ВВЕДЕНИЕ
В России главной задачей местного самоуправления является повышение его эффективности, создание такой местной власти, которой население нашей страны смогло бы доверять и не сомневаться в ее деятельности.
октября 2003 года Президентом РФ был подписан Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Данный закон несет основные цели местного самоуправления:
1) приближенность народа к власти и наоборот;
2) финансирование местного самоуправление, что окажет большое влияние на рациональное использование местного бюджета, а так же его планирование;
) повышение эффективности работы самих органов местной власти независимо от органов государственной власти, но и не без ее помощи.
Необходимо наладить и усовершенствовать законодательную основу местного самоуправления, как для органов местного самоуправления, так и для населения.
Объектом исследования является Администрация сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
Предметом исследования является повышение эффективности местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области .
Целью исследoвания является анaлиз особeнностей работы Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
1. Разобрать в сущности, функциях и принципах организации местного самоуправления, в его правовом обеспечении.
. Изучить деятельность Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Анализ организационной структуры сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области и оснoвных напрaвлений егo деятельнoсти.
. Направления совершенствования организации местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области за счет преобразования некоторых муниципальных образований Шекснинского муниципального района.
. Процесс реализации объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское Шекснинского муниципального района Вологодской области и оценить эффективность объединения.
Сделать выводы и предложения.
Вопросы, решaемые в прoцессе исследoвания:
Теоретическую основу работы составили положения и выводы, сформулированные в отечественной государственно-правовой и историко-политической науке.
Законодательство Российской Федерации, законодательство субъектoв Рoссийской Федерaции, и Вологодской области, акты и решения сельского поселения Угольское Шекснинского района Вологодской области выступают эмпирическoй основой .
Методoлогической оснoвой работы используются применяемые в обществeнных науках методы социoлогического и общeлогического aнализа, а также сравнительно-правовой подходы, фoрмально-юридичeский.
Практическая часть работы разработана на примере деятельности Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
Структура дипломной работы включает: введение, три главы, заключение, списoк испoльзованных источников и приложения. В первой главе исследуются теоретические оснoвы местнoго самoуправления в Рoссийской Федерaции. Во второй анализируется деятельность и структура Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области. В третьей направления совершенствования организации местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области. 1. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ администрация сельский самоуправление поселение 1.1 Понятие местного самоуправления
В Российской Федерации местное самоуправление осуществляется согласно Конституции РФ, Федерального закона №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами субъектов Федерации и другими нормативно — правовыми актами.
На всей территории Российской Федерации: в городских и сельских поселениях осуществляется местное самоуправление с учетом исторических и других традиций, территориального расположения и т.д. [1].
Местное самоуправление заключается в направлении работы граждан, под свою ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации большого объема вопросов местного значения на разных территориях в интересах населения.
Основы местного самоуправления можно определить как взаимодействие демографических, территориальных, экономических, правовых и организационных основ.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Аспекты местного самоуправления включают в себя — само общество, правовые основы, организационные основы, территорию и экономику муниципального образования [3].
Значимая цель местного самоуправления [4] — повышение уровня жизни населения.
Гарантии защищенности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством может обеспечить только Конституция Российской Федерации
Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий на своей территории самостоятельно. Можно сказать, что местное самоуправления в качестве основы конституционного строя, наиболее важный из принципов организации управления страной, что предполагает особую сферу местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность перед своим населением.
Организация местного самоуправления имеет демократическую основу, следуя из этого, можно сказать, что законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам право на осуществление местного самоуправления в иных, не противоречащих Конституции России, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления.
Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения; или иная населенная территория, предусмотренная законом, на территории которой:
¾ осуществляется местное самоуправление;
¾ имеется во владении муниципальная собственность;
¾ принимается и осуществляется местный бюджет;
¾ органы местного самоуправления выбираются.
Опираясь на положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. предопределяет цели ведения местного самоуправления, а также разбивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской федерации, касающихся местного самоуправления.
Сельское поселение один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
В статье 11 ФЗ — 131 от 6 октября 2003 г. говорится, что в состав территории сельского поселения могут входить, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с наибольшей плотностью населения — более 3000 человек) и объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый).
Следовательно, отдается предпочтение более крупным по численности населениям, чем сельские муниципальные образования. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, обычно, входит в состав сельского поселения. Однако в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Федеральный закон не объясняет, до каких границ может распространяться территория сельского поселения, но он разрешает — Статья 13.1 «Упразднение поселений» — упразднение поселений допускается на территориях с наиболее низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, когда численность населения сельского поселения не превышает 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято гражданами, проживающих в данном поселении.
Только после выборов в органы местного самоуправления в силу вступает Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения.
1.2 Принципы, цели и задачи местного самоуправления
Ценность местного самоуправления заключается в принципе народовластия.
Из-за приближенности власти к народу граждане в праве принимать участие в решении важных проблем того сельского поселения, в котором оно проживает, ориентируясь на любую сферу — социальную, сферу здравоохранения, благоустройства и т.д. Получается, что происходит тесная связь между управляющим объектом и управляемым объектом.
В Главе 8 Кoнституции РФ «О мeстном самoуправлении», четко определены основные принципы, закрeплены права и обязаннoсти, вoзможности и формы ответствeнности оргaнов мeстного самoуправления.
В Российской Федерации согласно Конституции РФ имеется отдельный закон, который устанавливает принципы местного самоуправления.
Принципам местного самоуправления характерно следующее:
¾ муниципальная власть должна быть четко спланирована и бесперебойно функционировать, не смотря ни на что;
¾ местное самоуправление, его черты и признаки основа теоретической обоснованности муниципального становления;
¾ являться показателями эффективности в оценке системы местного самоуправления;
¾ принципы местного самоуправления, отражая истинные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии его институтов.
На основании ФЗ — 131 от 6.10. 2003 г. можно выделить основные принципы местного самоуправления:
¾ возможность выбора органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц открыта для населения;
¾ в деятельности органов местного самоуправления необходимо учесть устои и обычаи организации местного самоуправления.
В Уставах местных образований имеются следующие основные принципы:
¾ обязательное исполнение бюджета;
¾ взаимодействие с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью укрепления и развития экономики поселения;
¾ организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения;
¾ образование условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;
¾ благоустройство территории населенных пунктов, развитие в области инфраструктуры;
¾ мероприятия по противодействию коррупции;
¾ выявление проблем поселения за счет проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами и т.п.
1. Местное самоуправление населением осуществляется:
) непосредственно путем участия в:
¾ местном референдуме;
¾ голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ голосовании по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
¾ муниципальных выборах.
2) граждане, проживающие в поселении, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления также через:
¾ собрания, конференции граждан;
¾ правотворческую инициативу;
¾ опросы;
¾ публичные слушания;
¾ обращения граждан в органы местного самоуправления;
¾ органы территориального общественного самоуправления;
¾ иные формы участия населения, не противоречащие федеральному и областному законодательству.
Управление собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления.
За счет эффективного управления муниципальным имуществом, рациональным использование финансов , местное самоуправление имеет возможность доказать свою эффективную деятельность. Государство делегирует местному самоуправлению право самостоятельно принимать решения в вопросах, касающиеся финансов. В следствии чего, население муниципального образования принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами [16].
В области обеспечения комплексного развития территории муниципального образования:
1) необходимо согласие местного населения в вопросах территориального преобразования;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
2) в области изменения границ поселения, за счет отделения некоторых территорий, входящих в его состав, и присоединения к территории другого поселения, осуществляется с согласия населения населенных пунктов, которых это касается, проявленного путем голосования, с учетом мнения Совета поселения и представительных органов соответствующих поселений;
3) изменение границ поселения, которое не несет за собой отнесение территорий отдельных, входящих в его состав, населенных пунктов к территории другого поселения, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом поселения;
4) проведение голосования по вопросу изменения границ и преобразования поселения устанавливается Советом поселения и проводится согласно федеральным законам и принимаемым в соответствии с ним законом области для проведения местного референдума;
) голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей поселения или части поселения, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ поселения и преобразование поселения считается полученным, если в результате за изменение и преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей поселения;
) итоги голосования по вопросам изменения границ поселения и преобразования поселения и принятые решения подлежат обнародованию.
. Обеспечение удовлетворения желания и потребностей населения в социальных, культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
К основным целям муниципальной деятельности относится организация благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования и улучшение уровня жизни граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры и обслуживания населения.
Снабжая потребности населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления [17]:
¾ полностью контролируют деятельность соответствующих муниципальных предприятий, учреждений, организаций и служб;
¾ муниципальные органы обязаны создавать все условия для жилищного и социального и культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации культурных мероприятий и т.д.;
¾ органы местного самоуправления осуществляют контрольную деятельность, которая является фундаментом для создания наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.
1.3 Нормативно-правовая основа местного самоуправления
Необходимым условием существования местного самоуправления Российской Федерации и его развития необходимо четкое и внятное правовое регулирование всех сфер деятельности местного самоуправления.
Первоначально необходимо выделить основные вопросы местного значения и уже потом на основе Конституции РФ и ее принципов, имея достаточную обоснованность, можно приступать к регулированию каких — либо его направлений.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Нормативно-правовая основа местного самоуправления — это система законодательных и иных правовых актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.
Нормативно — правовое регулирование осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
1. Правовую основу местного самоуправления Федерального уровня составляют [19]:
¾ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
¾ Конституция Российской Федерации (самый важный законодательный документ);
¾ Федеральные, конституционные законы и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).
В Конституции РФ Статья 130 подразумевает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В части 1 Статьи 132 Конституции РФ к вопросам местного значения отнесены:
¾ управление муниципальной собственностью;
¾ формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
¾ установление местных налогов и сборов;
¾ осуществление охраны общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.
В соответствии со Статьями 40, 41, 43 Конституции РФ, к вопросам местного значения также следует отнести:
¾ содержание, эксплуатацию и развитие муниципального жилищного фонда;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ содержание и развитие муниципальных медицинских учреждений и обеспечение функционирования муниципальной системы здравоохранения;
¾ содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений.
Так же осуществление иной деятельности, связанной с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.
К функциям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся [20]:
¾ определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
¾ правовое регулирование в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц в области местного самоуправления;
¾ правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
¾ правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами;
¾ реализация исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.
430 Правовую основу местного самоуправления на региональном уровне составляют:
¾ Устав Вологодской области;
¾ законы и иные нормативные правовые акты Вологодской области.
Ниже перечислены законы Вологодской области, касающиеся местного самоуправления:
1) Закон Вологодской области от 28 ноября 2005 г. № 1359 — ОЗ «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период»;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
2) Закон от 04 июля 2005 года № 1308-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» Настоящий закон области регулирует межбюджетные отношения между органами государственной власти Вологодской области и органами местного самоуправления Вологодской области;
) Закон Вологодской области от 28 декабря 2004 года N 1199-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области»;
) Закон Вологодской области от 15.11.2011 N 2643-ОЗ
(ред. От 12.05.2015) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 26.10.2011 N 594);
) Закон Вологодской области от 23.03.2005 г. N 1240-ОЗ «О внесении изменений в законодательные акты области, регулирующие вопросы установления границ и статуса муниципальных образований области».
) Закон Вологодской области от 6 декабря 2004 года N 1130-ОЗ «Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».
Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления [21]:
¾ правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления;
¾ правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
¾ правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации;
¾ осуществление контрольных и исполнительно-распорядительных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В систему муниципальных правовых актов входят:
) Устав поселения;
) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения;
) правовые акты главы поселения, постановления, решения и распоряжения главы администрации поселения, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, согласно утвержденному Уставу сельского поселения.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Местное самоуправление на территории сельского поселения осуществляется на основе принципов:
) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
) законности;
) гласности;
) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Для выполнения местных вопросов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты обязательны к исполнению на всей территории муниципального образования.
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГОЛЬСКОЕ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
.1 Краткая характеристика сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области
В настоящее время в Вологодской области насчитывается 282 муниципальных образования, из них 26 муниципальных района в состав которых входит 22 городских округа, 2 внутригородских района, 254 поселения — из них 22 городские и 232 сельские.
Сельское поселение Угольское расположено в живописных местах Северо-запада России и входит в состав Шекснинского муниципального района Вологодской области.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Официальное наименование — сельское поселение Угольское, административным центром поселения является деревня Покровское.
Образовано 1 января 2006 года в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Первостепенная цель работы Администрации сельского поселения Угольское — обеспечение жизнедеятельности, улучшение благосостояния населения, создание комфортных условий проживания местных граждан сельского поселения Угольское.
Главными задачами в работе Администрации сельского поселения является исполнение полномочий согласно 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу поселения и другим, федеральным и областным правовым актам, которые включают:
¾ обязательное исполнение бюджета поселения;
¾ создание необходимых условий для организации досуга и развития культуры в сельском поселении;
¾ облагораживание территории населенных пунктов, развитие инфраструктуры, обеспечение жизнедеятельности поселения;
¾ взаимосвязь с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью развития и укрупнения экономики поселения;
¾ обязательное наличие в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, если такого не имеется, то необходимость в будущем развития данных жизненно — важных потребностей;
¾ обязательное наличие первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;
¾ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
¾ осуществление мероприятий по противодействию коррупции;
¾ выявление проблем и вопросов поселения путем проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами.
Сельское поселение Угольское находится в 13 км от дороги федерального и регионального значения (трасса Новая Ладога), в 18 км от железнодорожной станции Чебсара Северной железной дороги, в 85 км от областного центра г. Вологда, в 28 км от центра муниципального района п. Шексна (где находится судоходная река Шексна), в 70 км от г. Череповца.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Площадь сельского поселения Угольское составляет 125890500 кв.км. Площадь земель населенных пунктов составляет — 383 га. Всего население сельского поселения Угольское составляет 719 человек.
На территории поселения расположено 22 населенных пункта.
В настоящее время в демографической области сельского поселения существует ряд проблем, касающихся незаинтересованности молодежи проживать в сельских поселения, в виду чего происходит отток лиц молодого возраста. Так же большое наличие дачников, которые в зимнее время уезжают из сельского поселения.
Численность постоянно проживающего населения на конец года составила 435 человек, из них пенсионеры — 105 человека, дети — 77 человек.
В структуре поселения доля лиц моложе трудоспособного возраста составляет 18%, трудоспособного — 55%, дошкольного возраста — 7%, старше трудоспособного возраста около 25%, инвалидов — 2%.
В 2015 году на территории поселения появилось на свет 2 человека, (для сравнения в 2014 г — 4 человека, 2013 г- 4 человека). Умерло в 2015 году — 12 человек, (для сравнения в 2014 году — 12 человек, в 2013 году — 9 человек) (рисунок 1.1).
Рисунок 1.1 — Диаграмма рождаемости и смертности
Население в трудоспособном возрасте на конец 2015 года, составило 235 человек. В численности населения трудоспособного возраста женщины составляют 38%, мужчины- 62%.
Трудоспособное население занято в области сельского хозяйства — 8% , в промышленности — 8%, в социальной сфере (садик, библиотека, школа) — 12%, другое 72%.
В социальной сфере работа органов местного самоуправления направлена на социальную защиту многодетных семей, детей-сирот, детей из неблагополучных семей и малообеспеченных граждан. Проводятся мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Администрация сельского поселения Угольское взаимодействует с социальными муниципальными учреждениями района и участвует в районных и областных программах.
На территории поселения функционирует «Больше-Ивановская начальная школа — детский сад», посещает ее 19 детей.
На территории поселения функционирует бюджетное учреждение филиал МУК ЦКС Больше-Ивановский Дом культуры, так же на территории поселения работают Больше-Ивановская сельская библиотека.
На территории сельского поселения Угольское имеется спортивный стадион с футбольным полем, волейбольные площадки.
Система здравоохранения на территории поселения представлена Леоновским фельдшер — акушерским пунктом. Количество посещений в 2013 году ФАП составила — 976 , 2014 году на ФАП составило — 1583, а в 2015 году — 2126. Количество посещений ФАП увеличилось, так как начал работать фельдшер на постоянной основе. В летний период посещаемость возрастает за счет дачного населения.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
На территории сельского поселения зарегистрировано 2 индивидуальных предпринимателя (розничная торговля и перевозка грузов).
Приоритетными направлениями в развитии малого и среднего бизнеса администрации сельского поселения хотелось бы видеть на территории поселения:
¾ сфера бытового обслуживания населения и персональных услуг;
строительство.
¾ Основными сферами деятельности малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей является розничная торговля.
Сельскохозяйственную деятельность в Угольском сельском поселении проедставляет ОАО «ФинАгро» и ИП КФХ Королева Л.Н. специализируются они на ведении молочного животноводства.
В будущих планах КФХ ИП Королевой Л.Н., развитие на территории Угольского сельского поселения сельхозпроизводства в более крупных объемах. Администрация сельского поселения положительно смотрит на это и сожействует, ведь это новые рабочие места и развитие поселения (рисунок 1.2).
Рисунок 1.2 — Диаграмма показателей сельского хозяйства
В течение всего 2015 года особое внимание уделялось вопросам санитарной очистки, восстановлению и улучшению благоустройства территории сельского поселения Угольское. С этой целью, ежегодно, весной и осенью администрацией поселения проводятся субботники.
За 2015 год на территории поселения ликвидировано 2 несанкционированные свалки: у д. Леоново, д. Самсоница, расходы на рекультивацию составили 17,9 тыс. руб.
На организацию сбора, вывоза и утилизации ТБО из бюджета поселения в период 2015 года потрачено 23,2 тыс. руб., из них: на вывоз мусора с кладбища 5,3 тыс. руб., на ремонт и обслуживание контейнерных площадок в деревне Покровское, Большое Ивановское — 61,0 тыс. руб., приобретены 2 контейнера для ТБО на сумму 8,0 тыс. руб. Также проведена уборка парка в деревне Большое Ивановское, в деревне Покровское убраны аварийные деревья на сумму 12,7 тыс. руб., на уборку улиц от снега, мусора, покос травы израсходовано 91,5 тыс. руб.
В 2015 году установлено металлическое ограждение вокруг детского городка в деревне Покровское (110 м), затраты на проведение работ составили 12,7 тыс. руб.
Территория детского городка, кедрового парка и мемориала, общей площадью 2 га, в _есеннее-летний период обрабатывалась от клещевого энцефалита на сумму 4,8 тыс. руб.
В целях обеспечения комфортного проживания местного населения особое внимание уделяется уличному освещению, расходы на оплату в 2015 году составили 134,7 тыс. руб. При определении сроков включения и отключения учитываются пожелания жителей. Для обслуживания системы, протяженностью 11,8 км заключаются договора с Череповецкой ЭТС, своевременно заменяются перегоревшие лампы, выключатели, осуществляется регулировка. На эти цели в 2015 году было израсходовано 4,7 тыс. руб.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В 2014 и 2015 годах за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления поселений, по итогам районных конкурсов, администрация поселения была поощрена премиями в суммах 30,0 тыс. руб. и 15,0 тыс. руб. соответственно. Эти средства также были направлены на выполнение работ по благоустройству. В 2014 году — приобретено ограждение для детской площадки, а в 2015 году отремонтирован подвесной мост (лава) через реку Угла, что позволило гражданам беспрепятственно переходить реку из деревни Рылово в д. Былино.
В 2015 году произведены расходы на прокладку 415 м водопровода от деревни Покровское к деревне Большое Ивановское и ремонт водонапорной башни в деревне Покровское в сумме 196,3 тыс. руб.
В 2015 году Администрацией сельского поселения продолжены мероприятия по вводу в эксплуатацию жилья:
¾ сдано в эксплуатацию 2 жилых дома, общей площадью 90,2 кв.м., в том числе зарегистрировано по упрощенному порядку регистрации 1 дом площадью 25,0 кв.м.;
¾ выдано 5 градостроительных планов на строительство объектов;
¾ выдано 5 разрешений на строительство жилья;
¾ переведено одно нежилое помещение в жилое.
Администрацией сельского поселения проводится целенаправленная работа по оформлению земельных участков для граждан сельского поселения, по сравнению с 2013 и 2014 годом видна тенденция к увеличению оформления земельных участков гражданами:
Всего с 2013-2015 год оформлено 93 земельных участка, из них 26 в 2015 году. Так же оформлены документы на получение земли для строительства двум многодетным семьям.
В 2015 году утверждены «Правила благоустройства сельского поселения Угольское», администрацией поселения разработаны и утверждена «Программа по энергосбережению и энергетической эффективности на 2015 -2017 г.г.».
Заключены договора с ООО «ЭнергоАудит» на изготовление схемы теплоснабжения сельского поселения, а с ОАО «Шексна-Водоканал» изготовление схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения. Это будет способствовать дальнейшему развитию территории сельского поселения.
В качестве мер социальной поддержки населению сельского поселения за счет средств бюджета выплачивается доплата к пенсии бывшим работникам администрации поселения (342,8 тыс. руб.), выделялись денежные средства на выплаты ежемесячной денежной компенсации на коммунальные услуги работникам культуры (15,5 тыс. руб.), для проведения мероприятий культурно — досуговой деятельности поселения (50,9 тыс.руб.).
В 2013 году создана официальная газета Администрации сельского поселения «Угольские вести» в которой печатается вся информация о деятельности Администрации поселения, Совета поселения, публикуются нормативно-правовые акты, что позволило снизить расходы на публикацию, по сравнению с прошлым годом, не менее, чем на 40% ежемесячно. За отчетный период было издано 15 выпусков газет и 3 официальных приложения.
За 2015 год в бюджет сельского поселения Угольское поступило доходов 3335,90 тыс. рублей, в том числе собственных — 2622,00 тыс. руб., безвозмездные поступления от других бюджетов — 713,90 тыс. руб.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Удельный вес собственных доходов в общем объеме поступивших в доход бюджета поселения составил 99,1 %.
В 2015 году источниками доходов бюджета сельского поселения являлись налог на доходы физических лиц (93,1%), доходы от арендной платы за земельные участки (0,5%), земельный налог (2,4%), налог на имущество физических лиц (1,2%), акцизы (1,8%), безвозмездные поступления (0,9%), аренда имущества и госпошлина (0,1%). (Приложение 2)
Расходы бюджета сельского поселения Угольское за 2015 год исполнены 7736,60 тыс. руб. (Приложение 2).
Администрация сельского поселения Угольское направляет все трудовые ресурсы на развитие своего поселения, ведь органы местной власти, безусловно, должны быть заинтересованы в процветании объекта своей службы. Ведь от этого зависит уровень жизни местного населения, которое положительно отзывается о работе администрации Угольского сельского поселения.
2.2 Организационная структура местного самоуправления сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района
Структуру органов местного самоуправления сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района составляют (рисунок 2.1):
1. Совет Депутатов сельского поселения.
2. Глава сельского поселения.
3. Администрация сельского поселения.
Рисунок 2.1 — Структура местного самоуправления сельского поселения Угольское
Изменение структуры органов местного самоуправления сельского поселения происходит вследствии внесения изменений в Устав сельского поселения.
Основы местного самоуправления Совета депутатов.
Совет поселения муниципального образования состоит из 7 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах согласно Постановлению территориальной избирательной комиссии Шекснинского района сроком на 5 лет. Депутатом Совета поселения может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом (рисунок 2.2).
Рисунок 2.2 — Структура Совета депутатов сельского поселения Угольское
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В состав Совета депутатов сельского поселения Угольское входят:
1) Белякова Галина Павловна;
2) Веселова Наталья Владимировна;
) Губин Иван Алексеевич;
) Колесова Валентина Николаевна;
) Никитина Наталья Юрьевна;
) Рогулин Алексей Николаевич;
) Стариков Виктор Евгеньевич.
Совет депутатов обладает всеми правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством и начинает исполнение своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного численного состава Совета депутатов.
Совет депутатов по вопросам, касающимся его компетенции согласно нормативно — правовым документам, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми государственными органами на территории поселения, органами местного самоуправления, общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Вопросы организации и деятельности Совета поселения регулируются Регламентом, принимаемым Советом поселения.
В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Совета депутатов, либо из-за невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с Уставом, Совет депутатов имеет право работать в составе не менее 2/3 установленной численности депутатов, но объем работы выполняется так, как бы выполнялся при полном составе.
Полномочия председателя Совета поселения исполняет Глава поселения.
Председатель Совета поселения исполняет следующие полномочия:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ проводит организацию полного объема работы Совета депутатов, так же созывает заседания, собрания, слушания, ставя в известность все депутатов о месте, времени и актуального вопроса ;
¾ председательствует на заседаниях;
В отсутствии председателя Совета его обязанности в полном объеме исполняет заместитель председателя Совета депутатов.
В некоторых случаях, основываясь на своих полномочиях, Совет поселения в праве создавать временные комиссии, образованные только с согласия не менее одной трети от всей численности Совета депутатов.
Организация работы и полномочия комиссий определяются Регламентом Совета поселения.
В области деятельности Совета поселения решаются следующие вопросы:
1) принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета, его исполнение, вопросы установления налогов;
) принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов исполнения;
) ответственность за порядок управления муниципальной собственностью;
) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
) принятие решения об удалении Главы поселения в отставку.
. В компетенцию Совета поселения входит присутствие на заседаниях и рассмотрение вопросов ежегодных отчетов, результатов деятельности Главы поселения, местной администрации, в том числе решение вопросов, поставленных Советом поселения.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Иные полномочия Совета поселения:
1) назначение выборов депутатов Совета поселения, Главы поселения; назначение референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросу изменения границ, преобразования поселения;
2) определение порядка рассмотрения проекта бюджета сельского поселения и его утверждения;
) утверждение структуры администрации поселения по представлению Главы поселения;
) распоряжения земельными участками, порядка их предоставления, использования и изъятия;
) принятие правил застройки территории поселения и ее развития;
) принятие решения о привлечении жителей поселения к социально значимым для поселения работам;
) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
) регулирование тарифов коммунального хозяйства;
) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
) перенесение голосования на местном референдуме в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме;
) установление официальных символов поселения;
) определение порядка организации проведения антикоррупционной деятельности тех или иных предприятий и организаций;
) назначение органа, регулирующего замещение вакантных должностей и должностей муниципальной службы;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов проведения органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, проверок при осуществлении муниципального контроля;
) определение порядка размещения, форм и способов представления информации о деятельности органов местного самоуправления поселения, уполномоченного органа по организации доступа к данной информации.
Все депутаты Совета поселения осуществляют депутатскую деятельность не на постоянной основе.
Депутат не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа другого муниципального образования.
Полномочия депутата прекращаются в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
) отзыва избирателями;
) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов поселения;
Глава поселения.
Глава сельского поселения Угольское является Попов Геннадий Иванович, 4.07.1960 года рождения, место рождения: Украина, Донецкая область, г. Енакиево. Образование — высшее (Донецкое высшее военно-политическое училище инженерных войск и войск связи). Служба в Вооруженных Силах (1977-2008 годы) — северный Урал, Чукотский АО, Хабаровский край, Вологодская область. Полковник запаса. В марте 2009 года избран Главой сельского поселения Угольское. Женат. Двое детей: сын, дочь.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом сельского поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Избирается Глава поселения гражданами, проживающими на территории сельского поселения, путем голосования сроком на 5 лет.
Со дня его вступления в должность начинаются полномочия главы поселения.
Глава поселения не может заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, и в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу поселения.
Глава поселения как высшее должностное лицо обладает следующими полномочиями:
1) представляет сельское поселение в отношении других муниципальных образований, органов государственной власти, перед гражданами и организациями, и действует от имени поселения;
2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом поселения и организует их исполнение;
) может потребовать созыва внеочередного заседания Совета поселения;
) издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Глава поселения как глава администрации обладает следующими полномочиями:
) организует выполнение нормативных правовых актов Совета поселения в рамках своих полномочий;
) вносит на рассмотрение Совета поселения проекты муниципальных правовых актов Совета поселения;
) представляет на утверждение Совета поселения проект бюджета поселения и отчет об его исполнении;
) заключает от имени муниципального образования договоры и соглашения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) представляет на рассмотрение Совета поселения проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;
) организует управление муниципальной собственностью;
) разрабатывает и представляет на утверждение Совету поселения структуру администрации, проекты решений о внесении изменений в структуру администрации, формирует в порядке, определенном настоящим Уставом, администрацию поселения, а также решает вопросы применения к муниципальным служащим мер дисциплинарной ответственности;
) утверждает положения о структурных подразделениях администрации;
) назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации;
) распределяет обязанности между заместителями главы администрации;
) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
) ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
) представляет на утверждение Совета поселения планы и программы социально — экономического развития поселения, отчеты об их исполнении;
) рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений администрации поселения;
) принимает меры по обеспечению и защите интересов поселения в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти;
) от имени администрации поселения подписывает исковые заявления в суды;
) получает в соответствии с действующим законодательством от организаций, расположенных на территории поселения, сведения, необходимые для анализа социально — экономического развития поселения;
) организует исполнение бюджета поселения, утвержденного Советом поселения, распоряжается средствами поселения в соответствии с утвержденным Советом поселения бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) предлагает изменения и дополнения в Устав поселения;
) обязательно информирует население об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
) принимает меры к сохранению, реконструкции и использованию памятников истории и культуры поселения, участвует в культурной жизни поселения;
) определяет порядок проведения аттестации муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством;
) разрабатывает и утверждает систему оплаты труда работников и органов местного самоуправления, которые не являются муниципальными служащими, так же в компетенции выплатить премии и надбавки, стимулирующие более эффективную деятельность работников, так же оказывает социальную поддержку единовременного характера бывших работников органов местного самоуправления, уволенных в связи с выходом на пенсию;
) определяет порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работников органов местного самоуправления поселения с ненормированным рабочим днем;
) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Совета поселения.
Полномочия Главы поселения прекращаются досрочно если:
1) его настигла смерть — со дня смерти;
2) он подал в отставку по собственному желанию;
) признание судом недееспособным или признания судом без вести пропавшим;
) если вступил в силу обвинительный приговор суда — прекращает свои полномочия со дня вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
) если осуществлен выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства — прекращает со дня фактического наступления обстоятельств;
) прекращения гражданства Российской Федерации;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) преобразования поселения, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования — со дня вступления в должность вновь избранного Главы поселения;
) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ поселения — со дня вступления в должность вновь избранного Главы поселения.
Администрация поселения.
Администрация поселения — это исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Вологодской области.
В рамках полномочий сформирована структура Администрации сельского поселения с численностью 5 человек, из них у 2-х (40%) высшее образование; стаж работы до 10 лет — у 60% и более 10 лет — у 40%.
В состав администрации сельского поселения Угольское входят:
1) заместитель главы администрации — Дружинина Елена Александровна — имеет высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы 12 лет или стаж работы по специальности 7 лет;
2) заместитель главы администрации — главный бухгалтер Трубченко Лариса Викторовна — имеет высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы 7 лет или стаж работы по специальности 7 лет;
) главный специалист — Веселова Галина Владимировна имеет среднее профессиональное образование, стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы 6 лет или стаж работы по специальности 10 лет.
4) главный специалист — вакантная.
Администрация поселения является лицом с юридической ответственностью и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом и нормативными правовыми актами муниципального района, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов, постановлениями главы поселения, Положением об администрации поселения.
Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению ее главой администрации поселения (рисунок 2.3).
Рисунок 2.3 — Структура администрации сельского поселения Угольское
Структуру администрации поселения составляют Глава администрации поселения, его заместители, отраслевые органы администрации.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Заместитель главы администрации поселения:
¾ осуществляет функции по руководству администрацией я;
¾ осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия Главы администрации поселения.
К компетенции администрации поселения относится:
¾ обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения;
¾ осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области;
¾ администрация поселения обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Вологодской области, решениями Совета депутатов, постановлениями Главы поселения.
2.3 Особенности местного самоуправления сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района
Каждый муниципальный служащий несет ответственность за выполнение своих должностных обязанностей согласно занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством местного самоуправления, Регламентом сельского поселения, Уставом сельского поселения и т.п.
Подбор и расстановка кадров ведется в администрации в соответствии Регламентом, федеральным и областным законодательством о труде и о муниципальной службе.
¾ осуществляет оформление документов о приеме на работу, перемещении и увольнении работников муниципальной службы сельского поселения Угольское;
¾ формирует банк данных о руководящих работниках и специалистах для замещения вакансий и включения в тактический кадровый резерв на продвижение по службе;
¾ организует подготовку и переподготовку муниципальных служащих;
¾ ведет личные дела муниципальных служащих.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В работе администрации не обойтись без современной техники и компьютерных технологий.
На каждом рабочем месте установлен компьютер, его мощность и возможности определяются кругом выполняемых конкретным работником задач. Для хранения информации в электронном виде в администрации Угольского сельского поселения используется система 1С «Администрация поселения», она была создана именно для данных организации. Эта программа предназначена для хранения информации о:
¾ наличие и состояния муниципального имущества;
¾ учет земельных участков (планы земельных участков, их площадь, качество почвенного покрова и т.д.);
¾ архив деловых документов (договора, заявления, выписки и т.д.);
¾ реестр учета граждан (прописка, паспорта, свидетельства выдаваемые администрацией);
¾ и иная информация.
Для ведения бухгалтерского учета в администрации используется 1С «Бухгалтерия». Для юридической консультации и обзора изменений в законодательстве применяется программа «Консультант плюс», она обновляется на постоянной основе.
При наличии технической оснащенности администрации управление становится более эффективным и выполнение поставленных задач перед органами местной власти реализуются намного быстрее.
Работа администрации сельского поселения планируется на год. Годовой план составляется исходя из основных направлений деятельности администрации согласно социально-экономическому развитию поселения в соответствии с планами и программами развития поселения, утвержденными Советом депутатов поселения. При подготовке проекта годового плана учитываются предложения специалистов администрации, руководителей подведомственных предприятий, учреждений, организаций, депутатов Совета депутатов поселения, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций.
На основании годового плана формируется ежемесячный план мероприятий. Предложения в проекты планов представляются главе администрации поселения не позднее, чем за 30 дней — по годовым планам и 7 дней — по месячным планам. Проект годового плана после рассмотрения и внесения в него соответствующих поправок утверждается главой администрации поселения. После утверждения годовой план рассылается организациям и должностным лицам в установленном порядке. Последующие изменения в годовой план вносятся распоряжениями главы администрации поселения.
Основной задачей органов местного самоуправления является социально — экономическое развитие сельского поселения для блага населения.
Основной целью социально-экономического развития является обеспечение реального роста уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития поселения.
Для достижения поставленной цели органы местного самоуправления сельского поселения Угольское ежегодно решают следующие основные задачи:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ повышение уровня качества и условий жизни населения;
¾ повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
¾ повышения престижности сельскохозяйственного труда, а так же мотивация работников сельского хозяйства и привлечение работников;
¾ создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества выпускаемой продукции предприятий, находящихся на территории поселения;
¾ повышение уровня демографической обстановки;
¾ создание благоприятной среды для привлечения инвестиций и капитала.
В сельском поселении Угольское ежегодно разрабатывается прогноз социально- экономического развития поселения на предстоящий период ( три года).
Показатели прогноза социально-экономического развития поселения разработаны на основании статистических данных администрации поселения, показателей, представленных предприятиями и организациями, осуществляющими деятельность на территории сельского поселения Угольское.
На основании социально-экономического прогноза развития поселения основывается бюджетное планирование, для повышения эффективности использования финансовых ресурсов, предотвращения части рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств.
Бюджетная политика в поселении ориентирована на следующее:
¾ обеспечение сбалансированности бюджета поселения;
¾ сохранение социальной направленности бюджета поселения;
¾ повышение эффективности бюджетных расходов;
¾ определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ повышение доступности и качества муниципальных услуг;
¾ совершенствование программно-целевого принципа планирования;
¾ обеспечение открытости и прозрачности бюджета поселения и бюджетного процесса для граждан;
¾ совершенствование системы межбюджетных отношений.
Решение задач оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества предоставляемых услуг, а с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления общественными (муниципальными) финансами.
Бюджет поселения формируется на один год.
Основными задачами бюджетной политики в области расходов являются:
¾ четкое определение приоритетности расходов бюджета поселения;
¾ повышение ответственности главного распорядителя бюджетных средств за эффективность бюджетных расходов;
¾ планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь социально ориентированных;
¾ повышение результативности бюджетных расходов за счет реализации внутренних резервов, минимизации бюджетных рисков, оптимизации и сдерживания расходов.
Основными направлениями бюджетной политики в области расходов является продолжение работы по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.
Основными направлениями указанной деятельности в настоящее время являются:
¾ необходимость приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с возможностями доходной базы бюджета;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок для обеспечения муниципальных нужд, бюджетной сети муниципальных учреждений района, численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы;
¾ повышение адресности социальной поддержки граждан для достижения максимального социального эффекта, оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемости граждан.
Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики являются муниципальные программы поселения.
В перспективе муниципальные программы поселения должны охватить максимально возможное число направлений социально-экономического развития поселения.
В области дорожного хозяйства первоочередными задачами является реализация муниципальной программы «Развитие транспортной системы Шекснинского муниципального района на 2015-2020 годы» в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов являются обеспечение транспортной доступности и повышение качества транспортного обслуживания населения.
Осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне и внутри границ населенных пунктов в 2016 году будет производиться в рамках подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Шекснинского муниципального района», за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетом Шекснинского муниципального района на эти цели.
В области муниципального управления реализация мероприятий направлена на:
. Внедрение принципов и процедур оценки по результатам деятельности муниципальных служащих поселения.
. Разработку и внедрение регламентов муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения Угольское.
3. Оптимизацию деятельности администрации поселения, исключение дублирования функций и полномочий.
. Реализацию механизмов противодействия коррупции.
. Повышение эффективности и прозрачности деятельности администрации поселения.
. Повышение уровня финансового управления путем повышения ответственности администрации поселения за выполнение возложенных на нее функций.
. Повышение эффективности использования кадровых резервов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Продолжается работа в области задолженности по налоговым платежам и налогам, что может достаточно укрепить доходную базу бюджета.
Источником роста доходной базы бюджета является легализация теневых доходов и привлечение организаций и предпринимателей к налогообложению.
В рамках межведомственного взаимодействия проводится работа с работодателями по легализации заработной платы и доведению ее до среднеотраслевого уровня.
В Администрации сельского поселения Угольское создана комиссия по работе с недоимкой и повышению собираемости налогов и сборов в бюджет сельского поселения. В функции указанной комиссии входят:
¾ обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами и налогоплательщиками;
¾ разработка мероприятий по ликвидации задолженности предприятий и организаций, физических лиц в местный бюджет и пополнение доходной базы бюджета сельского поселения Угольское.
В 2015 году комиссия провела 7 заседаний, на которых были рассмотрены неплательщики: 113 физических лиц, имеющими задолженность по налоговым платежам. В результате проведенной работы можно наблюдать:
1. 93 налогоплательщика погасили свою задолженность по земельному, транспортному налогам и налогу на имущество в сумме 244,7 тыс. руб., в бюджет поселения зачислено 10,7 тыс. руб.
2. Кроме того, по заданию главы Шекснинского муниципального района, в результате индивидуальной работы, проведенной администрацией поселения, 123 налогоплательщика погасили задолженность по транспортному налогу и пеням на сумму, превышающую 150,0 тыс. рублей.
Направления налоговой политики:
) Мобилизация резервов доходной базы бюджета поселения;
Роста бюджетных поступлений планируется достичь бдагодаря:
¾ снижению задолженности по налоговым и неналоговым платежам;
¾ сокращения «скрытой» недоимки по налогу на доходы физических лиц;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ легализации «теневой» заработной платы и объектов налогообложения;
¾ оптимизации налоговой нагрузки.
Совершенствование налогового администрирования.
Важной задачей выступает добиться четкого понимания физическими и юридическими лицами важность уплаты налогов.
Бюджетная и налоговая политика в сельском поселении Угольское ориентирована на:
¾ обеспечение сбалансированности бюджета в условиях экономического кризиса;
¾ реализацию указов Президента Российской Федерации, направленных на решение неотложных проблем социально-экономического развития страны;
¾ повышение доступности и качества муниципальных услуг;
¾ обеспечение прозрачности и открытости бюджета поселения и бюджетного процесса для граждан;
¾ определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств.
Основными резервами в настоящее время являются:
¾ повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, бюджетной сети и численности муниципальных служащих;
¾ обеспечение расходов по приоритетным направлениям, при этом темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны с изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в планах мероприятий изменений, направленных на повышение эффективности отраслей социальной сферы.
Финансовая деятельность администрации Угольского сельского поселения составляется в виде бюджета, в котором отражены доходы и расходы. Введение, составление и исполнение местного бюджета закреплено в Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процесс в муниципальном образовании Угольское сельское поселение. В администрации Угольского сельского поселения существует следующие доходы:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ налог на доходы физических лиц (10%);
¾ налог на имущество физических лиц, зачисляемый в бюджеты поселений (100%);
¾ транспортный налог с физических лиц (30%);
¾ земельный налог, взимаемый по ставке, установленной подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, зачисляемый в бюджеты поселений;
¾ земельный налог, взимаемый по ставке, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, зачисляемый в бюджеты поселений;
¾ арендная плата и поступления от продажи права на заключения договоров аренды за земли до разграничения государственной собственности на землю (50%);
¾ прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
¾ прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений;
¾ прочие доходы бюджетов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
¾ доходы от продажи земельных участков;
¾ дотации бюджетам поселения на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
¾ субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету;
¾ прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений.
В расходы администрации Угольского сельского поселения входят расходы на:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ управление, в том числе заработная плата, начисления на оплату труда, услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, капитальные ремонт и т.д.;
¾ воинский учет, в том числе заработная плата, материалы и т.д.;
¾ реконструкция жилого фонда, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, коммунальных сетей;
¾ содержание автодорог, уличное освещение, сбор и вывоз бытовых отходов;
¾ благоустройство.
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГОЛЬСКОЕ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
.1 Процесс оптимизации органов местного управления сельского поселения Угольское Шекснинского района Вологодской области
Состояние местного самоуправления в Вологодской области, да и в целом по Российской Федерации, характеризуется некоторыми проблемами: слабым экономическим потенциалом, недостаточной финансовой обеспеченностью, нехваткой квалифицированных кадров. Решение указанных проблем может быть достигнуто на основе совершенствования территориальной организации местного самоуправления — объединения поселений.
Экономика — это основная область жизнедеятельности самостоятельного муниципального образования. Во многих сельских поселениях можно отметить несомненные успехи в экономическом развитии, но при этом имеются муниципальные образования, которые по объективным причинам не могут добиться нужного результата на своей территории. Данные поселения существуют за счёт бюджета района и области. Но по соседству может находиться муниципальное образование, имеющее солидные бюджетные показатели по доходам, но, к сожалению, имеет ограниченную территорию, которой в итоге не хватает для дальнейшего развития. Таким сельским поселением, на мой взгляд, является сельское поселение Угольское. В результате получается дисбаланс — четыре соседних муниципальных образования, Угольское, Любомировское, Домшинское, Фоминское имеют совершенно разную бюджетную обеспеченность и, соответственно, совершенно разные возможности для оказания услуг своему населению. ( Таблица — 1)
Из ниже приведенной таблицы можно сказать, что Угольское поселение, по показателям доходов, является более сильным сельским поселением.
Таблица 1 — Доходы сельских поселений Угольское, Любомировское, Домшинское, Фоминское за 2013,2014 ,2015 годы
Жители сельских поселений Любомировское, Домшинское, Фоминское выиграют за счет присоединения к муниципальному образованию Угольское сельское поселение с более высокой степенью обеспеченности, а сельское поселение Угольское получит территорию для развития.
Область, если можно так сказать, содержит органы местного самоуправления, а они, в свою очередь, просто не способны качественно удовлетворять запросы граждан.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Изучив структуру и нормативно-правовые документы сельского поселения Угольское Шекснинского района, меня заинтересовала тема упразднения муниципальных образований в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (рисунок 3.1). Самой главной целью для меня являлось усвоить и понять не только теоретическую сторону местного самоуправления, но разобраться насколько весь процесс повышения эффективности местного самоуправления за счет преобразования сельских поселений сложный и трудоемкий.
Рисунок 3.1 — Упразднение городских и сельских поселений
Когда на одной территории действует много субъектов, каждый из которых обладает собственными властными полномочиями, то неясно, кто же все-таки способен решить требуемый вопрос. Сокращение количества муниципальных образований, безусловно, упростит ту многоликую мозаику, в которой сегодня с трудом разбираются и граждане, рассчитывающие на получение минимального набора качественных услуг, и предприниматели, которым нужно содействие в развитии их бизнеса.
В результате объединения организовать власть согласно выполнению функционала будет намного проще и она станет наиболее понятной. Но рпять же, не стоит забывать, что любые изменения могут происходить только с согласия жителей и одобрение Советом депутатов.
Из российской практики, при любых территориальных преобразованиях у жителей укрупняемых муниципальных образований могут возникнуть некоторые опасения, что власть удалится от них. Поэтому в Вологодской области, в случае присоединения одного муниципального образования к другому, необходимо сохранить в бывшем административном центре присоединенного поселения отдел администрации нового муниципалитета. Сокращению необходимо подвергнуть только штатные единицы руководителей администраций, так как на местах должны остаться работники, которые будут как раз таки и заниматься только взаимодействием с населением, а не просчитывать отчеты, сидя в кабинете. При объединении четырех поселений вместо четырех глав администраций останется один. Кому- то это может показаться серьезным сокращение, но ведь мы не можем утверждать, что на местах все Главы администрации отдавались своей службе и добивались хороших показателей в сравнении с предыдущими годами их службы на этих постах.
А вот количество специалистов, задействованных непосредственно в работе с гражданами, должно остаться приближенным к прежнему. Объединение муниципальных образований не подразумевает упразднения муниципальных и тем более государственных учреждений. Естественно будет правильно оставить тоже количество больниц, школ, детских садов и домов культуры. Муниципальные учреждения социальной сферы находятся в ведении районов. А значит, учреждения не должны почувствовать никаких изменений.
В одном объединённом поселении потребуется меньше средств на содержание управленческого аппарата, так как количество ставок, хотя и незначительно, но уменьшится.
Объединение поселений не означает, что сельское поселение останется один на один со своими проблемами. В каждом населённом пункте, где в настоящее время имеется администрация или специалист администрации, останутся работать только специалисты. По-прежнему на местах сельским жителям можно будет получить необходимую справку, помощь в оформлении документов, решить другие вопросы, которыми сейчас занимаются сельские администрации.
Специалисты, оставшиеся на местах, будут непосредственно работать с людьми, а не заниматься разработкой нормативно-правовых актов, подготовкой ответов различным структурам, на которые в настоящее время уходит основная масса времени.
Одной из проблем, которые могут возникнуть при объединении поселений, окажется высвобождение работников сельских администраций.
Ещё одна проблема — «отдаление» власти от народа (создание в 2006 г. самостоятельных муниципальных образований предполагало «приближение» власти к народу). Но, если вновь избранный глава объединённого поселения будет неравнодушным, активным, ответственным человеком, как и специалисты, которых он назначит на должности муниципальных служащих с учётом мнения граждан на каждой территории, население не почувствует, что власть «отдалилась». При объединении в одно поселение, а значит, и при наличии одного общего бюджета, общего имущества, одного органа управления можно будет более рационально использовать бюджетные средства, направляя их на выполнение первостепенных, объемных задач — строительство, ремонт объектов необходимых на той или иной территории.
Ведь в некоторых упраздненных сельских поселений есть глобальные проблемы в той или иной сфере, но к сожалению их органы местного самоуправления не в силах помочь, в виду отсутствия достаточного количества финансирования. Сельское поселение Угольское, на мой взгляд, способно в прогнозе на несколько лет справиться с проблемами сельских поселений Любомировское, Фоминское и Домшинское.
.2 Переходный процесс объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское Шекснинского района Вологодской области
Первым шагом в совершенствовании местного самоуправления, за счет объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское необходимо назначить проведение общественных слушаний, в которых смогут принимать участие все жители этих поселений.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Уставом сельского поселения назначить публичное слушание на основании решения Совета сельского поселения Угольское «О проведении публичных слушаний по вопросу преобразования сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района» по вопросу преобразования путем объединения сельских поселений: Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское в сельское поселение Угольское с административным центром в деревне Покровское и опубликовать в газете «Угольские вести» и на официальном сайте администрации сельского поселения в информационной телекоммуникационной сети «Интернет».
Докладчиком по вынесенному вопросу в сельском поселении Угольское назначить главу поселения Попов Г. И., который озвучит предложение о преобразовании сельского поселения Угольское путем объединения сельских поселений: Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское в сельское поселение Угольское с административным центром в деревне Покровское.
Участники публичных слушаний путем открытого голосования должны решить поддерживают ли они инициативу главы сельского поселения о преобразовании путем объединения сельских поселений.
Так же слушания необходимо провести в сельских поселений: Домшинское, Любомировское, Фоминское согласно решению Советов депутатов поселений.
При условии согласия с принятием решения в четырех сельских поселениях совет поселения, решает определить, что при преобразовании сельских поселений Домшинское, Любомировское, Угольское и Фоминское имущественные обязательства сельского поселения Домшинское, Любомировское и Фоминское передаются вновь образуемому сельскому поселению Угольское по передаточному акту.
Далее решения, принятые на общественных слушаниях, должны быть рассмотрены местными и районными советами депутатов, а затем — депутатским корпусом Законодательного собрания Вологодской области.
После рассмотрения депутатским корпусом Законодательного собрания Вологодской области необходимо издать Закон Вологодской области «О преобразовании некоторых муниципальных образованиях Шекснинского муниципального района о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» сельское поселение Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское о преобразовании в сельское поселение Угольское с административным центром в деревне Покровское.»
На основании изданного закона назначить выборы в представительные органы первого созыва сельского поселения Угольское схема одномандатных (многомандатных) избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается Представительным Собранием Шекснинского муниципального района.
На основании Решения представительного собрания Шекснинского муниципального района должна быть утверждена схема многомандатного избирательного округа на выборах депутатов Представительного органа сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района. Постановление <#»899105.files/image007.gif»>
Рисунок 3.2 — Структура местного самоуправления Сельского поселения Угольское
Распределение муниципальных служащих на местах обеспечит доступность местной власти для местного населения.
Обязанности муниципальных служащих распределены согласно Уставу сельского поселения и Регламента работы муниципальных служащих.
Доля расходов бюджета сельского поселения на содержание органов местного самоуправления.
За счет сокращения штата муниципальных служащих упраздненных сельских поселений затраты на выплату заработной платы сократятся.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Если до объединения сельских поселений в среднем на оплату труда администрации и работников культуры каждого из четырех сельских поселений израсходовалось около 160 тыс. руб., т.е. в общей сумме это 640 тыс. руб., то прогноз после объединения составит 350 тыс. руб. Это говорит о немалой экономии средств бюджета, которые можно будет реализовать в другом направлении совершенствования деятельности сельского поселения.
Структура администрации сельского поселения Угольское, как я говорила ранее, составляет 5 человек. Такое же количество в каждом из сельских поселений Домшинское, Любомировское и Фоминское. Следовательно, можно сказать, что ранее общий штат управления администраций четырех сельских поселений составлял 20 человек. Их общая заработная плата составляет 4322 тысячи рублей.
На момент объединения сельских поселений штат администрации сельского поселения Угольское составит 9 человек и расходы на выплату заработной платы составит 2499 тысяч рублей на предстоящий год. После объединения и сокращения экономия средств за счет аппарата управления сельского поселения составит 1823 тысячи рублей.
Также сократится штат администрации сельского поселения. До объединения сельских поселений в каждом из них он составлял 5 человек, фонд заработной платы составлял 353,8 тысяч рублей каждый. Т.е. с общей суммой 1415,2 тысяча рублей. После объединения штат уже объединенного сельского поселения составит так же 5 человек, фонд заработной платы составит 353,8 тысяч рублей.
После объединения и сокращения экономия работников администрации управления сельского поселения составит 1061,4 тысячи рублей.
Общая сумма экономии администрации сельского поселения Угольское составит 2884,4 тысячи рублей. Эта сумма останется в бюджете вновь образованного сельского поселения Угольское.
. В социальной сфере.
За счет объединения сельских поселений Угольское, Любомировское, Домшинское, Фоминское увеличится количество населенных (Приложение 5) пунктов до 106 и следовательно население вновь образованного сельского поселения Угольское. (Таблица — 3)
Численность постоянно проживающего населения составит 1795 человек, из них пенсионеры — 586 человека, дети — 314 человек.
Темп снижения недоимки по налоговым доходам, собираемым на территории сельских поселений может резко увеличиться. Если продолжить мероприятия по сокращению задолженности по налогам во все уровни бюджетов, администрированию платежей и легализации объектов налогообложения.
Таблица 3 — Население вновь образованного сельского поселения Угольское на момент объединения
Ведущими предприятиями, зарегистрированными на территории сельского поселения, обеспечивающим занятость значительной части работоспособного населения (556), являются:
¾ сельхозпредприятие ООО «Славянская новь» по производству молока и мяса;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ ЗАО «Шексна» по производству молока и мяса;
¾ Колхоз имени Суворова по производству молока и мяса.
Уровень безработицы в новь образованном сельском поселении Угольское может сократиться за счет увеличения ведущих предприятий, а следовательно рабочих мест. Если раньше в деревне Покровское проживал человек имеющий сельскохозяйственное образование, но к сожалению не мог работать в этой деревне из — за отсутствия вакантных должностей, то теперь он может устроиться в любое из присоединенных сельских поселений.
Для этого необходимо заложить в бюджет запуск рейсового автобуса, который сможет утром и вечером делать рейс по всем поселкам и деревням, доставляя школьников и работников к месту учебы и работы. В наличии имеется автобус в деревне Любомирово.
Количество муниципальных бюджетных образовательных учреждений не изменится, что положительно скажется на образовании детей за счет их доставки к месту учебы.
На территории поселения будет функционировать: муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Любомировская основная общеобразовательная школа», структурное подразделение детский сад, «Ларионовская БОУ ООШ», «Больше-Ивановская начальная школа — детский сад», БОУ ШМР «Чернеевская ООШ».
Количество бюджетных учреждений культуры также не изменится.
На территории поселения будут функционировать:
¾ бюджетное учреждение «Культура» сельского поселения Любомировское и БУК СПД «Культура» Чернеевский клуб;
¾ филиал МУК ЦКС Больше-Ивановский дом культуры;
¾ сельские библиотеки: Павликовская, Братковская, Больше-Ивановская, Чернеевская, Домшинская, Фоминская. (Таблица — 4)
Таблица 4 — Среднесрочный прогноз в сфере развития культуры на 2016-2018 годы
Также за счет планирования спортивно — массовых мероприятий между деревнями и сельскими поселениями на конкурсной основе можно добиться увеличения доли участия в спортивных мероприятиях в сельском поселении.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, строительства, жилищной политики и энергетики:
Сельское поселение Угольское оборудовано всеми видами благоустройства (водопровод, центральное отопление, газ) жилищный фонд сельского поселения Угольское оборудован только в селе Любомирово (водоотведение, горячее водоснабжение), д. Покровское, д. Большое Ивановское, д. Чернеево, д. Нестерово, д. Фоминское, д. Ларионово.
Остро стоит проблема в деревне Чернеево, где половина жителей деревни не имеют в домах природного газа и водопровода. За счет экономии бюджета необходимо разработать муниципальную программу в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На территории поселения обслуживанием жилищно-коммунальной инфраструктуры занимается следующие организации:
¾ ПУ «Шекснарайгаз»- предоставление услуг по техническому обслуживанию газораспределительных сетей и приборов;
¾ ОАО «Вологдаоблгаз»- поставщик газа;
¾ ОАО «Вологодская сбытовая компания» — обслуживание электрических сетей;
¾ ОАО «Ростелеком»- услуги связи;
¾ ОАО «Шексна-Водоканал».
В рамках реализации мероприятий по улучшению дорог на территории появится возможность закупки и установки дорожных знаков для обеспечения безопасности дорожного движения у школы в д. Покровское, деревне Любомирово, деревне Чернево.
В сфере кадрового обеспечения:
. Доля муниципальных служащих с высшим образованием увеличилась. Так как сократилось число муниципальных служащих и на местах остались только работники с высшим образование и с большим опытом работы в муниципальной службе.
. Доля муниципальных служащих прошедших переподготовку и повышение квалификации составило 4 человека. Планируется за счет экономии фонда оплаты труда повышение квалификации остальных трех муниципальных служащих.
Вакантных должностей муниципальных служащих сельского поселения не имеется.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Также считаю важным учитывать оценку работы администрации поселения населением показателем — общественное мнение;
Оценка работы поселения по показателю «общественное мнение» возможна только при наличии независимой оценки, по специально разработанным анкетам опроса. (Приложение 6)
Мною была разработана анкета опроса населения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское. Было распространено 350 анкет. В результате только 200 человек оставили свои анкеты в администрациях сельских поселений. По результатам опроса: 170 человек из 200 положительно отнеслись к объединению сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское.
Местное население пугает вопрос отдаленности представителей администрации.
Местное население заинтересовано в будущем своих сельских поселений и вопрос о местном референдуме не оставил равнодушным 52 человека.
Что касается выборов, то все население ответственно подходит к данному вопросу, все 200 человек ответили положительно, они обязательно пойдут на выборы.
В кандидаты Советов депутатов изъявили желание выдвигаться депутаты четырех сельских поселений, которые сейчас находятся на данных местах.
Местное население соседних сельских поселений Фоминское. Любомировское и Домшинское положительно смотрят на объединение.
Положительные моменты, которые отметило население:
Жители сельских поселений не «по наслышке» знают, что сельское поселение Угольское достаточно развитое сельское поселение и может внести большой вклад в развитие сельских поселений и деревень.
Отрицательные моменты: мнение жителей о том, что представители местного самоуправления не останутся на местах, а будут сконцентрированы в деревне Покровское.
Как я уже и говорила, по одному представителю на местах в каждом бывшем административном центре останутся. Только располагаться они будут не в здании администрации, как раньше, а в здании Дома культуры и библиотеки.
Большинство жителей сельских поселений выделяют основные проблемы:
¾ малое количество рабочих мест, что принуждает жителей переезжать и искать работу в район;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ повышение уровня жилищно — коммунального хозяйства;
¾ повышение уровня здравоохранения;
¾ повышение уровня культурно — досуговой деятельности сельских поселений;
¾ поддержание малоимущих семей, пенсионеров и инвалидов;
¾ заинтересованность глав сельских поселений в потребностях местного населения.
Все проблемы волнующие сельское поселение я разобрала в этой главе, поэтому я считаю, что объединение сельских поселений как способ повышения эффективности местного самоуправления сельского поселения Угольское даст хорошие результаты при его осуществлении. Самое главное в работе органов местного самоуправления — это повышение уровня жизни населения и удовлетворенность этого население в работе администрации сельского поселения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данная дипломная работа содержит три главы.
В первой главе изучены сущность, функции и принципы организации местного самоуправления, его правовое обеспечение.
Рассмотрена система управления сельского поселения и вопросы упразднения сельских поселений.
В результате можно сделать самый главный вывод в работе местного самоуправления, что общие принципы, цели, задачи местного самоуправления в сельском поселении направлены в первую очередь на повышение качества жизни сельского населения.
Во второй главе рассмотрен анализ деятельности сельского поселения Угольское, структура органов местного самоуправления и их полномочия. Так же затронута тебя особенностей местного самоуправления в области финансовой деятельности.
Основными задачами местного самоуправления в сельском поселении являются:
¾ создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾ исполнение бюджета сельского поселения;
¾ благоустройство территории населенных пунктов, развитие инфраструктуры, обеспечение жизнедеятельности поселения;
¾ взаимодействие с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью укрепления и развития экономики поселения;
¾ организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения;
¾ осуществление мер по противодействию коррупции;
¾ выявление проблем и вопросов поселения путем проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами.
¾ организация самоуправления, т.е. вовлечение в процесс муниципального управления активной части сельских жителей.
Органы местного самоуправления состоят из Главы сельского поселения. Совета депутатов и администрации сельского поселения. Их полномочия разграничены и выполняются согласно Уставу сельского поселения Угольское, принятого решением Совета сельского поселения Угольское 29 января 2010 года.
Одной из особенностью местного самоуправления является составление социально — экономического прогноза сельского поселения на будущий и два следующих года, что естественно положительно сказывается на уровне жизни населения и развитии сельского поселения в области здравоохранения, демографической обстановки, социальной сферы, сферы образования и культуры, в области спорта, в области сельского хозяйства, жилищно — коммунального хозяйства и т.д.
Так же в сельском поселении Угольское составляется бюджетная программа, которая направлена на рациональное использование бюджета поселения для выполнения приоритетных направлений развития всех сфер деятельности сельского поселения.
Социально — экономический прогноз и бюджетная программа тесно связаны друг с другом.
Так же осуществляется программа, направленная на предотвращение коррупции и неуплаты налогов, как физическими, так и юридическими лицами. Что положительно сказывается на бюджете сельского поселения.
В результате анализа можно сделать выводы, сельское поселение Угольское прилагает все усилия развития поселения и повышения уровня жизни населения.
В третьей главе рассмотрено одно из предложений повышения эффективности местного самоуправления, за счет объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское, процесс объединения этих поселений, сроки, затраты и эффективность данного объединения.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Все четыре сельских поселения граничат с друг другом, что может позволить реформирование органов местной власти и территориальной расположенности возможно за счет упразднения сельских поселений Домшинское, Любомировское и Фоминское, которые не являются достаточно успешными в своей деятельности. На что влияют разные факторы:
¾ наименьшее количество населения;
¾ недостаточно удобное территориальное расположение;
¾ нехватка кадров в администрации сельских поселений;
¾ нехватка специалистов на сельхоз предприятиях;
¾ малая заинтересованность и недостаточная компетентность работы Совета депутатов и т.д.
Объединение положительно скажется в первую очередь для сельских поселений Домшинское, Любомировское и Фоминское, но и сельское поселение Угольское, к которому присоединятся эти поселения, получит территорию для своего развития, а так же возможность занять лидирующие позиции среди сельских поселений такого масштаба в Шекснинском муниципальном районе и Вологодской области.
Для объединения сельских поселений необходимо провести плодотворную работу органов власти сельских поселений, администрации Шекснинского муниципального района. А так же законодательного собрания Вологодской области. Обязательное проведение референдумов и слушаний с местным населением.
Примерные сроки реализации реформы составят около 6 месяцев.
В результате получится наиболее территориально крупное сельское поселение, с наибольшим количеством населения, с наибольшим количеством рабочих мест и мест развития сельского хозяйства.
Произойдет сокращение штата работников администрации, но это не отразится на качестве оказываемых услуг населению. Ведь на местах останутся кадры с наибольшим стажем и опытом работы, более компетентные и имеющие соответствующие образование.
Избирательная комиссия Шекснинского муниципального района должна со всей ответственностью подойти к допуску кандидатов в выборах на места Главы поселения и Совета депутатов.
Так же население при выборе Главы сельского поселения и Совета депутатов должно серьезно подойти к этому вопросу, так как именно от выбранных ими депутатов будет зависеть будущее вновь образованного сельского поселения и жизни данного населения.
В свою очередь вновь избранному Главе администрации необходимо будет обратить внимание на опыт уже образованных таким образом поселений и принять к сведению их недостатки и положительные стороны.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Что касается кадровой политики необходимо повышать квалификацию работников администрации сельского поселения в виду постоянного изменения финансовой отчетности, законодательной базы и развития технологий, которые могут в большое степени облегчить труд людей на местах.
Но даже после объединения необходимо время для окончательно становления вновь образованного сельского поселения Угольское. Что подразумевает большую работу органов местного самоуправления сельского поселения в ближайшие три года, так как устойчивости и процветания поселения можно добиться только за счет постоянного профессионального развития и неравнодушия к населению, за социальную жизнь которого несет ответственность местная власть.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Леонтьев, Г.Е. Местное самоуправление — ресурс государства для управления развитием / Г. Леонтьев // Местное самоуправление. — 2005. — № 22. — С.5-8.
2. Коваленко, А. Муниципальное право: учебник для юридических ВУЗов / А. Коваленко. — Москва: КНОРУС, 1998. — 533 с.
. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. — 2013. — 10 декабря. — С. 4.
. Филиппов, Ю. Развитие местных сообществ — путь в будущее России / Ю. Филиппов, В. Гассий // Муниципальная власть. — 2004. — № 6. — С. 24-28.
. Авакьян С. А., Лютцер В. Л., Пешин Н. Л., Сивицкий В. А., Тимофеев Н. С., // Муниципальное право. — 2009. — 36-42.
. Соколов, И.А. Конституционное право Российской Федерации / И. Соколов — 2010. — С 93 -104.
7. Ветров Г.А., Зайцева Ю.С., Попов Р.Р., Шевырова Н.К. // Городское управление в современной России//Вопросы местного самоуправления. — 2006. — № 1. — С.12-14.
8. Пронина, Л.Я. Местное самоуправление в России: к новым приключениям // Местное самоуправление.-2005. — № 15. — С. 19-25.
. Мирошниченко, Е.И. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. — 2005. — №4. — С. 31-39.
. Хабриева, Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. — 2005. — № 4. — С. 10-13.
. Кутафин Е.В., Фадеев В.А. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Юрист, 2003. -С.44-56.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Голованов, Г. Р. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения. // Проблемы местного самоуправления.- 2ОО5. ч. 1 (13).- С.З-8.
. Лапин В.Е., Любовный В.И. Реформы местного самоуправления и административно — территориальное устройство России. — М. 2005. — С. 33-41.
14. Воронин, А.Е. Муниципальное хозяйствование и управление // Проблемы теории и практики. — М. 2003. — С. 11-15.
15. Дементьев, А.Ю. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации // Муниципальное право. — 2006 — № 1. С. 33.
16. Кулясова Н.Е., Рауткина Н. В., Миронов Н.И. // Как выбирать, если муниципальное и избирательное законодательство не стыкуется? // Российская Федерация сегодня. — 2005. — № 7. — С.5-8.
17. Мускеева, Л.Ю. // Круглый стол: Практика реализации Федерального закона // Государственная власть и местное самоуправление. — 2ОО4. — № 4. — С.З.
18. Голованов, Г. Ю. // Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения//Проблемы местного самоуправления. — 2005. — № 2. С.41-43.
. Дементьев, А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации//Муниципальное право. — 2006 — № 1. С. 33.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Список населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Угольское.
1. Деревня Большое Ивановское.
2. Деревня Большое Назарово.
. Деревня Былино.
. Деревня Васильевское.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Деревня Верхний Дор.
. Деревня Глуповское.
. Деревня Грамотино.
. Деревня Ковшово.
. Деревня Леоново.
. Деревня Максимовское.
. Деревня Мальгино.
. Деревня Нижний Дор.
. Деревня Низкие.
. Деревня Осютино.
. Деревня Подолец.
. Деревня Покровское.
. Деревня Роица.
. Деревня Рылово.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
19. Деревня Савинское <http://www.quickiwiki.com/ru/%D0%A1%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_(%D0%A8%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD)>.
. Деревня Самсоница.
. Деревня Сусловское.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Доходы и расходы сельского поселения Угольское в 2015 году
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Штатное расписание муниципальных служащих до объединения
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Штатное расписание муниципальных служащих на момент объединения
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Списоксельских поселений вновь образованного сельского поселения Угольское
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Анкета для опроса жителей сельских поселений Угольское, Фоминское, Любомировское, Домшинское.
АНКЕТА
Ваш: пол ______ возраст ___ образование____________
Место проживания________________________________
Администрация сельского поселения:
Удовлетворяет ли Вас качество оказываемых услуг сельским поселением:
по содержанию дорог_______________________________
по уличному освещению ______________________________
по выдаче справок ___________________________________
по работе с обращениями граждан _____________________
Что бы Вы хотели изменить в организации работы сельской администрации (Ваши предложения)____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Готовы ли Вы предложить свою инициативу в решении возникших, на Ваш взгляд, проблем? ____________________________________
Ваше мнение о возможности объединения сельских поселений Угольское, Фоминское, Любомировское, Домшинское:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Что Вас пугает при возможности объединения? ____________________________________________________________________________________________________________________________________
Придете ли Вы на местный референдум по данному вопросу?_________________________________________________
Придете ли Вы на выборы?____________________________
Будете ли Вы выдвигать свою кандидатуру на выборах Главы сельского поселения или Совета депутатов?__________________________________________
Какие положительные стороны Вы видите в объединении?_____________________________________
Какие отрицательные стороны Вы видите в объединении?____________________________________________
Что конкретно в Вашем сельском поселении (деревне) Вас не устраивает, чтобы хотели изменить?_________________________________________________
Большое спасибо!