Дипломная работа на тему «Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»

Актуальность темы дипломного исследования обусловлена реализацией новой конституционной стратегии в сфере прав человека, основанной на том, что, во-первых, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, во-вторых, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и, в-третьих, обеспечиваются правосудием.

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

Введение

Актуальность темы дипломного исследования обусловлена реализацией новой конституционной стратегии в сфере прав человека, основанной на том, что, во-первых, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, во-вторых, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и, в-третьих, обеспечиваются правосудием. Такая конституционная постановка вопроса ориентирует на поиск адекватных институциональных форм, которые помогли бы, с одной стороны, сделать механизм защиты прав человека в России более эффективным, включившись в него, с другой, — воспрепятствовать посягательствам на права человека и их прямому нарушению со стороны публичных структур и их представителей.

Особая роль данного института состоит в двойственности его правовой природы. Учреждаемый публичными институтами, как правило, представительного свойства, он при этом не наделяется властными полномочиями. Уполномоченного по правам человека можно сравнить со своеобразным «мостом» между государством и обществом.

Актуальность исследования поддерживается также, рядом объективных предпосылок, процессом интеграции России в мировое сообщество, теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека со стороны государства посредством института Уполномоченного по правам человека.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации увязала защиту прав и свобод человека и гражданина с общепризнанными принципами и нормами международного права, в числе которых международные стандарты в сфере прав человека.

Степень научной разработанности дипломной работы опосредована неисчерпаемым научным интересом к сфере прав человека и основательными поисками механизмов их эффективной защиты. Поскольку институт Уполномоченного по правам человека, признаваемый действенным правозащитным звеном в иных государствах, относится к довольно новым для нашего, есть основания отнести его к недостаточно разработанным в научном плане.

Общетеоретические подходы к пониманию прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и гарантий их реализации в России разработали отечественные ученые-правоведы М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, А.Г. Бережнов, И.А. Боброва, А.Д. Бойков, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, М.С. Гринберг, АД. Денисов, М.И. Ковалев, Б.И. Кожохин, В.М. Курицын, О.Е. Кутафин, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, Л.Н. Линник, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, О.Е. Малеин, М.Н. Малеина, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Р.А. Мюллерсон, В.М. Николайчик, В.А. Патютин, А.А. Пионтковский, Ф.М. Рудницкий Д.С. Тэпс и др.

Непосредственно институту уполномоченного по правам человека посвящены работы таких современных авторов, как В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, Е.Л. Летовска, А.А. Ливеровский, Л.П. Романков, А.Ю. Сунгуров, Н.Ю. Хаманева, Худяков А.А., Худякова А.И. и др.

Вышеназванные работы составили теоретико-правовую и конституционно-отраслевую основы проведенного исследования. Одновременно в круг источников включены и предметно проанализированы конституционные акты (Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 №1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, конституции зарубежных государств), законы (федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации).

Объект исследования дипломной работы составили юридически значимые отношения, складывающиеся в процессе деятельности уполномоченного по правам человека в России с учетом его федерального и регионального уровней и статусных особенностей.

Предметом исследования дипломной работы выступила взаимосвязанная совокупность правовых форм, условий и механизмов, определяющих становление, формирование и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Целью дипломной работы явилось комплексное теоретико-правовое и конституционно-отраслевое исследование особенностей и закономерностей возникновения и развития отечественного института уполномоченного по правам человека.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда задач:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

раскрытие этапов формирования института и конституционно — правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

определение места данного института в правовой системе российского государства, теоретических и практических форм его установления и реализации;

международный опыт функционирования омбудсмена;

проведение анализа взаимосвязи новой должности Уполномоченного по правам ребёнка и Уполномоченного по правам человека;

реализация конституционных прав граждан в Республике Дагестан;

формулирование предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Личный вклад автора заключается в том, что автором была проделана исследовательская работа в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан, где проходила преддипломная практика. Практическую основу квалификационной работы составили материалы работы Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан, собранные в процессе прохождения преддипломной практики. При подготовке дипломного исследования на основе анализа архивных материалов была сделана попытка обобщить изученный ранее историко — правовой материал, что дает возможность проследить и оценить процесс развития конституционной стратегии в сфере прав человека. Кроме того, прохождение практики в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан дало возможность собрать и систематизировать материалы, ранее использованные в правовых исследованиях, опубликованные материалы органов государственной власти республики Дагестан, статистические данные и материалы публицистики.

Структура дипломная работа состоит из ведения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе «Становление и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» дается определение роли института Уполномоченного по правам человека в государственно — правовой системе Российской Федерации.

Во второй главе «Основные направления деятельности уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2015 году» рассматриваются вопросы реализация конституционных прав граждан в Республике Дагестан, а также предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В заключении даются выводы по дипломной работе.

Список использованной литературы включает в себя литературу отечественных и зарубежных авторов.

1. Становление и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

.1 Роль и место института Уполномоченного по правам человека в государственно-правовой системе Российской Федерации

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

В науке конституционного, государственного права, как и в российском или международном законодательстве, нет однозначного понимания сущности института уполномоченного по правам человека (омбудсмана). Определений этого понятия существуют множество. И они значительно отличаются друг от друга. Это не случайно, поскольку сама сущность и правовой статус этого института ещё не устоялись. И, главное, объективные и субъективные факторы, которые определяют эту сущность, противоречивы, неоднозначны.

Институт Уполномоченного по правам человека является для России новым. В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностными лицами, но без права изменения принятых ими решений.

Идея создания подобной должности широко распространилась. Второй страной, учредившей подобный орган, стала Финляндия (1919 г.). Затем этот институт был создан в Дании, Норвегии, Новой Зеландии, во Франции, в Великобритании и т.д. Идея омбудсмена широко распространилась во многих странах Европы, Америки, Азии, Африки (как в унитарных государствах, так и в федерациях).

По мере распространения и становления института омбудсмена, активно велись международные дебаты по этому поводу. Мировая практика доказывает, что даже в странах с развитыми системами контроля ощущается потребность в публично-правовых средствах защиты. Так, например, Франция, имеющая хорошо развитую систему административной юстиции, ввела в 1973 г. должность медиатора (омбудсмена).

С точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой, прежде всего должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворенности административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата.

Ведомство омбудсмена относится к высшим органам государства, не являясь в то же время ни органом законодательной власти, ни органом исполнительной власти, ни судебным органом. Важнейшая черта статуса омбудсмена — независимость. В большинстве стран мира он избирается парламентом на срок полномочий последнего и отчитывается перед ним.

Уполномоченные по правам человека действуют на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», пункт 1 статьи 5 которого гласит: «Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».

Свои контрольные функции омбудсмен осуществляет по собственной инициативе, по требованию и по жалобам граждан. В различных странах сфера компетенции омбудсмена неодинакова. В некоторых государствах надзорные функции омбудсмена распространяются, хотя и в ограниченных пределах, на деятельность судебных органов, администрации тюрем, муниципальных органов, психиатрических больниц. В ряде стран создаются специализированные омбудсмены, например по вопросам военного управления, по проблемам равноправия женщин и мужчин и т.д.

Как посредник между гражданами и государственными органами, омбудсмен не имеет права изменять решения административных органов. Конкретные формы реагирования омбудсмена на нарушение прав граждан весьма разнообразны: представления, рекомендации, обращения, жалобы в Конституционный Суд и т.д. Важной формой реагирования, которая присуща всем омбудсменам, является ежегодный доклад парламенту, где анализируются наиболее часто встречающиеся нарушения прав граждан, отмечаются недостатки в деятельности администрации, высказываются рекомендации по совершенствованию законодательства, практики его применения и т.д. В нашей стране никогда не существовало подобного института. Конституция Российской Федерации 1993 г. ввела должность уполномоченного по правам человека (ст. 103, п. «д»). Внесение подобной статьи в Конституцию РФ означает признание на высшем государственном уровне приоритета прав человека и гражданина.

Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года. Пункт «д» части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом.

До принятия такого закона 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Уполномоченным по правам человека С.А. Ковалева. 10 марта 1995 года он был освобожден от занимаемой должности.

После процедур согласования Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 25 декабря 1996 года был принят Государственной Думой, 12 февраля 1997 года одобрен Советом Федерации, 26 февраля 1997 года подписан Президентом Российской Федерации, 4 марта 1997 года официально опубликован и вступил в силу. Он определил статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, реализовав тем самым требования пункта «д» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон установил, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

В срок не позднее 30 дней со дня вступления закона в силу Государственная Дума должна была назначить Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Первый раз этот вопрос рассматривался 4 апреля 1997 года. Государственная Дума провела тайное голосование раздельно по каждой из пяти предложенных кандидатур. Набрать необходимое большинство голосов не удалось ни одному кандидату. 17 сентября 1997 года при повторном рассмотрении вопроса ситуация повторилась. В мае 1998 года депутаты Государственной Думы в третий раз заслушали соискателей на должность Уполномоченного. Большинство в две трети голосов получил только один кандидат — депутат Государственной Думы О.О. Миронов, который 22 мая 1998 года тайным голосованием (299 депутатов — «за», 29 — «против» и 3 — «воздержались») был назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации представляет собой совокупность существующих на федеральном, региональном и муниципальном уровне уполномоченных по правам человека, специализированных уполномоченных (уполномоченных по правам ребенка и т.п.) — органов со специфическими целями, функциями и принципами деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Использование в законодательстве и юридической литературе терминов «охрана», «защита», «реализация», «обеспечение» прав и свобод человека и гражданина послужило причиной подробного рассмотрения проблемы их соотношения. Механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в науке конституционного права имеет множество наименований, определений и включает в себя разные структурные элементы. Учитывая мнения ученых — юристов, автор пришел к выводу, что механизм обеспечения прав и свобод включает внутригосударственный и межгосударственный механизмы обеспечения.

Механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации — это система органов публичной власти, институтов гражданского общества, общественных и иных организаций и правовых средств, применяемых ими в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

По нашему мнению, механизм имеет сложную структуру и включает следующие элементы: 1) охрану прав и свобод, 2) защиту прав и свобод, 3) квалифицированную юридическую помощь, 4) пропаганду прав и свобод.

Действию каждого из указанных элементов механизма обеспечения прав и свобод должна соответствовать своя конкретная цель. Комплексное достижение этих целей позволяет обеспечивать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.

Вместе с тем каждый элемент является относительно самостоятельным, поскольку в нем задействованы соответствующие органы и применяемые ими различные правовые средства. В зависимости от того, в каких и в скольких элементах механизма обеспечения прав и свобод участвует тот или иной орган публичной власти, общественная организация, можно судить о его значимости и месте в механизме обеспечения прав и свобод.

Такой элемент механизма обеспечения, как пропаганда прав и свобод, является особо важным и необходимым как для реализации прав и свобод человека и гражданина, так и для формирования правового государства и гражданского общества в целом. Пропаганда прав и свобод — это осуществляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, учебными заведениями, средствами массовой информации мероприятия по распространению и поддержке прав и свобод человека с целью воспитания нации в духе уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, развития правовой культуры и правосознания.

Таким образом, уполномоченные по правам человека являются государственными органами, которые участвуют во всех четырех структурных элементах механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина: в охране, защите, пропаганде прав и свобод и оказании квалифицированной юридической помощи.

Вопрос о месте Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в системе государственных органов остается дискуссионным.

По мнению автора, Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ являются специфическими государственными органами, отличающимися от других органов механизма государства отсутствием государственно-властных полномочий и реализующими функцию государства — обеспечение прав и свобод человека и гражданина — методами убеждения, критики, публичности.

Автор отмечает, что условием осуществления механизма являются нормы конституционного и других отраслей права, регулируемые нормами общественные отношения в сфере государственной защиты прав и свобод, институты, обеспечивающие реализацию, а в необходимых случая защиту, прав и свобод личности.

Применительно к субъектам Российской Федерации автор выделяет ряд институтов, деятельность которых направлена на защиту прав и свобод личности.

Подчеркивается, что созданный в субъектах РФ институт Уполномоченного, в силу компетенции, обрел собственное место среди иных региональных учреждений, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина. Региональными законами определено, что деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, но при этом не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере прав человека.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Вывод об исключительной важности института Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина говорит о необходимости придания ему конституционно-правового статуса. Для этого в Конституции РФ должна быть предусмотрена отдельная глава, посвященная институту Уполномоченного по правам человека и закрепляющая статус уполномоченных по правам человека, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.

В настоящее время в целях оказания консультативной помощи при Уполномоченном формируется экспертный совет, в состав которого приглашены квалифицированные юристы, признанные специалисты и общественные деятели, обладающие необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, а также представители российских правозащитных организаций.

При отлаженном взаимодействии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Уполномоченными и комиссиями по правам человека в субъектах Российской Федерации, неправительственными общественными организациями, правоохранительными органами положение с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в России может существенно улучшиться.

1.2 Основные этапы развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа — одно из важнейших достижений демократических преобразований в России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена, — так называют уполномоченных по правам человека в Европе и в мире, — был создан в 1809 году в Швеции.

До Первой мировой войны институт уполномоченного представлял собой некую скандинавскую экзотику. А вот после Второй мировой войны он получил мощное развитие. Именно в это время были приняты важные международные правовые документы в области прав человека. В частности, 10 декабря 1948 года — Всеобщая декларация прав человека. Эта дата, которую отмечает весь мир, стала Днем прав человека.

Сегодня более чем в ста странах мира есть уполномоченные по правам человека. Опыт их работы в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и др.) показывает, что создание таких структур в большинстве случаев обеспечивает восполнение отсутствующего звена в отношениях государственной власти и населения, способствует строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц.

В Российской Федерации идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР. Статья 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который «назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР». С этого момента и можно вести официальный отсчет истории существования института Уполномоченного по правам человека в России.

Постановление о введении Декларации в действие возлагало на соответствующие комитеты Верховного Совета подготовку проекта закона, который должен был определить компетенцию Парламентского уполномоченного. Однако в то время закон принят не был.

Работа над Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» продолжалась. 20 марта 1996 года законопроект был принят Государственной Думой во втором чтении с поправкой, предусматривающей включение кандидатур в список для тайного голосования на должность Уполномоченного двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 17 апреля 1996 года закон был принят в целом и направлен в Совет Федерации, который его отклонил.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

· рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

· анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

· развитие международного сотрудничества в области прав человека;

· правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

· подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации;

· выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

· направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

· обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

· обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;

· принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

· анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

· информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

· направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

1.3 Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в России

Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека России — это назначаемый (выборным) представителем Федеральной власти, лицо, обеспечивающее гарантии государственной защиты прав и свобод человека их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в соответствии с Международными нормами, Конституцией и законами Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — это комплексная правовая категория, содержание которой определяется через системную совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности, адресованных ему Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами, федеральными конституционными и федеральными законами Российской Федерации, а также надлежаще обеспеченных соответствующими гарантиями.

Основные элементы конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — это:

• политико-правовая природа статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его возникновения, прекращения и срок действия;

• основные формы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

• компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

• гарантии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

• ответственность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 10 Федерального конституционного закона Российской Федерации «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации).

Несомненно, что присяга имеет важное юридическое значение, поскольку означает вступление его в должность.

Срок полномочий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации составляет пять лет, хотя Государственная Дума избиралась ранее сроком на четыре год. С 2008 года действия полномочий Государственной Думы и Уполномоченного по правам человека совпадают. Это стало возможным благодаря внесению поправок в Конституцию РФ. В мировой практике сроки избрания варьируются и определяются условиями построения и функционирования высших органов государственной власти. Как правило, ни в одной стране мира не практикуется назначение на должность омбудсмана пожизненно, кроме Великобритании в Северной Ирландии, где срок не ограничен. Омбудсманы назначаются на определенный срок (от двух лет Австралия до десяти лет Нью-Брансуик Канада) и в большинстве государств могут быть переизбраны. Как и в зарубежных странах в российском законодательстве срок полномочий ограничивается двумя сроками подряд, что призвано обеспечить независимость и беспристрастность службы.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Одним из способов упрочения позиции Уполномоченного по правам человека в России в политической системе является привлечение политических партий к процессу отбора и назначения Уполномоченного по правам человека.

Проблематична и деполитизация статуса Уполномоченного, так как на практике он все равно будет сталкиваться с политическими вопросами. Тем не менее, институт омбудсмана, как и конституционные суды, должны быть более отстраненными, менее задействованными в общественных вопросах, чем иные власти.

Анализируя элементы конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека, автор пришел к выводу, что в Федеральном конституционном законе Российской Федерации от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» не прописана процедура отстранения от должности в случае неспособности Уполномоченного осуществлять свои обязанности по состоянию здоровья. Вопрос о представлении заключения государственной медицинской комиссии, назначенной Государственной Думой в целях оценки состояния здоровья Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации также не регламентирован.

При Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области защиты прав и свобод человека и гражданина, в нем более 180 человек. В рамках экспертного совета имеются секции по различным отраслям права и направлениям работы.

В соответствии с ФКЗ об Уполномоченном по правам человека Уполномоченным может быть назначен только гражданин России не моложе 35 лет.

Назначение на должность Уполномоченного и освобождение от нее осуществляется Государственной Думой простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

В большинстве стран омбудсмен выбирается парламентом, например, датский омбудсмен выбирается прямыми выборами, в Португалии — избирается 2/3 парламента.

По вопросу о назначении на должность Уполномоченного Государственная Дума принимает постановление. Время его принятия ограничено — не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Порядок назначения Уполномоченного носит сложный характер. Ввиду того, что претендентов на эту должность может быть достаточно много, закон устанавливает специальную процедуру включения кандидатур на пост Уполномоченного в список для тайного голосования. Для этого претендент должен набрать 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В ст. 11 Закона сформулированы определенные ограничения правосубъектности Уполномоченного, связанные с выполнением его полномочий. Так, находясь на своем посту, он не может быть депутатом не только Государственной Думы, но и законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, а также заниматься политической и иной деятельностью, например, коммерческой.

Закон делает исключение, позволяя Уполномоченному заниматься преподавательской, научной либо иной творческой деятельностью. В то же время Уполномоченный, находясь на своем посту, не может быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Он должен быть далек от политики, и заниматься исключительно вопросами, входящими в его компетенцию, что соответствует мировой практике.

Не позднее 14 дней со дня вступления Уполномоченного в должность он обязан полностью прекратить деятельность, которая несовместима с его постом и указана в ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закона. Если он не исполнит эти требования, то его полномочия будут прекращены, т.е. он может быть досрочно освобожден от должности на основании ст. 13 Закона, а Государственная Дума приступает к назначению нового Уполномоченного.

Подобное правило, касающееся недопустимости совмещения поста омбудсмена и других публичных должностей, существует в большинстве стран, имеющих институт омбудсмена.

Важным элементом статуса Уполномоченного является наличие у него иммунитета, т.е. Уполномоченный пользуется неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Это выражается в том, что без согласия Государственной Думы Уполномоченного нельзя привлечь к уголовной, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Кроме того, он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Его нельзя подвергать личному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. При этом личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного и того же пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Полномочия Уполномоченного по правам человека

Функции Уполномоченного по правам человека перечислены в ч. 3 ст. 1 Закона об Уполномоченном по правам человека:

1) восстановление нарушенных прав человека и гражданина;

2) совершенствование законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

) развитие международного сотрудничества в области прав человека;

) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Таким образом, основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в России являются:

рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

развитие международного сотрудничества в области прав человека;

правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

подготовка ежегодного доклада о деятельности и направление его Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный, Верховный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ;

выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан;

принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в РФ;

направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Помимо прямо предусмотренных ФКЗ основных направлений деятельности Уполномоченного, возникают и другие задачи, тесно связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной законом компетенции.

Уполномоченный информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам человека в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации.

Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение.

Таким образом, основной функцией института омбудсмена можно назвать функцию «моста между обществом и властью», функцию посредника, восстанавливающего связность социальной системы, разрывы между простым человеком и государственной машиной. Институт омбудсмена становится своеобразным «дружелюбным интерфейсом» государственного механизма. Эта функция получила отражение в названии института омбудсмена во Франции — институт Медиатора (посредника).

Наконец, институт омбудсмена берет на себя функции внесудебного рассмотрения дел, осуществляя свой деятельностью своеобразный «туннельный эффект» в условиях все усложняющейся и все более дорогой судебной власти. И здесь деятельность омбудсмена приближается, по сути, к функциям восстановительного правосудия, к функции «восстановления мира в общине».

С учетом широкой компетенции Уполномоченного к его правам относится также ознакомление с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу. Кроме того, он может знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

При осуществлении своих полномочий, Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема всеми руководителями и другими должностными лицами всех структур, которые расположены на территории РФ. К ним законодатель относит: органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителей общественных объединений, лиц начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрации мест принудительного содержания.

.1 Реализация конституционных прав граждан в Республике Дагестан

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Первым шагом на пути создания института государственной правозащиты на Северном Кавказе стало проведение семинара «Развитие института Уполномоченного по правам человека на Северном Кавказе» в сентябре 1998 года, который состоялся в Цейском ущелье Республики Северная Осетия — Алания. Этот семинар был организован петербургской общественной организацией — СПб гуманитарно-политологическим центром «СТРАТЕГИЯ» при поддержке Департамента прав человека Совета Европы.

Для участия в семинаре «Развитие института Уполномоченного по правам человека на Северном Кавказе» были приглашены правозащитники, представители исполнительной и представительной власти, ученые — юристы и политологи из краев и республик региона. Достаточно непростой задачей было формирование списка его участников. Для этого использовались списки правозащитников, представленные на правозащитном сайте в Интернете, а также рассылалось информационное письмо о семинаре. В результате для участия в семинаре было отобрано около двадцати человек из Республик Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Северная Осетия (Алания), из Ставропольского и Краснодарского краев и из Ростовской области.

В марте 2006 года был принят закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», а месяц спустя на эту должность была избрана доктор юридических наук, зав. кафедрой гражданского права Дагестанского госуниверситета У.А. Омарова.

Глава Республики Дагестан Р.Г. Абдулатипов неоднократно отмечал, что «главная забота власти — обустройство людей… улучшение качества жизни дагестанцев». В 2014 году Республика Дагестан вошла в двадцатку наиболее эффективно развивающихся субъектов Российской Федерации, среднемесячная заработная плата населения увеличилась на 13%, денежные доходы граждан выросли на 8,2%. С положительной стороны зарекомендовала себя практика заключения соглашений между Правительством Республики Дагестан и муниципальными образованиями о достижении значений показателей (индикаторов) социально-экономического развития.

Для реализации мер, направленных на повышение уровня жизни населения Республики Дагестан, Правительством Российской Федерации принято постановление от 23 декабря 2014 года №1444 «О первоочередных мерах по опережающему развитию Республики Дагестан», которое предусматривает ряд положений, начиная с реализации мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ — вплоть до ускоренного развития отдельных отраслей: здравоохранения, образования, туризма. Его принятие направлено на создание необходимых условий для ускоренного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Республики Дагестан.

Безусловно, для решения всех существующих социальных проблем усилий одного государства недостаточно. Партнерство между гражданским обществом и государством является одним из эффективных методов решения комплексных социально-экономических проблем. Одной из форм такого сотрудничества является общественный контроль, осуществление которого обеспечит эффективность выполнения органами власти своих полномочий.

Со 2 августа 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», устанавливающий правовую основу для осуществления такого контроля за деятельностью органов власти. На его базе должна быть выстроена целостная система общественного контроля за органами власти как эффективного средства развития гражданского общества. Народным Собранием Республики Дагестан 25 ноября 2015 года был принят Закон Республики Дагестан «О некоторых вопросах осуществления общественного контроля Республике Дагестан», при разработке которого учитывались мнения представителей экспертного сообщества. Инструменты общественного контроля позволят оценить уровень оказания социальных услуг органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, оперативно реагировать на выявленные нарушения прав граждан в области здравоохранения, образования, социальной помощи и т.д.

Важным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан была и остается работа с обращениями граждан. Рассмотрение жалоб и обращений граждан Уполномоченным производится в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Республики Дагестан от 17 марта 2006 года №11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан».

Если характеризовать в целом тематику поступающих в адрес Уполномоченного обращений, то она очень обширна — от нарушений прав граждан должностными лицами при предоставлении государственных (муниципальных) услуг и до проблем женщин и детей, столкнувшихся с насилием в собственной семье; от выплаты работникам участковой больницы заработной платы, которую они не получали более трёх месяцев, до содействия в направлении ветерана труда, участника боевых действий на лечение в госпиталь ветеранов; от содействия в определении ребёнка в дошкольное учреждение до жалоб на отчисление студента из вуза.

Уполномоченным постоянно ведётся комплексный анализ обращений граждан, включающий систематизированный сбор информации, ее обобщение и экспертную оценку, что позволяет своевременно доводить соответствующую информацию до сведения компетентных органов для осуществления ими последующих конкретных шагов по устранению имеющихся и предупреждению возможных нарушений. Более одной трети обратившихся за правовой защитой — это, как и прежде, представители основных социально незащищённых слоёв населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные матери, одинокие матери, лица из числа детей-сирот). Уполномоченный при рассмотрении каждого обращения исходит из необходимости предельно возможного содействия заявителю, так как в системе правоотношений «человек — власть» гражданин изначально является более уязвимой стороной.

В течение 2015 года Уполномоченным и сотрудниками его аппарата принято 1264 обращения граждан, в том числе в ходе личного приёма и посредством телефонной связи — 932 обращения. Необходимо отметить, что многие вопросы удаётся решать весьма оперативно благодаря конструктивному взаимодействию с должностными лицами органов государственной власти, местного самоуправления и правоохранительных органов. Количество письменных обращений в почте Уполномоченного составило 332, из них коллективных обращений поступило 31 от 175 граждан.

Рис. 2.1. Общее количество обращений, поступивших к Уполномоченному с 2011 по 2015 годы

География жалоб, поступивших к Уполномоченному в 2015 году, обозначилась следующим образом. Аналогично предыдущим годам, из городов Республики Дагестан поступило большинство обращений — 832, из районов — 408, из других субъектов Российской Федерации — 24.

Наибольшее количество обращений поступило от жителей города Махачкалы (603), что обусловлено численностью населения столицы Республики Дагестан и более высокой социальной активностью и информированностью граждан. Из районов республики наибольшее количество обращений пришлось на: Табасаранский, Сергокалинский, Карабудахкентский, Дербентский, Буйнакский и Ахтынский районы.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Рис. 2.2. Территориальное распределение жалоб, направленных Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан в 2015 году

Обобщение обращений граждан в разрезе категорий нарушений прав свидетельствует о сопоставимости показателей истекшего года и предыдущих лет, однако, есть изменения во внутренней структуре.

Интересен гендерный состав заявителей: в 2014 году от женщин поступило — 640, от мужчин — 624 обращения, причём устных обращений от женщин поступило на 11,3% больше чем от мужчин; а письменных обращений от мужчин — на 18,5% больше чем от женщин.

Рис. 2.3. Категории нарушенных прав в обращениях гражданк Уполномоченному в 2014 году

Аналогично прошлым годам в 2014 году в почте Уполномоченного преобладают жалобы, которые затрагивают различные аспекты нарушений социальных прав граждан (691 обращение), что составляет 55% от общего количества, увеличение доли обращений этой категории составило 7,8% (в 2013 году — 51%). Более половины из них указывают на нарушения жилищных прав граждан — 430 обращений. Жалобы этой группы, в частности, (156 обращений) связаны с улучшением жилищных условий основных социально уязвимых категорий населения: малоимущих семей (74), инвалидов (22), детей-сирот и лиц из их числа (21), ветеранов боевых действий (19), многодетных семей (18), вдов участников ВОВ (2).

Рис. 2.4. Динамика обращений граждан в почте Уполномоченного по группам прав с 2011 по 2015 годы

83 обращения поступило от молодых семей по вопросам участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и ее реализации на территории различных муниципальных образований Республики Дагестан.

По проблемам непредставления либо некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг в адрес Уполномоченного поступило 76 обращений граждан (в 2013 году — 107 обращений). Содержание обращений в этой сфере составляют жалобы жителей республики на нарушение их прав в связи с ненадлежащим исполнением управляющими компаниями и товариществами собственников жилья обязанностей по управлению многоквартирными домами, бездействием органов местного самоуправления в вопросах осуществления муниципального контроля за деятельностью управляющих компаний, произвольным прекращением водоснабжения, газоснабжения и подачи электроэнергии в жилые дома. Как правило, недовольство населения связано и с тем, что собственники жилья при использовании коммунальных услуг не знают, за что конкретно они платят управляющей компании те или иные денежные суммы. Анализ этих обращений позволяет сделать вывод о том, что жилищно-коммунальное хозяйство — это сфера, где переплетены интересы населения и органов публичной власти всех уровней, коммерческих и некоммерческих организаций.

С препятствиями в реализации своих прав сталкивались и граждане, не имевшие собственного жилья и рассчитывавшие получить в установленном законом порядке земельные участки, отведённые под индивидуальное жилищное строительство. Просьбы об оказании содействия в получения земельных участков содержались в 53 обращениях к Уполномоченному.

Столкнувшись с трудностями при постановке на жилищный учёт в органах местного самоуправления, к Уполномоченному обратились 12 граждан. По результатам рассмотрения 6 обращений заявителям оказано содействие в восстановлении нарушенных прав, остальным даны разъяснения по существу поставленных вопросов. Проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья затрагивались в 5 обращениях, по которым заявители были проконсультированы.

В категории социальных прав среди нарушений прав на пенсионное и социальное обеспечение (141 обращение — 11% от общего числа жалоб) в течение ряда лет стабильно граждане называют проблемы при предоставлении мер социальной поддержки (73), в своём большинстве — это педагогические работники, многодетные матери, ветераны боевых действий.

В этой группе увеличение показателей по сравнению с 2013 годом (107 подобных обращений) составило 31,7%.Вопросы назначения и пересмотра пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат поднимались в 30 обращениях, установления инвалидности — 21 обращении, оказания материальной помощи нуждающимся малоимущим семьям — 14 обращениях, исчисления трудового стажа при назначении пенсии — 3 обращениях.

Показатель жалоб на нарушения в сфере охраны здоровья (51 — 4% от общего числа) уменьшился в сравнении с 2013 годом (55) на 7,2%. Они касались неудовлетворительной работы медицинского персонала медицинских учреждений республики (14), обеспечения лекарственными препаратами и санаторно-курортным лечением (14), техническими средствами реабилитации инвалидов (13), некачественного предоставления либо отказа в предоставлении бесплатных медицинских услуг (5), отказов и волокиты в направлении на лечение за пределы Республики Дагестан (5).

К Уполномоченному поступило 36 обращений, связанных с защитой семьи, материнства и детства, в том числе по проблемам установления опеки и попечительства над несовершеннолетними (17), оформления усыновления (удочерения) детей, их передачи в приемную семью (11); домашнего насилия (8).Жалоб на нарушения прав в сфере образования поступило 28, в сфере дошкольного образования — 12, высшего и среднего специального образования — 9, среднего образования — 7. Уменьшение данного показателя по сравнению с предыдущим годом составило 36,4%.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Рис. 2.5. Структура обращений граждан к Уполномоченному по поводу нарушений их социальных прав в 2015 году

Нарушения как стороны государственных, так и негосударственных структур экономических прав граждан явились поводом для 162 обращений. В частности, в 81 обращении поднимались вопросы нарушения права на труд и справедливое вознаграждение за труд. Речь в них шла о задержке (невыплате) заработной платы и предусмотренных законом надбавок к ней (33 обращения): работникам государственного и муниципального сектора (17), работникам частного сектора (16); проблемах трудоустройства (26); необоснованном увольнении с работы (22).

Рис. 2.6. Структура нарушений экономических прав в обращениях к Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан в 2015 году

Вместе с тем в этой категории нарушений нарушения прав на землю (77 обращений) — это жалобы на действия (бездействие) органов местного самоуправления в связи с отказами в бесплатном оформлении правоустанавливающих документов на используемые гражданами земельные участки либо волокита этой процедуры, а также с принудительным изъятием земельного участка с предоставлением взамен неравнозначного.

На нарушения своих гражданских (личных) прав в жалобах указали 403 заявителя — 32% от общего числа обращений (в 2013 году — 369), причём нарушения указанных прав неизменно связываются с деятельностью правоохранительных и судебных органов.

Из них количество жалоб на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов в истекшем году составило 280 (в 2013 году — 259), в том числе, по вопросам дознания и следствия: необоснованное привлечение к уголовной ответственности — 66, бездействие сотрудников полиции, непринятие мер к раскрытию преступлений — 41, применение противоправных методов расследования, физического и морального насилия — 22 (в 2013 году — 22), отказ в возбуждении уголовного дела — 17, незаконный обыск, арест или задержание — 12 (в 2013 году — 32), необоснованная постановка на профилактический учет и принуждение к сдаче анализа ДНК — 8, недопуск адвоката к подзащитному — 5.

В жалобах подследственных и осужденных указывается на недозволенные методы воздействия администраций исправительных учреждений, необоснованное этапирование из исправительного учреждения, расположенного на территории одного субъекта, в другое, неоказание медицинской помощи (23 обращения). В 6 обращениях гражданами сообщено о похищениях их родственников вооруженными лицами в камуфлированной форме.

В 2015 году на имя Уполномоченного поступило 123 обращения по поводу нарушения права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство (в 2014 году — 110). 35 обращений подано ввиду неисполнения либо ненадлежащего исполнения судебных актов, непринятия судебными приставами-исполнителями действенных либо достаточных мер к их исполнению. 38 жалоб на нарушение миграционных прав заявителей были связаны с отказами и волокитой при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации по месту постоянного или временного проживания, установлении гражданства Российской Федерации, также с ограничением въезда (выезда) на территорию России (19 обращений в 2013 году), из которых по 9 права заявителей были восстановлены, а 29 гражданам даны консультации и разъяснения.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения жалоб Уполномоченным направлено 305 запросов и обращений в органы исполнительной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, иные организации, в частности в: правоохранительные органы — 168 обращений, в том числе в органы прокуратуры Республики Дагестан — 117, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (далее также — МВД по Республике Дагестан) и его подразделения — 25, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан (далее также — СУ СК РФ по РД) и его подразделения — 20, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Дагестан (далее также — УФСИН РФ по РД) — 5, Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Дагестан (далее также — УФССП РФ по РД) — 4; главам администраций муниципальных районов и городских округов — 28; органы исполнительной власти Республики Дагестан — 24; территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан — 17; адрес уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации — 22.

Рис. 2.7. Структура нарушений личных прав в обращениях к Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан в 2015 году

Из 722 обращений, принятых к рассмотрению, закончено производство по 670, рассмотрение 52 обращений находится в работе и на контроле Уполномоченного. По заявлениям, не принятым к рассмотрению, всем гражданам даны развёрнутые консультации с рекомендациями возможного алгоритма действий для защиты либо восстановления своих прав.

Рис. 2.8. Сведения по органам, чьи действия (бездействие) явились поводом обращения к Уполномоченному в 2015 году

Обращения к Уполномоченному поступали как по почте, посредством телефонной связи, на личном приёме, так и в ходе выездных приёмов граждан.

В 2015 году активизировалась практика проведения выездных приёмов в муниципальных образованиях республики, так как работа с населением в таком формате позволяет выявить проблемы жителей труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Республики Дагестан и принять соответствующие меры для их решения. Так, Уполномоченным проведены приемы граждан в Сергокалинском, Шамильском, Буйнакском, Ахтынском районах, в ходе которых поступило более 80 обращений. Также совместно с Председателем Верховного Суда Республики Дагестан Р.М. Мирзаевым Уполномоченным был проведен выездной прием граждан в Табасаранском районе. В ходе их осуществления состоялись встречи с главами муниципалитетов, на которых обсуждались вопросы социально-экономического развития районов, исполнения социальных обязательств, возложенных на муниципальное образование, улучшения жилищных условий инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с членами семьи в одной квартире невозможно и др. По итогам приемов выявлен ряд проблем, для разрешения которых необходимо содействие республиканских органов власти: невыплата педагогическим работникам денежной компенсации на приобретенное твердое топливо; восстановление нарушенных прав молодых специалистов села на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья; недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Не менее эффективной формой работы с населением в целях правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи, как показала практика, является проведение «горячих» телефонных линий. В 2015 году организована работа следующих тематических «горячих» телефонных линий Уполномоченного: «Все о правах усыновителей, опекунов (попечителей) и приёмных родителей», «Все о трудовых правах граждан», «Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Всё о правах граждан пожилого возраста», в ходе которых поступило более 200 обращений.

Права заявителей восстановлены по 119 принятым к рассмотрению обращениям, в частности, в сфере социальных гарантий — 41, жилищно-коммунального хозяйства — 25, предварительного расследования — 24, трудовых прав — 17, прав детей, защиты материнства и детства — 5, миграционных отношений — 5, жилищных прав граждан — 2.

Вместе с тем эти числовые показатели необходимо считать весьма условными ввиду того, что в ходе работы со многими заявителями им оказывается содействие в защите как личных, так и социальных либо экономических прав одновременно, однако статистика этого не отражает.

Кроме того, при положительном результате рассмотрения коллективных обращений, поступивших от определённого числа граждан, цифровой показатель указывает только на количество обращений, а не на количество лиц, чьи права были восстановлены.

Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов

Правоохранительными органами республики осуществляется планомерная работа по обеспечению общественного порядка, предупреждению преступлений, снижению количества и повышению их раскрываемости, в том числе, в сфере борьбы с терроризмом. Об этом свидетельствуют сведения, предоставленные прокуратурой Республики Дагестан, согласно которым в 2015 году было совершено 15130 преступлений, раскрыто 11040 преступлений (в 2014 году 14003 и 10936 соответственно). Кроме того, предотвращено 20 террористических актов и раскрыто 324 из 472 совершенных преступлений террористической направленности (в 2014 году — 53, 240 и 365).

Вместе с тем анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений граждан показывает, что наиболее типичными нарушениями в деятельности отдельных сотрудников правоохранительных органов являются: вынесение незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, непринятие мер к раскрытию преступления, необоснованное привлечение к уголовной ответственности, нарушение процедуры проведения обыска или задержания, применение незаконных методов ведения следствия, недопуск адвоката к подзащитному.

По результатам рассмотрения руководством правоохранительных органов 154 обращений Уполномоченного в 30 случаях были установлены факты нарушения прав граждан (отменены решения об отказе в возбуждении уголовных дел, постановления о прекращении или приостановлении уголовных дел, возбуждены уголовные дела. Таким образом, эффективность рассмотрения правоохранительными органами указанных обращений в 2015 году составила 19,5% (для сравнения в 2014 году — 16,6%).

Так, около двух лет гражданка М. не могла добиться возбуждения уголовного дела в отношении лиц, похитивших средства ее материнского капитала. Все это время материалы проверки перенаправлялись из отделов полиции г. Махачкалы в следственные отделы СУ СК РФ по РД по г. Махачкале и обратно, а заявительнице не сообщалось об их результатах. Только после неоднократных обращений Уполномоченного в МВД по Республике Дагестан, СУ СК РФ по РД и прокуратуру Республики Дагестан следователем СО №2 СУ УМВД РФ по г. Махачкале было возбуждено уголовное дело.

Проведенные прокуратурой Республики Дагестан по обращениям Уполномоченного о совершении сотрудниками УФСКН РФ по РД нарушений при привлечении граждан к уголовной ответственности проверки показали, что данными сотрудниками не всегда используются технические средства видеозаписи при проведении следственных действий. В то же время это позволило бы аргументированно опровергнуть обвинения граждан и снизить риск возможных злоупотреблений со стороны данных сотрудников.

С учетом этого в рамках заключенного в 2014 году соглашения о сотрудничестве Уполномоченным с УФСКН РФ по РД достигнута договоренность о взаимном обмене информацией при рассмотрении указанных обращений граждан, об осуществлении совместных мероприятий по просвещению населения о вреде наркотиков, профилактике преступлений в сфере их незаконного оборота, а также реабилитации наркозависимых граждан.

Незаконные действия (бездействие) указанных сотрудников при исполнении судебных решений в части взыскания задолженности по алиментным платежам и выделении доли в совместно нажитом недвижимом имуществе. В таких обращениях граждане нередко указывают на проявления грубости со стороны судебных приставов-исполнителей, неразъяснение ими заявителям об имеющихся у них правах и обязанностях.

Так, из обращения гражданки М. следовало, что судебный пристав-исполнитель одного из районных отделов УФССП РФ по РД по г. Махачкале, не предоставляя соответствующих исполнительных документов, с применением физической силы проник в ее квартиру, описал находящееся имущество в связи с наличием у мужа заявительницы задолженности по уплате алиментов. При этом муж заявительницы своевременно осуществлял текущие алиментные платежи.

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного прокуратурой Республики Дагестан было сообщено, что постановление судебным приставом-исполнителем принято незаконно, в связи с чем внесено представление об устранении нарушения законодательства и привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

В другом случае заявительница жаловалась на бездействие судебных приставов-исполнителей по взысканию с ее бывшего мужа задолженности по алиментам в размере более 200 тыс. руб. и исполнению решения суда о ее вселении вместе с тремя несовершеннолетними в принадлежащий должнику дом.

После обращения Уполномоченного в прокуратуру Республики Дагестан заявительница и ее дети были вселены в указанные помещения. Однако, в части задолженности по уплате алиментов было сообщено, что судебным приставом-исполнителем приняты все исчерпывающие меры, тем не менее, это не привело к выявлению у должника денежных средств или имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Жалобы на нарушения прав граждан в социальной сфере

Важной формой взаимодействия с региональными органами исполнительной власти является обращение Уполномоченного об оказании содействия в восстановлении прав граждан в социальной сфере. Такое сотрудничество, с одной стороны, способствует восстановлению нарушенных прав граждан, с другой — властные структуры получают информацию о ситуации с правами человека в социальной сфере и мерах, которые необходимо принять для ее улучшения.

Бесспорно, решение большей части проблем граждан в социальной сфере требует значительных материальных затрат. Вместе с тем ограниченность (отсутствие) бюджетных средств не может являться основанием для отказа в предоставлении гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством.

Уполномоченный орган местного самоуправления по предоставлению субсидий ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

Однако из республиканского бюджета Республики Дагестан расходы на указанные выплаты своевременно не финансируются, что не позволяет малообеспеченным семьям в течение длительного времени производить оплату за коммунальные услуги. Это приводит к прекращению предоставления коммунальных услуг, в связи с чем семьи со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума вынуждены погашать задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

По информации ГКУ «Республиканский центр субсидий» на 1 января 2016 года 81469 малоимущих семей являются получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На 1 января 2016 сумма задолженности перед гражданами по их выплате составила 1 млрд 350 тыс. руб., при том, что в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2016 год предусмотрены средства только на текущие выплаты указанных субсидий в размере 739 млн руб., без учета имеющейся задолженности.

Жалобы на нарушения прав граждан в трудовой сфере

Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, показывает, что одним из наиболее частых нарушений трудового законодательства является невыплата или несвоевременная выплата заработной платы.

Ситуацию в данной сфере усугубляет существующая в регионе проблема несвоевременной выплаты заработной платы. Так, по сведениям прокуратуры Республики Дагестан на 1 января 2016 года задолженность по заработной плате в Республике Дагестан составила 31 млн 143 тыс. рублей.

Согласно сведениям, предоставленным Государственной инспекцией труда в Республике Дагестан, нарушения порядка оплаты труда и сроков выплаты заработной платы носят распространенный и массовый характер, допускаются работодателями всех организационно-правовых форм собственности. По результатам проведенных данным ведомством в 2013 году проверок была ликвидирована задолженность по заработной плате перед 9 847 работниками на общую сумму 205 млн рублей.

Жалобы на нарушения прав граждан в сфере получения медицинской помощи и обеспечения лекарственными препаратами

Каждый человек, обращаясь за медицинской помощью, рассчитывает на профессионализм врачей, наличие современных средств диагностики и лечения, однако, анализ поступающих к Уполномоченному обращений свидетельствует о неудовлетворенности граждан качеством оказываемой медицинской помощи. Граждане жалуются на формальность проверок по их обращениям, все сводится лишь к изучению корректности оформления медицинских документов. В ряде случаев поступают жалобы пациентов на грубость со стороны медицинского персонала.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Жалобы на нарушение жилищных прав

Одним из ключевых направлений оценки качества жизни населения является его жилищно-бытовое обеспечение. Безусловно, решение значительной части проблем в этой сфере требует финансовых средств, вместе с тем ряд нарушений прав можно избежать при неукоснительном соблюдении норм действующего законодательства.

Вопрос улучшения жилищных условий семей с детьми продолжает сохранять актуальность. В силу отсутствия достаточных доходов для большинства из них покупка жилья, в том числе посредством ипотечного жилищного кредитования, является невыполнимой задачей.

В республиканском бюджете Республики Дагестан предусмотрены средства на приобретение жилых помещений для данной категории граждан. Однако ежегодно число детей-сирот, у которых возникло, но не реализовано право на обеспечение жильем, не уменьшается. На 1 января 2014 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 1183 детей-сирот, на 1 января 2015 года — 1740, на 1 января 2016 года — 2164. В 2015 году из 283 лиц, предоставление жилья которым было запланировано, обеспечено им 181 человек (в 2014 году — 277).

.2 Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина

На протяжении ряда лет сохраняют актуальность жалобы граждан, связанные с пробелами в нормативном регулировании на федеральном уровне. Как правило, речь идет о совершенствовании законодательства в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан (инвалидов, ветеранов боевых действий, пенсионеров и т.д.).

Так, решение проблем инвалидности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития формирует социальную и экономическую политику в отношении такой категории граждан.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям. Нельзя не отметить, что в последнее время уделяется достаточно внимания созданию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями. Так, принята государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №297. Аналогичные программы разработаны в субъектах Российской Федерации (например, государственная программа Республики Дагестан «Доступная среда» на 2013-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 21 ноября 2013 года №607).

Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно заключается в создании им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах. В частности, согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды при наличии медицинских показаний обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Однако к Уполномоченному поступают жалобы на задержку выдачи таких путевок или их непредоставление.

Данная проблема обусловлена недостаточным объемом межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению в Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан из федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части санаторно-курортного лечения в соответствии с пунктом 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864, исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг, на основании сведений, содержащихся в региональном сегменте федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. По Республике Дагестан на одного льготника, не отказавшегося от набора социальных услуг, из федерального бюджета на приобретение санаторно-курортной путевки в 2015 году было выделено порядка 105 руб. в месяц, что в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» составляет размер стоимости социальной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 декабря 2013 года №750н «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2014 году» стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с 1 января 2015 года установлена в пределах 976,3 руб., а стоимость путевки на 18 дней составляет 17573 рубля.

В связи с недостатком бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в 2015 году, в Республике Дагестан остались неохваченными санаторно-курортным лечением 5415 льготников, остро нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

В рамках сложившегося взаимодействия Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации были направлены предложения об изменении размера стоимости социальной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение с целью их рассмотрения и оказания содействия в их решении на федеральном уровне.

Определенные сложности возникают при получении льгот по оплате жилых помещений, принадлежащих инвалидам на праве собственности. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена 50-процентная скидка по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей — инвалидов, в домах государственного или муниципального жилого фонда.

Внесение изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части распространения предусмотренных мер социальной поддержки на инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, независимо от того, в чьей собственности находится жилое помещение, используемое ими для проживания, обеспечит сохранение единого уровня защиты прав и свобод граждан одной категории.

На протяжении ряда лет в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан по вопросам, связанным с отказом в установлении им инвалидности. Их анализ показывает, что действующая система медико-социальной экспертизы предполагает неоднократное посещение гражданами ряда учреждений, затрату времени и усилий для получения документов, необходимых для установления инвалидности. Кроме того, при проведении медико-социальной экспертизы у граждан, страдающих хроническими заболеваниями, требующими специализированного лечения, часто возникают затруднения при оценке врачами-экспертами бюро МСЭ степени нарушенных функций с учетом специфики конкретных заболеваний, что приводит в ряде случаев к необоснованным решениям при освидетельствовании.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

В целях исключения нарушений прав граждан на установление инвалидности существует необходимость в разработке дополнительных классификаций и критериев, используемых врачами-экспертами при осуществлении ими медико-социальной экспертизы граждан с учетом различных нозологий, и отражении их в Правилах признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95. Это облегчит проведение медико-социальной экспертизы, поскольку решения врачей-экспертов будут опираться на объективные критерии оценки, учитывающие специфику конкретных заболеваний граждан.

Недопустимы ситуации, когда на законодательном уровне устанавливаются различия в объеме прав граждан одной категории. Так, согласно статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» по письменному заявлению ветеранов и инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Инвалидам и ветеранам боевых действий, вставшим на учет после 1 января 2005 года, предоставление жилья осуществляется по договорам социального найма в порядке очередности исходя из даты их принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В данном случае предусмотренная законом дифференциация порядка обеспечения жильем граждан из числа инвалидов и ветеранов боевых действий в зависимости исключительно от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий приводит к умалению прав тех лиц, которые были приняты на учет после 1 января 2005 года, и необоснованным различиям в объеме социальных прав граждан, относящихся к одной и той же категории.

На федеральном уровне должны быть предусмотрены правовые механизмы, позволяющие с учетом специфики правового статуса рассматриваемой категории граждан обеспечить сохранение достигнутого уровня защиты их прав и свобод, гарантий их социальной защищенности в равной мере с гражданами той же категории, созданы необходимые, в том числе финансовые, условия для обеспечения их жилыми помещениями.

С жалобами на нарушение жилищных прав также обращаются участники боевых действий в Венгрии в 1956 году, в частности, на включение их в сводный список лиц, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

Внесение соответствующих изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 позволит обеспечить единообразие в применении законодательства в данной сфере.

Вызывают обеспокоенность жалобы граждан на нарушение их пенсионных прав. Так, в одних случаях речь идет об отсутствии архивных данных о заработной плате лица, в результате чего зачастую ущемляются права пенсионеров на получение пенсии в более высоком размере.

Внесение изменений в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части возможности учета свидетельских показаний при подтверждении фактического заработка работника позволит обеспечить соблюдение прав рассматриваемой категории граждан. Для оказания содействия в устранении указанных пробелов в правовом регулировании данные предложения были направлены на рассмотрение Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Таким образом, отмена применения к пенсиям районного коэффициента привела к уменьшению размера пенсии и ухудшению материального положения около 30 тыс. пенсионеров, проживающих в высокогорных районах республики. В этой связи Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации направлена информация о возможности разрешения данного вопроса посредством разработки и утверждения федеральными профильными министерствами и ведомствами критериев отнесения территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

2.3 Содействие правовому просвещению граждан по вопросам прав и свобод человека и гражданина

Недостаточный уровень знаний наших граждан о своих правах и свободах не позволяет в полной мере ими пользоваться. Это приводит к неспособности людей отстаивать свои законные интересы в жизненно важных сферах (например, пенсионное обеспечение, рынок долевого строительства, банковский сектор).

Для распространения правовых знаний необходимо проводить системную работу среди всех социальных групп населения, в том числе по их отраслевой и профессиональной принадлежности. Необходимо помочь гражданам, которые стремятся к повышению своей правовой культуры, хотят знать о существующих на сегодняшний день способах защиты своего права.

На практике зачастую они сталкиваются с проблемами неразвитости инфраструктуры, обеспечивающей возможность получения такой информации. Речь идет о гражданах, проживающих в отдаленных районах, например, в Республике Дагестан это жители высокогорных сел в силу их транспортной труднодоступности, а иногда и полной недоступности — в зимнее время года. В качестве варианта решения данного вопроса возможно использование модели дистанционного образования сельских жителей с учетом региональной специфики (статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), однако для этого сегодня требуется создание дистанционно-образовательных инфраструктур.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Другим способом решения данного вопроса является создание на базе местных библиотек центров по оказанию бесплатной правовой помощи. Уполномоченным совместно с Министерством культуры Республики Дагестан проведен республиканский конкурс среди муниципальных общедоступных библиотек на лучшую организацию работы по правовому просвещению граждан, направленный на активизацию их деятельности, совершенствование работы по обеспечению свободного доступа жителей республики к правовой информации, а также повышение престижа муниципальных библиотек как центров доступа к сведениям нормативно-правового характера. Конкурс среди муниципальных библиотек проходил в четырех номинациях: «Библиотека — центр правового просвещения населения», «Равные права — равные возможности», «Лучшее мероприятие по правовому просвещению населения», «Права детей». В конкурсе приняли участие 40 библиотекарей из 5 городов и 35 районов Дагестана. Для участия в финальном этапе конкурса были приглашены работники библиотек, где наработан определенный опыт, который можно и нужно тиражировать. В частности, ежемесячные встречи с представителями органов местной власти, где в режиме «он-лайн» граждане получают ответы на наболевшие каждодневные вопросы и т.д.

год был объявлен Годом литературы (Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2014 года №426), в связи с чем возросла и усложнилась роль библиотек.

Значительную помощь в правовом просвещении малоимущих граждан оказывают центры бесплатной юридической помощи (юридические клиники) при вузах. Ценность юридической клиники как социального проекта в том, что малообеспеченные слои населения приобретают возможность получить юридическую помощь совершенно бесплатно.

Уполномоченным на базе юридического факультета Дагестанского государственного университета было организовано проведение республиканской научно-практической конференции «Механизмы оказания бесплатной юридической помощи в Республике Дагестан: состояние и перспективы развития». Ее цель — обсудить современные формы оказания бесплатной правовой помощи населению, ее стандарты, определить механизмы расширения доступа граждан к такой помощи, обобщить опыт и перспективы юридического клинического образования, принципы взаимодействия юридических клиник и социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в системе бесплатной юридической помощи, с органами власти.

Бесплатная юридическая помощь позволяет не только решать данные вопросы, но и обеспечить доступ населения к правовой информации. Очевидно, что в современных условиях именно правовое образование может стать одним из важнейших факторов развития личности, становления гражданского общества. При этом повышение правовой культуры подрастающего поколения является основой формирования законопослушного гражданина.

В 2015 году уже традиционно Уполномоченным проводился республиканский конкурс творческих работ «Права человека глазами ребенка». В нем приняло участие более 300 учащихся из 9 городов и 33 районов республики. Конкурс проходил в трех возрастных группах учеников 5-7, 8-9 и 10-11 классов. На финальном этапе республиканская конкурсная комиссия определила 12 лучших работ школьников. Победителям в каждой возрастной группе были вручены дипломы I, II, III степени и денежные призы.

Одна из основных задач деятельности образовательных учреждений — формирование правовых ценностей, в том числе посредством изучения положений Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Дагестан.

В целях содействия Уполномоченному в организации декады правовых знаний с 1 по 12 декабря 2014 года Администрацией г. Махачкалы был подготовлен график проведения открытых уроков права. Такие занятия прошли более чем в 30 общеобразовательных учреждениях, по завершении которых Уполномоченный вручил учащимся изданные им брошюры и буклеты. Преподавание права предполагает постоянное изучение новых методик и форм обучения. С целью повышения эффективности преподавания и качества подготовки учителей права Уполномоченным совместно с Дагестанским институтом повышения квалификации педагогических кадров был проведен лекторий (обучающий семинар) на тему: «Содержание и методика преподавания права в общеобразовательных учреждениях Республики Дагестан», участие в котором приняло более 60 учителей общеобразовательных учреждений из муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.

В целях распространения правовой информации в газетах «Дагестанская правда», «Дагестанский ракурс», а также в национальных газетах публикуются разъяснительные статьи Уполномоченного по наиболее актуальным правовым вопросам, в частности, о порядке выплаты земельного налога и налога на имущество, назначения досрочной трудовой пенсии по старости, заключения договора участия в долевом строительстве и др.

Для правового просвещения населения функционирует официальный сайт Уполномоченного, на котором размещаются нормативные правовые акты в сфере защиты прав человека, консультационно-информационные материалы, сведения о порядке подачи жалоб, в том числе в электронном виде, и ряд других материалов.

В последнее время государством уделяется особое внимание правовым механизмам реализации гражданских инициатив. Идея российской гражданской инициативы была закреплена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в соответствии с которым Правительству Российской Федерации поручено обеспечить создание условий для публичного представления предложений граждан с использованием сети «Интернет». В этой связи был создан сайт «Российская общественная инициатива» (www.roi.ru), правила размещения и рассмотрения инициатив на котором установлены Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 2 августа 2013 года №230-р для проведении экспертизы общественных инициатив была создана экспертная рабочая группа, в состав которой вошли депутаты Народного Собрания Республики Дагестан, представители органов власти Республики Дагестан, члены Общественной палаты Республики Дагестан, руководители общественных объединений.

Заключение

В заключение дипломной работы сформированы основные выводы.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Первые итоги работы института Уполномоченного свидетельствуют, что защита прав граждан меньше всего нуждается в шумных показательных акциях. Требуется ежедневный, кропотливый труд специалистов-профессионалов, необходим принципиальный контроль за выполнением принятых решений.

По результатам анализа информации о типичных нарушениях прав человека и гражданина в России, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченным готовятся соответствующие документы. Они направляются должностным лицам, государственным органам и органам местного самоуправления. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусматривает возможность учреждения должности Уполномоченного в субъектах Российской Федерации. К настоящему времени уполномоченные имеются во многих субъектах Российской Федерации.

Целесообразно разработать и принять законодательные акты о введении института Уполномоченного по правам человека в тех субъектах Российской Федерации, где он в настоящее время отсутствует.

В дальнейшем имеет смысл пойти по пути создания института специализированных уполномоченных в сферах наиболее массового и грубого нарушения прав человека, например по защите прав детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, по контролю за деятельностью правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы.

Новым явлением стало создание института общественных уполномоченных по правам человека в высших учебных заведениях. В настоящее время университетский омбудсман действует в Московском государственном институте международных отношений, в Башкирском государственном педагогическом институте и в Высшей школе экономики (г. Москва). Такая должность также учреждена в ряде московских школ.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации строится на принципах открытости и доступности, политической нейтральности, профессионализма и справедливости. Поддержка формирующегося института населением страны, органами государственной власти, средствами массовой информации будет способствовать его дальнейшему совершенствованию, укреплению авторитета как внутри страны, так и за рубежом.

При содействии Уполномоченного в Республике Дагестан сформирован и активно развивается механизм предоставления бесплатной правовой помощи, в частности, увеличилось количество муниципальных образований, в которых граждане могут получить данную помощь, расширился спектр оказываемых юридических услуг.

Вместе с тем приведенные в дипломной работе цифры, примеры и факты показывают, что «картина» с нарушениями прав человека из года в год сохраняется. Причины носят как объективный, так и субъективный характер. Среди них: пробелы в региональном законодательстве; недостатки правоприменительной практики на местах; отсутствие необходимого финансирования для реализации отдельных законодательно закрепленных прав граждан; невысокая правовая культура населения, незнание своих прав и свобод, форм и методов их защиты.

При этом имеющиеся положительные тенденции в развитии региона дают основания полагать, что указанные в дипломной работе недостатки будут устраняться. При этом особое внимание предстоит уделить ряду проблемных вопросов, среди которых:

обеспечение прав граждан на труд, достойный материальный уровень жизни;

всесторонняя государственная поддержка семьи и соблюдение прав социально уязвимых категорий граждан, в частности, детей-сирот, инвалидов, пенсионеров;

соблюдение прав человека сотрудниками правоохранительных органов, в особенности, при проведении КТО, в местах принудительного содержания, а также реализация гражданами права на судебную защиту;

повышение эффективности использования инструментов общественного контроля за деятельностью органов власти;

совершенствование механизма грантовой поддержки некоммерческих организаций в части ее доступности и прозрачности процедуры предоставления.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Список использованной литературы

1. Абдуллабекова А.Э. Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан // Евразийский юридический журнал. 2015. №8 (87).

2. Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации: учебный курс: в 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2010.

4. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2008. №6.

. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. №7. С. 23.

. Белясов С.Н. Институт Уполномоченного по правам человека: перспективы развития и совершенствования // Гражданин и право. 2010. №10.

. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: БЕК, 1996.

. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». М.: Норма, 2008.

. Голубев В.В. Как побороть иммунитет от уголовной ответственности // Законодательство. 2008. №9.

. Дельбофф Ж. Уполномоченный по правам человека во Франции // Общая тетрадь. 2001. №3 (18).

11. Заидова М.У. Уполномоченный по правам человека как одно из средств защиты прав (на примере Республики Дагестан) // Евразийский юридический журнал. 2015. №3 (82).

. Киричёк Е.В. Дискуссионные аспекты понимания организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Право и политика. 2013. №13.

13. Киричек Е.В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина: проблемы и перспективы модернизации в современной России // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013. №4 (26).

. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2009.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

. Колобашкина С.С. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ во внесудебной системе защиты прав граждан // Адвокат. 2011. №3.

. Кулешова Н.Н. Конституционное право граждан на обращение к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации // Юридическая наука. 2014. №1.

. Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана в скандинавских странах // Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. 2006. №94.

. Мешкова А.В., Синчук Ю.В. История становления и развития института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Человеческий капитал. 2014. №3 (63).

. Миронов О.О. Особенности правового статуса уполномоченных по правам человека как субъектов взаимодействия с государственными и иными органами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. №4 (24).

. Миронов О.О. Функции уполномоченного по правам человека в российской федерации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2008. №2.

. Мусаева Г.М., Гаджимахадов В.К. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации как специализированный институт по содействию защиты прав и свобод граждан // Юридический вестник ДГУ. 2014. №2.

. Нездюров А.Л., Сунгуров А.Ю. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ Северо-Кавказского федерального округа: опыт сравнительного анализа: учебное пособие. Вып. 10. СПб.: Норма, 2011. Сер. «Библиотека Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ».

. Плотникова А.Э. Функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2012. Т. 2. №34-1.

. Синцов Г.В., Феоктистов Д.Е. Требования, предъявляемые к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2011. №3.

. Спичак Ю.Г. Институт омбудсмана в государствах Восточной Европы: дис…. канд. юрид. наук. М., 2006.

. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах. М., 2008.

. Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб.: Норма, 2005.

. Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института Омбудсмана // Петербургский Омбудсман: материалы конференции от 21-22 октября 2007 года. СПб., 2007.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

29. Федоров А.Д. Роль и значение уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №1.

30. Феоктистов Д.Е. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование: дис…. канд. юрид. наук. Саратов, 2012.

31. Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. 2009. №6.

32. Чуксина В.В. Государственные специализированные органы по содействию и защите прав человека в условиях глобализации прав человека: российская и зарубежная практика // Актуальные проблемы российского права. 2014. №12.

33. Чуксина В.В. Сравнительно-правовой анализ государственных несудебных правозащитных институтов: комиссия по правам человека и омбудсмен // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №4.

34. Шишкова А. Институт омбудсмана // Адвокат. 2007. №12.

. Шутурова Х.М.Б. Особенности компетенции уполномоченного по правам человека в субъектах российской федерации (на примере Юга России) // Вестник Академии права и управления. 2016. №42.

. Эмих В.В. Правовой статус консультативных органов при уполномоченных по правам человека в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. №2.

Предыдущий пример

Следующий пример