Негосударственные субъекты правоохраны получили довольно обстоятельное толкование в отечественной юридической литературе как «общественные органы правоохранительного характера», «негосударственные субъекты правоохранительной деятельности», «общественные объединения», «общественные формирования» и т. д.
В период существования Союза ССР в стране действовала обширная сеть общественных формирований, которые не только помогали органам внутренних дел в поддержании общественного порядка и противодействии преступностью, но и позитивно влияли на правосознание широких слоев населения. В результате значительно сужался круг лиц с неправомерным поведением. Однако постепенно их деятельность стала приобретать показной, формальный характер, был поставлен под сомнение принцип добровольности вступления в общественные объединения. В итоге заметно снизилось количество народных дружин, а также их активность в противодействии преступности, а в ряде регионов добровольные общественные формирования вовсе распались. Прекратили работу товарищеские суды, снизилась действенность общественных пунктов охраны правопорядка. Утратила значение социально-профилактическая работа, что негативно сказалось на уровне преступности в стране. Вновь возникла социальная потребность и объективная необходимость в воссоздании общественных структур правоохранительной направленности и налаживании их постоянной деятельности в сфере охраны общественного порядка. Только при опоре на их повседневную поддержку и взаимодействие правоохранительные органы могут рассчитывать на получение позитивных результатов в правоохране.
Многие российские ученые также полагают, что государственная правоохранительная система не в состоянии успешно функционировать без содействия и поддержки граждан и общественных объединений на добровольной основе. В силу этого одним из первоочередных направлений правоохранительной деятельности соответствующих органов становится взаимодействие с гражданами и негосударственными структурами правоохранительной направленности, их более широкое привлечение к охране правопорядка. Особое значение имеет привлечение граждан и их объединений к деятельности по охране порядка в условиях чрезвычайных ситуаций.
Названные обстоятельства определили актуальность и потребность в исследовании нормативных основ привлечения граждан и их объединений к охране общественного порядка, а также их взаимодействия с правоохранительными органами.
Цель диссертационной работы – анализ нормативных, теоретико-правовых основ, а также практики привлечения граждан и негосударственных субъектов правоохранительной системы общества к участию в охране общественного порядка; разработка предложений, направленных на повышение эффективности механизма правового регулирования данной деятельности.
Задачи исследования. Указанная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
1) уяснить содержание понятия «правоохранительная система общества, провести структурный анализ данного явления;
2) определить содержание категории «общественный порядок», его место и роль в правоохранительной системе общества, выявить современные тенденции совершенствования деятельности по охране общественного порядка;
3) определить соотношение явлений и понятий «правоохранительные органы», «общественные формирования», «негосударственные субъекты правоохранительной деятельности», «общественные органы правоохранительного характера», «правоохранительная деятельность» и др., широко применяемых в практике органов внутренних дел и других правоохранительных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сформулировать авторскую дефиницию категории «негосударственные субъекты правоохранительной направленности»;
4) исследовать взаимодействие граждан с правоохранительными органами, показать роль такого взаимодействия как важного фактора выстраивания в России эффективной правоохранительной системы;
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
5) определить существующие виды и направления деятельности граждан и их объединений, привлекаемых к участию в охране общественного порядка, выяснить их роль и место в правовой жизни общества;
6) используя российский опыт становления, использования и развития форм участия граждан и общественных объединений в охране общественного порядка, анализ правоохранительной практики негосударственных структур зарубежных государств, сформулировать предложения по совершенствованию методов и форм обеспечения правопорядка в России;
7) проанализировать современное состояние нормативно-правовой основы взаимодействия граждан Российской Федерации с правоохранительными органами в охране общественного порядка для выработки практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности совместной правоохранительной деятельности государственных органов и граждан;
8) исследовать организационно-правовые особенности взаимодействия граждан и их объединений с полицией, прокуратурой, органами юстиции и другими правоохранительными органами в целях определения путей совершенствования нормативно-правовой регламентации такого взаимодействия.
Объект исследования – отношения, складывающиеся в общественной жизни в процессе привлечения граждан, общественных формирований правоохранительной направленности к деятельности по обеспечению (охране и защите) общественного порядка.
Предмет исследования – законы и подзаконные акты, регламентирующие порядок вовлечения граждан и общественных формирований правоохранительной направленности к деятельности по охране общественного порядка, а также практика правоприменительной деятельности по их реализации.
Методы исследования. Поставленные задачи предопределили необходимость комплексного применения общих и частных методов научного познания процессов и явлений. Применялись методы познания: а) традиционные правовые (историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой); б) используемые в других науках (статистический, системный анализ, метод экспертных оценок, социологический).
Основные положения (результаты), к которым магистрант пришёл при проведении исследования и которые выносятся на защиту.
1. Правоохранительная система общества – упорядоченная совокупность институтов и мер, с помощью которых обеспечивается реализация целей права, поддержание правопорядка и режима законности в обществе, эффективная борьба с преступностью и иными правонарушениями. В современных условиях в России имеет место заметный кризис в правоохранительной деятельности, которая по многим параметрам разбалансирована, рассогласованная, в ней недостаточно координации между структурными компонентами, не хватает взаимодействия, взаимообеспечения и т. д. По сути, в настоящее время полноценная правоохранительная система российского общества отсутствует;
2. Строение правоохранительной системы не ограничивается составом ее субъектов. Она обладает весьма сложную структуру, подробное рассмотрение которой выходит за пределы нашего диссертационного исследования. В силу этого автор счел достаточным ограничиться отдельными (основными) её элементами, наиболее значимыми для освещения анализируемой проблематики.
3. Правоохранительные органы – это специально созданные в целях осуществления правоохранительной функции государства, создаваемые и функционирующие в установленном законом порядке органы государственной исполнительной власти, наделенные правом на применение принудительных мер воздействия, обладающие набором специальных сил и средств, а также полномочий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общественных объединений и государственных органов, их представителей и должностных лиц, незыблемости духовных и целостности материальных ценностей общества, конституционного строя государства и его суверенитета.
4. Негосударственных субъекты правоохранительной направленности – добровольные объединения граждан, основанные на членстве, и юридических лиц, созданные в целях охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, охраны собственности, содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
5. Общественный порядок – это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
6. В целях информировании граждан о совершенных преступлениях, разыскиваемых лицах, похищенных транспортных средствах и т. д. правоохранительные органы должны эффективно использовать современные возможности различных интернет ресурсов. В качестве источника дополнительной информации о деятельности, связанной с раскрытием и расследованием преступлений, правоохранительные органам следует активно применять интернет-пространство путем создания тематических сайтов. На данных ресурсах можно публиковать открытую информацию о деятельности подразделения, отчеты о работе, информацию о разыскиваемых лицах, оперативную ситуацию и т. д. Для такой работы не требуется опытный программист, достаточно навыков опытного пользователя.
Открытость деятельности правоохранительных органов будет оказывать позитивное влияние на отношение граждан к правоохранителю и приведет к оздоровлению отношений между обществом и государством.
7. Сформулирован вывод и приведены обосновывающие его положения о целесообразности использования опыта других государств (США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Японии и др.) в работе органов внутренних дел и иных правоохранительных органов Российской Федерации в сфере взаимодействия с общественными формированиями и гражданами в работе по охране правопорядка, общественного порядка. Назрела необходимость не эпизодического, а повсеместного и более широкого вовлечения различных государственных структур, помимо специальных органов, к противодействию преступности, расширения участия самых разных слоев населения, социальных групп, членов существующих общественных объединений к охране общественного порядка на основе создания специальных форм самоуправляемых общественных движений, объединений, организаций.
8. Многие положения действующего Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» нуждаются в существенной доработке. Необходимо законодательно обеспечить действенные государственные гарантии правовой и социальной защиты дружинников, поскольку в Законе прописаны достаточно скромные меры поощрения дружинников за службу, различные компенсации за травмы, ранения и даже гибель. Да и акцент сделан на участие дружинников в охране общественного порядка, а не на самостоятельную деятельность.
9. Для эффективного привлечения граждан и их объединений к решению задач правоохраны считаем целесообразным: 1) принять ряд специальных законов и иных (подзаконных) актов, направленных на более результативное регулирование совместной деятельности полиции и других правоохранительных органов с гражданами и общественными формированиями; 2) сформировать общую информационную базу данных по общественным объединениям правоохранительной направленности; 3) определить основные направления, разработать программы расширения участия граждан, их объединений, других институтов гражданского общества в правоохране на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; 4) определить способы финансовой поддержки, критерии (основания) и порядок предоставления льгот общественным объединениям граждан и другим институтам гражданского общества на время их участия в осуществлении правоохранительных программ; 5) активно внедрять и развивать различные методы и формы взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями и другими институтами гражданского общества; 6) разработать критерии оценки эффективности взаимодействия правоохранительных органов с гражданами и их объединениями, другими институтами гражданского общества.
Обоснование научной новизны, теоретической и практической значимости результатов исследования. Научная новизна диссертации определяется самой постановкой проблемы, подходом к выбору и решению основных вопросов, составляющих предмет исследования, и заключается в том, что она представляет собой оригинальный научный труд, в котором решаются немаловажные для науки и практики задачи:
1) раскрыто содержание понятия «правоохранительная система общества», проведен структурный анализ данного явления;
2) определено содержание категории «общественный порядок», установлены его место и роль в правоохранительной системе общества, выявлены современные тенденции совершенствования деятельности по охране общественного порядка;
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
3) определено соотношение явлений и понятий «правоохранительные органы», «общественные формирования», «негосударственные субъекты правоохранительной деятельности», «общественные органы правоохранительного характера», «правоохранительная деятельность» и др., изложено авторское видение категории «негосударственные субъекты правоохранительной направленности»;
4) исследован процесс взаимодействия граждан с правоохранительными органами, показана роль такого взаимодействия в качестве действенного фактора выстраивания в России эффективной правоохранительной системы;
5) определены виды и направления деятельности граждан и их объединений, привлекаемых к участию в охране общественного порядка, выяснены их роль и место в правовой жизни российского общества;
6) на основе анализа российского опыт становления, использования и развития форм участия граждан и общественных объединений в охране общественного порядка, правоохранительной практики негосударственных структур зарубежных государств, сформулированы предложения по совершенствованию методов и форм обеспечения правопорядка в России;
7) проанализировано современное состояние нормативно-правовой основы взаимодействия граждан Российской Федерации с правоохранительными органами в охране общественного порядка и даны практических рекомендации, направленные на повышение эффективности совместной правоохранительной деятельности государственных органов и граждан;
8) исследованы организационно-правовые особенности взаимодействия граждан и их объединений с полицией, прокуратурой, органами юстиции и другими правоохранительными органами; на данной основе определены пути совершенствования нормативно-правовой регламентации такого взаимодействия.
Практическая значимость работы состоит в том, что в диссертации обосновываются конкретные предложения, направленные на совершенствование механизма защиты экономических прав и свобод граждан. Результаты выполненного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки рассматриваемой проблемы, в учебном процессе, в практической деятельности по защите экономических прав и свобод граждан.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Диссертация состоит из введения, трёх глав, разделенных на девять параграфов, заключения, библиографического списка.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель диссертации, поставлены задачи исследования, определены его объект и предмет, показано состояние научной разработанности темы, обоснована методология, обозначен характер используемого фактического материала, информационной базы исследования, а также его теоретическая и практическая значимость, приведены сведения об апробация результатов исследования, опубликованные по теме исследования статьи, доклады, сделанные на конференциях и т. п.
Первая глава работы, включающая три параграфа, посвящена общетеоретическому осмыслению правоохранительной системы современного российского общества, анализу ее состояния и обоснованию необходимости системной модернизации.
Основное внимание сосредотачивается на ключевых для рассматриваемой темы явлениях и категориях – «правоохранительная система общества», «общественный порядок», «правоохранительные органы», «правоохранительная деятельность», «общественные формирования», «негосударственные субъекты правоохранительной деятельности», «общественные органы правоохранительного характера», «негосударственные субъекты правоохранительной направленности».
Первый параграф посвящен анализу понятия и структуры правоохранительной системы общества. На основании проведенного исследования автор приходит к выводам о том, что:
1) правоохранительная система общества – упорядоченная совокупность институтов и мер, с помощью которых обеспечивается реализация целей права, поддержание правопорядка и режима законности в обществе, эффективная борьба с преступностью и иными правонарушениями. В современных условиях в России имеет место заметный кризис в правоохранительной деятельности, которая по многим параметрам разбалансирована, рассогласованная, в ней недостаточно координации между структурными компонентами, не хватает взаимодействия, взаимообеспечения и т. д. По сути, в настоящее время полноценная правоохранительная система российского общества отсутствует;
2) строение правоохранительной системы не ограничивается составом ее субъектов. Она обладает весьма сложную структуру, подробное рассмотрение которой выходит за пределы нашего диссертационного исследования. В силу этого автор счел достаточным ограничиться отдельными (основными) её элементами, наиболее значимыми для освещения анализируемой проблематики;
3) правоохранительная деятельность – универсальное явление общественной жизни, и поэтому её не следует сводить к деятельности лишь государственных органов, тем более специализированных на правоохране. Она, в той или иной мере, осуществляется также определенными общественными объединениями и многими государственными органами (вовсе не только специально созданными). В качестве участников правоохранительной деятельности в состоянии выступать разнообразные формирования: группы, общественные комитеты, союзы, общества, фонды, ассоциации, центры, иные общественные объединения. Последние, объем правоохранительных полномочий которых превалирует над остальными функциями, называют неправительственными правозащитными объединениями (учреждениями или организациями);
4) правоохранительную деятельность в контексте ее субъектного состава, можно разделить на две разновидности: правоохранительную деятельность государственных органов и правоохранительную деятельность негосударственных структур.
Следовательно, субъектный состав правоохранительной системы не может быть ограничен рассмотренными специализированными структурами. В качестве ее компонентов выступают также иные государственные властные образования, имеющие вспомогательное назначение. Данные субъекты, хотя они и не обладают всеми названными выше качественными характеристиками правоохранительных органов, все же участвуют в осуществлении специфической государственной деятельности – правоохранительной.
Во втором параграфе первой главы рассматриваются место и роль общественного порядка в правоохранительной системе общества, выявляются тенденции его охраны и развития.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Общественный порядок – это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
С понятием общественного порядка непосредственно сопрягается явление и категория «общественная безопасность». Она определяется в диссертации как система отношений, складывающихся в общественной жизни в соответствии с различными (прежде всего правовыми) нормами в процессе использования объектов и предметов повышенной опасности или при стихийных бедствиях либо иных чрезвычайных обстоятельствах социального или природно-техногенного характера.
Третий параграф первой главы посвящен основному для данного исследования явлению – «взаимодействие граждан с правоохранительными органами». Обосновывается значение данного явления как необходимого фактора (средства) выстраивания в России эффективной правоохранительной системы.
Анализ практики и литературных источников позволяет сделать вывод о том, что в практической деятельности правоохранительных органов помощь населения может использоваться в следующих формах: 1) обнаружение совершенных или готовящихся преступлений; 2) розыск и задержание лиц, совершивших преступление; 3) выявление свидетелей и потерпевших; 4) розыск похищенного имущества, орудий преступления и иных вещественных доказательств, документов, относящихся к делу; 5) собирание сведений, характеризующих лиц, совершавших преступление; 6) выявление обстоятельств, имеющих значение для дела, особенно обстоятельств, относящихся к причинам и условиям, способствующим совершению преступлений; 7) участие в устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.
В практике органов расследования сложилось и развилось несколько форм участия общественности в расследовании преступлений. Наиболее распространенными из них следует считать: а) привлечение представителей общественности к непосредственному участию в проведении следственных действий; б) выполнение силами общественности действий, имеющих не процессуальный характер (например, направленных на подготовку следственных действий, проведение проверок и обследований и др.); в) получение от общественных организаций и отдельных граждан информации о случаях совершения противоправных действий и лицах, их совершивших, о подготавливаемых преступлениях, о срывающихся от следствия и суда лицах; г) информирование общественности через средства массовой информации о совершенных преступлениях. Последнее можно отнести к привлечению с большой натяжкой, поскольку здесь не усматривается взаимодействия. Иными словами отсутствует обратная связь с теми, кому адресовалось обращение.
Реалии сегодняшнего дня таковы, что правоохранительным органам России нужно искать новые формы взаимодействия с гражданами. В последнее время наметилась устойчивая тенденция разделения граждан в предпочтениях способов получения различной информации. Часть аудитории, имеющая возможность выхода в интернет, получает информацию именно оттуда, а часть, и чаще всего это те, у кого нет возможности подключения к глобальной сети, довольствуется традиционными средствами массовой информации (радио, газеты, телевидение). Вместе с тем, изучение мнения зрительской телеаудитории, проведенное в интернете показало, что из 11822 респондентов 54% телевизор смотрят редко, а 18% не смотрят совсем. Радио и традиционную прессу вообще можно не рассматривать в качестве источника информирования населения ввиду отсутствия интереса к ним у большинства населения.
Отсюда следует, что большинство граждан не являются потенциальными помощниками в деле раскрытия и расследования преступлений. Справедливости ради следует отметить, что в некоторых городах несколько лет назад были внедрены способы оповещения о совершенных преступлениях (об угонах, например), через популярные радиостанции, вещающие на частотах FM. К сожалению, данная практика не получила широкого распространения.
По результатам исследований интернет аудитория за 10 лет выросла с 6% до 15%. Причем прирост пользователей осуществляется ежегодно в геометрической прогрессии. Иными словами, по прогнозам, лет через пять возможность доступа в сеть интернет будет иметь практически все население России. Следовательно, в целях информировании граждан о совершенных преступлениях, разыскиваемых лицах, похищенных транспортных средствах и т. д. правоохранительные органы могут эффективно использовать современные возможности различных интернет ресурсов. Открытость деятельности правоохранительных органов будет оказывать позитивное влияние на отношение граждан к правоохранителю и приведет к оздоровлению отношений между обществом и государством.
Вторая глава диссертации посвящена анализу правовых основ привлечения граждан Российской Федерации к деятельности правоохранительных органов по охране общественного порядка.
В первом параграфе с учетом положений и выводов первой главы дается общая характеристика современного состояния и путей совершенствования правового регулирования взаимодействия граждан и их объединений в правоохранительной деятельности.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Автор считает, что многие положения действующего Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» нуждаются в существенной доработке. Необходимо законодательно обеспечить действенные государственные гарантии правовой и социальной защиты дружинников (членов добровольных народных дружин по охране общественного порядка), поскольку в Законе прописаны достаточно скромные меры поощрения дружинников за службу, различные компенсации за травмы, ранения и даже гибель. Да и акцент сделан на участие дружинников в охране общественного порядка, а не на самостоятельную деятельность. Следует признать бесспорным плюсом ситуацию, когда дружинники, выходящие на пост или маршрут вместе с сотрудником полиции, лишают его возможности нагрубить гражданину, уйти с поста, что-то принять от правонарушителя, безответственно отнестись к разбирательству и т. п. И это хорошо, такой общественный контроль нужен. В то же время совместные дежурства с народными дружинниками на массовых и публичных мероприятиях позволяют сотрудникам полиции увереннее действовать по пресечению правонарушений, имея надежную свидетельскую базу и не опасаясь необоснованных обвинений в нарушении законности и превышении полномочий. Помощь народных дружинников позволяет высвободить значительное количество сотрудников полиции для выполнения ими главной повседневной задачи — обеспечения общественного порядка и безопасности, работы по недопущению преступлений. Представляется, что все противоречия снимет дальнейшее совершенствование Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», а стимулирование развития добровольческого движения определит соответствующая федеральная целевая программа. Это, безусловно, приведет к дальнейшему повышению активности участия граждан в деятельности народных дружин, оказании содействия правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка и борьбе с правонарушениями.
Во втором параграфе данной главы дается подробный анализ зарубежного опыта организации взаимодействия граждан с правоохранительными органами в охране общественного порядка.
Сформулирован вывод и приведены обосновывающие его положения о целесообразности использования опыта других государств (США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Японии, Казахстана, Узбекистана и др.) в работе органов внутренних дел и иных правоохранительных органов Российской Федерации в сфере взаимодействия с общественными формированиями и гражданами в работе по охране правопорядка, общественного порядка. Назрела необходимость не эпизодического, а повсеместного и более широкого вовлечения различных государственных структур, помимо специальных органов, к противодействию преступности, расширения участия самых разных слоев населения, социальных групп, членов существующих общественных объединений к охране общественного порядка на основе создания специальных форм самоуправляемых общественных движений, объединений, организаций.
В современной России назрела насущная необходимость и потребность не эпизодического, а повсеместного и более широкого привлечения государственных структур, в дополнение к правоохранительных органам, к работе по противодействию преступности, расширения участия представителей всех слоев общества, социальных групп, членов действующих общественных формирований к деятельности правоохранительных органов по охране общественного порядка. Требуется создание специализированных форм общественных самоуправляемых движений, объединений, организаций.
В третьей главе рассматриваются правовые особенности и пути совершенствования взаимодействия граждан с правоохранительными органами в охране общественного порядка.
В первом параграфе анализируются организационно-правовые особенности взаимодействия граждан и их объединений с полицией.
Сегодня, в условиях продолжающейся модернизации российского общества, отчетливо проявилась тенденция к росту заинтересованности полиции и общественных формирований сотрудничать в сфере противодействия преступности, охраны общественного порядка. Необходимость такого взаимодействия содержится не только в имидже органов внутренних дел и недостаточно высокого доверия к ним со стороны граждан, но и в том, что потребности правовой демократической государственности и развивающегося общества требуют от властных структур и общественности искать и находить пути сотрудничеству и взаимопониманию.
В связи с этим для эффективного привлечения граждан и их объединений к решению задач правоохраны считаем целесообразным:
– принять ряд специальных законов и подзаконных актов, направленных на более результативное регулирование совместной деятельности полиции и других правоохранительных органов с гражданами и общественными формированиями;
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
– сформировать общую информационную базу данных по общественным объединениям правоохранительной направленности;
– определить основные направления, разработать программы расширения участия граждан, их объединений, других институтов гражданского общества в правоохране на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
– определить способы финансовой поддержки, критерии (основания) и порядок предоставления льгот общественным объединениям граждан и другим институтам гражданского общества на время их участия в осуществлении правоохранительных программ;
– внедрять и развивать различные методы и формы взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями и другими институтами гражданского общества;
– разработать четкие критерии оценки эффективности взаимодействия правоохранительных органов с гражданами и их объединениями, другими институтами гражданского общества.
Во втором параграфе рассматриваются особенности правового регулирования и практики взаимодействия граждан и их объединений с органами прокуратуры.
Задачи, которые прокуратура в состоянии решать при сотрудничестве с общественными объединениями: правовое просвещение, распространение знаний в области содержания действующего законодательства; профилактика противоправного, антиобщественного поведения; воспитание гражданской позиции, основанной на законопослушании; информирование населения о деятельности прокуратуры; формирование позитивного восприятия органов прокуратуры, а также ее общественным сознанием. В подобных ситуациях общественные формирования выступают равноправными сторонами взаимовыгодного сотрудничества в интересах решения общественно ценных задач.
Для достижения целей, стоящих перед прокуратурой, наибольший интерес представляет сотрудничество с некоммерческими организациями, определившими в качестве своей уставной цели охрану общественного порядка, в том числе в сфере уголовного судопроизводства. Такие организации, как правило, в большей степени стремятся взаимодействовать с органами прокуратуры.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Вместе с тем важно учитывать определенные сложности при установлении контактов с правозащитными и другими общественными объединениями, вызванные тем, что: а) отдельные лидеры таких организаций ведут политическую борьбу, занимаются лоббированием различных интересов и в силу того их оценки деятельности органов прокуратуры часто не вполне объективны и справедливы; б) недостаточная прозрачность отчетности данных организаций, источников финансирования их деятельности; в) внутри организаций имеется много субъективных противоречий, которые влияют на характер их действий; г) в составе таких формирований имеются сторонники радикальных методов деятельности, выходящих за рамки законности в охране общественного порядка.
В третьем параграфе на примере органов прокуратуры и юстиции анализируются средства и способы совершенствования организации взаимодействия правоохранительных органов с гражданами и общественными организациями.
Приказом Генпрокуратуры РФ от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» констатируется, что развивается процесс формирования законодательства об общественных объединениях граждан. Это настоятельно требует от прокуратуры принципиально новых подходов к выстраиванию взаимодействия с гражданами, общественными организациями.
Взаимодействие с гражданами, общественными, в том числе правозащитными организациями может выстраиваться в следующих формах:
— совместное проведение конференций, семинаров, «круглых столов» по проблемам охраны общественного порядка и укрепления законности; • привлечение представителей общественных объединений в качестве общественных помощников прокуроров; привлекаемые лица должны обладать опытом практической работы в сфере юридической помощи (2–3 года), не иметь непогашенных или неснятых судимостей, представить характеристику-рекомендацию от руководства своей организации; • встречи (совещания) руководителей органов прокуратуры с представителей общественных организаций по проблемам взаимодействия; • выступление представителей указанных организаций в ходе открытых совещаний в органах прокуратуры, посвященных обсуждению итогов работы; • совместное осуществление мероприятий по предотвращению бытовых правонарушений, противоправных деяний в отношении несовершеннолетних и женщин; • привлечение представителей (штатных сотрудников) общественных объединений к производству по некоторым категориям уголовных дел в качестве специалиста, эксперта, общественного помощника прокурора; • совместная подготовка и распространение информационных материалов о работе органов прокуратуры и общественности по охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан; • участие в юридических обучающих и консультационных мероприятиях, организуемых некоммерческими организациями в целях привлечения общественного внимания к проблемам охраны общественного порядка и обеспечения безопасности; • совместное издание научно-популярных сборников статей, брошюр по проблемам обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка; • публикации в СМИ и специализированных изданиях сообщений информационно-аналитического характера, посвященных итогам совместной деятельности по охране общественного порядка; • участие представителей общественных объединений в деятельности общественных приемных при органах прокуратуры; • привлечение специалистов общественных формирований к разработке проектов нормативных правовых актов по актуальным проблемам обеспечения охраны общественного порядка; • подготовка в целевой аспирантуре образовательных и научно-исследовательских учреждений прокуратуры РФ профессиональных кадров для общественных объединений; • привлечение специалистов общественных объединений к экспертной оценке методических рекомендаций, образовательных программ, разработанных учеными научно-исследовательских учреждений Генеральной прокуратуры РФ по вопросам правового регулирования охраны общественного порядка.
Внедрение в практику обозначенных форм взаимодействия органов прокуратуры с общественными организациями не повлечет необходимости внесения поправок в действующие нормативные правовые акты, а также увеличения бюджетного финансирования.
В интересах оптимизации взаимодействия прокуратуры и общественных объединений имеет смысл регулярно информировать прокурорских работников о международном опыте деятельности по охране общественного порядка.
Завершающий главу четвертый параграф содержит характеристику основных направлений оптимизации механизма правового регулирования и совершенствования организационно-правовых форм взаимодействия граждан с правоохранительными органами в охране общественного порядка.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Сформулированы следующие обобщения: 1) возможность проведения классификации участия граждан по различным основаниям свидетельствует о разнообразии форм такого участия и характеризует степень демократичности современного российского общества; 2) анализ нормативных правовых актов и правоприменительной практики приводит к выводу, что кроме классификации, предложенной законодателем в Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка», возможны несколько классификаций участия граждан в охране общественного порядка; 3) исходя из разных критериев, можно выделить следующие классификации форм участия граждан в охране общественного порядка: а) в зависимости от числа граждан, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, — индивидуальные и коллективные формы участия; б) в зависимости от характера возложения полномочия – право участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности и обязанность участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; в) в зависимости от практического осуществления участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности – фактическое и опосредованное участие граждан.
В заключении излагаются основные выводы проведенного исследования, предложения и рекомендации по исследованным вопросам.
Органы, входящие в правоохранительную систему, ведут последовательную профессиональную деятельность по обеспечению общественного порядка. Однако только лишь их усилиями невозможно добиться устойчивых позитивных в указанной сфере социальной жизни. Для этого требуется осуществление комплекса экономических, политических, социальных, организационных мер, направленных на упрочение и развитие экономической системы, обеспечение роста материального благосостояния общества, информированности, сознательности и культурного уровня граждан, наведение стабильного порядка в общественной жизни на правовой основе.
Публикации автора, в которых отражены основные положения диссертации:
1. Голованцева, С. В. Участие граждан в охране общественного порядка как условие эффективной деятельности полиции / С. В. Голованцева // Правотворчество и правоприменение: теория и практика : сборник научных работ студентов / отв. ред. доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ А. С. Мордовец ; ВГУЮ (РПА Минюста России), Поволжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). – Вып. 5. – М. : ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. – С. 25–28.
2. Голованцева, С. В. Правоохранительная система общества: понятие и структура / С. В. Голованцева // Правотворчество и правоприменение: теория и практика : сборник научных работ студентов / ВГУЮ (РПА Минюста России), Поволжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). – Вып. 6. – М. : ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016. – С. 20–24.