Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
1.1 Обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей
1.2 Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
1.3 Система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Глава 2. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
2.1 Понятие, правовая природа и условия усыновления детей, оставшихся без попечения родителей
2.2 Порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей
2.3 Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей
2.4 Приемная семья и иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Заключение
Список использованных источников
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Введение
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
В соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — «СК РФ»), каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав и ограничивают в них. В этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей.
Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, многие из них носят общий характер, в некоторых не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики.
Вышеизложенные обстоятельства, а также необходимость совершенствования российского законодательства в дальнейшем, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определяют актуальность темы исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и проблемы защиты прав, прежде всего — интересов ребенка и интересов субъектов этих отношений,.
В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляет нормы гражданского и семейного законодательства и положения, регулирующие устройство детей, оставшихся без попечения родителей содержащиеся в подзаконных нормативных актах.
Цель исследования состоит в комплексном анализе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как отдельных так и системы в целом.
Исходя из цели, определены следующие основные задачи исследования:
-анализ в исследуемой сфере Российского гражданского и семейного законодательства;
-обобщение исторического материала по проблеме опеки, попечительства, усыновления и патронажа;
-комплексное изучение основных практических и теоретических вопросов механизма реализации норм об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей;
-анализ существующего многообразия форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
-определение компетенции органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;
-установление правовой природы усыновления;
-исследование проблемы установления опеки (попечительства), системы прав и обязанностей опекунов (попечителей);
-анализ нормативной базы, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирующей создание и осуществление деятельности приемной семьи.
Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, историко-правовой, социологический, формально- юридический, сравнительно-правовой.
Проведенное исследование позволило выявить противоречия и пробелы в законодательстве, сформулировать и обосновать предложения по дополнению действующего законодательства по данной проблеме.
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили: Конвенция ООН «О правах ребенка» (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)., Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «Гражданский кодекс РФ» от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации «Гражданский кодекс РФ» от 26.11.2001 № 146-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 04.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423
«Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».
Теоретической основой исследования явились научные труды А.М. Нечаевой, А.Г. Гойхбарга, Л.Ю. Михеевой, Л.М. Пчелинцевой, В.А. Рясенцева, В.И. Гессена, Г.Ф. Шершеневича и других отечественных ученых в области семейного и гражданского права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам квалификационной работы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.Предлагается статью 123 Семейного кодекса РФ дополнить пунктом 3 следующего содержания: «До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью будущие родители в течение не менее шести месяцев устанавливают контакт с ребенком, которого желают усыновить либо установить над ним опеку или попечительство».
2.Предлагается дополнить статью 143 Семейного кодекса РФ пунктом 5 следующего содержания: «Суд, исходя из интересов ребенка, также вправе взыскать с бывшего усыновителя компенсацию за вред, причиненный здоровью ребенка, включая компенсацию морального ущерба, в зависимости от тяжести нанесенного вреда».
3.Уточнено понятие «усыновления», закрепляющим решение суда, которое является сложным юридическим актом, вынесенного по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт направлен на регулирование особой разновидности правоотношений, имеющих в своём субъективном составе основания для возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от родительских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства и порождает определенные правовые последствия.
Структура и объем работы соответствует её целям и задачам. Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Глава 1. Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
1.1 Обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей
Современная Россия не лишена проблемы обездоленных детей, лишившихся родителей. Так, в Указе Президента РФ № 761 отмечено, что число детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году составило 654,4 тысяч человек (2,6 процента детского населения), из них 82 процента стали социальными сиротами вследствие лишения родителей родительских прав, от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении. Число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течении года, ежегодно сокращается. По данным в 2014 году было выявлено 61621 ребенок, что меньше на 10,4 % по сравнению с 2013 годом. В 2012 году было выявлено 74724 ребенка (меньше на 9 % по
сравнению с предыдущим годом), в 2013 году — 68770 детей (меньше на 8 % по сравнению с предыдущим годом).3
В юридической теории и практике в отношении данной категории детей применяется закрепленный в статье 121 Семейного кодекса РФ термин
«дети, оставшиеся без попечения родителей». Кроме данного, используются такие определения, как «дети, оставшиеся без попечения родителей», «дети — сироты». Все эти понятия легализованы законодательством.
«Неблагополучная семья — это такая семья, в которой ребенок переживает дискомфорт, стрессовые ситуации, жестокость, насилие, пренебрежение, голод — т. е. неблагополучие. Под неблагополучием мы понимаем его разные проявления: психическое (угрозы, подавление личности, навязывание асоциального образа жизни и др.), физическое (жестокие наказания, побои, насилие, принуждение к заработку денег разными способами, отсутствие пищи), социальное (выживание из дома, отбирание документов, шантаж и др.)».
Термин «дети — сироты» закреплен в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»5 (Далее — ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ) и определяется как «лица, в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель».
В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относится лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи: с отсутствием родителей или лишения их родительских прав или ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограничено дееспособными); с нахождением родителей в учебных учреждениях; учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; с объявлением родителей умершими; с уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; с отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений; в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
В соответствии с п. 1 статьи 121 СК РФ, после установления факта утраты ребенком родительского попечения, на органы опеки и попечительства возлагается защита его личных и имущественных прав и интересов.
Статья 121 СК РФ к числу случаев уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и законных интересов относит отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. К ним относится и иное поведение родителей, свидетельствующее об отсутствии всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании, в частности случаи, фактически подпадающие под основания лишения или ограничения родительских прав, но еще не выразившиеся в решении суда. В подобных ситуациях утрата родительского попечения констатируется органами опеки и попечительства.
В соответствии со статьей 123 СК РФ предусматривается, что передача детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные воспитательные учреждения возможна только тогда, когда отсутствует возможность их передачи под опеку или попечительство, а так же усыновления.
Одной из основных гарантий обеспечения государственной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является их социальное обеспечение, которое строится на базе минимальных социальных стандартов, определяемых органами государственной власти Российской Федерации, её субъектов.
Дополнительное социальное обеспечение в соответствии с ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ распространяется на лиц в возрасте от восемнадцати до двадцати трех лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых, когда они находились в возрасте до восемнадцати лет, умерли оба или единственный родитель, которые остались без попечения родителей.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Вышеупомянутый закон определяет, систему социальных гарантий, предоставляемых детям, оставшимся без попечения родителей и приравненным к ним, в целом. Данную систему составляют дополнительные гарантии права на образование.
Каждый гражданин имеет право на получение образования, но дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на дополнительную со стороны государства помощь.
В соответствии со ст. 6 вышеуказанного ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159- ФЗ, а также с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — «ФЗ «Об образовании в РФ»), федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
В соответствии со статьей 7 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, и осуществляется их направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице. Органы службы занятости в течение шести месяцев осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.
Кроме социальных гарантий, в обеспечении комплексной защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, играют дополнительные гарантии их прав на имущество и жилое помещение.
Дети, лишившиеся родительского попечения, переданные под опеку (попечительство), в приемную семью или в специализированные воспитательные учреждения на полное государственное обеспечение (все категории, за исключением усыновленных), не утрачивают имущественных прав, которыми они обладали ранее, либо обладателями которых могут стать впоследствии.
Речь идет, прежде всего, о праве ребенка на получение алиментов, социальной пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, единовременных социальных выплат, пособий, а также праве собственности на жилое помещение или праве пользования им.
По общему правилу, обязанностью и правом распоряжаться имуществом несовершеннолетних обладают их родители. В случае утраты ребенком родительского попечения обязанность по защите имущественных прав возлагается на лиц, уполномоченных на его воспитание, — опекуна (попечителя), приемных родителей, администрацию детского учебно- воспитательного учреждения, в котором постоянно находится несовершеннолетний.
Осуществление этих обязанностей происходит в порядке, определенном гражданским законодательством. Законные представители вправе расходовать доходы подопечных, в том числе доходы, полученные от управления их имуществом. В соответствии со статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации7 (далее — «ГК РФ»), доходы подопечного должны удовлетворять его потребностям и расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Это последнее ограничение не относится лишь к расходам, необходимым для удовлетворения повседневных нужд подопечного.
Одно из существенных социально-экономических прав несовершеннолетних — это предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на жилье. Обеспечение прав несовершеннолетних на жилье и охрана этих прав является обязанностью государства. Государство данную обязанность осуществляет с помощью органов опеки и попечительства. Для предотвращения ущемление жилищных прав несовершеннолетних, установлены ограничения для осуществления сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние, лишившиеся родительского попечения. Так, сделки по отчуждению имущества детей (купля-продажа, дарение, обмен и т. п.), сдача его имущества внаем (аренда), сдача его имущества в безвозмездное пользование, в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав (например отказ от доли в наследстве в пользу какого-либо другого лица), раздел имущества подопечного или выделение из него долей, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного, невозможны без согласия органов опеки и попечительства (пункт 2 статьи 37 ГК РФ).
При отсутствии подобного разрешения любой договор признается недействительным, нарушающим права и интересы несовершеннолетнего.
В соответствии со статьей 8 вышеупомянутого Федерального закона
«О дополнительных гарантиях…», дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (по месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания ( в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общежитие, в семье опекуна (попечителя), в приемной семье).
Кроме жилья, у ребенка, оставшегося без попечения родителей, может быть и иное имущество. В настоящее время вопросы распоряжения имуществом подопечного регулируются нормами Гражданского кодекса РФ. Как и в случае с жилым помещением, принадлежащим ребенку, опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного, влекущих уменьшение этого имущества, без предварительного согласия органов опеки и попечительства.
В Указе Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» определены меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
«В настоящее время в деятельности перечисленных организаций отсутствует должная координация и слаженность, что значительно снижает эффективность социозащитных мероприятий. Совершенствование социальной работы в данной сфере, возможно за счет расширения полномочий специалистов, непосредственно работающих с социально неблагополучными семьями. Важно, чтобы в отечественной практике заработал принцип полифункциональной деятельности социального работника. Специалист должен получить возможность не только осуществлять диагностику, консультирование и социально-терапевтические мероприятия, но и координировать комплексную программу помощи, определяя ее основные направления, привлекать дополнительные ресурсы и осуществлять управленческую функцию в процессе взаимодействия различных субъектов социальной помощи семье и детям».
1.2 Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
«Дефекты воспитания — это первейший и главнейший показатель неблагополучия семьи. Ни материальные, ни бытовые, ни престижные показатели не характеризуют степень благополучия или неблагополучия семьи, — а только отношение к ребенку».
Защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (статья 31 ГК РФ, пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ).
В соответствии с ним, органы опеки и попечительства обязаны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет (статья 122 Семейного кодекса РФ); исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирать формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 Семейного кодекса РФ); осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования (статьи 145,147,155 Семейного кодекса РФ).
Статья 121 Семейного кодекса РФ уточняет, что вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, СК РФ и ГК РФ.
Функции «муниципальных служб (организаций)» возлагаются непосредственно на администрации районов. К таким функциям относятся: организация выявления детей, оставшихся без попечения родителей; установление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей; назначение опекунов и попечителей, освобождение и отстранение их от исполнения обязанностей; принятие решения о помещении детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, приемную семью, детский дом семейного типа; создание муниципальных образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения для детей, оставшихся без попечения родителей; принятие мер по защите жилищных прав и обеспечению жилой площадью подопечных и несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных законодательством; заключение с приемными родителями договоров о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа; назначение денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством); назначение единовременного пособия при усыновлении ребенка; назначение управляющего над имуществом детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных ГК РФ; выдача письменного разрешения на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных или несовершеннолетних, на сдачу его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование, доверительное управление или в залог; на совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним лицам прав, раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних; предъявление в судах исков, связанных с защитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних лиц; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принятие по ним необходимых мер.
В то же время, муниципальный орган управления образованием наделен следующими правомочиями: выявляет и ведет учет несовершеннолетних лиц, оставшихся без родительского попечения; осуществляет подбор кандидатов в усыновители, подготовку документов, необходимых для усыновления (удочерения) ребенка, а также контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей; осуществляет подготовку документов в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, для установления опеки и попечительства, помещения в приемную семью, усыновления (удочерения), а при отсутствии такой возможности — помещения в образовательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дают заключение об их возможности быть приемными родителями, готовит проект договора о создании приемной семьи; оказывает помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных; осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, подготовку материалов, необходимых для назначения опекуна или попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна или попечителя от выполнения возложенных на них обязанностей; обеспечивает временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей; ведет учет детей, в отношении которых установлена опека или попечительство; в соответствии с действующим законодательством осуществляет защиту имущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечных без надзора и необходимой помощи; в случаях, предусмотренных законом, дают заключение о возможности совершения сделок с имуществом несовершеннолетних и т.д.
Муниципальный орган управления здравоохранением выполняет следующие функции по опеке и попечительству: выявляет новорожденных детей, оказавшихся без опеки родителей; сообщает о них в орган опеки и попечительства по месту нахождения роддома; осуществляет устройство и содержание детей, оказавшихся без попечения родителей и нуждающихся в государственной помощи, в подведомственных учреждениях здравоохранения; сообщает органам опеки и попечительства о детях, находящихся на стационарном излечении и невостребованных родителями; предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров и т.д.
Муниципальный орган социальной защиты населения, также выполняет определенные функции по опеке и попечительству, а именно: выявляет несовершеннолетних лиц, нуждающихся в государственной помощи, и сообщает о них в уполномоченные муниципальные службы (организации) по опеке и попечительству; готовит документы на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения, для устройства в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляет контроль за выполнением возложенных на попечителей обязанностей по реализации прав их подопечных и т.д.
Кроме этих органов на территории каждого муниципального образования функционируют Советы по опеке и попечительству.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, — непосредственная обязанность органов опеки и попечительства. Пункт 3 статьи 121 Семейного Кодекса РФ указывает, что деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
Органы опеки и попечительства обязаны поддерживать постоянный контакт с теми, кто может располагать информацией о безнадзорных детях. Такие сведения исходят, как правило от близких родственников ребенка, жилищных органов, органов ЗАГСа (если при регистрации смерти или объявлении лица умершим им станет известно об оставшихся без попечения детях), суда (при вынесении соответствующего решения о лишении родительских прав, признании гражданина недееспособным и др.), органов внутренних дел (при аресте лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), должностных лиц, которые по роду своей деятельности связаны с детьми и их семьей (руководителей дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник), руководителей общественных объединения, которые имеют сведения о таких детях, а так же иных граждан (дальних родственников, соседей).
Согласно части 2 пункта 1 статьи 122 Семейного кодекса РФ, органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести первичное обследование условий жизни ребенка. Его цель — проверка достоверности полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения — выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. При установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Если орган опеки и попечительства не устроит ребенка оставшегося без попечения родителей, в семью, то в течение месяца со дня получения сведений о нем, сведения о таком ребенке направляются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России.
Федеральный, региональные банки данных, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (пункт 3 статьи 122 СК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального Закона «О государственном банке данных о детях» анкета ребенка должна содержать следующую информацию о ребенке, оставшегося без попечения родителей: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения, приметы (рост, вес, цвет глаз, волос и другие); состояние здоровья, физическое и умственное развитие; особенности характера (общительный, замкнутый и другие особенности); этническое происхождение; причины отсутствия родительского попечения над ребенком; фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя; фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестер; фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи; возможные формы устройства ребенка на воспитание в семью; информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях. К анкете ребенка прилагается фотография ребенка.
1.3 Система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Понятия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»10 в нормативно-правовой базе Российской Федерации трактуются следующим образом.
Дети-сироты — это дети, которые потеряли обоих родителей вследствие смерти последних. Оставшиеся без попечения родителей дети, по российскому законодательству, — это те, кто лишился попечения обоих или одного родителей по причине их длительного отсутствия, лишения их родительских прав, признания их безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными), пребывающих в лечебных учреждениях, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы, подозреваемых или обвиняемых в совершении противоправных действий, уклоняющихся от воспитания детей и от защиты их интересов и прав, отказывающихся забирать своих детей из учреждений социальной защиты населения и здравоохранения: больниц, социальных приютов и других аналогичных учреждений.
В научно-педагогической литературе часто используется понятие сопровождения, при этом четкого и однозначного определения теоретиками и практиками социальной работы, до сих пор не выработано. Семантически понятие сопровождение «пересекается» с такими понятиями, как
«содействие», «совместное передвижение», «провожание», «сопутствие»,
«помощь одного человека другому в преодолении трудной жизненной ситуации», «прикрытие». Сопровождение определяется действием по глаголу
«сопровождать», то есть «провожать, сопутствовать, идти вместе для проводов, провожать, следовать».
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
На основе опыта выдающихся педагогов и выработанных принципов помощи ребенку (Я.А. Коменский, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант, Ф. Фребель, Ф. Дистерверг, Дж. Дьюи, М. Монтессори, Л.Н. Толстой, Д.И. Писарев, С.Т. Шацкий и др.) возникла идея педагогической поддержки.
В СК РФ законодателем выделено четыре формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся: усыновление (удочерение); передача ребенка под опеку или попечительство; передача ребенка на воспитание в приемную семью (либо в патронатную семью); устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, следует классифицировать на приоритетную и альтернативные, в свою очередь, — альтернативные подразделить на преимущественные и иные. В соответствии с законодательством к приоритетной необходимо отнести усыновление (удочерение); к альтернативным преимущественным — опеку (попечительство), приемную семью; к альтернативным иным формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — устройство в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
С 1 сентября 2015 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», главная цель которого состоит в том, что все организации (социальные, образовательные, медицинские) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть приближены к семейному типу, переориентированы на семейное устройство.
Таким образом, на сегодняшний день в Российском обществе кардинально меняется ситуация в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подвергается реформированию система их воспитания, социальной защиты и социального сопровождения, которая в первую очередь нацелена на личность ребенка и его индивидуально-психологические особенности.
Глава 2. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
2.1 Понятие, правовая природа и условия усыновления детей, оставшихся без попечения родителей
Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая нормативно закреплена в пункте 1 статьи 124 Семейного кодекса РФ.
Усыновление — это семейное правоотношение, институт семейного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих неимущественные и имущественные отношения, приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Между усыновителем и усыновленным возникают такие же правоотношения, как между родителями и детьми, при этом некоторые авторы пришли к выводу о полном тождестве этих правоотношений Таким образом, усыновление рассматривается ими как основание возникновения родительских правоотношений точно также, как происхождение ребенка от определенных лиц, удостоверенное в установленном законом порядке. По мнению этих авторов, акт усыновления в правовом отношении приравнивается к рождению ребенка.
Отсюда следует, что никаких различий между отношениями усыновления и родительскими правоотношениями не существует: у усыновителей такие же обязанности и права, что и у родителей. Родитель и усыновитель не могут отказаться от выполнения своих обязанностей; осуществляя свои права и выполняя обязанности, как родители, так и усыновители ориентируются на интересы ребенка.
Статья 124 Семейного кодекса РФ, определяя приоритет усыновления среди форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает, что допускаться оно может только в интересах несовершеннолетних детей.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (далее —
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
«Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8») поясняет, что под интересами ребенка при усыновлении следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития.
Таким образом, усыновление — это юридический акт, в силу которого между усыновителем и его родственниками с одной стороны, и усыновленным с другой стороны, складываются удовлетворяющие интересам ребенка отношения, подобные кровнородственной правовой связи детей и родителей.
К условиям усыновления Семейное законодательство относит получение согласия родителей ребенка или лиц, их заменяющих (статьи 129,131 Семейного кодекса РФ); усыновляемого ребенка (статья 132 Семейного кодекса РФ); супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов (статья 133 Семейного кодекса РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 129 Семейного кодекса РФ родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица.
Если согласие на усыновление выражается в письменной форме, то заявление об этом должно быть либо нотариально удостоверено, либо заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо заверено органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей ( часть 2 пункт 1 статьи 129 Семейного кодекса РФ). Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8, согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении.
В соответствии со статьи 130 Семейного кодекса РФ, усыновление возможно без согласия родителей, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав (не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения судом решения о лишении родительских прав); по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Родители ребенка считаются неизвестными, если отсутствуют сведения как о матери, так и отце ребенка. Так, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8, усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или органом опеки и попечительства, и родители этих детей неизвестны.
Не требуется согласия на усыновление безвестно отсутствующих и недееспособных родителей, нет необходимости в получении согласия родителей, лишенных в установленном законом порядке родительских прав. В этом случае под родительскими правами, которых лишаются родители, подразумеваются все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе и право давать согласие на усыновление ребенка. Не требуется согласия родителей и в случаях, если они не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания более шести месяцев по причинам, признанным судом неуважительными.
Согласно пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8, причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств).
В этой связи в литературе стали признавать новую категорию дел: о признании неуважительными причин непроживания родителей совместно с ребенком и уклонения от воспитания и содержания.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо в соответствии со статьей 131 Семейного кодекса РФ согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Поскольку правовой статус приемных родителей приравнен к статусу опекунов или попечителей, необходимо также аналогичное согласие приемных родителей. Наконец, для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других, аналогичных учреждениях, необходимо согласие в той же форме руководителей данных учреждений.
Опекун (попечитель), администрация соответствующего детского учреждения, знают своего подопечного, имеют возможность повседневно наблюдать за ним, его развитием, в ряде случаев, являются свидетелями отношений между будущим усыновителем и усыновленным. Мнение указанных лиц не может быть оставлено без внимания. Однако, суд в интересах ребенка может вынести решение об его усыновлении без их согласия (пункт 2 статья 131 Семейного кодекса РФ). Таким образом, в конечном итоге, решение вопроса об усыновлении будет основано на доказанности соответствия его интересам ребенка.
Согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, является одним из условий, обеспечивающих законность усыновления (статья 132 Семейного кодекса РФ).
Она определяет, что усыновление может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. Это может быть сделано, как указывает законодатель, в порядке исключения в целях сохранения тайны усыновления. В этом случае при решении вопроса об усыновлении необходимо лишь проверить, каковы фактические отношения между усыновляемым и будущим кандидатом в усыновители, насколько эти отношения отвечают интересам ребенка. Согласие здесь уже при благоприятной обстановке предполагается, а выяснение его могло бы только травмировать психику ребенка.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Наконец, если усыновление производится не обоими супругами, то необходимо согласие другого супруга (статья 133 Семейного кодекса РФ).
2.2 Порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей
Процедура усыновления начинается с выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установления органами опеки и попечительства возможности лиц быть усыновителями с последующей постановкой их на учет в качестве кандидата в усыновители.
Порядок постановки кандидатов в усыновители на учет регламентирован Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее — «Правила»), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 года № 275.
В соответствие с ними, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов: краткая автобиография; справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах; копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; справка из органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; медицинское заключение государственного или муниципального лечебно — профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в установленном порядке; копия свидетельства о браке (если состоят в браке).
Анализируя указанные выше документы, орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, о чем составляется акт.
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления, орган опеки и попечительства готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Орган опеки и попечительства в 5-дневный срок с даты подписания доводит до сведения заявителя, отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Одновременно заявителю разъясняется порядок обжалования решения и возвращаются все документы.
В соответствии с пунктом 10 Правил, после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).
Кандидаты в усыновители, с момента постановки на учет имеют право: получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
При этом, кандидаты в усыновители обязаны лично: познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Судебная стадия завершает процедуру усыновления.
Дела об усыновлении рассматриваются в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ при участии органов опеки и попечительства. Требования о подсудности заявления об установлении усыновления или удочерения содержатся в статьей 269 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с ними необходимо обращаться в суд по месту жительства (нахождения) ребенка.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Просьба об усыновлении ребенка должна быть обоснована в заявлении. Для этого усыновителям необходимо указать причины, по которым лицо желает усыновить, представить доказательства, подтверждающие их.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8судам разъяснено, что одновременно с заявлением об установлении усыновления не могут быть рассмотрены требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования или приватизации жилья. При положительном решении вопроса об усыновлении суд должен определить, возможна ли запись усыновителей в книге записей о рождении в качестве родителей усыновленного. Это производится исключительно по просьбе усыновителей, причем суд, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 274 ГПК РФ, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы о записи усыновителей в качестве родителей. Согласно пункта 2 статьи 136 СК РФ для совершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением тех случаев, когда он проживал в семье усыновителя и уже считает его своим родителем. Также судом определяется, насколько целесообразно сохранение имени, отчества и фамилии ребенка, если об этом просит усыновитель. Суд может сохранить фамилию родителей и отчество по имени отца, если сочтет это нужным в интересах усыновляемого. Для обеспечения тайны усыновления могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, а также место его рождения.
Согласно статей 134, 135 и 136 Семейного кодекса РФ об изменении фамилии, имени и отчества, даты и (или) места рождения, о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.
При невыполнении требований об условиях усыновления суд отказывает в усыновлении. Однако и при соблюдении всех условий можно отказать заявителю, если суд придет к выводу о том, что передача ребенка данному лицу не отвечает его интересам. Чтобы не было ошибочного вывода, суду надлежит в каждом случае учитывать все тонкости дела: особенности характера ребенка, его интересы, которые, возможно, будут обеспечены лучше при иной форме устройства, или при усыновлении другими лицами; нужно учитывать возраст усыновителя. Так, например, когда речь идет об усыновлении людьми достаточно молодыми, способными иметь своих детей, следует внимательно проверять мотивы усыновления.
В силу части 3 статьи 125 Семейного кодекса РФ усыновление подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» для государственной регистрации актов гражданского состояния. Для этого суд в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направляет выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту нахождения суда. В случае изменения места рождения первичная запись о рождении усыновленного аннулируется, поскольку в отделе ЗАГС по новому месту, названному в решении суда, составляется новая запись о рождении ребенка. Когда в решении суда указывается изменение фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, на необходимость производства записи усыновителей в книге записей рождения в качестве родителей усыновленного, то орган ЗАГС вносит соответствующее изменение и выдает усыновителю свидетельство о рождении ребенка.
Довольно актуальным на сегодняшний день является вопрос об усыновлении российских детей иностранными гражданами.
Порядок рассмотрения этих дел определен главой 29 Гражданского процессуального кодекса РФ, регламентирующей подачу заявлений об усыновлении или удочерении, содержание и порядок рассмотрения таких заявлений, а также перечень прилагаемых к ним документов.
Основная проблема при рассмотрении указанных дел это непредставление документов, представлять которые необходимо в силу статьи 271 ГПК, а в некоторых случаях и недостоверность информации, предоставляемой заявителями либо их представителями.
Немало нарушений выявляется при оформлении органами опеки и попечительства заключений о возможности передачи детей в семьи иностранных граждан.
Зафиксированы случаи, когда положительное заключение о возможности передаче детей в семью иностранных граждан давали должностные лица органов опеки без достаточных оснований либо вопреки установленным в законе ограничениям. При этом компетентные органы шли на нарушение закона, мотивируя это тем, что «в любой семье ребенку будет лучше, чем в социальном учреждении», либо тем, что, по их мнению, перспектив на усыновление детей российскими гражданами нет.
Такой аргумент нельзя признать обоснованным, поскольку согласно статьи 124 Семейного кодекса РФ под интересами ребенка, которые обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития.
Так, в 2002 года Мурманский областной суд отказал гражданам США в усыновлении пятнадцатилетней Елены и ее шестнадцатилетнего брата Евгения.
Несмотря на установленный статьей 124 Семейного кодекса РФ запрет на усыновление родных братьев и сестер разными лицами (за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей), компетентные органы дали заключение о возможности такого усыновления. При этом заявители в качестве кандидатов на усыновление в банке данных регионального оператора не состояли. Законных оснований считать детей оставшимися без попечения родителей не было. Мать несовершеннолетних, с которой они проживали, не была лишена родительских прав, семья на учете как неблагополучная, не состояла. Дети были временно помещены в центр профилактики безнадзорности несовершеннолетних в связи с тяжелым материальным положением в семье.
Инициатором удочерения выступила сама несовершеннолетняя. Отказ матери от детей был написан по ее просьбе и по просьбе гражданина США, знакомого заявителей. При этом юридические последствия такого отказа ни ей, ни детям не разъяснялись. Возможность адаптации усыновляемых, преодоления ими языкового барьера, получения образования вызывала сомнение. До этого пребывание брата и сестры в США было кратковременным, общение детей и заявителей, граждан США, во время их визитов в Россию носило эпизодический характер. Кроме того, обе семьи заявителей придерживались религиозных взглядов, о которых дети в полной мере осведомлены не были.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
При таких обстоятельствах участвующий в деле прокурор дал заключение, согласно которому удовлетворить заявление невозможно, с чем согласилась судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ кассационные жалобы американских граждан на решение суда оставлены без удовлетворения.
Практика показывает, что нередко, до обращения иностранных граждан с заявлениями об установлении усыновления (удочерения) российских детей, их вывозят в целях оздоровительного отдыха, иногда неоднократно, за пределы страны, и они проживают в семьях заявителей.
В соответствии со статьями 20 и 22 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд несовершеннолетних граждан РФ из России осуществляется совместно с родителями, опекунами и попечителями, на которых возлагается ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних за пределами России.
По смыслу названных положений, при выезде детей за пределы РФ их нахождение и проживание на территории другой страны возможно только совместно с опекунами либо иными указанными в Законе лицами.
Указанная проблема требует законодательного разрешения. Представляется необходимым пресечь подобную незаконную практику размещения детей в семьях иностранных граждан. Правильным будет приезд кандидатов в усыновители и знакомство их с детьми исключительно на территории России. Нередко до рассмотрения дела судом заявители общаются с детьми один-два дня. Были случаи, когда при более продолжительном общении кандидаты в усыновители отказывались от своих заявлений. Во избежание подобных случаев целесообразно в законодательном порядке установить минимально допустимый срок для общения с целью установления необходимого контакта между ребенком и будущими родителями. При этом практика приведения решения к немедленному исполнению в части передачи детей в семью должна носить исключительный характер и применяться судами лишь в тех случаях, когда это необходимо в интересах жизни и здоровья ребенка (к примеру, при необходимости неотложного лечения или операции).
Поэтому предлагаем статью 123 Семейного кодекса РФ дополнить пунктом 3 следующего содержания: «До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью будущие родители в течение не менее шести месяцев устанавливают контакт с ребенком, которого желают усыновить либо установить над ним опеку или попечительство».
Полагаем, необходимость также конкретизировать перечень оснований для отмены усыновления, включить в СК РФ нормы, обеспечивающие защиту интересов детей, от которых отказались усыновители, и закрепить возможность взыскания с усыновителей компенсации морального вреда за причиненные ребенку страдания и переживания.
В связи с этим предлагаем дополнить статью 143 Семейного кодекса РФ пунктом 5 следующего содержания: «Суд, исходя из интересов ребенка, также вправе взыскать с бывшего усыновителя компенсацию за вред, причиненный здоровью ребенка, включая компенсацию морального ущерба, в зависимости от тяжести нанесенного вреда».
Итак, усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства указанной категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оно обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, как и в родной семье. Усыновленные дети по закону приравниваются к родным. Специфика усыновления как формы устройства детей состоит в бессрочном характере правоотношений и, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления (статья 139 Семейного кодекса РФ).
2.3 Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей
В силу статьи 145 Семейного кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство — над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Опека и попечительство над детьми — временное правовое состояние. Попечительство прекратится с совершеннолетием ребенка, а, возможно, и ранее — в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность.
Опека (попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих случаях помещается в семью. Правовой статус усыновителей и опекунов различается по объему. Так, опекуны или попечители не вправе избирать любые способы воспитания детей, поскольку в соответствии со статьей 150 Семейного кодекса РФ они обязаны придерживаться рекомендаций органа опеки и попечительства.
Особое назначение опеки и попечительства над детьми проявляется тогда, когда усыновление ребенка невозможно или нецелесообразно. Ребенок может оказаться невостребованным для усыновления, он может проживать вместе с кем-то из родственников, желающих стать опекуном или попечителем, и перемещение ребенка в другую семью будет противоречить его интересам. В этих и подобных ситуациях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления.
Институт опеки и попечительства над детьми, помимо своей основной функции — помещения ребенка в семью, выполняет и еще одну, как предварительный этап к усыновлению ребенка. Действительно, проживание ребенка с опекуном может показать, будет ли удачным последующее усыновление. В случае если ребенок и опекун не нашли взаимопонимания, возможно освободить опекуна от исполнения обязанностей. Это сделать значительно проще, нежели отменить усыновление.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Кроме того, в отличие от усыновления опека не прекращает родительских правоотношения, если они наличествуют на момент ее установления. Для установления опеки и попечительств не требуется: согласие супруга будущего опекуна. Оно выявляется лишь для того, чтобы составить представление об условиях, в которых будет воспитываться подопечный; согласие родителей несовершеннолетнего. Их пожелания, рекомендации относительно кандидатуры опекуна правового значения не имеют, а учитываются постольку, поскольку это соответствует интересам ребенка; согласие самого несовершеннолетнего любого возраста. Его желание только учитывается, да и то «если это возможно» (пункт 2 статьи 146 Семейного кодекса РФ).
Отсутствие указанных выше условий превращает опеку (попечительство) в доступный и эффективный способ защиты прав несовершеннолетнего. Для того, чтобы опека (попечительство), как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, выполняла свои функции, Семейный кодекс РФ обязывает к соблюдению ряда правил, направленных на невозможность установления опеки.
Так, не могут быть опекунами (попечителями) детей: несовершеннолетние недееспособные граждане (пункт 1 статьи 146 Семейного кодекса РФ); лица, лишенные родительских прав (пункт 2 статьи 146); ограниченные в родительских правах; лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка(пункт 3 статьи 146). защита право усыновление попечительство
Перечень заболеваний, не позволяющих стать опекуном (попечителем) закреплен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 117.
В законодательстве содержатся иные предписания, соблюдение которых служит своеобразной гарантией обеспечения интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей. Опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия. А.М. Нечаева указывает: «Само по себе нежелание заменить родителей способно не просто усложнить семейное воспитание, но и сделать его формальным, не обеспечивающим права и интересы подопечного». Как правило, согласие лица выражается в заявлении об установлении опеки (попечительства), поданном им в орган опеки и попечительства. Однако, вполне возможна и ситуация, когда с предложением об установлении опеки (попечительства) к возможному кандидату выступает орган опеки и попечительства (например, в случае проживания ребенка, оставшегося без попечения родителей, в одной квартире с совершеннолетним родственником, не изъявляющим самостоятельно своего желания стать опекуном (попечителем).
При подборе опекуна (попечителя) органы опеки и попечительства должны учитывать, прежде всего, его нравственные качества (пункт 3 статья 35 Гражданского кодекса РФ), способность обеспечить ребенку надлежащее воспитание. Ни профессия, ни уровень образования, ни степень его материальной обеспеченности при этом не имеют решающего значения. Опекуны (попечители) должны проживать совместно со своими подопечными. При этом взаимные права на жилую площадь не приобретаются. Речь идет о фактическом проживании как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником. Между тем, данное правило имеет исключение: по достижении подопечным шестнадцатилетнего возраста, он, с согласия опекуна (попечителя) и разрешения органа опеки и попечительства, может проживать один (пункт 2 статья 36 Гражданского кодекса РФ).
Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органами опеки и попечительства решения (постановления) о назначении опекуна (попечителя) и предусмотрены статья 150 Семейного кодекса РФ.
В целом, права и обязанности опекуна (попечителя) во многом схожи с родительскими правами и обязанностями.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Семейного кодекса РФ, опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством). При этом опекун (попечитель) имеет право определения конкретных способов воспитания. Однако, вместе с тем, закон устанавливает и пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание.
Согласно статьи 55 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Право на общение с родителями должно осуществляться даже в тех ситуациях, когда ребенок и родитель проживают в разных государствах. Данное право прекращает свое существование в случае лишения родителя (обоих родителей) родительских прав; оно временно не может осуществляться при ограничении родительских прав, поскольку последствием такого ограничения является отстранение родителя от личного воспитания ребенка.
Опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Гражданского кодекса РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в пункте 2 статьи 26 Гражданского кодекса РФ. Полномочия опекунов и попечителей не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со статьей 38 передано в доверительное управление.
Согласно статьи 37 Гражданского кодекса РФ для совершения опекунами (попечителями) указанных действий в ряде случаев требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, которое может содержать целый ряд условий. Например, при рассмотрении вопросов по отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, в том числе несовершеннолетним, органам опеки и попечительства рекомендуется запрашивать дополнительно следующие документы: заявление несовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на данную сделку; справки БТИ, удостоверяющие балансовую стоимость жилых помещений на момент обращения; разрешение из органов внутренних дел на регистрацию в населенном пункте субъекта Российской Федерации (в случае выезда семьи по новому адресу); выписку (справку) из домовой книги с места регистрации несовершеннолетнего по месту жительства.
Приведем пример из практики Ивановской области.
Решением суда администрация сельского поселения муниципального района была обязана предоставить М. на условиях договора социального найма жилое помещение, расположенное на территории муниципального района Ивановской области. Судом установлено, истица зарегистрирована на территории сельского поселения, постановлением главы администрации сельского поселения признана нуждающейся в предоставлении жилья и включена в очередь на получение жилья как несовершеннолетняя, оставшаяся без попечения родителей.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В судебном заседании установлено, что М. нуждается в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку на момент рассмотрения гражданского дела М. жилья не имела, временно проживала на съёмной квартире с малолетним ребёнком в г. К., оставалась зарегистрированной в доме, который в 2006 году уничтожен огнём. Ее отец умер в 1996 году, то есть, за три года до лишения родительских прав её матери. Мать истицы своего жилья не имеет и проживает по месту жительства своего сожителя. После уничтожения огнём дома, в котором проживала мать истицы, другая квартира ей предоставлена не была по причине нежелания последней предоставить необходимые для этого документы¸ что подтвердила представитель администрации сельского поселения. Во всех случаях место жительства сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, никем не оспаривалось.
Проведённое исследование позволяет утверждать, что во всех случаях, когда за судебной защитой обращались лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохранившие право на закрепленное за ними жилое помещение, суд удовлетворял их требования об обеспечении жилой площадью вне очереди, поскольку возвращение их в указанные жилые помещения было невозможно в связи с непригодностью для проживания в совокупности с другими обстоятельствами.
В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (с последующим приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) необходимо указывать, о том , что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности, или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника. Копия договора предоставляется в орган опеки и попечительства.
Опекун или попечитель без предварительного разрешения органа опеки и попечительства вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
Забота об интересах несовершеннолетнего помимо совершения сделок или их одобрения выражается и в иных юридических действиях опекунов (попечителей). Так, попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны ходатайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетнего (пункт 4 статья 26 Гражданского кодекса РФ).
Такое ограничение возможно лишь по решению суда и состоит в ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел гражданскую дееспособность в полном объеме). При этом, исполняя свои обязанности, попечитель также вправе повлиять на возможность объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным. При объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным попечительство автоматически прекращается. В то же время попечитель не правомочен давать несовершеннолетнему согласие на вступление в брак до достижения восемнадцати лет, т.к. Семейный кодекс РФ связывает возможность регистрации такого брака только с разрешением органов местного самоуправления.
Кроме этого, одна из обязанностей опекунов и попечителей юридического характера состоит также в оспаривании совершенных несовершеннолетним сделок. При этом, совершенные малолетним ребенком за рамками его дееспособности сделки ничтожны, то есть недействительны независимо от признания их таковыми судом, а совершенные несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет — оспоримы, т.е. могут быть признаны судом недействительными по иску попечителя, если он не давал согласия на их совершение (статья 175 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с ним опекуну малолетнего ребенка предоставляется еще одно полномочие — требовать признания действительной той заключенной им сделки, которая ему полезна. В интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего (пункт 2 статьи 172 Гражданского кодекса РФ).
Немало полномочий опекунов (попечителей), носящих юридический характер, связаны с осуществлением личных прав ребенка. Прежде всего в соответствии со статьей 49 Cемейного кодекса РФ опекуны (попечители) ребенка имеют право подавать заявление об установлении отцовства в судебном порядке.
Право сменить по своему усмотрению ребенку имя, фамилию или отчество опекунам (попечителям) не дано. До достижения ребенком, переданным под опеку, возраста 14 лет данное ему изначально имя вообще не подлежит перемене. Лишь по достижении возраста 14 лет, сам несовершеннолетний вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. При этом перемена имени производится при наличии согласия попечителя, а при отсутствии такого согласия — на основании решения суда.
В соответствии с Федеральным законом от 31 января 2002 года № 62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с волей опекуна или попечителя может быть связано и гражданство ребенка.
Вопросы, связанные с пересечением несовершеннолетними, находящимися под опекой или попечительством, государственной границы России, регулируются статьями 20 и 21 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данный нормативный акт устанавливает, что опекуны и попечители несовершеннолетних вправе не дать разрешение на выезд ребенка за пределы Российской Федерации. В этом случае несогласие опекуна (попечителя) подлежит судебному обжалованию.
Опекун (попечитель) вправе непосредственно сопровождать ребенка при выезде за рубеж либо дать нотариально оформленное согласие на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (статья 20 ФЗ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Что касается защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего при оказании ему психиатрической помощи, то согласно статьи 7 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ее осуществляет опекун несовершеннолетнего.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Особенность правового положения попечителей над детьми закреплена также в нормах уголовно-процессуального законодательства. Статья 105 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 февраля 2001 года № 174-ФЗ (далее — «УПК РФ») устанавливает возможность применения к несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому такой меры пресечения, как отдача под присмотр попечителя. Это своего рода личное поручительство (статья 103), гарантирующее надлежащее поведение подозреваемого или обвиняемого и его явку в суд.
Правовой статус опекунов (попечителей) над несовершеннолетними характеризуется также спецификой их гражданско-правовой ответственности. Законодательство устанавливает специальные правила для ответственности по сделкам несовершеннолетних. Согласно пункта 3 статьи 28 Гражданского кодекса РФ по сделкам малолетнего (не достигшего 14 лет) имущественную ответственность несет своим имуществом опекун, если не докажет, что обязательство было нарушено не по его вине. То есть вне зависимости от того, сам ли опекун совершал сделку от имени малолетнего либо сделка была совершена ребенком в пределах его дееспособности, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возникшего из договора обязательства возлагается на опекуна. В то же время в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенной им сделке (даже если эта сделка была совершена с письменного согласия попечителя).
За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет, его опекун отвечает, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. Хотя не исключена возможность возмещения вреда за счет самого причинителя, ставшего полностью дееспособным. Данные положения содержатся в статье 1073 Гражданского кодекса РФ. Если же вред причинен лицом в возрасте от 14 до 18 лет, то в первую очередь возмещение вреда производится за счет личного имущества причинителя. И лишь при отсутствии или недостатке такого имущества ответственность может быть возложена на попечителя ребенка («в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его попечителем», если он не докажет, что вред возник не по его вине).
Опека и попечительство в широком смысле этого слова являются способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Опека и попечительство в узком смысле слова рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Определенные требования к характеристике лица, которое может быть назначено опекуном или попечителем, права и обязанности, содержатся в гражданском и семейном законодательстве Российской Федерации.
.4 Приемная семья и иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Определение приемной семьи дано в вышеупомянутом ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где согласно статьи 1, «приемная семья — это форма устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью)». В соответствии со статьей 152 Семейного кодекса РФ, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
В приемных семьях налицо два вида правовых связей: приемные родители — приемные дети; приемные родители — органы опеки и попечительства.
Отношения «приемные родители» — «приемные дети» удовлетворяют признакам, характеризующим семьи. Правовая связь между приемными родителями и органами опеки и попечительства, является комплексным правовым отношением, сочетающим административно-правовые и семейно- правовые начала, преследующим цель заключение договора о передаче ребенка на воспитание, являющимся основанием возникновения новой семьи.
Таким образом, приемная семья — это семья, возникающая на основании договора о передачи ребенка (детей) на воспитание в семью. Приемная семья, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обладает своими, только ей присущими особенностями, определяющими ее природу и отличающими от усыновления, опеки (попечительства).
В соответствии со статьей 153 Семейного кодекса РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.
К заявлению прилагаются следующие документы: справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение); копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке); медицинская справка лечебно — профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью; паспорт либо заменяющий его документ.
Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт обследования условий жизни соответствующего лица. На основании заявления гражданина и акта обследования орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями. При этом принимается во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающим совместно с ним.
Положительное заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. Заявитель уведомляется об отказе в течение пяти дней со дня принятия решения. В случае несогласия с основаниями отказа лицо может обжаловать данное решение в суд.
Что касается приемных детей, то в этом качестве может выступить любое лицо, не достигшее совершеннолетия. При устройстве в приемную семью ребенка, достигшего десятилетнего возраста, требуется его согласие.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью заключается либо на определенный срок. Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, а также основания и последствия прекращения такого договора (статья 153.1 Семейного кодекса РФ).
Законодательного Собрания Владимирской области от 17 декабря 1997 года N 329) установлено, что оплата труда приемных родителей осуществляется органом местного самоуправления, выполняющим функции органа опеки и попечительства, в соответствии с договором о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
Законом Владимирской области от 31 декабря 2013 года N 163-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Владимирской области в сфере государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»31 с 01 января 2014 года в Закон Владимирской области от 30 декабря 1997 года N 70-ОЗ внесены изменения, согласно которым вознаграждение, причитающееся одному из приемных родителей, патронатных воспитателей, увеличивается в случае принятия на воспитание в семью ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на 30% от ежемесячного размера вознаграждения, причитающегося приемному родителю, патронатному воспитателю.
Абзацами вторым и третьим настоящей части 2 статьи 6 Закона Владимирской области от 3 декабря 2004 года № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Владимирской области от 5 декабря 2014 года № 142-ОЗ) на ребенка (детей), воспитывающегося в семье опекуна, попечителя, приемных родителей, патронатных воспитателей, ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а также на культурно-массовые расходы, расходы на личные нужды (на ребенка (детей) школьного возраста), на обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения при амбулаторном лечении. Абзацем четвертым Закона на детей-инвалидов размеры денежных средств, установленные абзацами вторым и третьим настоящей части, увеличиваются в полтора раза. Кроме этого, приемная семья пользуется различного рода льготами, устанавливаемыми статьями 7, 8 указанного Закона.
Между тем, правовые последствия усыновления и передачи ребенка в приемную семью существенно отличаются друг от друга.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, при отсутствии возможности передачи в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство либо в приемную семью, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, подлежат передаче в патронатную семью (статья 123 Семейного кодекса РФ).
Патронат является одной из распространенных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, используемой в субъектах на основании местного законодательства. Патронат — одна из разновидностей возмездной опеки над несовершеннолетним в соответствии со статьей 14 ФЗ
«Об опеке и попечительстве». Этот вид опеки устанавливается региональным законодательством и сейчас существует в ряде регионов Российской Федерации как форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребенок помещается на воспитание в семью патронатного воспитателя на возмездную опеку с заключением специального договора (о патронатной семье, патронате, патронатном воспитании). Патронатный воспитатель является опекуном ребенка, то есть его законным представителем.
В отличие от усыновления, ребенок, как и при любой другой форме опеки, не приобретает родственных прав и обязанностей по отношению к патронатному воспитателю, сохраняет все льготы и выплаты, причитающиеся ему как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в том числе: ежемесячная выплата на содержание, право внеконкурсного поступления в учебное заведение, закрепление жилья, а при его отсутствии — получение жилья по достижении совершеннолетия. При прекращении патроната все правоотношения между ребенком и патронатным воспитателем прекращаются.
В отличие от простой опеки, патронатный воспитатель оказывает свои услуги по воспитанию ребенка на возмездной основе. Патронатный воспитатель заключает с органом опеки и попечительства договор, близкий по характеру к гражданско-правовым (регулируемых гражданским законодательством). По такому договору патронатный воспитатель получает ежемесячное вознаграждение в порядке и объеме, определяемом региональным законодательством.
К особенностям патронатного воспитания относится: возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребенка на время, которому временно требуется временная замещающая семья, или реабилитация в семье; менее жесткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жесткие, чем при простой опеке; патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение); договором могут быть предусмотрены дополнительные льготы, разовые выплаты, а также требования и ограничения; работа по планам, устанавливаемым органом опеки с привлечением учреждения по патронату. Самый жесткий контроль над воспитателем ребенка и детальная отчетность за расходование выплачиваемых на его содержание средств; контакты с родителями и родственниками ребенка, как правило, обязательны, и их регламент определяется по согласованию сторон.
В соответствии со статьей 123 Семейного кодекса РФ, при отсутствии возможности устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, они подлежат устройству в государственные учреждения всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и другие аналогичные учреждения).
Содержание и обучение воспитанников в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основе полного государственного обеспечения. Основными задачами образовательных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение социальной защиты, медико-психолого- педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников; освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников; охрана прав и интересов воспитанников.
В детские образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимаются: дети-сироты, дети, отобранные у родителей по решению суда, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение которых не установлено. Родители, добровольно сдавшие ребенка, в любой момент могут взять его обратно. Дети из одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, могут содержаться раздельно только по медицинским показаниям.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Заключение
В Российской Федерации нужно и в дальнейшем создать условия для нормального функционирования института семьи. Необходимо «свести на нет» жизненные ситуации, когда матери отказываются от своих детей еще при рождении. В масштабах государства важно создать отлаженную систему выявления и учета социально неблагополучных семей, оказания помощи таким кризисным семьям, не доводя до критического момента, когда в целях защиты прав и интересов ребенка его кровных родителей лишают родительских прав и (или) ограничивают в родительских правах.
Необходимо создать механизм социального сопровождения как кровных, так и замещающих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, тем самым сводя к минимуму случаи устройства детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, отмены усыновления. Очень важно обеспечить каждому ребенку право жить и воспитываться в семье и каждому человеку право на семью.
Обязанности усыновителей — обеспечить усыновленному ребенку надлежащее воспитание и полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Представляется, для соблюдения гарантий этого необходимо также ограничить усыновление детей лицами с нетрадиционной сексуальной ориентацией, установить максимальный предельный возраст кандидатов в усыновители, чтобы у них с учетом возраста и состояния здоровья была реальная возможность содержать и воспитывать усыновленного ребенка до достижения им совершеннолетия. Прохождение кандидатами в усыновители медицинского осмотра у врача-психиатра не должно сводиться к простой констатации, что они не состоят на учете в медицинском учреждении.
Полагаю, необходимо также конкретизировать перечень оснований для отмены усыновления, включить в Семейный кодекс нормы, обеспечивающие защиту интересов детей, от которых отказались усыновители, и закрепить возможность взыскания с усыновителей компенсации морального вреда за причиненные ребенку страдания и переживания.
Перечень оснований к отмене усыновления, в отличие от перечня оснований лишения родительских прав, является открытым. Практически это означает, что отменить усыновление ребенка можно и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Очевидно, что обстоятельства, вызывающие необходимость отмены усыновления могут быть настолько разнообразными, что изложить их в каком-либо перечне невозможно. Следует подчеркнуть, что если усыновление отменено не по вине усыновителя, данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда.
Дальнейшее совершенствование института усыновления, как приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, должно развиваться по трем основным направлениям: развитие института усыновления как основного вида определения судьбы ребенка; повышение на уровне субъектов Российской Федерации степени материального благополучия семьи, которая усыновила ребенка; ужесточение требований к кандидатам, будущим усыновителям.
Из приведенных в работе данных, полученных из законодательства и научной литературы, можем определенно отметить, что именно опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны — обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.
В настоящей работе был рассмотрен институт опеки и попечительства над несовершеннолетними как вид социальной заботы, под которой понимается деятельность по обеспечению потребностей лица, объективно не способного принять меры к самосохранению и защите своих прав и интересов, осуществляемая государством в лице его органов, а также организациями и отдельными гражданами, в том числе членами семьи этого лица. Данный вид социальной заботы направлен на установление баланса участия государства и личности в ее жизнеобеспечении. Реализация этой идеи предполагает максимальное использование внутреннего ресурса личности. Право на социальную заботу представляет собой конституционное право личности и одновременно элемент содержания общей правоспособности гражданина.
Соблюдение предусмотренных ГК и СК требований к личности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспечение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвращение возможных фактов насилия, оскорбления и иных противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи.
Между тем исследования показывают, что этот потенциал опеки и попечительства используется недостаточно. На практике сложилось и закрепилось убеждение в том, что опекунами или попечителями могут быть, как правило, чаще всего родственники подопечного, что опека и попечительство устанавливаются на длительный срок и что процедура установления опеки крайне сложна и длительна. Такого рода заблуждения свойственны не только потенциальным опекунам и попечителям, но и работникам органов опеки и попечительства.
Одной из причин нецелесообразности института опеки и попечительства является то, что нет единого акта, регулирующего данные правоотношения. Необходимо систематизировать нормы об опеке и попечительстве и преобразовать их совокупность в единую систему. И с учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм целесообразно принятие федерального закона «Об опеке и попечительстве».
СК РФ впервые закрепил в законодательстве такую форму устройства ребенка, как приемная семья.
Приемная семья является самостоятельной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги, пожелавшие взять чужих детей в семью на воспитание. Как правило, это заботящиеся друг о друге и о своих близких лица, которые осознают свою ответственность за судьбу чужих детей. Они понимают сложность и ответственность своей роли как приемных родителей. Взаимоотношения между приемными родителями, а также между приемными родителями и приемными детьми в будущем могут стать моделью семьи приемного ребенка. В силу этого очень важен подбор приемных родителей.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Воспитание оставшихся без попечения родителей детей в приемной семье имеет большое значение. В такой семье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастает трудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценным гражданином. Ведь приемные родители выполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений.
Дети, лишенные родителей, нуждаются в особом профессиональном попечительском отношении к ним. Ребенку нужен друг, способный к настоящему пониманию, — тот человек, который поможет правильно ориентироваться в жизни. Попечительская, психологически обоснованная помощь должна состоять в умении создать правильную позицию по отношению к людям, в умении снять позицию потребительства, негативизма, отчуждения не только к известным взрослым и детям, но и к людям вообще.
Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // «Российская газета». 2009. — 21 янв.
2.Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г. // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // «Российская газета», N 238-239, 08.12.1994.
4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552.
5.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223 — ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.
6.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
7. Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // «Российская газета», N 248, 27.12.1996.
. Федеральный закон от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ, 24.11.1997, N 47, ст. 5340.
9.Федеральный закон от 16.04.2001 г. N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ», 23.04.2001, N 17, ст. 1643.
10.Федеральный закон от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
11. Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Федеральный закон от 24.04.2008г. N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» // «Парламентская газета», N 31-32, 07.05.2008.
. Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598.
14. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 23.05.2016) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 20.08.1992, N 33, ст. 1913.
15.Указ Президента РФ от 01.06.2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, N 23, ст. 2994.
16.Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 г. N 217 (ред. от 21.07.2014) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Собрание законодательства РФ, 15.04.2002, N 15, ст. 1434.
17.Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства РФ», 25.05.2009, N 21, ст. 2572.
18.Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. N 116 (ред. от 02.07.2013) «О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 18.02.2013, N 7, ст. 660.
19.Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 г. N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей») // Собрание законодательства РФ, 02.06.2014, N 22, ст. 2887.
20.Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 г. N 275 (ред. от 10.09.2015) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // «Российская газета». 13.04.2000. N 72.
21.Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. N 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // Собрание законодательства РФ, 09.09.2013, N 36, ст. 4577.
22.Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 г. N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей») // Собрание законодательства РФ», 02.06.2014, N 22, ст. 2887.
23.Приказ Минобрнауки России от 21.02.2014 г. N 136 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2014 N 32626) // «Российская газета», N 160, 18.07.2014.
24.Закон Владимирской области от 30.12.1997 N 70-ОЗ «О вознаграждении, причитающемся приемным родителям, патронатным воспитателям» // «Владимирские ведомости» — 1998 — 10 янв. № 2.
25.Закон Владимирской области от 28.12.2005 N 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // «Владимирские ведомости» — 2006 — 11 янв. № 2.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
26.Закон Владимирской области от 31.12.2013 N 165-ОЗ «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // «Владимирские ведомости» — 2014 — 11 янв. № 2.
27.Постановление Губернатора Владимирской области от 23.12.2013 № 1445 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 09.02.2011 № 94 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом образования администрации области государственной услуги по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // «Владимирские ведомости» — 2013 — 31 дек. № 250.
28.Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право, 2002, № 3.
29.Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика: учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2000.
30.Гойхбарг А.Г. Сравнительное семейное право. М.: Юрид. изд-во. НАРКОМЮСТА РСФСР, 1925.
31.Голенкова О.В. Социальная работа по сопровождению детей, оставшихся без попечения родителей / О.В. Голенкова // Казанская наука. 2012 г. № 2.
32.Гонгало Б.М. Семейное право: учебник / под ред. П.В. Крашенниникова. М.: Статус, 2008.
33.Дементьева И.Ф. Дети-сироты: проблемы выживания / И.Ф. Дементьева // Социологические исследования, 1991. — № 9.
34.Кебец И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами // Законность, 2006. № 9.
35.Кириченко Е.Б. Подготовка будущих социальных педагогов в вузе к работе с детьми-сиротами: дис. … канд. пед. наук: 13.00.08 / Кириченко Елена Борисовна. Ярославль, 2003.
36.Кокоренко В.Л., Кучукова Н.Ю., Маргошина И.Ю. Социальная работа с детьми и подростками. М.: Изд. Центр «Академия», 2011.
37.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М.: Юрист, 2004.
38.Муратова С.А. Семейное право. Учебник для юридических вузов. М.: Эксмо, 2005.
39.Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
40.Рузакова О.А. Семейное право: учебник. М.: Эксмо, 2010.
42.Семейное право: актуальные проблемы теории и практики. / Нечаева А.М. Юрайт-Издат, 2007.