Содержание
Введение
Глава 1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства
.1 Содержание конституционно-правового статуса Российской Федерации
.2 Конституционно-правовой статус органов внутренних дел
.3 Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности
Глава 2.Организационно-правовые основы деятельности внутренних войск МВД РФ по обеспечению конституционно-правового статуса Российской Федерации
.1 Правовое регулирование деятельности внутренних войск
.2 Деятельность внутренних войск МВД РФ в сфере противодействия экстремизму и терроризму
.3 Деятельность внутренних войск МВД РФ в сфере территориальной обороны Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Актуальность темы исследования. Проблемы государственного устройства Российского государства занимают одно из центральных мест в новой Конституции Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью, с одной стороны, укрепления территориальной целостности и единства России как многонационального государства, решающего задачи устранения дезинтеграционных процессов и стабилизации своей внутренней структуры, с другой — реального обеспечения самоопределения народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам федерации при сохранении многообразия объединяемых каждым из них этнических, религиозных и языковых сообществ.
Конституция РФ 1993 г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений в России. Она закрепила положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами: сепаратизм республик, то есть выход из состава РФ, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов — с другой.
Российская Федерация возникла в силу определенных исторических причин. И хотя эти причины в наше время потеряли смысл, федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством.
Незавершенность процессов создания нового федерализма, весьма естественная для сложной обстановки, в которой принималась Конституция 1993 г., порождает асимметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации, которая часто приобретает национальную окраску. Неравенство прав и обязанностей порождает иждивенчество во взаимоотношениях многих субъектов с федеральной властью. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России. В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу конституционно-правовой регламентации конституционно-правового статуса Российской Федерации.
Предмет исследования составляют совокупность конституционных и законодательных положений, правоприменительной практики, регулирующих институт конституционно-правового статуса Российской Федерации.
Цель исследования состоит в комплексном анализе правовых основ конституционно-правового статуса, рои внутренних войск МВД в его охране и выработке на этой основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства. Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач:
.изучить генезис конституционно-правового статуса Российской Федерации;
.определить сущность и правовую природу конституционно-правового статуса Российской Федерации;
.рассмотреть основные аспекты реализации мер конституционно-правового статуса органами публичной власти России и силовыми структурами в их взаимодействии (включая внутренние войска МВД РФ).
Глава 1.Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства
.1 Содержание конституционно-правового статуса Российской Федерации
Конституционно-правовой статус Российской Федерации — это совокупность прав и обязанностей Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется следующими основными моментами:
1) Российская Федерация — суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит только Российской Федерации, но не субъектам Российской Федерации. Провозглашение в ст. 5 Конституции РФ республик государствами не соответствует понятию государства в конституционном и международном праве;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
2) Российская Федерация имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет. Территория Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя:
— территории ее субъектов (сухопутная территория);
— внутренние воды — воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, «исторических вод» и других водных пространств, расположенных в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается территориальное море;
— территориальное море — примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль;
— воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем высотой до 100 км.
Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории (то есть вдоль берега) до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от берега. когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. В случае, если шельф выходит за пределы 200 миль, внешняя его граница не может простираться далее 350 морских миль от берега или далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 м.
Исключительная экономическая зона — это прилегающий к территориальному морю морской район шириной до 200 морских миль от берега, в котором прибрежное государство имеет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке зоны.
На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государство не обладает суверенитетом, так как эти территории не включаются в территорию государства. На данных территориях государство обладает суверенными правами и юрисдикцией по разведке, разработке и сохранению естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах;
3) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции РФ). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик;
4) единое гражданство Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности;
5) наличие высших органов государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ как глава государства. Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как законодательный (представительный) орган государственной власти Российской Федерации, Правительство РФ как орган исполнительной власти Российской Федерации, суды Российской Федерации как единая федеральная система (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей). Прокуратура Российской федерации, согласно ст. 129 Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации;
6) единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Правовую систему Российской Федерации составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации. В правовую систему Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры;
7) единое экономическое пространство. В Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемешаются на всей ее территории. Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. На территории Российской Федерации установлена единая денежная система: денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются;
8) государственные символы Российской Федерации. Российской Федерации имеет свои флаг, герб, гимн и столицу. Согласно ст. 70 государственные символы Российской Федерации должны регулироваться федеральными законами. В настоящее время статус столицы Российской Федерации урегулирован Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна определяются указами Президента РФ от 11 декабря 1993 г. «О Государственном флаге Российской Федерации», от 30 ноября 1993 г. «О Государственном гербе Российской Федерации», от 11 декабря 1993 г. «О государственном гимне Российской Федерации»;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
9) право участия в межгосударственных объединениях. В соответствии со ст. 79 Конституции РФ Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
По своему содержанию, федеративный характер Российского государства определяет основания необходимого наличия и функционирования собственной законодательной базы на региональном уровне. Региональное законодательство, в первую очередь, отвечает историческим, национальным, социально-экономическим, демографическим и культурным особенностям каждого отдельно взятого субъекта Российской Федерации.
Конституционное начало основ регионального законодательства отражено в содержании отдельных положений Основного закона.
Системный анализ Конституции позволяет выявить, что ч. 2 ст. 4 предусмотрено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Таким образом, данное положение определяет такое свойство государственной власти, как верховенство, природа которого раскрывается в специфике федеративного устройства Российской Федерации, вследствие которого государственная власть разделена на два уровня: федеральный и региональный.
В научной литературе, неоднократно, отмечается, что Конституция РФ 1993 г. подробно регламентирует статус и полномочия федеральных органов государственной власти и вопросы совместного ведения России и ее субъектов, но при этом весьма скупо определяет самостоятельную компетенцию субъектов Федерации.
Так, согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Подобное, не содержащее конкретики, изложение нормы уже давно получило в науке конституционного права России определение «презумпции компетенции», поскольку субъектам разрешается самостоятельно принимать решения по тем вопросам, которые не отнесены Основным законом к исключительному ведению Российской Федерации и совместному ведению России и ее субъектов.
Однако, предусмотренное ч. 2 ст. 4 Конституции РФ верховенство Основного закона и федерального законодательства на территории всей страны не исключает, при этом, верховенства регионального законодательства, принятого субъектами Федерации в пределах своей компетенции и вопросов ведения права, непосредственно на территории данного субъекта.
Из этого следует, что положение ч. 2 ст. 4 Конституции РФ гораздо шире раскрывает принцип верховенства Основного закона и федерального законодательства, обособляя, с учетом федеративного устройства Российской Федерации, особенности и специфику регионального законодательства, также обладающего гарантированным Конституцией верховенством на территории субъекта РФ.
Непосредственно из содержания ст. 5 Конституции РФ следует непосредственно ее Федеративное устройство, при этом выделяется, что субъекты Федерации равноправны.
Различия между статусами субъектов обусловлены их видами, из чего следует и наличие основного закона субъекта в форме конституции — для республик и уставов для краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
Принципиально важным конституционным положением, определяющим основу регионального законодательства, является ст. 10 Конституции РФ, предусматривающая, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Не смотря на то, что ст. 10 не упоминает разделение государственной власти на три ветви на региональном уровне, а ст. 11 указывает, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, приходится предположить, что с учетом федеративного устройства, предусматривающего осуществление государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, данные конституционные нормы являются отправной точкой, определяющей природу законодательной (представительной) власти и на региональном уровне, основной функцией которой является разработка и принятие регионального законодательства.
Как справедливо отмечает К.А. Ишеков, проблема толкования данной нормы о распространении ее действия и на уровень российских регионов нашел отражение в решениях высшего органа конституционного контроля. В частности, в Постановлении Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края было подчеркнуто, что разделение властей закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах1. Позднее Конституционный суд России неоднократно обращался к проблеме разделения властей в субъектах Федерации. Вопросам самостоятельности и взаимодействия региональных властей в учредительной сфере, в области законотворчества, в сфере реализации контрольных полномочий посвящены Постановления от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области, от 10 декабря 1997 г. № 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области, Определение от 18 января 2001 г. № 2-0 по запросу Президента Республики Бурятия о проверке конституционности отдельных положений ст. 74, 78, 86 и 93 Конституции Республики Бурятия и другие решения.
В содержании ст. 11 Конституции РФ определяются только органы государственной власти на федеральном уровне — Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Региональный аспект ст. 10 и 11 Конституции РФ находит свое выражение в содержании Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
Следуя букве данных законов, к числу региональных органов государственной власти — органов, которые обязательно должны быть созданы в каждом субъекте РФ, относятся:
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации;
мировые судьи.
Создание иных органов государственной власти субъекта Федерации осуществляется по усмотрению субъекта РФ в соответствии с его конституцией (уставом). К «иным органам» относятся, в частности, обычно создаваемые в каждом субъекте РФ иные (помимо высшего) исполнительные органы государственной власти — исполнительные органы специальной компетенции и уставные суды.
При этом, как справедливо отмечает А.В. Мадьярова, соотношение и взаимоотношения федеральных и региональных органов государственной власти строятся на следующих началах:
а) в пределах своей компетенции федеральные и региональные органы власти друг от друга независимы (самостоятельны) — принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
б) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;
в) федеральные и региональные органы государственной власти реализуют различные формы взаимодействия и сотрудничества — представительство интересов, согласование позиций, участие в работе друг друга, внесение предложений и т.п.
В рамках соблюдения обозначенных требований, с учетом интересов регионов и их самостоятельности, возможность формирования регионального законодательства на конституционном уровне также определяется в ст. 66 Основного закона, в ч. 2 которой установлено, что статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Именно принятие учредительного нормативно-правового акта на уровне субъекта Федерации позволяет законодателю приступить к разработке регионального законодательства.
Однако, как отмечает Ф.С. Сосенков, законодательный процесс в республиках начался гораздо раньше, чем во всех остальных субъектах Российской Федерации. До принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. определенная часть субъектов, например республики Карелия, Татарстан, Чувашия, Якутия, уже имели свои конституции.
Соответственно положения, предусмотренные ст. 72 и 73 Конституции РФ определяют возможные сферы законодательной деятельности субъектов Федерации, как по вопросам, относящимся к совместному ведению, так и оставленные Основным законом вне пределов ведения. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.
Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. «2. можно условно разделить на несколько групп:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;
) вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;
) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации2.
Законодательная функция в субъектах =о должна осуществляться в пределах предметов ведения Российской Федерации и её субъектов, перечисленных в ст. 72 Конституции и предметов непосредственного ведения субъектов РФ, определяемых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ. Такое разграничение сферы деятельности названных законодательных органов позволяет избежать дублирования Федеральным законодательством и создает посылки для более эффективной разработки региональных законодательных актов.
Как справедливо отмечает А.П. Мазуренко, главная задача государственной правотворческой политики — сыграть свою организующую роль в обеспечении единства российского законодательства, состоящего из федеральных законов и законодательства субъектов Федерации. Конституция РФ дает по этим вопросам две исходные установки: ст. 71, 72 и 73 разграничивают нормотворческую компетенцию между Российской Федерацией и ее субъектами, а ст. 76 провозглашает безусловное соблюдение принципа соответствия законов субъектов РФ федеральным законам, принятым в пределах компетенции Федерации3.
Проведенный общий системный анализ положений Основного закона, представляющих собой конституционно-правовые основы регионального законодательства, позволяет нам сделать вывод о том, что конечная цель региональной законотворческой деятельности представляет собой региональный закон, регулирующий наиболее важные общественные отношения на территории соответствующего субъекта Федерации.
Представляется интересной и научно-обоснованной предложенная Т.А. Золотухиной система признаков регионального закона, к которым относятся:
. Региональный закон есть нормативно-правовое выражение и воплощение воли населения субъекта Российской Федерации в результате согласования различных политических воль и интересов;
.Региональныйзаконпервичен, его нормы носят устойчивый, стабильный, длящийся характер существования и действия;
.Региональныйзаконрегулирует основные, наиболее важные и существенные общественные отношения;
.Региональный закон принимается только и исключительно органами законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации или непосредственно населением региона в ходе референдума субъекта России;
.Региональный закон, изданный представительным (законодательным) органом региона, принимается в особом порядке в рамках законодательного процесса и на основе специальных процедур, регламентируемых соответствующим нормативно-правовым актом;
.Изданный законодательным органом субъекта Федерации региональный закон не подлежит отмене никаким органом государственной власти региона, за исключением органа, его издавшего;
.Юридическая сила регионального закона производна от юридической силы Конституции Российской Федерации и федеральных законов, на территории субъекта России региональный закон, принятый в рамках региона, обладает высшей юридической силой и имеет верховенство на территории соответствующего субъекта Федерации.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Полагаем, что к числу вышеуказанных признаков регионального закона следует также добавить:
особый порядок возможного оспаривания регионального закона, как в целом, так и в части в порядке конституционного (уставного) судопроизводства на уровне субъекта Федерации, носящего, до сих пор, альтернативный характер (ввиду наличия права, а не обязанности, по образованию на территории субъекта Конституционного (уставного) суда);
обязательное условие недопустимости противоречия регионального закона Конституции РФ и федеральному законодательству;
региональный закон отвечает, по своему содержанию, национальным и историческим особенностям устройства субъекта Федерации;
региональный закон, не допуская противоречия федеральному законодательству, призван конкретизировать реализацию государственных полномочий в пределах совместного ведения Российской Федерацией и ее субъектами в интересах общества и порядка осуществления государственного управления.
Таким образом, региональное законодательство представляет собой систему нормативно-правовых актов, юридическая сила которых производна от юридической силы Конституции Российской Федерации, принятых региональными законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно населением субъекта путем прямого волеизъявления граждан, в форме законов субъекта Российской Федерации в строго регламентированном порядке и направленных на регулирование наиболее значимых общественных отношений.
.2 Конституционно-правовой статус органов внутренних дел
конституционный правовой внутренний безопасность
К обязательным признакам государства относится территория, население и публичная (государственная) власть.
Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью.
Государственная власть является основной функцией государства, и осуществляется она через государственные органы.
Конституция Российской Федерации 1993 г. внесла существенные изменения в само понимание термина «орган государственной власти». По прежним конституциям к ним относились только Советы народных депутатов, так как отрицался принцип разделения властей, и в Советах соединялись законодательные, исполнительные и контрольные функции.
Органы исполнительной и судебной власти исключались из числа государственной власти.
В новой Конституции нет противоречий между терминами «органы государственной власти» и «органы государства».
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Для того чтобы сформировать определение понятия органа государства, рассмотрим его основные признаки, т.е. создадим модель органа государства.
. Орган государства — обязательный, неотъемлемый элемент единого государственного аппарата. Система органов государства обладает единством, которое обусловлено социальной сущностью государственных органов, общностью их задач и функций.
. Каждый орган государственной власти наделен государственно-властными полномочиями. По мнению большинства ученых наличие у органа государства государственно-властных полномочий служит важнейшим признаком принадлежности его к государственному аппарату.
Содержание государственно-властных полномочий заключается в том, что государственный орган имеет право принимать общеобязательные решения и обеспечивать их исполнение в необходимых случаях даже с помощью методов принуждения.
Так, М.В. Баглай считает, что решения органа государственной власти «носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства».
Государственно-властные полномочия представляют собой сложное явление, в котором можно выделить следующие основные элементы:
) принятие решений, обязательных для исполнения всеми субъектами, на которые распространяется компетенция данного органа;
) организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (фонды государства, государственный бюджет и т. д.);
) охрана принятых решений от нарушений путем применения как методов и мер убеждения, так и принуждения.
Принудительный характер властных полномочий государственного органа отличает его от других политических и общественных институтов.
. Каждый орган государственной власти наделен компетенцией, т. е. юридически закрепленными за ним правами и обязанностями, осуществляемыми в различных сферах общественной жизни. Это круг предметов ведения государственного органа.
Юридическое значение компетенции заключается в том, что невыполнение прав и обязанностей или превышение полномочий влечет государственно-правовую ответственность органа государства. (Например, отрешение Президента от должности, отставка Правительства и т. д.).
Границы компетенции «очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти».
. Каждый орган государственной власти имеет свою внутреннюю структуру, сложную организацию.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Каждый орган государства обладает своей атрибутикой, к которой можно отнести:
его официальное название;
его официальное местонахождение;
печать, расчетный счет;
государственный флаг.
. Каждый орган отличается своим, только ему присущим порядком создания. (Президент Российской Федерации избирается всенародно, Правительство формируется и т. д.).
. Орган государства действует в установленном государством порядке. Как утверждает М.В. Баглай, «деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами». Как правило, это статутные законы (например, Федеральный конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. и др.).
На основании вышеизложенного можно сказать, что государственный орган (орган государственной власти) — это самостоятельная обособленная часть единого государственного механизма (аппарата), имеющая свое функциональное назначение, наделенная государственно-властными полномочиями и компетенцией и характеризующаяся внутриорганизационным единством.
В юридической литературе существуют и другие определения. Например: «государственный орган — это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке». Аналогичное определение приводят Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин.
Наряду с органами государственной власти, в Российской Федерации действуют органы местного самоуправления. Эти органы, согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти. Однако и к органам местного самоуправления применимы такие из указанных выше признаков органа государственной власти, как властные полномочия, определенный порядок создания и деятельности. Хотя самоуправление — это не государственная власть, но она не может осуществляться без соответствующих органов, наделенных определенной компетенцией, правом принимать обязательные решения, прибегать к принуждению и т. д.
Принципы организации и деятельности органов российского государства — это основополагающие начала, в соответствии с которыми строится система органов, обеспечивается их формирование, осуществляется их деятельность, принимаются правовые акты, на которые они уполномочены, и обеспечивается взаимосвязь между различными органами.
Различаются общие и специальные принципы.. Общие принципы (присущие всем органам).
. Принцип разделения властей (ст. 10, 11 Конституции Российской Федерации).
В первом вопросе дана теория разделения властей. Отметим лишь особенности применительно к организации власти в Российской Федерации.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Три основных элемента этого принципа:
) существование трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной (ст. 10 Конституции Российской Федерации);
) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5, ч. 3 ст. 71, ст. 72, 73 Конституции Российской Федерации);
) государственная власть отделена от местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации).
Следует также отметить особый статус Президента Российской Федерации, который самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование (ст. 80 Конституции Российской Федерации).
Президент стоит над тремя ветвями власти, наделен рычагами воздействия, конституционно закреплен усложненный порядок его отрешения от должности.
. Принцип законности — формирование любого органа государства, его статус, его компетенция, его структура, формы, методы, порядок деятельности, привлечение к ответственности органа осуществляется на основе закона (Конституции и специальных законов) о каждом органе (статутные законы). Принцип законности (верховенства права) закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации и является одной из основ конституционного строя России.
. Принцип участия населения и общественности в организации и деятельности органов, осуществления контроля над ними.
Он обеспечивается с помощью различных механизмов (выборы, депутатские фракции, общественные объединения, народные и присяжные заседатели и др.).
. Принцип единства системы органов государственной власти.
Содержание данного принципа заключается в том, что все органы государства имеют:
единые цели и задачи;
единое функциональное назначение (для осуществления государственной власти);
единую социальную базу (интерес всех слоев населения);
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
единую конституционную основу.
В нашем государстве создаются и функционируют четыре горизонтальных уровня органов государственной власти:
) Федеральные органы государственной власти;
) Органы государственной власти республик;
) Органы государственной власти краев, областей, федеральных городов;
) Органы государственной власти автономных образований.. Специальные принципы (присущие отдельным видам органов).
Эти принципы, как правило, закреплены в специальных законах, регламентирующих статус отдельных видов органов государственной власти. Так, например, в ФЗ «О полиции» говорится: «Деятельность полиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности».
Государственные органы демократического государства образуют в своей совокупности определенную систему, обладающую характерными признаками. Так, данная система органов государства обладает единством, которое, как отмечалось выше, обусловлено социальной сущностью государственных органов, общностью их задач и функций. Это единство органов предполагает и отражает единство интересов и воли народа, которую они осуществляют.
В своей совокупности органы Российского государства образуют систему органов государственной власти Российской Федерации.
В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов.
Система федеральных государственных органов Российской Федерации включает в себя Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, государственные комитеты и ведомства (службы). В эту систему входят также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Прокуратура Российской Федерации.
В систему федеральных органов входят военные, арбитражные и другие федеральные суды и органы прокуратуры, образуемые в субъектах Российской Федерации, которые согласно Конституции Российской Федерации представляют собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 129 Конституции).
В систему государственных органов субъектов Российской Федерации входят: законодательные органы государственной власти (законодательные собрания, народные собрания, государственные собрания, верховные советы республик в составе Российской Федерации; законодательные собрания краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов); исполнительные органы государственной власти (правительства республик в составе Российской Федерации; администрации и правительства краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов); Конституционные Суды республик в составе Российской Федерации; президенты республик — главы государств в составе Российской Федерации; главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации.
Единство системы государственных органов предполагает и разграничение ее на составные части-виды государственных органов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Для определения видов государственных органов (классификации) наука конституционного права пользуется данными анализа действующих конституций и конституционного законодательства демократических государств. Этими актами в различных странах определяются порядок формирования, конституционно-правовые положения отдельных видов и звеньев единого государственного аппарата, их место в системе органов государства, а также основы взаимодействия государственных органов друг с другом.
Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и в соответствии с общепринятым принципом разделения властей при осуществлении государственной власти.
Рассмотрим классификацию органов Российского государства в зависимости от различных критериев.
По принципу разделения властей:
законодательные;
исполнительные;
судебные.
По форме государственного устройства:
органы государственной власти Российской Федерации (федеральные органы);
органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
По способу формирования (создания):
выборные;
формируемые другими органами.
По характеру компетенции:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
органы общей компетенции;
органы специальной компетенции.
Как в любом государстве, в Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти — законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
К числу таких органов, по мнению М.В. Баглая, относятся Прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, уполномоченный по правам человека, Академия наук.
Другие авторы в систему государственных органов Российской Федерации включают также и другие государственные органы, осуществляющие различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых обычно состоят эти государственные органы. Это, например, Администрация Президента России; Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.
Среди правоохранительных органов органы внутренних дел отличаются близостью к населению, ролью первопроходцев во встречах с антиобщественными, противоправными проявлениями; подконтрольностью всем ветвям политической государственной власти, прежде всего судебной, а также прокуратуре, органам местного самоуправления и населению.
Органы внутренних дел как структурный элемент механизма государства наделены властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеют свою сферу или область занятий, которая именуется предметом ведения.
Органы внутренних дел являются, с одной стороны, отраслевой подсистемой государственного управления, а с другой — правоохранительными органами. Следовательно, в первом случае они входят в систему органов исполнительной власти, а во втором — в систему правоохранительных органов. Соответственно главная задача органов внутренних дел — реализация относящихся к их компетенции принципов и норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций и законов субъектов Российской Федерации, нормативных указов Президента России, президентов субъектов Российской Федерации, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, областных и т.д.) органов исполнительной власти, в том числе МВД Российской Федерации, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД, УВДТ.
Свою компетенцию органы внутренних дел реализуют также путем издания соответствующих нормативных и других правовых актов (приказов, инструкций, указаний, уставов, положений, правил и др.).
Конституционное регулирование статуса органов внутренних дел включает основные принципы их организации и деятельности, постановку задач, которые они должны решать, и определение границ (пределов) их компетенции.
Остановимся прежде всего на характеристике конституционных принципов, относящихся к организации и деятельности органов внутренних дел. Они относятся ко всем органам Российского государства, а значит и к органам внутренних дел. В их числе следует назвать: формирование органов внутренних дел по поручению народа соответствующими органами власти; самостоятельность; территориальную организацию структур; сочетание централизма и децентрализации; разграничение предметов ведения и полномочий с другими правоохранительными органами и органами государства; законность, гуманизм, гласность в организации и функционировании; презумпцию невиновности и добропорядочности; осуществление государственно-правовых полномочий в интересах охраны и защиты прав, свобод человека и гражданина, общества и государства; использование в деятельности национальных языков наряду с русским; сочетание устойчивости и мобильности; опору на широкие слои населения и институты гражданского общества.
Деятельность органов внутренних дел направлена на борьбу или точнее — на сдерживание противоправных, антиобщественных явлений. В содержании предмета их деятельности можно выделить:
а) правонарушения (преступления, проступки), отнесенные законодательством к их ведению;
б) последствия совершенных правонарушений (противоправных общественно-опасных деяний) — материальный, моральный, физический вред или ущерб, деформированное правосознание и др., входящие, в соответствии с законодательством, в предмет ведения органов внутренних дел;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
в) социальные услуги, которые прямо отнесены к ведению органов внутренних дел по действующему законодательству или следуют из него ввиду необходимости защиты законных интересов граждан;
г) причины конкретных правонарушений и условия, способствующие их совершению.
Как отраслевая подсистема государственного управления органы внутренних дел осуществляют следующие основные функции:
а) исполнение Конституции и др. законов.;
б) организационно-управленческое воздействие на общественные отношения и их участников (управление двух видов — внешнее и внутреннее);
в) распоряжение людьми и ресурсами, их организация на решение поставленных задач;
г) контроль за соответствием поведения (деятельности) людей на основе и в соответствии с правовыми предписаниями.
Во внутренней сфере ими осуществляется организация функционирования различных органов служб и подразделений и управление их личным составом, выполняющими задачи по обеспечению личной и общественной безопасности, общественного порядка, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, борьбе с преступностью, исполнению наказаний, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав и др.
Во внешней сфере практически реализуются названные и другие задачи в форме административно-исполнительной деятельности, выявления, раскрытия и расследования преступлений, оперативно-розыскной, уголовно-исполнительной, охранной и других видов деятельности. Последние в конечном счете служат охране и защите прав, свобод и законных интересов личности, т.е. созданию благоприятных условий для реализации ею своих прав и исполнению обязанностей.
Внутренняя и внешняя сферы управленческой деятельности органически связаны между собой, представляют разные стороны единого процесса, в ходе которого осуществляются меры по созданию и укреплению внутреннего правопорядка в Российском государстве. Внутренняя деятельность органов внутренних дел направлена на обеспечение внешней, основная качественная цель которой — прочный правопорядок, понимаемый как реализованное право или состояние соответствия общественных отношений Конституции и другим правовым законам.
В соответствии с п. «е» ст. 114 Конституции Российской Федерации к полномочиям Правительства России относится осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство реализует эти полномочия через правоохранительные органы, в систему которых, как отмечалось выше, входит Министерство внутренних дел или органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Следовательно, перечисленные полномочия являются функциональными особенностями органов внутренних дел наряду с другими правоохранительными органами (судом, прокуратурой, юстицией, нотариатом, налоговой полицией, таможней, ФСБ и др.).
В условиях формирования правового государства и свободного гражданского общества приоритетное значение приобретает создание надежного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что определяет содержание и способы осуществления полномочий (обязанности и прав) сотрудников органов внутренних дел. При этом главные усилия должны быть направлены на защиту и охрану всех форм собственности, прежде всего частной, и участие в охране природы, что позволит реально обеспечить конституционно-правовой статус личности, ибо в основе абсолютного большинства нарушений этого статуса лежат, прежде всего, отношения собственности. Отсюда практические действия по выполнению обязанностей в сфере раскрытия тяжких преступлений. Пресечения попыток создания и действия организованных группировок на территории России и за границей должны состоять во взятии под контроль финансовых и экономических структур, в обеспечении безопасности граждан на улицах и в других общественных местах, защите интересов государства и общества в целом и др.
На текущий период и ближайшую перспективу основными положениями Конституции определены приоритетные направления деятельности и развития системы МВД России для федеральной службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов внутренних дел на транспорте, горрайорганов, уголовно-исполнительной системы, следственного аппарата, аппарата дознания и кадрового аппарата. В центре их внимания и заботы, естественно, находится правовой статус личности, безопасность общества и государства.
Развиваются и конкретизируются положения Конституции по указанному поводу в действующем законодательстве, к которому относятся: ФЗ «О полиции», законы Российской Федерации: «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О пожарной безопасности»; положения «О государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О вневедомственной охране при органах внутренних дел» и т. д. Несмотря на достаточно большое количество законов и подзаконных актов, законодательство, регулирующее организацию и деятельность органов внутренних дел, требует совершенствования как по количеству актов (остались пробелы в регулировании общественных отношений), так и особенно в качественном аспекте, в том числе и прежде всего на уровне подзаконных ведомственных нормативно-правовых актов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
1.3 Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации обозначены стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
В рамках федеративного многонационального государства одной из задач политики в сфере национальной безопасности является обеспечение межнационального согласия.
Рассматривая вопрос обеспечения межнационального согласия, необходимо разграничить понятия «обеспечение», «защита» и «охрана». Этимологически «охрана» связано с «охранять» (оберегать, относиться бережно, стеречь), а «защита» восходит к «защитить», т.е. охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности, предохранять, обезопасить, отстоять. С учетом обозначенного выше можно согласиться с мнением, что понятие «обеспечение» является родовым по отношению к понятиям «охрана» и «защита». Оно включает в себя всю систему экономических, политических, социальных, духовных, культурных, правовых и иных мер, призванных обеспечить что-либо, а в рассматриваемом случае — межнациональное согласие в Российской Федерации. Помимо этого, как представляется, «обеспечение» несет в себе и превентивную функцию.
Также отметим, что «согласие» является главным и обязательным условием и принципом федерализации государства. При отсутствии согласия целостность и жизнеспособность федерации оказывается под угрозой. Будущее России, ее развитие, обеспечение национальной безопасности и сохранение государственной целостности возможны только в условиях межнационального согласия. Следует сказать, что национальный вопрос никогда не снимался с повестки дня, но степень его актуализации зачастую зависела от руководства страны.
Само понятие «межнациональное согласие» использовалось законодателем довольно часто, причем как цель, которую необходимо достигнуть. Например, в уже помянутой Концепции государственной национальной политики Российской Федерации закреплено, что при реализации национальной политики перед Российским государством и обществом стоят неотложные задачи, среди которых объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними. В Указе Президента Российской Федерации от 03 июня 1996 года № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» также отмечается, что региональная политика в области национально-этнических отношений должна обеспечивать объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, решительной борьбы с проявлениями агрессивного национализма.
В свою очередь, в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» были сформулированы основные угрозы национальным интересам и безопасности Российской Федерации, среди которых обозначены проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий религиозного характера; расширение экономической и демографической экспансии; расхищение национальных богатств Российской Федерации; нестабильность обстановки, вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических конфликтов и вынужденных миграционных процессов; трансграничная организованная преступность и терроризм; региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы; распространение и накопление оружия и других средств вооруженной борьбы в приграничных с Россией регионах; аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом, что напрямую влияет на обеспечение межнационального согласия в Российской Федерации.
Конституционное законодательство России закрепляет нормы, обеспечивающие межнациональное согласие в Российской Федерации. Особую роль здесь играет обеспечение единства общества — социальная целостность: единое гражданство для всего населения; равенство всех граждан перед законом; наличие официального языка Российской Федерации. Их реализация во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов.
Кроме того, в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» в качестве сил обеспечения национальной безопасности закреплены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) право-охранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.
Обеспечение межнационального согласия в России — одна из центральных задач государства, которая возлагается и на Министерство внутренних дел Российской Федерации. В современной России МВД представляет собой «силовой» компонент исполнительной власти, предназначенный для выполнения правоохранительных функций.
Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что МВД России выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, со-вершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс; принимает, в соответствии с федеральным законом, меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности; обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также реализует иные полномочия.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», защита личности, общества, государства от противоправных посягательств является одним из основных направлений деятельности полиции. В части 3 статьи 7 Закона закреплено, что сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.
Кроме того, в Федеральном законе Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»5 установлены требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, одним из которых является проявление уважения к национальным обычаям и традициям, необходимость учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие.
Сотрудники и военнослужащие МВД России обязаны квалифицированно действовать как в обычных, так и в особых условиях, вызывающих резкое осложнение оперативной обстановки и требующих более сложных приемов и способов решения возникающих при этом задач.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Поскольку события, влияющие на межнациональное согласие, по масштабам своей значимости и возможным негативным последствиям далеко выходят за рамки обыденных, на МВД России во время реализации им своих полномочий возлагаются ответственные задачи по борьбе с организованной и этнической преступностью, коррупцией, неконтролируемой и незаконной миграцией, сепаратизмом, экстремизмом, терроризмом и межнациональными конфликтами.
События, возникшие на межнациональной почве и продолжающиеся в том или ином виде до настоящего времени в различных регионах, в том числе и бывшего Советского Союза, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, государственной целостности и межнационального согласия на всей территории Российской Федерации.
Сотрудники и военнослужащие Министерства внутренних дел Российской Федерации принимали активное участие в мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка и по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта, обеспечивали государственную безопасность и соблюдение законности, защиту прав и свобод граждан, действий по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа.
Стабилизация ситуации в Северо-Кавказском регионе, сохранение государственной целостности Российской Федерации, защита основ конституционного строя, нейтрализация очагов сепаратизма и терроризма, сглаживание межэтнических и межконфессиональных противоречий, выравнивание социально-экономического уровня субъектов региона находятся в зоне первоочередных интересов России.
Значимость деятельности МВД России повышается еще в связи с тем, что при межнациональных конфликтах проявляют себя не только националистические группировки, но и экстремистские объединения, преследующие конкретные цели захвата власти. Именно в таких ситуациях переплетаются социальные, экономические, государственные, духовные, правовые и демографические проблемы народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В связи с этим, вопросы деятельности МВД России по обеспечению межнационального согласия в России являются одними из самых сложных.
Роль Министерства внутренних дел Российской Федерации в политической и правовой системе — в системе государственных органов, заключается в обеспечении правопорядка, предупреждении и пресечении противоправных действий, обеспечении социальной безопасности и, как следствие, межнационального согласия на основе Конституции Российской Федерации и иных законов, регламентирующих их деятельность.
Следует отметить, что МВД России осуществляет свою деятельность в рассматриваемой сфере в рамках тех форм и методов, которые определены законом. Министерством проводится определенная работа по обеспечению межнационального согласия как в нормотворческой деятельности, так и в правоприменительной практике.
Сегодня МВД России принимает активное участие в разработке нормативных правовых актов по борьбе с терроризмом, организованной и транснациональной преступностью и экстремизмом; по обеспечению общественной безопасности в районах социальной и межнациональной напряженности и другим направлениям, влияющим на обеспечение межнационального согласия. В качестве приме-ров можно привести Приказ МВД России от 16 июня 2011 года № 683 «Об утверждении положения об управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Приказ Минюста России № 362, МВД России № 810, ФСБ России № 584 от 25 ноября 2010 года «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма».
Сотрудники и военнослужащие МВД России обязаны максимально корректно предотвращать межнациональные беспорядки и не бездействовать в условиях межнациональной напряженности.
Еще одним и не менее важным аспектом деятельности МВД России является реализация полномочий в сфере миграции. Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполни-тельной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. Поэтому на него, возможно, и ляжет основная нагрузка в этом направлении.
Опыт мировых держав и наша собственная история свидетельствуют о том, что нарушение межнационального согласия ведет к ослаблению федерации и чаще всего к ее распаду. В свою очередь, это приводит к экономическим, политическим, социальным и духовным лишениям, а также нарушениям основных прав и свобод человека.
Таким образом, обеспечение межнационального согласия в Российской Федерации возможно лишь при наличии стабильности социально-экономической и политической обстановки, демократизации всех сторон общественной и политической жизни, верховенства Конституции Российской Федерации, соблюдения международных норм, совершенствования федерального и регионального законодательства, регулирующего как сами общественные отношения в сфере обеспечения межнационального согласия, так и деятельность государственных органов, их обеспечивающих.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что значение деятельности МВД России в обеспечении межнационального согласия обусловлено, прежде всего, социально-политической значимостью выполняемых им многочисленных функций с помощью мер принуждения.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Поэтому деятельность МВД России как в нормотворческой, так и в правоприменительной сфере, обеспечивающая эффективное управление органами внутренних дел и внутренними войсками в целях решения оперативно-служебных и служебно-боевых задач, направленных на обеспечение межнационального согласия и реальное обеспечение прав и свобод личности, играет важную роль в сохранении государственной целостности Российской Федерации.
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности внутренних войск МВД РФ по обеспечению конституционно-правового статуса Российской Федерации
.1 Правовое регулирование деятельности внутренних войск
Внутренние войска входят в систему МВД РФ. Традиционно они использовались для войсковой охраны особо важных (в т. ч. ядерных объектов, закрытых городов, исправительных учреждений). Иногда привлекаются для обеспечения общественного порядка в условиях массовых мероприятий и ЧС. Для осуществления этого вида служебной деятельности солдатам и офицерам ВВ могут выдавать милицейское обмундирование. Но живут они в казармах и организованы по армейским порядкам вооруженных сил (дивизии, полки, батальоны, роты). Комплектуются, в основном, по призыву, а также на контрактной основе.
Как и другие органы безопасности ВВ предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Деятельность внутренних войск основывается на Конституции РФ, Федеральном законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти.
Назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск МВД РФ, порядок выполнения ими возложенных задач определяет Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Данный закон также устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках, и членов их семей.
На внутренние войска возлагаются следующие задачи:
. участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
. участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;
. охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
. участие в территориальной обороне РФ;
. оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране Госграницы РФ.
Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.
Внутренние войска защищают права и свободы человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Военнослужащим внутренних войск запрещается прибегать к обращению, унижающему человеческое достоинство. Всякое ограничение прав и свобод человека и гражданина военнослужащими внутренних войск при исполнении ими служебных обязанностей допустимо лишь на основании и в порядке, предусмотренных законодательством России.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Президент Российской Федерации:
.осуществляет руководство внутренними войсками;
.утверждает состав, численность и структуру внутренних войск;
.принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск;
.принимает решение о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения;
.назначает на должность по представлению министра внутренних дел РФ главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности;
.утверждает военную форму одежды и знаки различия для военнослужащих внутренних войск;
.утверждает Устав внутренних войск МВД РФ;
.принимает меры по обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках, членов их семей и гражданского персонала внутренних войск.
В структуру войск, помимо органов управления, входят соединения и части оперативного назначения, специальные моторизованные соединения и воинские части, соединения и воинские части по охране государственных объектов и специальных грузов, авиационные и морские воинские части, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования, разведывательные воинские части, воинские части специального назначения, учреждения (медицинские, научные и др.) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, связи и др.).
Боевую службу по охране общественного порядка посредством патрульно-постовой службы несут военнослужащие специальных моторизованных воинских частей. При этом закон разрешает военнослужащим ВВ в ряде случаев проводить административное задержание граждан.
На внутренние войска также возложены задачи по территориальной обороне государства и оказанию содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы в охране государственной границы.
В 1978 году во внутренних войсках созданы воинские части и подразделения специального назначения. На них возлагаются наиболее сложные задачи по участию в пресечении актов терроризма, в обезвреживании лиц, захвативших заложников или важные государственные объекты, при разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, изъятии у населения незаконно хранящегося оружия.
Особенное внимание направлено на предотвращение и пресечение терроризма на объектах химического и ядерно-энергетического комплексов путем усиления их физической защиты. Предполагается шире использовать возможности воинских частей и подразделений специального назначения внутренних войск для борьбы с терроризмом.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
За 20 лет развития нового российского общества правовая деятельность стала важнейшей неотъемлемой частью работы государственных институтов, включая Министерство внутренних дел Российской Федерации. Решена одна из главнейших задач — созданы основы новой нормативной правовой базы деятельности органов и войск, которая по своим главным чертам принципиально отличается от прежней — союзной.
С момента провозглашения Декларации о государственном суверенитете России принято около 600 федеральных законодательных актов, составивших правовой фундамент деятельности МВД России. Хотя нормотворческая деятельность развивается по нескольким направлениям, ее фундамент составляют одни и те же основополагающие принципы: ориентация на повышение уровня правового регулирования, закрепление основных параметров деятельности органов и войск в актах высшей юридической силы; охват правовым регулированием магистральных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов и войск; снятие идеологизированности с нормативных правовых предписаний; открытость нормативного материала; приближение к требованиям международных правовых стандартов.
Прежде всего намечено завершить полный переход на российскую нормативную правовую базу деятельности органов и войск МВД России. К сожалению, еще сохраняются морально устаревшие нормативные правовые акты, которые затрагивают весьма важные аспекты жизни и деятельности органов и войск. К их числу относятся вопросы финансово-хозяйственной деятельности, кадровой работы, охраны общественного порядка и некоторые другие.
Принимаются статусные законодательные и базовые нормативные правовые акты по всем сферам, касающимся деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, в том числе федеральные законы «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем», «О борьбе с коррупцией», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», Положения о криминальной милиции и т.д.
К числу важнейших задач относится решение проблемы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в области деятельности правоохранительных органов. Это решение видится в принятии общефедеральных стандартов, примерных и типовых моделей правовых актов и норм по этим вопросам, а также в заключении соответствующих соглашений, в том числе между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Продолжается активная работа по приведению российского законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами.
На сегодняшний день успешно действует большинство базовых законодательных актов, определяющих организационно-правовой статус органов внутренних дел и внутренних войск, отдельных направлений их деятельности. Новая российская законодательная база организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск охватывает все важнейшие направления оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов и войск.
Модель построения правовой работы в системе министерства предполагает существенное изменение приоритетов и акцентов в нормотворческой деятельности МВД России.
История строительства и служебно-боевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел (МВД) РФ свидетельствует о том, что на всех этапах своего развития они занимали важное место в общей системе государственных органов, призванных укреплять личную и общественную безопасность, правопорядок и оборону страны. Однако с изменением политической и правовой систем, социально-экономических условий изменялись место и роль внутренних войск в системе обеспечения национальной безопасности страны.
За время своего существования внутренние войска неоднократно подвергались различного рода преобразованиям. При этом их основная цель всегда оставалась неизменной — обеспечение национальной безопасности государства от внутренних угроз.
В условиях формирования новой геополитической ситуации особую значимость приобретают усилия государства положить конец кризисам, сопровождающимся разгулом преступности и вооруженными конфликтами на территории Российской Федерации. Поэтому наряду с политическими и социально-экономическими мерами исключительно важным аспектом становится готовность к практическим действиям сил обеспечения безопасности, к которым относятся внутренние войска.
В послевоенные годы в нашей стране сложилась такая система обеспечения внутренней безопасности, когда в принципе отрицалась даже сама возможность возникновения внутригосударственного вооруженного конфликта, ввиду отсутствия «внутреннего врага». После распада СССР, сопровождавшегося широким спектром открытых и скрытых внутренних конфликтов, ожесточенным столкновением политических сил внутри бывшего СССР, перед руководством страны встала проблема обеспечения внутренней безопасности государства. Данная проблема приобрела реальные социальные, экономические, национально-этнические и политические направления своего развития.
Основными задачами групп оперативного управления являются:
·пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований и диверсионно-террористических акций;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
·планирование и подготовка специальных операций;
·организация и управление оперативно подчиненными объединенными силами и средствами;
·осуществление контроля за готовностью оперативно подчиненных объединенных сил и средств к выполнению поставленных задач, организация совместных учений и тренировок.
Обеспечение внутренней безопасности Российской Федерации в современных условиях мирного времени по своей значимости, масштабности и объему применения сил и средств является главенствующей в системе обеспечения национальной безопасности государства от основных внутренних угроз.
Для обеспечения внутренней безопасности Российская Федерация допускает возможность применения военной силы внутри страны в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения существующего конституционного строя.
Практически все основные задачи по обеспечению внутренней безопасности законодательно распределены между МВД, Федеральной службой безопасности, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой охраны, Минюстом России, судами, прокуратурой и другими федеральными органами исполнительной власти. Однако в настоящее время остаются не конкретизированными и не распределенными только задачи по пресечению внутренних вооруженных конфликтов.
Определяя вооруженный конфликт как одну из форм разрешения национально-этнических, религиозных и других противоречий с применением средств вооруженного насилия, при которой государство не переходит в особое состояние, определяемое как война, можно говорить о возможностях расширения спектра деятельности внутренних войск по локализации (пресечении) данных вооруженных конфликтов.
При этом направления деятельности внутренних войск и других силовых структур в обеспечении внутренней безопасности государства по предупреждению, локализации и ликвидации внутренних вооруженных конфликтов заключаются в следующем.
На начальных стадиях зарождения конфликта (повышенная митинговость, групповые нарушения общественного порядка), когда угрозы находятся еще в сфере общественной безопасности, главенствующая роль в нормализации обстановки принадлежит органам безопасности и органам внутренних дел при поддержке внутренних войск.
При эскалации конфликта в пределах территории одного субъекта Российской Федерации возникший конфликт должен локализоваться органами внутренних дел с привлечением, при необходимости, внутренних войск.
При разрастании конфликта на территории двух или нескольких субъектов Российской Федерации, либо в пределах территории одного субъекта, но с переходом его в более высокую степень интенсивности (массовые беспорядки, применение огнестрельного оружия), при резком снижении роли территориальных органов внутренних дел из-за проблем управления, отсутствия мобильных резервов и недостаточной подготовки по управлению разнородными силами и средствами, руководство по разрешению конфликта должно перейти на уровень федерального округа с созданием объединенного оперативного штаба (для общей координации действий) за счет сил и средств МВД России.
Непосредственное руководство силами и средствами должно перейти к внутренним войскам, обладающим мобильной системой управления, сопряженной с системами управления, как органов внутренних дел, так и с соединениями и воинскими частями Вооруженных Сил.
При этом возможно ограниченное привлечение подразделений разведки и специального назначения, средств дальнего огневого поражения, инженерного обеспечения, связи и радиоэлектронной борьбы, а в исключительных случаях — частей и подразделений Сухопутных войск, воинских формирований и органов других силовых структур с подчинением их командованию внутренних войск.
В этих условиях управление силами и средствами внутренних войск при выполнении ими задач в районах служебно-боевого применения организуется с вспомогательных пунктов управления, развернутых в районах действий войск, через оперативные группы управлений округов (командований) и Главное командование внутренних войск.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Следует отметить, что использование силовых методов при разрешении конфликтов носит противоречивый характер. С одной стороны, применение силовых методов объективно необходимо в целях сдерживания экстремистских проявлений и обеспечения безопасности людей, а с другой стороны, разрешение внутреннего конфликта только силовыми способами невозможно. В связи с этим возрастают требования к специальной подготовке внутренних войск МВД России при решении возникающих разнообразных и предельно сложных задач.
За последнее десятилетие многие локально-региональные конфликты приобрели новые опасные черты. В современных условиях они стали носить масштабный, агрессивный характер и активно поддерживаться из-за рубежа, вовлекая в свою орбиту значительные массы местного населения. При этом терроризм стал одной из наиболее ярких форм проявления вооруженных конфликтов.
июля 2006 г. был принят Федеральный закон № 153-ФЗ, вносящий изменения в Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которым на внутренние войска МВД России была возложена дополнительная задача — «участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции».
Для ликвидации очагов терроризма на региональном уровне, принявшего международный размах, используются все структуры государства, в том числе его военная организация. Отражение вторжения террористов в Дагестан, очистка от бандформирований территории Чечни, предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов на территории России приняли форму совместной контртеррористической операции.
При этом главная роль внутренних войск МВД России заключается в обеспечении правового режима чрезвычайного положения, которая определена Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». В частности в законе сказано: «… для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Необходимо отметить, что опыт проведения контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе (СКР) РФ, а также эффективность применения силовых структур не всегда соответствуют современным требованиям. По-прежнему в центре внимания остаются многие вопросы управления и организации взаимодействия по месту, времени и решаемым задачам силами, подчиненными разным ведомствам. Как показали события в Ингушетии в июне 2004 года, наличие силовых структур даже в значительном количестве не является гарантией обеспечения безопасности граждан.
В целях дальнейшего обеспечения эффективной работы по координации действий, направленных на предупреждение и пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований и диверсионно-террористических акций на территории Южного федерального округа распоряжением Президента РФ от 2 августа 2004 г. № 352рпс в двенадцати субъектах Южного федерального округа созданы на постоянной основе группы оперативного управления (ГрОУ) (в гг. Астрахань, Владикавказ, Волгоград, Краснодар, Майкоп, Махачкала, Назрань, Нальчик, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Черкесск, Элиста), предназначенные для руководства объединенными силами и средствами в целях своевременной и оперативной ликвидации незаконных вооруженных формирований, а также для пресечения террористических актов.
Положением о группах оперативного управления при антитеррористических комиссиях (с августа 2006 года — группы оперативного управления при оперативных штабах) определены состав объединенных сил и средств, оперативно подчиненных руководителям ГрОУ, а также организация и порядок деятельности данных групп.
При возникновении непосредственной угрозы нападения незаконных вооруженных формирований или угрозы диверсионно-террористических акций, либо при совершении таких нападений и акций, выделенные силы и средства переходят в непосредственное подчинение руководителей групп оперативного управления (старших офицеров внутренних войск) и осуществляют действия по стабилизации обстановки на территории СКР РФ.
Группы оперативного управления фактически стали завершающим звеном в системе антитеррористической деятельности на территории субъектов Южного (а позже — выделенного из него Северо-Кавказского) федерального округа.
В связи принятием двух принципиально новых нормативных актов, регламентирующих антитеррористическую деятельность в Российской Федерации, — Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-Фз «О противодействии терроризму» для привлечения сил и средств внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации к обеспечению правового режима контртеррористической операции в Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» Федеральным законом от 27 июля 2006 г. №153-Ф3 внесены изменения следующего содержания:
·в статье второй на внутренние войска возложена задача «Участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции»
·дополнена статья 23.1. «Участие внутренних войск в борьбе с терроризмом», в содержании: «Соединения и воинские части (подразделения) внутренних войск в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации участвуют в контрте-рористической операции и обеспечении правового режима контртеррористической операции».
Анализ показывает, что в Федеральном законе «О противодействии терроризму» законодательно определён правовой режим проведения контртеррористической операции (КТО) и, прежде всего, определяется её целевое предназначение. Так, ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определяет контртеррористическую операцию как комплекс специальных оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. Таким образом, Федеральный закон № 35-ФЗ недвусмысленно определяет, что контртеррористическая операция может проводиться как для пресечения террористического акта, так и в иных, определенных законом целях, в том числе и для обезвреживания террористов и минимизации последствий террористического акта. Однако ч. 1 ст. 12 этого же закона определяет, что контртеррористическая операция проводится только для пресечения террористического акта. Налицо прямая коллизия норм. Одновременно подчеркнем, поскольку это важно для наших дальнейших рассуждений, что контртеррористическая операция, исходя из положений ст. 3 рассматриваемого закона, может осуществляться и вне связи с террористическими угрозами, поскольку обеспечение безопасности физических лиц, организаций и учреждений как одна из ее целей проведения указана без связи с пресечением террористического акта.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Исследуя вопросы, связанные с правовым регулированием режима контртеррористической операции, автор пришел к следующему заключению. Так, в соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона № 35-ФЗ режим контртеррористической операции может вводиться как в целях пресечения и раскрытия террористического акта, так и минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства (т. е. так- лее вне рамок контртеррористической операции), что ясно говорит о возможности введения режима контртеррористической операции вне рамок проведения самой операции. Однако ч.2 ст.12 указанного закона дезавуирует данное положение, определяя, что режим контртеррористической операции может вводиться только по решению должностного лица, принявшего, в соответствии с рассматриваемым федеральным законом, решение о проведении контртеррористической операции, т. е. правовой режим контртеррористической операции может вводиться только в случае проведения самой контртеррористической операции.
При этом ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 35-ФЗ определяет, что правовой режим контртеррористической операции может вводиться по решению должностного лица, принявшего в соответствии с ч. 2 ст. 12 рассматриваемого федерального закона решение о проведении контртеррористической операции (руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение). Руководитель же контртеррористической операции в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 13 определяет только территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных режимом такой операции. Следовательно, складывается парадоксальная ситуация: несмотря на то, что возможность введения правового режима контртеррористической операции без проведения самой операции федеральным законом установлена, порядок введения такого режима законом не предусмотрен.
Таким образом, ст. 11, 12 и 13 рассматриваемого федерального закона содержат не согласующиеся между собой, порой и взаимоисключающие нормы в от-ношении одного и того же предмета правового регулирования, что делает проблематичным с правовой точки зрения введение правового режима контртеррористической операции, в том числе использование в соответствии с ч.4 ст. 11 отдельных мер и временных ограничений режима контртеррористической операции в целях предупреждения террористического акта, что особенно важно в современных условиях на практике, а также для его раскрытия, минимизации последствий террористического акта и защиты при этом жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Кроме того, указанные неточности правового регулирования коллизионного характера, безусловно, ставят под сомнение основные принципы противодействия терроризму — приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности, и приоритет мер предупреждения терроризма, закрепленные в ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, поскольку лишают возможности компетентных органов использовать институт контртеррористической операции в целях предупреждения совершения террористического акта, а органы безопасности оперативно противодействовать террористическим угрозам.
В связи с этим представляется целесообразным устранение отмеченных недостатков путем внесения соответствующих изменений в рассматриваемый федеральный закон, в частности, привести цели контртеррористической операции (и соответственно введения режима контртеррористической операции), указанные в п. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12 к единому понятию: «в целях предупреждения, пресечения террористического акта, минимизации его последствий и (или) обезвреживания террористов и защиты при этом жизненно важных интересов личности/ общества и (или) государства, если достижение указанных целей иными силами или способами невозможно»; четко закрепить, что режим контртеррористической операции или его отдельные элементы могут вводиться как для проведения контртеррористической операции, так и для раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты при этом жизненно важных интересов личности, общества и (или) государства, если достижение указанных целей иными силами или способами невозможно; предо-ставить право введения режима контртеррористической операции должностному лицу, принявшему решение о проведении такой операции и (или) лицу, уполномоченному в соответствии с ч. 2 ст. 12 рассматриваемого федерального закона принимать такое решение.
Такая позиция позволит систематизировать общие подходы к определению содержания контртеррористической операции и принципы руководства ею в условиях непосредственной опасности совершения террористического акта либо после его совершения в целях как локализации наступивших, так и недопущения возможных иных негативных последствий, а также причин и условий ему способствовавших.
В контексте рассмотрения вопроса о совершенствовании правового регулирования противодействия терроризму стоит отметить, что немалая роль в этом процессе отводится профилактической составляющей. Ведь не секрет, что своевременная готовность к отражению террористических актов в немалой степени будет способствовать достижению цели минимизации возможных негативных последствий. Причем совокупность разрабатываемых на случай террористической угрозы и применяемых по необходимости профилактических мер должна носить комплексный характер и учитывать возможные варианты развития событий. Так, в частности, принимая во внимание опыт обращения Федерального оперативного штаба от 17 января 2007 г. к гражданам Российской Федерации о возможности совершения диверсионно-террористического акта на наземном транспорте и в метрополитене, последовавшую на это обращение реакцию населения и официальных лиц, полученные оперативно значимые результаты, представляется целесообразным введение в нашей стране как одного из элементов профилактики противодействия терроризму подобного института оповещения граждан о возможных террористических угрозах с одновременным введением в действие разработанного заранее комплекса оперативно-розыскных, охранных и иных мер, который соответствовал бы уровню объявляемой террористической угрозы и реализовывался соответствующими органами государственной власти в рамках их компетенции, что позволит своевременно реагировать на угрозы терроризма, не дожидаясь указаний сверху.
2.3 Деятельность внутренних войск МВД РФ в сфере территориальной обороны Российской Федерации
В военное время одной из важных задач, возлагаемых на внутренние войска по обеспечению внутренней безопасности государства, является участие в территориальной обороне Российской Федерации.
Территориальная оборона строится по территориальному принципу. В настоящее время в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации прорабатывается вопрос о совершенствовании системы территориальной обороны. Задачи территориальной обороны по охране и обороне важных военных, государственных объектов и объектов на коммуникациях, борьбе с диверсионно-разведывательными, террористическими силами и десантами противника, обеспечению установления и поддержания режима военного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, возлагаемые на министерства и ведомства, выполняются в соответствии с их функциональным предназначением. При этом внутренние войска участвуют в выполнении всех задач территориальной обороны.
Так, в годы Великой Отечественной войны в короткие сроки была развернута эффективная система охраны тыла действующей армии. Буквально на третьи сутки после начала войны войсками НКВД под охрану были приняты тысячи объектов, десятки тысяч километров коммуникаций, что позволило сорвать массированное воздействие немецких диверсионных групп. Кроме того, войска несли гарнизонную службу в освобожденных населенных пунктах, охраняли военные заводы и другие важнейшие объекты, вели борьбу с бандитизмом.
Анализ опыта Великой Отечественной войны и первых послевоенных лет показывает, что войсками НКВД во взаимодействии с войсками военных округов и органами СМЕРШ было проведено 69 683 совместных и более 9 тыс. самостоятельных боевых операций по выявлению и уничтожению диверсионных групп, бандформирований и националистических элементов. Захвачено в плен 230 тыс. и уничтожено около 90 тыс. человек.
Немаловажной задачей внутренних войск в обеспечении внутренней безопасности страны как в мирное, так и в военное время является оказание содействия пограничным органам Федеральной службы безопасности Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации. Для успешного выполнения поставленных задач осуществляется совместная подготовка соответствующих соединений и частей внутренних войск и пограничных органов. При этом организация выполнения задач и управление силами и средствами в ходе ее выполнения осуществляются с помощью существующей системы управления на уровне взаимодействующих между собой субъектов.
Общими задачами территориальной обороны являются:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
·охрана и оборона важных военных, государственных объектов и коммуникаций Российской Федерации;
·борьба с диверсионно-разведывательными и террористическими силами противника;
·обеспечение введения и поддержания режимов чрезвычайного и военного положения на всей территории РФ или в отдельных ее местностях.
Эти задачи в полной мере соотносятся, по крайней мере, с тремя положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации, отражающими основные задачи обеспечения национальной безопасности:
·реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
·обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
·совершенствование государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества.
Необходимость подготовки и ведения территориальной обороны исходит от угрозы применения противником специальных сил и средств, предназначенных для вывода из строя важных военных и государственных объектов, в целях подрыва экономического потенциала страны, всестороннего обеспечения, боеспособности войск, нарушения управления и коммуникаций.
Роль территориальной обороны как особой формы вооруженной борьбы, организуемой в целях защиты населения, важных объектов и коммуникаций от действий диверсионно-разведывательных и террористических сил противника, в современных условиях постоянно возрастает. Это обусловливается, главным образом, характером и особенностями современных военных действий вероятного противника. Как показывает опыт вооруженных конфликтов в Афганистане, Ираке, Югославии, основу их составляли не операции в классическом понимании этого слова, а вывод из строя (уничтожение) важных объектов военной инфраструктуры, энергетики, коммуникаций и жизнеобеспечения путем нанесения по ним ударов с применением высокоточного оружия и последующими действиями сил специальных операций.
Активизация международных террористических сил также вынуждает заблаговременно принимать меры по надежной охране и обороне важных объектов, объектов на коммуникациях, организации борьбы с террористическими силами и различными незаконными вооруженными формированиями. При этом успех в решении задач территориальной обороны во многом будет зависеть от тесного взаимодействия всех органов и сил, задействованных в ее ведении, а также заблаговременного создания, еще в мирное время, системы территориальной обороны.
От Министерства внутренних дел Российской Федерации для ведения территориальной обороны привлекаются внутренние войска, а также силы и средства органов внутренних дел. Из состава внутренних войск для этих целей выделяются: соединения (воинские части) по охране важных государственных объектов и специальных грузов, соединения (воинские части) оперативного и специального назначения, специальные моторизованные воинские части и учебные воинские части.
Одной из проблем в организации территориальной обороны является формирование оптимальной структуры, состава и численности воинских формирований, привлекаемых для выполнения задач территориальной обороны.
Силы и средства, выделяемые для решения задач территориальной обороны, ведут боевые действия, а также применяют другие, присущие им специальные формы и способы действий (специальные операции, несение боевой службы, оперативные мероприятия, оперативно-боевые действия и др.). Конкретный состав сил и средств, привлекаемых для выполнения задач территориальной обороны в границах военного округа, определяет командующий войсками военного округа по согласованию с командующими и командирами соответствующих объединений и соединений видов Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.
Проблема состоит в том, что ограниченная численность войск (сил) военных округов при ведении территориальной обороны не позволяет решать весь объем возложенных на них задач. Планируемые силы и средства от воинских частей и соединений, которые необходимо развернуть в установленные сроки, недостаточно подготовлены к выполнению специфических задач территориальной обороны.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Следовательно, возникает необходимость изыскания путей для создания группировки войск (сил), способной эффективно решать задачи территориальной обороны.
Реальная структура для решения задач территориальной обороны уже имеется. Это внутренние войска, которые в мирное время являются войсками постоянной готовности, объединены соответствующей системой управления, имеют подготовленные кадры и действуют в тесном взаимодействии с органами внутренних дел, Вооруженными Силами и другими силовыми ведомствами. Однако для внутренних войск остается проблемным вопрос обеспечения заблаговременной отмобилизации людских и технических ресурсов в угрожаемый период военной угрозы. Для решения данной проблемы целесообразно вернуться к системе проведения регулярных учебных сборов с военнослужащими запаса по требуемым военно-учетным специальностям на базе действующих соединений (частей) внутренних войск.
Вместе с тем, внутренние войска, имея в наличии в мирное время развернутые и подготовленные органы управления, способны во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти осуществлять планирование, а в угрожаемый период и военное время проводить мероприятия, связанные с решением задач территориальной обороны страны.
Вывод: анализ применения внутренних войск показал, что они являются важнейшей силовой структурой государства в вопросах предотвращения и пресечения внутренних социальных (вооруженных) конфликтов и восстановления правопорядка в стране, что в совокупности и предопределило важнейшую роль внутренних войск МВД России в сфере обеспечения внутренней безопасности государства.
Выполняя важнейшие задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в наших городах и населенных пунктах, обеспечивая охрану и оборону важных государственных объектов, в том числе ядерного и оружейного комплексов страны, находясь в готовности к пресечению вооруженного конфликта в любом регионе России, органы внутренних дел и внутренние войска МВД России являются гарантом безопасности и целостности государства.
Заключение
Основные выводы по итогам работы:
.Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.
.Органы государственной власти — важнейшая часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.
.Система органов государственной власти Российской Федерации находится в стадии развития и дельнейшего совершенствования, требуемого усложнением условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствование структуры законодательных органов, в том числе и Совета Федерации, реформа судебной системы. Эти государственно-правовые процессы проходят сложно, иногда встречают серьезное противодействие со стороны отдельных государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, определенных категорий граждан, особенно в субъектах Российской Федерации.
.В современный период внутренние войска, как составная часть структуры МВД России во внутриорганизационных отношениях, представляют подсистему МВД и, следовательно, являются объектом управления МВД. Внутренние войска входят в систему МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Основная задача внутренних войск совместно с органами внутренних дел — охрана общественного порядка, общественной безопасности и режима чрезвычайного положения. Особенность административно-правового статуса внутренних войск заключается в том, что при выполнении возложенных на них законодательством обязанностей вне внутриорганизационных отношений МВД России войска, по отношению к субъектам права, в том числе и административного, выступают от имени государства и являются субъектом, участвующим в управлении в сфере внутренних дел. Объем полномочий в осуществлении административной деятельности закреплен в Федеральном законе от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках МВД Российской Федерации» и в ряде других законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих служебно-боевую деятельность внутренних войск.
.Особенность административно-правового статуса внутренних войск МВД России заключается в том, что они имеют отношение к различным подсистемам единой правоохранительной системы государства: по организационно-правовому положению войска входят в состав МВД России и поэтому неразрывно связаны с системой государственных правоохранительных органов, где они являются звеном этой системы, а военнослужащие войск МВД представляют из себя персонал особого вида государственной службы — военной; внутренние войска в соответствие с Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности», входят также в систему сил обеспечения безопасности России; внутренние войска также включены в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; внутренние войска занимают определенное место и в системе военизированных структур, которые по действующему законодательству разделены на три группы: а) Вооруженные Силы России; б) ведомственные войска; в) военизированные подразделения федеральных органов государственной исполнительной власти. Как часть военных сил внутренние войска входят в состав военно-охранительных сил государства, основное предназначение которых является обеспечение надежной обороны страны и безопасности её границ; внутренние войска в правовом отношении содействуют правоохранительной деятельности специальных федеральных служб.
.Совершенствование административно-правового статуса внутренних войск МВД России возможно лишь на основе правового обеспечения деятельности военнослужащих внутренних войск, на базе существующих нормативных правовых актов. Среди последних, центральное место должен занять Федеральный закон «О статусе военнослужащих внутренних войск МВД России», который не дублировал бы или не подменял существующие нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок прохождения военной службы военнослужащими внутренних войск, а регулировал бы государственно-служебные отношения, связанные с выполнением военнослужащими внутренних войск возложенных на них задач и функций. Совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России предполагает также наличие действительного социального контроля за действиями внутренних войск в разрешении межнациональных конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, который бы предупреждал и пресекал совершение противоправных действий со стороны военнослужащих внутренних войск.
Список использованной литературы
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2009 — 192 с.
.Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 26.06.2008 № ЮЗ-ФЗ). Ст. 1.
3.Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 26.06.2007) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
.Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «Об обороне» //Собрание законодательства РФ, 03.06.1996, № 23, ст. 2750.
.Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 07.11.2011) «О ветеранах» //Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 168.
.Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О статусе военнослужащих» //Собрание законодательства РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.
.Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) «О противодействии терроризму» //Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, № 11, ст. 1146.
8.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. Ст.37.
.Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2009 г. № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России» // Российская газета: Федеральный выпуск. 2009. № 4913. 20 мая.
10.Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (с изм. и доп. от 25.11.2003) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.
. Указ Президента РФ от 23.11.1998 № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ» (с изм. и доп. от 29.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 48. Ст. 5923.
. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20.09.2006) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
. Указ Президента РФ № 928 от 19.07.2004 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (с изм. и доп. от 27.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Указ Президента РФ от 27.08.2007 № 1104 «О представителях Министерства внутренних дел РФ в иностранных государствах» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 36. Ст. 4365.
Литература
16.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: РЮИД, «Сашко», 2007 — 432 с.
.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2006 — 800 с.
.Безруков А.В. Конституционное право России: курс лекций. — Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2012.
.Березин, А. А. Пределы правоприменительного усмотрения в деятельности ОВД / А. А. Березин // Российский судья. 2006. № 7.
.Борисова М.М. Конституционно-правовой статус субъекта РФ: монография. — М.: Юрлитинформ, 2010.
.Венгеров А. Б. Прямое действие Конституции: правовые, социальные и психологические аспекты // Общественные науки и современность, 1995, № 5, с.48 — 55
.Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. — М.: Норма, 2008.
.Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Часть 1 / МВД РФ. Московский университет.- М., 2004.
.Гравина А.А. Конституционные принципы судебной власти РФ: монография. — М.: Юриспруденция, 2011.
.Дмитриев, Ю. А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин. — М., 2007. С. 276-317.
.Дмитрикова Е.А., Колошинская Н.В. Конституционное право России: Кратк. курс лекций. — СПб.: РИО СПб. филиала РТА, 2007.
.Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. — М.: Норма, 2007.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в РФ: монография. — М.: Юрлитинформ, 2012.
.Каплунов, А. И. Применение и использование боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского огнестрельного оружия / А. И. Каплунов, С. Ф. Милюков. -СПб., 2003.
.Кисилев, А. П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А. П. Кисилев. — М., 2006.
.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2009 — 480 с.
.Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. — М., 2006.
.Конституционное (государственное) право России: Учебник/ под ред. М.Б. Смоленского. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Академцентр: Дашков и К, 2009.
.Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 2008 — 624 с.
.Краткий словарь терминов и определений по конституционному праву / А.С. Прудников; А.М. Лимонов; К.О. Бобров. — М.: Московский университет МВД России, 2009.
.Милюков, С. Ф. Актуальные проблемы применения оружия сотрудниками правоохранительных органов / С. Ф. Милюков, Э. Ф. Побегайло // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. № 5.
.Осавелюк A.M. Правовые основы организации и функционирования современной системы государственных органов. /Актуальные; проблемы современного российского государствоведения. 2008. Вып. 1. / Под ред. С.Н. Бабурина М.: Изд-во РГТЭУ, 2008. С. 219-244.
.Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В. П. Божьева. — М., 2006. С. 194-211.
.Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных трудов. — Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011.
.Сбор руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ и совместное оперативно-стратегическое КШУ «Атом-Антитеррор-2006»: Сборник материалов — М.: Антитеррористический центр государств-участников СНГ, 2006. С.45, 64-66.
.Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Под ред. И. Л. Трунова и Ю.С. Горбунова. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Эксмо, 2007. С.91-105.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.Хадисов, Г. Х. Распределение компетенции органов внутренних дел в правоохранительной сфере на различных уровнях управления: Теоретические и организационно-правовые аспекты: Автореф. дис…. к.ю.н. — М., 2003.
.Чертова, Н. А. Роль органов внутренних дел и перспективы их деятельности в обеспечении экологической безопасности России / Н. А. Чертова // Государство и право. 2006. № 5.
.Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие. — М.: Юриспруденция, 2011.
.Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. — 2-е издание, доп. — М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.
.Шинкарев, А. И. Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел: актуализация и степень разработанности проблемы / А. И. Шинкарев // Новая правовая мысль. 2006. № 4.
.Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. — М.: Норма, 2007.
.Энциклопедический словарь терминов и понятий российского законодательства/ сост.: Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова. — М.: Юрлитинформ, 2010.
.Эстетическая культура сотрудников органов внутренних дел России: учеб. пособие / под ред. С.С. Пылёва. — М., 2006.
.Юдин А.В. К вопросу о взаимодействии Вооруженных Сил Российской Федерации и внутренних войск МВД России при защите конституционного строя // Право в вооруженных силах. — М., 2005, № 8. — С. 12-14