Исследование изменений в системе органов исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы имеет большое значение для понимания закономерностей становления и развития советского государства и права. Пенитенциарная система, будучи составной частью карательных органов, сыграла большую роль в утверждении тоталитарного режима.
Актуальность данного исследования обусловливается и тем, что оно имеет не только теоретическое, но и прикладное значение. В системе мер, осуществляемых Российским государством по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью, важное место отводится совершенствованию деятельности пенитенциарной системы, повышению эффективности ее функционирования.
Исправительными учреждениями за длительный период их функционирования накоплен большой опыт. В нем заложены как положительные, так и отрицательные моменты, которые необходимо учитывать в практике мест лишения свободы в новых условиях их деятельности.
Концепцией реорганизации уголовно-исполнительной системы на период до 2005 г. предусматривается качественное изменение самой системы: она должна стать более открытой, ориентированной, прежде всего, на социальную реабилитацию осужденных. В советский же период она была нацелена на другие ориентиры, в частности на организацию производственной деятельности и выполнения плановых заданий.
Актуальность избранной темы определяется также степенью ее изученности. 20-е первая половина 30-х гг. это период накопления фактического материала и изучения отдельных аспектов функционирования исправительно-трудовых учреждений в основном юристами. Изучение организационно-правовых основ деятельности пенитенциарной системы, выработка принципов исправительно-трудовой политики шли одновременно с процессом формирования системы новых исправительно-трудовых учреждений советского государства.
Роль производительного труда как основы исправления и перевоспитания осужденных была определена в трудах В.И. Ленина, Д.И. Курского, Ф.Э. Дзержинского, Н.К. Крупской. Значительный вклад в разработку трудового перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей внес выдающийся советский педагог А.С. Макаренко.
Авторы первых трудов о пенитенциарной системе в СССР опирались на принципы классового подхода. Исходя из этого, они обосновывали необходимость применения насилия, жестких методов по отношению к классовым врагам, мешающим строить социализм3. Исследованию правовых основ функционирования пенитенциарных учреждений посвящены работы СВ . Лознышева, М.М. Исаева, Е.Г. Ширвиндта, Б.С. Утевского и других ученых. В них предпринимались попытки развить идеи, выдвинутые представителями отечественной пенитенциарной науки еще до прихода к власти большевиков, с учетом задач, поставленных большевистским режимом. Критический подход к советской пенитенциарной практике хотя и допускался, но был ограничен жесткими идеологическими рамками4.
Если в начале 30-х гг. интересующим нас проблемам уделялось значительное внимание, то к середине 30-х гг. научная разработка пенитенциарной теории была свернута. Среди публикаций этого периода следует отметить сборник научных статей «От тюрем к воспитательным учреждениям»5. В нем представлены работы ведущих советских пенитенциаристов, которые позволяют составить целостную картину того, какие цели и задачи преследовала исправительно-трудовая политика советского государства. Представляется, что рассмотрение проблем пенитенциарной системы в рамках официальной идеологии не умаляет ценность фактического материала сборника.
С середины 30-х и до середины 50-х гг. работа по изучению общих проблем советского исправительно-трудового права приостановилась. Это было следствием нарушений законности, усиления репрессий в условиях тоталитарного режима.
Следующий этап в разработке проблем пенитенциарной науки и практики начинается с середины 50-х годов. Несмотря на ограниченность источниковой базы, в работах предпринимаются попытки комплексного, системного изучения проблем пенитенциарной политики. Исследования этого периода отличаются расширением круга изучаемых вопросов, конкретностью постановки и решением таких важных проблем, как цели и задачи, формы и методы исправительно-трудового воздействия на осужденных. Анализу правового регулирования и применения труда заключенных посвящены работы А.Г. Крахмальника6. Он и другие исследователи, в частности Б.С. Утевский, Н.А. Стручков единодушны в том, что труд основа исправления и перевоспитания заключенных7. Принципы, основы построения системы отбывания наказания в виде лишения свободы, формы и методы перевоспитания осужденных рассматривались А.Е. Наташевым и Н.А. Стручковым8. Развитие системы уголовных наказаний в советском государстве, смысл и содержание исправительно-трудового законодательства изучались Л.В. Багрий-Шахматовым9. Различные формы участия советской общественности в деятельности ИТУ, в частности в воспитательных колониях для несовершеннолетних, а также помощь этим учреждениям и контроль за их деятельностью освещались также Н.А. Беляевым и В.А. Елеонским10. Формы и методы исправительно-трудового воздействия на осужденных в советских ИТУ рассматривались В.Н. Калининым, Ю.Б. Утевским и А.М. Яковлевым11. Формы советских ИТУ, их изменение соответственно характеру проводимой в стране политики в этот период оставались недостаточно изученными. Можно отметить лишь работу З.А. Астемирова, в которой обобщена практика деятельности трудовых колоний для несовершеннолетних преступников12. Вместе с тем основное внимание в исследованиях уделено партийному руководству исправительно-трудовыми учреждениями, для них был более характерен показ достижений, а не трудностей развития и путей совершенствования системы. В этот период исследователи при оценке деятельности пенитенциарной системы продолжали руководствоваться ленинской концепцией социалистической законности.
Период с середины 60-х до середины 80-х гг. отмечен более высоким уровнем обобщения накопленных материалов и их, анализом. Большой вклад в комплексное, системное изучение трудового перевоспитания осужденных в советских ИТУ внес А.И. Зубков13. Развитие методологических и организационно-правовых основ советского исправительно-трудового права рассматривалось В.П. Артамоновым14. Первым монографическим исследованием истории исправительно-трудовых учреждений Сибири, рассматривающим вопросы становления и развития, стала работа А.С. Кузьминой15. Ценный фактический материал исследования дает возможность сравнить развитие исправительно-трудовой системы в Тюменском регионе и в Сибири в целом. Однако в работе рассматривается только период установления советской власти и первых лет ее существования, к тому же автор придерживается существовавших в то время идеологических стереотипов. Особый интерес представляет произведение А.И. Солженицына «Архипелаг ГУЛАГ», которое основано на разнообразных источниках, в том числе воспоминаниях бывших заключенных.
С середины 80-х гг. начинается новый период в изучении отечественного прошлого, период критического переосмысления, отхода от сложившихся стереотипов в оценке деятельности исправительно-трудовых учреждений. Исследования последних лет отличают обновленная методологическая база, введение в научный оборот новых источников, акцентирование внимания на неизученных или слабо изученных вопросах, например численности и составе заключенных, формах и методах политиковоспитательной работы и др. С точки зрения предмета нашего исследования особый интерес представляет монография Л.П. Рассказова «Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1941 гг.)». Можно согласиться с утверждением, что правоохранительные органы действовали не столько в соответствии с существующими законодательными актами, сколько вопреки им, строя свою работу на партийных директивах, указаниях вождя1 . Значительное место в исследовании уделено деятельности пенитенциарных учреждений, в частности организации труда заключенных, динамике репрессий. В то же время деятельность пенитенциарных учреждений специально не рассматривалась.
Исследования В.Н. Земскова, А.Н. Дугина основаны на архивных документах фондов НКВД-МВД (в том числе и докладных записках НКВД Сталину), которые были сопоставлены с судебной статистикой из фондов Верховного суда СССР и Прокуратуры18. В научный оборот была введена ранее недоступная для исследователей статистика ГУЛАГ НКВД-МВД СССР, в том числе, отражающая состав и численность заключенных советских мест лишения свободы. В настоящее время данная статистика подтверждается другими исследованиями.19
С точки зрения современных подходов к истории становления пенитенциарной системы интерес представляют также работы М.Г. Деткова, А.С. Смыкалина, Е.М. Гилярова, А.В. Михайличенко и др.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Исследования М.Г. Деткова охватывают дореволюционный и послереволюционный периоды развития пенитенциарной системы Российского государства20. Основываясь на богатом фактическом материале, он рассматривает правовую базу уголовно-исполнительной системы, ее организационно-структурные элементы, формы исправительно-трудового воздействия на заключенных. Думается, автор прав в утверждении, что к концу 1920-х гг. советскому государству удалось выработать эффективную политику в сфере исполнения наказаний, но ее совершенствование было прервано изменением политического курса страны. Некоторые исследователи, в частности М.В. Рубинов, подвергают сомнению данный вывод.
Проблемы и трудности становления пенитенциарной системы советской России исследует А.С. Смыкалин22. Ценность работы для нас дополняется тем, что территориальные рамки исследования включают Уральскую область, в состав которой с 1923 по 1934 гг. входила и территория современной Тюменской области. Опираясь на периодизацию системы ИТУ, предложенную исследователями СИ. Кузьминым и А.А. Рябининым, он выдвигает свою концепцию периодизации развития пенитенциарной системы советской России. Критерием выделения основных этапов функционирования системы ИТУ является внутренняя политика советского государства. Соглашаясь в целом с данной периодизацией, считаем возможным уточнить хронологические рамки четвертого этапа (1946 начало 1960-х гг.) и предлагаем выделить период с 1946 до середины 1950-х годов. Второй хронологический рубеж связан с курсом на десталинизацию, взятым XX съездом КПСС, и с принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел» от 25 октября 1956 г., в соответствии с которым было восстановлено двойное подчинение органов внутренних дел местным Советам и вышестоящим учреждениям. Вместо исправительно-трудовых лагерей создавались исправительно-трудовые колонии. Это совпадает с периодизацией СИ. Кузьмина, А.И. Солженицын также рассматривает Архипелаг ГУЛАГ в хронологических рамках 1918-1956 годов.
Попытка комплексного анализа истории становления советских ИТУ предпринята в работе Е.М. Гилярова и А.В. Михайличенко23. Развитие теоретических и организационно-правовых основ становления и деятельности советских ИТУ рассматриваются в сравнении с дореволюционной пенитенциарной системой. Автор диссертации разделяет их утверждение о том, что в документах и материалах о деятельности мест заключения НКВД термины «концентрационные лагеря» и «лагеря принудительных работ» употребляются для обозначения одних и тех же мест заключения лагерей принудительных работ.
Становление, реорганизация и деятельность органов правопорядка на длительном историческом этапе рассматриваются Ф.Х. Ахмадеевым, Н.А. Катаевым, А.Г. Хабибулиным в коллективной монографии «Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений»24. Данная работа позволяет составить представление о целях и направлениях исправительно-трудовой политики, проследить эволюцию организационно-структурных элементов пенитенциарной системы советского государства.
Научную ценность представляют диссертационные исследования органов ИТУ отдельных регионов страны, в том числе и Западной Сибири, проведенные СИ. Кузьминым, Ф.А. Ахмадеевым, В.М. Кирилловым, В.В. Петровым, В.М. Исаковым и другими25. В диссертации M.B. Рубинова
«Становление и развитие советской пенитенциарной системы 19181934 гг. (по материалам Урала)» прослеживается эволюция мест заключения от установления власти большевиков до начала осуществления социалистической индустриализации, выявляются особенности политики властей на каждом из этапов, рассматриваются1 причины, которые привели к возникновению системы ГУЛАГ. Трудно согласиться с утверждением автора о том, что «местные органы власти вмешивались в деятельность мест заключения, в том числе и по кадровым вопросам. Принимались постановления об образовании на местном уровне органов, имеющих право предоставлять заключенным льготы и поощрения распределительных комиссий, которые реализовывали решения, принятые местными руководителями»26. В связи с этим следует отметить, что областные инспекции мест заключения в этот период еще находились в двойном подчинении (административных отделов облисполкома и НКВД РСФСР). Создание распределительных комиссий было предусмотрено НТК РСФСР 1924 г., а не было нововведением местных органов.
Деятельности пенитенциарных учреждений советской России с 1917 г. по начало 60-х гг. посвящена докторская диссертация А.С. Смыкалина. Автор приходит к выводу, что в рассматриваемый период пенитенциарная система советской России практически жила самостоятельной жизнью, лишь условно подчиняясь общим законам государства. Думается, это слишком категоричный вывод. В то же время, исследователь признает, что «любое решение коммунистической партии сразу же реализовывалось, поскольку пенитенциарная система являлась органическим придатком механизма государственного управления».
Отметим вклад в изучение советской системы мест заключения зарубежной, в том числе эмигрантской, историографии. Отдельные аспекты функционирования большевистских пенитенциарных учреждений в период гражданской войны и в начале 20-х гг. рассматриваются в работе известного историка С.П. Мельгунова «Красный террор в России. 19181923», впервые изданной в 1923 г. в Берлине. Предметом исследования М. Джакобсона является становление и развитие советской пенитенциарной системы в 1917-1934 гг. в рамках всей советской России, итогом которого стало подчинение почти всех пенитенциарных учреждений страны Главному управлению лагерей НКВД СССР2 . Значительный интерес представляет справочник по ГУЛАГу, составленный Жаком Росси, бывшим заключенным советских лагерей. Он без прикрас характеризовал действительность, писал о том, что в советской пенитенциарной системе «битие определяет сознание», «если враг не сдается его уничтожают»29. Однако некоторые данные этого исследования требуют критического анализа, т.к. автором использованы, в частности, источники, вызывающие сомнение в их достоверности, поскольку они не основаны на архивных данных.
Изучением проблематики, связанной с пенитенциарной системой, занимаются и представители других наук, в частности социологи30. Например, Р. Некрас исследует те изменения, которые произошли в уголовной субкультуре в 30-50 гг., и то, к каким последствиям они привели. Автор приходит к выводу о деградации современного контингента заключенных по сравнению с 30-50 гг.: «Это не люди и не звери. Одним словом мразь, которую можно покинуть только со смертью». Проведенное нами исследование численности и состава заключенных ИТУ Тюменского региона также позволяет утверждать, что исправительно-трудовая политика 30-50-х гг., широко применявшая уголовное наказание в виде лишения свободы, приводила к необоснованному осуждению многих невиновных людей.
На региональном уровне проблемы становления и развития пенитенциарной системы рассматриваются в статьях Л.И. Огородниковой, Ю.Н. Ярзуткина, А.В. Азарова, В.Я. Темплинга, В.П. Василевского и др.31
Историю тобольского тюремного замка, проблемы политических заключенных и ссыльных в Тобольске в 20-30 гг. исследуют Ю.П. Прибыльский, Н.И. Загороднюк, О.Н. Бортникова32. Местам заключения Тюмени, работе и быту осужденных в период гражданской войны посвящена статья Е.А. Бушарова33. Отдельные аспекты функционирования пенитенциарной системы на основе ранее секретных архивных материалов рассматриваются А.А. Петрушиным в работе, посвященной деятельности органов госбезопасности .
В последние годы исследователями значительное внимание уделяется изучению истории строительства «Мертвой дороги» (железной дороги Чум-Салехард-Игарка). Эту тему рассматривали такие авторы как В. Гриценко, А. Добровольский, А. Херсонский, Р. Гольдберг, В. Шевелев. Однако их публикации носят в основном публицистический характер. Большой вклад в комплексное, системное изучение проблем «Мертвой дороги» внес А.С. Пиманов. Опираясь на широкий круг источников, он достаточно полно и достоверно рассматривает условия труда и жизни заключенных на всех этапах строительства 5.
Особенности развития региона на всех этапах функционирования пенитенциарной системы автор диссертации рассматривает в связи с общественно-политической обстановкой, сложившейся в крае. Особый интерес представляют «Очерки истории Тюменской области», в которых отражены основные этапы ее развития36.
Историографический анализ научных исследований позволяет считать, что история становления и развития пенитенциарной системы Тюменского региона в 1918-1956 гг. не стала предметом специального изучения. Наиболее активно исследовались организационно-правовые основы функционирования советских ИТУ в 1918-1956 гг., прежде всего, юристами. Анализ литературы по проблеме показывает также, что в указанный период изучались вопросы трудового использования заключенных, особенно интенсивно в 60-80-е годы. Этим десятилетиям посвящены обобщающие труды, хотя большинство из них историко-партийной направленности. Преодоление прежних идеологизированных подходов к рассматриваемым проблемам, обновление методологической базы исследований наблюдаются с середины 80-х годов. В то же время многие аспекты функционирования исправительно-трудовых учреждений оставлены без внимания или рассмотрены поверхностно, фрагментарно. Нуждаются в дополнительном изучении вопросы состава и численности осужденных, проведения культурно-просветительной и политико-воспитательной работы в местах лишения свободы, особенностей кадровой политики и др.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности и степени изученности темы, автор поставил перед собой цель воссоздать целостную картину становления и развития советской пенитенциарной системы в Тюменском регионе, выявить общее и особенное в ее функционировании. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
- проанализировать процесс становления организационно-структурных элементов системы ИТУ Тюменского региона;
- рассмотреть систему управления, формы исправительно-трудовых учреждений;
- выявить численность и состав заключенных Тюменского края, их зависимость от политической и социально-экономической ситуации в стране;
- изучить особенности формирования исправительно-трудовых учреждений, проследить какое влияние оказывали на этот процесс административно-территориальные изменения в регионе;
- охарактеризовать формы и методы исправительного воздействия на осужденных;
- показать условия проживания заключенных, их зависимость от региональных и общероссийских факторов;
- раскрыть специфику использования труда осужденных в регионе, изменения, которые претерпевает их трудоиспользование в исследуемый период;
- проанализировать основные направления культурнопросветительной и политико-воспитательной работы, сравнить формы и методы ее проведения с международными правовыми стандартами обращения с заключенными.
Объектом исследования является пенитенциарная система Тюменского региона. Под пенитенциарной системой нами понимается система мер, направленных на изоляцию и исправление преступников, комплекс исправительно-трудовых учреждений.
Предмет исследования становление и развитие, организация, структура и деятельность пенитенциарных учреждений региона в изучаемый период.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые в указанных географических и хронологических рамках предпринята попытка исследования истории становления и развития пенитенциарной системы Тюменского региона. Автором исследованы особенности функционирования исправительно-трудовых учреждений, рассмотрен как позитивный, так и негативный опыт деятельности мест заключения. В работе дана характеристика форм пенитенциарных учреждений, динамика численности и состава осужденных, изучено влияние форм и методов исправительнотрудового воздействия на них. В научный оборот введены исторические факты и статистические материалы, извлеченные из фондов десяти государственных и ведомственных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Тюменской области (ГАТО), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Государственного архива Омской области (ГАОО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Центра документации новейшей истории Омской области (ЦЦНИОО), Государственного архива общественных и политических объединений Тюменской области (ГАОПОТО), Тюменского областного краеведческого музея (ТОКМ), Отделения специальных фондов отдела архивной информации и реабилитации информационного центра УВД Омской области (ОСФИЦ УВД 00) , Отделения специальных фондов отдела архивной информации и реабилитации информационного центра УВД Тюменской области (ОСФИЦ УВД ТО).
Географические рамки исследования включают территорию современной Тюменской области. Изучение длительного периода делает проблематичным и практически невозможным рассмотрение в рамках одной работы более обширных границ, например, всей территории Западной Сибири. В исследуемый нами период Тюменский регион входил также в состав Уральской и Омской областей, поэтому изучаемые проблемы рассматриваются в рамках конкретных административно-территориальных образований.
Хронологические рамки охватывают период с 1918 по 1956 годы. Первый рубеж связан с установлением советской власти, с формированием новой исправительно-трудовой политики, становлением правовых основ пенитенциарной системы советского государства. Именно с этого времени начинает свое развитие мощная система карательных органов, составной частью которых является пенитенциарная система. Второй хронологический рубеж связан с курсом на десталинизацию, взятым XX съездом КПСС, и с принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел» от 25 октября 1956 г., в соответствии с которым было восстановлено двойное подчинение органов внутренних дел местным Советам и вышестоящим учреждениям. Было признано нецелесообразным дальнейшее сохранение исправительно-трудовых лагерей, которые подлежали реорганизации в исправительно-трудовые колонии. В исследуемый период происходил процесс становления советской лагерной системы, главной целью которой было использование дешевой трудовой силы заключенных для решения важнейших народно-хозяйственных задач. В этот период происходит постепенный отход от стратегической линии развития исправительно-трудовых учреждений, провозглашенной в первые годы советской власти (от тюрем к воспитательным учреждениям). ИТУ выполняют задачи изоляции политических противников существующего режима и наиболее рационального трудового использования заключенных в ущерб осуществлению главной цели перевоспитания осужденных. Реформирование пенитенциарной системы, начатое с середины 50-х гг., ставит главной задачей исправление и перевоспитание осужденных на основе подготовки их к общественно полезному труду.
Методологической основой диссертационного исследования является теория модернизации. Социальная модернизация это процесс совершенствования формационной структуры общества в результате реализации потребностей и интересов правящей элиты и ведущего класса по более рациональному и эффективному функционированию общества, это социальный конфликт между традиционным и современным. Под модернизацией мы понимаем процесс, в ходе которого традиционные аграрные общества трансформируются в индустриальные. Модернизация представляет собой комплексный процесс, охватывающий все стороны общественной жизни: экономическую, социальную, правовую, политическую, культурную, в результате которого менее развитые общества приобретают черты более развитых.
Отечественная история являет собой пример «догоняющей» модернизации. В советский период это было связано с тоталитаризмом, характеризующимся всеобъемлющим контролем со стороны власти над обществом и личностью, подчинением всей общественной системы коллективным целям и официальной идеологии. Представляется, что советский тоталитаризм порожден особенностями и противоречиями процесса российской модернизации; осуществляя ее, власть одновременно расширяла свои прерогативы и влияние за счет общества.
Массированное применение организованного государственного принуждения как основного метода проведения форсированной модернизации неизбежно влекло за собой реорганизацию всей системы органов, призванных осуществлять подобное принуждение. Советским государством была разработана и осуществлена целая система насилия в обществе, включавшая тюрьмы, концентрационные лагеря, ссылку и массовый террор. В 1930 г. на XVI съезде партии И.В. Сталин отметил, что репрессии являются необходимым элементом социалистического строительства. Так называемые «социалистические преобразования» конца 20-х-начала 30-х гг. коренным образом изменили условия функционирования мест заключения. Сопротивление массовой коллективизации было одной из причин резкого роста количества заключенных. Между тем одним из источников индустриализации было использование труда осужденных. Производственные задачи стали определять время существования мест заключения, их территориальную структуру, количество заключенных, режим труда и содержания лишенных свободы.
В результате этих преобразований произошел переход к индустриальному обществу, но эта цель была достигнута дорогой ценой. Система ГУЛАГа принесла в жертву поставленной цели миллионы жизней соотечественников.
В исследовании автор опирается на диалектическую традицию и принцип историзма, позволяющие видеть исторические факты и явления в их развитии и взаимосвязи. Применение системного подхода предполагает изучение пенитенциарной системы в комплексе с другими элементами, составляющими политическую систему общества. Используя принцип объективности, автор рассматривает тему, не становясь на какие-либо партийно-политические позиции. Сравнительно-исторический метод дает возможность выявить общие направления деятельности пенитенциарной системы в стране и специфические особенности ее функционирования в исследуемом регионе, проанализировать опыт прошлого и использовать его на современном этапе. Логический метод позволяет выявить общие тенденции и закономерности в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Важную роль играет и метод классификации, без него невозможно упорядочить и систематизировать фактический материал. Статистический метод позволяет определить численность, соотношение категорий заключенных, возрастной, социальный, национальный состав осужденных. Кроме общих, мы используем и специальные исторические методы, такие как синхронный, проблемно-хронологический и ряд других.
Источниковая база. При выполнении данного исследования использовались источники различного характера и происхождения, большая часть которых введена в научный оборот впервые. К первой группе можно отнести законодательные и нормативные акты всесоюзного и регионального значения. Материалы этой группы систематизированы в Собрании узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР (СУ), Собрании законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (СЗ), а также опубликованы в документальном сборнике «Сборник нормативных актов по советскому исправительнотрудовому праву»37. Органы власти и управления приняли за эти годы немало решений, касающихся функционирования пенитенциарной системы. Однако они в большинстве своем не выполнялись в силу объективных и субъективных факторов. Что касается проблем перевоспитания осужденных, то принимавшиеся решения скорее были направлены на ужесточение карательных мер, усиление трудового использования заключенных, чем на их перевоспитание. Тем не менее данные источники дают представление о проводившейся в тот период политике. Помимо официальных публикаций этих документов, использовались также материалы ГАРФ, в том числе фонды Главного управления местами заключения, Тюремного управления.
Вторую группу источников составляют документы партийных органов: стенографические отчеты съездов, конференций, пленумов РКП(б)- ВКП(б)-КПСС, протоколы областных и районных партийных конференций, заседаний бюро, переписка партийных органов с органами ОГПУНКВД-МВД, отражающие руководство партийных органов деятельностью исправительно-трудовых учреждений. В Государственном архиве общественных и политических объединений Тюменской области (ГАОПОТО) нами изучались протоколы партийных конференций Северного управления лагерей железнодорожного строительства (СУЛЖДС), пленумов, заседаний бюро партийных комитетов, партактивов Обского ИТЛ, справки, отчеты первичных партийных организаций. Обращение к этим материалам обусловлено тем, что партия в тот период, выполняя свою руководящую роль, брала на себя многие функции государственных органов. Однако эти документы дают неполные, отрывочные сведения, часто отсутствует анализ проделанной работы. Несмотря на ряд недостатков, эти материалы служат важнейшим источником, особенно в отношении трудового использования заключенных и проводимой в связи с этим культурнопросветительной и политико-воспитательной работы.
В третью группу мы выделили материалы государственного делопроизводства: рапорты, донесения, отчеты, сводки, приказы, распоряжения, инструкции центральных, областных и местных управлений ГУМЗОПТУ-ГУЛАГ-НКВД-МВД и исправительно-трудовых учреждений. Несмотря на то, что они несут отпечаток своего времени, их использование позволяет проследить выполнение конкретных задач, поставленных перед исправительно-трудовыми учреждениями на местах. С точки зрения изучаемых нами вопросов достаточно полно представлены материалы данной группы в Государственном архиве Российской Федерации, в Государственных архивах Тюменской и Свердловской областей в 1918-1930 годы. Довольно ограниченные сведения содержатся в ведомственных архивах МВД, они недостаточно полно отражают интересующие нас проблемы, практически отсутствует информация по репрессиям.
В четвертую группу включены справочно-статистические материалы, содержащиеся в фондах архивов и сборниках документов. Для исследования советской пенитенциарной системы большое значение имеет, справочник «Система исправительно-трудовых лагерей в СССР. 19231960 гг.»38, в котором фрагментарно представлены сведения по местам заключения Тюменского региона. Статические данные, касающиеся численности, состава заключенных, смертности в лагерях, отражены в данных переписей населения, в очерках по истории становления и функционирования пенитенциарных учреждений39. Однако в них представлены в основном обобщающие цифры в целом по стране, поэтому нами больше использовалась статистика, сохранившаяся в архивах.
В пятую группу входят материалы периодической печати. Публикации по исследуемой теме сохранились в фондах архивов, газета Тобольского изолятора «На новом пути» в ГАРФ, журнал «Каторга и ссылка» — в ЦДООСО. Необходимо учитывать то обстоятельство, что идеология и цензура ограничивали объективность освещения деятельности пенитенциарных учреждений. Принимая во внимание, что интересующие нас факты практически не появлялись на страницах газет и журналов до перестройки, мы использовали в основном архивные документы.
К шестой группе источников относятся воспоминания бывших заключенных. В них нередко обнаруживаются факты, отсутствующие в других источниках. Мемуары носят менее официальный характер, больше внимания уделяют человеческому фактору. Они характеризуют такие стороны тюремной жизни, как взаимоотношения между администрацией и заключенными, между самими осужденными и др. Воспоминаниям присуща субъективность, что сопряжено с возможностью существенного искажения происходивших событий. В связи с отмеченными особенностями воспоминания как источники могут быть использованы в исследовании только в сочетании с документальными материалами.
В большей степени нашли отражение в этих группах источников производственная деятельность в местах заключения в 20-е гг. и в период Великой Отечественной войны, строительство «Мертвой дороги». В меньшей степени деятельность ИТУ в 30-е гг., подготовка кадров, условия проживания и организация досуга заключенных, так как они терялись в общей массе, и партийное руководство было направлено прежде всего на выполнение плановых заданий. Характер источников требовал тщательного отбора и критического анализа, сопоставления и совокупного изучения, отделения случайных фактов от закономерных процессов, а конъюнктурных толкований от объективных суждений и выводов. В этих целях автор использовал в работе над диссертацией и собственные наблюдения, полученные путем интервьюирования людей, отбывавших наказание, а также родственников бывших осужденных. В целом изученный комплекс источников дал возможность решать задачи, поставленные на данном этапе исследования.
Научно-практическая значимость работы заключается в анализе и обобщении исторического опыта, который может быть использован при определении путей решения проблем пенитенциарной системы. Его материалы используются в учебном процессе высшей школы в курсах «История органов внутренних дел» и «История государства и права». Данное исследование может быть использовано при подготовке обобщающих работ по истории органов внутренних дел и истории советских пенитенциарных учреждений, истории края. Для учебного пособия по истории органов внутренних дел автором диссертации подготовлена глава, посвященная становлению и развитию пенитенциарной системы советского государства.
Апробация работы. Основные положения диссертации представлялись в виде докладов и сообщений на всероссийской и региональных конференциях, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «История органов внутренних дел». Опубликованы статьи по тематике исследования.
СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Диссертация состоит из двух глав, введения, заключения, примечаний, списка литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность и значение исследуемой темы, анализируется состояние ее научного освоения, дана характеристика источников, определены цель и задачи исследования.
Первая глава «Формирование организационно-структурных элементов пенитенциарной системы». В первом параграфе главы исследуются функционирование системы управления и кадровая политика. На протяжении всего рассматриваемого периода система управления пенитенциарными учреждениями менялась в соответствии со стоящими перед государством задачами. ИТУ находились в двойном подчинении: на местах руководство ими возлагалось на административные отделы, которые подчинялись президиумам губисполкомов, с одновременным подчинением по вертикали ГУМЗ НКВД РСФСР. В двадцатые годы значительное влияние на функционирование пенитенциарной системы оказывали общественные и самодеятельные организации. В ЗО-е гг. на деятельности ИТУ отразилось усиление классового подхода в исправительно-трудовой политике, что привело к свертыванию влияния общественности на их работу. Классовый принцип проявлялся и в подборе кадров для мест лишения свободы. Предпочтение отдавалось лицам, имеющим рабоче-крестьянское происхождение, кандидатам в члены ВКП(б), членам ВКП(б) и комсомольцам. Исследование показало, что недостаток образованных и квалифицированных кадров являлся одной из самых сложных проблем при формировании кадрового состава в местах заключения Тюменского края. Кадры пополнялись за счет привлечения самих осужденных к выполнению обязанностей надзора и администрации, что приводило к различного рода нарушениям с их стороны и еще больше усложняло обстановку в ИТУ. Восполнение кадров мест заключения осужденными в первые годы советской власти рассматривалось как нарушение порядка отбывания наказания, в последующем ИТК РСФСР 1933 г. узаконил подобную практику. Однако уже с первых лет советской власти проявляется тенденция решения вопросов содержания и функционирования ИТУ, в том числе и кадровых, за счет привлечения самих заключенных.
Для решения задач идеологического воздействия и воспитания личного состава в конце 30-х гг. были созданы политические отделы, которые участвовали в реализации организационно-контрольных и культурно-воспитательных функций. Они были уникальным, присущим только советской исправительно-трудовой системе управленческим звеном исполнения наказания.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
30-е-начало 40-х гг. характеризуются усилением централизации системы пенитенциарных учреждений страны, она выходит из-под контроля Советов и все формы отчетности проходят только по вертикальной ведомственной линии. ГУЛАГ НКВД-МВД СССР становится крупнейшим строительным ведомством. В развитии пенитенциарной системы все более приоритетными становятся экономические и политические интересы государства.
Во втором параграфе первой главы рассмотрено изменение форм исправительно-трудовых учреждений. В первые годы советской власти шло становление системы мест лишения свободы, основной целью которой провозглашалось перевоспитание преступников на основе исправительно-трудового воздействия. Для исправления преступников из среды трудящихся предназначались ИТУ с более легким режимом содержания, в частности Тюменская губернская сельскохозяйственная трудовая колония. Особенностью этих мест лишения свободы было то, что охрана и соблюдение порядка доверялись самим же заключенным. Сельскохозяйственные трудовые колонии признавались важными звеньями реализации прогрессивной системы исполнения наказания, согласно которой положение заключенного находилось в прямой зависимости от его поведения. Однако в деятельности ИТУ Тюменского края в течение двадцатых годов элементы прогрессивной системы фактически мало применялись. Причинами этого было переполнение мест заключения, их полифункциональность, невозможность изучить личность и поведение осужденного из-за нехватки кадров. Основным видом ИТУ региона являлись исправительно-трудовые дома, в которых содержались срочные, подследственные и пересыльные заключенные.
Традиции дореволюционной ссылки и каторги в крае отчасти сохранялись. Особенностью пенитенциарной системы было большое число пересыльных заключенных, часть которых до открытия навигации размещали в домах местных жителей под административным надзором. Местом ссылки были отдаленные районы Обского Севера.
С переходом к индустриализации и коллективизации на смену закрытым местам лишения свободы приходят колонии открытого типа и исправительно-трудовые лагеря. В Тюменском крае до середины 30-х гг. еще сохранялись закрытые ИТУ, а колонии открытого типа создавались в других округах Уральской области, куда поступала рабочая сила из мест заключения региона. Колонии открытого типа для использования принудительного труда осужденных появляются в середине 30-х гг., а к концу 30-х -началу 40-х гг. были организованы колонии массовых и контрагентских работ.
Для изоляции особо опасных заключенных предназначались концентрационные лагеря, изоляторы специального назначения, а с 1936 г. — тюрьмы. Особенностью функционирования данных учреждений на территории края была их полифункциональность, они были перегружены пересыльными, следственными и кассационными арестантами.
Формы ИТУ для несовершеннолетних менялись на протяжении исследуемого периода: специальные трудовые колонии, трудовые дома, особые школы фабрично-заводской учебы, исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних и воспитательные колонии. На территории Тюменского региона существовали все вышеперечисленные учреждения, за исключением особых школ фабрично-заводской учебы.
В годы войны ИТУ края, как и пенитенциарная система всей Сибири, становятся базой советского военного производства. Формы ИТУ сохраняются, изменяются только в соответствии с нуждами военного времени направления их деятельности. В этот период появляются специализированные места заключения колонии в Салехарде и Ханты-Мансийске для добычи и переработки рыбы и сбора дикорастущих ягод и грибов. При остальных колониях развитие получают подсобные хозяйства по производству продукции сельского хозяйства для собственного потребления и обеспечения нужд фронта.
Становление самостоятельной системы мест лишения свободы начинается только в послевоенное время, после образования Тюменской области. Образование областных органов власти и управления позволило более полно учитывать специфику местных условий. До этого существовали места заключения, которые не предназначались для изоляции всех категорий осужденных, следствием чего была их полифункциональность. С середины 40-х гг. сеть пенитенциарных учреждений Тюменской области расширяется, появляются Обский ИТЛ, воспитательная колония для несовершеннолетних преступников. Система исправительно-трудовых учреждений соответствовала категориям осужденных и специфике регионального производства.
В третьем параграфе первой главы анализируется динамика состава и численности заключенных. В решении задачи ликвидации эксплуататорских классов и установления диктатуры пролетариата большая роль отводилась карательным органам и пенитенциарной системе как части этого аппарата. Местом содержания «классово-чуждых элементов» становятся Тобольский и Тюменский концентрационные лагеря, в которых количество осужденных за контрреволюционные преступления было в 3,4 раза больше, чем в среднем по лагерям РСФСР.
Состав и численность заключенных пенитенциарных учреждений в своей динамике отражали основные этапы проводившейся большевиками социально-экономической политики. В общих местах заключения на протяжении 20-х гг. преобладают осужденные за имущественные преступления, что объясняется трудностями периода гражданской войны, иностранной интервенции и восстановительного периода. Но постепенно традиции, связанные с дореволюционной каторгой и ссылкой, возобновляются. Для содержания особо опасных рецидивистов при Тобольском ИТД учреждается тюрьма-изолятор. Установлено, что на протяжении 20-х гг. корпуса политизолятора, вследствие усиления репрессий в отношении политических противников советской власти, были постоянно переполнены не только уголовниками, но и осужденными за контрреволюционные преступления. Рост количества заключенных вызывали также кампании по ликвидации кулачества, по борьбе за улучшение качества продукции, с хищениями социалистической собственности, с нарушителями трудовой дисциплины.
С середины 30-х гг. увеличивается количество несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. В Тобольской колонии для несовершеннолетних правонарушителей (1935-1936 гг.) концентрировался уголовно опасный элемент со всей страны.
Годы репрессий в полной мере коснулись и территории края. К сожалению, из-за уничтожения значительной части документов того времени сложно восстановить количество репрессированных, находившихся в местах заключения.
Автор обращает внимание на то, что особенностью функционирования ИТУ Омской области в военный период было значительное увеличение контингента заключенных; связанное с массовой эвакуацией населения, учреждений и предприятий, возрастанием объема работ по выпуску военной продукции.
Исследование показало, что в послевоенное время 89% заключенных содержались на территории Тюменской области в Обском ИТЛ, значительное количество которых были осуждены за контрреволюционные преступления. В шести НТК Тюменской области отбывали наказание осужденные за другие виды преступлений, особо опасные заключенные концентрировались в Тобольской тюрьме.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Вторая глава — «Развитие форм и методов исправительнотрудового воздействия на осужденных». В первом параграфе характеризуется изменение условий содержания заключенных. Автор отмечает, что они во многом не соответствовали элементарным требованиям. Неоднозначным по своим последствиям был переход с 1922 г. к финансированию мест лишения свободы из местного бюджета, а в связи с этим и к самоокупаемости мест заключения. Это привело к тому, что выполнение плановых заданий зачастую достигалось путем игнорирования жилищнобытовых условий. В первые годы советской власти места лишения свободы региона были в более благоприятном положении по продовольственному обеспечению в сравнении с другими губерниями. В 30-е гг., в связи с усилением карательной политики, условия содержания заключенных ухудшаются. С началом Великой Отечественной войны исправительнотрудовые учреждения испытывают большие трудности в жилищнобытовом отношении в связи с увеличением количества заключенных вследствие эвакуации колоний и ИТЛ из центральных областей. Это приводило к росту числа заболеваний и смертности осужденных.
В конце 40-х-начале 50-х гг. происходят определенные сдвиги в функционировании пенитенциарной системы, связанные с образованием Тюменской области. Наблюдается некоторое улучшение жилищнобытовых условий, продовольственного обеспечения, снижение заболеваемости и уменьшение смертности.
Во втором параграфе исследуется применение труда осужденных. Труд был провозглашен советской властью основным средством исправления и перевоспитания осужденных. Между тем можно утверждать, что на протяжении рассматриваемого периода трудовое использование заключенных все больше теряет воспитательную функцию и становится не только источником содержания этих учреждений, но и средством решения экономических задач государства.
Места лишения свободы региона в 20-е -30-е гг. не смогли добиться полного привлечения к труду заключенных. Этому препятствовала полифункциональность ИТУ, отправка наиболее трудоспособных осужденных в места заключения других областей, недостаточный учет особенностей регионального производства. С началом Великой Отечественной войны ИТУ края внесли весомый вклад в укрепление обороноспособности страны. Заключенные обеспечивали фронтовиков одеждой, занимались строительством военных объектов и выпуском боеприпасов.
С созданием в 1944 г. Тюменской области появляется возможность более широкого использования труда осужденных применительно к особенностям региона. Значительным было трудовое участие заключенных в рыбной, лесной, деревообрабатывающей промышленности, производстве сельскохозяйственной продукции. Напряженный труд многих тысяч заключенных строителей «Мертвой дороги» оказался невостребованным изза досрочной ликвидации строительства. Автор констатирует, что исправительно-трудовые учреждения Тюменского региона, как и пенитенциарная система всей страны, добились значительных успехов в «исправлении трудом заключенных». К началу 50-х гг. 86% осужденных были вовлечены в этот процесс перевоспитания.
В третьем параграфе рассматривается культурно-просветительная и политико-воспитательная работа в местах лишения свободы, которая являлась неотъемлемой частью идеологической системы и была направлена на перевоспитание заключенных в советском духе. ИТК РСФСР 1924 г. закрепил классовое содержание всех форм культурно-просветительной деятельности. Данная тенденция сохранялась на протяжении всего рассматриваемого периода, в то время как международные стандарты обращения с заключенными, разработанные Лигой Наций и принятые ООН в 1955 г., не допускали дискриминации по политическим, религиозным и другим убеждениям, по национальному или социальному происхождению. Согласно международным стандартам обращения с заключенными главная цель тюремного заключения привить осужденным желание подчиняться законам после освобождения, соблюдение ими общепризнанных норм и правил поведения. В каждой тюрьме должны были быть такие услуга, как религиозное обслуживание, образование, профессиональная подготовка и профессиональная ориентация. В рассматриваемый период в ИТУ Тюменского края использовались различные формы воспитательного воздействия школьное образование, политическое просвещение, эстетическое воспитание, санитарно-просветительная работа и профессионально-техническая подготовка. Как подтверждает опыт функционирования мест лишения свободы края, с религиозным обслуживанием было покончено, образование было нацелено на идеологическую обработку осужденных, профессиональная подготовка учитывала интересы не заключенных, а государства.
В заключении автор, резюмируя сказанное, приходит к следующим выводам. В изучаемый период пенитенциарная система Тюменского региона изменялась в соответствии с внутренней политикой государства. Экономические и политические интересы государства определяли функции мест заключения, их структуру и даже количество заключенных, которое возрастало на протяжении всего рассматриваемого периода вследствие усиления репрессий. На деятельности пенитенциарной системы края негативно сказывались непрерывные изменения административнотерриториальных границ. Организационно-структурные элементы системы ИТУ формировались без учета региональной специфики, вследствие этого места заключения были полифункциональными.
Условия проживания заключенных, труд, культурнопросветительная и политико-воспитательная работа эти факторы определяли содержание процесса исправительного воздействия в советских исправительно-трудовых учреждениях. Между тем уже к концу 20-х гт. проявилось явное противоречие между правовой базой организации деятельности мест заключения и реальной практикой ее реализации, что в конечном счете и предопределило результаты воспитательного процесса среди заключенных. Для дальнейшего развития советской исправительнотрудовой системы большое значение имела самоокупаемость мест заключения, но это приводило к тому, что главная цель перевоспитания осужденных отступала на второй план. Хозяйственная деятельность, выполнение производственного плана были приоритетными направлениями в работе администрации ИТУ в ущерб исправлению и перевоспитанию осужденных. Обязательность выполнения государственного производственного плана, который к тому же нередко составлялся без учета специфики мест заключения, контингента самих осужденных, вела к тому, что результаты их деятельности оценивались не по основному критерию уровню рецидивной преступности со стороны освобожденных от наказания, а по итогам производственной деятельности. Культурно-просветительная и политико-воспитательная работа служила прежде всего целям организации производственной деятельности и выполнения плановых заданий, и в меньшей степени перевоспитанию заключенных в духе коммунистической идеологии.
На протяжении всего рассматриваемого периода условия функционирования исправительно-трудовых учреждений зависели от экономической и политической обстановки, складывающейся в стране. В своей динамике они отражали основные этапы развития советского государства. Места заключения Тюменского региона, будучи частью пенитенциарной системы страны, призваны были сохранять и укреплять существующие общественные отношения. Исправительно-трудовые учреждения в изучаемый период решали две основные задачи: политическую изоляцию противников социализма и экономическую использование дешевого труда заключенных.
Публикации по теме диссертации
1. Бортникова О.Н., Усманова Ф.Р. Некоторые проблемы кадрового обеспечения в исправительно-трудовых учреждениях Тюменской губернии (1918-1923 гг.) // Словцовские чтения — 2000: Тезисы докладов и сообщений научно-практической конференции.
— Тюмень, 2000. — С. 166-167.0,1 п. л.
2. Усманова Ф.Р. Культурно-просветительная работа в местах заключения Тюменского края в первые годы советской власти // Научные исследования высшей школы: Сб. науч. тр., тез. докл. и сообщ. на итоговой науч.-практ. конф. — Тюмень, 2000. — С. 26-27. 0,1 п. л.
3. Усманова Ф.Р. Вклад мест заключения Омской области в укрепление обороноспособности страны (1941-1945 гт.) // Словцовские чтения — 2001: Тезисы докладов и сообщений научно-практической конференции.—Тюмень, 2001.-С . 76-77.0,1 п. л.
4. Усманова Ф.Р. Тобольская колония для несовершеннолетних преступников (1935- 1936 гг.) // Словцовские чтения — 2002: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Тюмень, 2002. — С. 108-109.0,1 п. л.
5. Бортникова О.Н., Усманова Ф.Р. Формы и способы исправления асоциальных эле- ментов в 1920-е годы // Проблемы философии государства и права: сб. статей. — Вып. 2.- Тюмень: юридический институт МВД РФ, 2003. — С. 44-47. 0,2 п. л.
6. Усманова Ф.Р. Исправительно-трудовые учреждения Тюменского края в годы Великой Отечественной войны // МВД России — 200 лет: история и современность (Материалы научной конференции профессорско-преподавательского состава «ПОИ МВД РФ). — Тюмень: юридический институт МВД РФ, 2003. — С. 43-48. 0,3 п. л.
7. Усманова Ф.Р. Использование труда заключенных в местах лишения свободы Тюменского края в первые годы советской власти // Материалы научной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения профессора П.И. Рощевского. — Тюмень, 2003. — С. 122-128.0,3 п. л.