Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, сущность и специфические черты международного терроризма
.1 Понятие, сущность и виды международного терроризма
.2 Мировой опыт борьбы с терроризмом
Глава 2. Проблемы борьбы с терроризмом в мире
.1 Тенденции развития терроризма
.2 Особенности терроризма в Европе и в Российской Федерации
Глава 3. Сотрудничество РФ и ЕС в сфере борьбы с терроризмом
.1 Правовое регулирование сотрудничества РФ и ЕС в сфере борьбы с терроризмом
.2 Проблемы и перспективы сотрудничества РФ и ЕС в сфере борьбы с терроризмом
Заключение
Список использованной литературы
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Введение
Актуальность исследуемой темы. Глобальный характер современного международного терроризма в значительной степени обеспечивается посредством тиражирования средствами массовой информации идей, фактов, требований, методов деятельности террористов в планетарном масштабе, нередко — с обеспечением эффекта непосредственного присутствия масс людей при совершении террористических акций, что, помимо прочих последствий, существенно способствовало реализации важнейшей функции мирового терроризма — устрашения его противников во всех регионах мира.
Одновременно международный терроризм прошел во второй половине ХХ в. Серьезную эволюцию и в том, что касается характера, а также идейно-политической «окраски» и роли его основных субъектов. Следует, во-первых, отметить, что широкое идейно-политическое многообразие террористических организаций, действовавших в этот период на международной сцене, после распада СССР сменилось в 90-е годы резким свертыванием всего левацкого фланга терроризма. Как справедливо отмечает ряд специалистов, значительно возрос удельный вес крайне правых и религиозно-экстремистских (прежде всего исламистских и тоталитарно-сектантских) структур, в той или иной мере ориентирующихся на использование террористических методов политической борьбы и руководствующихся не относительно четкими идеологическими установками, а в значительной мере достаточно аморфными расовыми, антизападными, антиамериканскими, апокалиптическими мотивами. Такие структуры, в отличие от так называемых идеологических террористов, которые в известной мере придерживались определенной осторожности в выборе и использовании способов и средств террористического насилия, расчетов на сохранение своего авторитета после совершения теракций с целью достижения на каком-то этапе противоборства политических соглашений со своими противниками, в значительно меньшей степени озабочены реакцией общественности на способы и методы своей деятельности, возможной угрозой сурового наказания за нее и более склонны к особо жестоким, с большими человеческими жертвами террористическим акциям. Во-вторых, необходимо отметить такое тревожное и весьма далеко идущее по своим последствиям изменение в структуре субъектов международного терроризма, как установление все более тесной связи феномена терроризма с организованной преступностью. Формирование и дальнейшее укрепление организованной преступности в период после Второй мировой войны, ее выход за рамки национальных границ на определенном этапе привели к использованию криминальными структурами террористических методов для противодействия государственным программам и мероприятиям по борьбе с наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, для проведения своих ставленников в органы власти и т.д. Появление в лице структур организованной преступности новой разновидности субъектов международного терроризма привносит новую мотивацию в террористическую деятельность и существенным образом повышает опасность последней в силу наличия у этих структур достаточно стабильной финансовой и материально-технической базы, высокопрофессиональных боевых подразделений.
В последние десятилетия прошлого столетия международный терроризм обрел особенность, которая играет едва ли не главную роль в его превращении в одну из главных угроз человечеству. Речь идет о качественном усилении разрушительного потенциала международного терроризма за счет прежде всего овладения в той или иной степени высокими технологиями массового уничтожения людей. Оно не носит, конечно, сколько-нибудь завершенного характера с точки зрения освоения международным терроризмом основных объективно существующих технологий такого порядка. Однако процесс качественного усиления насильственного потенциала международного терроризма в этом направлении уже начался. Во-первых, определенные установки относительно приобретения и использования средств массового поражения у ряда международных террористических организаций, или по крайней мере мотивации на массовые убийства, уже имеются. Во-вторых, даже при отсутствии известных установок подобного рода, в частности на приобретение и использование химических, биологических и ядерных средств поражения, факты применения отдельных из них или попыток применения за истекшие несколько десятилетий достигают значительного числа. В большей мере эта тенденция касается химических и биологических технологий и соответствующих средств, что можно объяснить меньшими финансовыми и режимными трудностями приобретения соответствующих материалов по сравнению с ядерными, а также большей доступностью, как отмечает ряд специалистов, соответствующих знаний и простейших методик в этой области.
Объектом исследования является система международных соглашений и деятельность стран ЕС и России по противодействию терроризму.
Предметом исследования является: понятие терроризма и противодействие ему в Российской Федерации и в странах ЕС.
Цель работы заключается в изучении международного терроризма как проблемы современности, а также возможностей ему противодействия. В соответствии с этим определенны следующие задачи работы:
Раскрыть проблемный характер понятия «терроризм», и проблемы его классификации и изучения.
Рассмотреть основные террористические течения и дать краткий обзор деятельности их ведущих организаций.
Выделить терроризм как угрозу внутренней безопасности Российской Федерации.
Определить современное состояние и возможности международного сотрудничества РФ и ЕС по противодействию терроризму.
Глава 1. Понятие, сущность и специфические черты международного терроризма
.1 Понятие, сущность и виды международного терроризма
Термин «международный терроризм» имеет множество отличных друг от друга трактовок. Международный терроризм — сложное политико-правовое явление, включающее в себя не только акты террора, но и организационно-идейные структуры (террористические доктрины и террористические организации). Важно также отметить, что генетически близким к терроризму явлением, но все же не совпадающим с ним, выступает террористический акт. В любом случае терроризм — это метод влияния — способ влияния, который состоит из отдельных элементов, определяющих его, — террористических актов. Нельзя сформулировать понятие «терроризм», не дав определения террористического акта. Террористический акт — это действие, которое приобретает разнообразные формы насилия, особенность которых в том, что объектом насилия необязательно является непосредственная жертва.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Таким образом, международный терроризм можно рассмотреть в трех аспектах: как преступное деяние, как террористические структуры, как террористические доктрины. Но все же определяющим смыслом понятия «международный терроризм» является понимание его как преступного деяния. С этой точки зрения и следует подходить к понятию международного терроризма.
Хотя имеются многочисленные соглашения, которые определяют отдельные террористические преступления и требования к государствам по наказанию этих преступлений согласно внутригосударственной юрисдикции, террористические акты долгое время рассматривались как относящиеся к внутригосударственному уголовному праву и расценивались, соответственно, скорее, как национальное, чем международное явление. После Первой мировой войны волна насилия на Балканах привела к принятию Лигой Наций Конвенции против терроризма в 1937 г. И Конвенции по созданию Международного уголовного суда. Но из-за начала Второй мировой войны и, соответственно, распада Лиги Наций ни одно из соглашений не было приведено в действие. Попытки создать всеобъемлющую легальную структуру по наказанию за террористический акт предпринимались неоднократно, но в 1972 г. Проект Конвенции ООН по терроризму был отклонен. За этим последовал ряд попыток достичь консенсуса, результатом чего явилось принятие ряда антитеррористических соглашений, касающихся лишь отдельных видов террористических преступлений. Подобная ситуация имеет следствием то, что терроризм не был, в конечном счете, включен как отдельное преступление в юрисдикцию Международного уголовного суда.
Проблема терроризма в настоящее время заняла ведущее место среди других проблем и, превратившись в глобальную проблему современности, обусловила в юридической литературе широкое обсуждение ее различных аспектов. В первую очередь рассматриваются вопросы, связанные с отсутствием научно-обоснованного понятия «международный терроризм», особенности международного сотрудничества в борьбе с ним и проблемы его международно-правового регулирования.
Общество обычно определяет терроризм на уровне эмоций: в массовом сознании терроризм воспринимается как ужас, покушение на основы бытия, происки нелюдей. Повышенное внимание к проблеме международного терроризма со стороны международного сообщества обусловлено тем, что данное явление представляет серьезную угрозу не только для отдельных государств, но и для безопасности всего мирового сообщества. Подтверждением этому служит также и то, что акты международного терроризма стали повседневной реальностью нашей действительности, о чем свидетельствуют многочисленные факты совершения данных преступлений.
Понятие «международный терроризм» было введено в оборот в 70-е годы XX в., а начиная с 1996 г. Термин «терроризм», несмотря на свою правовую неопределенность, начал широко употребляться в официальных международно-правовых документах ООН.
Существует ряд международных документов, касающихся юридической оценки терроризма и мер по борьбе с ним. К ним относятся токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г., Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.
В этих документах юридическое содержание понятия «терроризм» отличается. Так, в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. Указывается такое определение терроризма как «а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции (далее — Приложение), и как оно определено в этом договоре; б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон».
В Договоре о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. Закладывается несколько иное определение: «противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:
Насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;
Уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;
Причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;
Посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
Нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;
Иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом».
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Указанные коллизии вызывают необходимость разработки общепризнанного определения понятия «терроризм», прежде всего в целях эффективной борьбы с этим преступлением, так как именно оно является основным в обеспечении правового решения данной проблемы. Данные коллизии существенно влияют и на имплементацию этих норм в национальное законодательство.
Принятие понятия «терроризм» на практике может вызвать неоднозначное толкование при правоприменении, поскольку, являясь слишком широким, оно может охватывать самые различные преступные проявления. Так, например, непонятно, какой смысл закладывал законодатель, когда употреблял формулировку «практика воздействия»? Кроме того, используемое в законе понятие «терроризм» не связано с понятием «акт терроризма», вместо этого в самом понятии употребляется формулировка «насильственные и (или) иные преступные действия». Таким образом, принимая такое определение, под терроризмом можно понимать все, что угодно правоприменителю, поскольку любое преступление может вызывать страх у населения, наносить ущерб личности, обществу и государству.
Это понятие, по замыслу законодателя, должно отличить акты терроризма от других уголовных преступлений. Однако при рассмотрении его содержания можно заметить, что среди целей акта терроризма выделяются такие, как нарушение общественной безопасности, а также посягательство на жизнь человека. В этой связи следует признать, что данная норма может толковаться беспредельно широко и в принципе любое преступление, совершаемое в целях нарушения общественной безопасности, или посягательство на жизнь человека может быть квалифицировано как террористическое. Таким образом, содержание нормы можно распространить не только на террористические преступления, но и на иные действия, создающие опасность гибели людей или причинения значительного имущественного ущерба, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, а также посягательства на жизнь человека.
Кроме того, состав объектов посягательства согласно определениям терроризма и акта терроризма различен. В частности, в качестве объекта терроризма указываются государственные органы, органы местного самоуправления или международные организации, на решения которых воздействуют террористы, а в определении понятия «акт терроризма» уже отсутствует указание на органы местного самоуправления, но зато добавляются иностранные государства. Данное противоречие не может не отразиться на подходах к единообразному пониманию, толкованию и практике правоприменения указанных новелл.
По мнению ученых, разработка понятия терроризма — одна из самых сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. Объективно терроризм представляет собой сложное, многомерное явление, посягающее на те или иные охраняемые законами сферы жизнедеятельности людей, что, естественно, затрудняет выработку не только общего понятия «терроризм», но и отличительных его признаков. Ученые выделяют объективные и субъективные факторы такого несогласованного подхода к определению данного понятия. Здесь и сложность самого явления, каковым представляется терроризм, и различное понимание национальной безопасности многими государствами, и расхождение в представлениях о формах терроризма, и нежелание некоторых государств связать себя твердой формулировкой, способной создать препятствия для их скрытой от мира и собственного народа связи с террористической деятельностью и ряд других. Отягчающим фактором международного терроризма является то, что он находится на стыке политики и права. Кроме того, по мнению исследователей, несмотря на отсутствие единства по рассматриваемому вопросу, необходимо отметить стремление международного сообщества решить данную проблему.
Вопросам борьбы с международным терроризмом посвящено немало исследований в юридической литературе. Несмотря на это, до настоящего времени отсутствует единое понимание научно обоснованного общеприемлемого определения понятия терроризма.
При разработке единого понятия терроризма важно стремиться к тому, чтобы его формулировка, во-первых, не давала повода для политических спекуляций, а во-вторых, формально определялась такими конкретными правовыми признаками, которые не позволяли бы манипулировать этим понятием и произвольно употреблять его, что очень важно не только в научном обороте, но и в законотворческой деятельности, а также в правоприменительной практике, поскольку терминологический разнобой ведет к негативным последствиям как в науке, так и в практике борьбы с преступностью.
В настоящее время в мире насчитывается более сотни различных дефиниций терроризма, но унифицированной оценки данного явления не выработано. В частности, можно привести некоторые из них.
Одно из первых общих определений понятия международного терроризма дано в Рамочном решении о борьбе с терроризмом, принятом в декабре 2001 г. Советом ЕС. В этом соглашении террористические преступления классифицируются как «преднамеренные действия, которые в силу своей природы или содержания могут нанести серьезный ущерб стране или международной организации» в том случае, «если они совершены с целью устрашения населения или незаконного склонения правительства или международной организации к исполнению или воздержанию от исполнения какого-либо действия, или серьезной дестабилизации или разрушения основных политических, конституционных, экономических или социальных структур страны или международной организации». Впоследствии это понятие было уточнено в рамочном соглашении, принятом странами ЕС в июне 2002 г., в котором были прописаны три основные вероятные цели терроризма: «серьезно запугать население», «вынудить правительство или международную организацию совершить или воздержаться от совершения некого действия», или «серьезно дестабилизировать или разрушить фундаментальные политические, экономические или международные организации».
В «Словаре международного права» международный терроризм определяется как совокупность общественно опасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами».
В.П. Емельянов предлагает под терроризмом понимать публично совершаемые общеопасные деяния или угрозы таковыми, направленные на устрашение население или его какой-то части, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.
О.В. Дамаскин рассматривает терроризм как «совокупность преступлений, совершаемых с использованием насилия отдельными лицами и сообществами и направленных на расширение влияния определенных сил в обществе, ликвидацию или подчинение политических оппонентов, захват и установление своей политической власти».
В.А. Сидоров понимает под терроризмом применение насилия или угрозы насилия против лиц или вещей ради достижения политических целей; он осуществляется отдельными лицами или группами лиц, действующими по поручению какого-то правительства или против какого-либо правительства. Путем причинения вреда своим непосредственным жертвам террористы хотят так повлиять на определенные «целевые группы» (косвенные или прямые жертвы), чтобы заставить эти группы совершить такие действия, которые отвечали бы интересам террористов.
По мнению У.Р. Латыпова, «международный терроризм — это посягающее на международный правопорядок применение государством или самостоятельно действующим физическим лицом (их группой, организацией) насилия, направленное на достижение международно-правовых целей путем устрашения лиц, не являющихся непосредственными жертвами нападения».
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Р. Фриндлер определяет терроризм как «насильственный акт или акты, или угрозу деянием, опасным для человеческой жизни, в нарушение уголовных законов любого государства, преследующие цель запугать или принудить правительство, гражданское население, частное лицо или лица содействовать политическим или идеологическим целям. Не рассматриваются в качестве террористических военные преступления».
Отдельные исследователи предлагают подходить к терроризму как явлению, рассматриваемому современной наукой в трех аспектах:
) как преступное деяние;
) как террористические группы (организации);
) как террористические доктрины. Но все же определяющим в данной триаде следует признавать понятие терроризма как преступного деяния, ибо от того, что мы будем понимать под терроризмом в смысле деяния, будет зависеть и то, какие группы (организации) и какие доктрины признавать террористическими.
Несколько иной подход предлагается Е.П. Кожушко, который противопоставляет понятия «терроризм» и «террор». В частности, Е.П. Кожушко говорит, что «террор — это политика репрессий со стороны государства, опирающегося на мощь своих силовых институтов», а «терроризм — это насилие, осуществляемое со стороны политических группировок. Оружие террора — репрессии, оружие терроризма — террористический акт». При этом он, говоря о терроризме, ведет речь не только об уголовном насилии или насилии в отношении только политических противников, он говорит о насилии со стороны политически ангажированных групп, а это большая разница. То есть террор организовывает власть или её подобие (вспомним понятия, относящиеся к гражданской войне — «красный террор», «белый террор»), терроризм же — как правило, против власти.
В.И. Гладких предлагает другой подход к определению международного терроризма. Он определяет международный терроризм как систему особо опасных преступлений, посягающих на регулируемые и охраняемые международно-правовыми нормами отношения с целью их дестабилизации и наносящих ущерб безопасности государств. Они совершаются индивидами и включают насильственные действия против физических лиц, средств международных сообщений, официальных представительств государств и международных организаций, пользующихся правом на международную защиту. Лица, виновные в их исполнении, подлежат ответственности по национальному законодательству в соответствии с требованиями международного права.
Ю.И. Авдеев, А.Я. Гуськов рассматривают терроризм как «систему использования насилия для достижения политических целей посредством принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов во избежание реализации последними угроз по отношению к определенным лицам и группам, а также к объектам жизнеобеспечения общества, источникам повышенной опасности для людей и окружающей среды».
А.И. Долгова определяет терроризм как «совершение общественно опасных деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений».
По мнению В.А. Эпштейна, терроризм — это насильственный метод или угроза его использования, применяемые неправительственными законспирированными индивидами, группами или организациями в мирное время, осуществляемые с помощью дискретных действий, направленных на различные объекты с определенными целями и/или эффектом.
В науке также присутствует и негативная точка зрения о том, что «перегруженный значением по своей природе термин не поддается всем усилиям выработать всеобъемлющее и объективное определение терроризма. Такое определение не существует и не будет найдено в обозримом будущем».
Во всех указанных определениях не учитываются такие специфические черты терроризма, как его многоплановость и комплексность, и делается акцент на выделение какого-либо одного признака. Вместе с тем полагаем, что использование и учет комплексного подхода позволяет глубже понять данный феномен. Относительно такого признака, как «насилие», следует отметить, что к таким актам можно отнести любое преступление, совершаемое в том числе и не из-за террористических побуждений.
Ныне складывается парадоксальная ситуация. Террорист, совершая теракт, привлекается к уголовной ответственности, однако его организаторы привлекаются к ответственности реже и часто уходят от ответственности. Это обстоятельство вызвано тем, что применение права в этом случае ограничивается квалификацией терроризма как акта терроризма.
В этой связи целесообразно было бы рассмотреть терроризм не с позиции совершения одиночных актов насилия, а как сложное многоплановое явление. В частности, возможно выделение в терроризме нескольких уровней (планов), где на каждом из них могут сосуществовать свои цели, мотивы, субъекты, объекты и соответственно действия.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Каждому уровню присущ свой набор преступлений террористического характера. Так, например, на одном из них происходит формирование идеологии, подготовка и вербовка людей, организация террористической группы, финансирование, определение целей и т.д. На этом же уровне может также прослеживаться влияние иностранных государств, которые заинтересованы в совершении терактов на территории того или иного государства.
В рамках данного проявления следует отметить, что основным связующим звеном между терроризмом и терактом выступает цель, а именно конечная цель. Конечной целью терроризма является не само устрашение населения или непосредственный объект теракта, а выполнение или воздержание от каких-либо действий субъектов власти, т. Е. Воздействие на поведение должностных лиц государства и международных организаций. В данном случае должна отражаться и специфика объекта посягательства, который обычно представляет «символ» для общества или государства, покушение террористом, на который наносит им серьезный вред.
В связи с этим необходимо в составе понятия выделять несколько последовательных и связанных между собой целей, которые и включаются в данный феномен.
На наш взгляд, терроризм преследует достижение трех целей:
.Конечная цель — государство, международная организация.
.Непосредственная цель — непосредственный объект теракта.
.Промежуточная цель — общество, население.
Возможно и наличие четвертой цели — личных целей, таких, как, например, месть, достижение социальной справедливости, состояния безнаказанности, публичного эффекта или «славы».
Таким образом, на наш взгляд, терроризм — деятельность, направленная на совершение терактов в государствах, посредством которых достигается воздействие на деятельность должностных лиц государств или международных организаций (либо наносится вред международным отношениям и правопорядку) в интересах субъекта терроризма. Представляется, что теракт в этом случае будет квалифицироваться конкретным видом насилия в рамках как международного, так и национального права, при этом он также выступает отдельным и самостоятельным преступлением, т. Е. Его следует признавать орудием или средством терроризма.
Рассматривая терроризм с этой позиции целесообразно включить в его состав такой признак, как совершение теракта как самостоятельного преступления, квалифицируемого международным и национальным правом. В этом случае становится возможен и различный состав субъектов, так, в терактах — это исключительно физические лица, а в терроризме — физические лица, террористические организации, государства и др.
Учитывая это, целесообразным было бы также изменить и схему взаимодействия между международным правом и национальным законодательством в борьбе с терроризмом. В настоящее время международное право больше играет роль унифицирующего элемента, определяющего правовую квалификацию актов терроризма, а национальное право в этом плане берет на себя главную роль в борьбе с терроризмом. Международное право, помимо унифицирующей роли, могло бы взять на себя роль в установлении международно-правовой ответственности государств, которые своим участием в терроризме могут воздействовать на политику другого государства. Соответственно, существование этих уровней может повлечь и разную ответственность: так, если государство участвует в деятельности, направленной на совершение терактов на территории другого государства, то его можно будет привлечь к международно-правовой ответственности, если физические лица совершают теракт, то они привлекаются к уголовной ответственности согласно национальному праву.
Специалисты указывают на причины, затрудняющие выработку юридического определения международного терроризма, и отмечают, что поиски согласованного определения обычно наталкиваются на два вопроса. Первый из них связан с тем, что правовые и нормативные меры, направленные против совершаемых государствами нарушений, гораздо определённые, чем в случае негосударственных субъектов, и они уже образуют целостную систему. Второе возражение касается того, что народы, находящиеся под иностранной оккупацией, имеют право на сопротивление и что определение терроризма не должно умалять это право.
Проблема выработки общепризнанного определения международного терроризма постоянно находится в поле зрения мирового сообщества, ученых- международников и международных организаций, прежде всего Организации Объединенных Наций.
В докладе бывшего Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана на 59 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 21 марта 2005 г. «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» рассматриваются фундаментальные проблемы современности, в том числе и международный терроризм. Среди других актуальных проблем в этой области, таких как биологический терроризм и прочие виды конвенционных видов данного преступного деяния, Кофи Аннан коснулся проблемы юридического определения понятия «международный терроризм» и выразил свое большое сожаление о том, что государства-члены не смогли достичь договоренности относительно всеобъемлющей конвенции, включающей определение терроризма. Таким образом, актуальность выработки фундаментальной конвенции о борьбе с терроризмом и его международно-правового определения признается на уровне ООН. Следует констатировать, что указанной договоренности государства — члены ООН не достигли ни на юбилейной 60-й, ни на последующих сессиях Генеральной Ассамблеи.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Надо отметить, что существуют и иные точки зрения на эту проблему. Некоторые авторы предлагают вместо долгих поисков и согласования исчерпывающих определений международного терроризма пойти по пути уголовных кодексов некоторых государств, т.е. Дать перечень запретных действий. По мнению швейцарского специалиста К. Хейльброннера, невозможно в принципе разработать единое и признаваемое всеми государствами мирового сообщества определение международного терроризма, а потому следует оставить попытки. Он предлагает ориентироваться на более тщательный подход к различного рода категориям преступных деяний и уточнению различных сфер, требующих правовой защиты. Такими сферами он признает, например, международное воздушное сообщение, международное морское сообщение, лиц, находящихся под международной защитой, и т.д.
По мнению французского специалиста Э. Хюгю, перечень преступных деяний в документе не может заменить в целом его дефиниции. С таким выводом согласен российский специалист В.П. Емельянов, который отмечает, что используемый в ряде международных документов метод определения терроризма посредством перечисления конкретных деяний, в которых он может выразиться вовне, вряд ли можно считать перспективным. Такой же позиции придерживается другой российский специалист Т.С. Бояр-Созонович, утверждая, что, «не принижая роль и значение соответствующих международных «предметных конвенций» по борьбе с отдельными видами и формами международного терроризма, вместе с тем нельзя не принять во внимание их ограниченность. Даже в совокупности они не представляют собой упорядоченной и скоординированной системы мер. Работа в данном направлении не снимает с повестки дня необходимость разработки универсального международно-правового документа, который охватил бы всю проблему в целом».
Отдельные специалисты считают, что отсутствие общепризнанной дефиниции международного терроризма в целом никоим образом не влияет на практику борьбы мирового сообщества с ним и на эффективную деятельность международных организаций в этом направлении. С таким утверждением очень трудно согласиться.
Искажение самой сути феномена международного терроризма, допущенное в определении, может привести к неадекватным последствиям. После трагических событий в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. И реакции на них фактически всего международного сообщества — это предупреждение звучит особенно актуально. Резолюции Совета Безопасности ООН по данному факту опирались на седьмую главу Устава ООН, что, с одной стороны, открывает новые возможности в борьбе с террористической деятельностью, но, с другой — таит определенные опасности, например, слишком тесно сблизились понятие международного терроризма с понятием вооруженного нападения, что, соответственно, порождает возможности широкого применения ст. 51 Устава ООН, дающей право на самооборону. Однако террористический акт от вооруженного нападения отличает то, что вооруженное нападение — более ясное деяние и имеет четкое определение в международных документах.
Исходя из анализа признаков преступления агрессии, закрепленных в международных документах, нельзя однозначно ответить на вопрос, может ли террористический акт, совершенный не в отношении государства, рассматриваться как акт вооруженного нападения на него. Здесь, скорее всего, надо исходить из последствия акта и заключить, что широкомасштабный террористический акт, выполненный частными лицами, можно рассматривать как акт вооруженного нападения, если его результат сравним с вооруженным нападением. Однако нормы действующего международного права в этой области неразвиты, и признать подобное деяние актом вооруженного нападения практически невозможно.
И еще: ст. 15 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества относится исключительно к «агрессии, совершенной государством». Террористические атаки без государственной поддержки не подпадают под категорию вооруженного нападения еще и потому, что террористы обычно не предпринимают попыток завладеть иностранной территорией. Здесь следует также обозначить основное различие между преступлением агрессии и международным терроризмом — это цели данных преступных деяний. Цель вооруженного нападения — захват чужой территории, оккупация чужого государства. Цель терроризма — достижение определенных политических результатов специфическими методами устрашения и запугивания. Акт насилия может называться террористическим только тогда, когда он имеет аспект сознательного устрашения и вселения страха, неуверенности, паники. Конечно, и вооруженное нападение вызывает страх, тревогу, психологическую напряженность. Однако в данном случае это сопутствующий эффект, а для международного терроризма это является стержневым признаком преступления.
Вопрос правового определения понятия «международный терроризм» пока остается открытым и потребует еще многих усилий в области разработки международного уголовного права. Однако можно уже сейчас указать на два близких и наиболее удачных определения международного терроризма.
Проявления международного терроризма весьма разнообразны по своим масштабам, целям, формам, методам, природе и т.п. К сожалению, единого толкования этого явления не существует. Специалистами предпринимались и продолжают предприниматься шаги по систематизации его проявлений по различным основаниям.
По методам воздействия международный терроризм бывает:
с уничтожением материальных объектов;
с применением морально-психологического насилия;
с использованием физического насилия.
Как правило эти методы используются комплексно, а приоритет тем или иным из них отдаётся с учетом конкретных специфики региона и условий деятельности террористов, их оснащенности, складывающейся политической обстановки и других обстоятельств.
Перечисленным проявлениям терроризма присущи наиболее типичные и часто встречающиеся отличительные черты. Для международного же терроризма характерны угоны воздушных судов международных авиалиний, захваты заложников из числа дипломатического корпуса, крупных политических и общественных деятелей.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В качестве субъектов международного терроризма могут выступать: государство, его высшие и местные органы, его воинские части и карательные учреждения, партии и движения и их «боевые» звенья, партизанские формирования, отдельные группы, в том числе тайные, создаваемые собственные собственными силами или государством, тайные общества, наконец, отдельные лица.
Таким образом, потребность в унифицированном определении понятия «терроризм» будет возрастать и актуализироваться в процессе сотрудничества государств в области противодействии терроризму, так и законодательствами большинства стран. В этой связи необходима дальнейшая концептуальная разработка содержания терроризма, признаков и его специфики в целях выработки унифицированного и единообразного его понимания на практике.
1.2 Мировой опыт борьбы с терроризмом
Международный терроризм по содержанию и основным формам проявления является столь же сложным социально-политическим явлением, как и терроризм в целом, причем его опасность для мирового сообщества на протяжении последних десятилетий неуклонно возрастает. Отражением сложности этого вида терроризма является большое количество определений международного терроризма и сама их противоречивость. Это в достаточной степени осознается международной общественностью, политическими деятелями, учёными и, конечно же, сотрудниками специальных служб и правоохранительных органов различных государств независимо от их политического, общественного и экономического устройства.
С точки зрения формальной логики «международный терроризм» представляет собой видовое понятие по отношению к понятию «терроризм» и должен иметь все его признаки. В связи с этим необходимо отметить, что понятие «терроризм» чаще всего употребляется в собирательном смысле, поэтому выработка точного определения этой категории, установление её признаков и содержания затруднены. Тем не менее, очевидно, что терроризм — это идеологическая, социальная и моральная сила. В повседневной деятельности террористических организаций террор является не средством, а самодостаточной целью.
Международный терроризм в начале ХХI в. Относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. В настоящее время, по мнению ряда экспертов, в мире действует около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. За последние десять лет ими совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибло 5 тыс. Человек и 11,5 тыс. Пострадало. Террористический акт 11 сентября 2001 г. В США превзошёл все предыдущие террористические акты по объёму действий и наступившим последствиям, что заставило ученых и общественность по-новому посмотреть на это явление.
Как социально-политическое явление международный терроризм отражает конфликтное взаимодействие различных сил, в основе которого, как правило, лежит борьба за власть или обладание материальными и духовными ценностями. Как и терроризм в целом, так и международный терроризм никогда не развивался непрерывно и последовательно. Он расцветал там и тогда, где и когда появлялась благоприятная для его возникновения почва. Мировой опыт свидетельствует, что вспышками терроризма отмечены те исторические периоды, для которых характерны обострение противоречий в социально-политической сфере, ломка общественных отношений, изменение государственного устройства, отсутствие стабильности, проявления национализма и сепаратизма, разгул преступности.
Терроризм имеет разнообразные связи с другими социальными явлениями внутренней жизни России, представляющими собой угрозу для ее безопасности.
Комплекс угроз внутренней безопасности России порожден системным кризисом общества, развывшимся с первых лет существования Российской Федерации и имевшим корни еще в советском обществе. Длительное действие кризиса и последующее сохранение многих кризисных явлений в различных областях общественной жизни обусловлено глубокими и многообразными социальными противоречиями, которые накапливались и обострялись годами, не находя адекватного разрешения.
Системный характер комплекса угроз внутренней безопасности России находит выражение в их существовании во всех сферах общественной жизни страны, наличии взаимосвязи между этими угрозами, в общем деструктивном их воздействии на безопасность Российской Федерации при специфическом негативном влиянии каждой из них.
Современные тенденции развития терроризма усиливают его опасность для мира и человечества. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г., № 24, отнесла терроризм в числе ряда других негативных социальных явлений к наиболее серьезным опасностям для жизненно важных интересов личности, общества и государства, а защиту их от терроризма характеризует как важнейшую составляющую национальных интересов России, сравнимую с борьбой с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, а также с опасностями, возникающими в военное время при ведении военных действий.
Целый ряд существующих в России негативных явлений и процессов, различающихся по содержанию, но представляющих угрозу безопасности страны, находятся с терроризмом в различных причинно-следственных отношениях. Одни из этих явлений действуют как факторы, в той или иной форме порождающие терроризм, другие — как благоприятствующие его распространению, способствующие усилению его деструктивного действия. Степень воздействия этих факторов на терроризм и характер их влияния на него (прямое или опосредованное), естественно, различны. По своей природе упомянутые выше факторы относятся к различным областям общественной жизни России. Многие авторы включают в первую группу этих факторов следующие долговременные явления:
¾Кризисные процессы в экономике;
¾Деструктивные изменения в социальной структуре общества;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
¾Резкое падение качества жизни населения;
¾Утрата социальных ориентиров и активности частью общества, криминализация всех сфер общественной жизни;
¾Обострение социальных противоречий на этнонациональной и религиозной основах;
¾Острая скрытая и явная борьба различных социально-политических сил, бюрократических кланов, этнонациональных элит за доступ к власти, к ресурсам на разных общественных уровнях при активном использовании антиобщественных форм и методов в реализации своих притязаний.
Все это в целом выражает резкое обострение различных по характеру социальных противоречий, оставшихся от советского общества либо сформировавшихся в условиях перестройки и демократических реформ, и не получивших своевременного разрешения.
Ко второй группе факторов, взаимосвязанных с терроризмом и благоприятствующих его развитию, относят широкий комплекс негативных условий, различных по времени возникновения и протяженности действия, но всегда способствующих усилению или распространению террористических процессов. К их числу многие авторы относят такие факторы, как:
¾Низкий уровень политической и правовой культуры значительной части населения, в том числе активно участвующего в социально-политической жизни страны;
¾Сохранение в обыденном сознании рудиментов силового решения межгрупповых и иных общественных конфликтов;
¾Отсутствие системы многоуровневой профилактики преступности;
¾Несовершенство деятельности правоохранительных органов;
¾Недостаточное доверие большой части населения к правоохранительным органам и многое др.
Воздействие значительной части указанных факторов на терроризм не носит одностороннего характера. Терроризм как сложное по содержанию явление, включающее не только собственно насильственный аспект, но также организационную и идеологическую стороны, и предполагающее по сути своей оказание широкого психологического устрашающего влияния на население, отдельные его группы, сам выступает как серьезный фактор активного воздействия на различные сферы общественной жизни. В том числе и на те относящиеся к ним негативные социальные явления и процессы, которые рассматриваются в качестве угроз внутренней безопасности России.
В силу собственной социально-политической направленности, ближайших последствий террористической деятельности данный феномен прежде всего оказывает воздействие на сферу социально-политических отношений, деформируя позитивные процессы в этой области и усиливая отрицательное влияние на общество негативных процессов. Недавняя история терроризма в России показывает, сколь значительным и многоплановым при определенных условиях может быть это воздействие. Так, террористическая деятельность в 1990-х годах на территории Северного Кавказа до определенного времени резко обостряла межнациональные и межрелигиозные противоречия, способствовала усилению правового нигилизма в обществе, дестабилизировала социально-политическую обстановку, способствовала обострению критического отношения части населения и за пределами Северного Кавказа к власти, серьезно осложняла отношения России с рядом иностранных государств.
Характер, глубина и механизм взаимосвязи терроризма с другими угрозами внутренней безопасности России в значительной мере зависят от природы этих угроз, масштабов и форм их проявления.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Значительную группу угроз внутренней безопасности России составляют так называемые угрозы-состояния, т.е. Относительно устойчивые и продолжительные по времени состояния общественных отношений в тех или иных сферах жизни общества, которые являются результатом взаимодействия различных объективных и субъективных факторов, в значительной степени — ошибок и просчетов в политике государства, предпринимательских кругов, других социальных сил в недавние и более отдаленные периоды времени в истории России и Советского Союза. Данная группа угроз безопасности России весьма различна по характеру составляющих их явлений, однако все они трудно устранимы в силу значительности их собственного негативного потенциала, оказываемого ими деструктивного воздействия на общество, а также ограниченности возможностей, которые необходимы последнему для их преодоления.
В число угроз безопасности России, относящихся к данной группе, входят, в частности, высокий уровень поляризации общества, глубокий разрыв в уровне доходов основных слоев населения, прежде всего наиболее богатых и бедных, маргинализация целого ряда социальных групп общества, наличие межэтнической, межрелигиозной и в целом социальной напряженности в обществе, правовой нигилизм значительной части населения и др. Для данной группы угроз безопасности характерны преимущественно стихийный характер их формирования и, в силу их специфического характера, отсутствие, как правило, какого-либо организованного носителя (субъекта) этих угроз. Влияние указанных выше факторов на терроризм носит в основном опосредованный характер — через формирование конфликтности в обществе, продуцирование на этой основе различных видов асоциального поведения, в том числе террористического характера.
Вместе с тем сам терроризм как социальное явление антиобщественного толка и своей идеологией, и образующими его преступными проявлениями, воздействуя на большие и малые социальные группы, при определенных условиях усугубляет негативные показатели некоторых указанных выше угроз.
Терроризм как определенным образом организованная и целенаправленная деструктивная социальная система (подсистема социально-политического насилия), не сводимая к совокупности террористических актов, использует существование указанных выше факторов — угроз внутренней безопасности России для усиления собственного потенциала. Субъекты терроризма через систему идеологических, психологических и организационных воздействий на соответствующие группы населения стремятся решать задачи приобретения единомышленников, формирования социальной базы поддержки террористических структур той или иной направленности, создания террористических организаций, установления связей с различными субъектами определённых протестных движений с целью обеспечения радикализмами их деятельности, вовлечения в экстремистские процессы. Данный механизм взаимодействия указанных выше угроз и терроризма активно действовал в 1990-е годы в целом ряде регионов Российской Федерации, а в настоящее время, в сократившихся масштабах, проявляет себя главным образом в социально-политической жизни в Ингушетии, в Дагестане и некоторых других регионах.
Другую группу угроз внутренней безопасности России представляют социальные явления негативного характера, которые характеризуются определенной целенаправленностью, большим или меньшим влиянием организованного ядра тех или иных социальных процессов на развитие последних, сопряженностью их с различными формами антиобщественной, в том числе противоправной, деятельности участников. Данные социальные негативные явления достаточно динамичны и обусловливаются в свою очередь широким комплексом разнообразных экономических, политических, социальных, духовно-нравственных и других факторов.
Рассматриваемая, вторая, группа угроз внутренней безопасности Российской Федерации разнообразна по ее составляющим, а также по характеру и содержанию взаимосвязей с терроризмом. В основе их взаимодействия с последним лежит большее или меньшее совпадение, подчас долговременное, целей их субъектов. Характер угроз внутренней безопасности данной группы обусловливает многообразные формы их взаимодействия с терроризмом. В том числе — организационные, финансово-материальные, идейно-психологические и др.
Наиболее важной с точки зрения обеспечения безопасности России представляется взаимосвязь терроризма с такими угрозами из данной группы, как национализм и религиозный радикализм, экстремизм, организованная преступность.
Терроризм живуч, поскольку динамично реагирует на активизацию порождающего его причинного комплекса, а организаторы терактов используют любые возможности для реализации действий объективных причин, подбора в свои ряды новых соучастников, создания устойчивых и законспирированных преступных формирований.
Уже с конца 2008 — начала 2009 г. Отмечается активизация террористических проявлений. С начала 2008 г. В России пресечено 69 преступлений террористического характера, задержаны свыше 350 боевиков. В ходе проведения контртеррористических операций и оперативно-боевых мероприятий в Северо-Кавказском регионе в 2008 г. Нейтрализованы более 170 бандитов, в том числе 13 главарей банд. Кроме того, по данным Национального антитеррористического комитета, с начала 2008 г. На Северном Кавказе было выявлено свыше 180 баз боевиков и складов с оружием, из которых изъято свыше тысячи единиц стрелкового оружия, более тонны взрывчатых веществ и 344 самодельных взрывных устройства. За совершение преступлений террористического характера осуждены 198 лиц. В 2009 г. На Северном Кавказе было организовано 750 покушений на сотрудников правоохранительных органов, 235 из них погибли. За 12 лет убиты 20 муфтиев.
Впервые опубликована статистика погибших военнослужащих и сотрудников Министерства внутренних дел (МВД) на Северном Кавказе. С 1988 г. В этом регионе погибли 2984 военнослужащих Внутренних войск, 9 тыс. Солдат и офицеров МВД были ранены. В апреле 2010 г. Министр внутренних дел России сообщил, что за 10 лет в Чечне погибли 2178 сотрудников органов внутренних дел. И это без учета статистики потерь Вооруженных сил, органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), прикомандированных сотрудников силовых структур, следователей и т.д. Достаточно сказать, что только с начала второй чеченской войны к сентябрю 2008 г. Погибли 3684 военнослужащих Министерства обороны.
Сохранилась тенденция связи терроризма с другими, в основном насильственными, преступлениями. Об этом свидетельствуют факты квалификации деяний по совокупности преступлений. Анализ показал, что чаще всего вместе с преступлениями террористического характера вменяются в вину преступления, предусмотренные: статьей 105 УК РФ — умышленное убийство; статьями 222 и 223 УК РФ, — незаконное хранение… И изготовление оружия; статьей 209 УК — бандитизм; статьей 317 УК — посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа.
В системе мер борьбы с терроризмом уголовное законодательство по-прежнему выполняет важнейшую функцию, определяя признаки преступлений террористического характера и оказывая превентивное влияние на лиц, вставших на путь подготовки террористических акций.
Совершенствование уголовного законодательства, наряду с системой иных мер, выступает одним из важных факторов повышения эффективности в борьбе с терроризмом. Прежде всего, призван играть важную роль новый специальный ФЗ «О противодействии терроризму» (2006), поскольку он дает отправные понятия терроризма, определяет его цели и задачи, круг субъектов, включенных в борьбу с этим опасным явлением. Однако специальный закон становится действенным при соблюдении ряда условий его подготовки, принятия и последующего применения.
Во-первых, специальный закон необходим лишь тогда, когда поставленную цель и задачи невозможно решить обычными правовыми (в данном случае уголовно-правовыми) средствами. -вторых, специальный закон не является применительно к УК РФ законом прямого действия, поскольку реализация его положений — это прерогатива конкретных отраслей права с присущими им правилами законодательной техники. Единственным 296 источником уголовного законодательства является Уголовный кодекс (ст. 1) и суд руководствуется им. Из этого следует, что специальный закон должен всегда приниматься в одном пакете с другими законами, которые конкретизируют регулятивную функцию отправного закона средствами и правилами конкретной отрасли права.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Опыт законотворчества в России показал, что первая попытка создать действенный специальный закон оказалась не совсем удачной. Закон «О борьбе с терроризмом» (1998) практически никакого влияния на структуру и содержание уголовного законодательства не оказал. Более того, он дал расширительное определение терроризма, которое оказалось не востребованным уголовным законом. В качестве терроризма специальный закон признавал не только преступления, указанные в перечне (ст. 205- 208, 277 и 360 УК), но и любые другие, если при их совершении виновный преследовал хотя бы одну из трех целей: нарушение общественной безопасности, устрашение населения, воздействие на принятие решения органами власти. Это привело к расширительному пониманию терроризма как такового, со всеми вытекающими негативными последствиями.
Все угрозы и насилие, о которых говорится в новом законе, должны лежать в плоскости воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями. Терроризм, по мысли законодателя, — идеология и практика насилия, т.е. Явление политическое.
Данное определение корреспондирует с общим пониманием экстремизма, наиболее общественно опасной формой которого выступает терроризм (см. Примеч. 2 к ст. 282-1 УК РФ в редакции Федерального закона от 24 июня 2007 г., № 211-ФЗ).
Практика свидетельствует, что по-прежнему главной функцией терроризма остается воздействие страхом, чтобы добиться нужного террористам поведения людей при принятии ими управленческих и иных решений.
Стремление законодателя дать исчерпывающий перечень преступлений террористического характера (преступления, предусмотренные ст. 205, 205-1, 205-2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК) хотя и не безупречен, но фиксирован и удобен в правоприменительном процессе. Можно поставить под сомнение исключение статьи 207 УК, где речь идет о заведомо ложном сообщении об акте терроризма, из указанного перечня. При всем редакционном несовершенстве данной нормы она в вербальной форме передает главную составляющую и цель терроризма — устрашение путем создания обстановки напряженности, подавленности, паники. Если по статистическим показателям 1997 г. Таких преступлений зарегистрировано 1386, то в последующем до принятия ФЗ «О противодействии терроризму» и далее вплоть до 2009 г. Росло количество указанных преступлений и определяло статистические тенденции в оценке терроризма в целом. Вербальная конструкция статьи 207 УК РФ по существу передавала на статистическом уровне рост криминогенного потенциала, что в последующем подтвердилось в реальном всплеске терроризма.
Закон «О противодействии терроризму» и изменения, внесенные в УК РФ, требуют дальнейшего осмысления системы уголовного законодательства, прежде всего в аспекте соотношения терроризма и экстремизма и необходимой, в связи с этим реструктуризации Уголовного кодекса.
По ряду проблем, связанных с соотношением терроризма с другими видами преступности, а также подготовкой новых законопроектов, следует высказать авторскую позицию.
Прежде всего, отметим тесную связь терроризма с организованной преступностью и коррупцией. Эта связь органична. Материалы практики свидетельствуют, что совершить сложную систему подготовительных действий, подбор и вовлечение сообщников, обеспечить финансирование, коррумпированное вхождение в нужную среду и обстановку в одиночку практически сложно, если вообще возможно. Индивидуальный терроризм вне организованной группы либо преступной организации (преступного сообщества) редкое явление. Он возможен, например, при адресном посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК). Организованная преступность, как свидетельствует практика, — основной источник пополнения рядов террористов. Ее масштабы значительны. В России в 2007 г. Действовало 450 крупных организованных преступных формирований, численность которых достигала 12 тыс. Человек. Проведенные исследования по проблеме связи организованной преступности и коррупции с терроризмом свидетельствуют о колоссальном росте организованного терроризма в мировом масштабе: за последние три десятилетия в мире совершено более 10 тыс. Только широко известных террористических актов.
Необходимо отметить позитивную роль в борьбе с организованным терроризмом статьи 210 УК РФ, которая применяется тогда, когда действия террористов совершаются в рамках созданной ими преступной организации (сообщества). Например, в июне 2001 г. Жители одной из республик Северного Кавказа братья Касимовы (фамилия изменена) были осуждены за участие в преступном сообществе (ст. 210 УК), созданном для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, к лишению свободы на сроки от 6 до 20 лет. Будучи сторонниками религиозного течения «ваххабизм», они создали вооруженное формирование, не предусмотренное Федеральным законом (ст. 208 УК). С оружием в руках они захватили два населенных пункта и под угрозой смерти блокировали действие конституционных органов власти и управления. При этом они создали свою структуру власти, установили порядки, несущие угрозу общественной безопасности и ограничивающие права, и свободы граждан. С целью оказания сопротивления правоохранительным органам было закуплено большое количество оружия, боеприпасов, подложных документов, созданы оборонительные сооружения. Данная группа неоднократно участвовала в вооруженных нападениях на сотрудников правоохранительных органов, совершая расстрелы и захват заложников с целью получения выкупа.
Норма, предусмотренная статьей 210 УК РФ, эффективно действует. Если в 1997 г., т.е. Первом году действия нового УК 1996 г., статистика применения статьи 210 УК составляла 48 дел, то в 2004 г. К 244.
Борьба с организованным терроризмом, как и борьба с организованной преступностью в целом, требует принятия специального закона «О борьбе с организованной преступностью», о чем в специальной юридической литературе уже говорилось.
Принятый ФЗ «О противодействии коррупции» (2008) и внесенные в связи с этим изменения в УК РФ, свидетельствуют, что законодатель не пошел по пути фиксированного перечня преступлений коррупционного характера, а указал, что круг этих преступлений, наряду с должностными преступлениями и взяточничеством в государственной и коммерческой сфере, включает и иные, связанные с использованием служебного положения. Такой расширительный подход по существу не внес никаких новелл: ни термина, ни понятия коррупции в УК не вошло, не говоря уже о фиксированном выделении круга таких преступлений. Не случайно в связи с этим критерии отнесения конкретных преступлений к разряду коррупционных разработала Генпрокуратура России, т.е. Занялась аутентичным толкованием вместо законодателя.
Основная цель государственной политики в области противодействия терроризму — обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических угроз путем упреждения террористических акций и максимально эффективного их пресечения. Основу этой политики составляет комплексная система мер на региональном и международном уровнях. Основой эффективной системы профилактики терроризма является, в первую очередь, правовая составляющая.
Правоохранительные органы России в ходе оперативно-служебной работы по выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности руководствуются положениями более чем 30 нормативных правовых актов. Вместе с тем, являясь членом Организации Объединенных Наций, Российская Федерация старается максимально включаться в международное сотрудничество по борьбе с этим негативным явлением современности. Так, взаимодействие осуществляется на основании более чем десятка международных нормативных правовых актов, заключенных в рамках ООН, Совета Европы, Шанхайской организации сотрудничества, которыми определены основные направления и порядок взаимодействия компетентных органов государств в этой области.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Борьба с терроризмом и его ликвидация являются важнейшими задачами, стоящими перед мировым сообществом. Один из ее элементов — разработка определения терроризма. Эта инициатива в первую очередь исходит от ООН.
В середине XX века терроризм принял беспрецедентный размах, отрицательно воздействуя на развитие как отдельных государств, так и международного сообщества в целом; стал одним из самых опасных вызовов международной безопасности; превратился в глобальную проблему современности. Появился новый тип террористов, которые менее всего заинтересованы в отстаивании политических идей, а сосредоточены на совершении любой ценой крупномасштабного террористического акта против мирных граждан. Мотивами в этом случае часто являются искаженные формы религии.
Для эффективной борьбы с терроризмом требуются совместные усилия мирового сообщества, координация коллективных действий на глобальном, региональном и национальном уровнях. 39-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1984 году приняла специальную резолюцию «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах» и в последующем, неоднократно выносила на повестку дня обсуждение этих вопросов. Несмотря на значительные усилия, предпринимаемые мировым сообществом, международный терроризм год от года становится все более распространенным, организованным и изощренным. Основная нагрузка в борьбе с ним ложится на государства — члены ООН.
Как отмечают аналитики, с 2006 года начинается новый этап в деятельности по борьбе с международным терроризмом. Это обусловлено принятием странами-участниками Глобальной контртеррористической стратегии, которая впервые за историю существования ООН стала результатом достижения всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций согласия относительно общих стратегических и оперативных рамок для борьбы с терроризмом. 8 сентября 2006 года Стратегия была принята всеми странами, входящими в состав ООН. Практическая реализация положений Стратегии фактически началась уже 19 сентября 2006 года, когда она была введена в действие Генеральной Ассамблей.
Важным с практической точки зрения является, что Стратегия, принятая в форме резолюции, содержит приложение, в котором отражен конкретный план действий по активизации усилий по борьбе с терроризмом на национальном, региональном и международном уровнях.
Совершенно очевидно, что противостоять терроризму в одиночку даже самому экономически мощному государству не под силу. С одной стороны, это говорит об угрожающих масштабах террористической угрозы, принимающей общемировой характер, а с другой — выступает причиной консолидации усилий в направлении локализации последствий распространения этой «раковой опухоли» по планете. В этой связи еще раз стоит подчеркнуть особую роль ООН, как главного организатора и координатора международной контртеррористической деятельности.
В первую очередь, ООН выступает основой режима международных договоров и соглашений, формирующих нормативно-правовую базу в области борьбы с терроризмом, его предупреждении и профилактике. Ведь не стоит забывать, что именно в рамках ООН еще задолго до 11 сентября 2001 года ИКАО в 1963 году была утверждена Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, в 1999 году принята Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма и другие. После терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне государства-члены ООН приняли новую Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма.
В настоящее время количество стран, присоединяющихся к принятым в области борьбы с терроризмом документам международного характера, становится все больше. Роль ООН состоит не только в том, что она интенсивно поддерживает ратификацию и выполнение существующих конвенций, но и следит за выполнением условий договоров государствами-членами ООН, обеспечивает практическую юридическую помощь странам по включению положений этих соглашений в национальное законодательство.
В Глобальной контртеррористической стратегии отражены не только меры противодействия терроризму, но и, что наиболее важно, закреплен принцип необходимости исследования условий, способствующих зарождению и распространению этого явления в отдельных регионах мира. Этому способствует тесное международное партнерство в рамках ООН, а также универсальные полномочия самой организации в области решения сложных и долгосрочных вопросов противодействия терроризма. ООН осуществляет свою контртеррористическую деятельность в более широком спектре. Ее работа складывается из всеобщих усилий по поддержанию мира, безопасности, устойчивого развития, защиты прав человека и верховенства права. В рамках проводимых совместных исследований государства-участники получают возможность эффективно подходить к разработке адекватных мер по противодействию терроризму и идеологическому экстремизму.
В современных условиях невозможно эффективно осуществлять меры по противодействию терроризму и экстремизму, не учитывая процессы глобализации и интеграции. В данном направлении Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН консолидируют усилия стран мира по практическому ограничению деятельности террористических организаций, предпринимая усилия по лишению их источников финансирования. В этой связи стоит отметить Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма, Резолюцию Совета Безопасности 1373 (2001 г.), которая обязывает все государства предотвращать и пресекать финансирование террористических актов; Резолюцию 1267 (1999 г.), направленную на замораживание всех финансовых активов движения «Талибан» и др. Адресная направленность данных документов обеспечивает высокую эффективность при их практической реализации.
В плане расширения возможностей стран-участниц по противодействию терроризму стоит отметить деятельность ЮНИКРИ ООН, эффект от сотрудничества с которой ощущают более 90 государств, получающих реальную техническую и консультационную помощь.
Разработкой и реализацией универсальных соглашений между странами- участницами занимается Управление ООН по наркотикам и преступности, которое в настоящее время уже оказало содействие в ратификации и введении в национальное законодательство положений ратифицированных соглашений по предотвращению и уничтожению международного терроризма. Управление также принимает участие в работе комиссий в 80 странах мира по разработке собственного антитеррористического законодательства.
Безусловно, роль ООН и ее заслуги в организации усилий по формированию действенной системы противодействия терроризму велики, но с учетом специфики межгосударственного взаимодействия в различных районах земного шара, многие страны-участницы предпочитают консолидировать усилия в формате двух- и многостороннего сотрудничества.
Это было предпринято Россией и ее главными партнерами — странами как Запада, так и Центральной Азии. Некоторые механизмы такого сотрудничества существовали с начала или середины 1990-х — в частности, в рамках партнерства с НАТО, но события 11 сентября 2001 года заставили кардинальным образом пересмотреть подход к сотрудничеству в целом и его качественной составляющей, в частности.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Российские власти одними из первых откликнулись с соболезнованиями и предложениями о помощи к американскому народу. С этого момента Российская Федерация твердо стоит на позиции, что борьба с международным терроризмом должна стать приоритетом для международных организаций — в том числе, и на саммитах «Большой восьмерки».
К настоящему моменту у России накоплен значительный опыт сотрудничества с США и странами Альянса, чему способствовало создание в мае 2002 года Совета НАТО-Россия (NRC — Nato-Russia Council). Одним из главных направлений его деятельности декларировалась антитеррористическая борьба, включая ее технические аспекты. Россия и НАТО провели несколько совместных учений, Россия участвовала в антитеррористических маневрах НАТО в Средиземном море в 2005 году. В конце 2004 года на саммите НАТО- Россия в Стамбуле была принята схема действий в соответствии с общим годовым стратегическим планом по предупреждению терроризма и противодействию ему.
Исторический анализ участия России в ООН говорит о том, что наша страна старалась играть значительную политическую роль, показывая активную работу в рамках Контртеррористического комитета (CTC — The CounterTerrorism Committee). Нужно отметить, что, несмотря на сохраняющиеся расхождения по ряду вопросов, США и Россия стараются действовать совместно по вопросам борьбы с терроризмом. Так, Москва и Вашингтон заняли жесткую позицию воспрепятствования созданию поста Спецдокладчика ООН по соблюдению прав человека в ходе борьбы с терроризмом.
Наибольшие противоречия существуют между Россией и Европейским Союзом (ЕС). Хотя необходимость борьбы против терроризма утверждалась неоднократно обеими сторонами, в частности, в рамках так называемых «дорожных карт» и проекта нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС — различия в определениях терроризма и разный подход к возможным ограничениям поля антитеррористической борьбы с учетом требований о соблюдении прав человека не позволили выработать общую политику.
Правовой основой для двусторонних отношений между ЕС и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1997 году. Оно ставит ряд основных общих задач, определяет институциональные рамки для двусторонних контактов, а также призывает к совместной деятельности и диалогу в ряде областей. Вследствие различных препятствий, обновить это соглашение не удается с 2006 года.
Несмотря на разницу во взглядах на определение терроризма и методов борьбы с ним, Европейский Союз и Россия приняли несколько совместных деклараций о борьбе против международного терроризма и объявили об укреплении сотрудничества в этой сфере.
В ноябре 2003 года было подписано соглашение между российским Министерством внутренних дел и полицейской службой ЕС — Европолом, которое определило направления стратегического партнерства, а также создало основу оперативного (практического) сотрудничества.
Но переговоры по второму соглашению идут медленно, т.к. Российское законодательство не предоставляет достаточных гарантий защиты персональных данных. Принятие в июле 2006 года Государственной Думой Федерального Закона «О введении в действие принципов Европейской конвенции по защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» (принятой Советом Европы в 1981 году), должно позволить решить эту проблему.
В качестве других примеров сотрудничества можно привести совместные мероприятия Европейского агентства по пограничному контролю (Frontex) и пограничной службы ФСБРФ или установившиеся связи Европейской обсерватории по наркотикам и токсикомании с Российской Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков.
В ходе 15-ого саммита ЕС-Россия 10 мая 2005 года во исполнение решения, принятого на саммите 31 мая 2003 года о создании в долгосрочной перспективе и в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве общего пространства свободы, безопасности и правосудия, а также пространства сотрудничества в области внешней безопасности, руководители ЕС и России приняли ряд «дорожных карт». Они определяют, как совместные задачи ЕС и России, так и действия, необходимые для их достижения, и фиксируют среднесрочную программу по сотрудничеству между Россией и ЕС. Основными принципами документа по свободе, безопасности и правосудию являются демократия, правовое государство, соблюдение прав человека и основных свобод (в том числе существование свободных и независимых СМИ).
Сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом включено в эти рамки. В «дорожной карте» по внешней безопасности подчеркивается, что Россия и ЕС разделяют ответственность за поддержание международного порядка, основанного на эффективной многосторонности, и за совместную работу по упрочению ведущей роли ООН и роли компетентных международных и региональных организаций — в частности, ОБСЕ и Совета Европы. Основываясь на этом сотрудничестве, Россия и ЕС будут расширять взаимодействие и диалог по вопросам безопасности и кризисного регулирования с целью реагирования на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы, особенно на угрозу терроризма. 15 апреля 2007 года Европейский союз, США и Россия договорились усилить сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом. Рабочая группа на высшем уровне должна была проанализировать партнерство между тремя сторонами, в том числе с целью положить конец торговле наркотиками в Афганистане, которая считается финансовым источником международного терроризма.
октября 2008 года российские и французские министры внутренних дел и юстиции провели в Париже переговоры о сотрудничестве между двумя странами в сфере борьбы с терроризмом, кибер-преступностью и торговлей наркотиками.
Несмотря на многие договоренности и международные соглашения России с зарубежными странами, приоритетным направлением деятельности остается вектор СНГ. Это обусловлено рядом причин, основные из которых кроются в специфике межгосударственного взаимодействия, обусловленного особенностями исторического формирования и развития отношений между странами.
Так, в 2004 году Россия ратифицировала Соглашение Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, положения которого имеют приоритет над национальным законодательством.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ, Collective Security Treaty Organization) возникла в мае 2002 году в результате подписания соответствующего соглашения Россией, Арменией, Казахстаном, Белоруссией, Таджикистаном, Киргизией; в 2006 году к ним присоединился Узбекистан. Помимо создания антитеррористического центра в Бишкеке в октябре 2002 года, Организацией предусмотрены: договор о взаимопомощи в случае агрессии, способность быстро развернуть военные подразделения в каждой стране и проведение учений в целях общей борьбы с терроризмом и наркоторговлей, идущей из Афганистана.
В последнее десятилетие наиболее активно осуществляется работа в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая создана Российской Федерацией, Казахстаном, Таджикистаном, Киргизией, Узбекистаном и Китайской Народной Республикой 15 июня 2001 года в целях «укрепления взаимного доверия и добрососедства между странами- участницами; содействия их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и др.; совместного обеспечения и поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижения к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка».
Практическая работа ШОС продемонстрировала готовность и способность данной организации эффективно противостоять терроризму и экстремизму. Реализация механизма проведения совместных военных учений за несколько последних лет показала потенциал этой организации, ее возможности и, что самое главное, положительную динамику других стран участвовать в ней. Будучи председателем ШОС, Россия представила ряд инициатив, направленных на решение задач по укреплению мира и безопасности на пространстве ШОС, наращиванию совместных усилий по противодействию современным угрозам — терроризму, трансграничной преступности, наркотрафику, в том числе исходящему с территории Афганистана.
В заявлении государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и Исламской Республики Афганистан по проблемам борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, важное значение в борьбе с угрозой терроризма, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью придается значение усилиям международных и региональных организаций, в том числе Содружества Независимых Государств. В своей работе Антитеррористический центр СНГ разделяет позицию ШОС о необходимости скорейшего согласования и принятия всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, создания региональных антитеррористических международно-правовых инструментов, формирования «антитеррористического пояса безопасности». Тем более, что речь идет об обеспечении безопасности государств ШОС, большинство которых входит также и в состав Содружества Независимых Государств.
Очевидно, что государства ШОС намерены наращивать свой вклад в пресечение террористической угрозы, активнее используя потенциал региональной антитеррористической структуры ШОС, а также практику совместных антитеррористических учений. Здесь в полной мере проявился тренд переформатирования центров безопасности на евразийском пространстве. Принятие руководством ШОС программы сотрудничества стран организации в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом на 2010¬2012 годы еще раз подтверждает практическую направленность деятельности организации.
Деятельность Антитеррористического центра СНГ ориентирована на коллективное и превентивное обеспечение контртеррористической безопасности государств, объединяемых ШОС.
В настоящее время приоритетными направлениями в деятельности ШОС, в том числе и для России, являются:
разработка комплекса мероприятий, направленных на формирование условий для создания системы единого пограничного контроля в рамках ШОС;
проведение комплексных совместных антитеррористических учений;
корректировка направлений, форм и методов работы, поскольку в условиях последствий глобального экономического кризиса глобальные инициативы не дают ожидаемого эффекта.
Международное сотрудничество по борьбе с терроризмом осуществляется как на глобальном, так и на региональном уровне. В настоящее время прогрессивным мировым сообществом проделана огромная работа: создан и функционирует ряд международных, универсальных, региональных организаций; принят ряд конвенций, резолюций, многие из которых под эгидой ООН; ведется двустороннее сотрудничество в этой области. Все чаще звучат мнения, что противодействие терроризму на глобальном уровне на деле не столь эффективно, как предполагалось, а значит, в стремительно меняющемся мире правовая основа антитеррористической борьбы требует постоянного укрепления. Находясь в общем спектре мировых тенденций развития современного терроризма, терроризм в СНГ сопровождается проявлением многих особенностей, которые в значительной мере усиливают его опасность. Именно поэтому трудно переоценить роль и значимость тесного сотрудничества всех стран СНГ в этой сфере.
Вопросы формирования международно-правовой базы сотрудничества в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма являются в настоящее время приоритетными, потому что эффективно противостоять этому явлению возможно только сообща.
ООН определяет терроризм как тактику, используемую индивидами и организациями для убийства мирных людей и разрушения социально-экономических структур, повреждения или уничтожения материальных ресурсов в различных странах мира. Исходя из этого, глобальная стратегия противодействия международному терроризму включает как противостояние совершению отдельных террористических актов (в том числе и террористами- смертниками), так и террористическим организациям как структурам транснационального характера. Особое усилие мирового сообщества направлено на разрушение сетевой структуры терроризма, охватывающей практически все государства планеты (в первую очередь, мусульманские страны).
Ведущей террористической организацией, поддерживающей сетевую структуру международного терроризма, является «Аль-Каида». Характерно, что «Аль-Каида» не ищет своего идеологического оправдания в исламе как мировой религии. Исходя из этого, ООН не определяет ислам как враждебную идеологию и не считает ее синонимом террора. В Коране и в исламских верованиях нет призыва к террору и не содержится оправдания убийства невинных людей. «Аль-Каида» дает извращенное толкование ислама в его ваххабитском варианте, которое взяли на вооружение «Братья-мусульмане», одна из первых террористических организаций, появившихся еще в 1920-е годы. «Аль-Каида» выступает в качестве авангарда международного терроризма, умело находит оправдание своим действиям в глазах мусульманского населения, выступая против американского военного присутствия на Ближнем Востоке, истолковывает поддержку Израиля как антиарабскую и антимусульманскую политику. В идеологии «Аль-Каиды» главным источником мирового зла выступают США. Террористические лидеры определяют их как «голову змеи», ставят целью уничтожение США и его союзников. Однако «Аль-Каида» проводит операции по всему христианскому миру и во многих мусульманских странах, давая идеологические объяснения несогласия с существующими режимами в отдельных странах, протестуя против «извращения ислама» и проводя борьбу против «неверных».
Международная стратегия противостояния терроризму выходит за границы национальных государств, так как терроризм выступает разрушительной силой XXI-го века, носит наднациональный характер, распространяясь по всему миру в зависимости от наличия у террористов ресурсов, их мобильности, количества сторонников из числа оппозиции существующей легальной власти в национальном государстве.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Важнейшей задачей борьбы с международным терроризмом ООН и ее структуры считают соблюдение прав человека, обеспечение безопасности граждан, создание нормальной атмосферы международного сотрудничества, обеспечения социальной справедливости. Формула, по которой разворачивается международное сотрудничество в противостоянии терроризму, представляет «четырехединство»: предотвращение, защита, преследование, возмездие.
В программе предотвращения главная задача ставится в создании социально-экономических и культурных условий, позволяющих через систему воспитания попытаться решить социальные проблемы, в первую очередь, молодежи. Создаваемая под эгидой ООН система должна способствовать устранению условий, выступающих основой начала ведения террористической деятельности; должна препятствовать возникновению у молодых людей желания присоединиться к террористическим организациям и радикальным исламским движениям.
Задача защиты в международных программах сводится к обеспечению и безопасности граждан внутри стран, международных контактов, направленных на создание инфраструктуры безопасности против террористических атак. Сюда относятся и внедряемые меры безопасности на границах, на транспорте, особенно на воздушном; четкая регистрация и контроль над миграционными потоками; создание механизмов мониторинга движения политических радикалов и их групп по миру; обеспечение информацией, накапливаемой национальными уполномоченными органами, занимающимися противодействием терроризму; создание правовой основы для международного сотрудничества и организации совместных межнациональных мероприятий.
Преследование означает немедленное расследование всех случаев террористических актов. В режиме трансграничного и глобального сотрудничества более активного использования современной телекоммуникационной структуры для пресечения планов и намерений террористов; нарушение линий коммуникаций и взаимной поддержки между террористическими организациями и самое главное — устранение источников финансирования и материального обеспечения террористической деятельности. Возмездие предполагает готовность национальных государств и международных организаций к немедленному и эффективному преодолению последствий террористических атак, а также наличие готовности по обмену информацией и преследованию террористов во всех странах мира по запросу национальных правительств и международных организаций. Этому должны способствовать улучшение межнационального и межгосударственного обмена, координация контртеррористических действий в глобальных масштабах, проведение упреждающих операций против террористов в местах их концентрации и постоянной дислокации (Пакистан, Афганистан, отдельные районы Северного Кавказа, стран СНГ).
Глава 2. Проблемы борьбы с терроризмом в мире
.1 Тенденции развития терроризма
В настоящее время современному международному терроризму присущи следующие характерные черты.
Во-первых, произошла трансформация тактики международного терроризма.
Раньше он существовал в форме единичных покушений на руководителей государств, правительств и на высокопоставленных чиновников. В настоящее время ситуация сильно изменилась. Современный международный терроризм — это уже не разрозненные одиночные действия, а серии разнообразных террористических акций, направленных против широкого круга лиц и объектов, тщательно подготовленные и осуществляемые в основном квалифицированными кадрами и хорошо организованными группировками. При этом наблюдается объединение усилий отдельных экстремистских формирований и криминальных структур на международном уровне для достижения своих политических целей.
Во-вторых, более совершенной стала структура террористических группировок, а также произошло усиление их конспиративной деятельности. Террористы стали действовать малочисленными подразделениями, ужесточили проверку новых членов. В рамках террористических организаций практикуется специализация подразделений по их предназначению: финансирование, разведка и контрразведка, поставка оружия и спецсредств, исполнение террористических актов.
В-третьих, произошло ужесточение форм и методов террора. Террористические организации стали использовать крайне жесткие формы и методы борьбы, повышающие опасность совершения актов так называемого технологического терроризма. К ним относятся использование или угроза применения оружия массового уничтожения, радиоактивных или высокотоксичных химических, биологических веществ, а также попытки захвата экстремистами ядерных и иных промышленных объектов.
В-четвёртых, современными террористами взят курс на использование достижений научно-технического прогресса. Развитие научно-технического прогресса порождает новые виды терроризма, разрушительная сила которых растёт с каждым годом. Так, жизнь современного информационного общества зависит от электронных баз данных и передаваемой информации. От этого зависит также оборона, деятельность спецслужб и правоохранительных органов, банковское дело, работа жизнеобеспечивающих систем городов и т.д. Поэтому угроза нового вида терроризма -информационного или электронного — сегодня приобретает особое значение.
В-пятых, активизируется терроризм, который основывается на религиозной и этнической ненависти и неприязни. Сегодня опасность представляют не только группы боевиков, участвующих непосредственно в боевых действиях, но и многочисленные отряды проповедников ислама радикального толка, в том числе воинствующего, прошедших обучение в исламских учебных заведениях Саудовской Аравии, Пакистана, Египта и завербованных исламистами. Сравнительный анализ развития ситуации на Балканах, на Северном Кавказе и в Центральной Азии показывает, что именно перед исламскими проповедниками ставится цель первыми реализовать рассчитанные на долговременную перспективу задачи распространения идей сепаратизма и религиозного экстремизма в различных регионах мира. В несколько меньшей степени — это характерно для других регионов.
В-шестых, произошло увеличение людских и финансовых источников международного терроризма.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Расширение и углубление угроз международного организованного терроризма заставляет мировое сообщество искать различные средства и способы противодействия этой глобальной угрозе. Здесь и юридический (политико-правовой) аспект, т. Е. Создание международно-правовой базы, и наращивание мощи силовых структур, и использование научно-технических достижений по предотвращению терактов, поиску источников по финансированию и созданию материально-технической базы антитеррористических организаций. Например, в глобальной войне с международным терроризмом США смещают свои приоритеты на развитие высокоточного скоростного и сверхскоростного управляемого оружия, т. К. Контртеррористические операции в Афганистане и Ираке показали неэффективность имеющихся систем вооружения. По мнению военных экспертов, средства поражения, атакующие террористов, должны иметь в идеале высокоинтеллектуальные средства поиска (разведки), идентификации, определения координат, выбора метода атаки для гарантированного поражения целей в короткие сроки с минимальным побочным ущербом для окружающих объектов и населения. Среди новых технологий вооружений и методов борьбы с террористами — применение рассредоточенной сети специальных сенсоров (stand-off sensors) способных обнаруживать импровизированные взрывные и другие боевые средства (ieds — Improvised Explosive and Offer Devices and Weapons), заминированные объекты, автомобили, а также отдельных и мелких групп смертников. Усовершенствованные высокоскоростные и дальнобойные системы управляемого ракетного оружия со скоростями порядка М-5, М-6 и дальностями стрельбы в сотни километров также используются в борьбе с террористами. Так, управляемая ракета с гиперзвуковыми скоростями способна достигнуть цели в 9-10 раз быстрее, чем нынешняя крылатая ракета «Томагавк».
Отличительными особенностями международного терроризма являются формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми для той или иной акции; возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть; проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры; создание разветвлённой сети баз по подготовке боевиков и обеспечению операций в различных регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и регионах; создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций; концентрация финансовых средств в руках террористов по причине сращивания терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием; использование права на политическое убежище, проживание, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств; использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния.
Под воздействием разноплановых и разноскоростных процессов в международных отношениях и во внутренней жизни большинства стран мира терроризм уже в 90-е годы, по мнению многих специалистов — террологов и политиков, — приобрел целый ряд новых качественных особенностей, что послужило для них основанием оперировать понятием «новый терроризм»/ С оговоркой о том, что сущность терроризма как организованного, социально и политически мотивированного использования насилия и устрашения для достижения целей политической борьбы изменений не претерпела, можно вышеприведенную оценку признать достаточно обоснованной.
Вторая половина ХХ в. Была наполнена острыми социальными противоречиями различного характера — социально-экономическими, политическими, идеологическими, межэтническими и межконфессиональными (и др.), длительное время не находившими либо вовсе не нашедшими своевременного разрешения, нередко имевшими антагонистическую природу, часто характеризовавшимися крайними формами противоборства их участников. Длительная борьба двух противостоящих систем в ходе «холодной войны», противоречивые процессы, связанные с национально-освободительным движением и исламским возрождением, более поздние и остро конфликтогенные тенденции формирования однополюсного мира и глобализации различных сторон жизни человечества — все эти явления продуцируют острые формы борьбы различных социальных субъектов за их несовпадающие интересы как в системе международных, так и внутригосударственных общественных отношений.
Одна из основных особенностей терроризма как социально-политического явления, сформировавшаяся уже в 60-70-е годы ХХ в. И все более ярко проявлявшаяся в конце прошлого столетия, — это интенсивное распространение терроризма по планете, беспрецедентный размах этого асоциального явления на основных континентах. Терроризм, и международный терроризм в том числе, приобрел глобальный характер. Применительно к международному терроризму данная особенность связана с формированием у основных его субъектов глобальных интересов: для левацкого терроризма — уничтожение мирового империализма, для исламистского терроризма — уничтожение «сатанинского зла» в лице гегемонии западных держав — прежде всего США и т.д. Другое проявление глобального характера современного международного терроризма заключается в образовании устойчивых, долговременных очагов террористической активности в основных регионах мира (Западная Европа, Латинская Америка, Ближний Восток, Южная Азия, Северная Африка и др., а с 90-х годов — в ряде регионов на постсоветском пространстве, на Балканах). Глобализация международного терроризма одновременно формируется на основе развития идейно-политических, информационных, боевых связей между его различными субъектами по «родственному» признаку: между левацкими, националистическими, неофашистскими, религиозно-экстремистскими структурами, а также создания, по крайней мере наиболее значительными субъектами международного терроризма, развитой инфраструктуры во многих странах мира. Последняя приобрела широкий, многофункциональный характер, обеспечивая приток новых участников в международные террористические организации, их обучение и вооружение, финансовую и материально-техническую поддержку извне, быстрое перемещение отдельных групп террористов и целых формирований в новые районы террористической деятельности. Ярко выраженный транснациональный характер приобрела, например, в разные годы организация и деятельность таких известных террористических формирований, как левацкие организации в Западной Европе — «Роте арме фракцион», «Аксьон директ» (и др.), «Японская Красная Армия», ИРА, ЭТА, «Аум-Синрикё», «Братья-мусульмане», «Хезболла», «Хамас», «Аль-Каида», «Аль-Гамаа Аль-Исламия», ФАТХ-РС (организация Абу Нидаля), НФОП, НФОП-ГК и мн. Др. Некоторые из указанных террористических организаций сами выступили в качестве организаторов целых террористических «федераций». Так, «Аль-Каида», которая, по имеющимся данным, была учреждена в 1988 г. И уже к концу 90-х годов имела свои структуры в 60 странах, инспирировала создание для более устойчивого сотрудничества с другими международными и национальными террористическими организациями сверхорганизации под названием «Исламский фронт Джихада против евреев и крестоносцев». Имеются весьма впечатляющие данные о масштабах инфраструктуры «Аль-Каиды». Они свидетельствуют о том, что под ее покровительством в 80-90-х годах было создано несколько десятков лагерей по подготовке террористов в различных странах Европы, Ближнего Востока, Южной Азии и др. Глава немецкого Федерального криминального ведомства У. Керстен отмечает, что число проходивших подготовку в этих лагерях достигало около 70 тыс. Человек в таких странах, как Афганистан, Пакистан, Сомали, Судан, Босния и др.
Вступление человечества в XXI в. Не изменило общей направленности международного терроризма. На фоне уже упомянутых выше процессов в развитии мира и терроризма как негативного социально-политического явления основными стратегическими линиями террористической активности устойчиво продолжают оставаться, во-первых, развитие исламистского, и, во-вторых, — националистического терроризма.
Первый как выражение экстремистских течений исламского фундаментализма и их инструмент продолжает активизироваться, расширяя сферу своей деятельности, усиливая содержащуюся в нем угрозу международной безопасности и озабоченность мирового сообщества относительно глобальной опасности данного феномена. В целом озабоченность исламским фундаментализмом определяется геополитической значимостью мусульманского мира, наличием мусульманских общин в посткоммунистическом мире и во всех крупных государствах Запада и потенциальной угрозой, исходящей от них, ростом проявлений терроризма во имя веры и религиозно обусловленного сепаратизма, в том числе в странах Восточной и Центральной Европы, и рядом других факторов (6, с.109-110). В ходе дискуссий о причинах и характере активизации исламистского терроризма в числе причин его активности многие специалисты называют неоколониалистские рецидивы со стороны Запада в отношении исламского мира, навязывание ему в процессе глобализации чуждых стандартов культуры и поведения, осуществление экономического диктата, вмешательство во внутренние дела. Как отмечает лондонский еженедельник «Экономист», причины «нового терроризма», направленного против Запада в целом, и особенно против Америки, — это «бессильный гнев, вызванный культурной и геополитической экспансией Большого Сатаны» (7, с.83-84). Нарастающая террористическая опасность для США и необходимость усиления защиты от нее в течение ряда лет неоднократно отмечались на официальном уровне. Например, в связи с последовавшим в декабре 1999 г. Арестом на границе США и Канады группы предполагаемых террористов в докладе Национальной комиссии по терроризму было отмечено: «Сегодняшние террористы ищут возможности нанесения массовых ударов, и они пытаются сделать это как на американской земле, так и за ее пределами. Они формируют транснациональные объединения, основанные на религиозном и идейном единстве и на обычной ненависти к Соединенным Штатам». И далее: «Приоритет первый (для США. — Ю.А.) — предотвратить террористические атаки» (13, р.4).
Значительно меньше внимания западные политики и специалисты по борьбе с терроризмом уделяли адекватной оценке террористической угрозы исламистских экстремистов безопасности России, прежде всего на Северном Кавказе, и центрально-азиатских стран СНГ, где террористическая активность в значительной мере связана с геополитическими устремлениями некоторых исламистских и определенных других зарубежных кругов. Их цель — установить свой политический и идеологический контроль над суверенными территориями или частью территорий этих стран, крупными природными ресурсами в их пределах, инициирование и поддержка в этих целях антиконституционных движений и выступлений местных сепаратистов против законной власти, в течении ряда лет приобретавших особо опасные масштабы и формы с большим числом человеческих жертв среди мирного населения и нанесением тяжелого материального ущерба в районах их террористической активности. Российские власти неоднократно и, к сожалению, без серьезных позитивных реакций со стороны международного сообщества обращали внимание последнего на необходимость адекватной оценки понимания действительного характера и международной опасности таких террористических угроз и на важность объединения усилий в целях принятия действенных мер по их пресечению. Длительное отсутствие подобного понимания негативно сказывалось на борьбе с общей угрозой международного терроризма.
Второе активное направление международного терроризма — националистический терроризм — на рубеже XX-XXI вв. По-прежнему продолжал дестабилизировать социально-политическую обстановку многих стран и регионов мира, выступая как наиболее опасное средство национал-экстремизма, как инструмент реализации статусных и территориальных претензий, а чаще, что особенно пагубно, сепаратистских устремлений, перекройки государственных границ вопреки национальному конституционному законодательству и послевоенным международно-правовым установлениям относительно их нерушимости. Возникая, как правило, на основе этнических внутригосударственных противоречий и конфликтов, националистический терроризм функционирует в современных условиях либо как неадекватная реакция определенных этнических групп на действительные или мнимые, прошлые или современные ущемления тех или иных социальных интересов этносов государственной властью или другими этническими группами, либо как сознательно избранный способ реализации узко эгоистических целей (овладение властью, территорией, получение доступа к природным ресурсам и т.д.) Определенными политическими и клановыми группами, этнополитическими элитами, структурами организованной преступности. Во всяком случае международный терроризм националистического толка развивается на фоне и на почве распространения и сознательного разжигания национализма, сохранения национальных обид, предрассудков или предубеждений, возбуждения вражды и ненависти в широких слоях населения, относящихся к тем или иным этническим группам.
В качестве важного шага в формировании механизма всемирной реакции на новые серьезные вызов и угрозу международной безопасности Совет Безопасности подчеркнул необходимость улучшения координации государств на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях и для контроля, с использованием необходимых экспертов, за осуществлением данной резолюции постановил учредить комитет Совета Безопасности ООН из членов Совета, получивший наименование Контртеррористический комитет Совета Безопасности. Все государства были призваны предоставлять Комитету в установленном порядке доклады о предпринимаемых шагах по выполнению данной резолюции. Таким образом, были созданы важные организационные и политико-правовые предпосылки качественного совершенствования международных и национальных систем борьбы с терроризмом. В Российской Федерации на основании положений вышеупомянутой резолюции Совета Безопасности ООН Указом Президента РФ от 10 января 2002 г. № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1 373 от 28 сентября 2001 г.» определен широкий комплекс мероприятий по совершенствованию общегосударственной системы борьбы с терроризмом и обеспечению адекватного участия России в международной антитеррористической борьбе.
Новые вызовы международного терроризма диктуют таким образом необходимость принятия новых, максимально эффективных мер борьбы с ним. Однако сложность и многогранность детерминант современного международного терроризма и опасность его проявлений обусловливают необходимость не только совершенствования силовых и ограничительных воздействий на субъекты международного терроризма, но и всемерное развитие системы его профилактики. Последняя, по нашему мнению, должна включать меры социально-экономической стабилизации международной обстановки, процессов глобализации, придания ей мировым сообществом и ведущими государствами социальной ориентированности, как этого требуют многие влиятельные политические и общественные деятели и движения, а также меры целенаправленного противодействия распространению духовных основ экстремизма в современном обществе.
Международный терроризм как один из видов транснациональных угроз может стать в XXI веке серьезным препятствием на пути решения национальных, региональных и мировых проблем. Проведённый анализ показал, что контроль над международным терроризмом должен предполагать научное и юридическое определение террористических действий, выявление субъектов терроризма, сил и обстоятельств, его порождающих. Только объединение усилий всего мирового сообщества может принести реальные плоды, которые позволят создать эффективную систему противодействия международному терроризму в каждом отдельном государстве и в мире в целом.
.2 Особенности терроризма в Европе и в Российской Федерации
Терроризм известен в Европе уже несколько десятилетий, став элементом политико-правовой жизни большинства европейских государств. В течение определенного периода времени террористические акты осуществлялись сепаратистскими группами и были направлены против национальных правительств. Образ действия таких групп, как Баскская организация сепаратистов (ЕТА) в Испании, Ирландская республиканская армия (IRA) и ее отдельных подразделений в Великобритании, был разнообразным.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Терроризм в Европе, как и в остальных частях света, способен принимать различные формы: от массового убийства и покушения на жизни людей до уничтожения имущества, причинения ущерба социально значимым и частным интересам. Как уже было отмечено, в связи с этим поиск единого понятия терроризма вызывает существенные затруднения. В Европе первая и самая успешная попытка создания документа, посвященного борьбе с терроризмом, — это Европейская конвенция о пресечении терроризма, принятая в 1977 г. Советом Европы. Принятие данной Конвенции относится ко времени, когда еще акты международного и национального терроризма не получили столь массового распространения. В определенном смысле можно сказать, что подписание данной Конвенции было опережающим, превентивным шагом в борьбе с нарастающим терроризмом.7 мая 1999 г. Эта Конвенция была подписана в Будапеште представителем Российской Федерации. После прохождения необходимой процедуры 7 августа 2000 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма», который вступил в силу 10 августа 2000 г.
В социально-политическом процессе современной России задача борьбы с терроризмом является особенно актуальной. В конце ХХ века началась борьба с незаконными вооруженными формированиями на территории ряда северокавказских республик, которая продолжается и в настоящее время. Сегодня рецидивы этой борьбы проявляются в виде террористических актов как на территории образованного Северокавказского Федерального Округа, так и в различных регионах России.
Это в первую очередь связанно с тем, что в последней декаде прошлого столетия произошли серьезнейшие изменения в личности, вооружении и тактике действий террористов, поставивших немало новых задач перед органами власти и службами безопасности. Если в 1970-1980-е годы террористами являлись в подавляющем большинстве случаев фанатики-одиночки, нередко — с психическими отклонениями (таковыми являлись 50% захватчиков самолетов), то к началу 1990-х годов возникли целые организации, готовившиеся к ведению вооруженной, по сути дела — террористической, борьбы.
Еще одна проблема, появившаяся после развала СССР, — межконфессиональные отношения. Россия фактически впервые открыто вошла в конфронтацию с исламским миром, где весьма сильны фундаменталистские силы, не исключающие и физической борьбы с «неверными» и имеющие мощную финансовую и организационную поддержку. Это обстоятельство стало новым долгосрочным фактором, влияющим на развитие терроризма в современной России.
Следует также отметить, что в конце ХХ века, в период роста и активизации террористической деятельности в современной России, органами власти проводились иррациональные преобразования в системе правоохранительных органов и армии, что, возможно, было связано с недооценкой степени общественной опасности подобного рода явлений. В результате этого терроризм в Российской Федерации получил приоритет по сравнению с силами поддержания правопорядка: в 90-х гг. Существенно сократилось число оперативных работников органов МВД и ФСБ и их «штатная» численность стала вполне сопоставимой с численностью устойчивых преступных формирований. Как следствие в результате вышесказанного в настоящее время ряд сотрудников правоохранительных органов имеет небольшой оперативный стаж и опыт работы.
Для характеристики современного терроризма в России важно учитывать структуру преступности в стране, особенно так называемой «организованной», нередко осуществляющей действия, имеющие внешнее сходство с терроризмом, — организация взрывов, захват заложников, устрашение или физическое устранение конкурентов.
И хотя эти действия, в силу отсутствия их «политической мотивированности», не считаются террористическими, по своей объективной стороне они, по сути дела, являются таковыми. Для их обозначения даже предложено специальное понятие «уголовного терроризма».
Эта разновидность имеет большое криминологическое сходство с «классическим» политическим терроризмом. Остаточный же его эффект тот же — деморализация общества, нагнетание атмосферы страха, неуверенности, запугивания, парализации и подавления общественной воли, недовольство властями и правоохранительными органами, ликвидация демократических институтов общества, затруднение нормального функционирования государственных органов.
Следует также различать, на что редко обращают внимание отечественные исследователи, терроризм направленный, т.е. Нацеленный на конкретный объект, чаще всего — физическое лицо, и терроризм рассеянный, жертвами которого становятся случайные люди. Бесланская трагедия в сентябре 2004 года, взрывы в московском метро и др. Являются ярким примером подобного терроризма. В этой связи можно констатировать, что к актам рассеянного терроризма относятся групповые захваты заложников, организация взрывов в общественных и многолюдных местах, случайные жертвы при нападениях на избранные объекты.
Помимо этого, различаются теракты скрытые, когда террористы стремятся не привлекать к ним внимание общественности (отравления, хищения неугодных лиц, запугивание, шантаж), и демонстративные, которым исполнители стремятся придать максимально возможный общественно-политический резонанс — взрывы, расстрелы и т.д., вплоть до «официального» принятия на себя «ответственности» за совершенные действия.
На постсоветском пространстве для роста терроризма сложился целый комплекс предпосылок социального, национального, идеологического, психологического характера. К их числу можно отнести распад СССР, системы его правоохранительных органов, паралич власти, хозяйственно-экономический кризис, резкое падение жизненного уровня основной части населения (при одновременном появлении олигархического слоя) и угрозу безработицы, неустойчивость всей системы общественных отношений и структур, крушение привычных мировоззренческих ориентаций, обострение разнообразных — политических, социальных, национальных и религиозных — противоречий, высвобождение агрессивных потенций, общее падение нравов, торжество цинизма, нигилизма и взрыв преступности.
Все вышеперечисленные обстоятельства влияют как на процесс формирования экстремистской идеологии и формирование субъектов террористической деятельности, так и на содержание и характер деятельности правоохранительных органов, на выработку общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом.
К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести: рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье; социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии; наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу; стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций; отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющуюся «прозрачность» ее границ; наличие значительного «черного рынка» оружия в некоторых сопредельных государствах.
К числу внутренних факторов роста терроризма относятся: наличие в стране нелегального «рынка» оружия и относительная легкость его приобретения; образование новой «российской диаспоры» (расселения граждан РФ за пределами своей страны); наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других «горячих точках», и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода; ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов; наличие ряда экстремистских группировок, полувоенных формирований; сплоченность и иерархичность преступной среды; утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров; обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительной части гражданского общества; настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений; слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан; широкая пропаганда (масс-медиа, СМИ) культа жестокости и силы.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Созданию условий и росту терроризма в России способствуют также следующие факторы: деятельность партий, движений, блоков и организаций, прибегающих к методам насилия; преступная деятельность криминальных сообществ, направленная на дестабилизацию общественной обстановки; не полный контроль государства над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия; ослабление системы охраны военных объектов — источников оружия; обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма; появление и развитие институтов наёмничества и профессиональных убийц; коррупция в органах власти и тесная взаимосвязь с криминальными структурами многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект; негативное влияние средств массовой информации, создающих рекламу террористам; отсутствие контроля за распространением методов и способов террористической деятельности через информационные сети, публикация необходимых пособий.
Глава 3. Сотрудничество РФ и ЕС в сфере борьбы с терроризмом
.1 Правовое регулирование сотрудничества РФ и ЕС в сфере борьбы с терроризмом
В контексте взаимодействия методов интеграции особый интерес представляет концепция «европеизации», которая понимается как «формирование, распространение и институционализация формальных и неформальных правил, процедур, способов действий и норм, разработанных на уровне ЕС, а впоследствии инкорпорированных в логику внутриполитического дискурса государств-членов, политические структуры и публичную политику».
Возникновение новых трансграничных вызовов безопасности стало причиной учреждения в середине 1970-х годов специальной группы для противодействия терроризму (ТРЕВИ). Резкое увеличение количества заявлений о предоставлении убежища в конце 1980-х годов и притока нелегальных иммигрантов вынудили страны, находившиеся на «передовой линии», прежде всего, Германию, добиться внесения вопросов иммиграционной политики и убежища в политическую повестку дня, что привело в конечном итоге к появлению «третьей опоры» ЕС. Рост международной организованной преступности вызвал необходимость учреждения специальных агентств — Европола, Евроюста, ФРОНТЕКС и постепенного расширения их функций. Таким образом, внешние факторы сыграли важную роль в формировании пространства.
Параллельно на развитие сферы внутренних дел и юстиции воздействовали внутренние факторы, обусловленные процессом политической и экономической интеграции. Главный из них — завершение строительства Единого внутреннего рынка. Для устранения сохраняющихся препятствий трансграничной экономической деятельности и полноценной реализации «четырех свобод» потребовалась отмена пограничного контроля между государствами-членами и одновременно обеспечение безопасности свободы передвижения.
Правовая основа пространства была создана Амстердамским договором в результате реформы сферы внутренних дел и юстиции, разделившей ее на «первую» (коммунитарную) и «третью» (межправительственную). Таким образом, вопросы иммиграционной политики, предоставления убежища и охраны границ, а также гражданско-правового сотрудничества в пост-амстердамский период решались посредством стандартной законодательной процедуры с участием Европарламента, тогда как уголовно-правовое и полицейское сотрудничество остались в межправительственной компетенции, где господствовало единогласие, и институты ЕС не имели влияния на процесс принятия решений. Сложившаяся асимметрия пространства тормозила его развитие: европеизация иммиграционной политики, охраны границ и других направлений, принадлежащих к «первой опоре», происходила заметно быстрее по сравнению со сферой борьбы с организованной преступностью. Раскол пространства на две асимметричные части порождал трудности законодательного, организационного и политического характера.
События 11 сентября 2001 года, усиливающаяся угроза наркотрафика и торговли людьми заставили правительства стран ЕС-членов задуматься о введении более гибкой системы принятия решений в сфере внутренних дел и юстиции, при которой вето лишь одного государства способно затормозить любую новую инициативу. Вопросы внутренних дел и правосудия заняли одно из центральных мест в повестке дня работы Конвента «Будущее Европы», готовившего Конституцию Евросоюза. Специальная рабочая группа Конвента в декабре 2002 года представила проект очередной реформы «третьей опоры», главным пунктом которой была дальнейшая коммунитаризация внутренних дел и юстиции, т.е. Соединение всех его направлений в одно целое и преодоление, таким образом, раскола и асимметрии пространства свободы, безопасности и правосудия.
Термин «пространство свободы, безопасности и правосудия» был выбран в ходе межправительственной конференции 1996/97 годов как компромисс, приемлемый для всех ее участников, который позволял согласовать различные цели действий во внутренних делах и юстиции с разными инструментами управления пространством. Сущность компромисса заключалась в том, что термин представлялся достаточно широким, чтобы подразумевать сосуществование межправительственного сотрудничества в рамках «третьей опоры» и коммунитаризованные области «первой опоры».
Ключевым моментом функционирования пространства является принцип субсидиарности. Европейский Союз обращается к вопросам, которые могут быть решены эффективно лишь посредством общих действий на уровне ЕС; при этом решающим условием применения общих действий становится трансграничная природа проблемы. Следовательно, цель ЕС — не заменить национальные структуры внутренней безопасности единой европейской, а скорее убрать препятствия на пути эффективного противодействия угрозам посредством расширения взаимодействия национальных структур.
Анализ роли институтов ЕС в рамках пространства дает возможность определить их полномочия и возможности в процессе развития внутренних дел и юстиции. Современная институциональная структура призвана упростить и поддерживать сотрудничество и координацию действий государств-членов, так как в долиссабонский период «твердый» подход и вертикальное управление (централизованные функции регулирования и контроля, высокая степень правовой гармонизации) не были предусмотрены действовавшими договорами в сфере уголовно-правового и полицейского сотрудничества. Результатом деятельности институтов, особенно Совета и Комиссии, наряду с применением «твердого подхода» в управлении, стало изобретение широкого спектра возможностей «мягкого права» там, где использование традиционных правовых инструментов воспринималось как прямое давление и навязывание взглядов, которые не всегда разделяли национальные правительства. Активное применение пятилетних программных документов (Советом и Комиссией), графиков (Комиссией), оценочных докладов (Советом), анализа рисков (Европолом и ФРОНТЕКС) продемонстрировало огромный набор новых методов управления. В то же время соперничество институтов, особенно Комиссии и Совета, в частности, в разработке политических и программных установок, а также наличие агентств и многочисленных рабочих групп нередко вносят путаницу в формирование повестки дня.
Подводя итоги реформе внутренних дел и юстиции по Лиссабонскому договору, можно констатировать: данная сфера постепенно будет функционировать так же, как и другие направления политики Евросоюза, находящиеся в смешанной компетенции наднациональных институтов и национальных государств. Однако реформа предполагает и противовес коммунитаризации: в то время как полномочия Комиссии, Парламента и Суда ЕС распространены на все направления пространства, в ряде областей государства-члены сохраняют право законодательной инициативы. Введены также положения, которые дают возможность государствам-членам остановить процесс принятия решений и передать вопросы на рассмотрение Европейскому Совету, если они считают, что затронуты их жизненно важные национальные интересы. В таком случае остальные государства получают стимул воспользоваться возможностями «продвинутого сотрудничества». Насколько серьезны эти ограничения дальнейшего функционирования пространства свободы, безопасности и правосудия? С одной стороны, множество возможностей для государств-членов уклониться от участия в общей политике способны привести к «мозаичности» пространства, а не к его однородности.
Но на сложившуюся ситуацию можно взглянуть и с другой стороны: ограничения были введены не случайно, а в результате тщательно выверенного компромисса между необходимостью Евросоюза отвечать адекватно на общие вызовы внутренней безопасности и традиционными глубокими различиями государств-членов в уголовном законодательстве и практике. Пространство свободы, безопасности и правосудия изначально и не планировалось как единое гармонизированное пространство. Поэтому отмена «третьей опоры», безусловно, требовала определенной компенсации в виде оговорок и ограничений полномочий институтов ЕС. Полная и безоговорочная «коммунитаризация» внутренних дел и юстиции, во всяком случае, на сегодняшний момент, могла бы лишь развалить пространство внутренней безопасности, парализовать совместную деятельность агентств и ведомств Евросоюза, его институтов и государств-членов.
Тем не менее, пространство свободы, безопасности и правосудия можно без сомнения назвать сферой политики ЕС, где вес наднациональной составляющей постепенно растет, хотя межправительственный подход по-прежнему влиятелен. Реформа внутренних дел и юстиции настолько существенна, что создает основу и стимул для дальнейшего развития пространства как крупного политического проекта Европейского Союза.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
С конца 1990-х годов регулирование миграционных потоков, предоставление убежища и охрана границ стали одним из самых динамично развивающихся и в то же время противоречивых направлений политики Евросоюза. В течение десяти лет с момента передачи посредством Амстердамского договора иммиграционной политики в совместную компетенцию институтов ЕС и государств-членов Комиссия ЕС разработала целый ряд законодательных и политических инициатив с целью «европеизации» сферы, традиционно считавшейся оплотом суверенитета национальных государств. Таким образом, ЕС продвигался к установлению общих правовых рамок иммиграционной политики: был принят свод нормативных актов, регулирующих как противодействие нелегальной иммиграции, так и условия въезда, проживания и адаптации граждан третьих стран на территории ЕС. Лишь область легальной иммиграции, в том числе, выдача виз студентам из третьих стран, управлялась по-старому вплоть до лиссабонской реформы.
В соответствии с Лиссабонским договором квалифицированным большинством решаются все вопросы иммиграционной политики — легальная иммиграция оставалась последним оплотом единогласия до сих пор. В Договор включены положения о постепенном учреждении «интегрированной (совместной)» охране границ, чего не было в предыдущих текстах. Это важное нововведение в некоторой степени возвращает Евросоюз к забытой идее «европейского пограничного корпуса», обсуждавшийся еще в 2001 году. Идея создания общей системы охраны границ воплощается в повышении роли ФРОНТЕКС — агентства ЕС, координирующего взаимодействие национальных пограничных служб. Лиссабонский договор вводит также понятие «общей политики предоставления убежища», подразумевающей формирование «общей системы предоставления убежища», «унифицированный статус убежища и субсидиарной (дополнительной) защиты». Переход от «общих минимальных стандартов» в сфере убежища к «общей системе» являет новое качество данного направления пространства.
Сообщения Комиссии стали не единственными документами, претендующими на включение в Стокгольмскую программу. Франция в 2008 г. Выступила со своей «конкурирующей инициативой» в виде Пакта об иммиграции и убежище, который прямо не противоречил подходам Комиссии, но имел некоторые отличительные черты. Пакт стал главным результатом активной деятельности в этой сфере Президента Н.Саркози, который явно стремился выстроить эту политику по французскому образцу, что нашло свое отражение в Пакте. С одной стороны, в отличие от предложений Комиссии, где на первом месте стоит солидарность государств-членов и необходимость гармонизации иммиграционной политики, Пакт в большей степени основывается на принципах межправительственного подхода, где неоднократно подчеркивается ведущая роль государств-членов в той или иной сфере. С другой стороны, если в предыдущие годы речь шла о формировании основ общей иммиграционной политики, Пакт свидетельствует о намерении Евросоюза перейти непосредственно к общей политике, опираясь на положения Лиссабонского договора, хотя соответствующей ссылки в документе не содержится.
Дублирование программ и планов действий, за каждым из которых стоит определенный союзный институт, соперничество Комиссии и Совета вносят путаницу и дезорганизацию функционирования пространства свободы, безопасности и правосудия. Вместе с тем, это дублирование отражает баланс сил и интересов наднационального и межправительственного походов к организации пространства, складывающийся одновременно из сотрудничества и соперничества.
Ревизия действующего законодательства ЕС в соответствии с положениями Пакта об иммиграции и убежище и Стокгольмской программы о единой процедуре предоставления убежища и унифицированном статусе беженца, предложена с целью улучшения координации действующих инструментов политики убежища. Они призваны упростить и рационализировать стандарты защиты претендентов на статус беженца во всем Европейском Союзе; более четко определить ответственность государства, принимающего ищущих убежище; противодействовать злоупотреблениям статусом и повысить общую эффективность процесса. Политику убежища, безусловно, можно было бы считать самой «продвинутой» в этом направлении. Однако, на пути формирования заявленной общей политики возникает все больше и больше препятствий, прежде всего, вызванных несовпадением позиций государств-членов, явным дефицитом солидарности и преобладанием национального эгоизма. Конфликтная ситуация, вызванная обвальным наплывом мигрантов из стран Северной Африки в феврале-апреле 2011 года способна развернуть ситуацию в противоположные друг другу направления: ускорить или застопорить продвижение амбициозных идей учреждения общей политики убежища.
Учреждение шенгенской системы в рамках формирования общей политики охраны границ привело к неоднозначным последствиям для государств-членов. Прежде всего, границы нескольких государств-членов выполняют функцию внешней границы всего Евросоюза; они несут основную ответственность за соблюдение правил въезда иностранцев на территорию ЕС и определяют правомерность этого въезда. Это обстоятельство особенно важно в отношении южных границ ЕС, которым приходится сдерживать основной приток иммигрантов из африканских стран. Кроме того, весь шенгенский режим основывается на взаимном доверии его участников, которые обязаны признавать решения пограничных служб стран, охраняющих границу ЕС. Следовательно, любое нарушение их солидарности и сотрудничества способно привести к сбою функционирования всего шенгенского пространства. Наконец, в результате отмены контроля на внутренних границах мероприятия в рамках иммиграционной политики одного из государств-членов оказывают неизбежное влияние, незамедлительно или в перспективе, на другие шенгенские страны. Пограничный контроль осуществляется не только в интересах стран, на чьих границах он осуществляется непосредственно, но и всех государств-членов, отменивших внутренние проверки для осуществления свободы передвижения граждан. Поэтому вопрос о модернизации шенгенского законодательства занимает центральное место в политической повестке дня Евросоюза.
Шенгенский режим опирается на солидную правовую основу. Включение шенгенских acquis в право ЕС посредством Амстердамского договора продемонстрировало их «перелив» за рамки собственно Шенгенских соглашений. В 2006 году разрозненные шенгенские acquis были систематизированы в рамках Кодекса, регулирующего пересечение внутренних и внешних границ. Общие гармонизированные правила и процедуры обязательны для всех государств-членов и обеспечены правовыми санкциями. Реформа Кодекса, предпринятая в 2011-2012 г., стала сигналом для Комиссии действовать в направлении «европеизации» иммиграционной политики и системы убежища и усилило ее решимость защищать шенгенские достижения как центральное звено пространства свободы, безопасности и правосудия. Однако попытки Комиссии утвердить за собой роль главного реформатора шенгенского сотрудничества не увенчались успехом. Государства-члены склоняются к тому, что решение о временном восстановлении пограничного контроля будет все же делом межправительственного сотрудничества, а не институтов ЕС. В то же время, такое решение ни в коем случае не должно быть единоличным, оно будет приниматься государствами-членами согласованно, при условии учета интересов друг друга.
Одним из очевидных результатов «европеизации» политики регулирования легальной миграции стало сокращение возможностей государств-членов законодательно регулировать права и обеспечение безопасности легально проживающих в странах Евросоюза иммигрантов. Права и гарантии их соблюдения устанавливаются для граждан третьих стран нормативными актами ЕС, что исключает изменение их на уровне национального государства в сторону отличия от установленных на наднациональном уровне параметров и принципов. Многие правила и барьеры, применявшиеся ранее в национальном иммиграционном законодательстве, стали невозможными. В то же время сохранение за странами Евросоюза возможностей самостоятельно определять квоты допуска иностранцев и контролировать национальные рынки труда служит противовесом усилению коммунитарных функций ЕС.
Концепция внутренней безопасности в формате стратегии ЕС, которая предполагает горизонтальную и вертикальную модель сотрудничества. По горизонтали основные агентства безопасности и государства-члены связаны общими целями, программами, обменом информацией и технологиями. По вертикали, все действующие акторы безопасности на региональном, местном и коммунитарном уровнях соединены в рамках «европейской модели безопасности». Важным компонентом стратегии заявлены принципы доступности в получении информации государствами-членами; оперативности в доступе к национальным и европейским базам данных; конвергенции программ обучения.
Полицейское сотрудничество государств-членов концентрируется на нескольких направлениях противодействия трансграничной преступности: нелегальной иммиграции, наркотрафику, терроризму и др.
ЕС стремится противостоять нелегальной иммиграции путем повышения полномочий агентства ФРОНТЕКС, гармонизацией условий депортации нелегалов, а также борьбой с «притягивающими» факторами — санкции за использование нелегальной рабочей силы. Наплыв нелегальных иммигрантов из Северной Африки зимой-весной 2011 года продемонстрировал неспособность Евросоюза действовать быстро и эффективно с использованием имеющихся ресурсов; оказался проверкой солидарности государств-членов и даже поставил под сомнение судьбу шенгенского пространства. Финансовая и оперативная помощь государствам, вынужденным сдерживать наплыв желающих проникнуть в Евросоюз, оказалась явно недостаточной. Совершенно очевидно, что Комиссия будет стремиться решить вопрос посредством дальнейшей коммунитаризации иммиграционной политики ЕС. Тем не менее, обострение национального эгоизма государств-членов, вызванное последствиями экономического кризиса и ростом ксенофобии, напротив, сдерживает этот процесс.
Антинаркотическая политика Евросоюза проводится совместно Сообществом и государствами-членами; в некоторых областях, особенно в торговой политике, противодействии незаконному обороту прекурсоров, отмывании денег, государства-члены передали свою компетенцию на наднациональный уровень. В остальных сферах борьбы с наркотиками Комиссия обладает полномочиями, которые делит с государствами-членами — способствует достижению ими общих позиций и проводит согласованную политику, например, в международном сотрудничестве.
Изменение национальных антинаркотических законов вовсе не приводит автоматически к позитивным результатам на практике, как и в других сферах противодействия организованной преступности. Трудности антинаркотического сотрудничества в настоящее время выявляются при попытках найти преступников и доказать, что они совершают противоправные действия. Поэтому выход из создавшейся ситуации ЕС ищет в усилении взаимодействия государств-членов именно в правоприменительной практике с привлечением, когда необходимо, Европола, Евроюста, стран, не входящих в ЕС, и международных организаций. Положительного результата также ожидается от оперативного сотрудничества государств-членов, а именно — совместных следственных бригад, таможенных операций и расследований, в особенности, если такое сотрудничество подкрепить интенсивным обменом информацией.
Антитеррористическая политика Евросоюза имеет свои характерные черты. Прежде всего, это сочетание единства и разнообразия методов их осуществления. Согласовав общие принципы, цели, механизмы и институциональные структуры, государства-члены до сих пор противятся созданию некоей интегрированной наднациональной структуры противодействия терроризму. Оперативная и разведывательная деятельность в Евросоюзе остается под контролем национальных государств. До сих пор ни одно из агентств ЕС не обладает правоприменительными полномочиями, более того, даже при улучшении ситуации в последние годы им приходится прилагать много усилий для получения необходимой информации от национальных государств. Сближение законодательства ограничено взаимным признанием судебных решений и гармонизацией основ уголовного права. Таким образом, контртеррористическую политику ЕС можно охарактеризовать как сотрудничество и скоординированность действий.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
При этом слабым местом антитеррористической политики ЕС остается выполнение согласованных мероприятий. Существенный разрыв между принятым законодательством и его применением не делает Европу безопаснее, что до сих пор позволяет называть антитеррористическую политику ЕС «бумажным тигром». Положение дел может улучшиться в процессе применения более тщательного мониторинга имплементации законодательства ЕС на национальном уровне, которое началось после учреждения поста Координатора по борьбе с терроризмом, а также с появлением механизма принудительного применения, которое стало возможным в постлиссабонский период.
При осуществлении намерения укрепить полицейское и уголовно-правовое сотрудничество на первый план выходит проблема доверия. Главный инструмент, которым оперирует в данной сфере Европейский Союз — это принцип доступности друг другу, основанный на взаимном признании, в частности, судебных решений, что означает практически полное доверие к правовым и оперативным системам других государств.
События 11 сентября 2001 года поколебали действовавший в странах Евросоюза порядок выдачи разыскиваемых преступников, потребовав более жестких решений, как со стороны национальных государств, так и на уровне ЕС в целом, в борьбе с новыми глобальными угрозами безопасности и интернационализацией преступности. Среди инструментов, которые ЕС использует для достижения своей цели, важное место занимает европейский ордер на арест (ЕОА) — «решение суда одного из государств-членов ЕС, направленное другому государству с целью задержания и передачи разыскиваемого лица для уголовного преследования или тюремного заключения». Практика применения ордера показала, что взаимное признание решений судов стран ЕС по уголовным делам возможно без гармонизации соответствующих законодательств, без создания европейского уголовного кодекса. Однако, для этого многим странам ЕС пришлось существенно менять национальные законы, включая конституционные поправки. Результаты применения ЕОА дали возможность сделать еще несколько шагов в направлении взаимного признания судебных решений — разработать два европейских ордера: на передачу свидетельских показаний и на расследование.
Проецирование внутренней политики на внешнеполитическую деятельность особенно характерно для внутренних дел и юстиции, где сотрудничество с третьими странами подразумевалось изначально. Экономическая интеграция и функционирование Единого внутреннего рынка оказывают заметное воздействие на внешнеполитические действия Евросоюза. Таким же образом внутренние и внешние аспекты развития пространства свободы, безопасности и правосудия тесно связаны. Большинство решений, принятых в рамках пространства, так или иначе, влияют на положение граждан третьих стран.
На начальной стадии разработки политика соседства Европейского Союза вдохновлялась открывающимися возможностями распространить на страны-соседи все преимущества Единого внутреннего рынка ЕС, в том числе, и свободу передвижения лиц. К началу реализации политики взгляды на потенциал свободы передвижения существенно изменились: оказалось, что в сфере краткосрочных виз или легальной миграции Евросоюз мало что может предложить соседям. Для ряда стран перспектива отмены виз для краткосрочных поездок оказалась вполне реальной; что же касается легальной миграции, то на столе переговоров почти не оказалось предложений, которые уже бы не были включены в уже действовавшие соглашения ЕС с соседними странами.
Рамочное решение о борьбе с терроризмом (документ 16) выступает одним из наиболее принципиальных шагов в системе антитеррористических мероприятий Европейского Союза. Оно издано на основе проекта, подготовленного Европейской комиссией (импульсом к скорейшему обсуждению и принятию документа послужили трагические события на территории США в сентябре 2001 г., однако сам его текст начал разрабатываться заблаговременно и был официально внесен в Совет в порядке законодательной инициативы 19.09.2001 г.).
Рамочное решение ориентировано на борьбу с терроризмом посредством норм материального уголовного права. В тексте этого документа, в частности, установлены общие признаки «террористических преступлений» (ст. 1), предусматриваются «санкции» к их субъектам (ст. 5), в том числе, основания и меры ответственности юридических лиц (ст. 7-8), раскрыто понятие «террористической группы» (ст. 2), а также содержатся другие положения, которые важны для правильной квалификации и эффективного расследования террористических актов и связанных с ними преступных деяний.
Рамочное решение о борьбе с терроризмом издано в рамках третьей «опоры» Европейского Союза — сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (Раздел VI Договора о Европейском Союзе). Как и остальные источники данной категории, оно представляет собой основы законодательства Европейского Союза, направленные на «сближение» («гармонизацию») правовых систем его государств-членов в конкретной сфере общественной жизни1.
Все страны, входящих в Союз, обязаны в том или ином виде инкорпорировать (включить) нормы Рамочного решения в собственное национальное право. С этой целью они должны внести необходимые поправки в свои уголовные кодексы и другие правовые акты до конца 2002 г.
Рамочное решение «О борьбе с торговлей людьми» (документ 17) служит еще одним шагом в процессе гармонизации (сближения) уголовно-правовых стандартов на территории Европейского Союза. Документ ставит целью усилить борьбу с получившим широкое распространение в современной Европе и за ее пределами таким видом преступных посягательств на личность, как «торговля людьми» (слово «торговля» служит обобщенным и весьма приблизительным их наименованием).
Понятие «торговли людьми», точнее, «преступлений, связанных с торговлей людьми», закреплено в ст. 1 Рамочного решения (параграф 1) — ключевой норме документа. В первую очередь в ней дана характеристика объективной стороны преступления: вербовка, перевозка, передача людей и т.д.
Далее (пп. «а» — «d») указан способ совершения преступления, который в данном случае является необходимым признаком его объективной стороны (кроме преступлений, затрагивающих детей до 18 лет). В качестве способов («средств») могут использоваться различные формы незаконного воздействия на потерпевшего или на лицо, осуществляющее над ним контроль (например, на родителей ребенка).
Определяющим признаком субъективной стороны «преступлений, связанных с торговлей людьми», выступает цель их совершения. Она может быть двоякой (последние абзацы параграфа 1) — либо эксплуатация труда, либо сексуальная эксплуатация человека.
При наличии ряда отягчающих обстоятельств верхний предел уголовно-правовой санкции за «торговлю людьми» во всех государствах-членах должен составлять не менее 8 лет лишения свободы (параграф 2 ст. 3).
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В последующих статьях документа указаны сфера действия уголовных законов государств-членов, на основании которых будет производиться уголовное преследование и привлечение к наказанию виновных лиц (ст. 6); меры помощи потерпевшим и их семьям (ст. 7); заключительные и переходные положения (ст. 8 — ст. 11).
Решение о создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью (документ 18) является учредительным актом нового органа Европейского Союза, назначение которого — оказывать помощь усилиям государств-членов по расследованию наиболее опасных преступлений и координировать их практические действия в этой области (главным образом, на этапе предварительного следствия).
В задачи Евроюст (Eurojust), в частности, входит обращение к компетентным органам государств-членов Союза с запросами о возбуждении уголовных дел и привлечении к ответственности по фактам конкретных преступлений, запросами о создании объединенных следственных бригад и т.д.
Евроюст призван также оказывать информационную поддержку осуществляемым расследованиям и мерам уголовного преследования. Он может запрашивать, получать, хранить, обрабатывать и передавать компетентным службам данные, имеющие значение для раскрытия преступлений, в том числе, данные личного характера об обвиняемых, потерпевших и свидетелях.
С целью обеспечить в работе Евроюст высокую компетентность и надлежащий профессионализм состав этого органа комплектуется из должностных лиц правоохранительных учреждений всех 15 стран Европейского Союза (по одному от каждой страны). В тексте решения указанные лица обозначены термином «национальные члены».
Поскольку следственные функции в разных странах Европейского Союза возложены на представителей различных ведомств и даже ветвей власти, в том числе судебной (например, «следственные судьи» и «следственные камеры» апелляционных судов во Франции), в качестве национальных членов Евроюст государствам разрешается по своему усмотрению назначать прокуроров, судей или офицеров полиции.
В зависимости от характера преступной деятельности и масштабов проводимых расследований Евроюст может осуществлять свои задачи двумя способами: как через отдельных национальных членов, так и в лице «коллегии», состоящей из 15 национальных членов. В деятельности этого органа Европейского Союза, таким образом, сочетаются индивидуальное и коллективное начала.
Для нашей страны особый интерес представляют нормы документа, посвященные сотрудничеству Евроюст с «третьими государствами» (т.е. С государствами, не входящими в Союз), и их правоохранительными учреждениями. Правовой основой этого сотрудничества могут служить международные договоры («соглашения о сотрудничестве»), которые Евроюст уполномочен подписывать с зарубежными партнерами.
Не исключено, что подобное соглашение рано или поздно будет подписано Евроюст и с Российской Федерацией (или с соответствующими ведомствами нашей страны). Ввиду продолжающегося роста международной преступности актуальность такого шага не вызывает сомнений.
Рамочное решение о европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами (документ 19) — один из первых по-настоящему крупных результатов законодательной деятельности Европейского Союза в сфере уголовного процесса.
По вопросам уголовно-процессуального права ранее были изданы также Рамочное решение «О статусе потерпевших в уголовном процессе» (15 марта 2001 г.) И Рамочное решение «О совместных следственных бригадах» (принято одновременно с публикуемым документом 13 июня 2002 г.). Некоторые уголовно-процессуальные нормы содержатся и в других правовых актах Европейского Союза, в том числе, в Решении от 28 февраля 2002 г. «О создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью».
Среди уголовно-процессуальных конвенций, которые в прошлом заключались государствами- членами в рамках Союза, наибольший интерес представляет Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-членами Европейского Союза». Данная Конвенция в силу еще не вступила, так как не завершился процесс ее ратификации в государствах- членах (ожидается, что это произойдет к началу 2003 г.).
В отличие от конвенций и других соглашений, рамочные решения, как и другие нормативные акты Европейского Союза, в ратификации со стороны государств-членов не нуждаются. Подобно основам законодательства в ряде федеративных государств, рамочные решения в обязательном порядке подлежат инкорпорации (включению) во внутреннее право всех стран, входящих в Союз.
Согласно документу 19, на территории Союза должна быть отменена долгая, часто политизированная и малоэффективная процедура выдачи (экстрадиции) преступников. Вместо нее вводится новый процессуальный механизм, в большей степени приближенный к государственно-правовым (федеративным) стандартам.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Европейский ордер на арест, подобно своим аналогам во внутригосударственном праве, служит юридическим основанием для задержания подозреваемого, обвиняемого или преступника (если обвинительный приговор в отношении лица уже был вынесен и вступил в силу). При этом, в отличие от национальных ордеров, в данном случае речь идет о задержании «разыскиваемого лица» на территории других государств-членов Европейского Союза, где оно может оказаться (или скрываться) после совершения преступления.
Если место нахождения «разыскиваемого лица» неизвестно, то для его установления можно задействовать Шенгенскую информационную систему, а также Интерпол. Впоследствии «разыскиваемое лицо» подлежит передаче судебному органу, выдавшему на него ордер.
Хотя в некоторых случаях Рамочное решение предусматривает отказ (или возможность отказа) в исполнении европейского ордера на арест, перечень допустимых мотивов для отказа строго ограничен. К ним теперь, как правило, не относится принадлежность лица к гражданству заинтересованного государства.
Для многих преступных посягательств (преимущественно, тяжких и особо тяжких) снято также условие о «двойной преступности» деяния (т.е. Требование, чтобы совершенное действие или бездействие признавалось уголовно-наказуемым как в государстве, выдавшем ордер, так и в государстве, из которого подлежит передаче «разыскиваемое лицо»).
Рамочное решение о европейском ордере на арест должно начать работать в полную силу с 2004 г., после того, как все государства-члены приведут в соответствии с ним свое внутреннее законодательство (они обязаны это сделать не позднее 31 декабря 2003 г.). Государствам-членам также предоставляется возможность перейти на европейский ордер на арест досрочно (соответствующее намерение уже высказали ряд стран, в частности, Франция и Испания).
С момента введения Рамочного решения в действие в отношениях между государствами-членами Европейского Союза прекратится применение норм Европейской конвенции «О выдаче (экстрадиции)», подписанной в 1957 г. В рамках Совета Европы.
Основываясь на положениях о совместной борьбе с организованной преступностью и терроризмом, а также обеспечении международной безопасности, изложенных в Общей стратегии в отношении России, Европейский Союз принял несколько важнейших документов, касающихся ключевых аспектов сотрудничества между Россией и Европейским Союзом.
Первым из этих документов является План действий Европейского Союза по общим мероприятиям с Российской Федерацией в области борьбы с организованной преступностью (документ 20), определённый Советом в начале 2000 г. Указанный План действий предусматривает проведение конкретных организационных мероприятий, направленных на реализацию положений Общей стратегии в сфере борьбы с оргпреступностью.
Другим важным документом, принятым на основе Общей стратегии по отношению к России, стала Совместная акция, учреждающая Программу Европейского Союза по сотрудничеству с Российской Федерацией в области нераспространения оружия массового уничтожения и разоружения 1999 г. (документ 21).
Совместная акция, как и Общая стратегия — одна из форм решений Европейского Союза в области Общей внешней политики и политики безопасности. Согласно ст. 14 Договора о Европейском Союзе 1992 г., Совместные акции принимаются при особых обстоятельствах, если сочтено, что последние требуют оперативных действий со стороны Союза. Совместная акция должна содержать цели таких действий, их сферу, средства, которые будут предоставлены Союзу для их осуществления, их продолжительность (если необходимо), а равно условия их применения. Совместные акции налагают обязательства на государства-члены в том, что касается позиций, которые они одобрили, а также осуществляемой ими деятельности.
Совместная акция, учреждающая Программу сотрудничества Европейского Союза и России в области нераспространения оружия массового уничтожения и разоружения 1999 г. Предусматривает комплекс мер по оказанию помощи России в конверсии, утилизации компонентов оружия массового уничтожения и воспрепятствованию попадания его в руки организованной преступности, деспотических режимов, сепаратистов и международных террористов.
Согласно ст. 1 Совместной акции от 17 декабря 1999 г., учреждаемая ей Программа Европейского Союза нацелена на:
Сотрудничество с РФ в целях сохранного, безопасного и экологичного разоружения и / или конверсии инфраструктуры и оборудования для оружия массового уничтожения;
Создание правовых и оперативных рамок для повышения роли Европейского Союза во взаимодействии по снижению риска деятельности в РФ через проектно ориентированное сотрудничество;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Обеспечение координации в соответствии с программами и проектами в этой области, осуществляемых Сообществом, государствами-членами и на международном уровне.
Совместная акция предусмотрела конкретные меры по разоружению и нераспространению оружия массового уничтожения (биологического, химического и ядерного) на первую стадию реализации Программы и выделение финансовых средств для этих целей, а также проведение необходимых организационных мероприятий.
В развитие Совместной акции по разоружению в России, Союзом было принято практическое Решение Совета 2001/493/CFSP от 25 июня 2001 года о выполнении Совместной акции 1999/878/CFSP в качестве вклада в Программу сотрудничества Европейского Союза по нераспространении и разоружению в Российской Федерации, которое обозначило объем предоставляемой помощи, сферы ее предоставления, круг ее получателей и ответственных лиц.
По своим юридическим свойства рамочные решения сходны с директивами, которые издаются в рамках первой «опоры» Европейского Союза (Европейское сообщество и Евратом).
Многие важные решения Евросоюза в последние годы в сфере внутренней безопасности, в частности, борьбы с терроризмом, были приняты под влиянием США. Другими словами, продвижение Соединенными Штатами своих законодательных норм и практики, хотя и вызвало определенные трения и напряжение в трансатлантических отношениях, но все же в конечном итоге было принято европейскими партнерами. С другой стороны, отсутствие формальных разногласий относительно ценностей, интересов и принципов сотрудничества служат своего рода балансом существующим различиям в самих подходах к терроризму и культуре противодействия ему: США ведут «войну с террором», тогда как Евросоюз делает меньший акцент на военные аспекты контртеррористической политики, а больше уповает на инструменты дипломатии, международные институты и устранение корней терроризма.
Распространение пространства свободы, безопасности и правосудия на Россию стало важной задачей Евросоюза после расширения. Так же, как и для стран соседства, для России планировался комплекс механизмов и инструментов пространства, его принципов и практики. Для России идея перехода к безвизовому режиму с Евросоюзом, появившаяся в 2002 году в ходе переговоров о калининградском транзите, стала мощным стимулом к созданию условий для безвизовых поездок граждан — обеспечению их безопасности, поэтому она изначально с энтузиазмом приняла «условия игры», предложенные Евросоюзом. Тем не менее, политики и эксперты сомневались в успехе инициативы. Налицо была определенная асимметрия, которая потенциально могла препятствовать сотрудничеству: Евросоюз рассматривал Россию как источник угроз (наркотрафик, нелегальная иммиграция); Россия же основные угрозы своей безопасности видела на юге. Поэтому получалось, что главным образом сотрудничество России и ЕС будет служить безопасности ЕС, способствуя превращению России в буферную зону, которая сдерживала бы наплыв преступности в Евросоюз. Понятно, что при такой постановке проблемы перспективы сотрудничества вряд ли могли представляться эффективными.
Однако дальнейшие события свидетельствуют об интенсивной деятельности в рамках общего пространства после утверждения соответствующей «дорожной карты» в мае 2005 года. Пока можно оценивать не столько немногочисленные результаты, сколько тенденции создания пространства, а оно постепенно наполняется как конкретным содержанием, так и новыми проблемами.
Установление безвизового режима между Россией и ЕС остается одной из приоритетных целей построения пространства внутренней безопасности. И все же, представляется, что объективно безвизовый режим не является самым ценным элементом создания пространства внутренней безопасности. Для России очень важным становится усиление сотрудничества с ЕС в борьбе с организованной преступностью, особенно с наркотрафиком, который стал угрозой национальной безопасности. Стремление сторон к координации усилий в противодействии угрозам безопасности, которое выразится в конкретных соглашениях и действиях, является необходимым шагом в построении пространства. Таким образом, на первый план в сотрудничестве в сфере внутренней безопасности выходят интересы ЕС и России, если они даже не общие, а лишь совпадающие — таковы основная тенденция развития их отношений в данной сфере. Самым же главным принципом функционирования пространства является равная ответственность партнеров за обеспечение безопасности граждан России и Европейского Союза.
.2 Проблемы и перспективы сотрудничества РФ и ЕС в сфере борьбы с терроризмом
Рассмотренные характеристики пространства свободы, безопасности и правосудия позволяют рассматривать его как транснациональное политическое пространство в рамках Европейского Союза, охватывающее различные направления сферы внутренних дел и юстиции — совокупность правил и практических действий, которые предпринимает ЕС для защиты своих граждан от широкого спектра внутренних и внешних угроз. Основой развития пространства стало взаимодействие коммунитарного /наднационального и межправительственного методов интеграции. Процесс «европеизации» — формирование коммунитарного/ наднационального уровня сферы внутренних дел и юстиции, а также создания правовых, политических и оперативных условий в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия распространился также и за пределы Европейского Союза.
Концепция «пространства» представляется достаточно гибкой, чтобы вместить широкий спектр направлений: политика убежища и иммиграции, пограничный контроль, гражданско-правовое и уголовно-правовое сотрудничество, полицейское сотрудничество. В этих направлениях различаются как цели, так и инструменты их осуществления. Понятие «пространства» в данном контексте имеет еще и территориальную привязку: политические процессы накладываются на параметры географические, таким образом, в его рамках соединяются политические и пространственные характеристики.
Решение государств-членов Европейского Союза усилить сотрудничество в сфере внутренних дел и юстиции, создать новые структуры для взаимодействия на европейском уровне было вызвано сочетанием взаимовлияющих внешних и внутренних факторов, главными из которых следует считать создание Единого внутреннего рынка и интернационализацию угроз внутренней безопасности. Положения основополагающих договоров о свободе передвижения и раньше имели потенциальное значение для сферы внутренних дел и юстиции, но лишь в середине 1980-х годов вышли на первый план повестки дня сотрудничества государств-членов. Устранение сохраняющихся препятствий трансграничной экономической деятельности и полноценной реализации «четырех свобод» потребовали создания пространства безопасности, в рамках которого свобода передвижения и растущая взаимозависимость экономики осложнялись наличием внутренних границ между государствами.
В сравнении с другими направлениями политики Европейского Союза процесс европеизации сотрудничества в сфере внутренних дел и юстиции начался гораздо позже, и прошел четыре этапа.
Первый период (домаастрихтский) — середина 1970-х — 1993 годы — стал началом неформального межправительственного сотрудничества стран ЕС вне правовых рамок Сообществ. Сфера внутренних дел и правосудия оставалась компетенцией национальных правительств, институты ЕС оказывали минимальное влияние на формирование повестки дня и принятие решений. Тем не менее, в это время произошли важные события, заложившие основу пространства свободы, безопасности и правосудия: образование в середине 1970-х годов группы ТРЕВИ, в рамках которой началось взаимодействие в вопросах внутренней безопасности, и подписание Шенгенских соглашений, положившего начало созданию пространства без внутренних границ.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Деятельность Специальной рабочей группы по иммиграции, созданной в 1986 году, и группы координаторов, разработавших положения Единого европейского акта, вплотную подвели к началу второго периода — формального межправительственного сотрудничества 1993-1999 годов, или постмаастрихтского периода. Маастрихтским договором была учреждена трехопорная структура Европейского Союза, при этом внутренние дел и юстиции отнесены к «третьей опоре» или сфере общих интересов, уже в рамках ЕС, но все еще строго на основе межправительственного сотрудничества.
Третий период-1999 — 2009 годы-ознаменовался эволюцией сотрудничества государств-членов в сторону частичной коммунитаризации «третьей опоры» — перенесением иммиграционной политики и политики убежища, а также сотрудничества в гражданско-правовой области в «первую» опору, регулируемую новым разделом Амстердамского договора, в рамках которого Шенгенские соглашения приобрели статус неотъемлемой части acquis communautaire.
В целом, за 40 лет во внутренних делах и юстиции произошел серьезный сдвиг в сторону наднационального регулирования — передачи компетенций с национального на коммунитарный уровень и изменения процесса принятия решений. Начавшись как межправительственное взаимодействие, сфера внутренних дел и юстиции преобразовалась в пространство свободы, безопасности и правосудия. Для данной модели взаимодействия характерны сочетание элементов традиционного коммунитарного (наднационального) метода с межправительственным, относительная слабость гармонизации законодательств и акцент на оперативное сотрудничество между государствами-членами. Развитие пространства стало одним из ключевых направлений деятельности Европейского Союза; были созданы его основные институциональные, правовые, политические и финансовые его структуры. Все это время формирование законодательной и политической базы пространства замедлялось недоверием государств-членов к «европеизации» сферы внутренних дел и юстиции, которые традиционно считались оплотом суверенитета государства. Противоречия между интересами государств-членов и инициативами Комиссии оказали серьезное влияние на развитие сферы внутренних дел и юстиции.
Тем не менее, в постамстердамский период произошел важный переход от чисто функционального содержания пространства как набора направлений, компенсирующих негативные последствия отмены внешних границ, к комплексному всеобъемлющему подходу к защите от угроз внутренней безопасности, отвечающему потребностям граждан ЕС.
Четвертый период, пожалуй, самый противоречивый, начался в декабре 2009 года, когда пространство свободы, безопасности и правосудия Евросоюза вступило в новый важный этап интеграционного процесса. Лиссабонский договор устранил многие препятствия, тормозившие развитие пространства, положив конец его делению на опоры. К началу 2010 года пространство приобрело новый институциональный и правовой контур. Вступление в силу Лиссабонского договора разделило историю пространства на до — и постлиссабонский периоды. Таким образом, была завершена реформа внутренних дел и юстиции, начатая Амстердамским договором. Новая конфигурация пространства свободы, безопасности и правосудия стала основой для совершенствования и развития наднациональной составляющей пространства.
Однако ожидавшемуся ускорению этого процесса помешал финансово-экономический кризис, особенно последовавший за ним кризис социально-политический и рост евроскептицизма. Первыми «жертвами» кризиса стали шенгенские достижения и политика убежища. Шенгенская реформа назревала давно, по мере того, как южные страны ЕС демонстрировали неспособность остановить потоки нелегалов. Обострение ситуации на средиземноморском направлении, вызванное не только кризисом, но и последствиями падения авторитарных режимов в североафриканских странах, спровоцировало несогласованные действия государств-членов по обеспечению безопасности своих границ. Важно отметить, что спасение как шенгенских достижений, так и всего пространства свободы, безопасности и правосудия Комиссия ЕС видит в усилении наднациональной составляющей формирования пространства. Стремясь использовать в этих целях кризисную ситуацию, Комиссия добивается расширения функций агентства ФРОНТЕКС, гармонизации процедуры предоставления убежища, укрепления дисциплины членов шенгенской группы, солидарности в распределении беженцев по странам ЕС.
В данном случае мы наблюдаем очевидный пример противоречия европейской интеграции: между объективными потребностями интеграционной группировки в усилении сотрудничества и гармонизации действий, с одной стороны, и национальными интересами ее участников. Национальный эгоизм особенно усилился в период финансово-экономического и социально-политического кризиса, одним из последствий которого стало желание государств-членов играть ведущую роль, в том числе в области внутренних дел и юстиции. Наиболее очевидная причина медленного выполнения программ развития пространства — пассивное сопротивление национальных государств процессу нормативной конвергенции и гармонизации. Стоит особо подчеркнуть, что подобное сопротивление наблюдается, несмотря на применение в рамках пространства «гибкой интеграции», целого ряда изъятий и исключений для государств-членов, заложенных в Амстердамском и усиленных Лиссабонским договором.
Со вступлением в силу Лиссабонского договора институциональный баланс пространства свободы, безопасности и правосудия сместился в сторону усиления роли наднациональных институтов ЕС — Комиссии, Европарламента и Суда.
Традиционно в сфере внутренних дел и юстиции Совет играл самую важную роль в законодательном процессе и определении приоритетных направлений развития пространства. Однако доминирование Совета постоянно оспаривалось не только Комиссией, но и Европарламентом уже в пост-амстердамский период. Комиссия изначально была основным двигателем «европеизации» внутренних дел и юстиции. Лиссабонская реформа усилила ее полномочия, равно как и повысила роль Европарламента в принятии решений. Суд ЕС в новой институциональной структуре получил широкие компетенции в толковании нормативных актов, которые одобрены институтами ЕС в любой области пространства свободы, безопасности и правосудия.
В целом же усиление роли институтов ЕС в рамках пространства, постепенное расширение полномочий специализированных агентств, создание комитета КОЗИ — прообраза европейского министерства внутренних дел, планы учреждения Европейской прокуратуры и Службы внутренней безопасности при Комиссии — все эти существующие и наметившиеся тенденции демонстрируют намерение Евросоюза продвигаться по пути создания «скелета» пан-европейского государства, хотя прямо такая цель в официальных документах Евросоюза не фиксируется. Такое положение вещей дает основание говорить о примере углубления политической интеграции в сфере внутренних дел и юстиции. В то же время сохраняется и даже усиливается в период кризиса влияние и межправительственного метода, что выражается в разделении законодательной инициативы Комиссии с государствами-членами, сильной роли национальных государств и парламентов в процессе принятия решений и их имплементации. Поэтому, оценивая роль Лиссабонского договора в эволюции пространства, следует говорить не столько об усилении или уменьшении влияния его наднациональной составляющей, сколько об укреплении взаимосвязи наднационального и межправительственного методов интеграции. «Сопутствующим фактором» усиления наднациональной составляющей пространства становится сохранение и эволюция форм межправительственного метода, что служит компромиссом и определяет баланс сил в рамках сферы внутренних дел и юстиции.
Влияние логики межправительственного подхода на формирование стратегий на наднациональном уровне способствовало появлению нескольких факторов, которые определяют современное функционирование пространства.
Первый из них — сохраняющееся, хотя и неформально, разделение пространства на направления сотрудничества, относившиеся прежде к «первой» и «третьей» опорам. Подобное разделение имело место в долиссабонский период, когда разные части пространства регулировались различными со всеми вытекающими отсюда сложностями политического и правового характера. Лиссабонский договор переформатировал структуру пространства, покончив с его формальным разделением на две асимметрично развивающиеся составные части посредством введения процедуры совместного принятия решений и квалифицированного голосования в Совете. Однако, отставание коммунитаризации направлений бывшей «третьей опоры» будет сохраняться в течение некоторого времени. Согласование вопросов сотрудничества полицейских и судебных органов будут приниматься труднее, чем в сфере иммиграционной политики и гражданско-правового сотрудничества, где уже накоплен значительный опыт достижения результатов, поэтому есть опасения, что в течение некоторого времени сохранится «виртуальное» законодательство в ряде областей.
Сохранение асимметрии в развитии двух частей пространства стало главной причиной кризиса шенгенской системы. Значительно продвинувшись по пути коммунитаризации направлений политики, связанной со свободой передвижения лиц, государства-члены остались на принципах межправительственного сотрудничества в обеспечении безопасности этого передвижения, в частности, борьбы с нелегальной иммиграцией и организованной преступностью. Отсутствие согласованных мер и солидарности, отягощенное кризисом, ставит под сомнение одно из главных достижений Евросоюза — шенгенские acquis.
Второй фактор-дифференциация, гибкость и фрагментация. В своем стремлении усилить наднациональную составляющую сотрудничества в сфере внутренних дел и юстиции институты Евросоюза вынуждены были согласиться на «гибкую интеграцию» и дифференциацию. Наличие значительного количества исключений из общих правил для, главным образом, Великобритании, Ирландии и Дании, закрепленных законодательно, обусловили неоднородность пространства. Лиссабонский договор усилил потенциальную опасность возникновения множества групп по интересам, которые способны затормозить процесс интеграции в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия, двигаясь в противоположных друг другу направлениях.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Третий фактор — все еще сохраняющаяся практика следования минимальным стандартам в законодательстве и принцип национального доминирования. Последствиями практиковавшегося в долиссабонский период единогласия в Совете в ряде областей внутренних дел и юстиции стало утверждение нормативно-правовых актов на основе наименьшего общего знаменателя. Такая процедура даже после перехода к квалифицированному большинству все еще продолжает служить интересам и приоритетам определенных государств-членов, которые добились наибольших успехов в обсуждении в рамках Совета того или иного проекта законодательства. Сформировавшаяся таким образом модель принятия нормативно-правовых актов оставляет государствам-членам широкую свободу маневра при переносе положений директив в национальное законодательство. Нет сомнений, что подобная практика подрывает логику, обоснованность и само понятие «общего» характера той или иной политики Евросоюза, поэтому требует мониторинга имплементации положений директив ЕС в национальное право.
Четвертый фактор — усиление политических сетей, влияние новых методов управления как альтернативы наднациональному регулированию пространства. Так, Комиссия предложила открытый метод координации (ОМК), добиваясь не столько гармонизации законодательств и практик в тех областях, где это было сопряжено со значительными трудностями, сколько координации на основе общих целей и принципов политики государств-членов путем обмена информацией и мониторингом выполнения ими своих правовых и политических обязательств. Этот альтернативный метод не вписывается в традиционную схему принятия решений, права ЕС и его институциональные рамки, а является скорее неформальным и более мягким средством регулирования, чем правовые инструменты, и применяется там, где более жесткие формы управления в виде нормативно-правовых актов не работают.
Таким образом, несмотря на очевидный прогресс в развитии пространства свободы, безопасности и правосудия, Европейский Союз далек от идеи унифицированной общей политики внутренних дел и юстиции.
Под этим углом зрения следует рассматривать и результаты развития пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС: создание правовой и политической базы, механизмов обмена информацией и оперативного сотрудничества, развитие «внешнего измерения» пространства.
Вряд ли стоит оспаривать очевидные достижения Евросоюза в сфере формирования общего подхода и к иммиграционной политике, тем более, если принять во внимание традиционно различные взгляды на проблему у государств-членов и трудности в согласовании даже минимальных общих стандартов. За время, прошедшее с момента начала коммунитаризации иммиграционной политики по Амстердамскому договору, можно констатировать, что основы ее созданы уже и де-факто. В то же время разногласия государств-членов продолжают препятствовать достижению ощутимых результатов. Трудности в разработке и принятии нормативных актов, задержки в их имплементации на национальном уровне, отсутствие солидарности государств-членов приводят к тому, что основную нагрузку по сдерживанию наплыва мигрантов продолжают нести государства, расположенные на границе Евросоюза, а также те, кто принимает у себя наибольшее число иностранцев. В отсутствии общей политики регулирования легальной иммиграции сотрудничество в сфере интеграции иммигрантов осуществляется посредством «мягких» инструментов координации действий государств-членов, прописанных в «Руководствах по интеграции и «Общих базовых принципов» рекомендательного, не обязывающего характера.
Резкий рост миграционных потоков весной 2011 года, по существу, вызвавший кризис шенгенской системы и солидарности государств-членов, еще раз продемонстрировал, что любые внешнеполитические действия государств-членов и Евросоюза в целом имеют вполне определенные последствия и для внутриполитической ситуации, в том числе и для развития пространства свободы, безопасности и правосудия.
Преобладание не обязывающих правовых инструментов и акцент на оперативном сотрудничестве соответствующих ведомств государств-членов замедлили европеизацию уголовно-правового и полицейского сотрудничества в рамках пространства. Тем не менее, определенный прогресс был отмечен в деле облегчения обмена информацией между национальными правоохранительными ведомствами при посредстве Европола и его сети офицеров связи, а также экспертной и научно-технической поддержки. Интеграция полицейских служб происходит за счет сетевого сотрудничества и формирования общего свода оперативных практических достижений. Взаимодействие сетей призвано не только повысить эффективность полицейского сотрудничества, но и укрепить доверие между представителями национальных правоохранительных систем, которые сильно отличаются друг от друга.
Трудно переоценить значение замены традиционной экстрадиции Европейским ордером на арест — ускоренной процедурой, которую судебные власти национальных государств могут применять для передачи подозреваемых или скрывающихся преступников. Таким образом, сотрудничество между государствами членами распространилось и на сферу наказаний за преступные действия, а, кроме того, национальные правовые системы начали практиковать принцип взаимного признания. Доверие между правоохранительными ведомствами достигает такого уровня, что уголовное законодательство одного государства признается в качестве правовой основы для осуществления судебной процедуры в другом.
Борьба с терроризмом и организованной преступностью будет осуществляться национальными государствами при усилении наднациональной составляющей сотрудничества. Европейский ордер на арест способен существенно укрепить взаимодействие полицейских и судебных ведомств в Евросоюзе на основе взаимного доверия. Он служит одним из важных инструментов в достижении «высокой степени безопасности» путем противодействия тяжким преступлениям, включая терроризм.
«Внешнее» измерение стало неотъемлемой частью сферы внутренних дел и юстиции Евросоюза. За сравнительно короткий период — десятилетие — Европейский Союз освоил новую роль международного актора в сфере внутренних дел и юстиции. В вопросах борьбы с организованной преступностью и терроризмом, регулирования миграционных потоков страны мира и организации апеллируют к ЕС как к полноправному участнику международных переговоров.
В постлиссабонский период расширяются возможности применения механизмов внешнего управления. Лиссабонская реформа позволяет накапливать законодательство и практики, усиливая наднациональный уровень пространства в целом, как и его дальнейшее распространение за границы Евросоюза. Вместе с тем, из-за несостоятельности попыток ЕС осуществить внешнее управление только посредством применения такого механизма европеизации как обусловленность возникают новые возможности и формы международного сотрудничества, применение других механизмов европеизации — социализации и модели извлечения уроков. Асимметричная взаимозависимость проявляется в противоположной ситуации, когда ЕС не устанавливает нормы, а лишь следует им, в частности, в отношениях с США по вопросу о передаче данных о пассажирах авиарейсов (PNR).
Пространство свободы, безопасности и правосудия России-ЕС представляется результативным, несмотря на то, что работа по наполнению его конкретным содержанием проходит медленно и трудно. Налицо воплощение в конкретные действия риторики, в том числе, рассуждений лидеров ЕС и России о важности сотрудничества, совместных заявлений, наконец, самого содержания «дорожной карты». «В работе» находятся практически все ее положения, хотя результаты взаимодействия сторон неоднозначны.
На развитие пространства существенное влияние оказывает характер отношений сторон. Было бы преждевременным делать вывод об установлении равноправных партнерских отношений в построении общего пространства внутренней безопасности. Прежнее восприятие России как угрозы выявляется, прежде всего, в отдалении перспективы установления безвизового режима. Со своей стороны, Россия по-прежнему подозревает Евросоюз в намерении использовать совместные достижения лишь в собственных интересах, поэтому не выказывает энтузиазма в реализации согласованных инициатив.
В сотрудничестве по борьбе с угрозами внутренней безопасности отсутствуют серьезные противоречия, которые заблокировали бы взаимодействие в том или ином направлении. Тем не менее, стремление России к равноправным партнерским отношениям в рамках пространства и отстаивание собственных интересов способно замедлить его формирование.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Баланс сотрудничества в рамках «дорожной карты» России и ЕС смещен в сторону обеспечения безопасности, тогда как такие направления как «свобода» и «правосудия» обеспечены в меньшей степени. Продвижение к безвизовому режиму — центральное направление «общего пространства внутренней безопасности» существенно портит образ сотрудничества. Некий «эрзац» безвизового режима, предложенный России в виде облегченной процедуры выдачи виз, теоретически смог бы сыграть положительную роль как шаг к продвижению к безвизовому режиму. Однако, «облегченная процедура» работает без должного эффекта, на который, может быть, рассчитывали стороны.
Отмена визового режима могла бы иметь важнейшее политическое значение для сотрудничества сторон, подобное решение стало бы огромным шагом для укрепления доверия между ними, которое находится на крайне низком уровне. В том, что оно откладывается, виновата не «дорожная карта», поскольку вся работа в ее рамках по подготовке отмены виз была проведена качественно и последовательно. Переход на безвизовый режим возможен лишь при новом качестве отношений сторон, действительно партнерских, во всех направлениях сотрудничества. Поэтому и формирование пространства внутренней безопасности в целом невозможно рассматривать вне развития всей структуры взаимоотношений России и ЕС, в частности, отдельно от результатов переговоров по новому базовому соглашению.
Отсутствие доверия на уровне политических контактов между Россией и Евросоюзом не может не ограничивать деятельность в рамках пространства внутренней безопасности. Работа над «дорожной картой» могла бы быть содержательнее при наличии большего взаимопонимания сторон.
Заключение
Обобщим основные выводы по итогам исследования.
В ЕС борьба с организованной преступностью ведется по нескольким направлениям, в том числе против международного экстремизма и терроризма
Трагические события 11 сентября 2001 года поставили страны ЕС перед необходимостью объединить усилия для борьбы с угрозой терроризма. Террористические атаки в Мадриде и Лондоне, которые унесли жизни многих европейцев, стали еще одним стимулом для углубления сотрудничества. В ЕС составлен список европейских и международных террористических организаций, и их выявленных членов. Упоминание в этом списке служит основанием для отказа в предоставлении визы или для замораживания банковского счета физического или юридического лица. В 2004 году в ЕС был учрежден специальный пост Координатора по безопасности и борьбе с терроризмом.
В 2004 года вступил в силу единый европейский ордер на арест. Это максимально упростило существовавшую процедуру экстрадиции. С межгосударственного уровня правовое сотрудничество переходит непосредственно на уровень судебных органов власти. При этом для начала исполнения процедуры выдачи не требуется принятия политических решений.
Построение общего пространства внутренней безопасности объективно отвечает интересам и России, и ЕС. В ситуации, когда международные преступные группировки уже давно создали свое собственное пространство — криминальное — усиление сотрудничества России и ЕС по противодействию преступности в перспективе становится одним из приоритетных направлений.
С совместным заявлением о разработке концепции общего пространства свободы, безопасности и правосудия стороны выступили по итогам саммита 2003 года в Санкт-Петербурге. В мае 2005 года была принята «дорожная карта», в которой содержались практические меры по реализации концепции.
В этом документе зафиксированы общие принципы пространства внутренней безопасности: приверженность сторон общим ценностям — демократии и верховенству права, — их эффективному применению независимыми судебными системами, равенство между партнерами и взаимное уважение интересов, а также прав человека. На основе общих принципов определены три вида деятельности, в рамках которых Россия и ЕС предполагают углублять сотрудничество.
Первое направление сотрудничества — «свобода» — призвано «содействовать человеческим контактам и поездкам», а также противостоять нелегальной иммиграции. В перспективе стороны намереваются перейти к безвизовому режиму.
Основной задачей второго направления — «безопасности» — названо противодействие терроризму и всем формам организованной преступности, а также определены приоритеты сотрудничества между полицейскими ведомствами. Ведущим из них, заявленным также и в «дорожной карте» по общему пространству внешней безопасности, стала борьба с терроризмом. В частности, стороны предполагают завершение работы над проектом Всеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризму.
Еще одним приоритетом раздела «безопасность» Россия и ЕС называют противодействие трансграничной преступности. В частности, признана необходимость повышения защищенности документов и удостоверений личности граждан. Сотрудничество предполагается развивать путем взаимодействия с Европолом, а также с другими европейскими и международными организациями.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Наконец, третье направление — «правосудие» — призвано «содействовать повышению эффективности судебной системы и независимости суда России и государств ЕС, а также развивать судебное сотрудничество». Для достижения поставленной цели стороны намерены изучить возможность заключения соответствующих соглашений, а также наладить обмен опытом и подготовку координаторов, судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов.
Новое совместное заявление ЕС и РФ по противодействию терроризму было сделано в начале 2014 года.
Россия и ЕС наметили ряд приоритетных направлений по борьбе с терроризмом: противодействие киберпреступности, содействие защищенности документов; пограничное сотрудничество; борьба с отмыванием денег и другие.
С самого начала сотрудничества с Россией в сфере внутренних дел и правосудия Европейский Союз осуществляет конкретное содействие в реализации целого ряда проектов. Уже претворены в жизнь проекты, имеющие целью борьбу с организованной преступностью и содействие судебной реформе. Эти направления отражены в общих программах сотрудничества, где перечислены все области, в которых требуется правовая экспертиза и финансовая помощь, в том числе противодействие терроризму путем повышения активности гражданского общества, борьба с организованной преступностью — отмыванием денег, нелегальной иммиграцией и торговлей людьми. Работа над проектами, несомненно, способствует более эффективному сотрудничеству и координации действий между правоохранительными ведомствами ЕС и России.
терроризм борьба правовой международный
Список использованной литературы
1.Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 г. // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 94.
.Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) Собрание законодательства Российской Федерации от 20 января 2003 № 3 ст. 202.
.Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 576.
.Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 579.
.Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 590.
.Конвенция о преступлениях и некоторых действиях, совершаемых на борту воздушного судна (Токио, 1963 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 571.
.Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 1980 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 30.
.Конвенция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим 1988 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 560.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, 03.05.2005
.Международная конвенция по борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 23.
.Положение об Антитеррористическом центре государств — участников Содружества Независимых Государств,
12.Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Монреальскую Конвенцию 1971 года (Монреаль, 1988 г.) // Действующее международное право, в 3-х томах. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — Т.3, с. 584.
13.Протокол об утверждении положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников Содружества Независимых государств, Кишинев, 07.10. 2002 года.
14.Резолюции Совета Безопасности ООН № 1267 15.10.1999
15.Резолюция Совета Безопасности ООН № 1333 19.12.2000
.Резолюция Совета Безопасности ООН № 1368 12.09.2001
.Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре, Санкт-Петербург, 07.06.2002
18.Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств — членов ШОС, Шанхай, 15.06.2006
19.Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств — членов Шанхайской организации сотрудничества лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, Шанхай, 15.06.2006
20.Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Санкт-Петербург, 07.06.2002
.Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Шанхай, 15.06.2001
22.Конституция Российской Федерации 12.12 1993
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
23.Федеральный закон №35-ФЗ «О противодействии терроризму» 06.03.2006
.Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 15.07.1995
.Федеральный закон №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 12.08.1995 // Собрание законодательства РФ. 1995, №33, ст. 3349.
.Положение «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации». Утверждено указом президента РФ 11 августа 2003 года, № 960.
.Уголовный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1996. 18, 19, 20, 25 июня.
.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: ООО «ВИТРЭМ», 2009
.Кодекс об административных правонарушениях. М.: ООО «ВИТРЭМ». 2009
.Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: ООО «ВИТРЭМ».2009
.Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002. № 1948-1 // Российская газета. 2002 5 апреля.
32.Авдеев Ю. И. Государственная система противодействия терроризму в России // Терроризм в современном мире…
33.Авдеев Ю.И. Основные тенденции современного терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.Й. Степанова М., 2000. С. 157 и сл.;
34.Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним// Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом / Под ред. В.Н. Кудрявцева; сост. JI.B. Брятова. М.: Наука, 2002. С. 93 и др.
35.Босхолов С.С., Литвинов Н.Д. Проблемы нормативного регулирования борьбы с терроризмом в современной России // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью». Калининград, 1997. С. 70.
36.Бриллиантов А., Бурковская В. К вопросу о направлениях унификации законодательств государств-участников СНГ о борьбе с терроризмом и захватом заложника // Уголовное право. 2003. № 1. С. 105.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
37.Брюс Хофман. Терроризм — Взгляд изнутри. — М., 2003. — С. 107
.Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: в 1901-1911 г М., 1998.
39.Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005.
40.Дробижева Л.М., Наин Э.А. Социальные предпосылки распространения экстремизма и терроризма // Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. С. 39
.Жаринов К.В. Терроризм и террористы. — Минск: Харвест, 1999.
.Жданов И. Террор — значит страх. // Зеркало недели. 2001.- № 30.
.Идеология, этика, психология. М., 2000.
.Ильинский И.М. О терроре и терроризме. М., 2001. С. 23, 27-28, 37, 39.
45.Имомов А.Х. Терроризм — форма организованной преступности. С.18-19.
46.Иорданов М. Дело № 666. Террор. — Махачкала: Юпитер, 2002. — С. 300
47.Ирмияева Т.Ю. История мусульманского мира. — Пермь, 2000. — С. 93
.Ключников Б. Ф. Исламизм, США и Европа: Война объявлена! — М.: 2003. — С. 34
49.Ключников Б.Ф. Исламизм, США и Европа. Война объявлена! — М., 2003.
.Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений/ Под общ. Ред. А. Е. Тараса Мн.: 2000. — С. 247
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
52.Комиссаров В.С., Емельянов В.П. Террор, терроризм, «государственный терроризм»: понятие и соотношение // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1999. № 5. С. 34-45, и др.).
.Коррупцию в России узаконили // Моск. Комсомолец. 2009,18 дек.
54.Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М.: Норма, 2007. С. 574.
55.Лутовинов В., Морозов Ю. Терроризм — угроза обществу и каждому человеку // ОБЖ. 2000. — № 9. С. 41
.Луценко В.В., Моторный И.Д. Антибомбинг — гражданские технологии противодействия бомбовому терроризму. М., 2000. С. 6.
.Мусаелян М.Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт»//» Журнал российского права, 2009, № 1
58.Марлухина Е.О. Криминология, М., 2008. С. 336).
59.Мирский И. «Политический ислам» и западное общество. // Полис № 1, 2001
.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 2003. С. 796.
61.Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001. С. 224-227.
.Петрищев В.Е. Терроризм как общегосударственная проблема // Духовность. Правопорядок. Преступность. М., 1996. С. 78 и др.
63.Проблемы внутренней безопасности России в XXI: мат. Научно-практ. Конф. 15-16 февраля 2001 г. РАГС при Президенте Российской Федерации / Под. Ред. А.В. Возженикова. М., 2001. С. 51, 74, 88 и др.
64.Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю. В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. — М.: Кучково поле, 2011. — 640 с.
65.Солодовников С.А. Терроризм и организованная преступность. М., 2008. С. 21, 22.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.Терроризм — угроза человечеству в XXI веке. — М., 2003.
.Терроризм в современном мире. 2-изд. / под ред. B.JI. Шульца; Центр исслед. Проблем безопасности РАН. — М.: Наука, 2011. — 603 с.