Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Дипломная работа на тему «Механизм практической реализации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей»

Актуальность исследования. Любое демократическое правовое государство признает детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизнедеятельности в обществе.

Введение

Актуальность исследования. Любое демократическое правовое государство признает детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизнедеятельности в обществе.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей1 содержит всеобщий призыв подписавших его государств, в том числе Российской Федерации, — «облегчить тяжелое положение миллионов детей, которые живут в особенно трудных условиях», среди которых названы «сироты и дети-беспризорники» (п. п. 7, 20). В России дети, оставшиеся без попечения родителей, в соответствии со ст. 123 Семейного кодекса РФ (далее

СК)2 подлежат передаче на воспитание в семью, а именно: на усыновление

(удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности — в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Таким образом, закон разграничивает семейные и несемейные виды устройства указанной категории детей, отдавая приоритет именно семейным видам. Каждому виду устройства присущи определенные установленные законодательством формы.

Защита прав детей в России относится к числу важных проблем государственного значения. К решению данной проблемы подключаются различные государственные и общественные структуры. Особое место среди них занимают органы опеки и попечительства в силу того, что их функции связаны с решением проблем каждого конкретного ребенка.

Несовершеннолетние дети могут лишиться родительского попечения в

силу различных причин. Помимо естественных причин (смерть одного или обоих родителей) постоянную тенденцию в сторону увеличения имеет социальное сиротство. Из числа детей, оставшихся без попечения родителей, только 5% детей — дети-сироты, все остальные имеют родителей, которые по тем или иным причинам (лишены родительских прав, хронические алкоголики, наркоманы, отбывают сроки наказания, безвестно отсутствуют, уклоняются от родительских обязанностей и др.) не занимаются их воспитанием либо по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности.

Примерный перечень причин, по которым ребенок может лишиться родительского попечения, дан в ст. 121 СК РФ, согласно которой защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

По данным Министерства образования и науки РФ общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2015 г. в Российской Федерации составила 58 168 детей, что меньше на 5,6 % по сравнению в 2014 годом 3. Число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года, ежегодно сокращается. Статистические данные подтверждают актуальность проводимого исследования.

Степень научной разработанности темы. Наиболее обстоятельные разработки в данном направлении осуществлены Антокольской М.В., Беспаловым Ю.Ф., Веретенниковым А.В., Гришаевым С.П., Егоровой О.А., Крашенинниковым П.В., Шершень Т.В. и другими.

Объектом исследования предстают общественные правоотношения, возникающие в результате утраты детьми родительского попечения. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а так же практика их применения.

Раскрытие предмета требует формулирование целей работы и ее задач. Целью работы является всестороннее исследование института устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Для достижения целевых установок в работе ставятся следующие

задачи:

охарактеризовать правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

изучить систему устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

раскрыть особенности выявления детей, оставшихся без попечения родителей;

исследовать усыновление как приоритетную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

изучить институт опеки и попечительства;

выявить специфику приемной и патронатной семей;

а также рассмотреть возможности устройства детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение поставленных задач обеспечивается анализом, изучением нормативно-правовых документов, научных трудов, статей, обобщением их положений на основе формально-юридического структурно-функционального, логико-исторического анализа и сравнительного методов.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что разработанные в ней положения вносят определенный вклад в науку семейного права. Результаты исследования будут способствовать, на наш взгляд, более глубокому и всестороннему пониманию теоретических и практических проблем данного института.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения ее выводов в деятельности практикующих юристов и развития правового сознания и повышения правовой культуры будущих юристов.

Структура выпускной квалификационной работы определена целями и задачами исследования. Состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Социально-юридический анализ института устройства детей, оставшихся без попечения родителей

.1 Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В рамках преемственности развития доктрины римского и германского права с давних пор делаются попытки упорядочить разнообразие субъективных прав путем образования различных категорий. В соответствии с доктриной субъективные права разграничиваются по объекту, в зависимости от которого у субъекта появляются властные полномочия над лицами, объединениями лиц, целевым имуществом, вещами, обособленным имуществом, нематериальными благами. При этом проявляются отличительные признаки вещных прав, обязательственных прав (прав требования), семейных и наследственных прав на обособленное имущество, имущественные права на результаты интеллектуальной деятельности и т.д. Вместе с тем в отношении отдельных субъектов, например детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает вопрос о реализации их личных неимущественных прав. При этом для таких субъектов по крайней мере часть личных прав следует выделить в понятие «правовое благо».

Вместе с тем мы можем в определенных случаях наблюдать исчезновение объекта прав при сохранении самого субъекта. Представляется, что такая ситуация возникает как раз в случае, когда несовершеннолетний субъект права внезапно становится сиротой в результате смерти обоих родителей или единственного родителя. В результате смерти родителей (единственного родителя) для несовершеннолетнего ребенка исчезает такой объект его прав, как родители (единственный родитель), при этом сам несовершеннолетний ребенок продолжает сохранять свои субъективные права.

Отметим, что если в случае сиротства несовершеннолетнего ребенка

наблюдается реальное, физическое исчезновение объекта его прав, то в случае оставления несовершеннолетнего субъекта без попечения родителей ситуация складывается более сложная. В этом случае несовершеннолетний также лишается такого объекта своих прав, как родители, однако причины этого могут быть различные, и сами родители (единственный родитель) ребенка могут продолжать объективно существовать в реальной жизни либо сохраняется предположение, что эти лица существуют в реальной жизни.

Причины утраты такого объекта прав несовершеннолетнего, как родители, в случае оставления его без попечения целесообразно классифицировать по воле самих родителей (единственного родителя). Утрата несовершеннолетним родителей (единственного родителя) как объекта его прав может происходить как помимо воли родителей (единственного родителя), так и по их воле.

Деление субъективных прав в рамках доктрины по субъекту приводит к выделению диаметрально противоположных друг другу прав: принадлежащие субъекту права и бессубъектные права. На способе определения субъекта основана следующая дистинкция: либо субъект определен непосредственно и просто (в большинстве случаев), либо определение субъекта связано со свойствами некоего объекта, например в случае с субъективными вещными правами (в частности, правом несовершеннолетнего на алименты), либо когда субъект права определен альтернативно.

В рамках общей теории права содержание прав и обязанностей раскрывается в действиях, составляющих их существо, т.е. в поведении самого обладателя субъективным правом, в возможности требовать соответствующего поведения — совершения определенных действий или, наоборот, воздержания от них, возможности прибегнуть в необходимых случаях к содействию государственного аппарата для реализации этой возможности4. Однако применять общетеоретические положения к субъектам семейных правоотношений необходимо с учетом наличия такого обладателя

субъективного права, как ребенок. Ясно, что такой субъект (до определенного возраста) физически и юридически не может требовать соответствующего поведения от обязанных лиц (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, государственных учреждений, приемной семьи и т.д.).

В первые годы жизни ребенка все его субъективные права передаются (делегируется) другим субъектам семейных правоотношений (родителям, усыновителям, опекунам и иным лицам). Более того, ребенок в определенной степени расширяет правоспособность других субъектов семейных правоотношений. Например, мать ребенка (второго) на основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»5 получает право на материнский капитал и может распорядиться своим правом на этот капитал по своему усмотрению в рамках возможностей, установленных законом.

На наш взгляд, именно в рамках семейного права при наличии специального субъекта — ребенка можно говорить о делегированной правоспособности. В рамках такой правоспособности специальный субъект — ребенок делегирует свои права другим участникам семейных правоотношений. При этом объем делегированной правоспособности изменяется в зависимости от возраста ребенка. В первые годы жизни ребенка объем делегированной правоспособности максимальный и постепенно снижается с увеличением возраста ребенка. Практически объем делегированной правоспособности исчезает при достижении ребенком возраста совершеннолетия или в момент эмансипации. Таким образом, правоспособность ребенка не отчуждается, что невозможно, а на время делегируется уполномоченным лицам, прежде всего родителям. Однако в случае сиротства ребенка или оставления его без попечения родителей его правоспособность делегируется другим лицам, например органу опеки и попечительства, опекуну (попечителю), государственному учреждению,

приемной семье, патронатному воспитателю и т.п. Кроме того, специальный субъект семейных правоотношений — ребенок расширяет правоспособность других субъектов за счет прав, предоставленных нормами не только национального, но и международного права.

Лица, которым делегируются права несовершеннолетнего, должны принять на себя субъективные обязанности6.

В соответствии с доктриной субъективная юридическая обязанность состоит в должном поведении, соответствующем субъективному праву. Термин «обязанность» непосредственно входит в текст СК РФ (раздел III СК РФ — «Права и обязанности супругов», раздел IV СК РФ — «Права и обязанности родителей и детей»). Кроме того, СК РФ устанавливает и алиментные обязанности (п. 1 ст. 80 — обязанность по содержанию несовершеннолетних детей, ст. 111 — обязанность сообщить о перемене места жительства лица, обязанного уплачивать алименты, и т.д.).

Понятие «обязанность» используется в том разделе СК РФ, где говорится о формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. СК РФ прямо возлагает на лиц, не являющихся непосредственными субъектами семейных правоотношений (любые граждане, должностные лица, учреждения), обязанность информировать органы опеки и попечительства о детях, лишившихся попечения родителей (ст. 122). Органы опеки и попечительства обязаны в течение трех дней обследовать условия жизни ребенка и принять меры к его устройству. Обязанности возлагаются на опекуна (попечителя) в отношении подопечного, регламентируются обязанности органа опеки и попечительства помогать приемной семье и т.д.

Вместе с тем, в каком бы контексте ни фигурировало в СК РФ понятие обязанности, оно по своим параметрам и по своей сути полностью совпадает с доктринальным определением этого термина. В то же время необходимо учитывать теснейшую связь обязанностей с субъективным правом и

субъективных прав с обязанностями.

Конвенция ООН «О правах ребенка» (принята в июне 1990 г., с 15 сентября 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР) наложила на Российскую Федерацию как правопреемника СССР определенные обязательства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ребенком в соответствии с п. 1 ст. 54 СК РФ признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Аналогичное по сути определение дается в правовой норме ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка.

Согласно ст.155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:

содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладают также правами, предусмотренными статьями 55 — 57 СК РФ.

Поскольку образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, и иные некоммерческие организации исполняют обязанности опекунов (попечителей) над детьми, права детей, находящихся в таких учреждениях, совпадают с правами детей, находящихся под опекой или попечительством ( ст. 148 СК).

Однако необходимо отметить, что при использовании именно этой формы устройства не реализуется право ребенка жить и воспитываться в семье8.

Особенность осуществления прав детей, находящихся в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, или в иных некоммерческих организациях, на получение содержания состоит в следующем.

Указанные организации вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных организациях. При оставлении ребенком такой организации сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет или счета, открытые на имя ребенка в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам.

Таким образом, расходы на пребывание ребенка в организации покрываются за счет средств самой организации (средств, получаемых по смете, или других, получение которых предусмотрено законом). И лишь 50% сумм, получаемых от обращения алиментов в банке, может дополнительно расходоваться на содержание ребенка.

В последние годы как ученым-теоретикам, включившим в сферу своих интересов область семейного права, так и юристам-практикам, работающим в прокуратуре, судах, комиссиях по делам несовершеннолетних, органах опеки

и других органах, становится все более очевидной актуальность темы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современной России.

Всеобщая декларация прав человека9 провозгласила, что дети имеют

право на особую заботу и защиту. В Декларации прав ребенка10 установлено: «Ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения».

Если любой ребенок «ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения»11, то ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, еще больше нуждается в такой защите, и его права и свободы могут попираться чаще и грубее в силу его правового статуса.

Впервые легальное определение ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, в Российской Федерации было дано в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Значение этой новеллы сложно переоценить. Следует отметить, что данный нормативный акт впервые в истории российского семейного права сформулировал легальное, а не доктринальное определение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что, несомненно, положительным образом повлияло на правоприменительную практику и облегчило применение норм, защищающих права и свободы указанных выше субъектов правоотношений. Кроме того, он определил перечень обстоятельств, в которых ребенок чаще всего сталкивается с нарушением прав, гарантированных Конвенцией о правах ребенка (и следовательно, в связи с этим требует дополнительных средств и способов защиты своих прав и законных интересов), а также указал иные не описанные в Конвенции трудные жизненные ситуации, в которых детям необходима особая защита с целью соблюдения их основополагающих прав и законных интересов, например: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья; дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов и другие категории.

При более подробном анализе норм права, регламентирующих права и законные интересы детей, становится очевидно, что:

применение ряда правовых норм, регламентирующих права и законные интересы детей, невозможно к таким категориям лиц, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

большинство правовых норм имеют существенную специфику способов и методов защиты как в теоретическом и законодательном аспектах, так и в правоприменительной практике;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют дополнительные права, законные интересы и обладают дополнительными гарантиями при осуществлении прав и свобод.

Ряд ученых следуют устоявшейся в отечественной юриспруденции концепции защиты прав несовершеннолетних как деятельности государства, направленной на решение «восстановительных задач — на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности» , следуя теории естественного права, где права и свободы человека неотъемлемы и принадлежат каждому от рождения. Исследуя же вопрос защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вообще и рассуждая о праве ребенка жить и воспитываться в семье, праве проживать со своими родителями и получать от них заботу, на наш взгляд, следует говорить о том, что меры государственных органов по устройству его в семью путем усыновления, опеки (попечительства), приемную семью или патронат носят компенсаторный характер.

Исходя из буквального толкования норм Конвенции о правах ребенка, СК РФ, Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»13 можно сделать вывод о том, что устройство ребенка в замещающую семью не восстанавливает его утраченное право, а лишь стремится компенсировать его. При применении усыновления как формы устройства такая компенсация прав ребенка (право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями, право получать от них заботу и т.п.) носит максимальный характер, поскольку на усыновленного ребенка согласно норме российского права (п. 1 ст. 137 СК РФ) распространяются все те же нормы права, что и на биологических детей.

Вместе с тем их права все же нельзя признать полностью восстановленными, поскольку биологически ребенок все же имеет других родителей, хотя в большинстве случаев и утрачивает правовую связь с ними (исключение составляет п. 3 ст. 137 СК РФ), кроме того, нормы Конвенции о правах ребенка, а также ряд норм СК РФ (ст. ст. 54, 55, 58) регулируют права ребенка именно в отношении биологических родителей.

Сравнительный анализ прав и законных интересов ребенка, находящегося под опекой, попечительством и в приемной семье показывает, что, с одной стороны, государство вводит субсидиарные, дополнительные гарантии защиты прав данной категории лиц (например, право на содержание

и дополнительные денежные средства, воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное проживание с опекуном (попечителем) и т.п.), а с другой — далеко не все базисные права, установленные СК РФ и Конвенцией о правах ребенка, реализуются при передаче детей под опеку, попечительство, в приемную семью.

Ребенок-сирота и ребенок, находящийся без попечения родителей, в ряде случаев не может общаться с биологическими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками: при нахождении под опекой, попечительством или в приемной семье, если орган опеки признает такое общение не соответствующим интересам ребенка. Вместе с тем в законодательстве Российской Федерации не существует норм, позволяющих ребенку гарантировать право на общение с небиологическими

родственниками (родными детьми, родителями, братьями, сестрами опекунов, попечителей, приемных родителей). Очевидно, что при проживании длительное время в небиологической семье у ребенка чаще всего складываются теплые, родственные отношения не только с законными представителями, но и с другими членами семьи, а также их родственниками.

Таким образом, лишаясь права на общение с биологическими родственниками (в ряде случаев), ребенок не приобретает права на общение с родственниками опекунов, попечителей или приемных родителей. Такое положение не согласуется, как указывает М.В. Антокольская16, с судебной практикой Европейского суда по правам человека по применению ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право на защиту личной и семейной жизни.

Применение ряда правовых норм, регламентирующих права детей, невозможно для такой категории лиц, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (право знать своих родителей для усыновленных детей, право жить и воспитываться в семье для детей, находящихся в учреждениях на полном государственном обеспечении и др.).

Большинство правовых норм, регулирующих защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют существенную специфику способов и методов защиты как в теоретическом и законодательном аспектах, так и в правоприменительной практике.

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются самостоятельным комплексным институтом права, имеющим существенные особенности в отличие от института права ребенка вообще.

1.2 Система устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Несмотря на использование в законодательстве термина «формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей» и правовую регламентацию их разновидностей, как правильно отмечается Р.Л. Мурзиным, общепринятого определения этого понятия не существует. Им предложена следующая дефиниция: «Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — это определение дальнейшей судьбы таких детей в целях соблюдения их прав и законных интересов, обусловленных физиологическими потребностями в воспитании, личной неприкосновенности, иными социальными потребностями».

О.В. Фетисова полагает, что «под формой устройства следует понимать способ организации жизнедеятельности детей, оставшихся без попечения

родителей, в условиях семейного и государственного воспитания и обеспечение его материальными и иными необходимыми ресурсами»

Толковые словари определяют значение слова «форма» как «вид, устройство, тип; структура, конструкция чего-нибудь, характер которого определен содержанием», а также как «внешнее выражение чего-либо, обусловленное определенным содержанием». В свою очередь «содержание -то, что составляет сущность кого-чего-нибудь». По толкованию С.И.

Ожегова: «Содержание — единство всех основных элементов целого, его свойств и связей, существующее и выраженное в форме». Следовательно, форма устройства детей — это внешнее выражение заботы государства о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обусловленное содержанием по созданию наилучших условий для его воспитания в замещающей семье или в организации для детей-сирот, защиты прав и законных интересов, материального обеспечения.

В отношении семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, часто стал применяться термин «замещающая семья»23. Возникает вопрос: какую семью следует считать «замещающей»? Представляется, что с учетом этимологии слова и в целях правового регулирования здесь имеется в виду та семья, которая заменяет ребенку его кровную семью, по каким-либо причинам у него отсутствующую или пребывание в которой не обеспечивает реализацию его права на семейное воспитание. «Замещающая» семья должна быть потенциально способной

выполнять все важнейшие для ребенка функции семьи и создать условия для осуществления такого права. При этом считаем возможным присоединиться к мнению, что конвенциональное право ребенка на семейное воспитание — «это предоставляемая детям со стороны Российского государства в рамках системы охраны детства возможность существования и индивидуального развития в условиях естественной или замещающей семьи».

Определяя место замещающей семьи в системе устройства детей, оставшихся без родительского попечения, важно дать общую характеристику этой системе. Как известно, слово «система» (от греч. systema — целое, составленное из частей) в русском языке многозначно, но обычно предполагает «нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей». Что касается используемого в законодательстве термина «устройство», то оно производно от глагола «устроить», одно из значений которого имеет непосредственное отношение к рассматриваемой категории детей: «устроить кого-то» означает «поместить, определить куда-нибудь, пристроить». В связи с этим и исходя из того, что основной целью существования системы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, является обеспечение заботы (попечения), о несовершеннолетних детях, которые по самым разным причинам лишены ее со стороны своих родителей, с самых общих позиций рассматриваемая система может быть представлена как совокупность взаимодействующих структурных элементов, объединенных воедино общей целью — обеспечить осуществление попечения об этих детях и защиту принадлежащих им прав.

Система устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может существовать вне права, она имеет под собой необходимую правовую базу, которая постоянно развивается и функционирует в установленных

законодательством рамках. Следовательно, в пределах этой системы речь должна идти об осуществлении заботы (попечения) о детях со стороны лиц, на которых возлагаются необходимые для этого юридические обязанности. Это могут быть как физические, так и юридические лица (образовательные, медицинские организации, организации социальной поддержки и иные наделенные соответствующей компетенцией организации). Следовательно, при устройстве детей возникают разнообразные социальные, в том числе регулируемые правом, связи разных субъектов между собой или с самим ребенком.

Важнейшей особенностью системы устройства, как и любой публично организованной системы правоотношений, должна быть гармонизация частных и публичных интересов их участников. В основе системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, должно лежать частное по своему характеру право ребенка, «который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». Российская Федерация через органы опеки и попечительства, иные органы и организации реализует публичный интерес по устройству ребенка на воспитание в замещающую семью, а при отсутствии такой возможности — в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения всех видов. Усыновители, опекуны (попечители), приемные и патронатные родители в случае принятия на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, с одной стороны, реализуют свой частный интерес, вызванный, например, состраданием к ребенку, потерявшему своих родителей; желанием обеспечить свою занятость; бездетностью и др. С другой стороны, они реализуют публичный интерес государства по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Среди задач системы устройства — создание условий для нормального развития и социализации данной категории детей, в том числе путем привлечения и подготовки к выполнению семейно-воспитательных функций относительно них широкого круга граждан, а на случай невозможности устройства в семью — создания необходимой сети организаций, способных не просто помочь таким детям выжить, но также сохранить или восстановить физическое и психическое здоровье каждого ребенка, подготовить его к активной социально полезной самостоятельной жизни в обществе.

Вместе с тем воспитание ребенка в условиях особых организаций (детских домов, приютов, интернатов и др.), даже при создании в них максимально возможных хороших материальных условий, доброго отношения к детям и профессионального осуществления обязанностей со стороны воспитателей, не способно восполнить в развитии детей того, что они не получили в семье. Специалистами в этом случае отмечается «неудовлетворенность основных жизненных психических потребностей детей, отсутствие у них доверия к миру и людям, страх, агрессивность, задержка эмоционального, физического, интеллектуального развития и другие расстройства». Вызывает озабоченность также отсутствие социальной адаптации выпускников. По верному определению В.В. Нагаева, «часто они не приспособлены к взрослой жизни: им не привиты навыки трудовой деятельности, они не знают цену деньгам, не могут себя обслужить».

Как было отмечено выше, несемейное воспитание также имеет определенные юридические формы. В первую очередь согласно п. 1 ст. 155.1 СК — устройство детей в различные специализированные организации для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги). Правительство РФ определяет осуществляемые ими виды и порядок деятельности, оказываемые услуги, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе порядок и основания принятия решений по устройству детей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности или оказываемых ими услуг, требования к условиям пребывания детей в указанных организациях. Поэтому есть основания говорить в свою очередь и о соответствующей дифференциации этой формы несемейного устройства. Например, Положение об организации деятельности дома ребенка, утвержденное Приказом Минздрава РФ от 24.01.2003 N 2 «О совершенствовании деятельности дома ребенка» предусматривает их создание для оказания медицинской, педагогической и социальной помощи детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в котором воспитываются дети с рождения и до 4 лет. Другими формами несемейного воспитания можно считать устройство оставшихся без родительского попечения детей в определяемые Министерством обороны РФ воинские части в качестве воспитанников, в религиозные организации, а также в детские

дома семейного типа. На современном этапе Министерство образования и науки РФ выделяет в качестве приоритетного направления деятельности — реструктуризацию сети организаций для детей-сирот на территории субъектов Российской Федерации с учетом региональных особенностей, а также разукрупнение организаций для детей-сирот, создание в них безопасных, приближенных к семейным условий проживания и воспитания. Здесь следует отметить стремление исключить функцию надзора перечисленных организаций в отношении детей, оставшихся без родительского попечения, в отличие от действующего п. 1 ст. 155.1 СК.

Помимо вида и формы в систему устройства должны включаться и иные ее элементы. Среди них, как было ранее отмечено, субъекты, деятельность которых позволяет в рамках закона предпринимать меры по устройству ребенка в семью и осуществить такую передачу в интересах ребенка, гарантируя их впоследствии, при нахождении ребенка в замещающей семье. Правом ведения такой деятельности и необходимой компетенцией в соответствии со ст. ст. 121 — 123 СК наделены органы опеки и попечительства (далее — органы опеки). Это важнейший структурный элемент рассматриваемой системы, который можно было бы назвать «субъектом устройства». Важнейшей задачей деятельности российских органов опеки является защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК, ст. 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Органами опеки и попечительства считаются органы исполнительной власти субъектов РФ (п. 2 ст. 121 СК, ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе поселений, на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 1 ст. 6, ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на территории РФ не допускается (абз. 3 п. 1 ст. 121 СК). Однако в нарушение этого положения законодательство разрешает передачу полномочий органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства (в том числе детей, оставшихся без попечения родителей), а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в установленных семейным законодательством формах, иным организациям: образовательным учреждениям, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.38. В системе устройства их можно обозначить как организации, содействующие органам опеки в их деятельности.

В отношения с участием органов опеки и попечительства, выполняющих свои обязанности по устройству детей, вовлечен и определенный круг субъектов — физических лиц. Они участвуют в определенном правовом качестве «граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах» — усыновления (удочерения); опеки, попечительства, приемной или патронатной семьи. После оформления определенного семейно-правового статуса они согласно СК становятся субъектами соответствующих семейных правоотношений (ст. ст. 2, 137, 146, 153 СК).

Из вышеизложенного следует, что система устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации, несмотря на необходимость ее дальнейшего совершенствования, направлена на реализацию прав и законных интересов данной категории детей, создание наилучших условий для их семейного, а в необходимых случаях — и для несемейного воспитания.

.3 Выявление детей, оставшихся без попечения родителей

Правовые основы совершения действий по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, заложены в разд. VI Семейного кодекса, в Федеральном законе «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также в иных нормативных правовых актах.

Действующим законодательством предусмотрена специальная административная процедура выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Выявление и учет таких детей — задача государственного масштаба, исполнение которой позволит гарантировать каждому ребенку, оказавшемуся в трудной ситуации, предоставление необходимой и возможной помощи, а также планировать расходование бюджетных средств для обеспечения устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, происходят в следующем порядке:

Сведения о факте отсутствия родительского попечения в отношении ребенка поступают в орган опеки и попечительства.

Зачастую такая информация становится известной сотрудникам органов опеки и попечительства при исполнении их служебных обязанностей. Однако необходимо знать, что в соответствии с п. 1 ст. 122 СК РФ должностные лица организаций (дошкольных образовательных, общеобразовательных, медицинских и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Исполнение этой обязанности не подкреплено юридической санкцией, и это обстоятельство является одной из причин того, что тысячи должностных лиц и рядовых граждан ежедневно проходят безучастно мимо детей, нуждающихся в помощи.

В соответствии с п. 6 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2015 г. N 101)39, орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения его родителей или его родственников, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот, зарегистрировать сведения о нем в журнале первичного учета, а также внести имеющуюся информацию о ребенке в специальную анкету ребенка.

Со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, органу опеки и попечительства предоставляется месячный срок для устройства ребенка.

Орган опеки и попечительства также обязан направить информацию о ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Орган власти субъекта Федерации передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ40, для первичного учета в

федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, орган исполнительной власти субъекта Федерации организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Федерации.

Если в течение месяца не удалось устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью на территории соответствующего субъекта Федерации, то федеральный орган исполнительной власти оказывает соответствующему региональному органу содействие в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Таким образом, в Российской Федерации существует система учета детей, оставшихся без попечения родителей. Она предназначена для того, чтобы обеспечить устройство детей не только в семьи граждан, проживающих на территории того субъекта Федерации, где ребенок был выявлен, но и в семьи иных граждан. Кроме того, в государственном банке данных хранятся и сведения о лицах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи (ст. 7 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

Как уже говорилось, отсутствие родительского попечения порождает особый правовой статус ребенка. Дети, относящиеся к числу оставшихся без попечения родителей:

имеют право на устройство в семью (абз. 3 п. 2 ст. 54 СК);

учитываются в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

имеют право на различные социальные льготы и гарантии (Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Безусловно, важнейшим правом ребенка, оставшегося без попечения родителей, является право на устройство в семью. Это один из главных

элементов специального правового статуса ребенка.

Законодатель одновременно употребляет термины «устройство детей» и «воспитание детей», что требует разъяснения. Глава 18 СК РФ называется «Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей», однако в наименовании разд. VI Кодекса использован иной оборот — «формы воспитания детей». Это расхождение является всего лишь редакционной ошибкой законодателя. Дело в том, что воспитание как процесс воздействия на личность ребенка включает в себя не все из возможных действий, которые приходится совершать усыновителям, опекунам, попечителям ребенка. На этих лиц возлагается широкий круг обязанностей, в том числе и обязанность по представительству и защите интересов несовершеннолетнего. Действия во исполнение этой обязанности (обращение в суд в защиту ребенка, в орган социальной защиты для получения льгот и пр.) понятием «воспитание» не охватываются. Таким образом, в содержание понятия «устройство детей, оставшихся без попечения родителей» включается их «воспитание».

Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, — один из видов социальной заботы (заботы государства и общества о людях). Оно состоит в том, что уполномоченный на то орган закрепляет за ребенком лицо (нескольких лиц), обязанное (обязанных) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические и (или) юридические действия, направленные на удовлетворение потребностей такого ребенка, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов несовершеннолетнего.

Понятие «устройство ребенка» является юридическим. Это связано, во- первых, с тем, что задачей устройства является обеспечение прав и интересов несовершеннолетнего. Следовательно, закрепление за ребенком опекуна или иного обязанного лица может быть облечено только в установленные законом формы. Во-вторых, важным признаком устройства является то, что оно осуществляется уполномоченными на то органами государственной власти или местного самоуправления.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — это те правовые конструкции, которые позволяют обеспечить постоянное или временное закрепление за ребенком лица, которое обязано отвечать за него.

Важной составляющей системы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является деятельность органов опеки и попечительства. В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ только эти органы выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В Российской Федерации запрещена деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку попытки несанкционированного занятия устройством детей, оставшихся без попечения родителей, были особенно распространены при усыновлении, в СК РФ в 1998 г. была включена специальная ст. 126.1 «Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей», в которой определено, кому и при каких обстоятельствах разрешено оказывать усыновителям содействие. Необходимо иметь в виду, что незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка преследуются уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях (ст. 154 УК РФ; ст. 5.37 КоАП).

В соответствии с действующим законодательством органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако органы местного самоуправления тоже могут быть органами опеки и попечительства в случае, если законом субъекта Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству.

Глава 2. Механизм практической реализации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

.1 Усыновление как приоритетная форма устройства детей

Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Основная цель усыновления заключается в том, чтобы восстановить нормальную семейную жизнь у тех детей, которые не имеют родителей вообще либо их родители не в состоянии воспитывать их должным образом по тем или иным причинам. Таким образом, цель усыновления — обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

При усыновлении усыновитель принимает на себя по отношению к ребенку, который не является его сыном или дочерью, все те обязанности, которые законом возложены на его родителей, и приобретает все права, которыми пользуется родитель. Усыновление является наиболее предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Эта форма наилучшим образом обеспечивает защиту прав ребенка, поскольку он полностью приравнивается в правовом отношении к родным детям и приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью.

Усыновление (удочерение) — единственная форма устройства детей, которая в идеале носит пожизненный характер. В силу п. 1 ст. 137 СК РФ «усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению». Вместе с тем процесс усыновления до настоящего времени в России не дает таких показательных результатов, как принятие

ребенка в семью под опеку и попечительство, несмотря на провозглашение усыновления в качестве приоритетной формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Очевидно, любое государство заинтересовано в сохранении и преумножении человеческого потенциала, развитие которого напрямую зависит от создания условий, максимально удовлетворяющих интересы ребенка. Дети — будущее государства и общества. Ребенок должен жить в семье, и если невозможно создать условия для его полноценного всестороннего развития в кровной семье, необходимо создать такие условия в замещающей семье усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей и свести на нет институт возврата детей в государственные учреждения и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет.

Закон допускает усыновление братьев и сестер разными лицами, если такое усыновление отвечает интересам детей. Примером такого усыновления могут служить случаи, когда один ребенок при разводе остался с отцом, а другой — с матерью. При повторном браке бывших супругов каждый ребенок может быть усыновлен разными людьми, если суд решит, что такое усыновление в их интересах.

Усыновление иностранными гражданами и лицами без гражданства российских детей возможно только в том случае, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей, независимо от гражданства и

места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 4 ст. 124 СК РФ).

При усыновлении ребенка супругами, имеющими различное гражданство, должны быть соблюдены требования законодательства обоих государств при условии, что Российская Федерация связана с ними соответствующими международными договорами. В случае отсутствия международно-правовых отношений в этой сфере между государствами усыновление не может быть осуществлено, так как отсутствуют гарантии соблюдения прав и законных интересов усыновляемого ребенка.

Как следует из п. 1 ст. 125 СК, усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Таким образом, исходным юридическим фактом для усыновления является волеизъявление лица, желающего стать усыновителем. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в закрытом заседании в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Закон предусматривает обязательное личное участие лиц, желающих усыновить ребенка, в судебном процессе по усыновлению. Вместе с тем они могут иметь своего представителя в таком процессе, а также пользоваться услугами переводчика.

Вместе с тем, если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения.

Исходя из положений пункта 2 статьи 132 СК РФ, суд вправе рассмотреть дело без участия ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, и без получения его согласия на усыновление, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Дела об установлении усыновления детей рассматриваются с участием органов опеки и попечительства. При этом права и обязанности как усыновителя, так и усыновленного возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

Для усыновления требуется согласие самого усыновляемого, если он к моменту усыновления достиг возраста 10 лет.

В соответствии с принятой в нашей стране концепцией при усыновлении должна соблюдаться тайна усыновления для того, чтобы не травмировать психику ребенка. Тайна усыновления (удочерения) охраняется нормами семейного, гражданского процессуального, уголовного законодательства.

СК с этой целью допускает возможность:

а) изменить имя ребенка, присвоить ему фамилию усыновителя, а также отчество по его имени, а если усыновляет женщина — по имени того, кто указан ею в качестве отца этого ребенка (см. ст. 134);

б) изменить (на три месяца в любую сторону) дату рождения ребенка в возрасте до года, а также место его рождения (см. ст. 135);

в) внести усыновителей в книгу записи рождений в качестве родителей (ст. 136).

Кроме того, согласно п. 1 ст. 139 СК РФ судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

С целью обеспечить охраняемую законом тайну усыновления дела об усыновлении рассматривают в закрытом судебном процессе (ст. 273 ГПК), включая объявление решения. С этой же целью все участники процесса предупреждаются о необходимости сохранить в тайне информацию по делу, а также об уголовной ответственности за разглашение этой информации вопреки воле усыновителя, в случаях, предусмотренных ст. 155 УК, что отражается в протоколе судебного заседания (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда от 20.04.2006 N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерении) детей»).

Ввиду общественной опасности нарушения тайны усыновления (удочерения) как деяния, способного нанести сильнейшую моральную травму ребенку и его усыновителям, подорвать устои семьи и привести к иным неблагоприятным, а порой и трагическим последствиям, законодатель установил уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений (ст. 155 УК).

Правительство РФ приняло Постановление от 14.02.2013 N 118 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи». Оно существенно упрощает процедуру передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи49.

Постановление N 118 разработано Минобрнауки России во исполнение Указа Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»50. Оно направлено на совершенствование механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан РФ, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, воспитывающих приемных детей. Одновременно упрощаются процедуры передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат) детей, оставшихся без попечения родителей.

.2 Опека (попечительство) как форма семейного устройства

Безусловно, лучшей формой устройства детей-сирот с точки зрения их благополучия является усыновление, но существуют и другие варианты: опека, приемные, патронатные и гостевые семьи, семейно-воспитательные группы.

Самая распространенная форма семейного устройства в Российской Федерации — опека. Опекунская семья приобрела статус в 1991 г.

Опека и попечительство в семейном праве согласно ст. 123 Семейного кодекса РФ, ст. 35 Гражданского кодекса РФ и ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т.п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами.

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права, т.е. по своей сути является комплексным. В Гражданском кодексе РФ нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК РФ содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В СК РФ нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельную главу (институт семейного права) и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительского попечения.

Вопрос об основаниях и порядке установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов. Согласно ст.

СК РФ и ст. 31 — 33 ГК РФ основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели: а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, опека устанавливается над малолетними детьми, не достигшими четырнадцати лет, а попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных неимущественных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной). Благодаря опекуну ребенок, оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения.

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают гораздо большим объемом гражданской дееспособности, чем малолетние. Попечитель призван оказывать содействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско- правовой сфере.

В частности, если в семье имеется несколько детей и мать желает взять на воспитание неродного ребенка, ей лучше оформить над ним опеку. Это наиболее актуально, когда мама не работает либо является матерью-одиночко.

Законодательно определено, что опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; а попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ (Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Существуют известная еще со времен царской России безвозмездная опека (попечительство) и опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека), по договору о приемной семье и по договору о патронатной семье (ст. 16 Закона N 48-ФЗ).

Безвозмездная опека — это форма устройства несовершеннолетних детей, не достигших возраста четырнадцати лет, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) безвозмездно, исходя из принципа добровольности принятия и выполнения полномочий в отношении подопечного, являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Приемная семья и патронатное воспитание относятся к видам возмездной опеки.

Опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека) является формой устройства несовершеннолетних детей, не достигших возраста четырнадцати лет, заключаемой в форме договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и исполняют свои обязанности возмездно.

С момента принятия органами опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя возникают права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного.

Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье или о патронатном воспитании).

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц либо средств бюджета субъекта РФ.

Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. В некоторых случая органы опеки и попечительства, исходя из интересов подопечных, могут назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных (ч. 10 ст. 10 Закона N 48-ФЗ). У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов. В случае назначения ребенку нескольких опекунов

указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно.

Братья и сестры должны быть отданы под опеку одним лицам (одному лицу), за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам этих детей (ч. 6 ст. 10 Закона N 48-ФЗ). Также может учитываться взаимная привязанность детей, не связанных родством.

Данная форма семейного устройства имеет ряд особенностей:

опека устанавливается в административном порядке решением руководителя (заместителя руководителя) органов опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решение суда;

органы опеки и попечительства регулярно осуществляют контроль за условиями жизни подопечного ребенка в семье опекуна (попечителя);

возможно появление кандидата в усыновители, поскольку усыновление является приоритетной формой устройства ребенка;

отсутствует тайна передачи ребенка под опеку, возможны его контакты с кровными родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав;

на содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства по установленному в регионе нормативу (ежемесячное пособие), опекуну оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого;

изменение фамилии ребенка и даты его рождения невозможно;

опекаемые дети имеют право на причитающиеся им алименты, пенсию по потере кормильца, пособия и другие социальные выплаты, сохранение права пользования (собственности) жилым помещением, а при его отсутствии — на получение жилого помещения по достижении восемнадцатилетнего возраста;

возможно назначение нескольких опекунов (попечителей) (ч. ч. 7 — 9

ст. 10 Закона N 48-ФЗ);

опека (попечительство) назначается на определенный срок, как правило, до совершеннолетия ребенка.

Большое значение в законе уделяется лицам, которые могут быть опекунами. Так, опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, при наличии ряда заболеваний;

лиц, не имеющих постоянного места жительства;

лиц, имеющих на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению данных обязанностей, отношения, существующие между ним и нуждающимся в опеке или попечительстве лицом.

Также при назначении опекуна (попечителя) следует учитывать не

только его согласие на исполнение обязанностей по опеке, но и желание подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо, а кроме того, отношения родства (тетя — племянники, бабушка — внук, брат — сестра и пр.). Закон не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. Необходимо учитывать и отношение к ребенку членов опекунской семьи, и по возможности желание самого ребенка.

Если решение взять под опеку ребенка уже сформировалось и является обдуманным, то для получения достоверной информации о процессе установления опеки (попечительства) и о возможности постановки на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители) необходимо обратиться в органы опеки и попечительства по месту постоянной регистрации самого кандидата.

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

Органы опеки и попечительства проводят плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества.

.4 Приемная и патронатная семьи

Сейчас одним из основных направлений государственной социальной политики является сокращение численности детских учреждений и увеличение числа семейных форм воспитания для детей, оставшихся без попечения родителей. В тех случаях, когда это возможно, органы опеки и попечительства принимают меры, чтобы устроить ребенка в новую семью. Это служит подтверждением приоритета семейного воспитания перед так называемым общественным, т.е. устройством в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Приемная семья — это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-сирот), в семью на основании особого договора — договора о приемной семье. По своей сути, это опека или попечительство, которые осуществляются по такому договору. Супруги или отдельные граждане, желающие взять на воспитание ребенка, именуются приемными родителями, а ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью, — приемным ребенком.

Опека или попечительство необходимы для того, чтобы содержать, воспитывать и заниматься образованием детей, оставшихся без попечения родителей, а также чтобы защищать их права и интересы. Опека устанавливается над детьми до 14 лет, а попечительство — над детьми от 14 до 18 лет.

Обратим внимание, что после устройства детей в приемную семью между приемными родителями и воспитанниками не возникает алиментных и наследственных правоотношений.

На воспитание в приемную семью могут быть переданы следующие категории детей до 18 лет:

дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с обстоятельствами, перечисленными в абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (например, в связи с отсутствием родителей, лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах).

При передаче ребенка в приемную семью обязательно учитывается его мнение, а если ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо получить его согласие.

Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью. Исключение составляют случаи, когда они не могут воспитываться

вместе или если раздельное воспитание отвечает интересам детей.

Практика передачи детей, утративших родительское попечение, на воспитание в семью стала возрождаться в России первоначально в виде создания детских домов семейного типа, в том числе на основе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно Правилам создания приемной семьи приемная семья

образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями, т.е. супругами или отдельными гражданами, желающими взять ребенка (детей) на воспитание в семью. Основанием для заключения такого договора является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка (детей), которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К их заявлению должны быть приложены заключение органа опеки и попечительства о возможности данных лиц быть приемными родителями и другие необходимые документы.

Приемными родителями в установленном законом порядке могут стать совершеннолетние граждане, как состоящие, так и не состоящие в браке, желающие взять на воспитание оставшегося без попечения родителей ребенка (детей). Препятствием к этому являются только предусмотренные законом обстоятельства. Приемные родители в отличие от опекунов (попечителей) состоят в договорных отношениях с органом опеки и попечительства и получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей. Кроме того, между детьми и приемными родителями в принципе должны возникнуть более тесные связи, чем между подопечными детьми и опекунами (попечителями), на что указывает само наименование субъектов приемной семьи: «приемные родители» и «приемный ребенок».

На воспитание в приемную семью передаются несовершеннолетние дети, общее число которых в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Срок, на который дети помещаются в приемную семью, должен указываться в договоре о передаче ребенка в приемную семью.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Взять ребенка на воспитание в приемную семью могут только совершеннолетние дееспособные лица. Это могут быть как супруги, так и отдельные граждане. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Подбор, учет и подготовку граждан, решивших стать приемными родителями, органы опеки и попечительства осуществляют по соответствующим Правилам.

При подборе приемного родителя учитываются нравственные и иные личные качества претендента, способность к выполнению возлагаемых на него обязанностей, отношения между ним и ребенком, отношение к ребенку членов его семьи.

Перечень документов, которые необходимо представить будущему приемному родителю в орган опеки и попечительства по месту жительства, определен в п. 4 названных Правил.

Обратим внимание, что приемные родители обязаны пройти медицинское обследование в порядке, установленном Приказом Минздрава

России от 18.06.2014 N 290н 61. Перечень заболеваний, при которых невозможно взять ребенка в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N 117. К ним относятся, к примеру, туберкулез, злокачественные онкологические заболевания.

Заключение органа опеки и попечительства о возможности обратившихся лиц быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в пятидневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя)62. Они несут за приемного ребенка ответственность перед обществом, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка.

Приемные родители не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Договор о приемной семье заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем) на срок, определенный в самом договоре. Его отличительной особенностью является возмездный характер. Иными словами, приемные родители получают денежное вознаграждение за опеку или попечительство над приемным ребенком (детьми).

Договор о приемной семье является, по сути, одной из форм договора об осуществлении опеки или попечительства. Семейный кодекс РФ распространяет на него правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (поскольку это не противоречит существу данного договора, где главное — обеспечить ребенку полноценное воспитание и образование).

В рассматриваемом договоре должны указываться сведения, определенные в п. 1 ст. 153.1 СК РФ.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с региональными законами. Так, например, в Москве при передаче на воспитание одного или двух детей размер ежемесячного вознаграждения одному приемному родителю на каждого приемного ребенка составит 15 155 руб. Такая же сумма выплачивается каждому приемному родителю на воспитание каждого ребенка, если в приемную семью принято

трое и более детей. В Московской области каждому приемному родителю

ежемесячно выплачивается 9200 руб. на одного приемного ребенка. В качестве социальной поддержки предоставляются бесплатные путевки для отдыха (г. Москва) или материальная помощь на организацию отдыха детей (Московская область). Приемным родителям в г. Москве обеспечивается бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте, возмещаются расходы на оплату коммунальных услуг и жилого помещения, в котором проживают приемные дети.

предусмотренным в гражданском законодательстве, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. В любом случае договор прекратится после достижения воспитанником возраста полной дееспособности.

Помимо этого, Семейный кодекс РФ предусматривает возможность отказаться от исполнения договора. Так, приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье, если у них есть уважительные причины (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, наличие конфликтных отношений между детьми и др.), а орган опеки и попечительства — при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, его возвращении родителям либо усыновлении.

Возможны ситуации, когда одна из сторон договора о приемной семье существенно нарушает его условия, что приводит к расторжению договора. В этом случае вторая сторона вправе требовать возмещения причиненных убытков.

Приемные родители обязаны надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности: содержать, воспитывать, обучать, защищать права и интересы своих несовершеннолетних детей. По ст. 5.35 КоАП РФ за нарушение этих обязанностей приемным родителям может быть вынесено предупреждение, а также на них может быть наложен штраф в размере от 100 до 500 руб. Кроме того, если наряду с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию ребенка будет доказано жестокое обращение с ним, то согласно ст. 156 УК РФ приемные родители могут быть привлечены к уголовной ответственности. Максимальное наказание в этом случае — лишение свободы на срок до трех лет.

За условиями жизни и воспитания ребенка органы опеки и попечительства следят в установленном порядке.

Таким образом, из всех перечисленных форм устройства детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, педагогически выгодной для детей, оказавшихся трудной жизненной ситуации, и государства является приемная семья. Правила создания приемной семьи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423, законодательно закрепили основания этой формы.

Итак, приоритет семейного воспитания, закрепленный в нормах международного права и воспринятый внутренним законодательством РФ, возлагает на государство обязанность по реализации этого принципа. Не вызывает сомнений, что вместо создания большого количества «суррогатных» форм устройства детей-сирот на воспитание государству следует уделять должное внимание именно формам устройства таких детей на воспитание в семью, а также решать вопросы финансирования данных форм, в том числе из средств федерального бюджета.

Среди форм семейного устройства детей-сирот патронатное воспитание является сравнительно новой, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, с предоставлением всех прав и обременением всеми обязанностями, а эти права и обязанности разграничены между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (его уполномоченными организациями). Однако такая форма, как патронат, может существовать не везде, а только там, где создана уполномоченная организация органа опеки и попечительства, профессионально занимающаяся патронатным воспитанием. Эта организация должна иметь необходимую организационную структуру и профессионально подготовленный штат.

В настоящее время основными направлениями патронатного воспитания являются:

помощь детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе в их социальной адаптации и реабилитации, начиная с момента выявления таких детей, заканчивая их возвратом в семью или усыновлением;

отбор и подготовка граждан, желающих взять детей на воспитание в

семью, разъяснение им сути всех форм возможного семейного устройства ребенка, а в особенности патронатного воспитания;

сопровождение и поддержка ребенка, а также семьи, взявшей его на патронатное воспитание;

оценка возможных позитивных изменений в кровной семье такого ребенка с целью возврата его в родную семью.

Совокупность перечисленных направлений представляет единый педагогический процесс деятельности по опеке и попечительству. Удаление какого-либо из них может негативно сказаться на социальной адаптации ребенка. В связи с этим для целостной работы учреждение патронатного воспитания должно иметь в своем штате не только службу реабилитации (в которую входят психологи, врач, логопед, педагог, дефектолог, невролог и другие специалисты) и службу по социально-правовой защите детей (в которую входят социальные педагоги и юрист), но и службу по работе с семьями, желающими взять ребенка в семью (в которую входят семейный психолог и ведущий групповых тренингов подготовки семей, семейный консультант для дальнейшей терапевтической работы с семьей, социальные

педагоги для обследования семьи и помощи семьям), а также службу по работе с кровными родителями ребенка.

Таким образом, патронат — это не только любовь и забота семьи, взявшей ребенка на воспитание, но и профессиональная работа уполномоченных органов государства. С одной стороны, ребенок живет в патронатной семье и расценивает ее как свою. С другой стороны, с патронатными воспитателями заключается трудовой договор, что является принципиальным юридическим отличием патроната от других форм устройства ребенка в семью.

Патронатный воспитатель получает заработную плату и пособие на содержание ребенка. Размер пособия и заработной платы, порядок выплат устанавливаются законодательством субъекта РФ. Патронатным воспитателям предоставляется оплачиваемый отпуск, назначается испытательный срок,

вносится запись в трудовую книжку. Эти особенности возникающих отношений позволяют квалифицировать деятельность патронатного воспитателя как безусловно имеющую трудовой характер.

Правоустанавливающим документом, определяющим основные вопросы патронатного воспитания конкретного ребенка, является договор о патронатном воспитании. В этом договоре устанавливается объем полномочий как патронатного воспитателя по законному представительству интересов детей в соответствии со ст. ст. 26, 28, 37 ГК РФ, так и уполномоченной организации органа опеки и попечительства.

Кроме того, в нем закрепляются права ребенка, переданного на патронат, права и обязанности кровных родителей (законных представителей) ребенка, уполномоченной службы (организации) по патронату и патронатного воспитателя.

Также указанный договор обязательно должен содержать положения, предусматривающие ответственность сторон за условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности патронатного воспитателя, права и обязанности уполномоченной службы (организации) по патронату, а также кровных родителей (законных представителей) ребенка.

В соответствии с нормами международного права, а также с положениями российского законодательства лучшая форма жизни и воспитания ребенка — в родной семье. А такая форма, как патронат, направлена не только на воспитание ребенка, но и на возможность его возвращения в кровную семью. В подобных случаях ребенок отдается на краткосрочное размещение в семью патронатного воспитателя. Если после установленного срока кровная семья оказывается в состоянии воспитывать ребенка, он возвращается к своим родителям. Если же этого не происходит, то ребенок устраивается на патронатное воспитание на длительный срок. В ситуациях, когда нет надежды на восстановление кровной семьи и кровные родители могут быть лишены родительских прав, ребенок может быть усыновлен патронатными воспитателями.

Таким образом, в настоящее время существует два основных направления работы по устройству ребенка в семью.

Это долгосрочное устройство, при котором патронатные воспитатели выполняют в большей степени родительскую роль. Ребенок устраивается в эту семью фактически до совершеннолетия. Возврат в кровную семью крайне маловероятен по причинам ее необратимого распада и деградации. В случае успешного устройства образуются родственные связи между ребенком и патронатными воспитателями, которых он воспринимает как своих родителей. При долгосрочном устройстве (если ребенок «юридически свободен») семья патронатных воспитателей обычно готова усыновить опекаемого ребенка. То есть в этом случае патронат рассматривается такой семьей как переходная форма к усыновлению, когда происходит официальное признание образовавшихся родственных связей.

Также возможно краткосрочное или экстренное устройство, при котором патронатные воспитатели помогают ребенку пережить кризисный период жизни и удовлетворить насущные потребности, участвуют в решении его основных проблем. В этом случае определяющей является профессиональная роль патронатных воспитателей. Экстренное устройство на патронатное воспитание применяется и в случаях, когда ребенок был срочно изъят из кровной семьи и по каким-либо причинам ему противопоказано или не обязательно нахождение в детском учреждении для диагностики и подготовки к жизни в семье (это ребенок-инвалид, младенец, ребенок с особыми психологическими проблемами). Тогда размещение производится на срок до нахождения постоянной патронатной семьи или семьи усыновителей либо до возвращения в кровную семью.

Краткосрочное устройство применяется и для подготовки подростков к самостоятельной жизни. Стоит отметить, что задачи этого вида устройства специфические и достаточно непростые, так как за недолгий период до

наступления совершеннолетия между ребенком и патронатным воспитателем, как правило, не образуется родственных связей. Предполагается, что патронатный воспитатель должен рассматриваться подростком как авторитетный старший товарищ, но на практике это происходит далеко не всегда. Более того, не все подростки согласятся пойти жить в новую семью, для некоторых это вообще неприемлемо. Именно поэтому необходима не только специальная подготовка патронатных воспитателей для такого вида устройства, но и требуется тщательная диагностика ребенка перед решением вопроса о возможности его помещения в семью.

Устройство на короткий период (до полугода или периодически на небольшое количество дней) может применяться для воспитания ребенка на период болезни кровных или патронатных родителей, для воспитания ребенка на период отпуска (вынужденного отъезда) кровных или патронатных родителей; на выходные дни, каникулы.

Главным социальным отличием патроната от других форм устройства ребенка является расширение круга детей, которые могут быть переданы на воспитание в семью:

передаются дети, изъятые из семьи, вне зависимости от их юридического статуса (так как разграничиваются права по защите прав ребенка между родителями (если они еще не лишены прав), уполномоченной службой, патронатным воспитателем);

появляется возможность для устройства в семью детей, свободных юридически, но имеющих мало шансов на усыновление (дети, вышедшие из младенческого возраста, братья и сестры, дети с различными проблемами в поведении, обучении, развитии).

Форма патронатного устройства расширяет также и круг семей, которые могут взять ребенка на воспитание.

Таким образом, появляется возможность взять ребенка в семью у людей, которые хотели бы его усыновить, но не могут на это решиться и не знают, с чего начать, так как не имеют достаточной информации о нем и вообще об усыновлении, боятся остаться наедине с проблемами и хотят сначала «попробовать себя». А также возможность профессиональной самореализации для людей, имеющих своих детей, либо тех, кто рассматривают воспитание детей как любимое дело и профессию (они могут официально работать, не выходя из дома, и получать дополнительный доход). Итак, патронатное воспитание — это не просто форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью, а целостная педагогическая система, основанная на профессиональном подходе и выстроенная на взаимодействии органов опеки и попечительства, патронатных родителей, ребенка и его кровной семьи, основной целью которого является улучшение жизни ребенка, соблюдение его прав и формирование его личности.

.5 Устройство детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения,

создаваемые в установленном законом порядке.

Глава 22 введена в СК РФ Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ, принятым в связи с Законом об опеке. В этой главе впервые дано понятие такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как устройство в организации (юридические лица), и определены основные положения, относящиеся к порядку пребывания детей под надзором таких организаций. Однако, эта форма устройства детей признается наименее благоприятной для ребенка.

Более того, в соответствии с положениями ст. 122 СК РФ при первой же возможности передать ребенка в семью его устройство в организацию должно быть прекращено. Руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации. Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей (ст. 5.36 КоАП).

К числу специализированных организаций для детей-сирот отнесены:

образовательные организации; — медицинские организации; — организации, оказывающие социальные услуги; — иные некоммерческие организации, при условии что деятельность по устройству детей не противоречит целям, ради которых они созданы.

Необходимо развеять заблуждение о том, что специализированные организации для детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть только образовательными. Семейный кодекс РФ такого правила не содержит, да и не может содержать, поскольку в подавляющем большинстве случаев

интересам ребенка, оставшегося без попечения родителей, отвечает посещение обычного общеобразовательного учреждения. Полное осуществление образовательного процесса внутри организации для детей, оставшихся без попечения родителей, создает замкнутую атмосферу в коллективе детей и не способствует их нормальной социализации.

Вместе с тем статья 155.1. СК РФ допускает создание не только государственных, но и негосударственных специализированных организаций для детей-сирот.

Условия пребывания детей во всех типах организаций для детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть определены соответствующим постановлением Правительства РФ.

Опекуны (попечители) не назначаются детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях (далее — воспитательные учреждения). Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) возлагаются на указанные учреждения.

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства.

Порядок такого контроля определяется Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Применение названных Правил к осуществлению контроля за пребыванием несовершеннолетних детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объясняется тем, что такая организация фактически имеет статус опекуна (попечителя) ребенка.

Статья 155.2 СК РФ впервые на законодательном уровне закрепила так называемый гостевой режим пребывания детей в семьях — временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории РФ. Речь идет о случаях кратковременного пребывания ребенка в семье в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития.

Основанием для пребывания ребенка в семье является распоряжение администрации организации для детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация вправе обращаться к органу опеки и попечительства, который ведет банк данных о кандидатах в опекуны (попечители) с просьбой дать информацию о гражданах, желающих принять ребенка в семью временно. Таким образом, гостевой режим может стать предварительным этапом для последующего усыновления, опеки или попечительства. Состоявшееся на этом этапе знакомство ребенка с принимающей семьей может перерасти в более длительные отношения.

Заключение

В нашей стране задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, материальной, медицинской и педагогической помощи.

Для полноценного воспитания ребенка самой лучшей средой является родная, биологическая семья. И главная задача государства, общества, системы защиты материнства, отцовства и детства — это сохранение такой семьи для ребенка.

Безусловно, нашему обществу сегодня необходима государственная семейная политика, направленная не просто на воспроизводство населения страны, а на укрепление и поощрение социально благополучной семьи, оказание ей помощи в воспитании, обучении детей, а также предоставление необходимых гарантий, помогающих воспитать достойное, образованное и высокоразвитое молодое поколение.

Россия отдает отчет неудовлетворительному положению детей. Острота и масштаб наиболее тяжелых проблем детства снижаются недостаточно, что создает серьезную угрозу будущему нашей страны. Эти проблемы не могут быть решены без целенаправленной и постоянной работы государства, основной задачей которого является формирование эффективно функционирующей системы охраны прав и защиты интересов детей, обеспечивающей условия для улучшения качества жизни и развития детского населения всех категорий и отвечающей международным нормам и стандартам.

Сейчас одним из основных направлений государственной социальной политики является сокращение численности детских учреждений и увеличение числа семейных форм воспитания для детей, оставшихся без

попечения родителей. В тех случаях, когда это возможно, органы опеки и попечительства принимают меры, чтобы устроить ребенка в новую семью. Это служит подтверждением приоритета семейного воспитания перед так называемым общественным, т.е. устройством в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

За годы реализации федеральных целевых программ (в России с 1994 года реализуется комплекс Программ «Дети России») по улучшению положения детей в Российской Федерации удалось сформировать адекватную рыночным условиям и современному этапу развития законодательную базу, найти принципиально новые механизмы и институты осуществления государственной политики в отношении детей. При этом возникли и динамично развиваются новые институты поддержки детей и семей с детьми, направленные на предупреждение, профилактику и разрешение проблем социального неблагополучия. Получили развитие перспективные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемные семьи.

Если нет возможности сохранить для ребенка кровную семью, необходима система замещающих семей, в которых дети, оставшиеся без попечения родителей, смогут впитать в себя все ее культурные ценности, семейные традиции, чтобы, став взрослыми, создать собственные семьи по образу и подобию своей замещающей семьи.

Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка документов для устройства их на воспитание в семьи осуществляются органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Органом опеки и попечительства после проведения обследования условий жизни ребенка составляются два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и

предложения о форме возможного устройства ребенка), а при необходимости — должны быть приняты меры по охране имущества несовершеннолетнего.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Следует отметить, что наиболее распространенной формой устройства таких детей является опека (попечительство), на втором месте идет усыновление. Одной из новых форм устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью считается приемная семья.

По статистическим данным на семейные формы устройства в 2015 году в семьи российских граждан было передано 59 355 детей, из них 6 649 детей — на усыновление, 52 706 детей — под опеку (попечительство), в том числе 20 707 — на возмездную форму опеки (попечительства).

Так, согласно п. п. 1 и 2 ст. 124 СК РФ усыновление или удочерение (далее — усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований закона.

В соответствии со ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами.

Глава 20 СК РФ посвящена установлению опеки и попечительства над детьми. Согласно п. 1 ст. 145 опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, но не достигшими возраста 14 лет. Попечительство же устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей. Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на общение с биологическими родителями в том случае, если они не лишены родительских прав, а также с другими родственниками.

Положения ст. 148.1 СК РФ закрепляют, что опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.

Создание и деятельность приемной семьи регламентированы главой 21 СК РФ. Так, согласно п. 1 ст. 152 приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Некоторые формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются подзаконными нормативными актами.

С реформированием законодательства появилась возможность использования форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, прямо не предусмотренных ст. 123 СК РФ, но возможных в соответствии с законодательством субъектов РФ. То есть теперь допускаются такие формы семейного устройства, как свободное воспитание, гостевые семьи, патронатное воспитание и пр. И хотя эти формы пока не урегулированы федеральным законодательством, многие из них нашли отражение в законодательстве большинства субъектов РФ, где в настоящее время активно развиваются.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена Резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)(вступила в силу для СССР 15.09.1990) // «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993.

Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ(ред. от 28.03.2017) // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»//»Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3802.

Астахова М.А. Способы защиты семейных прав: вопросы теории // Семейное и жилищное право. 2016. N 5. С. 7 — 11.

Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно- практический) / отв. ред. Ю.Ф. Беспалов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. 736 с.

Веретенников А.В. Некоторые актуальные вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей // Российская юстиция. 2010. N 3. С. 26.

Вишнякова А.В. Семейное и наследственное право: Учеб. пособие

/ Отв. ред. В.М. Хинчук. М.: Контракт; Волтерс Клувер, 2010 // СПС «КонсультантПлюс».

Воробьев А. Правовые особенности детско-родительских отношений // ЭЖ-Юрист. 2017. N 5. С. 8.

Гармаш А., Косихин Д., Лазарева Н. Приемная семья — альтернативная форма опеки // ЭЖ-Юрист. 2012. N 15. С. 10.

Гришаев С.П. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // СПС КонсультантПлюс. 2011.

Денисова А. Приемная семья // СПС КонсультантПлюс. 2012.

Доржиева С.В. Система устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2015. N 6. С. 10 — 13.

Кнороз А.И. К вопросу об основаниях прекращения опеки и попечительства // Семейное и жилищное право. 2016. N 4. С. 14 — 17.

Козлов С.С., Митчина Л.А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. N 3. С. 15.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / О.Г. Алексеева, Л.В. Заец, Л.М.

Звягинцева и др.; под ред. С.А. Степанова. Москва: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2015. 352 с.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.М. Кузнецовой. М.: БЕК, 2006.

Косова О.Ю. О праве на воспитание // Социально-юридическая тетрадь (СЮрТе) / Под ред. Н.Н. Тарусиной. Ярославль, 2012. Вып. 2.

Кривошеева М.А. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как самостоятельный институт Российского семейного права // Адвокат. 2012. N 11. С. 53.

Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. 2014. N 7. С. 47 — 50.

Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. N 5. С. 13.

Матвиенко И.В. Социально-педагогическое сопровождение адаптации детей-сирот в приемной семье: Дис. … канд. пед. наук. М., 2006.

Минчин Л. Усыновить ребенка станет проще // ЭЖ-Юрист. 2013. N 7. С. 2.

Михайлова А., Королева С. Патронат: целостная педагогическая система // ЭЖ-Юрист. 2012. N 19. С. 15.

Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

Нагаев В.В. Ювенальная юстиция. Социальные проблемы. М.

Средняя оценка 0 / 5. Количество оценок: 0

Поставьте оценку первым.

Сожалеем, что вы поставили низкую оценку!

Позвольте нам стать лучше!

Расскажите, как нам стать лучше?

1025

Закажите такую же работу

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке