Содержание
Аннотация
Введение
Глава 1. Теоретические основы системы органов социального обеспечения
1.1 Понятие и функции социального обеспечения
1.2 Становление системы социального обеспечения
1.3 Система органов государственной власти субъектов РФ
Глава 2. Анализ деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
1.1 Общая характеристика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
2.2 Организационная структура Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
2.3 Анализ финансирования мер социальной поддержки, предоставляемых Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия
Заключение
Список использованных источников информации
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Аннотация
Правовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения. Объем дипломной работы составляет 66 страниц, на которых размещена 1 таблица. При написании диплома использовались 47 источников информации.
Объектом исследования являются общественные отношения в области правового статуса органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения. Предметом — правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые складываются при реализации правового статуса органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения.
В дипломную работу входит введение, две главы, заключение и список использованных источников информации.
Во введение раскрывается обоснованность исследования по выбранной теме, ставится проблема, цель и задачи исследования, определяется объект, методологическая база исследования, его теоретическая, нормативно-правовая база и структура работы.
В первой главе предложено теоретическое обоснование проблемы реализации государством своей социальной функции, раскрыто понятие «социальное обеспечение» и его функции, становление системы социального обеспечения, раскрыта социальная политика системы органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения. Также по ней подводятся итоги по изучению теоретического материала.
Во главе второй осуществляется анализ деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. В главу входит анализ основных направлений, структура Министерства, финансирование социальных выплат, предоставляемых Министерством. В выводе по ней описываются значимость полученных результатов.
Заключение посвящено основным выводам и предложениям.
Введение
Тема дипломной работы обусловлена тем, что проблема правового статуса органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения в научной литературе освещена, но недостаточно разработана. Конец прошлого века для России связан с большими изменениями сущности государства, 12 декабря 1993 года как Основной документ была принята Конституция РФ, закрепившая наше государство как социальное. Это предложение было выдвинуто в мае 1993 года ученными Российской академии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и Администрацией Президента РФ.
Итак, на основе выдвинутого приложения в Конституции РФ закрепилась статья 7, а после референдума стала конституционной нормой Основного закона нашей страны. Данная правовая норма о том, что Россия — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления активных последовательных и целенаправленных действий по формированию в России подлинно социального государства.
Основная проблема исследования заключается в том, что провозглашение России социальным государством не приводит автоматически к реальным изменениям на пути реализации государством своей социальной функции. В настоящее время реализация социальной функции государством связано с целым рядом трудностей.
Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов. Для становления, развития и укрепления социального государства требуется программа комплексных мер, особая государственная поддержка и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действий общественных объединений и других субъектов гражданского общества, осуществляющих социальные программы.
Реализация конституционного права граждан на социальное обеспечение осуществляется различными органами государственной власти. Одним из основных способов, с помощью которых гражданам предоставляются различные виды социального обеспечения, является деятельность соответствующих органов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Объектом работы являются общественные отношения в области правового статуса органов государственной власти в сфере социального обеспечения, в том числе Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия.
Предметом работы являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые складываются при реализации правового статуса органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения.
Цель работы — рассмотреть правовой статус органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения.
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:
) определить понятие и функции социального обеспечения;
) показать становление системы социального обеспечения;
) раскрыть систему органов государственной власти субъектов РФ и их социальную политику;
) проанализировать деятельность Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия.
К нормативной базе исследования относятся нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Бурятия, раскрывающие правовой статус органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения.
Теоретической базой послужили работы и исследования: А.П. Александрова, В.В. Антропов, Г.В. Сулейманова, Э.Г. Тучкова и др.
Методологическую основу составляют современные методы теории познания, включая историко-правовой, системно-структурный, формально-логический и другие.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников информации.
социальная защита министерство бурятия
Глава 1. Теоретические основы системы органов социального обеспечения
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
1.1 Понятие и функции социального обеспечения
Социальным обеспечением называют реально существующее общественное явление, ценность которого определяется полнотой и точностью отражения в нем существенных признаков. В законодательной традиции определение данного понятия дает орган, который издаёт законы. Его же толкование наукой и на практике воспринимается как установленная истина на конкретной территории. Но из-за многоаспектности понятие социального обеспечения и права социального обеспечения (как некоторые и другие) не определено на законодательном уровне. В учебной научной литературе можно встретить самые различные формулировки. На это значительно влияют признаки, принимаемые авторами учебников и статей за основу.
Под термином социальное обеспечение граждан понимают специальную форму распределения ресурсов, которая гарантирует гражданам нормальный уровень культурного и жизненного стандарта при наступлении старости, потери трудоспособности или кормильца. Также сюда относят создание системы материального обслуживания и обеспечения граждан по возрасту, инвалидности, безработице, болезни и иным случаям, установленным на законодательном уровне. Также, когда используют термин «социально-правовое обеспечение», то под этим необходимо понимать совокупность общественных отношений, что сложились между гражданами и органами государства (отдельными организациями или местным самоуправлением). Для этих целей формируются специальные фонды, выделяются бюджетные средства на пенсии и пособия, оказывается медицинская помощь и так далее. В общем, предоставляются посильные финансовые средства на случай наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой потерю или уменьшение уровня дохода. Также организация социального обеспчения предусматривает определенные меры при повышении расходов для малообеспеченных (каковыми, например, являются многодетные) представителей общества. Обычно понятие социального обеспечения и права социального обеспечения предполагает обязательное оказанию помощи государством. Но часто это небольшие средства, которое сводятся к установлению уровня доходов в размере прожиточного минимума или около того.
Что касается развития социального обеспечения, то оно имеет определенные особенности в отдельных странах. Но общие черты выделить вполне возможно:
) государственный характер установленных в обществе организационно-правовых механизмов обеспечения и распределения общественного продукта; Также следует отметить проработку и создание отдельной системы для этих целей.
) законодательное закрепление социальных рисков, что является основой для получения помощи;
) определение круга лиц, которые могут претендовать на поддержку, которыми занимается управление социальной защиты;
) государство нормирует социальный стандарт. Как правило, это подразумевает определение минимума и максимума;
) поэтому можно привести такую альтернативу, предлагаемую Р.И. Ивановой:
) потребность в особенном механизме социальной защиты вызывает объективные основания. И необходимо стремиться предоставить всем гражданам государства определенный уровень жизненного стандарта;
) возникают новые способы формирования фондов;
) создаются отдельные, ранее не существовавшие источники социального обеспечения;
) возникают новые механизмы предоставления средств для существования;
) закрепляется на правовом уровне сформировавшиеся способы взаимодействия между людьми, государственными органами и фондами.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Но все не так легко, как кажется на первый взгляд. Причина — многоаспектность. Поэтому любое определение, которое дается социальному обеспечению, не может быть универсальным. Ведь для этого ему необходимо охватить все признаки, присущие данному направлению общественной жизни, при этом обозначив все функции. Несмотря на то, что используются внешне похожие понятия, они имеют свои характерные особенности. Поэтому из-за неоднозначной сущности нельзя с должной полнотой объективно объединить все существующие черты, имеющиеся у этого явления. Немалую роль играют и базовые основы.
Этот механизм используется обществом и государством ля того, чтобы решать проблему неравенства личных доходов людей. При этом она обязательно не должна быть следствием различия их производительности труда. То есть органы социальной защиты могут помочь, но только в тех случаях, если такая потребность возникла по не зависимым причинам.
По мнению Ю.Н. Беляева «Инструмент перераспределения для решения социальных проблем используется для того, чтобы решать различные коллизии в обществе и не допустить нарастания радикальных настроений. Кроме этого, нельзя недооценить важность этого механизма и для стабилизации психического состояния человека. Ведь социальное обеспечение способствует созданию комфорта для людей и восстановлению их статуса полноценного члена общества».
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод: социальное обеспечение — это способ распределения определенной части ВВП, которая предусматривает предоставление гражданам материальных благ для выравнивания личных доходов при наступлении кризисных обстоятельств. Для этого используются целевые средства в объеме, который строго нормируется обществом и государством. В этом важную роль играют законодательные органы социальной защиты населения. Они создают правовые нормы и формы, а также организуют сам процесс перераспределения.
Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т.д.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.
Социально-реабилитационная функция социального обеспечения связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
Также можно отметить, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию — защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем являются основным назначением социального обеспечения.
Итак, социальное обеспечение является важным аспектом существования человеческого общества, которое на современном этапе оказывает существенное влияние относительно регуляции и стабилизации положения малообеспеченных слоев общества. Так, благодаря существующим механизмам каждый может быть уверен, что его не бросят после наступления старости и по причине инвалидности.
1.2 Становление системы социального обеспечения
Потребность в социальном обеспечении у человека была всегда. Однако место, которая занимало социальное обеспечение в жизни человека, с течением времени изменялось сообразно ее развитию, но, имеет место и обратная зависимость: уровень развития права социального обеспечения определяется степенью его востребованности обществом.
История возникновения, становления и развития социального обеспечения начинают свою историю столетия назад. Причина возникновения социального обеспечения состоит в том, что существование человеческого общества невозможно без взаимной поддержки, оказываемой людьми в экстремальных ситуациях. Социальное обеспечение как идея всегда было предназначено для преодоления проблемы потери дохода и бедности.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Необходимость в социальном обеспечении определенных категорий людей зародилась еще в первобытнообщинном строе. Даже в те времена существовали люди, не способные самостоятельно обеспечить себе пропитание.
дети;
беременные женщины;
старики и инвалиды.
Но если старики и инвалиды практически были обречены на гибель, поскольку не каждая община была в состоянии прокормить их, то беременные женщины и маленькие дети в этом плане пользовались определенными привилегиями. И объяснялось это, в первую очередь, хорошим инстинктом сохранения рода этой общины.
Затем в процессе эволюции и появления умения человека добывать огонь, нетрудоспособные старики и инвалиды общины могли поддерживать огонь, тем самым помогая женщинам готовить пищу, а некоторые из них помогали ухаживать за детьми. Взамен на эту помощь, община стала проявлять свою заботу о немощных своих членах и обеспечивать их пропитанием, а также всем для них необходимым. Таким образом, зарождались первые попытки социального обеспечения.
В период рабовладельческого строя основное содержание уязвимой категории населения (детей, женщин и стариков) проходило в основном за счет создания семьи. Родители заботились и содержали своих малолетних детей, а взрослые дети обязаны были ухаживать и содержать своих престарелых родителей. Уже немного позже, в Риме впервые появились самые первые прообразы некоторых элементов социального обеспечения. К ним относились коллегии взаимопомощи для бедных и средних слоев населения. Средства этих организаций направлялись на пособия больным, лицам, пострадавшим во время военных действий и получившим увечья, а также пожилым лицам.
Очень популярным в период рабовладельческого строя было награждение старейших воинов и их семей земельными наделами или освобождением от уплаты налогов и многочисленных других повинностей.
При том в период рабовладельческого строя ни одна из вышеперечисленных привилегий не была закреплена документально в виде правового акта. И только при развитии феодальных отношений впервые появляются правовые акты, которые относятся к вопросам социального обеспечения. Первым источником такого акта в России стал Судебник Ивана IV, изданный в 1589 году.
С середины 19 века в европейских странах формируются системы социального страхования. Это различные кассы взаимопомощи, больничные кассы, страхование несчастных случаев на производстве, болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы и пр.
Уже в 1844 году в Бельгии было введено обязательное страхование по болезни, инвалидности и старости для моряков, в 1854 г. — обязательное страхование для шахтеров в Пруссии и Австрии. С 1852 г. во Франции существовали кассы взаимопомощи и им оказывалась государственная финансовая поддержка. Несмотря на то, что государство не могло в полной мере принять на себя обязательства по социальной поддержке населения, с 1883 г. в Германии принимались законы об обязательном социальном страховании от несчастных случаев, по болезни и нетрудоспособности для рабочих и служащих. К концу 19 века большинство стран Европы последовало примеру Германии в принятии социального законодательства, которое предусматривало либо государственное социальное страхование, либо дотирование добровольного страхования.
Ключевыми особенностями формирующихся зарубежных систем В.В. Антропов выделяет:
) предоставление социальных услуг в форме компенсации дохода в случае наступления социальных рисков;
) широту охвата наемных работников (не ограниченную по специальностям или группам, а связанную лишь с размерами их дохода).
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) обязательный характер системы страхования;
) участие в финансировании трех сторон: наемного работника, работодателя и государства.
Социальное обеспечение теперь рассматривается, как право гражданина на получение социальных услуг и более не связано с его социально-политической дискриминацией, как в случае программ социального призрения.
Социальное страхование все больше связывается с необходимостью компенсации потери дохода как предпосылки индивидуального и общественного благополучия, а не просто является одним из средств сохранения общественного порядка, как это было ранее.
Таким образом, как отмечает В.В. Антропов «ключевой идеей социального страхования становится разделение ответственности по страхованию социальных рисков между работодателем, наемным работником и государством».
При таком устройстве социальной защиты европейский работник проявляет все большую осознанность и запросы к качеству медицинскому обслуживания, потому что он непосредственно участвует в финансировании возможного своего лечения, а в некоторых случаях и членов своей семьи. В то же время он проявляет интерес и активно участвует в процессах организации и изменения функционирования, а также контроля над системами социального и медицинского страхования.
В 19 веке в российском законодательстве четко просматривалось четыре категории нищих:
) люди, которые не могут заработать себе на пропитание своим трудом;
) люди, которые временно по каким-либо причинам не трудоспособны, однако вполне могут работать;
) люди, которые могут, но не хотят трудиться из-за природной лени или дурного поведения;
) люди, которые попали в очень крайнюю нужду по случайным обстоятельствам.
Подобная классификация применялась для определения характера и мер социальной поддержки нищих слоев населения.
И уже в конце 19 века происходит прорыв в закреплении социального обеспечения государством на правовой основе. Это выражалось в ведении принципов государственного страхования наемных работников.
В последующем в развитии системы социального обеспечения стали происходить изменения, которые охватывали большую часть населения и гарантировали оказание социальной помощи независимо от уплаты страховых взносов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
По законодательству царской России государственные пенсии относились к разделу служебных наград, установленных сверх различных почестей и окладов содержания, за долговременное и беспорочное прохождение службы.
Пенсии офицерам регулировались Сводом военных постановлений. В зависимости от числа лет службы офицера пенсии различались по категориям:
) полные;
) половинные;
) за сокращенные сроки службы.
Пенсионное обеспечение нетрудоспособных рабочих и их семей по случаю потери кормильца осуществлялось на основе закона от 23 июня 1912 г. «О страховании рабочих от несчастных случаев», который охватывал не более 1/6 части всего пролетариата России. Он не распространялся на мелкие предприятия, находившиеся в Сибири и Средней Азии, не охватывал строительных и сельскохозяйственных рабочих. Проведение страхования было возложено на страховые товарищества, которые состояли из владельцев предприятий.
В отношении промышленных рабочих, на которых не распространялся Закон 1912 г., продолжал применяться закон 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев». Этот закон (ст.1), построенный на принципах гражданско-правовой ответственности, распространялся только на предприятия фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. При утрате рабочим своей трудоспособности уплата вознаграждения возлагалась на предпринимателя. Причем по данному же закону (ст.2) предусматривалось освобождение предпринимателя от этой обязанности под предлогом злого умысла самого потерпевшего или его грубой неосторожности.
Исследователи проблемы социального обеспечения в России, характеризуя общее состояние пенсионного обеспечения инвалидов труда по законодательству, действовавшему до октября 1917 г., отмечают три его главные особенности:
) во-первых, пенсии рабочие получали только по инвалидности, наступившей в результате увечья на производстве (кроме некоторых исключений);
) во-вторых, даже эти пенсии были установлены не для всех рабочих, а только для незначительной части;
) в-третьих, даже в этих пределах не существовало никакой единой системы пенсионирования рабочих по инвалидности.
В отношении советского периода можно отметить следующее. В этот период наука права социального обеспечения развивалась неравномерно и противоречиво. На отдельных предприятиях действовали правила об обеспечении по инвалидности и за выслуги лет. Такие правила были, в частности, установлены на некоторых предприятиях горной промышленности Урала, Московском металлическом заводе. Коломенском механическом заводе. Франко-итальянское общество в Домброве, например, платило пенсии инвалидам в зависимости от сроков службы на заводах. За 5 лет работы пенсия назначалась от 1 руб.50 коп. до 3 руб. в зависимости от должности). За 50 лет службы на заводе надсмотрщики получали 12 руб. в месяц, простые рабочие — 8 руб. Пенсионный фонд образовывался из взносов рабочих, которые платили 3% заработка, и взносов предпринимателей — 3% от фонда заработной платы. Таким образом, рабочий, чтобы получить пенсию в размере 8 руб., должен был отчислять в течение 50 лет 3% своей заработной платы.
Вопросы обеспечения трудящихся в старости и при нетрудоспособности являлись одними из значимых разделов программы партии большевиков.
Опираясь на учение К. Маркса и учитывая конкретные условия России, В.И. Ленин сформулировал стройную систему требований рабочего класса в области обеспечения старости и нетрудоспособности. В полном объеме она нашла свое отражение в резолюции VI Всероссийской конференции РСДРП 1912 г. Здесь были сформулированы следующие требования:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) охватить государственным страхованием все случаи потери трудоспособности;
) распространить страхование на всех лиц наемного труда;
) расходы на страхование должны нести не только предприниматели, но и государство.
Непосредственно перед Октябрьской революцией В.И. Ленин вновь возвращается к этим вопросам в работе «Материалы по пересмотру партийной программы». В ней уточняются некоторые положения резолюции VI Всероссийской конференции РСДРП в области социального страхования.
В 90-е годы ситуация в стране изменилась, в реформируемом обществе произошла переоценка ценностей. Однако пенсионерам трудно расставаться с привычными жизненными представлениями, с основными ценностными ориентациями. Многие из них как бы выпали из исторического времени.
Современная система соцобеспечения охватывает самые незащищенные слои населения: пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, малообеспеченные и многодетные семьи. Государство ежегодно планирует деньги в государственном бюджете на оказание помощи вышеперечисленным категориям. Таким образом, оно выступает в роли гаранта, который несет ответственность за своих малоимущих и нетрудоспособных граждан.
Современный этап развития системы социального обеспечения сложно назвать идеальным и совершенным — далеко не все чувствуют себя в достаточной мере защищенными и в полной мере пользуются социальными привилегиями. Современные проблемы социального обеспечения заставляют людей искать дополнительные способы заработать деньги, чтобы обеспечить себе и своей семье комфортную жизнь.
1.3 Система органов государственной власти субъектов РФ
В науке конституционного права правовой статус субъекта трактуется как «совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов, организаций».
Следует подчеркнуть, что категории «статус» и «правовое положение» подлежат разграничению. В широком смысле категория «статус субъекта права» обозначает правовое положение субъекта права по отношению к другим субъектам права, с которыми он может взаимодействовать. В этом случае содержание статуса — совокупность прав и обязанностей субъекта права, устанавливающих правовое положение субъекта права.
Российская Федерация является суверенным федеративным государством, которое сформировано по волеизъявлению многонационального населения, проживающего на всей его территории. Правовой статус страны устанавливается в Конституции, Декларации о суверенитете от 12 июля 1990 года, Договоре от 31 марта 1992 года. Российская Федерация состоит из субъектов. Рассмотрим далее, что они собой представляют.
Федеральные субъекты РФ представляют собой правовые образования. В совокупности они формируют Российскую Федерацию. В Конституции установлено шесть типов таких образований:
. Республика.
. Область.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Край.
. Автономный округ.
. город федерального значения.
. Автономная область.
Все эти образования равноправны во взаимодействиях с федеральными властными органами. Конституция, однако, формулирует ряд различий в правовом статусе общностей. Эти отличия установлены также в Федеративном договоре и специальных Соглашениях РФ с отдельными субъектами.
Государственные субъекты Российской Федерации — это неотъемлемые части страны. Они включены в ее состав по принципам равноправия. В стране насчитывается 85 субъектов федерации.
Правовой статус закрепляется двумя видами нормативных актов. Для республик действует Конституция РФ и Основной закон самого субъекта. Для краев, городов федерального значения, областей, автономных округов и областей в качестве второго документа выступает Устав образования. В Конституции установлены принципы, на которых базируется правовой статус региона. В первую очередь субъекты РФ имеют собственное законодательство. Оно принимается регионами самостоятельно и не требует утверждения от высшей власти. В республиках принятие Конституции осуществляется как представительным институтом, так и посредством референдума. Уставы утверждают законодательные органы субъектов РФ.
В Конституции установлено четкое разграничение полномочий, которыми наделены субъекты РФ и высшие институты власти страны. Данный принцип находит свое отражение и в Договорах, регламентирующих разделение предметов ведения. Данная проблема считается экспертами одной из самых сложных во взаимодействии центрального и региональных аппаратов управления. Это обуславливается тем, что многие субъекты РФ приняли свои Конституции и прочие нормативные акты до вступления в действие основного закона страны в 1993 году. Происходило это во время «парада суверенитетов».
Соответственно, в законодательствах присутствовало множество положений, противоречащих действующей Конституции страны и общему Закону.
Принцип равноправия выражается в представительстве регионов в СФ ФС. При этом не имеет значения численность и размер территории образования. Субъекты РФ представлены и в Государственном Совете. Этот институт власти состоит из руководящих лиц высших исполнительных структур регионов. Равноправие также выражается в общем определении предметов их ведения. Оно исходит из статей 71-73 Конституции. Субъекты РФ не могут вмешиваться в компетенцию высших институтов власти, которые формируются по волеизъявлению многонационального населения, исходящего из каждого региона. Последние, как выше было сказано, имеют представителей в СФ. Следовательно, они принимают участие в решении вопросов, которые относятся к ведению Федерации. Совместно с высшими институтами власти они осуществляют нормативное регулирование и управление по проблемам, составляющим общий предмет.
Разделение предметов ведения позволяет регионам решать широкий круг вопросов. Если они относятся к общей компетенции, то законы и прочие нормативные акты субъект РФ утверждает в соответствии с ФЗ по данной проблеме. Если вопрос входит в предмет ведения исполнительных структур региона, то он осуществляет правовое регулирование самостоятельно. То есть субъект РФ в этом случае без вмешательства высших институтов власти принимает закон или иные нормативные акты.
Гарантии устанавливаются в ч.6 ст.76 Конституции. Законы и другие нормативные документы, которые принимает каждый субъект РФ по вопросам совместного и самостоятельного ведения, должны соответствовать федеральным законам. При наличии противоречия приоритетным должен считаться именно федеральные законы. В этой связи ч.6 ст.76 Конституции устанавливает, что при возникновении несоответствия такого же рода по проблемам, составляющим исключительно предмет ведения региона, действовать будет закон субъекта РФ. Из этого следует, что федеральный закон не может вторгаться в законодательство образования. Еще одна важная гарантия касается территориальной целостности субъектов. Границы регионов могут изменяться только по их согласию.
Финансовое обеспечение государственной власти в субъекте РФ составляет имеющееся в собственности региона имущество, бюджетные средства, а также поступления из внебюджетных государственных фондов и имущественные права. ФЗ устанавливает круг вопросов, которые составляют совместный предмет ведения. К ним, в числе прочих, относят и те, решение которых осуществляется за счет бюджетных поступлений субъектов страны. Всего таких проблем 41. Перечислим некоторые из них:
) вопросы образования;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) проблемы здравоохранения;
) обеспечение функционирования органов власти и так далее.
Полномочия, которые передаются регионам и относятся к вопросам их самостоятельного ведения, реализуются за счет субвенций из бюджета страны на определенных условиях.
Субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.
На территории субъекта РФ система органов государственной власти, согласно ст.77 Конституции РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В частности, принимаются во внимание вышеупомянутый Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации», а также основы конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти.
Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в РФ. Вместе с тем, для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и её субъектами.
Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне — как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно и то, что общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются Конституцией РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти — в конституциях (уставах) субъектов.
Социальные отношения являются определяющим звеном в выборе человеком места в обществе (подсознательная самоактуализация за счет общественного мнения или, напротив, общественное восприятие за счет того, как ставит себя сама личность). Они же определяют условия реализации его потребностей. Человек не может развиваться вне социума — благодаря отношениям, которые он строит в нем, он развивается как личность, становится способен вырасти духовно и морально. Следовательно, социальные отношения необходимы и достаточны. В ходе их развития, однако, могут возникать и противоречия, проблемы и преграды.
Социальная политика органов государственной власти субъектов РФ призвана успешно разрешать глобальные и местные социальные проблемы, каких в любом государстве достаточно. Это и бедность различных слоев населения, и преступность, и содержание нетрудоспособных граждан, и множество других, проявляющихся в большей или меньшей степени для той или иной страны. На фоне этого развитие социальной политики органов государственной власти субъектов РФ становится первостепенным фактором для улучшения благосостояния населения.
Социальная политика — это система целенаправленных мероприятий, которые проводит государство, органы государственной власти субъектов РФ или другой субъект хозяйствования (например, местное, региональное управление, какое-то частное предприятие и т.д.). Проводятся они для того, чтобы улучшить качество жизни и поднять его уровень среди некоторых слоев населения. Также изучает социальная политика и вопросы, касающиеся экономики, истории, права, социологии.
Проводя социальную политику, органы государственной власти субъектов РФ ставит своей целью улучшить здоровье народа, создать для него благоприятную атмосферу в социуме, обеспечить населению достаточный и стабильный доход, поддержать в тяжелых ситуациях. В его полномочия входит регулирование трудовых отношений, занятости и трудовой миграции населения. Для согласованного, грамотного решения всех этих вопросов организована такая государственная служба, как Министерство социальной политики. В его подчинении состоит несколько управлений. Это, например, департаменты пенсионного, административного обеспечения, рынка труда и занятости и другие.
Основное направление деятельности социальной политики — общее решение целой системы проблем, возникающих в обществе именно на современном этапе его развития. Среди накопившихся вопросов всегда есть те, что требуют первоочередного вмешательства, и второстепенные. Итак, приоритетами социальной политики являются:
) обеспечение нормальных условий для существования семьи, оказание помощи матерям;
) создание приличных условий жизни каждому человеку, начиная с рождения и до смерти;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) обеспечение населения страны жильем, улучшение качества социальных услуг: культурное развитие, охрана здоровья;
) защита всяческих свобод граждан и их прав, предусмотренных Конституцией.
Перед социальной политикой органов государственной власти субъектов РФ стоят следующие задачи:
) мотивировать трудовую деятельность занятого населения;
) стимулировать рост экономики, стремиться к тому, чтобы производство подчинялось интересам потребителя;
) сохранять самобытность нации, ее своеобразие, ее природное и культурное наследие;
) обеспечивать населению социальную защиту и приличный уровень жизни.
Практическая реализация социальной политики невозможна без теоретического базиса, который, в свою очередь, должен основываться на определенной идейности, имеющей четко расставленные приоритеты. Как любая система, система принципов структурирована и целостна. На ее элементы внешнее воздействие влияет в меньшей мере — гораздо важнее в ней морально-этическая подоплека.
Потому, вне зависимости от остальных факторов, система принципов социальной политики органов государственной власти субъектов РФ обязана включать в себя:
) гуманизм (человечность, человеколюбие) — как основополагающий принцип, ради которого строится социальная политика;
) справедливость — принцип, который иногда коррелирует, а порой и сталкивается с принципом равенства, в социальной политике все же занимает не последнее место, а напротив — имеет первостепенное значение;
) непрерывность — важность которой не раз доказывается на практике, принцип, который ответственен за целостность структуры социальной политики;
) системность — принцип, который должен быть свойственен любой приводящейся политике государства;
) преемственность — восходит к основам того, что социальная политика базируется и на культурных традициях, складывающихся под влиянием исторических процессов;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) открытость, наличие «обратной связи» — закрытые формы социальной политики очень влияют на ее эффективность, что в конце этой статьи будет рассмотрено на конкретном примере;
) возможности и демократизм реализации — каждый из методов социальной политики должен иметь возможность быть реализованным в конкретном государстве;
) сбалансированность целей — несмотря на то что чему-то необходимо предоставить на какой-то момент больший приоритет, социальная политика нуждается в балансе для эффективного функционирования;
) действенный контроль общества — государственный контроль и обеспечение должны коррелировать с мнением общества (принцип voxpopuli, объясняющийся тем, что социальная политика проводится прежде всего для нуждающихся в ней граждан социума);
) адресность мер, что подразумевает усиление социальной помощи тем группам населения, которые в ней более всего нуждаются. Тесно взаимодействует с принципом сбалансированности — один другому не должен противоречить, однако их совместное влияние позволяет разработать лучшие методы для социальной политики.
Обеспечение социальной политики органов государственной власти субъектов РФ также завязано и на ее своеобразной системе функций. Некоторые из них уже вскользь были упомянуты в этой статье при объяснении важности проведения социальной политики как таковой.
Ниже представлена более подробная и точная классификация самых важных функций, которые должна выполнять эта стратегия:
выражение и защита, а также согласование ценностей и интересов групп и слоев населения;
нахождение компромисса в ходе возникающих общественных противоречий;
налаживание связи, двустороннего общения между государством и его населением;
поддержание целостности, стабильности и благосостояния общества как системы;
гармонизация структуры социальных групп в обществе;
прогностическая функция;
социальная защита граждан страны;
управление и контроль над социальными процессами, происходящими в обществе.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Двойная роль социальной политики органов государственной власти субъектов РФ позволяет ей быть универсальным инструментом, как для повышения благосостояния населения, так и для увеличения/поддержания экономического роста страны. Эти два принципа взаимодействуют друг с другом на взаимовыгодном уровне — равно как в философском материалистическом принципе, одно порождает другое, позволяя системе быть целостной и работать бесперебойно. Отсюда, к примеру, вытекает третий пункт системы принципов, указанной выше, — непрерывность.
Итак, социальная политика органов государственной власти субъектов РФ — это, по существу, еще один инструмент политического воздействия, с более благоприятными последствиями для тех членов общества, на которых она направлена. Она направлена на установление стабильности удовлетворения потребностей социальных институтов и групп, в то же время, принося пользу не только им, но и той ветви власти, которая ее обеспечивает. Исходя из этого, каждое государство проводит свою социальную политику: учитывая настоящее благосостояние социума, экономическое положение страны, цели, которые следует достигнуть, и так далее.
Развитие социальной политики органов государственной власти субъектов РФ тесно связано с критериями, обозначающими именно это государство: например, особенностями управления и политики в принципе. Также на социальную политику сильно влияют исторические особенности и национальные традиции, менталитет, сугубо социо-психологические факторы. Инструменты социальной политики выбираются на основе экономического развития государства, предпосылок к экономическому росту, состояния экономики на нынешний момент.
Социальная политика органов государственной власти субъектов РФ в первую очередь помогает регулировать взаимодействие социальных групп, рассматривая общество в целом как систему и поэлементно как структуру. В идеальном представлении социальная политика должна учитывать интересы каждой из социальных групп, находить точки их соприкосновения, поддерживать стабильность развития цельного социума. Разные подходы к изучению социума, задействование в разработке концепции социальной политики экспертов различных сфер позволяют добиться результативности и работоспособности данного направления.
Для классификации направлений социальной политики органов государственной власти субъектов РФ принято выделять два блока, действующих относительно самостоятельно:
социальная политика в широком смысле, охватывающая все сферы деятельности социума;
социальная политика как социальная защита.
При помощи социальной защиты населения можно достичь благосостояния во всех сферах общества. Она представляет собой устойчивую систему гарантий, включающую в себя гарантии социально-психологические, законодательные и экономические. Для трудоспособных граждан социальная защита проявляется в предоставлении спектра возможностей для достижения благосостояния при использовании личного трудового вклада. Нетрудоспособные члены общества, а также социально уязвимые группы получают преимущества в пользовании общественными фондами потребления. Социальная защита, кроме того, предоставляет им прямую материальную поддержку.
Эффективная социальная защита гарантирует стабильную социальную защищенность. Социальная защищенность означает, что достигнуто то, ради чего создавалась социальная политика.
Направления этой деятельности, как можно заметить, также тесно связаны: в первом же предложении этого раздела имеется отсылка к вышеуказанному разделению, из второго пункта классификации вытекает первый. Это и объясняет относительную самостоятельность блоков.
Структура социальной политики органов государственной власти субъектов РФ состоит из следующих элементов:
социальное обеспечение, социальная работа, социальная защита, социальная помощь;
медицинское страхование, здравоохранение;
жилищная политика, бытовое и коммунальное обслуживание граждан;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
поддержка семьи, материнства и отцовства, детства;
охрана окружающей природной среды;
поддержка престарелых и инвалидов;
федеральное и местное обустройство беженцев, переселенцев и остальных мигрантов.
Из этого списка можно выделить области, в которых действует социальная политика. Сферы ее воздействия следующие:
сфера образования;
здравоохранения;
труда;
культуры;
занятости и др.
Все эти сферы, к которым напрямую относится социальная политика, области ее деятельности, создают одну большую, социальную, сферу. Ее называют объектом социальной политики — то, на что она направлена.
Социальная политика органов государственной власти субъектов РФ обладает особенностями, которые сложились еще в советский период развития страны. В то же время модернизация российской экономики предполагает также и изменения направленности курса социальной политики как таковой.
Социальная политика органов государственной власти субъектов РФ на данный момент характеризуется:
высокой долей государственного регулирования;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
низкой долей благотворительных частных средств в системе социального обеспечения;
закрытым характером определения целей, задач, методик развития социальной политики страны;
доминированием государственных задач над общественными.
Таким образом, социальное обеспечение — это программа, суть которой состоит в частичном или полном содержании нетрудоспособных граждан. Неработающие члены общества, потерявшиеся трудоспособность в силу различных причин, получают от государства некую материальную помощь и или денежные средства.
Глава 2. Анализ деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
1.1 Общая характеристика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в своей деятельности является подотчетным Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее — Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Министерство осуществляет свою деятельность в установленной сфере во взаимодействии с органами исполнительной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления. Помимо этого также осуществляет взаимодействие с организациями, общественными объединениями и гражданами в пределах своей компетенции.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, нормативно-правовыми актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, иными нормативно-правовыми актами, а также настоящим Положением о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия (далее — Положение) .
Основными задачами Министерства являются:
) реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
) определение целей и приоритетов развития системы социальной защиты населения Республики Бурятия;
) нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) обеспечение реализации прав граждан на социальное обслуживание, государственные социальные гарантии и компенсации в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством в Республике Бурятия;
) обеспечение профилактической работы с семьей, развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
) развитие оптимальной системы комплексной социальной поддержки и обслуживания населения, в том числе семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних;
) осуществление единой информационной политики в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивающей своевременное и полное информирование граждан, органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления Министерства в Республике Бурятия о состоянии развития социальной защиты населения;
) координация, методическое руководство и обеспечение взаимодействия государственной и муниципальной систем социальной защиты населения;
) осуществление контроля за соответствием качества оказываемых социальных услуг стандартам, установленным в сфере социальной защиты;
) разработка мер по формированию позитивного общественного мнения и поддержке гражданских инициатив, направленных на возрождение и укрепление семейных традиций и ценностей.
Из вышеперечисленного можно сказать, что основной задачей Министерства является обеспечение социального благополучия наиболее уязвимых категорий населения. Реализация данной задачи становится возможной при функционировании эффективной системы социальной защиты населения, необходимость создания которой обусловлена не только социально-экономическим и социально-политическим развитием, но и воздействием демографических факторов.
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия вносит в Правительство Республики Бурятия проекты законов Республики Бурятия, нормативных правовых актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, проекты других документов по вопросам, по которым требуется решение Правительства Республики Бурятия и относящимся к установленным сферам ведения Министерства.
За прошедшие пять лет депутатами Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике совместно с Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия были разработаны законы в социальной сфере, позволяющим улучшить жизнь наиболее уязвимых категорий граждан — пожилых, инвалидов и т.д.
Всего с 5 ноября 2013 года по 27 апреля 2017 год, в сфере социальной защиты, принято 36 законов.
В сфере социальной защиты населения можно выделить следующие новые Законы Республики Бурятия:
) с 1 января 2015 года вступил в силу и работает Закон Республики Бурятия от 7 октября 2014 года № 665-V «О реализации полномочий по социальному обслуживанию на территории Республики Бурятия.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Закон принят в целях модернизации социального обслуживания населения Республики Бурятия на основе Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Законом урегулированы отношения по реализации полномочий органов государственной власти Республики Бурятия по организации социального обслуживания граждан на территории Республики Бурятия.
Законом предусматривается принцип адресности социальной помощи, индивидуальный подход, социальное сопровождение, что предполагает переход от категоричной поддержки к адресной с учетом среднедушевого дохода семьи, с помощью которой человек сам сможет преодолеть трудную жизненную ситуацию. Установлен перечень социальных услуг предоставляемых гражданам, утвержден размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно и определены меры социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Республики Бурятия. Ключевой принцип нового закона — индивидуальный подход к каждому человеку, решение проблем конкретного человека (с учетом оснований по которым гражданин признан нуждающимся в социальном обслуживании, составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг). Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к участию в оказании социальных услуг.
В данный Закон были внесены изменения в части: обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, туристической индустрии, музеев, а также определения порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в медицинские и образовательные организации Республики Бурятия, а также дополнительного наделения полномочиями исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия в сфере социального обслуживания граждан функцией по установлению подушевых нормативов финансирования социальных услуг.
) учитывая многочисленные обращения граждан, детство и юность которых пришлись на годы Великой Отечественной войны, о признании государством их вклада в победу и послевоенное восстановление страны, впредь до принятия соответствующего федерального закона устанавливающего социальную поддержку гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Бурятия, родившимся в период Великой Отечественной войны принят Закон Республики Бурятия от 6 мая 2014 года № 418-V «О мерах социальной поддержки граждан, родившихся в период с 1 января 1928 года по 2 сентября 1945 года».
Законом определена новая льготная категория граждан «Дети войны» и установлены следующие меры социальной поддержки:
) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпитале для ветеранов войн), подведомственных исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия;
) право на внеочередной прием в организации социального обслуживания, находящиеся в ведении Республики Бурятия;
) ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей.
Министерство устанавливает тарифы на оказание социальных услуг к которым с февраля 2017 года относятся:
) покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания на расстояние, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода на расстояние, изделий медицинского назначения;
) предоставление услуг по прокату средств передвижения инвалидам и престарелым гражданам (костыли или ходунки);
) приготовление пищи, в том числе хлеба или горячих блюд и другие.
Установление новых тарифов на социальные услуги в свою очередь приводит к сокращению категории обслуживаемых граждан. Все преобразования направлены на совершенствование социального обслуживания, повышение уровня социальной защищенности граждан, внедрение новых форм и методов социальной работы, отвечающих современным потребностям населения, расширение участия гражданского общества в управлении отраслью.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Министерство осуществляет ряд иных полномочий в соответствии с настоящим Положением о Министерстве.
С течением времени функции Министерства неоднократно изменялись и дополнялись, но в основном они преследовали одну цель и сегодня главным направлением деятельности Министерства является работа с наиболее уязвимыми категориями граждан Республики Бурятия.
Министерство заботиться о пенсионерах. Работа с данной категорией граждан имеет свои особенности, подведомственные учреждения и отделы социальной защиты ведут кропотливую работу по оказанию услуг пожилым гражданам.
Для улучшения качества пожилых людей основной задачей Министерства является — создание условий для активного долголетия и эффективной занятости граждан старшего поколения.
Для ее решения в 2016 году был утвержден Республиканский план мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах старшего поколения до 2025 года и мероприятия по работе с пенсионерами на 2016 — 2018 годы под девизом «Жизнь продолжается!», реализуемый совместно с Территориальным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Бурятия.
На данный момент работа по реализации Стратегии и плана работы с пенсионерами продолжается, а главная задача Министерства — это охватить всеми мероприятиями как можно большее количество жителей республики, достигших пенсионного возраста. Для этого рекомендуется руководителям учреждений и отделов социальной защиты населения в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, привлекать к тем или иным мероприятиям каждого пенсионера, чтобы ни один человек не остался без внимания.
Министерство занимается интересами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эту функцию помогают реализовать подведомственные исполнительные учреждения, находящиеся под руководством Министерства. Создание детских приютов и домов являлось приоритетной задачей в 1990-ые годы, когда уровень беспризорников вырос.
С этой задачей Министерство справляется достаточно хорошо. Разработаны профилактические меры по работе с неблагополучными семьями, программы для школьников о важности и ценности семьи и т.д. Республиканский ресурсный центр «Семья» (далее — ресурсный центр), в свою очередь помогает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей найти и создать свою новую семью. Количество семей с каждым годом растет, что дает высокую оценку и эффективности работы сотрудников ресурсного центра.
В подведомственных учреждениях Министерства ведется работа с матерями и несовершеннолетними детьми, а также студентами. Эти категории граждан имеют право на получение государственных выплат, социальных стипендий, детских пособий и т.д.
В учреждениях предоставлены информационные материалы о путях получения той или иной выплаты. Ежеквартально учреждениями социальной защиты населения республики дается реклама по местному телевидению, а также распространяются информационные и профилактические материалы в школах, детских дошкольных учреждениях, ВУЗах Республики, медицинских и здоровье сберегающих учреждениях.
Профилактическая и информационная работа также заключается в создании специализированного конвента в виде бесплатных баннеров для сайтов, информационных брошюр и плакатов. Данные материалы распространяются как в электронном, так и в печатном виде, что помогает охватить наибольшую целевую аудиторию потенциальных получателей государственных субсидий.
Министерство также активно внедряет систему электронного предоставления государственных услуг. Для этого сотрудники проходят специальное обучение по программам предоставления государственных услуг. Далее создается рабочее место или устанавливается специализированное программное обеспечение на месте любого сотрудника с целью оказания данного вида услуг. Граждане, которые зарегистрировались на сайте государственных услуг, проходят процесс идентификации в учреждениях социальной защиты населения.
Внедрение системы электронных очередей сделало менее напряженным процесс получения и подачи документов. Однако пожилым гражданам оказывается помощь, в виде консультанта по техническому обеспечению, который помогает престарелым людям справиться с новой техникой в органах социальной защиты.
Министерства обеспечивает равные возможности для граждан с инвалидностью.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Для выполнения этой задачи утверждены республиканские мероприятия по обеспечению занятости инвалидов, включающие комплекс взаимоувязанных межведомственных мероприятий.
Также для эффективности работы по реализации стратегии подведомственные учреждения Министерства тесно взаимодействуют с органами местного самоуправления, органами занятости, здравоохранения. Министр социальной защиты населения Республики Бурятия в своем докладе «Об итогах деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия за 2016 год и задачах на 2017 год» рекомендовала заместителям Глав по социальным вопросам создать в каждом муниципальном образовании межведомственные рабочие группы, а также дала обязанности информационно-аналитическому комитету Министерства подготовить проект закона Республики Бурятия, предусматривающий увеличение квот по трудоустройству инвалидов с 2018 года (на 600 рабочих мест), обеспечить выполнение индикаторов.
Делая вывод к параграфу, можно отметить, что все направления деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия направлены на улучшение положения, оказание поддержки в повышении качества жизни пожилых людей, детей-сирот, инвалидов и граждан находящимся в трудной жизненной ситуации.
Также можно отметить, что рассмотренные виды деятельности хорошо зарекомендовали себя и имеют успех у населения ввиду качественного и добросовестного отношения сотрудников к своей работе. Постоянное повышение квалификации сотрудников Министерства позволяет оптимизировать процессы предоставления услуг социальной защиты населения в республике.
2.2 Организационная структура Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возглавляет министр (далее — министр), назначаемый и освобождаемый от должности Главой Республики Бурятия в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Бурятия.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.
Первый заместитель и заместитель министра назначаются и освобождаются от должности решением Правительства Республики Бурятия.
Основным полномочиями Министра социальной защиты населения Республики Бурятия являются:
) осуществление общего руководства деятельностью Министерства на основе единоначалия;
) распределение обязанностей между своими заместителями;
) внесение в установленном порядке на рассмотрение Правительства Республики Бурятия проекты нормативно-правовых и иных актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
) утверждение положений о структурных подразделениях Министерства, должностных регламентов государственных гражданских служащих и должностных инструкций иных работников Министерства;
) назначение в установленном порядке на должность и освобождение от должности работников аппарата Министерства;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Бурятия.
В Министерстве образуется коллегия Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия (далее — Коллегия).
В состав Коллегии могут входить заместители министра, руководители структурных подразделений Министерства, руководители и заместители руководителей подведомственных учреждений, а также должностные лица исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и общественных организаций.
Коллегию возглавляет председатель — министр. По результатам обсуждения вопросов на заседании Коллегии принимаются решения, которые оформляются протоколом, утверждаемым председателем и секретарем Коллегии. Указанные решения реализуются приказом Министерства.
Количество членов Коллегии и ее состав утверждаются Правительством Республики Бурятия.
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за правильное и точное выполнение возложенных на него функций.
Рассмотрим наиболее крупные по функциональному признаку структурные подразделения Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия:
) группа по назначению и выплате государственных пособий на детей гражданам, имеющим детей, если их среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума.
Основными задачами и функциями группы по назначению и выплате государственных пособий на детей являются:
) реализация государственной политики социальных гарантий и социальной поддержки семей, имеющих детей;
) реализация городских программ по социальной поддержке семей с детьми;
) разъяснение в средствах массовой информации малообеспеченным гражданам, имеющим несовершеннолетних детей мер, направленных на поддержание жизненного уровня их семей;
) осуществление мероприятий по практической реализации государственной политики в социальной сфере.
В соответствии с возложенными на Министерство задачами его специалисты:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) осуществляют работу по назначению и выплате ежемесячных пособий на детей, единовременных выплат при рождении ребенка, ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок и признанным и в установленном порядке безработными;
) проводят прием граждан, дают консультации по вопросам назначения и выплаты государственных пособий на детей.
Возглавляет группу ведущий специалист, который назначается и освобождается от должности министром социальной защиты населения Республики Бурятия, представленным начальником Министерства. Он распределяет обязанности между специалистами в группе, организует работу в группе в пределах своей концепции, составляет инструкции и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на группу функций.
) группа по назначению и выплате социальных пособий, льгот и компенсаций.
Группа обеспечивает реализацию социальных гарантий и мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, предусмотренных действующим законодательством и другие.
В структуру Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия также входит ряд подведомственных организаций. Каждое из них обособленно выполняет свою роль в развитии деятельности по защите населения республики.
Республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия создано в целях эффективного обеспечения социальной защиты граждан путем реализации их прав на государственные социальные гарантии и социальное обслуживание в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством. Данное учреждение имеет следующие функции: социальные выплаты, социальное обслуживание на дому. Учреждение проводит различные творческие конкурсы, такие как лучшая фотография на тему «Социальный туризм».
В ведомстве Министерства функционируют:
стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
психоневрологических интернатов;
полустационарное социальное учреждение «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс»;
домов-интернатов для престарелых и инвалидов, а также «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» и «Республиканский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Светлый».
Учреждения социального обслуживания Республики Бурятия, оказывают социальные услуги в стационарной форме при постоянном проживании, дома-интернаты предоставляют возможность престарелым и инвалидам находиться там не только постоянно, но и временно и являются для пожилых граждан и инвалидов новым домом, где о них заботятся, создают комфортные условия для жизнедеятельности, обеспечивают разнообразными, в том числе и новыми социальными услугами.
В 2017 году в подведомственных учреждениях социального обслуживания внедрена автоматизированная программа (программный комплекс) по организации качественного, сбалансированного питания проживающих; запущен проект по аутсорсингу медицинских услуг; в 17 учреждениях отрасли (16 автономных и РГУ) проводиться независимая оценка качества предоставляемых услуг, продолжается укрепление материально-технической базы учреждений. В свою очередь это позволит повышению эффективности учреждений социального обслуживания.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
На данный момент в Реестре поставщиков социальных услуг Министерства состоят 45 учреждений социального обслуживания для пожилых граждан, инвалидов, семьи и детей. За 2016 год социальные услуги в учреждениях получили более 10 тысяч человек.
Правительство Республики Бурятия всегда поддерживает развитие новых форм и методов социальной работы, нацеленных на улучшение социального обслуживания и поддержку малообеспеченных граждан.
Проблемой учреждений социального обслуживания в Республике Бурятия является нехватка мест в данных учреждениях, вследствие низкой степени обеспеченности республикой стационарными учреждениями.
В целях решения данной проблемы Министерством проводится работа по ликвидации очередности в учреждения социального обслуживания, мероприятия по строительству нового корпуса существующего учреждения социального обслуживания. В реестр поставщиков социальных услуг Республики Бурятия включаются негосударственные организации социального обслуживания.
Как было сказано в первом параграфе, Министерство занимается интересами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого существует ряд учреждений, исполняющих данную функцию: центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Малышок», «Звездный», «Добрый», «Парус», «Радуга» и другие.
В функции данных учреждений входит:
создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;
обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;
использование образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;
обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников;
охрана прав и интересов воспитанников;
реализация права ребенка жить и воспитываться в семье.
За период 2012-2016 годы Министерству удалось значительно снизить число детей-сирот, находящихся в региональном банке данных. Однако по итогам 2016 года снижение составило всего 4,5 % против 19 % — в 2015 и 22 % — в 2014 году.
Вместе с тем, по сравнению с 2015 годом на 28 % повысилось число вновь выявленных и учтенных детей-сирот, на 15 % увеличилось количество возвратов из замещающих семей.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Во всех учреждениях для детей-сирот на сегодня реализуются программы подготовки воспитанников к самостоятельной жизни, включая бытовые, правовые, социальные вопросы, профессиональную ориентацию и постинтернатное сопровождение выпускников.
В Республике Бурятия на 1 февраля 2017 года численность детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, составляет 5659 человека, из них переданы на усыновление (удочерение) 108 человека, в приемных семьях — 1479 человека, под опекой (попечительством) — 3640 человека и в учреждениях социальной защиты — 544 человека.
На 31 декабря 2016 года в Республике Бурятия был сформирован специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в 21 районах Республики Бурятия и в г. Улан-Удэ, состоящий из 896 квартир.
Всего в 2016 году обеспечены жилыми помещениями 212 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:
) по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда 2016 года — 205 детей-сирот;
) по договору найма специализированного жилого помещения за счет высвобожденных жилых помещений специализированного жилищного фонда — 5 граждан;
) за счет благотворительности строительной организации, передавшей жилое помещение в собственность гражданина — 1 гражданин (из числа неполных семей с 2 несовершеннолетними детьми).
Численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не реализовавших право на обеспечение жилым помещениями, составляет 2927 человека.
Необходимо отметить, что несвоевременное обеспечение жильем таких детей нарушает гарантированные им Конституцией Российской Федерации права. Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривается ответственность за неисполнение данной функции органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В 2017 году из учреждений Республики Бурятия выпускается более 50 воспитанников. Для каждого из них будет разработан индивидуальный план социализации, обеспечено сопровождение.
Следующим подведомственным учреждением Министерства является «Республиканский ресурсный центр «Семья. Данное учреждение занимается оказанием услуг экстренной психологической помощи по телефону доверия, профилактикой жестокого обращения с детьми, приемом сигналов по раннему выявлению семейного неблагополучия и т.д.
С октября 2016 года служба «Телефон доверия для детей, подростков и их родителей» перешла на круглосуточный режим работы, без выходных и праздников. За год принято порядка 7 тыс. звонков. Утверждены регламенты работы по профилактике суицидального поведения в детских подведомственных учреждениях. Состоялся ряд информационно-методических мероприятий.
Тем не менее, в связи с недавней чередой трагических событий в республике, связанных с фактами суицидов детей ведется:
усиленный контроль над воспитанниками;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
организовано безусловное выполнение инструкций Министерства по данному вопросу;
обеспечена доступность получения компетентной психологической помощи для воспитанников. Конечно, в свою очередь поможет устранению причин.
Подводя итог, необходимо отметить, что структура Министерства социальной защиты населения достаточно обширна. Подведомственных учреждений, исполняющих защиту интересов населения много, каждый из них выполняет свои функции в своем рабочем направлении.
2.3 Анализ финансирования мер социальной поддержки, предоставляемых Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия
Функции определения размеров и видов оказания социально-экономической поддержки, а также установление дополнительных условий для получения нуждающимися семьями с детьми государственной помощи переданы региональным органам власти, т.е. органам власти республики.
Министерство социальной защиты располагает функцией представления материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Министерства, выплата которой проходит адресно и является одной из популярнейших мер поддержки населения. Помимо резервного фонда Министерство располагает республиканским бюджетом для финансирования своих направлений деятельности.
Для поддержания наиболее уязвимых категорий граждан видами социального обеспечения существуют программы по выплате специальных выплат, которые рассчитываются с систематической периодичностью и имеют коэффициент увеличения или понижения.
В 2016 году в соответствии с Законом Республики Бурятия от 21.12.2015 года «О республиканском бюджете на 2016 год» на предоставление мер социальной поддержки из федерального и республиканского бюджета было выделено 4,6 млрд. рублей. Эти средства были направлены на предоставление мер социальной поддержки ветеранам войны и труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, малообеспеченным гражданам, многодетным и приемным семьям. Различными видами социальных выплат охвачено более 260 тыс. граждан. Средства на все установленные социальные выплаты предусмотрены в бюджете на 2017 год в полном объеме.
Внедрена система социальных контрактов для малоимущих семей. Если в 2016 году из республиканского бюджета было выделено 1 млн. рублей, то 2017 году сумма увеличена до 7 млн. рублей. В 2016 году 132 малоимущие семьи получили адресную помощь на общую сумму 5831 057,5 рублей.
На обеспечение государственных гарантий права детей-сирот на жилье в 2016 году выделено из средств федерального бюджета 149 263 500 рублей, из регионального бюджета 63 970 100 рублей.
В реестр поставщиков социальных услуг Республики Бурятия включаются негосударственные организации социального обслуживания. В 2016 году в соответствии с приказами Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 04.02.2016 г. № 44 «О предоставлении субсидий из республиканского бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям» и приказом от 29.03.2016 г. № 151 «О предоставлении субсидий из республиканского бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на улучшение социально-экономических условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» были предоставлены субсидии на сумму 1,4 млн. руб. девяти некоммерческим организациям для реализации социальных проектов, направленных на улучшение социально-экономических условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В 2017 году сумма увеличилась до 7,5 млн. рублей. В целях ликвидации очередности в учреждения социального обслуживания проводится мероприятия по строительству нового корпуса существующих учреждений социального обслуживания.
Для этого в 2017 году Пенсионный фонд Российской Федерации выделил 25 млн. 118 тысяч рублей — на строительство спального корпуса в Мухоршибирском психоневрологическом интернате для пожилых людей.
Министерство предоставляет меры социальной поддержки многодетным семьям.
В 2016 году количество получателей детских пособий составило 48936 граждан на 98068 детей. Компенсация расходов, на приобретение лекарственных средств по рецептам врачей для детей в возрасте до шести лет из многодетных семей предоставлена на 4519 детей.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Министерством ведется мониторинг предоставления многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инфраструктурой. На сегодня в Республике Бурятия проживает 20470 многодетных семей, из них состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 2163 семьи, изъявили желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства 7356 семей. Субсидии на жилье в 2016 году получили 25 семей, имеющим шесть и более несовершеннолетних детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ожидают указанной выплаты 147 семей.
Всего в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» семьям, имеющим трех и более детей, выделено 3560 земельных участков.
Для этого рассмотрим статистику последних лет обеспечения жильем многодетных семей. В 2012 году было обеспечено жильем 593 семьи, в 2013 году 925 семей, в 2014 году 873 семьи, в 2015 году 516 семей, в 2016 году 421 семей.
Таким образом, для более эффективно расходования средств, предоставляемых на реализацию программы по укреплению семьи должны быть, направлены на обеспечение прогрессивного роста ресурсов семьи, повышения уровня ее экономической самостоятельности, организованности, автономии и ответственности. Только в сочетании с программами подъема экономического благосостояния семьи могут развиваться и сыграть свою роль и другие меры социально — экономической поддержки семей, в том числе разные виды пособий и льгот. Как подчеркивалось раннее, социально-экономическая поддержка семей — это содействие в реализации всех возможных, а не только одних экономических потребностей семьи. Поэтому наряду с экономическими программами государственная поддержка семей должна включать в себя и другие различные социальные программы (программы семейного консультирования, программы планирования семьи и др.)
Министерством помимо ранее выполняемых обязательств, но и за последние годы в рамках реализации Программы социально-экономического развития были введены новые социальные выплаты и меры поддержки.
Например, звание «Ветеран труда Республики Бурятия» и соответствующая ежемесячная доплата к пенсии. Ежегодно с 2010 года, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Бурятия на уровне величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на очередной год. Величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Бурятия на 2017 год составляет — 8540 рублей. Федеральную социальную доплату к пенсии на 1 января 2017 года получают 46,4 тысяч человек. Средний размер федеральной социальной доплаты составляет 2 409 рублей.
На выплату социальной доплаты к пенсии с 2010 года в целях повышения материального обеспечения пенсионеров Республики Бурятия выплачено 5,2 млрд. рублей, в том числе за 5 месяцев 2017 года 431,4 млн. рублей.
На 1 мая 2017 года в социальном паспорте Республики Бурятия числится 32 538 граждан получивших удостоверения «Дети войны», из них получают ежемесячную денежную выплату — 7 319 граждан (на момент принятия было — 11 233 граждан). Размер ежемесячной денежной выплаты индексируется в соответствии с Законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Бурятия (согласно индексации 2017 года — 333,90 рублей) .
В 2017 году на обеспечение жильем ветеранов из федерального бюджета выделено 34,6 млн. рублей на 28 ветеранов (в очереди находятся — 37 ветеранов, в том числе 1 УВОВ), инвалидов, ветеранов боевых действий и реабилитированных граждан. Ветеранам, обеспеченным жильем и, соответственно не получавшим федеральную выплату, в этом году оказывается единовременная помощь на ремонт жилых помещений. Такое решение было принято Правительством Республики Бурятия по итогам обследования условий жизни ветеранов в прошедшем году. Единовременная помощь оказывается в размере 280 тысяч рублей по 40 тысяч на 7 человек. В частности, в 2016 году на поддержку ветеранов ВОВ было выделено свыше 183 млн. рублей. Эти средства пошли не только на обеспечение жильем ветеранов, но и их семей, также на льготы по оплаты жилья и коммунальных услуг, медицинскую помощь, проезд в общественном транспорте и т.д.
Также в 2017 году продолжается финансирование программ по улучшению жилищных условий инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и реабилитированных граждан. На эти цели в 2017 году запланировано 51 млн. рублей. Инвалидам из федерального бюджета 32 млн. рублей из республиканского бюджета 16 млн. рублей на 53 человека. Выплаты на жилье на данный момент получают все реабилитированные граждане, состоящие в очереди на которых из республиканского бюджета выделено 3,3 млн. рублей.
Для детей-сирот построены дома специализированного жилищного фонда. На эти цели выделено в 2016 году 213 млн. рублей из республиканского бюджета 64 млн. рублей, из федерального бюджета — 149 млн. рублей. Обеспечено жильем 212 граждан из числа детей-сирот.
В 2017 году на формирование специализированного жилищного фонда направлено 205,5 млн. рублей из средств федерального и республиканского бюджетов. С учетом строительства многоквартирного дома в г. Улан-Удэ и приобретения квартир в муниципальных районах республики планируется обеспечить жильем более 3-х сот человек (10,6 % от числа нуждающихся).
Ежегодно количество квартир увеличивается. С учетом строительства в 2017 году, к концу года в оперативном управлении будет свыше 1200 квартир.
В связи с этим государственное бюджетное учреждение «Семья» и республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» в 2017 году ведет усиленную работу по обеспечению сохранности жилищного фонда и погашению задолженности нанимателей за жилищно-коммунальные услуги.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Специализированный жилой дом для инвалидов-колясочников является специально оборудованным модифицированным домом с комплексом социально-бытовых услуг с учетом потребностей людей, передвигающихся на колясках.
Содержание специализированного жилого дома для граждан с ограниченными возможностями в части, не оплачиваемой гражданами, осуществляется за счет средств республиканского бюджета (см. таблицу 1).
Таблица 1 — затраты по специализированному дому для инвалидов-колясочников из средств республиканского бюджета
№ГОДРЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ (ТЫС. РУБЛЕЙ) 1120147 487 3802220159 165 00033201610 454 40044201710 454 400
Стоит отметить, что по адаптации инвалидов в этом году продолжается реализация мероприятий объектов и услуг в рамках реализации подпрограммы «Доступная среда» Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
В 2016 году размер субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий в рамках программы «Доступная среда» составил 20,8 млн. рублей. Размер финансирования из бюджета республики 8,9 млн. рублей. На 2017 г. предварительно из республиканского бюджета планируется выделить 10 млн. рублей.
Таким образом, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия повышает качество жизни пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, малообеспеченных семей, многодетных семей и других уязвимых категорий граждан, выполняя главную цель социально-экономического развития республики, где одним из составляющих является высокий уровень социального обеспечения и социальной защиты. Также теоретически при эффективной работе данных структур, эти показатели должны уменьшаться, что бы говорило о реальной помощи гражданам и осуществлению профилактической работы по работе с уязвимой группой населения.
Заключение
Важнейшим аспектом органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения является социальное обеспечение незащищенных слоев населения: пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, малообеспеченных и многодетных семей.
На основании проведенного исследования, можно сделать вывод, о том, что социальное обеспечение выполняет важную функцию, защищая граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предоставляя меры социальной поддержки, помогая в решении различных проблем. Прежде всего, именно эту задачу ставят перед собой органы государственной власти в сфере социального обеспечения.
Если в советский период социальное обеспечение было связано с его социально-политической дискриминацией, как в случае программ социального призрения, то теперь социальное обеспечение рассматривается как программа, суть которой состоит в частичном или полном содержании. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятии.
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия организует направление в сфере социального обеспечения в полной мере. Предусмотрены множество вариантов поддержки населения в трудных жизненных ситуациях. Это касается в первую очередь мало защищенных и уязвимые категории населения — дети-сироты, пенсионеры, многодетные семьи, люди с низким достатком и безработные. Все они находятся в сложной ситуации им непросто что-либо предпринять самостоятельно для решения своей проблемы.
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия также ведет работу по развитию деятельности органов социальной защиты населения, ведет эффективную экономическую деятельность, решает человеческие проблемы своевременно и оперативно. Однако характеризуется низкая доля благотворительных частных средств в системе социального обеспечения, нона данный момент Министерство активно вовлекает в сотрудничество благотворительные организации.
В сфере социальных услуг, на наш взгляд, должно планируется решение задач по расширению рынка и повышению качества предоставляемых услуг. Продолжается государственный ведомственный контроль за поставщиками социальных услуг.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Реализация названных мер должна обеспечить максимально эффективную защиту уязвимых категорий граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в видах социального обеспечения. В современных условиях принят ряд законов, направленных на улучшение инвалидов, пожилых людей, детей-сирот и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Благодаря правовым нормам государство, в том числе Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия оказывает поддержку большому кругу граждан, достигая более значимых результатов в повышении качества жизни.
Список использованных источников информации
1. Нормативные правовые акты
.1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12от12.1993г. (в ред. ФКЗ от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237.
.2 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 01.05.2017) // СЗ РФ. — 1999. — №42. — Ст.5005.
.3 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно»: Постановление правительства Республики Бурятия от 18.10.2014. — №1075 (в ред. от 01.01.2015) // СЗ РФ. — 2014. — 27 октября. — №43. — Ст.5910.
.4 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: Федеральный Закон от 28.12.2013 №442-ФЗ (действующая редакция, 2017) // СЗ РФ. — 2013. — №52 (часть первая). — Ст. — 7007.
.5 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»: Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (в ред. от 23.01.2017) // СЗ РФ. — 1997. — №43. — Ст.4904.
.6. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»: Федеральной закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ. — 2015. — №253. — Ст.4006.
.7 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 600 (последняя редакция) // СЗ РФ. — 2012. — 7 мая. — № 19. — Ст.2337.
.8 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия»: Закон Республики Бурятия от 11.10.2012 г. № 2897-IV (в ред. от 12.03.2015 № 944-V) // Бурятия. — 2012. — 16 октября. — № 113.
1.9 «О реализации полномочий по социальному обслуживанию на территории Республики Бурятия»: Закон Республики Бурятия от 07.10.2014 года № 665-V (в ред. от 25.11.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. — 2016.
.10 «О мерах социальной поддержки многодетным семьям в Республике Бурятия»: Закон Республики Бурятия от 06.07.2006 № 1810-III (в ред. от 30.07.2016) // Бурятия. — 2006. — №123.
.11 «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия»: Закон Республики Бурятия от 07.12.004 №899 — III (в ред. от 30.07.2016) // Бурятия. — 2004.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.12 «О мерах социальной поддержки граждан, родившихся в период с 1 января 1928 года по 2 сентября 1945 года»: Закон Республики Бурятия от 06.05.2014 года №418-V (в ред. от 06.05.2016) // Официальный Интернет-портал Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru. — 2014.
.13. «О порядке, условиях предоставления жилых помещений в специализированном жилом доме системы государственного социального обслуживания граждан для инвалидов-колясочников в Республике Бурятия»: Закон Республики Бурятия от 16.03.2009 №778-IV (в ред. от 10.05.2017) // Официальный вестник №29.
.14. «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия о социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия»: Закон Республики Бурятия от 05.05.2015 №1074-V (в ред. от 07.05.2016) // Бурятия. — 2010. — №127.
.15. «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Бурятия»: Закон Республики Бурятия от 07.03.2006 №1564-III (в ред. от 17.12.2015) // Бурятия. — 10 марта. — 2006. — №41.
.16. «О мерах по совершенствованию деятельности Правительства Республики Бурятия»: Указ Президента Республики Бурятия // Архив информационного портала Республики Бурятия. — 2000. — 4 сентября. — № 189.
.17. «О выполнении мероприятий программы экономии государственных расходов»: Распоряжение Президента Республики Бурятия от 25.09.2001. — [Электронный ресурс]. — Архив информационного портала Республики Бурятия.
.18. «О реализации комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы»: распоряжение Правительства Республики Бурятия от 1 декабря 2016 года N 788-р (в ред. от 13.04.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. — 2016.
.19. «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия»: Постановление Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 № 88 (в ред. от 11.10.2016) // Бурятия. — 2014. — 07 марта. — № 33.
.20. «О порядке предоставления республиканского материнского (семейного) капитала»: Постановление Правительства Республики Бурятия от 14.01.2013 №2 (в ред. от 18.01.2017) // Бурятия. — 2013. — №4.
.21. «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг»: Постановление правительства Республики Бурятия от 12.12.2014 г. — № 636 (в ред. от 02.08.2016) // Официальный Интернет-портал Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru. — 2014.
.22. «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг и порядка формирования и ведения регистра получателей социальных услуг в Республике Бурятия»: Постановление Правительства Республики Бурятия от 30 октября 2014 года № 534 (в ред. от 15.08.2016) // Бурятия. — 2014. — официальный вестник. — № 75
.23. «Об утверждении порядка определения размера и выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Бурятия»: Постановление Правительства Республики Бурятия от 10.12.2014 №624 (в ред. от 15.08.2016) // Бурятия. — 2014. — №166. — Официальный вестник N 85.
.24. «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Республики Бурятия»: Постановление Правительства Республики от 12.01.2014 (в ред. от 22.02.2017) // Бурятия. — 2012. — №4.
.25. «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по предоставлению государственной услуги по предоставлению гражданам разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия»: Приказ Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 01.08.2016 № 283.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.26. «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по предоставлению государственной услуги по предоставлению гражданам разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия»: Приказ Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. — 1 декабря. — 2016. — № 283
.27. «Об итогах деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия за 2016 год и задачах на 2017 год»: Доклад министра Т.А. Быковой на пленарное совещание расширенной коллегии Министерства социальной защиты населения от 17.02.2017.
. Специальная литература
.28. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза: история, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. — М: Экономика, 2016. — С.60.
.29. Андриченко Л.В. Конституция и федеративное государство / Л.В. Андриченко // Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) / Под ред. Т.Я. Хабриевой. — М. — 2013. — С.268.
.30. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства / Ю.Н. Беляева // Журн. рос. права. — 2016. — № 1. — С.99.
.31. Васильева Ю.В. Цели кодификации российского законодательства о социальном обеспечении / Ю.В. Васильева // Государство и право. — 2013. — № 11. — С.17.
.32. Гусева Т.С. Российское законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства: проблемы и перспективы развития / Т.С. Гусева // Рос. юстиция. — 2012. — № 4. — С.60.
.33. Жильская Л.В. Сущность социального государства / Л.В. Жильская // История государства и права. — 2015. — № 3. — С.9.
.34. Калашников С.М. Социальное государство: эволюция и этапы становления / С.М. Калашников // Человек и труд. — 2012. — № 10. — С.49
.35. Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. — М.: Проспект, 2015. — С.122.
.36. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное обеспечение) / М.И. Лепихов. — М.: Владос, 4-ое издание, 2015. — 34с.
.37. Медведев А.В. История развития принципов права социального обеспечения в период с 1937 по 1991 год // Вестник Бурятского государственного университета. — 2016. — № 2. — С. 195.
.38. Полевая Н.М. Основы социального государства /Н.М. Полевая, Е.П. Селькова. — Благовещенск: Амурский гос. Ун-т, 2014. — 133с.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.40. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование/ Г.В. Сулейманова. — М.: Экспертное бюро, 2013. — 35с.
.41. Савинов, А.Н. Организация социального обеспечения (учебник) / А.Н. Савинов. — М.: ИНФРАМ-М, 2013. — С.254-259.
.42. Фирсов, М.В. Теория социальной работы/ М.В. Фирсов. — М.: ИНФРАМ-М, 4-ое издание, 2014. — С.68-69.
.43. Холостова, Е.И. Словарь-справочник по социальной работе/ Е.И. Холостова. — М.: Юрист, 2015. — 424с
.44. Черепанов, В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами / В.А. Черепанов // Журнал российского права. — 2006. — № 9. — С.32
.45. Шайхатдинова.В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинова. — Москва, 2012. — 27с.
. Сетевые ресурсы
.46. Исследовано в Бурятии [Электронный ресурс]: официальный сайт Министерства социальной защиты населения РБ. — Режим доступа: http://minsocburyatia.ru/links/zvanie_veteran_truda. php. — (дата размещения 13.01.2017)
.47. Исследовано в Бурятии [Электронный ресурс]: официальный сайт Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. — Режим доступа: http://minsoc-buryatia.ru/news/ (дата размещения: 03.06.2017).