Актуальность темы дипломной работы связанна с вопросами внедрения в практику управления муниципальными финансами современных форм и методов бюджетного планирования, которые гарантируют социально-экономическое развитие муниципальных образований, а так же обеспечивают их финансовой устойчивость, в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Оглавление

Введение

Глава 1. Планирование бюджета муниципального образования как предмет управления и государственного регулирования

.1Сущность, цели, задачи, принципы, методы планирования бюджета на государственном и муниципальном уровнях

.2 Нормативно-правовое обеспечение планирования бюджета муниципального образования

.3 Основные источники формирования бюджета муниципального образования и его распределение

Глава 2. Анализ текущей практики планирования бюджета в городе Нижнем Новгороде

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

.1 Анализ нормативно-правовой базы планирования бюджета города Нижнего Новгорода

.2 Анализ действующих методик планирования и оценки исполнения бюджета города Нижнего Новгорода

.3 Анализ проблем сводного бюджетного планирования города Нижнего Новгорода

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию планирования бюджета на муниципальном уровне

.1 Предложения по совершенствованию системы сводного бюджетного планирования

.2 Экономическое обоснование изменений вводимых в систему сводного бюджетного планирования

Заключение

Список используемой литературы

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Введение

Актуальность темы дипломной работы связанна с вопросами внедрения в практику управления муниципальными финансами современных форм и методов бюджетного планирования, которые гарантируют социально-экономическое развитие муниципальных образований, а так же обеспечивают их финансовой устойчивость, в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Сводное бюджетное планирование является основной частью социально-экономического планирования, направленного на поддержку и стимулирование устойчивого территориального развития. Как вид финансового планирования, сводное бюджетное планирование является инструментом укрепления финансовой устойчивости муниципального образования.

Однако, анализ практики бюджетного планирования муниципальных образований России, на современном этапе, свидетельствует о сохранении ряда серьезных проблем и недостатков этой сферы. В целом, муниципалитетам удается развивать и успешно применять методологическую базу, а так же компенсировать недостатки методического обеспечения. К сожалению, остаются проблемы недостоверности прогнозов и неполнота информационной базы для бюджетного планирования, что порождает формальный подход к вопросам сводного планированию местных бюджетов.

Реформирование бюджетного планирования задает новые контуры развития местного самоуправления в целом. Как в научном, так и в практическом аспектах, становится особенно актуальным исследование проблем и возможностей реформирования системы сводного бюджетного планирования, призванной обеспечивать жесткую регламентацию последовательности социально-экономического развития с одной стороны, а с другой стороны гибко и адекватно реагировать на имеющие место тенденции общего экономического роста, спада и других изменений социально — экономической ситуации. Таким образом, современная система сводного бюджетного планирования местных финансовых ресурсов должна быть открытой для развития и внедрения перспективных форм и методов бюджетного планирования, что способствует повышению как финансовой, так и социальной устойчивости муниципального образования.

Объектом исследования является деятельность финансовых структур, осуществляющие бюджетное планирование муниципального образования города Нижнего Новгорода.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих при реализации сводного планировании бюджета муниципального образования города Нижнего Новгорода и управлении финансовой устойчивостью города.

Целью данной работы является рассмотрение системы сводного бюджетного планирования муниципального образования на примере города Нижнего Новгорода, выявления актуальных проблем, возникающих на данном этапе планирования, а так же поиск путей совершенствования механизмов данного процесса.

Задачами данной дипломной работы, в связи с указанной целью являются:

·Рассмотреть нормативно — правовую базу бюджетного планирования в России, на федеральном, территориальном и местном уровне власти. Исследовать взаимосвязь систем бюджетного планирования разных уровней власти. Исследовать действующие методики в сфере сводного бюджетного планирования. Выявить недостатки данной системы, а так же обозначить пути преодоления возможных угроз возникновения кризисных ситуаций, вызванных данными недостатками. В данной дипломной работе используются методы:

·анализа литературы, посвященной финансовой, бюджетной, и налоговой системам РФ; анализа законов РФ и нормативно — правовых актов Нижегородской обрасти и Нижнего Новгорода; анализ действующих методик бюджетного планирования и оценки исполнения бюджета города Нижнего Новгорода; аналогии и моделирования. Научная новизна данной дипломной работы заключается в том, что:

·Было доказано значение финансовой устойчивости муниципального образования, обеспечиваемого эффективными инструментами свободного бюджетного планирования, как важнейшей характеристики качества управления финансовыми ресурсами на муниципальном уровне. Были систематизированы принципы бюджетного планирования: самостоятельности, обоснованности, сбалансированности бюджета, эффективности бюджетных расходов, гласности, непрерывности, точности. Было доказано, что качественное сводное бюджетное планирование способствует повышению финансовой устойчивости муниципального образования, то есть способствует решению социально-экономических проблем и задач развития. Были выявлены и проанализированы проблемы бюджетного планирования муниципального образования города Нижнего Новгорода. Были сформулированы предложения по реформированию современной системы сводного бюджетного планирования города, в частности, смоделирована подсистема планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов, внедрение которой способствует повышению финансовой устойчивости муниципального образования, минимизирует бюджетные риски. Структура данной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования системы бюджетного планирования на муниципальном уровне. Ведение раскрывает объект, предмет, цели и задачи данного исследования, обозначает методологическую основу, теоретическую и практическую значимость работы. В первой главе планирование бюджета муниципального образования рассматривается с точки зрения государственного управления и регулирования. Во второй главе анализируется текущая практика планирования бюджета в городе Нижнем Новгороде. Третья глава посвящена необходимости разработки и введения подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города Нижнего Новгорода сверх запланированной части доходов.

Глава 1. Планирование бюджета муниципального образования как предмет управления и государственного регулирования

1.1Сущность, цели, задачи, принципы, методы планирования бюджета на государственном и муниципальном уровнях
Бюджетное планирование представляет собой важнейшую часть финансового планирования. В процессе планирования бюджета определяется тот объем финансовых ресурсов, который можно мобилизовать в бюджет государства и в дальнейшем использовать его на общегосударственные цели. Вместе с тем, определяются параметры, касающиеся распределения финансовых ресурсов между отдельными составляющими бюджетной системы. В зависимости от функций, выполняемыми отдельными уровнями государственной и местной власти определяется состав расходов соответствующего вида бюджета; особенности государственной налоговой системы, а также механизм бюджетного регулирования определяют состав и объем налогов.

Ввиду того, что посредством государственного бюджета осуществляется перераспределение основной части национального дохода, очевидно, что планирование бюджета играет ведущую роль в деле управления финансами всего государства.

Цель государственного финансового менеджмента — повышение благосостояния общества, достигаемая посредством принятия эффективных решений в области финансов в процессе осуществления государством своих функций. При этом учитываются цели и задачи, касающиеся социально-экономического развития страны, направленные на полноценное удовлетворение потребностей общества при заданных, либо меньших объемах публичных расходов.[26]

В качестве основных задач государственного финансового менеджмента выступают:

обеспечение деятельности органов публичной власти, а также государственного управления, заключающееся в предоставлении ими общественных благ при оптимальном объеме затрачиваемых финансовых ресурсов;

эффективное использование финансовых ресурсов (доходов) государства в отношении всех направлений деятельности, которая связана с осуществлением государством своих функций;

обеспечение роста налоговых сборов при допустимом уровне налоговых рисков;

увеличение как налоговых, так и неналоговых доходов государства в сравнении с их плановыми параметрами;

научно обоснованное нормирование, а также стандартизация расходов, рост их эффективности на основе программно-целевого метода;

сведение к минимальному уровня бюджетных рисков при запланированных значениях государственных доходов и расходов;

обеспечение устойчивости, а также сбалансированности государственных и муниципальных финансов;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

регулирование объема государственного долга, а также бюджетного дефицита (профицита);

выявление, а также эффективное использование финансовых резервов государства;

регулирование финансовых потоков государства (включая также государственные целевые программы) основанное на бюджетировании;

результативный и эффективный финансовый контроль, осуществляемый государством.

Государственный финансовый менеджмент осуществляет универсальные функции: планирования, учета, контроля, анализа, регулирования, учитывая бюджетную специфику объектов и субъектов управления. На современном этапе, существенная роль отводится развитию инструментов финансового планирования и бюджетирования, которые ориентированы на результат.

Финансовое планирование являет собой одну из основных функций управления экономикой и ее составляющими, включая также бюджетную систему, при помощи финансовых и информационных инструментов, технологий принятия финансовых решений и последующего контроля их исполнения.

Финансовое планирование рассматривается в работах многих ученых-экономистов. По мнению С. Глазьева, — это подсистема финансового механизма и важнейшая составная часть экономического и социального планирования.[28]

А. Дадашев считает, что непосредственным объектом финансового планирования выступает образование и распределение доходов и накоплений, формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств[29].

Содержание финансового планирования Г.Поляк представляет как заранее определенную возможность маневрирования экономическими процессами, связанными с образованием, распределением и перераспределением доходов и накоплений и, на основе этого, формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств[30].

В совокупности, данные определения представляют цель финансового планирования, как достижение пропорционального и сбалансированного развития хозяйственных субъектов, на основе оптимального соотношения между мобилизуемыми и используемыми финансовыми ресурсами.

Финансовое планирование имеет три основные задачи:

определение общей величины, а также источников формирования финансовых ресурсов;

оптимальное, пропорциональное распределение денежных средств между централизованными и децентрализованными фондами, равно как и отраслями национального хозяйства и административно-территориальными подразделениями;

конкретизация направлений использования ресурсов, формирование резервов.

На данный момент, финансовое планирование реализуется, в основном, как прогнозирование, в условиях некоторой неопределенности, связанной с наличием множества факторов, имеющих влияние на намечаемые конечные (планируемые) результаты хозяйствования.

Прогноз — вероятностное суждение о состоянии какого-либо явления в будущем на основе специального научного исследования. Прогнозирование — разработка прогноза о конкретных перспективах развития какого-либо явления, объекта, процесса. Применительно к финансам, в прогнозировании, развитие какого либо явления есть возможное совершенствование финансовых отношений, где объектом являются — финансовые ресурсы, а процессом — движение фондов денежных средств[32].

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Наиболее популярными методами прогнозирования являются:

Метод экстраполяции — изучению подвергаются сложившиеся в прошлом, а также складывающиеся в настоящем устойчивые тенденции развития объекта прогноза, которые затем переносятся на будущее.

Различают два вида экстраполяции — формальную и прогнозную. Формальная имеет в качестве основы предположение о сохранении в будущем как прошлых, так и настоящих тенденций развития объекта прогноза. В случае прогнозной экстраполяции, фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса. При этом в расчет принимаются изменения влияния тех или иных факторов в перспективе.

Методы экстраполяции — наиболее распространены и проработаны.

Метод экспертных оценок — суть его в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста или же коллектива специалистов, которое основано на профессиональном, научном и практическом опыте.

Метод выявления корреляционных связей между макро- и микро-показателями — т.е согласованного изменения признаков, отражающих факт изменчивости одного признака в соответствии с изменчивостью другого.

План — совокупность целевых показателей, отражающих развитие системы, либо функционирование какого-либо конкретного объекта, а также указание на этапы и способы их осуществления, распределение ресурсов [8].

Планирование — процесс, заключающийся в разработке планов по развитию экономических объектов различного уровня. В широком смысле слова, данное понятие подразумевает под собой процессы организации осуществления планов, их корректировки, а также контроля их выполнения [32].

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

В наиболее общем виде, планирование подразумевает под собой осуществление следующих этапов:

Постановка целей и задач

Составление определенной программы действий (проектирование)

Поиск требуемых ресурсов, а также их источников

Определение непосредственных исполнителей, а также доведение планов до их сведения

Результаты планирования фиксируются в материальном виде, например, в виде проекта.

Основополагающие принципы финансового планирования:

сочетание как централизованного, так и децентрализованного подходов — оптимальное сочетание централизованного финансового планирования и максимального развития местной инициативы в процессе составления финансовых планов.

Централизованное финансовое планирование обеспечивает проведение государством единой финансовой политики, т.е. целенаправленное управление распределением, равно как и перераспределением денежных ресурсов в государственном масштабе.

Децентрализованное финансовое планирование отражается в повышении активности органов власти на местах при составлении ими реальных планов, их выполнении, а также в изыскании резервов для роста и повышения результативности.

единство — т.е. тесная взаимосвязь между финансовым, экономическим и социальным планированием, ввиду того, что за основу финансовых планов принимаются показатели планов и прогнозов как экономического, так и социального развития.

Единство финансового планирования проявляется также в тесной взаимосвязи между всеми видами финансовых планов — показатели финансовых планов вышестоящих организаций включают показатели финансовых планов подведомственных им субъектов; финансовые планы государственного уровня (например — государственный бюджет), основываются на показателях финансовых планов, разработанных территориальными и местными органами власти.

непрерывность — способствует устранению разрыва между текущими планами и перспективными, позволяет лучше определять реальные перспективы развития посредством продления срока действия перспективных планов и их уточнением в годовых планах.

Планирование финансовых ресурсов осуществляется для обеспечения выполнения поставленных перед муниципалитетом целей и задач.

Финансовые ресурсы на муниципальном уровне являют собой совокупность финансовых средств муниципальных органов власти, а также хозяйствующих субъектов и домохозяйств, используемых на территории конкретного муниципального образования.

В качестве объекта сводного бюджетного планирования выступают муниципальные финансы. Бюджетное планирование являет собой процесс определения объема, а также структуры и направлений использования бюджетных средств, мобилизуемых в качестве доходов, обеспечения расходов, привлечения и погашения займов.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

К особенностям планирования в бюджетной сфере, особенно на уровне муниципалитета, могут быть отнесены регулярный характер, а также высокий уровень формализации данного процесса. Полномочия органов местного самоуправления, равно как и документы, формирование которых является обязательным при осуществлении планирования бюджета, четко обозначены в Бюджетном кодексе РФ. Данные полномочия детализируются с учетом специфики муниципального образования, и закрепляются местным правовым актом.

Конечный документ бюджетного планирования — бюджет на очередной финансовый год и плановый период, или же бюджет на очередной финансовый год со среднесрочным финансовым планом.

Финансовые ресурсы муниципалитета включают в свой состав:

средства местного бюджета;

муниципальных внебюджетных фондов;

муниципального кредита;

финансовые ресурсы субъектов хозяйствования и населения;

также, сюда входят ресурсы, которые могут быть привлечены органами местной власти для обеспечения развития муниципального образования.

Для обеспечения процессов учета, контроля, а также управления финансовыми ресурсами, осуществляется сводное финансовое планирование, которое направлено на объединение различных финансовых потоков, в которых отражаются основные направления распределения внутреннего регионального продукта в рамках муниципального образования.

Данные финансовые планы включают:

планы хозяйствующих субъектов;

баланс денежных доходов, равно как и расходов населения;

бюджеты муниципальных внебюджетных фондов;

местный бюджет.

Сводное финансовое планирование на уровне муниципалитета осуществляется в определенном порядке.

этап.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

На первом этапе осуществляется анализ основных финансовых показателей за предыдущие периоды — т.е осуществляется анализ соответствующих отчетов и на их основе выявляются основные проблемы.

этап.

На втором этапе осуществляется разработка перспективного финансового плана. В данной ситуации за основу берется финансовая стратегия муниципального образования, которая базируется на среднесрочном прогнозе социально-экономического развития. Составление перспективного финансового плана базируется на укрупненных показателях бюджетной классификации. Законодательно оно не утверждается, ввиду того, что показатели перспективного финансового плана — это показатели расчетного характера , используемые исключительно в целях обоснования и увязки заданий различного рода планов и прогнозов. Исходная база формирования — бюджет на текущий год, в который ежегодно вносятся необходимые корректировки, учитывающие поступления денежных средств. Применение перспективных финансовых планов при финансовом прогнозировании обеспечивает стабильность протекания бюджетного процесса, а также преемственность задач и целей финансово — экономической политики и прозрачность межбюджетных отношений в долгосрочной перспективе.

Очевидно, что, с одной стороны, финансовое прогнозирование являет собой этап, предшествующий финансовому планированию, а, с другой, — представляет собой его составную часть, т. к. в процессе разработки финансовых планов за основу принимаются показатели финансовых прогнозов

Среди задач данного документа выделяют:

информирование общественности, а также представительных органов власти местного самоуправления о среднесрочных тенденциях социально-экономического развития их территории;

определение финансовых результатов с учетом реализации разрабатываемых программ и проектов;

выявление необходимости, а также возможности внесения корректив в финансовую политику муниципалитета;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

анализ факторов, негативно влияющих на реализацию финансовой политики, их тенденций, а так же принятия решений необходимости соответствующих мер.

3 этап.

На третьем этапе показатели перспективного финансового плана уточняются, в соответствии с данными, касающимися среднесрочного прогноза социально-экономического развития. Параллельно с этим, составляют текущий финансовый план, который впоследствии станет основой для разработки проекта бюджета.

Сводный финансовый баланс являет собой комплексную оценку финансовых ресурсов местного сообщества; вместе с тем, данный документ отражает действительный объем и движение основных финансовых ресурсов.

Составление баланса финансовых ресурсов осуществляется в укрупненных показателях. В состав этого документа входят следующие разделы:

Доходы — т.е виды финансовых ресурсов, которыми располагает муниципалитет:

o- прибыль — амортизационные отчисления — отчисления от НДС, НДФЛ, на имущество и прочих видов налогов — средства, принадлежащие государственным внебюджетным фондам — средства, принадлежащие целевым бюджетным фондам — доходы от имущества, которое находится в муниципальной или государственной собственности… и прочие (пошлины, сборы и безвозмездные перечисления) финансовые ресурсы. Осуществленные на территории данного муниципального образования расходы, включающие в себя:

o- расходы организаций, произведенные за счет прибыли, которая осталась в их распоряжении после уплаты ими налогов; — инвестиции, осуществляемые из средств местного бюджета, а также бюджетов иного уровня; — расходы на государственное и муниципальное управление; — расходы на обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности — расходы на строительство, промышленность, энергетику и дркгие отрасли экономики; — расходы, связанные с обслуживанием муниципального долга; — расходы на организацию социально-культурных мероприятий…и т.д. Разница между показателями первого и второго разделов — характеризующая превышение расходов над доходами или наоборот.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Основные источники покрытия дефицита средств муниципального образования.

Это могут быть: средства регионального либо федерального бюджетов; средства, принадлежащие фондам поддержки муниципальных образований; средства от реализации ценных бумаг, а также прочие источники.

Составление финансового баланса дает возможность:

более точно определять объем тех финансовых ресурсов, которые формируются на территории конкретного муниципального образования, в том числе средств, остающихся в его распоряжении;

концентрировать ресурсы на основных направлениях социально-экономического развития муниципального образования;

выявлять дополнительные резервы финансирования муниципальных программ развития;

осуществлять эффективный контроль над аккумулированием финансовых ресурсов, а также их распределением и целевым использованием.

Составление сводного финансового баланса являет собой подготовительный этап процесса разработки бюджета. Он позволяет связать финансовые и материальные пропорции в хозяйстве, а также скоординировать показатели всех уровней финансово-кредитной системы. Также становится возможным выявление резервов дополнительных финансовых ресурсов, которые можно направить на определенные мероприятия, связанные с развитием государства; осуществить прогнозные финансовые расчеты; выработать главные направления проведения финансовой политики [34].

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Создание перспективных финансовых планов, равно как и сводных финансовых балансов осуществляется на общегосударственном, а также на территориальном уровнях управления.

Осуществление перспективного финансового планирования на всех властных уровнях происходит в целях:

обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;

прогнозирования объемов денежных ресурсов;

прогнозирования финансовых последствий тех или иных программ;

определения возможности реализации мер различного характера в области финансов

Следует отметить, что в течение последних лет изменения, осуществляемые в бюджетном законодательстве, направлены на создание условий и предпосылок для наиболее эффективного использования бюджетных ресурсов в соответствии с основными направлениями социально — экономической политики государства, посредством расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств в пределах четких среднесрочных ориентиров. По сути, это означает переход от управления ресурсами (расходами) бюджета к управлению бюджетными результатами.

Иными словами, на основании действующего законодательства, формирование бюджета осуществляется, исходя из целей государственной политики, а также планируемых результатов. Расходы имеют четкую привязку к конкретным функциям, программам, услугам, видам деятельности, при планировании которых, акцент ставится на обоснование конечного результата в рамках бюджетных программ, а в конечном итоге, оценивается их экономическая эффективность и социальная значимость.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

1.2 Нормативно-правовое обеспечение планирования бюджета муниципального образования

Система источников бюджетного права в РФ закреплена в положениях Бюджетного Кодекса Российской Федерации в ст. 2-4, который является основным нормативно-правовым документом в этой сфере. Кроме того, множество норм бюджетного права закреплены в Налоговом кодексе РФ, который, например, устанавливает систему налогов и сборов, общие правила исполнения обязанности по их уплате, основы налогового контроля, ответственность за совершение налоговых правонарушений, порядок обжалования актов налоговых органов, а так же содержащий положения о конкретных налогах (федеральных, региональных и местных), сборах и специальных налоговых режимах.

Важно отметить Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации», содержащий: основополагающие понятия, используемые при применении бюджетной классификации РФ; отражающий структуру классификации доходов бюджетов РФ, функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, а так же классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, которые регулируют бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. На уровне местного самоуправления принимаются нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения внутри муниципального образования, а соответственно и свои нормативные правовые акты (положения и др.), регулирующие бюджетный процесс соответствующего муниципального образования.

Эти бюджетные полномочия муниципальных образований закреплены статьей 9 главы 2. Бюджетного Кодекса — «Бюджетные полномочия муниципальных образований».

Согласно БК РФ, Главе 20, регламентирующей основы составления проектов бюджетов, проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (статья 169 БК РФ).

Составление проектов бюджетов на муниципальном уровне — исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований (статья 171 БК РФ).

Финансовые органы муниципальных образований имеют право получать необходимые сведения для составления проектов бюджетов в целях своевременного и качественного составления проектов. Составление проекта бюджета основывается на:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

·бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики; муниципальных программах (статья 172 БК РФ). Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается ежегодно в порядке, установленном местной администрацией на период не менее трех лет и одобряется местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в представительный орган. Прогноз разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода, обоснование которых отражается в пояснительной записке вместе с сопоставлением с ранее утвержденными параметрами, а так же указанием причин и факторов прогнозируемых изменений (статья 173 БК РФ).

Среднесрочный финансовый план муниципального образования — документ, содержащий основные параметры местного бюджета, ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, которые установлены местной администрацией муниципального образования, с соблюдением положений Бюджетного Кодекса. Его проект утверждается местной администрацией муниципального образования и представляется в представительный орган муниципального образования одновременно с проектом местного бюджета. Значения показателей этих документов должны совпадать.

В среднесрочном финансовом плане муниципального образования отражается: прогнозируемый общий объем доходов и расходов; объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам классификации расходов бюджетов либо объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности; распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджеты поселений, устанавливаемые (подлежащие установлению) муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных районов; дефицит (профицит) местного бюджета; верхний предел муниципального долга. Данные показатели носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке плана на очередной финансовый год и плановый период, путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.

За местной администрацией муниципального образования остается право утверждения дополнительных показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования.

Обоснование параметров среднесрочного финансового плана, их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений, приводится в пояснительной записке к проекту финансового плана (статья 174 БК РФ).

Прогнозирование доходов бюджета осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития территории в рамках действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При внесении изменений в нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования о налогах и сборах, принятых после дня внесения в представительный орган проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящих к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должно быть утверждено положение о вступлении в силу указанных изменений не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Планирование бюджетных ассигнований также осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств, в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Муниципальные программы утверждаются, вместе с определением сроков реализации, местной администрацией муниципального образования. Принятие решений об их разработке, формирования и реализации так же осуществляется муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования одновременно с утверждением объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение их реализации, отражающимся в бюджете соответственно по каждой программе — как по целевой статье расходов (статья 179 БК РФ).

При реализации муниципальных программ, начиная с очередного финансового года, а также при внесении изменений в ранее утвержденные муниципальные программы, положения о данных программах и вступлении в силу упомянутых изменений подлежат утверждению в сроки, установленные местной администрацией.

Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу, а в 2014 г. до 1 мая 2014 г.

Государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Муниципальный дорожный фонд — часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов — создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете) (статья 179.4 БК РФ).

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными актами представительного органа (статья 184 БК РФ).

1.3 Основные источники формирования бюджета муниципального образования и его распределение

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ — местные бюджеты — это бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вместе с этим, закон N 131-ФЗ определяет находящееся в собственности муниципалитетов имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований как экономическую основу деятельности данных муниципальных образований.

В доходы местных бюджетов зачисляются налоговые и неналоговые доходы.

Налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах относятся к собственным доходам бюджетов.

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ

Статья 58 Федерального закона № 13, о доходах местных бюджетов от региональных налогов и сборов поясняет, что:

·Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61того же Федерального закона. В местные бюджеты могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации. Зачисляются они в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов принадлежащих данному субъекту Российской Федерации нормативами отчислений, установленными нормативно-правовыми актами этого субъекта Российской Федерации. В бюджеты поселений, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Эти доходы подлежат зачислению в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, регламентированными решениями представительного органа муниципального района. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации. Данные нормативы должны соответствовать законодательству Российской Федерации о налогах и сборах. Порядок поступлений средств в доходную часть местных бюджетов от федеральных налогов и сборов регламентируются в статье 59 федерального закона № 131:

·Зачислению в местные бюджеты доходов от федеральных налогов и сборов по нормативам отчислений осуществляется по налоговым ставкам, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Существуют единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и нормативы отчислений с определенного вида федерального налога в пользу местных бюджетов, закрепленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, а так же законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В местные бюджеты могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие частичному зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации. Данные отчисления так же регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В бюджеты городских округов, таких как Нижний Новгород, по налоговым ставкам и нормативам отчислений зачисляются средства, полученные от федеральных налогов и сборов. Перечисление указанных средств в бюджет городского округа так же регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Специфика поступлений от тех или иных видов налогов в бюджет городского округа, а значит и Нижнего Новгорода отражается в Статье 61.2 Федерального закона №131.

·В бюджет городского округа, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поступают доходы от местных налогов, устанавливаемых представительным органам данного городского округа: земельного налога — по нормативу 100 процентов; налога на имущество физических лиц — по нормативу 100 процентов. В бюджет городского округа, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поступают доходы от от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога на доходы физических лиц — по нормативу 15 процентов; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 100 процентов; единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 100 процентов; государственной пошлины; налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, — по нормативу 100 процентов. В бюджеты городских округов так же зачисляются средства поступившие от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений. Эти нормативы устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 62 того же закона, к неналоговым доходам местных бюджетов относятся суммы, формирующиеся в соответствии за счет: доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, не считая имущество муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также без учета имущества муниципальных унитарных и казенных предприятий — по нормативу 100 процентов; доходов от продажи имущества, являвшегося муниципальной собственностью, не считая движимое имущество муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а без учета имущества муниципальных унитарных и казенных предприятий — по нормативу 100 процентов; доходов муниципальных казенных учреждений от платных услуг; частичного объема прибыли муниципальных унитарных предприятий, оставшегося после уплаты обязательных платежей. Этот объем определяется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, утвержденными представительными органами муниципальных образований; платы за использование лесных ресурсов, относящихся к муниципальной собственности — по нормативу 100 процентов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду так же подлежит зачислению в доходную часть бюджета муниципального образования, по нормативу 40 процентов. В бюджеты городских округов так же поступают доходы от сдачи в аренду земель и некоторые иные виды доходов, связанные с эксплуатацией земли, находящейся в собственности городского округа. Кроме того, муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования, однако в Нижнем Новгороде основной источник займов — кредитные банки.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Действующее законодательство в части доходов местных бюджетов претерпело некоторые изменения. В частности, Президентом была одобрена поправка в бюджетное законодательство уменьшающая 1 января 2014 года отчисления от НДФЛ в местные бюджеты на 5%.

Данная поправка была направлена на регулирование государственного и муниципального финансового контроля, а также ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Расходная часть местных бюджетов включает:

·расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов. Муниципального образования принимает на себя расходные обязательства:

·по вопросам местного значения, при принятии нормативных актов органов местного самоуправления а также, при заключении муниципальным образованием или от его имени договоров по данным вопросам; при осуществлении отдельных государственных полномочий; при заключении договоров с бюджетными учреждениями от имени муниципального образования. Эти расходные обязательства могут быть исполнены исключительно за счет собственных доходов, так же источников финансирования дефицита местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования регламентируются нормативно правовыми актами органов местного самоуправления, соответствующими федеральным законам (законам субъекта РФ.

При превышении нормативов, рассчитанных в методиках формирования соответствующих субвенций, дополнительные расходы, необходимые для полного исполнения указанных расходных обязательств, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств — свод (перечень) законов, иных нормативных актов, муниципальных актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) названных документов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Глава 2. Анализ текущей практики планирования бюджета в городе Нижнем Новгороде

2.1 Анализ нормативно-правовой базы планирования бюджета города Нижнего Новгорода

Согласно статье 43 устава города Нижнего Новгорода, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода в области планирования бюджета и финансов относятся:

·разработка и внесение на утверждение городской Думы города Нижнего Новгорода проектов планов и программ развития комплексного социально-экономического развития города, организация их исполнения; запрос и получение от организаций, расположенных на территории города, необходимых сведений об их планах и мероприятиях, в случае, если из действия могут иметь последствия, затрагивающие интересы населения города; составление проекта бюджета города, внесение его на утверждение городской Думы города Нижнего Новгорода, осуществление исполнения бюджета города, ведомственного контроля за исполнением бюджета города, представление отчета об исполнении бюджета города на утверждение городской Думы города Нижнего Новгорода; управление муниципальным долгом; осуществление муниципальных внутренних заимствований и выдача муниципальных гарантий; определение порядка ведения реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города; принятие решения об эмиссии муниципальных ценных бумаг; организация сбора статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном федеральными законами и иными правовыми актами; установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений в определенном городской Думой города Нижнего Новгорода порядке. Основы планирования бюджета города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год определяются Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27 октября 2010 г. № 6142 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год»:

При составлении проекта бюджета города Нижнего Новгорода используется реестр расходных обязательств города Нижнего Новгорода.

Прогноз социально-экономического развития города Нижнего Новгорода разрабатывается департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода на период не менее трех лет, одобряется администрацией города Нижнего Новгорода одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета города а в городскую Думу.

Изменение прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета города Нижнего Новгорода влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются департаментом финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода и утверждаются администрацией города Нижнего Новгорода до 1 сентября текущего финансового года.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Среднесрочный финансовый план города Нижнего Новгорода ежегодно разрабатывается департаментом финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода по форме и в порядке, установленном администрацией города Нижнего Новгорода с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде.

Проект среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода утверждается администрацией города Нижнего Новгорода и представляется в городскую Думу города Нижнего Новгорода одновременно с проектом бюджета города Нижнего Новгорода.

Среднесрочный финансовый план города Нижнего Новгорода содержит основные параметры бюджета города Нижнего Новгорода.

Значения показателей среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода и основных показателей проекта бюджета города Нижнего Новгорода должны соответствовать друг другу.

Согласно Положению о департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением администрации города от 23.05.2011 № 2013, финансовая и бюджетная политика города, контроль за целевым использованием средств бюджета города Нижнего Новгорода осуществляется самостоятельным структурным подразделением — департаментом финансов администрации города Нижнего Новгорода.

Правовую основу деятельности департамента финансов составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, законы и иные нормативные акты Нижегородской области, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, положение о департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями администрации города Нижнего Новгорода, городской Думой города Нижнего Новгорода, Правительством и Законодательным Собранием Нижегородской области, другими государственными органами и органами местного самоуправления.

Согласно Положению о департаменте экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода от 06.12.2013 № 4746 , департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода является структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Правовую основу деятельности Департамента составляют Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, правовые акты органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, а также вышеупомянутое Положение. К его основным задачам относятся: прогнозно-аналитическое обеспечение формирования и реализации муниципальной политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие города Нижнего Новгорода; определение основных направлений (приоритетов) социально-экономического развития города; организация процесса стратегического планирования в городе Нижнем Новгороде; координация деятельности структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода; формирование и реализация муниципальной политики в пределах компетенции Департамента.

В части формирования стратегических направлений социально-экономического развития города Нижнего Новгорода, прогнозирования социально-экономического развития города на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу и проведения анализа, департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода осуществляет следующие функции:

·координация работ по разработке и мониторинг реализации стратегических направлений социально-экономического развития города, долгосрочных и среднесрочных планов, программ социально-экономического развития города, формирование системы индикаторов реализации стратегических направлений развития города и осуществление контроля за достижением запланированных индикаторов. подготовка аналитических материалов по вопросам социально-экономического положения города Нижнего Новгорода, подготовка предложений по развитию перспективных направлений, формированию положительного имиджа города Нижнего Новгорода. организация и координация разработки прогнозов социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу на основе комплексного анализа статистических данных и прогнозов субъектов экономической деятельности, осуществляющих деятельность на территории города. Осуществление прогнозных расчетов общеэкономических показателей, в том числе, бюджетообразующих и анализ их исполнения. сбор информации от организаций, расположенных на территории города — необходимых сведений о проектах их планов и мероприятий, которые оказывают влияние на динамику социально-экономического развития города. контроль за реализацией прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период. разработка предложений по приоритетным направлениям развития муниципальной статистики, их организационно-техническому, финансовому и кадровому обеспечению. анализ, разработка механизмов информационного обмена социально-экономической информацией о развитии города Нижнего Новгорода между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации, исполнительными органами государственной власти Нижегородской области, территориальными федеральными органами исполнительной власти, городами. проведение муниципальных статистических наблюдений и обработка их результатов в соответствии с официальной статистической методологией. сбор и обработка статистических показателей социально-экономического положения города Нижнего Новгорода. Кроме того — осуществление подготовки экономической отчетности в Правительство Нижегородской области, в отраслевые (функциональные) структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода (в том числе, в департамент финансов) по форме и в порядке, определенном правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижнего Новгорода.

·Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные действия: разработка прогноза основных бюджетообразующих показателей социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период и его согласование в министерстве экономики Нижегородской области; разработка предварительного прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период; разработка уточненного (окончательного) прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период. Описание последовательности действий и процесса взаимодействия участников при осуществлении муниципальной функции «Разработка прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период» приводится в рисунке 1.

Прогноз основных бюджетообразующих показателей социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период строится с учетом Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода, а также на основе сценарных условий социально-экономического развития, разрабатываемых Министерством экономического развития РФ и министерством экономики Нижегородской области.

Рисунок 1. Исполнение муниципальной функции «Разработка прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период»

При разработке прогноза используются статистические данные на последнюю отчетную дату текущего года, предоставляемые Нижегородским областным комитетом государственной статистики, а также данные, предоставляемые хозяйствующими субъектами по статьям:

·Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами. Из общего объема отгруженной продукции (работ, услуг) отгружено на экспорт. Затраты на производство и реализацию продукции (работ, услуг) — всего. Прибыль (убыток) до налогообложения. Объем инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования). Объем инвестиций из-за рубежа. Основные фонды (по полной балансовой стоимости) на конец года. Ввод в действие новых основных фондов (в ценах соответствующих лет). Ликвидация основных фондов по полной балансовой стоимости (в ценах соответствующих лет). Среднегодовая стоимость основных средств. Остаточная стоимость основных средств на конец года. Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, в том числе на экспорт. Среднесписочная численность работников, формирующих фонд оплаты труда. Фонд оплаты труда. Среднемесячная заработная плата. Разработка прогноза основных бюджетообразующих показателей осуществляется по определенной форме приведенной в регламенте администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Разработка прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период».

Не позднее, чем за 30 рабочих дней до даты, установленной Правительством Нижегородской области для предоставления прогноза основных бюджетообразующих показателей в министерство экономики, формируется перечень хозяйствующих субъектов по ключевым секторам экономики города (видам экономической деятельности):

·обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, строительство. В Перечень включаются хозяйствующие субъекты, занимавшие в отчетном году не менее 1% в объеме отгруженной продукции (выполненных работ и услуг) по соответствующему виду экономической деятельности.

В течение 3-х рабочих дней с даты подписания протокола по итогам согласования основных бюджетообразующих показателей в министерстве экономики Нижегородской области организует передачу протокола руководителю департамента финансов администрации города и субъектам бюджетного планирования в соответствии с ведомственной классификацией бюджета города Нижнего Новгорода.

Разработка предварительного прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период: начинается не позднее, чем за 90 дней до даты внесения в городскую Думу города Нижнего Новгорода проекта бюджета на очередной финансовый год.

Уточняются основные бюджетообразующие показатели, согласованные в министерстве экономики Нижегородской области, и формируется предварительный прогноз социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период согласно форме приведенной в приложении № 2.

Расчет осуществляется на основе статистических данных на последнюю отчетную дату текущего года, предоставляемых Нижегородским областным комитетом государственной статистики. Данные расчеты проверяются и, в случае отсутствия замечаний со стороны руководителя отдела планирования и прогнозирования социально-экономического развития Департамента, в течение 1-го рабочего дня организуется предоставление предварительного прогноза на рассмотрение руководителю управления финансово-экономической политики Департамента. В течение 1-го рабочего дня с момента получения предварительного прогноза правильность его составления вновь проверяется и, в случае отсутствия замечаний — предоставляется на рассмотрение руководителю Департамента, который, в случае отсутствия замечаний, подписывает предварительный прогноз и организует его передачу руководителю департамента финансов администрации города.

Разработка уточненного (окончательного) прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период осуществляется не позднее, чем за 60 дней до даты внесения в городскую Думу города Нижнего Новгорода проекта бюджета на очередной финансовый год.

При разработке прогноза используются статистические данные на последнюю отчетную дату текущего года, предоставляемые Нижегородским областным комитетом государственной статистики, а также уточненные данные, предоставляемые хозяйствующими субъектами.

После тщательной проверки, в случае отсутствия замечаний, готовится проект постановления администрации города об одобрении прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период и его представление с приложением уточненного (окончательного) прогноза на подпись главе администрации города, после чего — представляется в городскую Думу города Нижнего Новгорода в составе материалов к проекту бюджета города Нижнего Новгорода на очередной год.

Руководитель управления финансово-экономической политики Департамента организует подготовку доклада о прогнозе социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период к дате, устанавливаемой решением городской Думы города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний.

Кроме перечисленных выше документов, бюджетное планирование в целом и сводное бюджетное планирование, в частности, регламентируются

приказами, методическими указаниями департамента финансов администрации города по вопросам планирования бюджета.

Все основные приказы и методические указания департамента финансов администрации города по вопросам планирования, исполнении бюджета и управлению муниципальным долгом города, а так же по рейтингу города публикуется на официальном сайте департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода. Таким образом, вся необходимая информация, связанная с бюджетным процессом города Нижнего Новгорода является общедоступной, что обеспечивает публичность информации.

2.2 Анализ действующих методик планирования и оценки исполнения бюджета города Нижнего Новгорода

Согласно постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 29 апреля 2013 г. N 1468 «Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета города Нижнего Новгорода» мониторинг осуществляется один раз в квартал и один раз в год, начиная с годового отчета за 2013 год. В качестве основной цели осуществления мониторинга выступают оценка и анализ совокупности процессов и процедур, обеспечивающих высокую эффективность использования средств бюджета города и включающих в себя все элементы, составляющие бюджетный процесс, в городе Нижнем Новгороде.

Данное мероприятие осуществляется Департаментом финансов администрации города Нижнего Новгорода. Департамент анализирует и дает оценку результатам, полученным в процессе проведения мониторинга, относительно качества финансового менеджмента, который осуществляется главными администраторами бюджетных средств города Нижнего Новгорода. Также департамент обеспечивает доведение полученных результатов до главных администраторов бюджетных средств города Нижнего Новгорода.

Согласно данной методике, анализ качества финансового планирования осуществляется при помощи следующих показателей:

Полнота информации о расходных обязательствах (Про), %, вычисляется по формуле:

Про=(гр1/гр2)*100,

где Гр1 — Количество расходных обязательств ГАБС на очередной финансовый год, для которых не указано хотя бы одно из полей (реквизиты; срок действия нормативного правового акта, являющегося основанием для возникновения расходного обязательства *) (штук)

Гр2 — Общее количество расходных обязательств ГАБС, подлежащих исполнению в очередном финансовом году (штук).

При осуществлении оценки полноты оформления расходных обязательств используются:

реквизиты;

период действия нормативного правового акта, который являет собой основание для возникновения обязательства по расходам;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

коды классификации расходов, согласно которым предусматривается выделение ассигнований, направляемых на исполнение обязательств по расходам.

Доля бюджетных ассигнований, которые представлены в программном виде (Дпр), %.:

Дпр =(гр1/гр2)*100,

где Гр1 — Сумма бюджетных ассигнований ГАБС, представленных в виде целевых программ (тыс. рублей)

Гр2 — Сумма бюджетных ассигнований ГАБС в отчетном финансовом году согласно росписи расходов с учетом внесенных в нее изменений (тыс. рублей)

Доля бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий (Дмз), %.:

Дмз =(гр1/гр2)*100,

где Гр1 — Сумма бюджетных ассигнований ГАБС в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий (тыс. рублей)

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Гр2 — Сумма бюджетных ассигнований ГАБС в отчетном финансовом году согласно росписи расходов с учетом внесенных в нее изменений (тыс. рублей)

Сумма внесенных изменений в бюджетную роспись в связи с уточнением ассигнований по решению городской Думы о бюджете за отчетный финансовый год КПз), %.:

КПз=(1-гр1/гр2)*100,

где Гр1 — Сумма изменений, внесенных в роспись в связи с уточнением ассигнований решением городской Думы о бюджете города Нижнего Новгорода за отчетный период (тыс. рублей)

Гр2 — Сумма бюджетных ассигнований ГАБС в отчетном финансовом году согласно росписи расходов с учетом внесенных в нее изменений (тыс. рублей)

Качество исполнения бюджета в части расходов, анализируется по показателям:

Кассовое исполнение расходов за отчетный финансовый год, (процент кассового исполнения расходов ) %:

ГАБС (Ки)=(1-гр1/гр2)*100,

где Гр1 — Кассовое исполнение расходов ГАБС за отчетный финансовый год, (тыс. рублей)

Гр2 — Сумма бюджетных ассигнований ГАБС в отчетном финансовом году согласно росписи расходов с учетом внесенных в нее

Равномерность осуществляемых расходов в отчетном финансовом году (), %.:

Р=((гр 2 — гр 3)*100)/(гр 3)

где Гр1 — Кассовое исполнение за 9 месяцев (тыс. рублей)

Гр2 — Кассовое исполнение за 4 квартал (тыс. рублей)

Гр3 — Средний объем кассовых расходов за 1 — 3 кварталы (тыс. рублей) = (гр 1)/(3 квартала).

Уровень исполнения целевых программ в отчетном финансовом году.

Показатель — процент кассового исполнения расходов ГАБС по целевым программам (Кпр), % :

Кпр=(гр1/гр2)*100:

где Гр1 — Кассовое исполнение целевых программ ГАБС за отчетный финансовый год, (тыс. рублей)

Гр2 — Сумма бюджетных ассигнований по целевым программам ГАБС в отчетном финансовом году согласно росписи расходов с учетом внесенных в нее изменений (тыс. рублей)

Качество прогнозирования кассовых расходов, кроме целевых программ, на отчетный период (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год) Пр),% :

Пр=(гр1/гр2)*100:

Гр2 — Объем доведенных предельных объемов финансирования ГАБС, кроме целевых программ, в отчетном периоде в соответствии с кассовым планом (тыс. рублей)

Качество прогнозирования кассовых расходов по целевым программам на отчетный период (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год):

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Показатель — уровень кассового прогнозирования целевых программ ГАБС (Пцп), %:

Пцп=(гр1/гр2)*100

где Гр1 — Кассовое исполнение целевых программ ГАБС за отчетный период, (тыс. рублей)

Гр2 — Объем доведенных предельных объемов финансирования ГАБС по целевым программам в отчетном периоде в соответствии с кассовым планом (тыс. рублей)

Уровень подготовки платежных документов в отчетном периоде (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год) (Отк.),%.:

Отк=(1-гр1/гр2)*100,

где Гр1- Количество отказанных при санкционировании заявок на оплату расходов по каким-либо причинам, (штук)

Гр2 — Количество санкционированных заявок ГАБС, (штук)

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Уровень использования субсидий бюджетными и автономными учреждениями, предоставленных на выполнение муниципальных заданий за отчетный период (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год) (Исубс),%:

Исубс=(гр1/гр2)*100

где Гр1- Кассовые расходы, произведенные бюджетными и автономными учреждениями за отчетный период за счет субсидий на выполнение муниципальных заданий, (тыс. рублей)

Гр2 — Объем субсидий, перечисленных бюджетным и автономным учреждениям на выполнение ими муниципальных заданий в течение отчетного периода (тыс. рублей)

При расчетах используются документы: финансовая отчетность бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых ГАБС осуществляются функции и полномочия учредителя.

Равномерность расходов, которые осуществляют бюджетные и автономные учреждения за счет субсидий, предоставляемых на выполнение муниципальных заданий в отчетном финансовом году (Рсубс), %.:

Рсубс=((гр 2 — гр 3)*100)/(гр 3)

где Гр1- Кассовые расходы бюджетных и автономных учреждений за счет субсидий за 9 месяцев (тыс. рублей).

Гр2 — Кассовые расходы бюджетных и автономных учреждений за счет субсидий за 4 квартал (тыс. рублей).

Гр3 — Средний объем кассовых расходов за 1 — 3 кварталы (тыс. рублей) (гр 1/3 квартала).

При расчетах используются документы: финансовая отчетность бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых ГАБС осуществляются функции и полномочия учредителя.

Качество исполнения бюджета в части доходов оценивается путем расчета показателей:

Полнота зачисления платежей в бюджет города Нижнего Новгорода по ГАБС, объем невыясненных поступлений в отчетном периоде (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год) ГРБС. Показатель — Уровень невыясненных поступлений ГРБС (Пн), %:

Пн=(гр1/гр2)*100

где Гр1- Сумма поступлений по зачисляемым платежам в бюджет города Нижнего Новгорода, отнесенных на невыясненные поступления на отчетную дату, (тыс. рублей).

Гр2 — Кассовое исполнение по доходам ГАБС в отчетном периоде, (тыс. рублей).

Отклонение кассового исполнения по доходам от прогноза по ГАБС города Нижнего Новгорода за отчетный период (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год). Показатель — Отклонение доходов (Од), %.:

Од=(1-гр1/гр2)*100

где Гр1 — Кассовое исполнение по доходам по ГАБС города Нижнего Новгорода в отчетном периоде, (тыс. рублей)

Гр2 — Уточненный прогноз поступлений доходов для ГАБС города Нижнего Новгорода в отчетном периоде, (тыс. рублей)

Эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с дебиторами по доходам в отчетном финансовом году (Эд), %.:

Эд=(гр1/гр2)*100

где Гр1 — Объем дебиторской задолженности по расчетам с дебиторами по доходам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, (тыс. рублей)

Гр2 — Кассовое исполнение по доходам по ГАБС за отчетный год, (тыс. рублей)

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Также, системы сводного бюджетного планирования является методика прогнозирования доходов бюджета города Нижнего Новгорода.

В соответствии с Программой эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 — 2014 годы, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.03.2012 № 1236, в целях обеспечения качественного прогнозирования налоговых поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода, была разработана « Методика прогнозирования доходов бюджета города Нижнего Новгорода по основным налогам », утвержденная постановлением администрации города от 11.02.2013 № 412.

Прогноз налоговых поступлений рассчитывается на основе и с учетом:

·действующих налогового и бюджетного законодательств; проектов нормативно-правовых актов, которые предлагаются к введению, начиная с очередного финансового года; Бюджетного послания Президента Российской Федерации; основных направлений налоговой политики Российской Федерации, бюджетной и налоговой политики Нижегородской области, города Нижнего Новгорода как на очередной финансовый год, так и на плановый период; прогноза уровня инфляции, касающегося очередного финансового года и планового периода; прогноза социально-экономического развития Нижегородской области, города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период; отчетности налоговых органов; отчета об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за последние три года. По данной методике расчет предполагаемого уровня денежных поступлений по основным налогам должен включать в себя:

·оценку ожидаемого поступления налогов в текущем финансовом году; анализ динамики налоговых поступлений за определенное количество лет; оценку результатов изменений, произошедших в бюджетном и налоговом законодательствах; определение уровня дополнительных, а также выпадающих доходов. Согласно данной методике, расчет ожидаемых поступлений налога на доходы физических лиц определяются в соответствии с формулой:

НДФЛ=ОПН* i_НДФЛ*Норм

где НДФЛ — прогноз поступлений налога на доходы физических лиц;

ОПН — ожидаемое поступление налога за текущий год;_НДФЛ — индекс роста фонда оплаты труда согласно прогнозу социально-экономического развития города Нижнего Новгорода;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Норм — норматив отчислений (в процентах) от налога на доходы физических лиц, который подлежит зачислению в местный бюджет.

Прогнозные значения поступлений по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности на очередной финансовый год рассчитываются согласно формуле:

ЕНВД=[(РСН*И_оч)/4*3+П_4кв ]*Норм+Д

где ЕНВД — прогнозируемая сумма налоговых поступлений на очередной финансовый год;

РСН — расчетная сумма налога, которая подлежит уплате за текущий налоговый период;

И_оч — прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен по Нижегородской области на очередной финансовый год;

П_4кв- прогноз поступлений в очередном финансовом году по расчетам за 4 квартал текущего финансового года;

Норм — норматив отчислений в бюджет города;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Д — дополнительные (выпадающие) доходы, обусловленные изменением налогового законодательства Российской Федерации.

Прогнозные значения поступлений по налогу на имущество физических лиц на очередной финансовый год определяются согласно формуле:

ИФЛ = ОПH + Д

где НИФЛ — прогноз налога на имущество физических лиц на очередной финансовый год;

ОПН — ожидаемое поступление налога за текущий финансовый год;

Д — дополнительные (выпадающие) доходы бюджета города Нижнего Новгорода, обусловленные изменениями, произошедшими в законодательстве (в том числе, связанные с изменением ставок, а также предоставлением или отменой дополнительных льгот, изменением налогооблагаемой базы).

Прогнозные значения поступлений по земельному налогу на очередной финансовый год определяются согласно формуле:

ЗН = ОПЗН + Д,:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

где ЗН — прогноз поступлений земельного налога на очередной финансовый год;

ОПЗН — ожидаемое поступление земельного налога в текущем финансовом году;

Д — дополнительные (выпадающие) доходы бюджета города Нижнего Новгорода, которые обусловлены изменениями, произошедшими в законодательстве.

Принципы и подходы к формированию бюджетных ассигнований бюджета города Нижнего Новгорода на 2014-2016 годы, включая идущие как на исполнение действующих, так и принимаемых обязательств по расходам, а также на приоритетные направления расходования бюджетных средств, определяются Методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов.

Целью данной методики является планирование бюджетных ассигнований, осуществляемое Департаментом финансов города Нижнего Новгорода на этапе формирования прогнозных максимально допустимых объемов бюджетных ассигнований, равно как и планирование бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планирования бюджета города Нижнего Новгорода.

В методике регламентируется процесс формирования субъектами бюджетного планирования бюджета города Нижнего Новгорода бюджетных заявок на 2014-2016 годы, нацеленный на формирование бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год, а также среднесрочного финансового плана на 2014-2016 годы. При осуществлении данного процесса, за основу принимается первоначальная сводная бюджетная роспись бюджета города Нижнего Новгорода по состоянию на 01.01.2013 год.

Согласно этой методике, в процессе формирования бюджета города Нижнего Новгорода учитываются плановые среднегодовые индексы потребительских цен:

·на 2014 год — индекс составит 106,4%; на 2015 год — индекс составит 106,2%. на 2016 год — индекс составит 106,1%; Также данной методикой предусматривается осуществление бюджетных ассигнований несколькими методами:

·Нормативным методом — определение объема бюджетных ассигнований на основе нормативов, которые утверждаются в соответствующих нормативно-правовых актах; Методом индексации — определение объема бюджетных ассигнований на основе индексации на ожидаемый среднегодовой индекс потребительских цен (либо иной коэффициент) объема бюджетного ассигнования текущего финансового года; Плановым методом — вычисление объема бюджетных ассигнований производится с использованием показателей, которые указаны в нормативно-правовом акте, предусматривающем инвестирование в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Нижнего Новгорода. В этом документе содержатся положения, регулирующие: Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам. Формирование муниципального задания с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Нижнего Новгорода от 23.05.2011 № 2009 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», а также иных муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода. Определение объемов финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий, осуществляемое согласно приказу департамента финансов города Нижнего Новгорода от 31.01.2011 № 9 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода». Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год, а также на плановый период 2015-2016 годов относит к действующим обязательствам:

·- обеспечение выполнения функций органов местного самоуправления, а также предоставление муниципальных услуг физическим и юридическим лицам; — публичные нормативные обязательства, которые были установлены муниципальными правовыми актами (из числа тех, что введены в действие в текущем году или ранее); — обязательства, которые вытекают из целевых программ, сформированных на основе действовавших ранее муниципальных целевых программ; — бюджетные инвестиции, стимулирующие возобновление работ на незавершенных объектах строительства; — обслуживание муниципального долга (при учете условий, связанных с привлечением заемных средств; — обязательства, которые вытекают из договоров (соглашений), действующих в планируемом периоде; — иные бюджетные обязательства, которые действуют в 2013 году, (кроме обязательств, носящих разовый характер). К принимаемым обязательствам, согласно данной методике, относятся: — бюджетные ассигнования, которые направляются на обеспечение выполнения функций органов местного самоуправления, а также предоставление муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, связанное с расширением имеющегося перечня муниципальных услуг, т.е. созданием новой сети учреждений; — увеличение числа действующих, а также введение новых видов публичных нормативных обязательств; — повышение заработной платы; — увеличение объема ассигнований, связанных с реализацией новых муниципальных программ; — бюджетные инвестиции, осуществляемые в строительство; — погашение и обслуживание заимствований. Планирование бюджетных ассигнований бюджета города Нижнего Новгорода на период 2014-2016 годов осуществляется:

На базе решений, которые были приняты 4 июля 2013 года в процессе проведения совещания у Губернатора Нижегородской области по вопросу «О закреплении расходных полномочий за органами местного самоуправления в 2014 году» была закреплена передача следующих расходных обязательств бюджета Нижегородской области бюджету города Нижнего Новгорода:

·-специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва; — физкультурно-оздоровительные комплексы; — музеи; — театры; — библиотеки; — выплата пенсий за выслугу лет для выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы; — адресная государственная социальная поддержка малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан; — программа «Ликвидация очередности в дошкольных образовательных учреждениях Нижегородской области детей в возрасте 3 — 7 лет на 2013 — 2015 годы и на период до 2023 года» — программа «Развитие отдыха и оздоровления детей и молодежи» Из бюджета города Нижнего Новгорода в бюджет области были переданы расходные полномочия по финансовому обеспечению дошкольных учреждений.

На период 2014 — 2016 годов, согласно методике, прогнозируемый рост тарифов в 2014 году ожидается в следующих размерах:

·на тепловую энергию — рост 111,0%; на электрическую энергию — рост 112,6%; на природный газ для всех категорий потребителей — рост 115,0%; на уголь — рост 101,2%; на водоснабжение — рост 105,7%. Формирование Фонда оплаты труда работников бюджетной сферы будет осуществляться, с ориентацией на постановление администрации города Нижнего Новгорода от 28.01.2013 № 185 «О повышении заработной платы работников муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений города Нижнего Новгорода», а также на постановление администрации города Нижнего Новгорода от 15.04.2013 № 1267 «Об увеличении оплаты труда работников муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений».

При планировании размеров фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода на 2014-2016 годы, учитываются следующие нормативно-правовые акты:

·Закон Нижегородской области от 10.10.2003 № 93-3 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области» (с изменениями и дополнениями); Закон Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области» (с изменениями и дополнениями); Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 10.12.2008 № 5797 «Об утверждении Положения об оплате труда работников администрации города, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому и хозяйственному обеспечению деятельности отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода и администраций районов города Нижнего Новгорода». Расходы на оплату коммунальных услуг в 2014 году рассчитываются с учетом прогнозируемого роста тарифов в 2014 году и применением экономии 10 %, с учетом:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

·- лимитов потребления, согласованных с министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области; — первоначального бюджета на 2013 год. На уровне первоначального бюджета на 2013 год, рассчитываются расходы на приобретение продуктов питания и медикаментов на 2014 год.

Также, согласно методике, планируется поддержка городского электротранспорта и автотранспорта, за счет возмещения выпадающих доходов, возникающих от перевозки льготных категорий граждан, учащихся, студентов в рамках действующего постановления Правительства Нижегородской области от 24.09.2008г. № 404. Остальные расходы рассчитываются на базе первоначального бюджета 2013 года с поправочным коэффициентом 0,6.

Расходы на обслуживание муниципального долга, по действующей методике, рассчитываются из величины муниципального долга с учетом сумм привлекаемых кредитов от кредитных организаций на погашение дефицита бюджета, возникающего при исполнении бюджета города Нижнего Новгорода.

Другие расходы на 2014 год рассчитываются на базе первоначально утвержденного бюджета 2013 года с учетом расходов на новые муниципальные учреждения в 2013-2014 годах с поправочным коэффициентом 0,6.

Приоритет в планировании бюджетных ассигнований отдается текущим расходам; по расходам, носящим капитальный характер приоритет отдается долгосрочным контрактам, заключенным до первого года планируемого периода.

Расходы на 2015-2016 годы будут рассчитываются отталкиваясь от прогноза бюджета города на 2014 год за исключением расходов на оплату труда.

Дополнительные ассигнования, сверх предусмотренных по Методике, предоставляются субъектам бюджетного планирования:

·- в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами, влекущими за собой новые расходные обязательства; — при предоставлении обоснований и расчетов необходимого увеличения средств на исполнение уже действующих расходных обязательств. Приоритет в формировании субъектами бюджетного планирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств отдается:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

·- расходам на принимаемые в установленном порядке полномочия; — вновь создаваемым расходам на муниципальные учреждения. Единая бюджетная система России во многом упрощает бюджетное планирование на муниципальном уровне по сравнению с другими видами планирования, так как в бюджетном и налоговом законодательстве определены нормы и механизмы взаимодействия в формате межбюджетных отношений.

.3 Анализ проблем сводного бюджетного планирования города Нижнего Новгорода

На данном этапе функционирования системы планирования в городе Нижнем Новгороде в целом, а так же системы сводного бюджетного планирования в частности, мы видим, что большинство проблем, «узких мест» связанных с недостатками в развитии самой системы планирования были успешно решены.

Формирование плановых документов в условиях взаимодействия различных структурных подразделений и координации видов планирования и их утверждение позволило организовать успешное управление социально-экономическим развитием города.

В прошлом, муниципальные системы планирования, в том числе и в городе Нижнем Новгороде представлялись «слабым звеном» по сравнению с системами федерального и регионального уровней. Основой для разработки и введения в систему бюджетного планирования необходимых изменений послужили выводы, сделанные в результате продуктивной аналитической работы администрации города в области проблем бюджетного планирования:

·Было отмечено, что координация внутри систем между видами планирования, равно как и их взаимодействие, затруднялись несовершенством сформированных систем, с точки зрения требований современного менеджмента и норм законодательства. Была установлена зависимость между эффективным применением механизмов взаимодействия — координации и установлением четкого порядка разработки и утверждения документов, регламентирующих процесс сводного бюджетного планирования муниципалитета, учитывая нормы принятых документов в процессе планирования. Отмечалось, что немаловажным фактором является активная позиция управляющего персонала высшего звена относительно вопросов системности планирования, равно как и фактор профессионализма специалистов, участвующих в формировании документов планирования. Практика муниципального управления в городе показывает, что, и на данный момент, в процессе планирования возникает множество ведомственных противоречий, в частности на стадии сводного бюджетного планирования. В условиях существующего в России разграничения полномочий, документы, регламентирующие процесс бюджетного планирования одного уровня не могут влиять на процесс управления другого уровня, ни в законодательном, ни в функциональном аспектах. Однако, очевидна необходимость формирования адекватной системы механизмов взаимодействия, продиктованная единством бюджетной системы государства. Кроме того, необходимо учитывать, что многие процессы бюджетного планирования идут параллельно, осуществляются одновременно что предполагает тесное взаимодействие.

Безусловно, опыт практики современного планирования на уровне муниципалитетов невелик, не считая те муниципалитеты, включенные на условиях конкурсного отбора в программу реформирования «общественных финансов» проводившейся Министерством финансов РФ. В их число вошел и Нижний Новгород. Благодаря этому в городе были сформированы основные составляющие системы бюджетного и социально-экономического планирования, о чем свидетельствуют действующая система методик бюджетного планирования и оценки исполнения бюджета города, представленная в предыдущем параграфе.

Однако, система сводного бюджетного планирования по-прежнему не совершенна. В частности, следует отметить, что отдельные аспекты процессa формирования и прогнозирования средств местного бюджета явно требуют доработки.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Кроме того, на данный момент сохраняются достаточно весомые проблемы всего бюджетного процесса в целом, а именно:

·- сохранение и быстрое наращивание дефицита местного бюджета; — недостаточно стимулируются источники поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города; — не вполне реализован переход к программному методу планирования; — остаются определенные трудности ввиду перехода к бюджетному финансированию муниципальных учреждений на основе расчета нормативных затрат; — существует потребность в повышении квалификации муниципальных служащих. В настоящее время, в городе уже существует эффективная организация мониторинга финансового состояния муниципалитета, а также действующие методики прогнозирования доходной и расходной частей бюджета.

Однако, при анализе исполнения бюджета города по доходам и по расходам, за период 2011 — 2013 годов (приведенном в Таблицах 1, 2 и 3) и за истекший период с начала 2014 года, на основе отчетов об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода ( размещенных на сайтах администрации города и департамента финансов администрации города), наблюдается существенное отклонение фактически исполненных показателей от изначально запланированных. Данные отклонения могут свидетельствовать о непредусмотренных доходах и расходах бюджета, а соответственно о несовершенстве системы сводного бюджетного планирования.

Таблица 1 Исполнение доходной части бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год.

исполнение доходной части бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 г.наименование показателясогласно утвержденному бюджету; (руб.)исполнено; (руб.)отклонение от утвержденных показателей; (руб.)процент исполнения; (%)Доходы бюджета — Всего2807944573324772347833-330709790088,2Налоговые и неналоговые доходы1351398760213367543708-146443894,498,9Налоги на прибыль, доходы62911071006249340473-41766627,1699,3Налоги на имущество19437268002059934092116207291,7106,0Государственная пошлина499491000477924082,8-21566917,2295,7Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам73366007292338,87-44261,1399,4Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности24876016382309311258-178290380,292,8Платежи при пользовании природными ресурсами6709700047356037,48-19740962,5270,6Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства4162100045065816,953444816,95108,3Доходы от продажи материальных и нематериальных активов1002499675916261644-86238030,9891,4Штрафы, санкции, возмещение ущерба351035889,1272142802,2-78893086,9877,5Прочие неналоговые доходы20770000152817074,3132047074,373,5Безвозмездные поступления1456545813111404804126-316065400678,3Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации1459741846611436764460-316065400678,3Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет-31960334,76-31960334,760100,0

Рисунок 2. Исполнение доходной части бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год.

Из приведенной выше таблицы, можно сделать вывод:

запланированная доходная часть бюджета города на 2011 не была исполнена в полном объеме — бюджет недополучил 21.2 % запланированных средств, что составляет потери более 3,3 млрд. рублей от предусмотренного уровня доходов города. Эти потери произошли, в основном, за счет незапланированного снижения поступлений от налога за пользование природными ресурсами, снижения поступлений от штрафов, а так же снижением безвозмездных поступлений и недополучением средств от продажи муниципального имущества.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Доходы бюджета города Нижнего Новгорода в 2012 году, показатели по которому приведены в таблице 2 и на рисунке 3, были получены почти в полном, запланированном объеме. Однако, если проанализировать структуру доходов по статьям, мы увидим, что полнота поступлений в бюджет города обеспечивалась не столько за счет запланированных статей — здесь мы вновь видим незапланированное понижение, сколько за счет «перевыполнения плана» по отдельным статьям. Здесь мы вновь видим, несовершенство системы планирования, допускающее отклонение от плановых показателей по отдельным доходным статьям до 30%, что составляет отклонения более 13 млн. рублей.

Таблица 2 Исполнение доходной части бюджета города Нижнего Новгорода за 2012 год.

наименование показателяисполнение доходной части бюджета города Нижнего Новгорода за 2012 г.согласно утвержденному бюджету; (тыс. руб.)исполненно; (тыс. руб.)отклонение от утвержденных показателей; (тыс. руб.)процент исполения; (%)Доходы бюджета — Всего22131590,0021890563,70-241026,3098,9Налоговые и неналоговые доходы12078018,3011877073,70-200944,6098,3Налоги на прибыль, доходы5473783,805421769,10-52014,7099,0Налоги на имущество1479342,201488913,709571,50100,6Государственная пошлина148173,50153077,104903,60103,3Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам0,00320,50320,500,0Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности2381996,902196784,50-185212,4092,2Платежи при пользовании природными ресурсами67894,7058147,70-9747,0085,6Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства43684,2056810,5013126,30130,0Доходы от продажи материальных и нематериальных активов1141434,101093088,30-48345,8095,8Штрафы, санкции, возмещение ущерба211291,30223522,8012231,50105,8Прочие неналоговые доходы188274,00242713,9054439,90128,9Безвозмездные поступления10053571,7010013490,00-40081,7099,6Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации10097815,2010057733,40-40081,8099,6Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет-45834,60-45834,600,00100,0

Исполнение бюджета города по доходам за 2013, показатели которого отражены в таблице 3, также указывает на несовершенство системы сводного бюджетного планирования, так как отклонение от утвержденного уровня доходов по предусмотренным в бюджете статьям в целом составляет около пяти процентов, то есть более миллиарда рублей.

Рисунок 3. Исполнение доходной части бюджета города Нижнего Новгорода за 2012 год.

Таблица 3 Исполнение доходной части бюджета города Нижнего Новгорода за 2013 год.

наименование показателяисполнение доходной части бюджета города Нижнего Новгорода за 2013г.согласно утвержденному бюджету; (руб.)исполненно; (руб.)отклонение от утвержденных показателей; (руб.)процент исполения; (%)Доходы бюджета — Всего23966417670,5222950531061,77-1015886608,7595,8Налоговые и неналоговые доходы14852709508,8213870022065,40-982687443,4293,4Налоги на прибыль, доходы6437655800,006221781451,92-215874348,0896,6Налоги на имущество1614804900,001571842907,80-42961992,2097,3Государственная пошлина170499700,00138455837,12-32043862,8881,2Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам0,00546980,51546980,510,0Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности3392463681,403231056335,92-161407345,4895,2Платежи при пользовании природными ресурсами68498500,0058476123,23-10022376,7785,4Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства161752898,65187559587,0725806688,42116,0Доходы от продажи материальных и нематериальных активов1464932600,00794884368,37-670048231,6354,3Штрафы, санкции, возмещение ущерба241027157,50360769406,16119742248,66149,7Прочие неналоговые доходы363342471,3386676568,4023334097,13106,4Безвозмездные поступления91137081629080508996,37-33199165,3399,6Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации91678610009134667137,42-33193862,3399,6Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет-56 135 404,72-56135404,720,00100,0

При этом, по некоторым статьям было получено лишь половина предусмотренных доходов, а по другим, напротив, поступивший объем средств в 1.5 раза превышает плановый. Очевидно, отклонения весьма значительные, а значит, должны были быть предусмотрены.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Рисунок 4.Исполнение доходной части бюджета города Нижнего Новгорода за 2013 год.

Расходная часть бюджета города Нижнего Новгорода, за тот же период 2011 — 2013 годов, так же не была исполнена в полном объеме. В частности за 2011 год, данные по которому приведены в таблице 4 и на рисунке 5, отклонение от планового объема расходов бюджета города составило 13.2 % , что приравнивается к неисполнению около 4 млрд. рублей бюджета.

Таблица 4 Расходы бюджета города Нижнего Новгорода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов за 2011 год

НаименованиеУточненный план; (тыс. руб.)Исполнено; (тыс. руб.)Процент исполнения; (%)Общегосударственные вопросы1 199 370,61 163 674,697,0Другие общегосударственные вопросы233 788,1211 317,390,4Национальная безопасность и правоохранительная деятельность73 518,972 923,099,2Национальная экономика10 897 503,97 707 868,370,7Жилищно-коммунальное хозяйство5 440 663,45 236 773,296,3Охрана окружающей среды50 212,648 738,697,1Образование8 556 294,08 379 911,097,9Культура и кинематография392 725,6387 824,398,8Здравоохранение2 439 456,62 202 119,790,3Социальная политика436 058,8384 233,888,1Физическая культура и спорт55 928,755 310,298,9Средства массовой информации36 522,536 179,299,1Обслуживание государственного и муниципального долга48 001,342 229,188,0ВСЕГО РАСХОДОВ29 626 256,925 717 785,086,8

Рисунок 5. Расходы бюджета города Нижнего Новгорода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов за 2011 год

Очевидно, основные отклонения от планового уровня расходов бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год наблюдаются по таким статьям как: национальная экономика — 29.3% или более 3 млрд. руб.; жилищно-коммунальное хозяйство — 3.7% или более 204 млн. руб.; социальная политика — около 12% или более 52 млн. руб.; здравоохранение — около 10% или более 230 млн. руб. и прочие.

В 2012 и в 2013 году сохранялась тенденция неполного исполнения расходной части бюджета, что видно из соответствующих расчетов, приведенных в таблицах 5 и 6.

Таблица 5 Расходы бюджета города Нижнего Новгорода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов за 2012 год

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

НаименованиеУточненный план; (тыс. руб.)Исполнено; (тыс. руб.)Процент исполнения; (%)Общегосударственные вопросы1 324 894,31 253 524,694,6Национальная безопасность и правоохранительная деятельность88 364,584 725,495,9Национальная экономика8 717 044,58 254 043,394,7Жилищно-коммунальное хозяйство2 586 626,72 505 457,696,9Охрана окружающей среды56 015,654 225,096,8Образование9 697 651,39 690 185,099,9Культура, кинематография417 700,9416 606,599,7Здравоохранение110 267,5106 000,096,1Социальная политика459 372,4437 300,195,2Физическая культура и спорт210 631,937 818,018,0Средства массовой информации38 917,438 026,697,7Обслуживание государственного и муниципального долга148 173,0146 108,298,6ВСЕГО РАСХОДОВ23 855 660,023 024 020,396,5

Таблица 6 Расходы бюджета города Нижнего Новгорода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов за 2013 год

РазделУточненный планИсполнено%Общегосударственные вопросы1 619 451, 0421 136 581, 8870,2Национальная безопасность и правоохранительная деятельность60 484, 7245 016,74,4Национальная экономика6 780 217, 724 655 480,68,7Жилищно-коммунальное хозяйство2 552 779, 6191 594 387 ,2562,5Охрана окружающей среды53 513, 4642 545,5579,5Образование13 034 659, 5411 791 826, 0390,5Культура и кинематография557 080, 57480 063, 5386,2Здравоохранение229 276, 86132 759, 3457,9Социальная политика628 272 ,73394 288 ,1162,8Физическая культура и спорт518 948, 32313 025, 3060,3Средства массовой информации35 319 ,78528 104 ,3179,6Обслуживание государственного и муниципального долга 276 200, 00246 360, 5089,2ИТОГО:26 346 204 ,4020 860 438,2079,2

Такая тенденция расхождений как в доходной, так и в расходной частях бюджета города Нижнего Новгорода, между плановыми — утвержденными показателями и фактически исполненными, сложившаяся в последние годы, может объясняться тем, утверждается только тот объем финансовых ресурсов, без которого невозможно обеспечение минимального обязательного уровня социальных услуг. Прочие финансовые ресурсы, если получается увеличить поступления в доходную часть сверх утвержденного в бюджете, то, безусловно, тратят на так называемое «прикрытие бюджетных дыр».

Однако, нельзя оставлять без внимания безвозмездные поступления, поступающие в бюджет города из фондов поддержки муниципальных образований. Например, в годовом отчете об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2012 г. есть примерно 4,8 млрд. руб. в виде субсидий на бюджетные инвестиции. Их нет ни в одном из многочисленных дополнительных приказов по изменению бюджета. Эта сумма была потрачена частично на строительство дорог, частично на иные проекты развития городской инфраструктуры, но они «прошли» через другие приказы. Ведь есть бюджет города, а есть целевые программы (муниципальные, региональные, федеральные), инвестиционные проекты, которые тоже, по сути, являются формой перераспределения ВРП, но идут отдельной строкой. При этом, важно учитывать, что при внесении изменений в региональные или федеральные программы, это никак не отражается в нормативно-правовых актах Нижнего Новгорода.

Кроме, приведенных выше, очевидных проблем планирования основных показателей бюджета города Нижнего Новгорода, нужно отметить свойственную данному муниципальному образованию — несбалансированность. Имеется в виду несоответствие расходов и доходов города, даже с учетом всех субсидий. Рассмотрим изменения, утвержденные Городской Думой Нижнего Новгорода в процессе исполнения бюджетов за 2012 и 2013 годы, приведенные в таблице 7.

Таблица 7 Отклонение от показателей, утвержденных в решении «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год»

Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2011 № 181 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год»; (руб.) Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2011 № 181 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год » с изменениями и дополнениями от: 25 января, 15 февраля, 21 марта, 26 апреля, 23 мая, 20 июня, 25 июля, 14 сентября, 17 октября, 21 ноября, 12, 20 декабря 2012 г.; (руб.) отклонение от показателей утвержденных в решении «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год»; (руб.)отклонение от плановых показателей; (%)общий объем доходов14 602 844 80016 347 813 100,001 744 968 300,0011,95общий объем расходов15 642 246 70018 071 883 100,002 429 636 400,0015,53размер дефицита1 039 401 9001 724 070 000,00684 668 100,0065,87

Из данных, приведенных в таблице видно, что в 2012 году, при не предусмотренном в изначальной редакции городского бюджета увеличении доходов на 11.95% или на 1.7 млрд. руб., увеличение расходов составило 15.5% или 2.4 млрд. руб., что привело к резкому увеличению дефицита бюджета города более чем на 65% или около 685 млн. руб.

Аналогичная ситуация сложилась и в 2013 году, данные по которому приведены в таблице 8.

Таблица 8 Отклонение от показателей, утвержденных в решении «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год»

Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 № 212 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год»; (руб.) Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 № 212 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 годс изменениями и дополнениями от: 30 января, 20 февраля, 20 марта, 24 апреля, 29 мая, 26 июня, 9 августа, 18 сентября, 16 октября, 20 ноября, 18 декабря 2013 г.; (руб.) отклонение от показателей утвержденных в решении «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год»; (руб.)отклонение от плановых показателей; (%)общий объем доходов17 048 516 90019 860 146 500,002 811 629 600,0016,49общий объем расходов17 684 570 80021 341 224 900,003 656 654 100,0020,68размер дефицита636 053 9001 481 078 400,00845 024 500,00132,85

Из таблицы видно, что в 2013 году, при не предусмотренном в изначальной редакции городского бюджета увеличении доходов на 16.49% или на 2.8 млрд. руб., увеличение расходов составило 20.68% или более 3.6 млрд. руб., что привело к весомому увеличению дефицита бюджета города более чем на 132.8% или около 845 млн. руб.

На данный момент, дефицит города Нижнего Новгорода, в основном объеме, финансируется за счет кредитов банков. Долг Муниципалитета ограничивается в процентном отношении, и в бюджете на 2014 год потолок по данному показателю утвержден на уровне 50% от собственных доходов городского бюджета.

Общий объем долга Нижнего Новгорода на 1 января 2014 года составлял 5170 миллионов рублей. Предельный объем муниципального долга был установлен в размере 50% от общего годового объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, позднее он был увеличен до 6 543 миллионов рублей, а предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга — в размере 500 миллионов руб.

Сравнение с другими городами — миллионниками, данные приведены в таблице 9 и рисунок 6, показывает, что нижегородское руководство ведет, в целом, достаточно аккуратную кредитную политику.

Таблица 9 Структура долга городов группы сравнения по видам заимствований

город вид займаМоскваКазаньНижний Новгородоблигационные займы149052,60901,000,00кредиты банков0,003200,006543,00бюджетные кредиты10680,3025442,600,00гарантии1150,000,000,00

Рисунок 6. Структура долга городов группы сравнения по видам заимствований

Можно сделать вывод, что город делает заимствования на оптимальных условиях. Но, вместе с тем, текущая тенденция увеличения муниципального долга, согласно прогнозам департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода, будет сохраняться, не только за счет негативных внутренних факторов, но и внешних. К примеру, крайне негативным фактором для Городского бюджета стало принятие с 1 января 2014 года поправки в Бюджетный Кодекс, изменившей размер отчислений от налога на доходы физических лиц. Если до данной поправки в бюджет города отчислялось 20% от общего объема сборов, то теперь отчисляется лишь 15 %.

Из приведенных расчетов видно, что, следуя политике «не вредить себе», администрация формирует объем муниципального долга на экономически безопасном уровне, однако, рост этого показателя может поставить город в рискованное положение. Сдерживающими факторами роста объема долга, на данном этапе, могут быль лишь увеличение доходной части бюджета, разумно оправданное сокращение его расходной части, а так же продуманная и взвешенная политика администрации в области сводного бюджетного планирования так на долгосрочную, так и на ближайшую перспективу.

При анализе текущей ситуации, видна серьезная проблема системы сводного бюджетного планирования рассматриваемого муниципального образования. Планирование муниципального бюджета должно быть современной управленческой технологией, адекватно оценивающей перспективы развития, сбалансированность приоритетов и темпы развития, учитывая имеющиеся ресурсы. Следовательно, сама система бюджетного планирования должна содержать необходимые инструменты для учета не только возможных дополнительных поступлений в бюджет, но и некую подсистему планирования расходования этих непредусмотренных ресурсов.

Системность подхода к организации сводного бюджетного планирования предполагает своевременное внесение необходимых корректив, как в документы планирования, так и в саму систему. Очевидно, что со стороны администрации города Нижнего Новгорода, должны последовать дальнейшие шаги по повышению качества планируемых основных показателей бюджета города.

В следующей главе предложены пути преодоления диспропорции незапланированных доходов и расходов, сложившейся в муниципальном образовании город Нижний Новгород.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию планирования бюджета на муниципальном уровне

3.1 Предложения по совершенствованию системы сводного бюджетного планирования

Сбалансированность — это соответствие расходных обязательств доходам бюджета, достигается путем принятия соответствующих решений в области бюджетного планирования и непосредственно исполнения утвержденного бюджета. Сбалансированность бюджета зависит как от внутренних, так и от внешних факторов.

Именно обеспечение сбалансированности бюджета города Нижнего Новгорода как в долгосрочном периоде так на ближайшую перспективу, названо в числе основных задач бюджетной политики.

Отсутствие эффективных целенаправленных мер по преодолению «проблемных мест», обозначенных в предыдущей главе, несет риск снижения эффективности функционирования всей бюджетной системы муниципалитета, в самой ближайшей перспективе, а вместе с тем появления симптомов несбалансированности бюджета города Нижнего Новгорода.

Комплексный подход в реализации необходимых изменений позволит обеспечить оперативное и эффективное решение проблемных вопросов развития и функционирования бюджетной системы Нижнего Новгорода.

Как было сказано в предыдущей главе, законодательно установленное ограничение для утверждения бюджета города с дефицитом является наиболее действенным фактором сдерживания роста муниципального долга, а значит и гарантом сохранения экономической стабильности. Нарушение экономической стабильности ведет к риску неисполнения городскими властями принятых обязательств, а значит ведет к дальнейшему увеличению заимствований.

Однако, учитывая тенденцию роста незапланированных расходов за последние годы, проиллюстрированную в таблицах 6 и 7,можно утверждать, что риск возникновения кризисной ситуации остается реальным, порождая необходимость разумной политики сдерживания роста расходов муниципалитета. Сегодня, «раздутые» расходы являются практически неподъемными для бюджета города и становятся дополнительным источником возникновения финансовой нестабильности.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

В самом деле, на данный момент, бюджет города за истекший период 2014 года уже претерпел множество изменений. Как видно из таблицы 10 и рисунка 7, с начала 2014 года основные показатели бюджета были существенно скорректированы.

Рисунок 7. Общий объем изменений, внесенных в бюджет города Нижнего Новгорода за истекший период 2014 года

По словам главы города Нижнего Новгорода Олега Сорокина, принятые изменения обеспечивают максимальное участие депутатского корпуса в формировании муниципальных программ — эти дополнительно полученные средства расходуются на социальные нужды города. Однако, как показала практика предыдущих лет, такой подход «решения проблем по мере поступления» приводит к резкому и не всегда оправданному росту расходов бюджета, а вследствие этого и к увеличению уже имеющегося дефицита.

Таблица 10 Изменения, внесенные в бюджет города Нижнего Новгорода за истекший период 2014 года

по проекту; (руб.)Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 г. N 168 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год»; (руб.)отклонениеотклонение от плановых показателей; (%)Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 29 января 2014 г. N 2; (руб.)отклонение от показателей утвержденных в проекте решения «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год»; (руб.)отклонение от показателей утвержденных в проекте решения «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год»; (%)Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 февраля 2014 г. N 21; (руб.)отклонение от показателей утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 г. N 168 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год»; (руб.)отклонение от показателей утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 г. N 168 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год»; (%)общий объем доходов213391293002134225730031280000,0121547639307205382007,00,9622624020257,941281762957,946,01общий объем расходов227079718002271109980031280000,0122916481807205382007,00,9024017230432,681306130632,685,75размер дефицита1368842500136884250000,0013688425000,000,001393210174,7424367674,741,78

Продолжение Таблицы 10

Согласно решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 марта 2014 г. N 40; (руб.)отклонение от показателей утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 г. N 168 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год»; (руб.)отклонение от показателей утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 г. N 168 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год»; (%)общий объем доходов 23 785 946 677,34 2 443 689 377,34 11,45общий объем расходов 25 412 941 384,91 2 701 841 584,91 11,90размер дефицита 1 626 994 707,57 258 152 207,57 18,86

Решением данной проблемы, может стать внедрение еще одного звена в систему сводного бюджетного планирования города, т.е внедрение подсистемы, где акцент ставится именно на предвидение и планирование возможности получения дополнительных доходов, а вместе с тем, на обеспечении жесткой регламентации «очереди на реализацию» проектов, финансирование которых было изначально невозможно ввиду ограниченности финансовых ресурсов города.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Таким звеном или подсистемой может стать система планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов.

Реализация задач данной системы может быть возложена на департамент финансов, а именно на специально созданный отдел. Внедрение этого звена именно в департамент финансов и налоговой политики вполне оправданно, ввиду того что департамент уже располагает большей частью необходимых механизмов сбора и анализа информации для реализации функций новой системы.

В основе этой системы, так же как и в основе системы сводного бюджетного планирования в целом, будут:

·Прогноз социально-экономического развития города Нижнего Новгорода разрабатываемый департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода. Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются департаментом финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода. Среднесрочный финансовый план города Нижнего Новгорода ежегодно разрабатывается департаментом финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода. Аналитические материалы исследований изменений социально-экономической ситуации в городе Нижнем Новгороде. Аналитические материалы по проектам, оказывающим прямое влияние на социально-экономическое развитие города. Сведения о финансовой деятельности организаций, расположенных на территории города. Следовательно, к основным задачам внедряемой системы можно отнести:

·анализ полноты и качества социально-экономической информации о развитии города Нижнего Новгорода. Наблюдение и анализ информационных связей между отраслевыми структурными подразделениями администрации, а так же исполнительными органами государственной власти других уровней. Проведение статистических наблюдений, обработка их результатов и выявление отклонений от изначально намеченных показателей. Сбор и обработка сведений о финансовой деятельности организаций, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, деятельность которых может повлиять на социально-экономическую ситуацию. Сбор и обработка сведений о финансовой деятельности организаций, являющихся бюджетополучателями, направленные на выявление возможных кризисных ситуаций, а значит и дополнительных расходов за счет городского бюджета. Анализ источников доходов бюджета города, с целью выявления возможности получения из дополнительных ресурсов. Установление приоритетных проектов развития города, финансирование которых было изначально невозможно ввиду ограниченности финансовых ресурсов города. Переоценка их значимости для муниципального образования. Составление реестра приоритетных для реализации, за счет дополнительных доходов, проектов. С подробным описанием проекта, его значимости для города, необходимого для реализации объема средств, а так же его социально-экономического эффекта. Кроме того, дополнительно полученные средства должны быть использованы городом на погашение долговых обязательств. Очевидно, установленная постановлением администрации города Нижнего Новгорода о бюджете города на 2014 год норма расходов на обслуживание муниципального долга — 500 миллионов рублей, а так же сам объем долговых обязательств — весьма обременительны для города. Как подчеркивалось ранее, сохраняющаяся тенденция роста незапланированных расходов и в то же время рост расходов бюджета в связи с муниципальными займами, значительно увеличивают риск возникновения кризисной ситуации.

Следовательно, более чем оправданным выглядит установление фиксированного процента отчислений от незапланированных доходов в специальный фонд. Средства данного фонда будут направляться на погашение муниципального долга, что заметно улучшит экономическое состояние города и обеспечит сохранение сбалансированности бюджета. Очевидно, подобный шаг будет способствовать скорейшему погашению долговых обязательств города, что повысит уровень доверия к муниципальным заимствованиям, а значит, позволит городу рассчитывать на получение кредитов на реализацию крупных социальных проектов в будущем.

Следовательно, к основным функциям новой внедряемой подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов можно добавить следующие:

·Управление фондом «Погашения долговых обязательств города», формируемого, путем отчисления, ограниченных в процентном отношении, сумм от не запланировано полученных доходов городского бюджета. Разработка плана скорейшего погашения долговых обязательств города Нижнего Новгорода, основываясь на предполагаемой возможности получения дополнительных доходов в городской бюджет. Безусловно, формирование и распределение данного фонда должно регламентироваться соответствующими нормативно-правовыми актами, а значит, предполагает введение соответствующей системы отчетности.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Решение о расходовании дополнительных средств на проекты являющиеся, согласно реестру, приоритетными для реализации, за счет дополнительных доходов должно быть зафиксировано в форме Постановления администрации города Нижнего Новгорода.

Одновременно, информация о планировании, исполнении, текущем состоянии муниципального долга города Нижнего Новгорода, о влиянии нововведений на рейтинг города, приказы и методические указания департамента финансов администрации города по вопросам планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов — должна публиковаться на официальном департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода. В целях обеспечения публичности информации, вместе опубликованием отчетов о деятельности департамента.

Экономический эффект от данного нововведения должен оправдать неизбежные затраты на формирование новой подсистемы, в частности, на подготовку и оплату труда специалистов. Что решит большую часть проблем в сфере планирования бюджета города Нижнего Новгорода.

Кроме того, для повышения эффективности деятельности и прозрачности отчетов органов местного самоуправления, а вместе с тем и муниципальных учреждений города о выполнении муниципальных функций и об обеспечении потребностей населения в муниципальных услугах, для достижения должного уровня их доступности и качества, должно быть запланировано решение задач по следующим направлениям:

·- повышение сбалансированности бюджета город, а так же эффективности его планирования и исполнения; — стимулирование источников доходов бюджета города; — более полное внедрение программного метода планирования расходов, тем самым повышая их эффективность; — дальнейшее развитие муниципальной системы финансового контроля; — поддержка прозрачности и доступности для граждан информации о финансовом состоянии и результатах деятельности муниципальных учреждений; — повышение квалификации муниципальных служащих. Усердная работа по перечисленным направлениям станет основой для решения актуальных проблем города Нижнего Новгорода, в сфере управления муниципальными финансами.

Создание такой подсистемы сводного бюджетного планирования позволит сформировать и реализовать ответственную бюджетную политику, которая будет служить одним из ключевых инструментов достижения долгосрочных целей муниципалитета. По сути, действия ,предпринимаемые в рамках данной новой системы, являются антикризисными мерами. Очевидно, нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую ответственность муниципалитета.

.2 Экономическое обоснование изменений вводимых в систему сводного бюджетного планирования

Наибольшая часть средств, пополнивших городскую казну за истекший период 2014 года, была направлена на строительство детских садов — это почти 700 млн. рублей. Еще 300 млн. рублей, согласно решению администрации города, пошли на расселение ветхого фонда и строительство муниципального жилья. Также ожидается поддержка депутатов городской думы планов по благоустройству города: дополнительные средства мы планируется выделить на озеленение и организацию безопасного движения в городе. По каждому отдельному факту расходования средств было принято отдельное решение. Сам факт использования незапланированных доходов на обеспечение социальных нужд населения является позитивным, но процесс утверждения каждого проекта, рассмотрение возможностей его финансирования — все эти процессы существенно затянуты. Ряд вопросов, так же, ждет своего решения о софинансировании из федерального и регионального бюджетов.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Однако, затягивание процессов утверждения крайне нежелательно, ведь очень важно уже сейчас запустить в работу те программы, которые необходимо завершить уже в 2014 году.

Предлагаемая система планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов обеспечит значительно более быстрый и менее затратный процесс утверждения незапланированных проектов к исполнению. Безусловно, подготовленные заранее проекты, уже внесенные в соответствующий реестр — «очередь на реализацию» с описанием из экономического и социального эффекта, а так же с уже рассчитанным и скорректированным объемом затрат, предоставит администрации города возможность более оперативно и полно исполнять принятые на себя обязательства.

Как уже было отмечено в предыдущем параграфе, в основе повышения эффективности бюджетных расходов лежит устойчивость и сбалансированность бюджета в долгосрочной перспективе.

Для решения всех перечисленных проблем, помимо внедрения предлагаемой подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов, должны быть реализованы некоторые жесткие меры по направлениям:

·Повышение надежности экономических прогнозов, ограничение бюджетного дефицита, полнота учета фактических и предполагаемых финансовых ресурсов, которые можно направить на достижение целей города, считая бюджетные ассигнования, льготы по налогам и гарантии и имущество, что обеспечивается новой подсистемой планирования. Повышение эффективности и продуктивности деятельности органов местного самоуправления. Достижение возможно путем установления и соблюдения жестко регламентированных принципов ответственной политики, связанных с бюджетом города, к которым относятся: повышение надежности экономических прогнозов и предпосылок, на которых базируется сводное бюджетное планирование; формирование бюджета города должно быть основано на реалистичных оценках приведенных в долгосрочном прогнозе социально — экономического развития города Нижнего Новгорода; рост бюджетного дефицита должен быть ограничен и устранен; Процедура введения новых, а так же увеличения уже имеющихся расходных обязательств должна быть жестко формализована, во избежание возникновения «раздутых расходов» муниципального бюджета. Ввиду того, что планирование объема бюджетных ассигнований производится с учетом безусловного и в полном объеме исполнения уже действующих расходных обязательств, вновь принятые расходные обязательства должны быть подкреплены оценкой необходимого на весь период их исполнения объема ресурсов. Одновременно необходим систематический анализ и оценка возможных рисков принятия новых расходных обязательств для бюджета города. Работа по увеличению доходной базы, направленная, в частности, на привлечение новых налогоплательщиков и ликвидацию задолженностей организаций города бюджетам всех уровней. Особое внимание должно уделяться недопущению возникновения просроченной кредиторской задолженности. От реализации вводимых изменений, должно последовать улучшение по показателями, отраженными в таблице 11.

Таблица 11 Основные показателями реализации вводимых изменений

ПоказательЗначения по плану2014г.2015г.2016г.Снижение доли дефицита местного бюджета к доходам без учета безвозмездных поступлений (да — снижается, сохраняется на прежнем уровне; нет — увеличивается)нетдадаОтсутствие просроченной кредиторской задолженности распорядителей бюджетных средств на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом (да — отсутствует, нет — задолженность имеется)дададаОбъем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы (да — отсутствует, нет — задолженность имеется)нетдадаОбъем просроченной кредиторской задолженности по публичным обязательствам (да — отсутствует, нет — задолженность имеется)нетдадаНаличие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования (да — задолженность имеется; нет — отсутствует)нетнет нет

Совершенствование применения в городе Нижнем Новгороде программного метода, а так же и увеличение доли программных расходов в их общей массе, создает необходимые условия, обеспечивающие переход к программному бюджету, что означает четкую увязку бюджетных расходов и показателей деятельности органов муниципальной власти, а так же существенно облегчает процесс сводного бюджетного планирования.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Внедрение данного метода должно проводиться вплоть до распределения всего объема расходов бюджета города Нижнего Новгорода по целевым программам всех типов срочности.

Для того, чтобы целевые программы стали постоянно используемым инструментом программно-целевого планирования, их разработка и осуществление должно основываться на следующих принципах:

·Гармоничное включение программ в бюджетный процесс города начиная со стадии планирования и составления проекта местного бюджета. Введение оптимальных требований к содержанию разделов программ, к процедурам разработки их основных положений, а так же к согласованию целевых программ. Содержательная нагрузка, по каждой из программ, должна быть сконцентрирована в части показателей и их пороговых значений, конкретных мероприятий и соблюдения сроков их реализации. Утверждение программ с неоправданно большим объемом необходимых для реализации ресурсов — невозможно. Безусловная необходимость ежеквартального мониторинга реализации муниципальных целевых программ, их корректировка и принятие управленческих решений — по необходимости. Немаловажным фактором обеспечения стабильности развития города вместе с повышением качества сводного бюджетного планирования, является дальнейшее совершенствование системы финансового контроля. Это необходимая мера, так как усиление финансового контроля в муниципальном образовании выполняет предупредительную функцию, что улучшает работу органов местного самоуправления, так как жестко следуя установленным нормам действующего законодательства, действия органов местного самоуправления становятся более «прозрачными» и предсказуемыми, а значит так же повышает качество прогнозирования и планирования.

Реализация данной задачи должна отразиться в показателях, указанных в таблице 12.

Таблица 12 Показатели реализации изменений в сфере финансового контроля

ПоказательЗначения по плану2014г.2015г.2016г.Доля муниципальных учреждений, в отношении которых в отчетном году проведены проверки органом внутреннего финансового контроля, %Около 506070Степень исполнения в отчетном году плана-графика проведения проверок органом внутреннего финансового контроля, %100,0100,0100,0

Последний, но не по важности, фактор улучшения качества сводного бюджетного планирования является профессиональная компетентность персонала муниципальных служащих города Нижнего Новгорода. Без соответствующего уровня знаний и подготовки персонала, задействованного в планировании бюджета, а так же способности быстро «перестраиваться» в зависимости от изменений в законодательстве — бюджетная система города лишается одной из важных основ стабильного функционирования.

Достижение цели повышения уровня профессионализма и квалификации муниципальных служащих, предполагается реализовать путем следующих мероприятий:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

·организация программ повышения квалификации муниципальных служащих, особенно сотрудников финансовых служб города; проведение тематических семинаров финансово-бюджетной направленности, вовлекая руководителей муниципальных учреждений, а так же другие заинтересованные в повышении квалификации персонала органами. Реализация данной задачи должна отразиться в показателях, указанных в таблице 13.

Таблица 13 Основные показатели реализации программы повышения квалификации муниципальных служащих:

ПоказательЗначения по плану2014г.2015г.2016г.Доля представителей работников сферы бюджетного планирования принявших участие в учебных семинарах, %550100Доля целевой группы, прошедшей обучение и повышение квалификации и (или) принявшей участие в учебных семинарах, %370100

Таким образом, основа решения актуальных проблем города Нижнего Новгорода, в сфере планирования и управления муниципальными финансами состоит из:

·внедрения в систему сводного бюджетного планирования нового звена — подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет города сверх запланированной части доходов. «отлаживание» работы инструментов достижения долгосрочных целей муниципалитета, что исключает рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов бюджета города Нижнего Новгорода. Из приведенных выше предложений по совершенствованию системы сводного планирования, а соответственно, и всей бюджетной системы города Нижнего Новгорода видно, что реализация перечисленных изменений необходима. Комплексное введение подобных изменений в систему управления муниципальных финансов позволит уже в ближайшей перспективе обеспечить полное и эффективное решение проблемных вопросов развития и функционирования бюджетной системы Нижнего Новгорода.

планирование бюджет финансовый муниципальный

Заключение

Социально-экономическое развитие на муниципальном уровне напрямую определяется наличием финансовых ресурсов и возможностями их использования. Особое место в процессе управления финансами занимает бюджетное планирование, которое при научно-обоснованном и продуманном подходе может стать действенным инструментом обеспечения устойчивости, сбалансированности и развития муниципального образования. В данной работе бюджетное планирование рассматривается как важнейшая составляющая системы управления финансовой устойчивостью муниципального образования.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Однако, существенным недостатком системы планирования в целом, а так же сводного бюджетного планирования города Нижнего Новгорода в частности является отсутствие подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет, сверх запланированной части доходов. В данной дипломной работе была рассмотрена и изучена нормативно — правовая база бюджетного планирования в России, на федеральном, территориальном и местном уровне власти, взаимосвязь систем бюджетного планирования между этими уровнями, действующие в муниципальном образовании городе Нижнем Новгороде методики сводного бюджетного планирования.

Выявив недостатки данной системы, была сформулирована необходимость введения подсистемы планирования формирования и распределения средств, поступающих в бюджет, сверх запланированной части доходов пути, в качестве пути преодоления экономической нестабильности, вызванной сохраняющейся тенденцией увеличения бюджетного дефицита. Таким образом, предложения по совершенствованию системы сводного бюджетного планирования, приведенные в данной работе, являются предполагаемой основой для снижения возможных угроз возникновения кризисных ситуаций, вызванных недостаточным качеством планирования финансовых ресурсов. В рамках предлагаемой системы, отмечается необходимость организации :составления реестра приоритетных для реализации, за счет дополнительных доходов, проектов; управления фондом , формируемого, путем отчисления процентов от незапланированных доходов городского бюджета; разработки плана погашения долговых обязательств города Нижнего Новгорода, основываясь на предполагаемой возможности получения дополнительных доходов в городской бюджет. Предложенные меры должны способствовать рационализации расходов муниципального образования города Нижнего Новгорода а так же улучшить его показатели в сфере муниципальных заимствований и обслуживания муниципального долга. Эти меры снижают вероятность нарушения экономической стабильности, которое ведет к риску неисполнения городскими властями принятых обязательств и ведет к дальнейшему увеличению заимствований.

В целом, предлагаемые изменения позволят повысить качество прогнозных показателей, а значит и эффективность системы сводного бюджетного планирования.

Список литературы

1.Конституция РФ.

2.Налоговый кодекс Российской Федерации «О налогах и сборах иные нормативные правовые акты о налогах и сборах» [часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ и часть вторая от 05 августа 2000 г. №117-ФЗ] / Информационно-правовой портал «Гарант», версия от 07.03.2010 г.

3.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (в редакции писем департамента финансов от 02.09.2013 № 11-03-1122/13/ис, от 04.09.2013 № 11-03-1130/13/ис, от 18.10.2013 № 11-03-1386/13/ис)

.Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижнего Новгорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

5.Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 29.08.2013 № 3282 «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

.Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 30.08.2012 № 3530 «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.»

.Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2013 года №2923 «Об утверждении Плана мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 2014 год и на период до 2016 года, проекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год и среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на 2014-2016 годы»

.Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 13 ноября 2013 г. N 4379 «Об утверждении среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на 2014 — 2016 годы» с изменениями от 19.03.2014 N 858

.Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 09 ноября 2012 г. N 4664 «Об утверждении среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на 2013 — 2015 годы»

.Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.12.2013 года № 168 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год».

.Приказ департамента финансов от 31.01.2011 № 9 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями г. Нижнего Новгорода муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества мун. учр. г. Н.Н.

.Приказ департамента финансов от 26.12.2013 № 67 «Об утверждении сводной бюджетной росписи бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

.Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижнего Новгорода на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов ( в редакции писем департамента финансов от 02.09.2013 № 11-03-1122/13/ис и от 04.09.2013 № 11-03-1130/13/ис)

.Приказ департамента финансов от 21.12.2012 № 94 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Нижнего Новгорода, Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета города Нижнего Новгорода»

.»Устав города Нижнего Новгорода» (утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91) (ред. от 18.12.2013) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 29.12.2005 N RU523030002005001)

.Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 30.08.2012 № 3530 «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.»

.Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 18 декабря 2013 года №168 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год» (с изменениями от 16.04.2014, от 19.02.2014, от 29.01.2014 )

.Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 12 декабря 2012 г. № 212 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год», с изменениями и дополнениями от: 30 января, 20 февраля, 20 марта, 24 апреля, 29 мая, 26 июня, 9 августа, 18 сентября, 16 октября, 20 ноября, 18 декабря 2013 г.

.Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2011 № 181 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год» (с изменениями от 25 января, 15 февраля, 21 марта, 26 апреля, 23 мая, 20 июня, 25 июля, 14 сентября, 17 октября, 21 ноября, 12, 20 декабря 2012 года)

.Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.12.2010 № 91 «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2011 год» (с изменениями от 26 января, 23 марта, 25 мая, 21 июня, 22 июля, 21 сентября, 26 октября, 23 ноября, 14 декабря 2011 года)

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

.Сводный отчет о состоянии муниниципального долга города Нижнего Новгорода и расходах на его обслуживание по состоянию на 01.05.2014

22.Сводный отчет о состоянии консолидированном долге города Нижнего Новгорода и расходах на его обслуживание по состоянию на 01.01.2012

23.Сводный отчет о состоянии консолидированном долге города Нижнего Новгорода и расходах на его обслуживание по состоянию на 01.01.2011

.Сводный отчет о состоянии консолидированном долге города Нижнего Новгорода и расходах на его обслуживание по состоянию на 01.01.2013

.Барулин С.В. Финансы: учебник/ С.В. Барулин.-М.: КНОРУС. 2010,с.220- 222

.Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012год и период до 2012года

.Глазьев С. Модернизация российской экономики на основе нового технологического уклада как ключевое направление антикризисной политики// Россия в условиях мирового кризиса. Аналитические доклады победителей конкурса 2009 — М.: РГНФ, Языки славянских культур, 2009г. — С. 6.

28.Дадашев А.З., Мешкова Д. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебное пособие. — Юнити-Дана: 2013. — c.124.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

29.Поляк Г.Б. Денежное обращение. Кредит. — М.: Юнити-Дана: Золотой фонд российских учебников, 2011. — c.139.

30.Поляк Г.Б. Финансы: Учебник / Г.Б. Поляк. — М.: Юнити-Дана, 2011. — 155 С.

.Трофимов Г., Трофимов А. Словарь финансово-экономических терминов и определений. -ИВЭСЭП.. — 2008. — с.121.

.Афанасьев М. П. Основы бюджетной системы. — М.: ВШЭ. — 2009. — с. 128.

.Управление общественными финансами» [статья] // Социально-экономическая география: традиции и современность, 2009. — М.: Смоленск: Ойкумена. — C. 127-161

.Маклева Г. Реформа бюджетного учета в Российской Федерации // Финансовая газета — 2004. — Янв. (N2). — С.3.

.Романовский, М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. — М.: Юрайт-издат, — 2010. — 314 с.

.Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне / Под ред. А.М. Лаврова. — М.: Издательство «Весь Мир», — 2009, — 171 с.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

.Падилья Сароса Л.Ю. О механизмах координации видов планирования и взаимодействии систем планирования // Городской альманах: вып.4. / науч. ред. Г.Ю. Ветров. — М.: Фонд «Институт экономики города, 2009. — С.139-146.

.Управление муниципальным экономическим развитием / под ред. Г.Ю. Ветрова. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. — 258 с.

.Кушнир И.В. Бюджетная система РФ

.Романова Е.В. Муниципальное право. Местный бюджет

.Альбер М.А. Основы менеджмента: Учебник / М.А. Альберт, М.Х. Мескон. — М.: «Дело», 2010. — 704 с.

.Ланин А.В. Стратегическое планирование и бюджетирование / А.В. Ланин. — М.: Консультант, 2010. — 125 с.

.Пожидаева Т.А. Анализ финансовой отчетности: Учеб. пособие. — 2-е изд. / Т.А. Пожидаева. — М.: КНОРУС, 2011. — 256 с.

.Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит / Н.Ф. Самсонов. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 322 с.

.Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика / Е.С. Стоянова. — М.: Перспектива, 2011. — 656 с.

.Чернов В.А. Экономический анализ / В.А, Чернов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 686 с.

.Аветисян И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов: учебное пособие / И.А. Аветисян. — М.: ИНФРА-М,2008. — 159 с.

.Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации: учебник для вузов /С.В. Балдина. — М.: МЦФЭР, 2009. — 815 с.

.Романовский, М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. — М.: Юрайт-издат, — 2010. — 314 с.

.Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне / Под ред. А.М. Лаврова. — М.: Издательство «Весь Мир», — 2009, — 171 с.