Дипломная работа на тему «Бюджетный процесс в Нижегородской области»

Актуальность темы исследования определяется важностью повышения эффективности правового обеспечения бюджетного процесса на федеральном уровне.

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется важностью повышения эффективности правового обеспечения бюджетного процесса на федеральном уровне. Неустойчивая ситуация, сложившаяся в мировой и отечественной экономике, требует гибких подходов в целях оперативного реагирования правовыми средствами на сегодняшние реалии, что диктует необходимость выверенной и динамичной сверки положений действующего бюджетного законодательства с современной практикой, его своевременного пересмотра и выработки практических рекомендаций по оптимизации такого правового регулирования.

За последние три года в бюджетной сфере произошли качественные изменения. В результате внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации комплексных поправок была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы. Одним из важных результатов бюджетной реформы стало формирование в Российской Федерации основ современной системы управления государственными финансами, включая создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений и четкое определение статуса и полномочий участников бюджетного процесса.

Вместе с тем не все намерения были реализованы на практике. Не удалось в полной мере задействовать механизмы внедрения законодательно введенных новых подходов, урегулировать правовыми средствами ряд нерешенных проблем. Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах отмечено, что стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, а для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов.

Необходимость использования бюджетного регулирования обусловлена существующей в настоящее время значительной асимметрией уровня социально-экономического развития территорий в России и соответственно невозможностью вертикального и горизонтального выравнивания территорий с разным налоговым потенциалом только за счет закрепленных на постоянной основе доходов. Однако используемые на региональном уровне механизмы бюджетного регулирования, как показывают исследования, не лишены недостатков: нередко ведут к появлению искусственной дотационности территорий и иждивенческих тенденций со стороны органов местного самоуправления, формированию нерациональных встречных финансовых потоков в регионе. Поэтому вопросы совершенствования бюджетного регулирования на территориальном уровне, особенно в современных условиях, приобретают определяющее значение.

Объект исследования — региональный бюджет Нижегородской области РФ.

В условиях изменений, происходящих в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы и вызванных необходимостью перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, все актуальней становится задача повышения эффективности использования бюджетных средств. Решение данной задачи обусловлено необходимостью реформирования в современных условиях процесса исполнения областного бюджета.

Предмет исследования — система правового, экономико-управленческого процесса регулирования бюджетного процесса в регионе.

Цель — провести комплексный анализ бюджетного процесса Нижегородской области, предложить практические рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса области.

Задачи:

— дать понятие бюджетного процесса, определить участников бюджетного процесса в Российской Федерации;

определить основные стадии бюджетного процесса;

выявить особенности организации бюджетного процесса в Нижегородской области, проанализировать доходы и расходы бюджета Нижегородской области;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

оценить информационное обеспечение бюджетного процесса в Нижегородской области;

предложить основные направления совершенствования бюджетного процесса в нижегородской области и оценить их результативность.

Теоретическая база. Большой вклад в изучение государственного бюджета, в том числе и регионального, внесли такие известные отечественные исследователи как: Л.П. Блинов, О.В. Врублевская, В.Г. Пансков, Б.Г. Поляк, М.В. Романовский, Д.Г. Черник, Т.Ф. Юткина и др. Однако многие аспекты проблемы формирования доходов региональных бюджетов все еще остаются малоизученными.

Методологическая база. Для решения поставленных в работе задач использовались методы сравнительного, логического и системного анализа.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется совокупностью выводов и предложений о совершенствовании бюджетного процесса на региональном уровне.

Положения и выводы, сформулированные в дипломной работе, могут быть использованы непосредственно в законотворческой деятельности, в частности, при дальнейшем совершенствовании бюджетного законодательства и законодательства, регулирующего полномочия региональных органов в бюджетно-финансовой сфере.

Структура. Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1.1 Понятие бюджетного процесса

В РФ существует несколько форм юридического процесса: законодательный процесс, уголовный процесс, гражданский процесс, арбитражный процесс, бюджетный процесс. Все они имеют свои отличительные особенности.

Бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс на стадии рассмотрения и утверждения схож по своему содержанию с законодательным процессом, так как все бюджеты в РФ принимаются либо в виде законов (Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ), либо в виде подзаконных актов (местные бюджеты). Однако существуют существенные особенности, которые не встречаются в законодательном процессе.

Под стадией в бюджетном процессе понимается обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных и муниципальных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое.

Традиционно бюджетный процесс делиться на четыре стадии:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

. Составление проекта бюджета;

. Рассмотрение проекта бюджета;

. Утверждение проекта бюджета;

. Исполнение бюджета.

В РФ принимается так называемый «скользящий» федеральный бюджет. Он принимается ежегодно, но на три года (очередной финансовый год и плановый период). Бюджеты субъектов РФ и муниципальных районов принимаются сроком на один год (очередной финансовый год) или на три года (очередной финансовый год и плановый период). Если данные бюджеты принимаются на один год, то орган исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти утверждает среднесрочный финансовый план еще на два года. В поселениях также могут быть предусмотрены среднесрочные финансовые планы.

Бюджетный (финансовый) год в РФ составляет один календарный год, а бюджетный период — период, в течение которого проходят все этапы бюджетного процесса, составляет в общей сложности три года: отчетный финансовый год, текущий финансовый год, очередной финансовый год, который в свою очередь является первым годом двухгодового планового периода.

Среди принципов бюджетной системы, закрепленных в Бюджетном кодексе <garantF1://12012604.28> РФ, можно выделить ряд принципов, которые непосредственно относятся к бюджетному процессу. Это такие принципы как:

Принцип единства бюджетной системы РФ — заключается в создании единых условия для осуществления бюджетного процесса (единые формы бюджетной документации и бюджетной отчетности, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, ведение бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ).

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ — заключается в том, что органы государственной власти (органы местного самоуправления) в процессе исполнения бюджетов не вправе налагать на юридические и физические лица дополнительные, не предусмотренные законодательством финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов — это право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Принцип сбалансированности бюджета для бюджетного процесса означает, что при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип прозрачности (открытости) — это обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований) и процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Проведение публичных слушаний бюджетов. Секретные статьи расходов могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Принцип единства кассы стал реализовываться в нашей стране еще в XIX веке с целью «большей сохранности денег и правильности их выдачи», так как «чем меньше касс, тем меньше случаев расхищения».

Правовое закрепление принципов бюджетного процесса позволяет создать единую основу для бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ. Реализация этих принципах нашла свое отражение на всех этапах бюджетного процесса.

.2 Участники бюджетного процесса в Российской Федерации

Основными целями органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках осуществления бюджетного процесса является формирование, распределение и использование бюджетов различных уровней бюджетной системы, повышение эффективности их формирования и использования в процессе финансирования деятельности публичных образований, оптимизация перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, а также осуществление контроля за полнотой зачисления в бюджет и целевым характером использования бюджетных доходов.

В бюджетный процесс вовлечено значительное количество участников, обладающих своими специальными полномочиями (бюджетными полномочиями). Перечень участников бюджетного процесса закреплен статьей 152 <garantF1://12012604.1521> Бюджетного кодекса РФ, к ним относятся:

. Президент РФ — разрабатывает и направляет Федеральному собранию бюджетное послание, в котором определяются основные направления бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и плановый период. Более того, Президент РФ в порядке законодательного процесса подписывает и обнародует принятый Федеральным собранием федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также издает указы, регулирующие бюджетные отношения, распоряжается средствами резервного фонда Президента РФ. Схожими полномочиями могут также наделяться главы администраций субъектов РФ и главы муниципальных образований, в пределах своей компетенции.

. законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления — рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

. исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) — обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет <garantF1://12063861.503117> об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, а также осуществляют управление государственным (муниципальным) долгом.

. Центральный банк РФ (совместно с Правительством РФ) разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении и утверждении бюджетов, а также осуществляет кассовое обслуживание счетов бюджетов.

. органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, финансово-контрольные органы исполнительной власти, контрольно-счетные органы законодательных органов власти субъектов РФ и представительных органов власти муниципальных образований) — в зависимости от компетенции осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, а также осуществляют внешнюю проверку отчетов об исполнении бюджетов и экспертизу проектов бюджетов, законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов, проводят анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе.

. главные распорядители (распорядители) бюджетных средств — обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формируют перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств; ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований; составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета; вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяют порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений.

. главные администраторы доходов бюджета — осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; принимают решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ; формируют и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

. главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета — осуществляют планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляют контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивают поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; формируют и представляют бюджетную отчетность.

. получатели бюджетных средств — составляют и исполняют бюджетную смету; принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносят соответствующему главному распорядителю бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведут бюджетный учет; формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Помимо этого, важно показать роль и других участников бюджетного процесса — это финансовые органы, бюджетов всех уровней бюджетной системы (Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований).

Существенную роль в бюджетном процессе играет также Федеральное казначейство, которое производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ; открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ; осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке; устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения всех бюджетов; осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального; составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов РФ; составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет <garantF1://12063861.503317> об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

1.3 Основные стадии бюджетного процесса

Динамика бюджетного процесса реализуется в его стадиях, представляющих собой совокупность действий уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющихся в строгой последовательности. Каждая стадия бюджетного процесса имеет свое предназначение и цели, достижение которой свидетельствует о ее завершении.

Вместе с тем все стадии бюджетного процесса являются тесно взаимосвязанными, взаимообусловленными, последовательными и обязательными, придавая в совокупности бюджетному процессу целостный характер. Именно деление бюджетного процесса на отдельные стадии и их неразрывная взаимосвязь в рамках бюджетного процесса как целостного единства свидетельствует об организационном единстве бюджетного процесса как основополагающем принципе.

Составление проекта бюджета — стадия бюджетного процесса, в ходе которой осуществляется планирование доходов бюджета, расходов бюджета и поступлений из источников финансирования бюджета и отражение данных параметров с установленной бюджетным законодательством <garantF1://12012604.0> РФ детализацией в проекте закона (решения) о бюджете на три года либо в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год и среднесрочном финансовом плане.

Проекты бюджетов всех уровней бюджетной системы составляются в России ежегодно, но применяется среднесрочное (на три года) и многолетнее бюджетное планирование (определяются основные направления бюджетной политики государства на более длительный срок).

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Формирование проекта бюджета осуществляется на основе действующих и принимаемых обязательств.

Составление проектов соответствующих бюджетов осуществляется Правительством РФ, высшими органами исполнительной (исполнительно-распорядительной власти) субъектов РФ и муниципальных образований, а также Министерством финансов РФ и финансовыми органами (министерствами или комитетами финансов) субъектов РФ и муниципальных образований.

Стадия составления проекта бюджета должна не только создавать надежные предпосылки для стабильного исполнения бюджета строго в соответствии с требованиями целевого использования бюджетных средств, но также обеспечивать результативность расходования бюджетных средств и прозрачность для общества бюджетной деятельности публично-правового образования.

Утверждение бюджета — это осуществляемая строго в соответствии с Бюджетным кодексом <garantF1://12012604.0> РФ, а также принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и решениями представительных органов муниципальных образований деятельность законодательного органа государственной власти, представительного органа муниципального образования по приданию законной силы подготовленному исполнительными органами государственной власти, местной администрацией проекту бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода); проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета можно разделить на два этапа.

Первый этап — это рассмотрение и утверждение проекта бюджета законодательным (представительным) органом власти. Проект закона о федеральном бюджете Государственная дума рассматривает его в трех чтениях.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который в свою очередь голосует за одобрение бюджета в целом.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат.

Второй этап утверждения бюджета — это подписание и обнародование бюджета. Федеральный бюджет подписывает и обнародует Президент РФ, бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований, соответственно главы субъектов РФ и главы муниципальных образований.

Третьей стадием бюджетного процесса является исполнение бюджета. Исполнение бюджета в РФ начинается 1 января и заканчивается 31 декабря текущего финансового года.

В настоящее время в качестве синонима понятию исполнение федерального бюджета в РФ употребляется термин «казначейское исполнение федерального бюджета». Исполнение федерального бюджета относиться централизованному типу исполнения бюджета по признакам наличия единства кассы и соблюдения режима прозрачности.

Формой реализации принципа единства кассы при исполнении федерального бюджета РФ является внедрение единого счета федерального бюджета. В этой связи создан единый счет Федерального казначейства (ЕКС).

Исполнение бюджетов в РФ организуется соответствующим финансовым органом (органом управления внебюджетным фондом) на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджет исполняется по трем основным направлениям: по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита бюджета (применяется только при исполнении бюджетов с дефицитом).

Исполнение бюджета по доходам осуществляется главными администраторами (администраторами) доходов бюджета (они обладают распределительными функциями) и Федеральным казначейством (выполняет кассовые функции).

Бюджетная отчетность составляется на основе бюджетного учета, который представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Учет осуществляется методом начислений (поступление средств на лицевые счета) и кассовым методом (расходование средств с этих счетов).

Отчет <garantF1://12063861.503117> об исполнении бюджета составляется «снизу в вверх», а именно главные распорядители, распорядители и получатели средств составляют отчеты об использовании бюджетных и представляют их в финансовый орган, который в свою очередь на основании этих отчетов составляет единый отчет об исполнении бюджета и иную отчетную документацию. Далее финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района, который представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта РФ. Также в финансовый орган субъекта РФ представляет свою отчетность финансовый орган городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Финансовый орган субъекта РФ представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство, туда же сдают свою отчетность органы управления внебюджетными фондами. Федеральное казначейство в свою очередь представляет отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов РФ.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Годовой отчет <garantF1://12063861.503117> об исполнении бюджета подлежит внешней проверке, которую проводит Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований, после чего отчет передается на рассмотрение в законодательный (представительный) орган власти. Внешняя проверка необходима для получения сведений о качестве исполнения бюджета, так как депутаты законодательных (представительных) органов власти часто не обладают специальными полномочиями по анализу правильности исполнения бюджета.

Закон об исполнении бюджета — правовой акт, принимаемый ежегодно законодательным (представительным) органом, имеющий исключительно ретроспективный характер и характеризующий исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в отчетном финансовом году. Данный закон (решение) не должен содержать никаких общеобязательных правовых норм, а имеет исключительно политическое значение в системе разделения властей.

Подведем итоги первой главы:

Бюджетный процесс представлен деятельностью всех государственных органов, регламентируемой нормативными документами. Данные органы отвечают за своевременное составление, детальное рассмотрение и утверждение в необходимом объеме бюджетов страны, а также осуществление контроля над их исполнением. Одной из составных частей процесса принятия бюджета является соответствующее регулирование, представленное частичным перераспределением государственных финансов между бюджетами всех уровней. Длительность данного процесса имеет название «бюджетный период».

Бюджетный процесс использует такое понятие, как финансовый год. Он приравнивается к календарному и длится с начала января по конец декабря. Стадии бюджетного процесса регламентируются Бюджетным кодексом РФ и содержатся в самом вышеизложенном определении понятия, а именно: — составление проекта бюджетного документа, предварительным этапом которого является непосредственное прогнозирование экономических показателей на будущий год, и на основании полученных результатов разработка соответствующих планов; — рассмотрение составленного проекта представительным органом власти, сроки и порядок рассмотрения данного документа устанавливаются на конкретный год; — утверждение бюджета осуществляется в четвертом чтении; — исполнение бюджета заключается в контроле над своевременностью пополнения его доходной части, а также финансировании запланированных расходов в период за январь — декабрь каждого года; — утверждение отчета о бюджетном исполнении.

государственный долг областной бюджет

Глава 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

.1. Особенности организации бюджетного процесса в Нижегородской области

Бюджетный процесс в Нижегородской области — это регламентируемая нормами права деятельность Нижегородской областной Думы, Правительства Новгородской области, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов областного бюджета, проектов бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждению, исполнению и контролю за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Рассмотрим стадии бюджетного процесса Нижегородской области:

) составление проекта бюджета;

) рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

) исполнение бюджета;

) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

В Нижегородской области проект бюджета составляются в порядке, установленном статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, реализуются в соответствии с Законом Нижегородской области от 6 октября 2008 года N 135-З «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области.

Исходной базой для разработки проекта бюджета Нижегородской области являются:

Бюджетное послание Президента Российской Федерации;

основные направления бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

прогноз социально-экономического развития Нижегородской области на среднесрочную перспективу.

Составление проекта бюджета Нижегородской области — исключительная прерогатива Правительства Нижегородской области. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Министерство финансов Нижегородской области.

Рассмотрим основные этапы составления проекта бюджета в Нижегородской области:

органы исполнительной власти разрабатывают, Правительство Нижегородской области рассматривает такие документы как предварительные показатели сценарных условий, а также основные макроэкономические показатели социально-экономического развития Нижегородской области на очередной финансовой год и среднесрочную перспективу; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период; методику планирования ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и другие;

субъекты права законодательной инициативы в порядке, определенном Регламентом Законодательного Собрания Нижегородской области, направляют в Законодательное Собрание области проекты законов, регулирующие вновь принимаемые и планируемые к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде расходные обязательства Нижегородской области и проекты законов о внесении изменений в законодательство Нижегородской области о налогах и сборах;

Правительство Нижегородской области рассматривает: прогноз социально-экономического развития области; проект областного бюджета и бюджета Нижегородской областного фонда;

не позднее 1 октября текущего года Правительство Нижегородской области представляет в Законодательное Собрание области проект закона об областном бюджете и бюджете Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования. Проект областного бюджета и проект бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

Губернатор Нижегородской области вносит в Законодательное Собрание Нижегородской области на рассмотрение и утверждение проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

В течение суток со дня внесения проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание области председатель Законодательного Собрания области направляет его в комитет Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям.

Председатель Законодательного Собрания Нижегородской области на основании заключения комитета по бюджету принимает решение о том, что проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Законодательным Собранием Нижегородской области либо подлежит возвращению Губернатору Нижегородской области для его доработки органами исполнительной власти.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Законодательное Собрание области в трехдневный срок и рассмотрен председателем Законодательного Собрания Нижегородской области в установленном Законом порядке.

Проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований действующего законодательства, в течение двух дней направляется председателем Законодательного Собрания Нижегородской области в комитеты Законодательного Собрания области, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Нижегородской области на заключение.

Законодательное Собрание Нижегородской области рассматривает проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях:

первое чтение — 40 дней — вопросы: концепция, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики;

второе чтение — 20 дней (но не позднее 10 декабря) — вопросы: приложения перечень главных администраторов доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета; бюджетные ассигнования; распределение средств областного Фонда финансовой поддержки поселений по поселениям Нижегородской области.

По итогам обсуждения законопроекта во втором чтении Законодательное Собрание Нижегородской области принимает решение: принять закон Нижегородской области или отклонить законопроект. Решение, принятое по итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении, оформляется постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области.

Исполнение бюджета обеспечивается Правительством Нижегородской области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на министерство финансов Нижегородской области.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание областного бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

Бюджетная отчетность об исполнении областного, местного бюджетов включает в себя:

отчет об исполнении бюджета;

баланс исполнения бюджета;

отчет о финансовых результатах деятельности;

отчет о движении денежных средств;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

пояснительную записку.

Годовой отчет об исполнении областного бюджета до его рассмотрения в Законодательном Собрании области подлежит внешней проверке, которая включает в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета.

Главные администраторы областного бюджета не позднее 10 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Нижегородской области для внешней проверки.

Правительство Нижегородской области направляет не позднее 15 апреля текущего финансового года в Счетную палату Нижегородской области годовой отчет об исполнении областного бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Законодательное Собрание Нижегородской области одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета.

Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.

Счетная палата Нижегородской области готовит заключение на отчет об исполнении областного бюджета на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета представляется Счетной палатой Нижегородской области в Законодательное Собрание Нижегородской области с одновременным направлением в Правительство Нижегородской области не позднее 1 июня текущего финансового года.

Участниками бюджетного процесса в Нижегородской области являются:

) Губернатор Нижегородской области;

) Законодательное Собрание Нижегородской области;

) Правительство Нижегородской области;

) министерство финансов Нижегородской области;

) Счетная палата Нижегородской области;

) исполнительная дирекция Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

) главные администраторы источников финансирования дефицита бюджетов;

) получатели бюджетных средств.

Полномочиями министерства финансов Нижегородской области в бюджетном процессе являются:

организация и составление проекта областного бюджета представление его в Правительство Нижегородской области, принимает участие в разработке прогноза консолидированного бюджета области и проекта бюджета Нижегородской областного фонда обязательного медицинского страхования;

разрабатывает и представляет в Правительство Нижегородской области основные направления бюджетной и налоговой политики;

организует исполнение областного бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета;

составляет и ведет сводную бюджетную роспись областного бюджета;

вносит изменения в сводную бюджетную роспись областного бюджета;

доводит до главных распорядителей средств областного бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;

ведет реестр расходных обязательств областного бюджета;

проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств областного бюджета;

разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств областного бюджета);

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

разрабатывает программу государственных внутренних заимствований Нижегородской области, условия выпуска и размещения государственных займов Нижегородской области, — выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг;

осуществляет управление государственным долгом Нижегородской области и государственными финансовыми активами Нижегородской области, ведет государственную долговую книгу Нижегородской области;

осуществляет учет долговых обязательств муниципальных образований;

проводит проверки получателей бюджетных средств по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением областного бюджета и другие.

К бюджетным полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области относятся:

установление порядка рассмотрения и утверждения проекта закона об областном бюджете и проекта закона о бюджете Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

рассмотрение и утверждение областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

осуществление последующего контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

рассмотрение представленных Правительством Нижегородской области основных направлений бюджетной и налоговой политики;

утверждение концепций, стратегий социально-экономического развития области, контроль за их реализацией;

установление расходных обязательств Нижегородской области и другие.

Губернатор Нижегородской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

представление в Законодательное Собрание области на рассмотрение и утверждение проектов областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период;

представление в Законодательное Собрание области на утверждение отчета об исполнении областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

внесение в Законодательное Собрание области законопроектов в части установления региональных налогов и сборов, налоговых льгот, а также регулирования межбюджетных отношений на территории области и другое.

Правительство Нижегородской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:

утверждение порядка и сроков составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

составление проекта областного бюджета и проекта бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования для их представления Губернатором Нижегородской области в Законодательное Собрание Нижегородской области;

обеспечение исполнения областного бюджета и подготовка отчета об исполнении областного бюджета для его представления Губернатором Нижегородской области в Законодательное Собрание Нижегородской области;

осуществление контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

разработка концепции, стратегии социально-экономического развития области и другие.

Приоритетными направлениями деятельности министерства финансов в рамках реализации на территории Нижегородской области эффективной бюджетной политики являлись:

развитие налогового потенциала, в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важных для области отраслей экономики, создание стимулов и формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на областной бюджет;

проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путем усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

укрепление системы финансового контроля, повышение его роли в управлении бюджетным процессом, в том числе в целях оценки эффективности направления и использования бюджетных средств и анализа достигнутых результатов при выполнении государственных заданий;

обеспечение качественного, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, формирования и исполнения бюджета, эффективная организация бюджетного учета и составления отчетности;

повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

.2 Анализ доходов и расходов бюджета Нижегородской области

Процесс исполнения бюджета в Нижегородской области организован в полном соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации на основе бюджетной росписи и кассового плана.

Рассмотрим исполнение бюджета Нижегородской области в динамике 2011-2013 гг.

Как показал анализ, доходы бюджета растут в абсолютных показателях. Динамика доходов бюджета представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1 Доходы бюджета Нижегородской области в 2011-2013 гг., млрд. руб.

При этом соотношение планового бюджета с фактическим его исполнением не всегда составляло 100%. (рис. 2.2.).

Рис.2.2 Доходы бюджета (факт/план), 2011 по 2013 гг., %

Рассмотрим подробно исполнение бюджета за последние три года (2011-2013 гг.)

По итогам 2011 года консолидированный бюджет области исполнен по доходам в сумме 125 млрд. рублей или 100,2% к уточненному плану на год, дополнительно получено доходов в сумме 274 595 935,07 рубля. В том числе налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 100,5 млрд. рублей или на 100,3% к уточненному плану на год, сверх плана получено 345 037 237,18 рубля. Безвозмездные поступления из федерального бюджета — 24 млрд.рублей или 99,7% к уточненному плану. Прирост доходов к уровню 2010 года составил 14,7 млрд. рублей (13,3%).

Доходы консолидированного бюджета Нижегородской области на 2011 год формировались с учетом следующих изменений федерального и регионального законодательства:

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

. По акцизам на алкогольную продукцию:

Индексация ставок акцизов на алкогольную продукцию в 2011 году по сравнению с действующими в 2010 году.

. Увеличение на федеральном уровне норматива отчислений по отдельным налоговым доходам.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г. № 213-ФЗ, с 1 января 2011 года был увеличен норматив отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации с 90 до 100 процентов по единому сельскохозяйственному налогу, единому налогу на вмененный доход и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

. Увеличение размера отчислений страховых взносов.

С 1 января 2011 г. общий размер тарифов страховых взносов был увеличен с 26 % до 34 %.

При этом для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог, размер страховых взносов был увеличен с 10,3% до 20,2%, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход — с 14% до 34%.

. По налогу на имущество физических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. № 229-ФЗ был изменен срок уплаты налога на имущество физических лиц. Если раньше налог уплачивался равными долями в два срока — не позднее 15 сентября и 15 ноября текущего года, то после принятия Закона был установлен срок — не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог.

Таким образом, в 2011 году налог на имущество физических лиц в местные бюджеты не поступал.

В Нижегородской области в 2011 году велась работа по увеличению поступлений доходов во все уровни бюджетов по следующим направлениям:

. Оказание мер государственной поддержки организациям реального сектора экономики:

продолжена практика предоставления налоговых льгот организациям, реализующим инвестиционные и инновационные проекты, осуществляющим ввод, реконструкцию и модернизацию основных средств. Только за 9 месяцев 2011 года предоставлено льгот на сумму 522,7 млн. рублей. Предоставление указанных льгот носит стимулирующий характер и направлено на увеличение налогооблагаемой базы в ближайшей перспективе;

сохранена пониженная ставка налога (7 процентов вместо 15) для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики (обрабатывающее производство, строительство, туризм и др.).

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

. Увеличение доходов посредством повышения качества управления государственной собственностью и мобилизации административного ресурса:

— проиндексирована величина арендной платы за объекты нежилого фонда и земельные участки в 1,075 раза;

— проводилась работа по выявлению и вовлечению в арендные отношения земельных участков, на которых осуществлялось бесплатное фактическое землепользование, в том числе земельных участков под объектами недвижимости;

— осуществлялась активная работа по взысканию задолженности по арендной плате за землю и объекты нежилого фонда, в том числе в судебном порядке;

принимались административные меры по увеличению отдачи в бюджет прибыли, остающейся в распоряжении государственных и муниципальных предприятий.

3. В оперативном порядке проводится мониторинг исполнения прогнозных оценок по доходам как областного, так и местных бюджетов области с анализом причин отклонения фактического поступления от плана и выработкой соответствующих мер в целях исполнения плановых назначений.

За 2012 год в консолидированный бюджет области поступило 130,2 млрд. рублей доходов, что составляет 102,2% к уточненному годовому плану, в том числе налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 108,5 млрд. рублей (101,3% к уточненному годовому плану).

Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней составили 21,7 млрд. рублей (107,0% к плану на 2012 год).

Доходная часть консолидированного бюджета области в 2012 году по сравнению с 2011 годом в абсолютном выражении увеличилась на 5 201 435 467,21 рубля.

Доходы консолидированного бюджета Нижегородской области за 2013 год составили 139,3 млрд. рублей или 99,6% к уточненному годовому плану. Плановые назначения не исполнены на 555 988 480,24 рубля.

Налоговые и неналоговые доходы исполнены в сумме 119,4 млрд. рублей или на 99,99% к уточненному плану на год, недополучено 6 949 499,04 рубля.

Доходная часть консолидированного бюджета Нижегородской области в 2013 году по сравнению с 2012 годом в абсолютном выражении увеличилась на 9 121 551 665,33 рубля.

Безвозмездные поступления в консолидированный бюджет Нижегородской области за 2013 год составили 20,4 млрд. рублей или 97,4% к уточненному плану.

Таким образом, уровень налоговых и неналоговых поступлений постепенно растет с 2011 по 2013 гг., однако соотношение плановых показателей и фактических поступлений не имеет такого же прямолинейного роста.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Нижегородской области представлена на рис. 2.3.

Рис.2.3 Налоговые и неналоговые поступления, 2011-2013, млрд.рублей

Соотношение плановых показателей и фактического поступления налоговых и неналоговых доходов представлено на рис. 2.4. Как видно на рисунке, в 2013 г. фактическое значение составило менее 100% от планового показателя.

Рис.2.4 Налоговые и неналоговые поступления (факт/план), 2011-2013 гг., %

Уровень безвозмездных поступлений в бюджет снижается с каждым годом.

Перевыполнение межбюджетных поступлений в 2012 году сложилось за счет отсутствия возможности утверждения Законом Нижегородской области уточненного плана по доходам в виду позднего поступления (декабрь) отдельных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Динамика безвозмездных поступлений из федерального бюджета представлена на рис 2.5.

Рис.2.5 Безвозмездные поступления в бюджет, 2011-2013 гг., млрд.рублей

Соотношения плановых и фактических сумм безвозмездных поступлений из федерального бюджета представлены на рисунке 2.6.

Рис.2.6 Безвозмездные поступления (факт/план) с 2011 по 2013 гг., %

Недопоступление средств из федерального бюджета в 2013 году — результат сокращения отдельных межбюджетных трансфертов в соответствии с декабрьским Федеральным законом о внесении изменений в федеральный бюджет. Правительство Нижегородской области не имело возможности утверждения Законом Нижегородской области уточненного плана по доходам в части безвозмездных поступлений.

Расходы консолидированного бюджета Нижегородской области за 2011 год исполнены в сумме 132,1 млрд. рублей или 93,3% к уточненному плану на год. В целом недофинансирование расходной части бюджета составило 9 567 530 807,95 рубля.

Расходы консолидированного бюджета Нижегородской области за 2012 год исполнены в сумме 142,9 млрд. рублей или 96,1% к уточненному плану на год. В целом недофинансирование расходной части бюджета составило 5 855 585 151,58 рубля.

Расходы консолидированного бюджета Нижегородской области за 2013 год исполнены в сумме 150 млрд. рублей или 94,7% к уточненному плану на год. В целом недофинансирование расходной части бюджета составило 8 342 549 316,32 рубля.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Рис.2.7 Расходы бюджета с 2011 по 2013 гг., млрд.рублей

Рис.2.8 Расходы бюджета (факт/план) с 2011 по 2013 гг., %

В течение 2011 года Правительством области предприняты все необходимые меры по обеспечению сбалансированности областного бюджета:

своевременно исполнены все принятые обязательства перед населением по социальному обеспечению, поддержке детей, инвалидов, пенсионеров, по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы;

обеспечено софинансирование с федеральным бюджетом расходов на поддержку агропромышленного комплекса, малого предпринимательства, программ модернизации здравоохранения, модернизации образования и другие;

обеспечено повышение заработной платы учителям на 30% с 1 сентября 2011 года и остальным работникам бюджетных учреждений на 6,5% с 1 октября 2011 года;

оперативное управление остатками бюджетных средств позволило своевременно осуществлять расходы бюджета и обеспечить экономию по обслуживанию долговых обязательств.

В течение 2012 года также приняты все необходимые меры по обеспечению сбалансированности бюджетов:

своевременно исполнены все принятые обязательства перед населением по социальному обеспечению.

обеспечено повышение заработной платы: — с 1 января 2012 года на 15% педагогическим работникам детских дошкольных учреждений и на 6,5% работникам ветеринарного надзора, ГО ЧС и пожарной безопасности, с 1 сентября 2012 года на 30% педагогическим работникам детских домов и педагогическим работникам учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, на 15% работникам специальных (коррекционных) образовательных учреждений, с 1 октября 2012 года на 14% педагогическим работникам общеобразовательных учреждений общего образования, на 20% работникам учреждений дополнительного образования, на 15% остальным работникам дошкольных образовательных учреждений;

максимально обеспечено софинансирование с федеральным бюджетом расходов на поддержку агропромышленного комплекса, малого предпринимательства, программ модернизации здравоохранения, модернизации образования и других расходов;

обеспечено финансирование программ занятости и поддержка приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса.

В 2013 году обеспечена реализация мероприятий майских Указов Президента:

планомерно проводилась работа по повышению оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы — достигнуты все целевые значения по повышению заработной платы, утвержденные на 2013 год. Всего в течение 2013 года на эти цели дополнительно изыскано 8 млрд. рублей;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

продолжено строительство новых детских садов и реконструкция старых. За 2013 год введено в эксплуатацию 52 дошкольных образовательных учреждения на 8320 мест, из них 8 объектов нового строительства на 1 195 мест;

осуществлены ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей. За 2013 год на эти цели было направлено 96,2 млн. рублей.

Осуществлена поэтапная реализация программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта жилья и обеспечения жильем отдельных категорий граждан. На эти цели было направлено — 3,9 млрд. рублей.

На реализацию 41 областной целевой программы из областного бюджета направлено 19,8 млрд. рублей или 17% всех расходов.

В рамках реализации программ на финансирование объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности направлено более 6 млрд. рублей.

Проводя динамику за три года, виден рост расходной части бюджета, а также экономия средств по отношению фактических показателей к уточненному плану.

Плановые назначения по разделу «национальная экономика» в 2011 году составили 26 млрд. рублей, исполнено — 22 млрд. рублей или 85,9% к уточненному плану. Доля расходов раздела в общих расходах консолидированного бюджета составила 16,97%, за 2010 год доля составляла 15,7%.

Плановые назначения по данному разделу в 2012 году составили 28 млрд.рублей, исполнено — 26,5млрд.рублей или 94,9% к уточненному плану. Доля расходов раздела в общих расходах бюджета области составила 16,7%.

Плановые назначения по данному разделу в 2013 году составили 28 млрд.рублей, исполнено — 26 млрд. рублей или 92,1% к уточненному плану. Доля расходов раздела в общих расходах бюджета области составила 17,5%.

Рис.2.9 Расходы бюджета по разделу «национальная экономика» с 2011 по 2013 гг., млрд.рублей

Рис.2.10 Расходы по разделу «национальная экономика» (факт/план), 2011-2013 гг., %

Возрастает уровень расходных статей по разделу «национальная экономика» по сравнению с 2011 годом, так как делается упор на поддержку приоритетных отраслей экономики в области. Во все три года наблюдается сравнительная экономия средств за счет фактического показателя к плановому.

Расходы по разделу «Образование» на 2011 год предусмотрены в сумме 30 млрд. рублей, исполнены в сумме 30 млрд. рублей или на 98,6% к уточненному плану на год, отклонение составило 422 985 701,13 рублей. Доля расходов раздела в общих расходах консолидированного бюджета области составила 22,46%, за 2010 год доля составляла 21,63%.

Расходы по разделу «Образование» на 2012 год предусмотрены в сумме 35 млрд. рублей, исполнены в сумме 34,5 млрд. рублей или на 98,9 % к уточненному плану на год, отклонение составило 374 929 037,37 рублей. Доля расходов раздела в общих расходах консолидированного бюджета области составила 21,7%.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Расходы по разделу «Образование» на 2013 год предусмотрены в сумме 43,5 млрд.рублей, исполнены в сумме 43 млрд.рублей или на 98,5% к уточненному плану на год, отклонение составило 670 045 412,67 рублей. Доля расходов раздела в общих расходах консолидированного бюджета области составила 28,5%.

Рис.2.11 Расходы бюджета по разделу «Образование» с 2011 по 2013 гг., млрд.рублей

Рис.2.12 Расходы бюджета по разделу «Образование» (факт/план) с 2011 по 2013 гг., %

Всего получателей бюджетных средств по разделу «Образование» на начало года 3 035, на конец года 2 995, в целом сокращение на 40 учреждений в результате проведения реорганизации образовательных учреждений. В целях проведения в 2011 году мероприятий по сокращению неэффективных расходов в сфере общего образования закрыты сельские малокомплектные школы, из состава общеобразовательных школ выведен штат прочего персонала, в том числе путем выведения из школ дошкольных групп в самостоятельные детские сады, создания муниципальных учреждений по хозяйственному обслуживанию образовательных учреждений.

В 2011 году открыто 15 детских дошкольных учреждений, функционирует 3 бюджетных учреждения — получателя субсидий (из них: 2 детских дошкольных учреждения), 10 автономных учреждений.

По ряду образовательных учреждений изменен статус юридического лица: создано 55 казенных учреждений, из них 19 детских дошкольных учреждений, 14 общеобразовательных школ, 14 специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

Всего получателей бюджетных средств по разделу «Образование» на начало года 2 994, на конец года — 2 934, в целом сокращение на 60 учреждений в результате проведения реорганизации образовательных учреждений.

В 2012 году открыто 14 детских дошкольных учреждений, функционирует 2 585 бюджетных учреждений — получателей субсидий, 50 автономных учреждений.

По ряду образовательных учреждений изменен статус юридического лица: создано 251 казенное учреждение, из них 41 детских дошкольных учреждений, 67 общеобразовательных школ, 52 специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

Количество получателей бюджетных средств по разделу «Образование» на начало года составляло 2 938 учреждений, на конец года — 2 881 учреждений, сокращение на 57 учреждений произошло в результате ликвидации и проведения реорганизации образовательных учреждений.

В 2013 году открыто 13 детских дошкольных учреждений, функционирует 2 515 бюджетных учреждений — получателей субсидий, 58 автономных учреждений.

Проводя динамику расходов по разделу «Образование» за все три года, наблюдается рост расходных статей на данный подраздел. Это может быть связано с повышением заработной платы работникам образовательных учреждений, строительством и ремонтом детских садов, школ, других образовательных учреждений. Наблюдается небольшая экономия средств по данному разделу.

Расходы по разделу «Здравоохранение» в 2011 году предусмотрены в сумме 24,9 млрд.рублей, исполнены в сумме 22,5 млрд. рублей или на 90,2%. Доля расходов данного раздела в общих расходах бюджета составила за 2011 год 17,01%.

Расходы по разделу «Здравоохранение» в 2012 году предусмотрены в сумме 28 млрд. рублей, исполнены в сумме 27,4 млрд. рублей или на 97,8%. Доля расходов данного раздела в общих расходах бюджета составила за 2012.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Расходы по разделу «Здравоохранение» в 2013 году предусмотрены в сумме 21 млрд. рублей, исполнены в сумме 20,7 млрд. рублей или на 97,9%. Доля расходов данного раздела в общих расходах бюджета составила за 2013.

Динамика расходов бюджета по разделу «Здравоохранение» за 2011-2013 гг. представлена на рисунке 2.11.

На рисунке 2.12. представлено соотношение фактических и плановых расходов по разделу «Здравоохранение» за 2011-2013 гг.

Рис.2.13 Расходы бюджета по разделу «Здравоохранение» с 2011 по 2013 гг., млрд. рублей

Рис. 2.14 Расходы по разделу «Здравоохранение» (факт/план) с 2011 по 2013 гг., %

В целом количество получателей бюджетных средств на конец года по сравнению с началом 2011 года по разделу «Здравоохранение » уменьшилось на 4 единиц и составило 222 единицы.

По учреждениям здравоохранения произошло сокращение получателей бюджетных средств на 4 единицы в связи с реорганизацией в форме присоединения к МУЗ «Городецкая ЦРБ» (МУЗ Городская больница №1 г.Заволжья, МУЗ «Городецкая городская больница №2», МУЗ «Городецкая станция скорой медицинской помощи», МУЗ «Городецкая стоматологическая поликлиника»).

Количество получателей бюджетных средств на конец 2012 года по сравнению с началом 2012 года по разделу «Здравоохранение » уменьшилось на 25 единиц и составило 189 единицы.

В целом количество учреждений на конец 2013 года по сравнению с началом 2013 года по разделу «Здравоохранение» уменьшилось на 5 единиц и составило 184 единицы.

По бюджетным учреждениям здравоохранения произошло сокращение получателей субсидий на 7 единиц в связи переводом 2 учреждений в автономные и с реорганизацией.

В 2012 виден рост расходной части на данный раздел, что может быть обусловлено программой «О финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы» на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Планировалось направить 4 509 196 594,05 рублей, исполнение составило 4 281 524 385,84 рублей, или 95%.

Наибольшая экономия средств по данному разделу наблюдается в 2011 году — 90,2 % к уточненному плану.

Расходы по консолидированному бюджету по разделу «Социальная политика» в 2011 году предусмотрены в сумме 25,9 млрд.рублей на финансирование учреждений социального обслуживания населения, оказание мер социальной поддержки гражданам и проведение мероприятий в области социальной политики, исполнены в сумме 24,7 млрд. рублей или на 95,5 процента к уточненному плану на год. Отклонение кассовых расходов от плановых назначений составило 1 165 055 050,08 рубля.

Расходы бюджета по данному разделу в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшились на 6,5%. Доля расходов раздела в общих расходах бюджета составила за 2011 год 18,7%, в 2010 году доля составляла 22,2%.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Расходы по консолидированному бюджету по разделу «Социальная политика» в 2012 году предусмотрены в сумме 27,9 млрд. рублей, исполнены в сумме 26,9 млрд. рублей или на 96,3% к уточненному плану на год. Отклонение кассовых расходов от плановых назначений составило 1 022 901 508,97 рублей.

Расходы бюджета по данному разделу в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились на 1,1%. Доля расходов раздела в общих расходах бюджета составила за 2012 год 16,9%.

Расходы по консолидированному бюджету по разделу «Социальная политика» в 2013 году предусмотрены в сумме 29 млрд. рублей, направлены средства в сумме 28 млрд. рублей или на 96,8% к уточненному плану на год. Отклонение кассовых расходов от плановых назначений составило 949 861 653,93 рубля.

Расходы бюджета по данному разделу в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличились на 5,2%. Доля расходов раздела в общих расходах бюджета составила за 2013 год 18,9%.

Рис. 2.15 Расходы по разделу «Социальная политика» с 2011 по 2013 гг., млрд. рублей

Рис.2.16 Расходы по разделу «Социальная политика» (факт/план) с 2011 по 2013 гг., %

Расходы на проведение социальной политики в области растут с каждым годом, указывая на приоритет обеспечения качества жизни населения такими методами, как: финансирование доплат к пенсиям государственным и муниципальным служащим в 2013 году; расходов на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, профессиональных училищ — интернатов для инвалидов, комплексных центров социального обслуживания населения и центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, учреждений социальной помощи семье и детям, центра социально — трудовой реабилитации граждан.

Важным направлением в работе Правительства Нижегородской области является обеспечение достойного уровня и качества жизни населения. Получателями мер социальной поддержки на территории области являются более 1000 тыс. человек, что составляет более 30% от общей численности населения области. На социальное обеспечение направлено 20 млрд. рублей в 2013 году.

На реализацию областных целевых программ в 2013 году направлено 1,5 млрд. рублей: «Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011 — 2023 годы», «Обеспечение жильем работников учреждений сферы здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и спорта, научных организаций в Нижегородской области на 2012-2024 годы с использованием ипотечного кредитования», «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» на период 2011 — 2013 годов» и многие другие.

Дефицит бюджета 2011-2013

Уточненный план по источникам финансирования покрытия дефицита консолидированного бюджета Нижегородской области на 2011 год предусмотрен в сумме 17 млрд. рублей. Фактический дефицит консолидированного бюджета составил 7 млрд. рублей. Отклонение от уточненного плана сложилось в сумме 10 млрд. рублей. По сравнению с 2010 годом дефицит снизился на 1,8 млрд. рублей.

Уточненный план по источникам финансирования покрытия дефицита консолидированного бюджета Нижегородской области на 2012 год предусмотрен в сумме 21 млрд. рублей. Фактический дефицит консолидированного бюджета составил 12,7 млрд. рублей. Отклонение от уточненного плана сложилось в сумме 8 млрд. рублей.

Уточненный план по источникам финансирования покрытия дефицита консолидированного бюджета Нижегородской области на 2013 год предусмотрен в сумме 18,8 млрд. рублей. Фактический дефицит консолидированного бюджета составил 10,7 млрд. рублей. Отклонение от уточненного плана сложилось в сумме 8,1 млрд.рублей.

Рис.2.17 Дефицит бюджета с 2011 по 2013 гг., млрд.рублей

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Рис. 2.18 Дефицит бюджета (факт/план) с 2011 по 2013 гг.,%

В 2012 ожидался самый высокий уровень по источникам финансирования покрытия дефицита бюджета — 21 млрд. рублей, однако по факту составляло — 12,7 млрд. рублей. Основная причина изменения остатков средств — получение дополнительных доходов в бюджеты, экономия в расходах областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и бюджета ТФОМС, а так же наличие на счетах бюджетов целевых остатков бюджетных средств по причине неполного их использования и поступления отдельных межбюджетных трансфертов в конце 2012 года. Те же причины можно назвать и для 2011 и 2013 годов. Государственный долг 2011-2013.

По состоянию на 1 января 2012 года консолидированный долг Нижегородской области составил 42 млрд. рублей.

За 2011 год объем государственного долга увеличился на 11 млрд. рублей или на 41,7%. Наибольшее увеличение государственного долга Нижегородской области произошло по государственным ценным бумагам — на 63,3%, по кредитам коммерческих банков — на 29% и по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета — на 34,6%.

По состоянию на 1 января 2013 года консолидированный долг Нижегородской области составил 51,4 млрд. рублей.

За 2012 год объем государственного долга увеличился с 38млрд. рублей до 45,8 млрд. рублей, то есть на 20,6%.

Наибольшее увеличение государственного долга Нижегородской области произошло:

по государственным ценным бумагам — на 40,4%;

по кредитам коммерческих банков — на 44,96%.

По состоянию на 1 января 2014 года консолидированный долг Нижегородской области составил 63,4 млрд. рублей.

За 2013 год объем государственного долга увеличился с 45,8 млрд. рублей до 56 млрд. рублей, то есть на 22,5%.

Наибольшее увеличение государственного долга Нижегородской области произошло:

по государственным ценным бумагам — на 31,0%;

по кредитам коммерческих банков — на 12,3%;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета — на 30,5%.

Рис.2.19 Государственный долг с 2011 по 2013 гг., млрд.рублей

Рис.2.20 Рост государственного долга по сравнению с прошлым годом с 2011 по 2013 гг., %

Значительное увеличение объема государственного долга в течение лет произошло в связи с необходимостью финансирования долгосрочных целевых программ и мероприятий Нижегородской области.

17 ноября 2011 года размещен седьмой государственный облигационный заем Нижегородской области в размере 8 млрд. рублей сроком обращения 5 лет под среднюю ставку по купонам 9,7% годовых.

По итогам открытых аукционов в электронной форме с коммерческими банками, признанными победителями указанных аукционов, за 2011 год заключены 54 государственных контрактов на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитных ресурсов для нужд Нижегородской области.

С начала года средневзвешенная ставка по привлеченным кредитным ресурсам снизилась на 0,96 процентных пункта (с 6,43% на начало года до 5,47% на конец года).

В 2011 году при исполнении областного бюджета соблюдены все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предельных размеров дефицита бюджета, объема государственного долга, расходов на обслуживание государственного долга.

В соответствии с Законом Нижегородской области «Об областном бюджете на 2012 год», Решением об эмиссии государственных облигаций области с фиксированным купоном и амортизацией долга (приказ министерства финансов области от 16.08.2012 №88) 29 августа 2012 года размещен восьмой государственный облигационный заем Нижегородской области в размере 8 млрд. рублей сроком обращения 5 лет под среднюю ставку по купонам 9,73% годовых.

В результате проведенной работы по оптимизации структуры государственного долга в 2012 году среднесрочные и долгосрочные заимствования в структуре государственного долга составили 98,24 процента, что позволило минимизировать риски наступления «пиков платежей».

Для выбора оптимального вида заимствований в течение года проводился мониторинг финансовых рынков.

С целью оптимизации расходов на обслуживание долга (путем снижения ставки кредитов коммерческих банков) в течение года проводились аукционы по отбору банков, предоставляющих кредитные ресурсы. По итогам открытых аукционов в 2012 году заключено 65 государственных контрактов на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитных ресурсов для нужд Нижегородской области.

В результате снижения начальной цены контрактов с 12,7 процентов годовых в среднем до 10,5 процентов годовых получена экономия по расходам на обслуживание долга в сумме 179 млн. рублей.

августа 2013 года размещен девятый государственный облигационный заем Нижегородской области в размере 10 млрд. рублей сроком обращения 7 лет под среднюю ставку по купонам 8,37% годовых.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

На реализацию 49 областных целевых программ было направлено 20,7 млрд. рублей, что составляет 99% к плану на 2012 год, из них наиболее значимые:

ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011-2013 годы» направлено 6,5 млрд. рублей;

ОЦП «Совершенствование транспортной инфраструктуры Нижегородской области на 2012-2014 годы» — 7,1 млрд. рублей;

ОЦП «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области на 2011-2012 годы» — 3 млрд. рублей;

ОЦП «Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011-2023 годы» — 1,2 млрд. рублей;

Региональная программа модернизации здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы — 726 млн. рублей.

На реализацию 41 областной целевой программы из областного бюджета направлено 19,8 млрд. рублей или 17% всех расходов в 2013 году: «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2013-2015 годы», «Совершенствование транспортной инфраструктуры Нижегородской области на 2012-2014 годы» и многие другие.

Таким образом, несмотря на некоторые сложности в исполнении бюджета области и благодаря поступательному развитию в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений в целом бюджет области формируется и выполняется хорошо. Недаром, в апреле 2014 года рейтинговое агентств «Moody’s Investors Service» сохранило кредитный рейтинг Нижегородской области на уровне «Аа2». В соответствии с информацией аналитиков агентства, Нижегородская область имеет «хорошую способность справляться с краткосрочными рисками рефинансирования и волатильностью цен на энергоресурсы».

Кроме того по оценке Министерства финансов Российской Федерации, проведенной в 2012 и 2013 годах, Нижегородской области присвоена 2 степень качества организации бюджетного процесса — что соответствует надлежащему уровню исполнения.

.3 Информационное обеспечение бюджетного процесса в Нижегородской области

Бюджетный процесс во многом связан со сбором, обработкой и хранением больших объемов данных, точность и достоверность которых имеют важнейшее значение для формирования и исполнения бюджета. Кроме того, не стоит забывать, что бюджетный процесс связан с реализацией различных методик прогнозирования, планирования и анализа, сложность которых постоянно возрастает.

Это сложные комплексные задачи могут быть решены только при помощи современных информационных систем.

С 2006 года в области действует единая комплексная система управления бюджетными процессами «Государственная информационная система управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области».

В целях формирования единого электронного цикла бюджетного процесса, который обеспечивает взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования с процессом исполнения бюджета, в министерстве финансов Нижегородской области была начата работа по объединению разрозненных по задачам информационных систем в единый механизм взаимодействия — государственную информационную систему управления общественными финансами, объединенную общей архитектурой информационной среды и обеспечивающую единство информационного пространства.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В составе государственной информационной системы управления общественными финансами на начальном этапе было интегрировано пять информационных систем, решающих задачи в разрезе узкопрофильных направлений. Сейчас ее состав расширен до 14 систем. На основе интеграции указанных систем в единое информационное пространство будет обеспечено единство бюджетного процесса Нижегородской области, что позволит выстроить региональную систему «Электронный бюджет».

Основой автоматизированной системы управления бюджетным процессом является информационная система «АЦК-Планирование», ее разработчик — компания «Бюджетные и Финансовые Технологии» (БФТ). Решение полностью отвечает последним изменениям в бюджетном законодательстве и позволяет планировать бюджет программно-целевым методом, автоматизируя формирование единой системы целей, задач, перечня государственных программ, предельных объемов ассигнований по программам, подпрограммам, основным мероприятиям, отчетных форм. Следует отметить, что планирование бюджета способствует решению таких задач, как обеспечение долгосрочной сбалансированности, внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти, совершенствование межбюджетных отношений, повышение эффективности распределения бюджетных средств, и создает необходимые условия для перехода области с 2015 года к формированию программного бюджета.

После внедрения системы в министерстве Нижегородской области снизилась трудоемкость рутинных операций при планировании бюджета по расходам, доходам, источникам финансирования дефицита бюджета, подготовки изменений бюджета в течение года, была создана возможность формирования реестра расходных обязательств, государственных заданий. Таким образом, специалисты могут получить полную и достоверную информацию для принятия решений, связанных с контролем, прогнозированием и планированием финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Система планирования бюджета интегрирована с другими действующими в министерстве финансов Нижегородской области автоматизированными системами на основе принципа однократного ввода справочных данных и благодаря созданию единой информационной среды обмена и хранения (единого хранилища и центра обработки данных). Эта среда используется всеми системами в составе государственной информационной системы, что позволяет осуществлять обмен общими справочниками и показателями утвержденного бюджета, а также их автоматическую корректировку в текущем году без дополнительных затрат рабочего времени.

Информационная система исполнения бюджета в Нижегородской области построена на основе такого решения, как «АЦК-Финансы». Автоматизированный центр контроля реализует положения основных федеральных законов и нормативных актов, применяемых при исполнении бюджета. Обеспечена полная автоматизация документооборота на всех этапах исполнения бюджета, что является инструментом контроля, мониторинга исполнения бюджета и получения достоверной отчетности в режиме реального времени.

В настоящее время в министерстве автоматизированы функции учета доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, обеспечена организация кассового обслуживания исполнения бюджета по расходам в соответствии с требованиями Федерального казначейства. Контроль за целевым использованием бюджетных средств предусматривает различные варианты бюджетной отчетности. Поэтому немаловажным критерием является возможность получения оперативной и достоверной информации, формирование форм отчетности в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также решениями органов местного самоуправления. Способы получения информации, отчетность представлены во множестве вариантов.

Сегодня пользователями информационной системы являются участники бюджетного процесса как субъекта РФ, так и муниципальных образований Нижегородской области, включая финансовые органы, распорядителей, главных распорядителей бюджетных средств и учреждения.

Также организована работа по проведению в Нижегородской области подготовительных работ по формированию структурированной информации и по размещению на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.bus.gov.ru с 1 января 2012 года информации о государственных и муниципальных учреждениях Нижегородской области.

В 2012 году введен в эксплуатацию новый официальный сайт министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.mf.nnov.ru, позволяющий осуществлять методологическую поддержку и интерактивное взаимодействие с участниками бюджетного процесса посредством On-line.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

· ежегодно проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областного бюджета;

· в 2013 году впервые по проекту областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлен информационный сборник «Бюджет для граждан», который в доступной форме знакомит население области с основными положениями главного финансового документа — закона об областном бюджете;

· введена в действие информационная аналитическая система «Аналитический центр Нижегородской области» — интернет-ресурс, предусматривающий автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам;

· регулярно размещается на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.mf.nnov.ru и на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.government-nnov.ru информация о планировании и исполнении бюджета.

Принцип прозрачности бюджета необходимо не только формально закрепить в БК РФ, но и обеспечить действенный механизм его реализации. Таким механизмом может стать, например, система совещательных представительных органов, создаваемых на местном уровне.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Важно не только информировать население о процессе принятия проекта бюджетов, но и предоставлять информацию о процессе формирования доходных статей бюджетов различных уровней. Обществу необходимо не только предоставлять информацию о том, на какие цели будут потрачены бюджетные средства, но и в обязательном порядке информировать, каким образом были сформированы доходные статьи бюджета, действительно ли были получены те цифровые показатели доходов, которые отображены в бюджете.

Также следует отметить, что информация о бюджетах должна отвечать таким критериям, как достоверность и понятность. К сожалению, на сегодняшний день эта идея не в полной мере реализована в российской бюджетной практике. Информация о финансовой деятельности государства и, в частности, о бюджетах регионов должна представляться в таком виде, чтобы каждый гражданин мог в ней разобраться и сделать собственные выводы. Однако на практике бюджетные данные или бюджет обычно публикуются в средствах массовой информации или помещаются на интернет-сайтах в таком формате, который доступен для понимания, как правило, только специалистам в бюджетной сфере.

Однако, несмотря на некоторые проблемы в реализации принципа прозрачности бюджета, в законодательстве достигнуты значительные улучшения по вопросам обеспечения надлежащего уровня прозрачности бюджетного процесса.

Разрабатываются и постепенно вводятся в действие профессиональные кодексы поведения госслужащих различных министерств, проводится регулярный аудит по вопросам соблюдения бюджетного законодательства, регулярно формируются отчеты об исполнении регионального бюджета (оперативный отчет, ежемесячный отчет, ежеквартальный, годовой), проводится мониторинг качества финансового менеджмента, разработаны принципы по эффективному и ответственному управлению общественными финансами.

Таким образом, анализ показал, что организация бюджетного процесса в Нижегородской области соответствует существующим стандартам. Отмечается ежегодный рост доходов, эффективность расходования средств, однако растет и государственный долг, правда, оставаясь при этом в рамках допущенной нормы (размер государственного долга — 65% от собственных доходов при допустимой максимальной норме в 100 %).

Анализ позволил выделить ряд проблем, решение которых будет предложено в главе 3.

. Недостатки в планировании бюджета, что приводит к несовпадению плановых и фактических показателей;

. Растущий государственный долг;

. Непрозрачные каналы предоставления межбюджетных трансфертов.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

При разработке направления совершенствования бюджетного процесса в Нижегородской области мы исходили из приоритетов бюджетной политики области.

Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Нижегородской области для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Нижегородской области за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Кроме того, приоритеты государственной политики в сфере организации и совершенствования бюджетного процесса определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, государственными программами Российской Федерации «Управление государственными финансами», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р, и «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 412.

Проведенный в главе 2 анализ бюджетного процесса в Нижегородской области позволил выявить некоторые проблемы.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Для решения данных проблем необходимо осуществить мероприятия по повышению эффективности деятельности Правительства и органов исполнительной власти области в части выполнения государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Нижегородской области.

3.1 Своевременное и качественное планирование областного бюджета

Проблемы планирования областного бюджета проявляются в регулярном несовпадении фактических и плановых показателей, что затрудняет работу получателей бюджетных средств. Конечно, полностью избавиться от фактических отклонений не возможно, но следует сделать их небольшими и прогнозируемыми.

В этой связи, основным мероприятием в рамках данного направления является внесение изменений в порядок формирования, порядок составления проекта областного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета.

Перед началом формирования областного бюджета необходимо определить цели и задачи бюджетной и налоговой политики на трехлетний период. А при подготовке бюджета следует исходить из этих целей и задач, а также из самого содержания бюджетной и налоговой политики.

В этом случае будет получена оптимизация бюджетных расходов, а самое главное — сокращение нерезультативных трат, поскольку все расходы будут увязаны с тактическими и стратегическими целями развития области.

Кроме того, очень важным мероприятием в рамках данного направления является формирование методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и методических рекомендаций по составлению субъектами бюджетного планирования областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований. Необходимо, чтобы на очередной финансовый год и плановый период были сформированы предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета. Все это позволит значительно повысить качество планирования областного бюджета.

Что касается планирования доходов в областной бюджет, то здесь необходимо осуществлять на постоянной основе взаимодействие с администраторами доходов областного бюджета в процессе формирования и исполнения областного бюджета по обеспечению поступления в областной бюджет администрируемых доходов в соответствии с утвержденными планами, по взысканию недоимки по налогам в областной бюджет.

Кроме того, следует осуществлять взаимодействие с крупными налогоплательщиками, включая налогоплательщиков, входящих в интегрированные структуры в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

В целях проведения анализа и контроля исполнения доходов целесообразно проводить ежедневный мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет, а также еженедельные мониторинги поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.

В рамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц нужно осуществлять мониторинг проводимых органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты «теневой» заработной платы.

Проведение всестороннего анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов в разрезе основных налогов позволит принимать оперативные управленческие решения в сфере управления финансами и будет способствовать формированию достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Одним из направлений политики в области повышения доходной базы областного бюджета будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Следует ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет и разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации или отмене.

Наконец, большое значение имеет также и управление средствами резервного фонда Правительства Нижегородской области, которое включает в себя выполнение следующих задач:

· планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области;

· подготовка проектов распоряжений Правительства Нижегородской области о выделении бюджетных ассигнований за счет резервного фонда Правительства Нижегородской области (на основании обращений получателей средств областного бюджета, с обоснованиями и расчетами, с положительной резолюцией Губернатора Нижегородской области);

· формирование отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области.

3.2 Эффективное управление государственным долгом

В соответствии с Законами Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З «О бюджетном процессе в Нижегородской области» и от 7 сентября 2006 года № 83-З «О государственном долге Нижегородской области» при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов программы государственных внутренних заимствований Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период и программы государственных гарантий Нижегородской области в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Нижегородской области включает:

· проведение анализа объема и структуры государственного долга Нижегородской области, возможных направлений его оптимизации;

· планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;

· планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.

Планирование заимствований следует осуществлять в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств по выплате процентных платежей по кредитам коммерческих банков, бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета, а также для выплаты купонного дохода держателям облигаций.

Кроме того, в рамках мероприятия для минимизации расходов на обслуживание государственного долга целесообразно проведение аукционов по отбору кредитных организаций, что позволит создать конкурентную среду кредитных организаций и тем самым снизить процентную ставку.

Существует необходимость диверсификации портфеля долговых обязательств Нижегородской области с увеличением доли долгосрочных долговых обязательств не менее 60% для минимизации рисков при управлении ликвидностью областного бюджета, привлечения разных видов заимствований (минимизация рисков зависимости бюджета от одного кредитора), установления равномерного погашения долговых обязательств в каждом финансовом году с целью безопасного уровня долговой нагрузки при погашении долговых обязательств, а также возможность применения рыночных инструментов заимствований и новых инструментов управления долгом (бюджетные кредиты на покрытие временного кассового разрыва, использование средств остатков на счетах областного бюджета).

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке должны учитываться ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Нижегородской области по предельному объему заимствований, предельному объему государственного долга, расходам на его обслуживание.

С целью минимизации рисков при управлении ликвидностью областного бюджета предполагается проведение регулярного мониторинга состояния государственного долга Нижегородской области, его структуры, состояния финансового рынка. По результатам проводимых аналитических расчетов будет вырабатываться стратегия заимствований, определяться объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку на областной бюджет, предельный объем предоставляемых государственных гарантий, планируемая структура государственного долга Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период, приниматься решения о рефинансировании (замене заимствований с более дорогой ставкой на более дешевую), что позволит снизить стоимость заимствований.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Нижегородской области в Государственной долговой книге Нижегородской области.

Формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и о ходе их исполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфере управления государственным долгом Нижегородской области и обеспечения своевременного исполнения долговых обязательств.

3.3 Оценка результативности предлагаемых мероприятий

Для оценки результативности предлагаемых мероприятий целесообразно установить некоторые индикаторы. Тогда изменение рассматриваемого параметра в пределах данных индикаторов будет считаться нормальным, не нарушающим бюджетный процесс. Выход показателя за пределы индикатора будет являться предметом анализа и принятия соответствующего управленческого решения.

Для оценки результативности мероприятий по первому направлению «Своевременное и качественное планирование бюджета» можно основным индикатором будет — отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета от фактических расходов. Как показывает опыт других регионов, этот показатель не должен превышать 3%, т.е. примем это значение за нормативное.

В качестве дополнительных можно использовать еще три индикатора, которые косвенно также свидетельствуют о качестве бюджетного планирования.

1. Доля расходов, увязанная с реестром расходных обязательств, должна быть не менее 100%. Это означает, что все расходы экономически и нормативно обоснованы, т.е. снижается объем нерезультативных затрат.

. Прирост налоговых поступлений должен составлять не менее 5% в год, что также подчеркивает качество планирования доходов и обеспечит сбалансированность бюджета.

. Просроченная кредиторская задолженность, т.е. невыполнение бюджетных обязательств должно быть сведено к нулю (0%). Это означает, что благодаря качественному планированию бюджета областные власти смогли выполнить все свои обязательства.

Далее можно использовать менее значимые индикаторы, как например, количество выполненных предписаний и исполнений постановлений по административным делам, что позволяет прогнозировать поступления от штрафов и пени. Но в целом, указанные выше основные и дополнительные индикаторы будут достаточны для оценки результативности предлагаемых мероприятий.

Для оценки результативности мероприятий по второму направлению «Эффективное управление государственным долгом» можно использовать три индикатора.

. Уровень дефицита областного бюджета по отношению к доходам областного бюджета. Данный индикатор целесообразно рассчитывать без учета безвозмездных поступлений из выше стоящего бюджета, т.е. должны учитываться только собственные средства. Исходя из общепринятой практики, данный индикатор должен находиться в пределах 15%.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

. Важным индикатором является доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов бюджета. При расчете этого индикатора также целесообразно не учитывать субвенции из федерального бюджета. Общепринятая практика показывает, что рекомендуемое значение этого индикатора — 10%, т.е. расходы на обслуживание долга не должны превышать 10% от расходов областного бюджета за исключением безвозмездных поступлений.

. Уровень дефицита областного бюджета по отношению к его доходам. Предельное значение этого индикатора — 15% от доходов бюджета, но здесь также не учитываются безвозмездные поступления из федерального бюджета.

Поддержание параметров в указанных пределах может быть нарушено, т.е. существуют определенные риски неполучения результатов предлагаемых мероприятий.

Проблемы могут возникнуть, из-за низкой квалификации сотрудников или недобросовестного выполнения ими своих обязанностей. Наличие такого риска снижает вероятность достижения планируемых результатов. Поэтому для совершенствования бюджетного процесса в области и снижения данного риска необходимо провести повышение квалификации соответствующих сотрудников.

Часть рисков являются неуправляемыми, т.к. могут быть вызваны ухудшением общей макроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходов областного бюджета. При этом могут также возникнуть риски, связанные с удорожанием обслуживания долговых обязательств, осуществлением заимствований на менее выгодных для Нижегородской области условиях.

Таким образом, реализация предлагаемых мероприятий с учетом выявленных рисков должна привести:

· к повышению качества и своевременности бюджетного планирования в области на очередной финансовой и плановый период, обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета.

· к поддержанию уровня государственного долга Нижегородской области на экономически безопасном уровне, оптимизации и своевременному исполнение долговых обязательств Нижегородской области.

В целом все это будет способствовать совершенствованию бюджетного процесса в Нижегородской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итоги проделанной работы.

Нами достигнута цель — проведен комплексный анализ бюджетного процесса Нижегородской области и были предложены практические рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса области.

В ходе работы были решены задачи:

1. Дано понятие бюджетного процесса, определены участники бюджетного процесса:

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Перечень участников бюджетного процесса закреплен статьей 152 <garantF1://12012604.1521> Бюджетного кодекса РФ, к ним относятся:

Президент РФ, законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), Центральный банк РФ, органы государственного (муниципального) финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств.

. Определены основные стадии бюджетного процесса в Российской Федерации:

Традиционно бюджетный процесс делиться на четыре стадии:

. Составление проекта бюджета;

. Рассмотрение проекта бюджета;

. Утверждение проекта бюджета;

. Исполнение бюджета.

Бюджетный процесс включает в себя стадий, каждая из которых имеет собственные цели и задачи и составляет в совокупности завершенный цикл организации управления бюджетной системой в рамках определенного закрепленного законодательно финансового периода.

. Выявлены особенности организации бюджетного процесса в Нижегородской области, проанализированы доходы и расходы бюджета Нижегородской области:

Особенности организации бюджетного процесса обусловлены также приоритетными направлениями деятельности министерства финансов в рамках реализации на территории Нижегородской области эффективной бюджетной политики:

развитие налогового потенциала;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов;

создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

укрепление системы финансового контроля;

повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе в рамках государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Участниками бюджетного процесса в Нижегородской области являются:

) Губернатор Нижегородской области;

) Законодательное Собрание Нижегородской области;

) Правительство Нижегородской области;

) министерство финансов Нижегородской области;

) Счетная палата Нижегородской области;

) исполнительная дирекция Нижегородского областного фонда обязательного медицинского страхования;

) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

) главные администраторы источников финансирования дефицита бюджетов;

) получатели бюджетных средств.

Доказательством эффективности организации бюджетного процесса является тот факт, что в апреле и сентябре 2013 года рейтинговые агентства «Fitch Ratings» и «Moody’s Investors Service» подтвердили ранее присвоенные рейтинги Нижегородской области со «стабильным» прогнозом:

долгосрочные и краткосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте;

кредитные рейтинги по международной (глобальной) и национальной шкале.

Проведенные рейтинги повысили ликвидность и рейтинг государственных облигаций Нижегородской области.

. Дана оценка информационного обеспечения бюджетного процесса в Нижегородской области:

Принцип прозрачности бюджета необходимо не только формально закрепить в БК РФ, но и обеспечить действенный механизм его реализации.

В составе государственной информационной системы управления общественными финансами на начальном этапе было интегрировано пять информационных систем. Сейчас ее состав расширен до 14 систем. На основе интеграции указанных систем в единое информационное пространство будет обеспечено единство бюджетного процесса Нижегородской области, что позволит выстроить региональную систему «Электронный бюджет». Основой автоматизированной системы управления бюджетным процессом в области является информационная система «АЦК-Планирование».

Также подготовлен информационный сборник «Бюджет для граждан», который в доступной форме знакомит население области с основными положениями главного финансового документа — закона об областном бюджете.

Введена в действие информационная аналитическая система «Аналитический центр Нижегородской области» — интернет-ресурс, предусматривающий автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Информация о планировании и исполнении бюджета регулярно размещается на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Предложены основные направления совершенствования бюджетного процесса в нижегородской области и оценка их результативности:

Основные направления совершенствования бюджетного процесса в нижегородской области были обозначены по следующим направлениям:

своевременное и качественное планирование областного бюджета

По данному направлению подразумевается проведения следующих мероприятий:

1) Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса;

) Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

) Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области;

) Управление средствами резервного фонда Правительства Нижегородской области.

— Эффективное управление государственным долгом

По данному направлению обозначены следующие мероприятия:

) Реализация мер по оптимизации государственного долга Нижегородской области;

) Своевременное исполнение долговых обязательства Нижегородской области.

Для оценки результативности предлагаемых мероприятий целесообразно установить некоторые индикаторы. Выход показателя за пределы индикатора будет являться предметом анализа и принятия соответствующего управленческого решения.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Для оценки результативности мероприятий по первому направлению «Своевременное и качественное планирование бюджета» можно основным индикатором будет — отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета от фактических расходов. Как показывает опыт других регионов, этот показатель не должен превышать 3%. В качестве дополнительных можно использовать еще три индикатора:

доля расходов, увязанная с реестром расходных обязательств, должна быть не менее 100%;

прирост налоговых поступлений должен составлять не менее 5% в год;

просроченная кредиторская задолженность, т.е. невыполнение бюджетных обязательств должно быть сведено к нулю (0%).

Для оценки результативности мероприятий по второму направлению «Эффективное управление государственным долгом» можно использовать три индикатора:

уровень дефицита областного бюджета по отношению к доходам областного бюджета. Исходя из общепринятой практики, данный индикатор должен находиться в пределах 15%;

доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов бюджета. Общепринятая практика показывает, что рекомендуемое значение этого индикатора — 10%, т.е. расходы на обслуживание долга не должны превышать 10% от расходов областного бюджета за исключением безвозмездных поступлений;

уровень дефицита областного бюджета по отношению к его доходам. Предельное значение этого индикатора — 15% от доходов бюджета.

Реализация предлагаемых мероприятий с учетом выявленных рисков должна привести:

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные и иные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Парламентская газета. — № 4. — 23-29.01.2009.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) № 145-ФЗ // Российская газета. — № 153-154. — 12.089.1998.

. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 (ред. от 30.03.2012) № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 03.08.1998. № 31 — ст. 3824.

. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 (ред. от 29.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.07.2012) № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 07.08.2000. — № 32 — ст. 3340.

. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // «Российская газета»» от 7 декабря 2012 г. N 283

. О бюджетной политике в 2011-2013 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.06.2010 // Пенсия. — № 7. — 2010.

. О внесении изменений в главы 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2010 № 425-ФЗ // Российская газета. — № 297. — 31.12.2010.

. О внесении изменений в статьи 342 и 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 № 307-ФЗ Российская газета. — № 269. — 29.11.2010.

. О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.2011 № 258-ФЗ // Российская газета. — № 161. — 26.07.2011.

. О внесении изменений в статью 95 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон от 07.06.2011 № 132-ФЗ // Российская газета. — № 122. — 08.06.2011.

. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2010 (ред. от 28.11.2011) № 395-ФЗ // Российская газета. — № 296. — 30.12.2010.

. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности: Федеральный закон от 18.07.2011 (ред. от 21.11.2011) № 235-ФЗ // Российская газета. — № 159. — 22.07.2011.

. О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования: Федеральный закон от 27.07.2010 № 229-ФЗ // Российская газета. — № 169. — 02.08.2010.

. О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2010 № 324-ФЗ // Российская газета. № 274. — 03.12.2010.

. О внесении изменения в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 04.06.2011 № 125-ФЗ // Российская газета. — № 120. — 06.06.2011.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

. О налоге на имущество физических лиц: Закон РФ от 09.12.1991 № 2003-1 (ред. от 29.06.2012) // Российская газета. — № 36. — 14.02.1992.

. О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (вместе с «Положением о порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года»): Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 815 // Собрание законодательства РФ. — 26.10.2009. — № 43. — ст. 5065.

. О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30.12.1995 (ред. от 19.07.2011) № 225-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 01.01.1996. № 1. — ст. 18.

. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24.07.2009 (ред. от 29.02.2012) № 212-ФЗ // Российская газета. — № 137. — 28.07.2009.

. О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 30.11.2011 (ред. от 05.06.2012) № 371-ФЗ // Российская газета. — № 275. — 07.12.2011.

. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10.07.2002 (ред. от 19.10.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) № 86-ФЗ // Российская газета. — № 127. — 13.07.2002.

. Приказ минфина Нижегородской области от 24.07.2013 N 83 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (вместе с «Методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «Методическими рекомендациями по составлению субъектами бюджетного планирования областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов») (Включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 26.08.2013 N 04882-306-083)

. Закон Нижегородской области от 6 августа 2013 г. N 103-З «Об исполнении областного бюджета за 2012 год»

. Законопроект Нижегородской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» / «Российская газета» 28 октября 2013 г.

25. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета на 1 января 2012 года.

. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета на 1 января 2013 года.

. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета на 1 января 2014 года.

Научная и учебно-методическая литература

1. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов [Текст]/ А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. — М.: ЮНИТИ, 2009. — 688 с

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

. Барбашова Н. Е. Инструменты межбюджетного регулирования в субъектах Российской Федерации в условиях нового законодательства // Материалы семинара по вопросам межбюджетных отношений и бюджетной политики. — № 8. — 2006. — С. 22-23.

3. Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций [Текст]/И. В. Бурханова. — М.: Эксмо, 2011. — 160 с

. Бюджетная система России: учеб. [Текст]/ Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 212 с.

. Бюджетный процесс в Российской Федерации: некоторые правовые и экономические аспекты /Веремеева О.В.// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. — 2010. — № 4. — С. 81-87.

. Бюджетный процесс как комплекс управленческих задач /Леонов В.В.// Вестник АКСОР. — 2010. — Т. 1. — № 12. — С. 129-133.

. Бюджетный процесс. Принципы бюджетного процесса /Шумилов И.М.// Право и государство: теория и практика. — 2013. — № 12. — С. 52-55.

. Владимирова, М.П. Деньги, кредит, банки: учеб. пособие [Текст]/ М.П. Владимирова, А.И. Козлов. — 2-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2009. — 288 с.

. Гаджиев Р.Г. Прямое налогообложение в России и пути его совершенствования : дис. … канд. экон. наук : 08.00.10. — М., 2011. — 204 с.

. Гашенко И.В. Развитие прямого налогообложения в налоговой системе России: теория и практика : автореф. дис. … докт. экон. наук : 08.00.10. — Ростов-на-Дону, 2010. — 29 с.

. Грибкова Н. Б. Опыт налогового регулирования в зарубежных странах и возможность его использования в России // Налоговые системы зарубежных стран. — № 6. — 2011. — С. 16-19.

. Деньги. Кредит. Банки: учеб. пособие [Текст]/ Под ред. О. И. Лаврушина.- М.: Финансы и статистика, 2010. — 563 с.

. Жарковская, Е.П. Финансы: учеб. пособие [Текст]/Е.П. Жарковская, И.О. Арендс.-М.: Омега-Л, 2011. — 400 с.

. Иванова Н. В. Этапы развития научного осмысления сущности налогов // Науковедение. — № 3. — 2012. -С. 5-7.

. Использование механизма бюджетирования, ориентированного на результат, в системе управления бюджетным процессом /Руденко А.М., Ломакина Е.В. // Финансовая аналитика: Проблемы и решения. — 2013. — № 25. — С. 27-32.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

. Казаков В. В. Налоговая политика, налогообложение, налоговые правоотношения — основополагающие категории в системе налогового права Финансовое право. — № 7. — 2011. — С. 26-28.

. Коростелкин М. М., Маслова И. А., Дрожжина И. А. Теория и история налогообложения. — М.: Дело и сервис, 2011. — 368 с.

. Кузьменко В. В. Перспективы реализации социальной функции налогов // Финансы и кредит. — 2007. — № 9 (249). — С. 12-13.

. Леонтьев, В.E. Финансы, деньги, кредит и банки: учеб. пособие [Текст] В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. — СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2011. — 384 с.

. Миляков Н.В. Налоговое право: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2008. — 383 с.

. Молчанов А.Г. История становления налогового дела и налоговой политики в России : дис. … канд. истор. наук : 07.00.02. — Пятигорск, 2011. — 231 с.

. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие [Текст] / И.Н. Мысляева.- М.: ИНФРА-М, 2009. — 264 с.

. Никитин С. М. , Глазова Е. С. Налогообложение в развитых странах // Финансовый менеджмент. — № 4. — 2012. — С. 5-7.

. О развитии методологии стратегического управления бюджетным процессом в регионе/ Рыжаков Е.Д.// Инновационное развитие экономики. — 2012. — № 6 (12). — С. 38-42.

. Озеров И.Х. Налоговые системы // Закон. — № 5. — 2011. — С. 171-180.

. Осетрова Н. И. К вопросу о сущности о определении налогов // Налоговый вестник. — №. 5. -2010. С. 19-21.

. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: одобрено Правительством РФ 07.07.2011 // Социальный мир. — № 35. — 19-25.09.2011.

. Особенности организации и управления бюджетным процессом в российской федерации /Мухина А.С.// Теория и практика общественного развития. — 2013. — № 6. — С. 60-63.

. Панин Г. Налогам лучше не прогрессировать // Российская газета. — 2012. №. 21. — С. 15.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

. Парыгина В. А. Налоговое право: Учебник. — М.: Юрайт-Издат, 2012. — 338 с.

. Пинская М. Р. К вопросу об отнесении налогов к соответствующим уровням бюджетной системы // Вестник финансовой академии — М. — 2009.- № 3 (51). — С. 57-62.

. Повышение качества управления бюджетным процессом в России Вощенко В.В.// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. — 2014. — № 17. — С. 116-119.

. Понятие, сущность и значение доходов федерального бюджета Российской Федерации /Черленяк Р.Н.// Актуальные проблемы российского права. — 2011. — № 4. — С. 84-91.

. Правовой режим неналоговых доходов федерального бюджета /Бородин Д.А.// Экономика и управление. -2012. -№ 4. -С. 100-103.

. Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 192 с.

. Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса /Д.О. Разживина, А.А. Бовин// Сибирская финансовая школа. — 2011. — № 2. — С. 8-12

. Ротбард М. Государство и деньги. Как государство завладело денежной системой общества. — М., 2012. — 232 с.

. Сапрыкина Т.В., Владыка М.В., Тарасова В.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. — М.: Кнорус, 2012. — 488 с.

. Свиридов, О.Ю. Финансы: учеб. пособие [Текст] /О.Ю. Свиридов. — М.: ИКЦ «МарТ», 2009. — 480 с.

. Соколов А. А. Теория налогов. — М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2003. -512 с.

. Тургенев Н. Опыт теории налогов. — М.: Библиотечный фонд, 2003. — 399 с.

. Финансовый менеджмент: учеб. [Текст]/под ред. проф. Е.И. Шохина. — М.: КноРус, 2008. — 408 с.

. Финансы денежное обращение и кредит: учеб. пособие[Текст]/ Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова.- М.: Проспект, 2009.-650с.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов [Текст] / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — M.: Юрайт-М, 2009. — 450 с.

. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие [Текст]/ Под ред. Н.Ф. Самсонова.- М.: ИНФРА-М, 2009. — 236 с.

. Финансы: учеб. [Текст] /Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 516 с.

. Финансы: учеб. [Текст] / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. — M.: Финансы и статистика, 2011. — 504 с.

. Финансы: учеб. [Текст]/ Под ред. В. В. Ковалева. — M.: TK Велби, Проспект, 2009. — 640 с.

. Шилов М. А., Гусев А. Б. Искусственная дотационность регионов как залог единства России // Капитал страны. — 27.01.2012. — С. 29.

. Юткина Т.Ф. Методология реформирования системы налогообложения в условиях экономики переходного периода. Дис. … докт. экон. наук. — М., 2009. — 470 с.

Предыдущий пример

Следующий пример