Государство, являясь совокупностью политических институтов, на современном этапе развития общества предполагает наличие такого должностного лица, которое бы обеспечивало конституционный порядок и существование стабильной системы власти внутри страны.

Содержание

Введение

Глава 1. Конституционно-правовой статус Президента РФ

1.1 История возникновения института президентства в РФ

1.2 Конституционный статус Президента РФ как высшего органа власти

1.3 Выборы Президента РФ и порядок прекращения его полномочий

Глава 2. Основы взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти

.1 Взаимодействие Президента РФ с Парламентом РФ

.2 Взаимодействие Президента РФ с Правительством РФ

.3 Взаимодействие Президента РФ с судебными органами РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Государство, являясь совокупностью политических институтов, на современном этапе развития общества предполагает наличие такого должностного лица, которое бы обеспечивало конституционный порядок и существование стабильной системы власти внутри страны. Таким лицом является глава государства, который наряду с множеством, так называемых «внутренних функций», осуществляет и официальное представительство в международных отношениях, отстаивая интересы своего народа на международной арене, что при современной нестабильной мировой обстановке является несомненно важнейшим способом отстаивания суверенитета любого государства.

Любая форма правления предполагает существование поста главы государства. В монархических государствах главой государства является наследственный монарх, в тоже время в республиках этот пост занимает выборный Президент. При условии развития в мире демократических институтов, актуально особое внимание уделить именно Президенту как своеобразному символу государства и официальному представителю народа.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Правовое регулирование деятельности Президента Российской Федерации пока не обладает достаточным уровнем развернутости, глубины, упорядоченности. В нем еще присутствуют определенные пробелы. Этому, прежде всего, способствует слабо систематизированные нормы, которые регулируют институт президентства.

Сохранение недостатков названного регулирования определяется, наряду с другими причинами, недостаточной научной проработанностью вопросов о месте, роли Президента в системе власти в Российской Федерации, природе и элементном составе его статуса. Также требуют дальнейшей проработки вопросы о значении и содержании конституционных норм, посвященных Президенту РФ, составе и содержании института российской президентуры, направлениях его внутренней систематизации.

Повышенный интерес как отечественных, так и зарубежных специалистов в области права, политологии, истории, социологии и других наук с момента возникновения вызывает институт президентства в Российской Федерации. Причем по отношению к данному институту представлен весь спектр возможных мнений и оценок. Сегодня все чаще звучит критика в адрес института президентства от представителей российской юридической науки, а также от зарубежных экспертов. Именно Президент РФ ассоциируется с такими проблемами, как нарушение принципа разделения властей; усиление исполнительной ветви власти и выстраивание «вертикали»; «указное законотворчество»; «вырождение» федеративных отношений; «всесилие» президентской Администрации; «упадок» парламента; фиктивность конституционного правосудия. Именно Президент РФ представляется в качестве если не инициатора, то куратора большинства недемократических мер и реформ.

Актуальность настоящего дипломного исследования обусловлена как особым конституционным положением и высоким значением института Президента в современной России, так и необходимостью анализа реализации его полномочий, направленных на согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, обобщения и осмысления практики его взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Налицо необходимость оценки места Президента в системе разделения властей, его действий, направленных на соблюдение этого конституционного принципа.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ 1993 года — глава государства. Конституцией же глава государства наделяется полномочиями, которые поддерживают единство государственной власти, устойчивость системы управления, обеспечивают согласованное функционирование ветвей власти, основанное на принципе разделения властей, который закреплён в статье 10 Конституции РФ.

Целью работы является изучение статуса Президента РФ, определение места и роли Президента в системе органов государственной власти РФ.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

-рассмотреть историю возникновения института президентства в РФ учреждения поста президента РФ;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

-проанализировать особенности выборов Президента РФ и порядок прекращения его полномочий;

-выявить особенности взаимоотношений Президента РФ и исполнительной власти;

-рассмотреть полномочия Президента РФ в сферах законодательной и судебной власти.

В качестве объекта дипломного исследования выступают общественные отношения, в связи с конституционно правовым регулированием статуса Президента РФ.

Предметом исследования являются нормы конституционного права закрепляющие полномочия Президента РФ как главы государства и его взаимоотношения с федеральными органами государственной власти.

Методологической базой исследования является общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним частно-научные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, формально- логический, системный, сравнительно-правовой, исторический, формально- юридический и др.

Для объективного и всестороннего раскрытия темы использовались работы таких ученых как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Л.А. Окуньков, В.Е. Чиркин, Б.С. Крылов, Н.А. Михалева, Ю.А. Тихомиров, Л.В. Акопова, И.А. Алебастровой, А.А. Безуглова, Н.А. Богдановой, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, И.А. Конюховой, Н.М. Коркунова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, А.Е. Постникова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, и других авторов.

Нормативно-правовую базу дипломного исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, подзаконные акты Правительства РФ и Постановления Конституционного Суда РФ.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Структура работы состоит из введения, двух глав, раскрывающих ее содержание, и заключения. К работе прилагается список использованных нормативных актов и литературы.

президент власть законодательный судебный

Глава 1. Конституционно-правовой статус президента РФ

.1 История возникновения института президентства в РФ

Еще античные ученые высказывали идеи о разграничении государственных органов и необходимости определения этих функций. Аристотель определял государство как сложную систему. По его мнению, государство, прежде всего, наделяется правом управления.

Любая форма правления предполагает существование поста главы государства, в монархических государствах главой государства является наследственный монарх, в республиках этот пост занимает выборный президент.

Президент наделяется полномочиями, которые касаются трех ветвей власти. Данное высшее должностное лицо выступает одновременно как конституционный орган и представитель государства вовне и внутри страны, как символ государственности народа. Глава государства в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. должен обеспечивать решение проблем, которые возникают между государственными органами власти.

Конкретное положение главы государства жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

В разных странах в соответствии с их конституциями глава государства рассматривается либо как неотделимая часть парламента, потому что без подписи Президента закон не имеет юридической силы (например, монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (например, Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства.

Родиной института президентства являются США, где в 1787г. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848г. Европейским государством, в котором была введена должность Президента, стала Франция. В целом, следуя сложившейся мировой практике, более эффективными государствами являются те, в которых соединены в руках одного лица те функций и задачи, которые в других странах рассредоточены.

Президент выступает и представляет интересы своего государства на международном уровне, объединяет общество. Также, направляет деятельность трех ветвей власти, осуществляет назначение на высшие должности в аппарате исполнительной власти и т.д.

Применение перечисленных положений может иметь место в различном их сочетании. Все это учитывалось при введении поста президента в нашей стране.

Ни одна советская конституция при ее принятии не предусматривала закрепления института главы государства. Несмотря на это некоторые советские авторы пришли к выводу, что в СССР и в союзных республиках все-таки были органы, имеющие функции и полномочия схожие с теми, которые имеет глава государства. На первом этапе это были президиумы — коллегиальные органы государственной власти, образуемые высшими представительными органами государственной власти (Президиум Центрального Исполнительного комитета СССР), а после принятия Конституции СССР 1936г. — Президиум Верховного Совета СССР, а в союзных республиках — президиумы центральных исполнительных комитетов, и с 1937г. — президиумы Верховных Советов союзных республик).

Возникновение современного института президентства в России охватывает довольно короткий, но, тем не менее, насыщенный событиями и потрясениями период, который во многом стал поворотным для судеб СССР, России и других бывших союзных республик, ныне суверенных государств.

Рассмотрение конституционно — правового статуса Президента РФ требует в первую очередь объяснения причин учреждения этого поста в нашей стране. Институт президентства в России начал складываться в марте 1990 года. Поскольку основные причины появления президентства являются общими, то прежде чем говорить о России, надо рассмотреть общие моменты.

В марте 1990 года в СССР принимается нормативно-правовой акт, посвященный образованию поста главы государства. Предусматривались прямые выборы путем голосования граждан. Необходимость появления должности Президента в России определена социальными, политическими, экономическими факторами. Существовало пояснение причин возникновения поста главы страны.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Первая причина — это размежевание функций партии и государства. Также, так как функционирование государства базировалось на трех ветвях власти, то сразу же возникла необходимость в координировании деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Развитие государства предполагает стабильную экономическую и политическую обстановку, а при возникновении чрезвычайных ситуаций быстрое их решение. Государственные структуры, действующие на тот момент, были к этому просто не готовы. Из вышеперечисленных обстоятельств последнее имеет особое значение, поскольку нужно быстро и четко реагировать на ситуацию, принимая быстрые политические решения. Одно лицо сделает лучше.

В СССР был пост Председателя Верховного Совета СССР. Этот пост, в принципе, восполнял в себе все признаки должности Президента.

Представляется, что учреждение принципа разделения властей вызвало потребность в координирующем их органе. В то же время данный принцип не предполагает полной изоляции одной ветви власти от другой, а также повышения возможностей одного органа по отношению к другим, их взаимное влияние всегда будет существовать. Думается в решении вопроса о том, вводить или не вводить пост президента, конкретный подход, то есть фактор целесообразности, явился превалирующим.

Отметим и другие аспекты введения поста Президента. Изменение процесса руководства государством показало обратную сторону: парламент и правительство, ведущие постоянные дискуссии, создали ситуацию, при которой принятие оперативных решений и быстрое их исполнение стало невозможным. Поэтому возникла необходимость в существовании должностного лица, которое отвечает за происходящие процессы в Союзе ССР, а далее уже в РСФСР демократизация в государственных делах выразилась, прежде всего, в создании активного парламента.

Съезды народных депутатов СССР и РСФСР, работавшие на началах постоянства, возложили на себя существенные полномочия, право решать любые вопросы. Причиной появления поста президента послужило то, что начинал складываться реальный политический плюрализм, который подтолкнул ослабление роли единственной и правящей партии — КПСС. До введения поста президента лидер правящей партии являлся и главой страны, тем более что одновременно он занимал и пост Председателя Верховного Совета СССР.

Когда влияние коммунистической партии ослабло, пост генерального секретаря стал мало, что значить в системе власти. С целью сохранения влияния партии возникла необходимость введения поста Президента СССР.

В тоже время Президент как представитель всего народа не мог не дистанцироваться от собственной партии. Он просто вынужден был ей «помогать» стать одной из многих политических партий, чего ему не могло простить терявшее позиции и привилегии руководство КПСС. Президентство предоставляло возможность бывшим партийным лидерам на уровне Союза и республик не только сохранить себя у власти, но и бороться с всесилием партии, а там, где они видели в партии постоянную угрозу своей власти (например, в РСФСР) вообще запретить ее.

Указанные выше причины введения поста президента стали хорошо понятны сегодня, по прошествии нескольких лет. Положительную роль при учреждении института президентства предпочитали подчеркивать тем, что он способствует упорядоченности дел в стране, что власть президента небезгранична и подконтрольна парламенту и правительству.

Фактически Президент СССР был сильной фигурой, что, с одной стороны, все-таки обеспечивалось конституцией, с другой — объяснялось личным авторитетом М.С. Горбачева. В дальнейшем появились конституционные новеллы, свидетельствовавшие о попытках усилить позиции Президента. Это, прежде всего, выразилось в том, что на первом этапе президент юридически мало влиял на формирование Правительства и руководство им. При изменении и дополнении Конституции СССР 26 декабря 1990г. уже было записано, что Президент СССР возглавляет систему органов государственного управления, что Правительство СССР — Кабинет министров СССР подчиняется Президенту, что последний формирует Кабинет министров по согласованию с Верховным Советом. Был создан Совет безопасности СССР, возглавляемый Президентом СССР. Вместе с тем по-прежнему сохранялись контрольные полномочия Верховного Совета СССР в отношении Президента и Правительства СССР.

Усиленно подчеркивалось, что избрание Президента выражает власть народа, что Президент — высшее лицо, которому народ поручает управление государством. И чтобы уверить граждан страны, что они сами непосредственно могут влиять на главу государства, существовало официальное утверждение, что если избранный Президент, не оправдает оказанного доверия, то он может в любой момент быть отозван.

апреля 1991г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О Президенте РСФСР». Законом от 24 мая 1991г. Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста Президента РСФСР.

Рассмотрим основные черты статуса Президента РСФСР, отраженные в названных актах. Согласно статье 121 Конституции РСФСР, Президент «является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти». Президент РСФСР не мог быть народным депутатом РСФСР. На время выполнения своих полномочий Президент РСФСР должен приостанавливать свое членство в политических партиях и общественных объединениях. Президентом мог быть избран гражданин РСФСР не моложе

лет и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Срок полномочий Президента РСФСР был установлен 5 лет. Президент обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы в течение 14 дней с момента их принятия. На законы, принятые Верховным Советом РСФСР, он мог наложить вето, которое преодолевалось большинством голосов от общего состава каждой из палат парламента.

За главой РСФСР закреплялись широкие полномочия в отношении Правительства РСФСР. Президент назначал Председателя Совета Министров РСФСР с согласия Верховного Совета РСФСР, а остальных членов правительства — самостоятельно, руководил деятельность Правительства РСФСР, принимал его отставку с согласия Верховного Совета РСФСР.

Президент РСФСР становится ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Так же Президент РСФСР имел ряд традиционных полномочий, которые влияли на судьбы граждан управляемого им государства, а именно: решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РСФСР, присвоение званий, право помилования. Наряду с этим принимались нормативные правовые акты РСФСР, которые регулировали пределы влияние на действия Президента РСФСР Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР мог потребовать от Президента РСФСР внеочередного доклада; на основании заключения Конституционного Суда РСФСР Съезд народных депутатов РСФСР мог отменять указы Президента РСФСР. В соответствии с конституционными нормами Президент РСФСР не имел права распускать либо приостанавливать деятельность Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР. Статья 121 Конституции РСФСР устанавливала, что полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска или приостановления деятельность любых законно избранных органов государственной власти.

Становление института Президента РСФСР было осложнено некоторыми обстоятельствами.

Во-первых, формирование поста Президента РСФСР и начало его функционирования происходило в условиях существования союзного государства — СССР. РСФСР была хотя и большой, но по статусу лишь одной из 15 республик. Самостоятельное же существование РСФСР связано, прежде всего, с распадом СССР и появлением проблем, которые теперь необходимо было решать самим, не надеясь на помощь. В первую очередь Президенту РСФСР нужно было определяться с положением государства в современном мире в целом и в СНГ в особенности.

Во-вторых, так как первые годы президентства происходила смена общественной формации, то и ответственность и решения относительно коренных социальных, экономических и политических изменений в стране возлагались именно на него.

В-третьих, Президенту России надо было способствовать улучшению экономической обстановке в стране, так как положение в эти годы было сложным, резко ухудшилось материальное положение миллионов людей. В противном случае был риск потерять авторитет и популярность у населения.

В-четвертых, у Президента России существовали разногласия с федеральным парламентом, Конституционным судом России. На этом фоне часто возникали конфликты, которые были основаны на различной оценке конкретных ситуаций и путей выхода из кризиса.

В-пятых, в процессе становления находились нормы о конституционном статусе Президента России. Отличительной чертой указанного периода так же стало и личное отношение главы государства к своему особому положению в стране. Это выразилось, прежде всего, в том, что Президент России стремился укрепить свои позиции, расширить собственное реальное влияние на дела в государстве и юридические гарантии своей свободы.

По аналогии с США была учреждена должность вице президента, который избирался одновременно с Президентом РСФСР. Кандидатуру вице — президента предлагал кандидат в Президенты, т.е. на выборы они шли в паре. По Конституции РСФСР вице — президент осуществлял по поручению Президента России отдельные его полномочия, замещал главу государства в случае его отсутствия. Распоряжением Президента РСФСР от 19 ноября 1991г. «Об обязанностях вице президента РСФСР» на него возлагались непосредственная координация и организация работы ряда госкомитетов и комитетов по стандартизации, метрологии и сертификации, по делам гражданской обороны. Указом Президента России от 26 февраля 1992г. «О поручениях и полномочиях вице — президента Российской Федерации» на вице — президента были возложены проблемы агропромышленного комплекса (земельная реформа, развитие новых форм хозяйствования на селе, разработка и реализация проблем газификации, химизация сельского хозяйства и другие).

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Конституция России не предусматривала временного отстранения Президентом от исполнения обязанностей вице — президента. Однако это не помешало главе государства осенью 1993г. издать указ о временном отстранении от исполнения обязанностей вице — президента. Этому способствовал ряд политических причин.

Учитывая опыт противостояния Президента и вице — президента Конституция РФ 1993г. не предусмотрела должности вице — президента. В последующие годы предложения о введении такого поста иногда обсуждаются на страницах научных изданий, но без какой — либо интенсивности.

Таким образом, основными причинами учреждения поста Президента России явились:

1)демократизация процессов руководства страной довольно быстро продемонстрировала, что парламент и правительство не в состоянии принимать оперативных решений и быстро их осуществлять, и надо иметь одного руководителя государства, который бы отвечал за текущие дела, принимал неотложные решения. 2) учреждение и развитие принципа разделения властей;3) в условиях, когда отсутствует парламентское большинство одной партии, либо альянс партий в парламенте, Президент объективно вынужден взять на себя формирование Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могут попросту парализовать функционирование главного органа исполнительной власти, если его формирование и направление деятельности оставить в компетенции парламента; 4) пост Президента был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии — КПСС, начинал складываться политический плюрализм.

.2 Конституционный статус Президента Российской Федерации как высшего органа государственной власти

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. Как глава государства Президент Российской Федерации обладает особым статусом и соответствующими полномочиями, а также является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации предусматривает порядок, согласно которому глава государства принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами на него возложены функции, связанные с определением основных направлений внутренней и внешней политики государства, так же он выполняет задачи, связанные с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами, ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России. Для того чтобы раскрыть сущность конституционного статуса Президента как главы государства нужно дать понятие институту президентства. Он представляет собой часть конституционного права, объединяющего правовые нормы, закрепляющие статус Президента как главы государства, порядок его избрания, компетенцию, правовые акты, основания и порядок прекращения полномочий.

По мнению ряда авторов институт президента можно определить как совокупность государственно — правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. Институт президента является частью конституционного права как отрасли права, имеет сложную внутреннюю структуру и включает нормы, определяющие порядок выборов президента, включая инаугурацию; его положение в структуре высших органов государственной власти; функции и полномочия президента; прекращение президентских полномочий.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Конституция РФ определяет конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства. Этому посвящена самостоятельная глава 4 Основного закона страны. Отдельные нормы, конкретизирующие полномочия Президента РФ, содержатся и в других главах Конституции РФ, которые регулируют основы деятельности иных властных институтов. Вместе с этим действующая Конституция РФ не предусматривает принятия специального закона о Президенте РФ, который бы сочетал в себе весь комплекс норм, направленных на регулирование его статус. В тоже время отдельные вопросы деятельности аппарата главы государства, его полномочных представителей регулируются специальными нормативными правовыми актами, главным образом указами.

Правовой статус Президента РФ основан на мировом опыте организации президентской власти. Вместе с тем нельзя говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны, так как устройство президентской власти в России весьма специфично и отражает российские условия политической жизни. Особенность Конституции РФ 1993 года в том, что особый статус главы государства отражен так же в расположении норм, отражающих статус Президента РФ. Они предшествуют нормам, в которых рассматривается статус Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и судебной власти.

В.Н. Колобаева и Н.А. Михалева объясняют такое построение Конституции РФ тем, что «Президент РФ занимает особое место в системе государственной власти в РФ, он глава государства». Авторы комментария к Конституции РФ мотивирует этот аспект тем, что на Президента возложена основная задача обеспечения согласованного взаимодействия властей. Собственно, с главы 4 Конституции начинается изложение системы государственных органов РФ, что объясняется особым значением Президента РФ в системе органов государственной власти.

Наряду с Конституцией РФ, которая составляет основу правового статуса Президента РФ, существуют и другие нормативно-правовые акты, которые конкретизируют некоторые полномочия главы государства.

К таким нормативно-правовым актам, относятся: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. «О референдуме Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. «О Правительстве РФ», Федеральный конституционный закон от17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. «О военном положении» и другие.

На главу государства возложены полномочия по обеспечению координации и согласованию деятельности всех органов власти. Для эффективного функционирования государства Президент действует совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них, не довлея над ними.

Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Наряду с этим Администрация контролирует реализацию широкого круга вопросов: подготовка законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу, подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, обеспечение деятельности Совета безопасности, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента, обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и общественными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ и другое.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Президент РФ имеет ряд особых полномочий, а именно возможность определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил и в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах — чрезвычайное положение. Так же глава государства решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил.

В действующей Конституции нормы, регулирующие институт президентства, стоят на первом месте среди норм, определяющих статус иных федеральных государственных органов. Глава государства наделен большими реальными полномочиями, которые он реализует юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для этого он наделен полномочиями (ст. 83,84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Это важно, прежде всего, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве. Для этого глава государства взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия Президента — это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции.

Координации деятельности проявляется и при решении законотворческих задач. При их решении не обойтись без взаимодействия всех властей. Для этого необходимо соединять наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов, а на конечном этапе разработки законопроектов высказывать решающее слово. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) Президент РФ имеет возможность известным образом отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта.

Президент является гарантом Конституции, в то же время Основной закон отражает его конституционно-правовой статус, согласно которому глава государства не подчинен и не подотчетен никакому органу власти. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой-либо отдельно. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Глава государства следит за должным исполнением конституционных законов всеми органами государства. В случае их нарушения Президент имеет право пресечь такую деятельность путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так же к судебной системе страны.

Глава государства не ответственен перед парламентом страны. Таким образом, парламент не может заставить Президента уйти в отставку, однако при этом он обязан следовать предписаниям Конституции и законов. В случае противоправного характера его действий, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Надо сказать, что президенту Б.Н. Ельцину пытались выдвинуть импичмент, но эта попытки только показали, что это практически невозможно.

Основным законом страны Президент РФ наделен особым статусом, который проявляется в его деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина. Глава государства выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране. Охрана суверенитета является так же приоритетной для Президента РФ. Поэтому он имеет такие полномочия, которые выделяют его среди других органов государственной власти, например, единоличное принятие решения по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации. Глава государства осуществляет контроль и обеспечение согласованной работы и взаимодействия органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Прежде всего, это проявляется во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов государственной власти субъектов Федерации. При возникновении разногласий глава государства может использовать согласительные процедуры. Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует различными путями, так ему разрешено обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней политики.

Президент РФ является главой федеративного государства, таким образом, он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России. Поэтому любые его действия в интересах одних регионов при игнорировании интересов других будут неправомерны. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Конституцией и принятыми на ее основе законами статус главы государства должен определяться максимально точно. Такая необходимость обусловлена тем, чтобы существовала определенная граница прав и обязанностей, выходя за которую указанное высшее должностное лицо не имело права, чтобы не порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

В соответствии с Конституцией 1993г. Президент Российской Федерации является главой государства. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента Российской Федерации или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Употребление термина «президентская власть» означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, но в основном — с исполнительной властью.

Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. населения избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Конституционно-правовой статус Президент РФ характеризуется также его неприкосновенностью, то есть до отрешения главы государства от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д.

В статус Президента РФ также входит его право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента вовремя пребывания в них. В соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации:

1.Президент Российской Федерации является главой государства.

2.Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3.Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

4.Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

При обнаружении несоответствия принимаемых актов и действий какого- либо Федерального органа власти, либо органа власти субъекта РФ Президент РФ обращается к ним с предложением устранить нарушения и соблюдать Конституцию РФ. Глава государства тем более не может игнорировать нарушения в области прав и свобод граждан или групп населения. Президент является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать, как гарантию всей системы конституционной законности в стране. В случае, когда на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время, Президент обязан принять оперативные меры для устранения данных обстоятельств.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий президента.

Немаловажной функцией является и охрана суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. В этом случае так же не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Поэтому только глава государства определяет нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности, и предпринимает соответствующие действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

Грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма. Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в установленном Конституцией РФ порядке (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Однако в современной нестабильной мировой обстановке могут возникнуть ситуации, неурегулированные Конституцией. В этом случае Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного суда (в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции не обладают).

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти является следующей важной функцией главы государства. Он должен выступать в роли своеобразного арбитра, в случаях, когда основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Данная функция имеет важное значение для урегулирования разногласий между органами государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание. Основные направления политики государства определяются главой государства и Федеральным Собранием, но последнее всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Президент РФ обладает представительскими функциями, которые осуществляет единолично. Он представляет свою страну как глава государства во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами России, а также выступает от имени Российской Федерации в международных отношениях. При этом являясь главой суверенного государства, Президент совершает действия, которые не требуют какого-либо утверждении. Он обладает полномочиями подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах от имени России или поручать это уполномоченным им лицам. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Для успешной реализации своих полномочий и учета мнения граждан страны глава государства вправе направлять своих представителей в субъекты Российской Федерации (это и есть представительство внутри страны). При реализации своих полномочий на международном уровне Президент РФ проводит переговоры с главами других государств, может подписывать международные договоры от имени и в интересах страны, может являться членом международных организаций, назначает послов и представителей в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента Российской Федерации, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными). Международным правом предусмотрено, что глава государства пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства.

.3 Выборы Президента РФ и порядок прекращения его полномочий

В соответствии с Федеральным законом о выборах Президента Российской Федерации он избирается на 6 лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом России может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет. При этом установлено правило, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд. Процесс выборов Президента России начинается с определения дня выборов Советом Федерации Федерального Собрания РФ. При истечении конституционного срока, на который был избран Президент РФ, первое воскресение после этого срока считается днем выборов. При этом исчисление такого срока начинается со дня его избрания. Период со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 4 месяцев. При прекращении Президентом РФ своих полномочий досрочно или в случае отрешения его от должности, днем выборов должно быть последнее воскресенье перед истечением 3 месяцев со дня прекращения полномочий (отрешения от должности) Президента России.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации.

Для подготовки и проведения выборов Президента РФ, а также контроля за соблюдением избирательных прав граждан формируется избирательная комиссия.

Одной из важных, а потому детально урегулированных избирательным законодательством, является стадия выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Право выдвижения кандидата на должность Президента принадлежит: непосредственно избирателям, а также избирательным объединениям, избирательным блокам.

Гражданин Российской Федерации, который обладает пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Для поддержки самовыдвиженца должна быть создана группа избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации. Данные лица должны обладать активным избирательным правом.

Группа избирателей должна быть зарегистрирована в установленном законом порядке Центральной избирательной комиссией. Кандидат, который выдвинут в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей. На последующих этапах Центральная избирательная комиссия принимает решение и регистрации кандидата.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Кандидатуру на должность Президента РФ может быть выдвинута политической партией. Данное право обозначено в Федеральном законе «О политических партиях». Политическая партия предоставляет в Центральную избирательную комиссию сведения о своем наименовании, сведения и кандидате и назначает уполномоченного представителя. Уполномоченный представитель политической партии должен представлять интересы политической партии по всем вопросам, которые связаны с ее участием в выборах Президента РФ.

Предвыборная агитация является сущностью стадии избирательной кампании, которая непосредственно способствует выбору гражданами страны наиболее достойного, по их мнению, кандидата на должность главы государства. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или против кандидатов на должность Президента России) обладают граждане РФ и общественные объединения. Государственным органам, органам местного самоуправления, благотворительным и религиозным организациям запрещено участвовать в такой агитации. Агитационные мероприятия проводятся со дня регистрации кандидата и прекращаются в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов любая агитация запрещается.

При этом законом установлены способы, которыми должна осуществляться предвыборная агитация, а именно: через средства массовой информации, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, митингов, шествий и т.п.), а также путем выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов.

Голосование и определение результатов выборов представляют собой заключительную стадию избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации. В день выборов голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. Закон разрешает закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образованных в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах.

Непосредственно голосование происходит следующим образом: избиратель, получая избирательный бюллетень, должен проставить в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписаться. В избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует.

Следует отметить, что до 2006 года в бюллетенях для голосования присутствовала графа «против всех». Данную графу отменили по той причине, что оставление ее в бюллетени на выборах Президента Российской Федерации парламентарии не считают оправданным. Можно согласиться с этим, ведь Президент — это гарант Конституции РФ, он наделен весомыми полномочиями, без выполнения которых государство, страна окажутся просто недееспособными. Законотворцы утверждают, что граждане, которые имеют позицию «против всех» могут не принимать участия в выборах, подтвердив тем самым свою позицию.

По истечении времени голосования участковой избирательной комиссии производится подсчет избирательных бюллетеней и составляет протокол об итогах голосования. Такие протоколы всех участковых комиссий направляются в соответствующие территориальные, а затем в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, — в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая и подводит окончательные итоги выборов Президента России. Избранным считается кандидат на должность Президента России, который получил больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Однако это при условии участия не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае если в выборах принимало участие более двух кандидатов на должность главы государства, и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при соблюдении следующего условия: число голосов, поданных за победившего кандидата, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Законом предусмотрен случаи назначения повторных выборов: выборы признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не был избран главой государства. Назначение повторных выборов входит в компетенцию Совета Федерации. Указанные выборы должны быть проведены не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов. Они так же начинаются со стадии выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Вступление в должность вновь избранного Президента Российской Федерации происходит по истечении 30 дней со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. Это происходит в торжественной обстановке и с принесением присяги (ст.82 Конституции Российской Федерации). При этой процедуре присутствуют члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и судьи Конституционного Суда Российской Федерации. С момента принесения присяги вновь избранный Президент Российской Федерации приступает к исполнению своих полномочий.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В соответствии с Конституцией РФ (ст.91) Президент России обладает неприкосновенностью. Это означает, что личность главы Российского государства, его достоинство и правовой статус охраняется в особом, установленном законом порядке. Конституцией РФ (ст.92, 93) установлен и особый порядок прекращения полномочий Президента России. К основанию прекращения полномочий относится истечение срока пребывания в должности.

Также досрочно в случае его отставки, т.е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий.

К примеру, данную картину можно было наблюдать 31 декабря 1999 г., когда Борис Николаевич Ельцин добровольно сложил полномочия Президента Российской Федерации и передал власть Владимиру Владимировичу Путину.

К основаниям относятся случай стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Конституционный Суд в Постановлении по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ от 11 июля 2000 г. следующим образом истолковал положение ст. 92 (часть 2): для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особую процедуру для установления стойкой нетрудоспособности Президента. Требуется объективный подход к определению фактической невозможности исполнения президентом своих обязанностей.

Отрешение может быть допустимо лишь при исчерпывании всех других возможностей, связанных с временным неисполнением полномочий Президентом.

В случае отрешения Президента России от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В 1993, 1999 г.г. в России парламент инициировал юридическую процедуру, предусматривающую лишение главы российского государства его полномочий, которые принимались в отношении Бориса Николаевича Ельцина.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

К обвинениям относились: развал СССР, Разгон Съезда народных депутатов и Верховного Совета в 1993 г., развязывание войны в Чечне, ослабление обороноспособности и безопасности страны.

Отрешение от должности детально регулируется Конституцией РФ (ст.93).

В процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд.

Только Государственная Дума — нижняя палата парламента России имеет право выдвигать обвинение в совершении вышеуказанных преступлений. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной третей депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Однако недостаточно лишь выдвинуть обвинение, так как это породило бы злоупотребления. Обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента России признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Затем не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Совет Федерации — верхняя палата парламента должна принять окончательное решение об отрешении Президента России от должности принимает. Такое решение считается принятым, если не менее двух третей от общего числа членов проголосовало «за». В случае, если в установленный законом срок такое решение не будет принято, то обвинение против Президента России считается отклоненным.

Глава 2. Основы взаимодействия президента РФ с органами государственной власти

.1 Взаимодействие Президента РФ с Парламентом РФ

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства. В юридической литературе существуют разные подходы к классификации полномочий Президента РФ. По мнению С.А. Авакьяна глава государства выполняет полномочия по созданию или формированию государственных органов, назначению должностных лиц; полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами; полномочия в области внешней политики; полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильного общественного порядка в стране; полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности; полномочия по организации своей деятельности. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин выделяют полномочия Президента РФ, связанные с формированием и участием в деятельности федеральных органов государственной власти; с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; с руководством внешней политикой; с руководством в военной сфере; с иными, возложенными Конституцией на Президента функциями. Выделяют также такие полномочия главы государства как полномочия в области законодательной власти, полномочия в области исполнительной власти, полномочия в области судебной власти.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Для раскрытия сущности отдельных полномочий главы государства нужно остановиться на них подробнее. Так он является одним из важнейших участников процесса законодательной деятельности в Российской Федерации тесно взаимодействуя при этом с обеими палатами Федерального Собрания. Это вытекает из положений Конституции России и реальной практики ее применения. Основополагающим во взаимоотношениях между президентами и парламентами является тип формы правления. В президентских республиках глава государства и правительства непосредственно включен в комплекс взаимоотношений с высшим органом законодательной власти. В полупрезидентских республиках — прерогативы президента в законодательном процессе ограничены, но он наделен правом роспуска парламента. В парламентской республике президент может оказать лишь опосредованное воздействие на деятельность парламента.

Президент РФ участвует в правотворческом процессе самостоятельно и непосредственно, либо выступает как участник законодательного процесса, субъект права законодательной инициативы. Это две основные формы правотворческой деятельности Президента РФ, присущие ему в силу его конституционного статуса. Непосредственное правотворчество Президента РФ — это издание им указов и распоряжений в соответствии со статьей 90 Конституции России. Как известно, данные акты Президента РФ обязательны на всей территории России (часть 2 статьи 90 Конституции РФ) и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В то же время данная конституционная норма не раскрывает соотношение указов и распоряжений главы государства по своей юридической силе. Этот недостаток проявляется при противоречии изданных Президентом указанных актов.

Также законотворческая деятельность может усматриваться в ежегодном послании Президента РФ к Федеральному собранию Российской Федерации, где глава государства обозначает основные направления внутренней и внешней политики, указывая Парламенту РФ направления в которых необходимо работать.

В теории права закрепилась точка зрения, согласно которой указы Президента РФ следует рассматривать как нормативные правовые акты, а распоряжения — как акты правоприменительные. Однако правотворческая практика Президента РФ показывает, что данный принцип соблюдается далеко не всегда.

Например, система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера была создана на основании безымянного Распоряжения Президента от 23 марта 2000г. №86-рп, хотя очевидно, что создание новых исполнительных служб должно производиться на основании указов, то есть актов нормативного характера.

Наряду с этим статья ч. 3 90 Конституции РФ должна предусматривать и соотношение актов, издаваемых главой государства и федерального законодательства. Так указанные акты не должны противоречить законам, и издаваться на основании и во исполнение этих законов. Тем самым должен признаваться подзаконный характер актов Президента РФ, так как отказ от их подзаконности — даже на теоретическом уровне — весьма опасен, поскольку способен внести дисбаланс в устоявшуюся систему иерархии правовых актов, что может повлечь возникновение правовых коллизий.

Другой основной формой участия главы государства в правотворческом процессе является осуществление им полномочий в области законотворчества. При законотворчестве Президент РФ участвует в процедурах принятия законов и придания им соответствующей юридической силы, однако его участие опосредовано, так как он не может принимать законы единолично. В то же время в законодательном процессе полномочия Президента РФ значимы, в связи с тем, что без его участия ни один законодательный акт не может вступить в силу.

Следовательно, при общем интересе преодолеть вето Президента РФ вполне реально. Есть и еще одна специфическая форма участия Президента РФ в законодательном процессе. Она не предусмотрена Конституцией РФ, однако получила широкое распространение в практике Президента РФ. Сущность ее заключается в возвращении принятого федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания без рассмотрения.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Конституционный Суд РФ своим постановлением от 22 апреля 1996г.

№10-п «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» разъяснил, что возвращение Президентом РФ принятого федерального закона в соответствующую палату без рассмотрения не является его отклонением в смысле части 3 статьи 107 Конституции РФ, а возможно только при нарушении палатами процедур принятия федерального закона. Таким образом, Конституционный Суд РФ, приняв на себя несвойственные ему функции законодателя, фактически легализовал неконституционную процедуру «возвращения закона без рассмотрения». Следует заметить, что в процессе реализации своих полномочий в области законотворчества Президент РФ обеспечивает как формальное вступление федеральных законов в силу (подписание и обнародование), так и влияет на их содержание. Мне бы хотелось обратить внимание на некоторые проблемы в этой сфере.

Во-первых, статья 107 Конституции РФ не определяет обязанности главы государства указывать на основании чего тот или иной федеральный закон был отклонен.

Во-вторых, целесообразно было бы наделить Президента РФ правом так называемого «выборочного вето», при котором отклоняется не закон в целом, а какие-то отдельные его положения. Получается, что Президент РФ вынужден отклонять весь федеральный закон целиком, поскольку иного варианта его действий Конституция РФ не предусмотрела.

Существуют и дополнительные формы участия Президента РФ в правотворческом процессе. Это, прежде всего, охранительная форма. Президент РФ при этом влияет на уже существующие правовые нормы. В данном случае глава государства ограничивает, приостанавливает их действие либо стремится не допустить вступление каких-либо правовых актов в силу или продолжения их действия. Новые нормы в таких условиях не создаются.

Для достижения необходимого взаимодействия между Президентом РФ и парламентом чрезвычайно важно обеспечить согласованность на ранних стадиях подготовки законопроектов, устранить дублирование в законодательной деятельности, активнее использовать возможность создания рабочих экспертных групп, комиссий с представительством в них всех ветвей власти.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. При этом можно выделить полномочия, которые носят прерогативный характер, то есть только глава государства вправе совершать те или иные действия. А также полномочия, которые соотносятся с полномочиями других органов государственной власти и способствуют решению вопросов во взаимодействии и на основе принципа разделения властей. По специфике компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти внутриполитические полномочия Президента РФ могут быть разбиты по группам.

При этом важнейшие отношения складываются между Президентом РФ и парламентом России, так как при их совместной деятельности создается законодательная основа существования и эффективного функционирования государства.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Поскольку в России институт Президента РФ включен в систему, вырабатывающую политический баланс, постольку каждый иной властный институт, участвующий в создании такого баланса, не может игнорировать другие. Федеральное Собрание, будучи включенным в демократический механизм власти, не может быть свободным от провозглашенных Президентом РФ позиций во внутренней и внешней политике, при правовом регулировании общественных отношений. Однако указанная функция Президента РФ должна осуществляться в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

В совместной деятельности Президента РФ и Федерального Собрания неизбежны конфликтные ситуации. Это обусловлено так же и двухпалатной структурой самого парламента России. При этом взаимодействие происходит не только с парламентом в целом, но и с Советом Федерации и Государственной Думой как двумя его самостоятельными формированиями. Главе государства просто необходимо выстраивать линию поведения в отношении каждой из палат. Складывается политико-правовая ситуация, в которой не последнюю роль играют различия в способах формирования палат, характер их взаимоотношений друг с другом, механизмы разрешения разногласий между ними. Президент РФ обладает широкими полномочиями как субъект права законодательной инициативы (статья 104 Конституции РФ). Так взаимодействие с нижней палатой парламента происходит в случае внесения главой государства законопроектов на рассмотрение. Государственная Дума в свою очередь обязана рассмотреть предложенные Президентом законопроекты. Президент РФ вправе вносить предложения о поправках к Конституции РФ, он имеет право инициировать пересмотр положений Конституции РФ и назначать референдум по этому вопросу. Значительную роль в отношениях между Президентом и парламентом играет институт полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания. Сама Конституция РФ предоставила такое право главе государства в соответствии с пунктом «к» статьи 83.

Задачи, возложенные на полномочных представителей Президента РФ в Федеральном Собрании, заключаются в максимализации законодательного процесса, обеспечении комплексности в совместной деятельности Президента РФ и парламента. Итогом их взаимодействия являются законы, принимаемые государственной Думой и подписанные Президентом РФ. Указанные законы обязаны соответствовать прежде всего Конституции РФ как с точки зрения юридической формы, так и с точки зрения социальной направленности.

По мнению А.А. Котенкова, в связи с этим в науке выделяют следующую проблему — наряду с предусмотренным статьей 107 Конституции РФ правом Президента РФ отклонять принятые федеральные законы, Президент РФ нередко возвращает принятые законы без рассмотрения, мотивируя это тем, что была нарушена конституционная процедура принятия или одобрения закона и, следовательно, такой закон не может считаться принятым в соответствии с Конституцией России. Действительно Основным законом государства прямо не предусмотрено право Президента РФ на возвращение принятых палатами Федерального Собрания законов без рассмотрения. Глава государства обладает лишь полномочием отклонения законов.

Такое право было «узаконено» Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996г. №10-п «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации». Глава государства может возвратить закон в соответствующую палату парламента, но при определенных условиях — «в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона». Для разрешения возможных конфликтов, возникающих в совместной деятельности Парламента РФ и Президента РФ, необходимо постоянное усовершенствование правовой базы. Например, в виде специального федерального закона о взаимодействии высших органов государственной власти в законодательном процессе. Реализуя свои полномочия в определении внутренней и внешней политики государства, Президент РФ доводит до сведения Федерального Собрания основные сведения о положении дел в стране. Это полномочие осуществляется путем предоставления ежегодного послания.

Такими посланиями глава государства как бы подводит итоги деятельности в государстве за прошедший год. С учетом этого и определяются пути развития государства и общества в дальнейшей перспективе. Также в послании отражается позиция Президента РФ относительно дальнейшей деятельности государственных органов, а также в значительной степени органов местного самоуправления и общественных объединений.

Например, послание Президента Российской Федерации 12 декабря 2013 года включало в себя вопросы развития здравоохранения, демографии, развитие социальной политики в области помощи молодым семьям и многое другое.

Уже 18 марта 2014 года на экстренном обращении Президента РФ к Федеральному собранию Российской Федерации, глава государства обратился к парламенту с вопросами внешней политики, в частности о присоединении республики Крым в состав России.

Можно сделать вывод о том, что такие послания всё же могут носить законотворческий характер, потому что Президент РФ тем самым «намекает» Парламенту. В каком направлении ему необходимо работать.

Указанное выше послание заслушивается на совместном заседании обеих палат Федерального Собрания (часть 3 статьи 100 Конституции РФ). Текст послания или основные его положения оглашаются в выступлении Президента РФ. Президенту РФ не задаются вопросы, не проводятся дискуссии. Затем на заседаниях Государственной думы и Совета федерации происходит обсуждение послания главы государства. При этом определяется отношение каждой палаты к посланию, а также разрабатываются способы по достижению задач, поставленных в послании. Президент вправе участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе и закрытых, а также выступать на заседаниях палаты. Глава государства назначает выборы Государственной Думы, в то же время выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Данные положения предусмотрены Конституцией РФ. Однако на практике реальные полномочия по назначению и проведению выборов имеет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Таким образом, соответствующий орган обладает лишь формальными полномочиями в данной сфере. Даже если выборы не назначены им в необходимые сроки, они все равно будут проведены. Более существенным является право президента РФ распустить Государственную Думу в случае недоверия Правительству РФ, если Государственная Дума выразила недоверие Правительству РФ, Президент РФ может согласиться с ней и отправить Правительство в отставку либо не согласиться с решением Думы. При этом возможно повторно выразить недоверие, но в течение трех месяцев. В данном случае Президент РФ должен объявить об отставке Правительства РФ либо распустить Государственную Думу; если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой РФ вопрос о доверии, и она в доверии отказывает. Тогда возникает вопрос о том, существуют ли реальные полномочия Государственной Думы к примеру, в вопросе о кандидатуре Председателя Правительства. Если нижняя палата Парламента отказывает в кандидатуре определенного лица, то, думаю, Президент должен определять кандидатуру другого лица.

Однако существуют предусмотренные законом моменты, когда Государственная Дума не может быть распущена, а именно: в течение года после ее избрания; с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ; в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения.

.2 Взаимодействие Президента РФ с Правительством РФ

Дискуссионным является вопрос о положении Президента в структуре органов исполнительной власти. Возможно ли считать главу государства ее представителем. Данная ситуация должна решаться для конкретной страны индивидуально.

Так существует значительное число государств, в которых Президент является главой исполнительной власти. В России он, скорее, стоит над всеми ветвями власти и контролирует их, но так как он действует в рамках закона и во исполнения закона, то можно его отнести к исполнительной власти.

Согласно п. «а» статьи 83 Конституции РФ Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. Этой норме корреспондируют п. «а» ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 103 Конституции. Данное согласие выражается путем вынесения соответствующего постановления Государственной Думы. Для его принятия необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Думы. Процедура рассмотрения кандидатуры на пост Председателя Правительства Российской Федерации начинается с извещения председателем Государственной Думы депутатов. Кандидатуру могут представлять либо глава государства лично, либо его полномочный представитель в Государственной Думе. Предложение Президента РФ рассматривается в течение недели со дня внесения.

По Регламенту, в случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения представленной кандидатуры вносит на согласование палаты новую кандидатуру. Это же происходит и в случае двукратного отклонения представленных кандидатур, то есть представляется третья кандидатура. Процедуры обсуждения и согласования всех трех кандидатур одинаковы. Конституция не обязывает Президента Российской Федерации каждый раз представлять совершенно нового кандидата, поэтому он либо меняет кандидатуру, либо трижды представляет одну или ту же. В последнем случае процедура лишь повторяется.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Государственная Дума в соответствии с ч.4 ст. 111 Конституции РФ 1993 года может отклонить кандидатуру на пост Председателя Правительства РФ, предлагаемую Президентом РФ. Случай такого отклонения можно показать на примере Кириенко Сергея Владиленовича, который исполнял обязанности Председателя Правительства с апреля по август 1998 года. Государственная Дума два раза отказывала в согласии его назначения на данную должность. 24 апреля 1998 года, после третьего голосования по его кандидатуре, Кириенко 251 голосом был утвержден Государственной Думой в должности Председателя Правительства РФ. В тот же день Ельцин Борис Николаевич подписал Указ Президента от 24.04.1998

№ 436 «О Председателе Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. «б» ст. 83 Конституции Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства. Регламент Правительства Российской Федерации предусматривает, что глава государства может быть председателем как на заседаниях Правительства, так и его Президиума.

Президент лично решает на каких заседаниях ему необходимо присутствовать. При этом он имеет право выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых проблем. В соответствии с п. «в» ст. 83 Конституции Президент принимает решение об отставке Правительства. Таким образом, Основной закон государства наделяет Президента РФ исключительными полномочиями. Он не обязан проводить какие-либо согласования и предварительные консультации, а также получать разрешения. Правительство вправе подать в отставку по собственной инициативе (ч. 1 ст. 117 Конституции), отставка Правительства может стать следствием выражения ему недоверия Государственной Думой (ч. 3 ст. 117 Конституции), а также отказа Государственной Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции), но окончательное решение вопроса остается за Президентом.

В день вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации Правительством выносится распоряжение, в котором отражается решение о сложении Правительством РФ своих полномочий. Данное положение закреплено в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Председатель Правительства Российской Федерации предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров. В свою очередь Президент Российской Федерации осуществляет их назначение на должность, а также имеет право освободить их от занимаемой должности (п. «д» ст. 83 Конституции).

В состав Правительства могут входить так называемые министры без портфеля, т.е. лица, назначенные Президентом федеральными министрами, но не возглавляющие то или иное министерство. Руководящая роль Президента РФ по отношению к Правительству, что подтверждает вывод о том, что Президент осуществляет в большей степени исполнительную власть совместно с правительством РФ. Глава государства выносит на рассмотрение кандидатуру Председателя Правительства РФ Государственной Думе не позднее двухнедельного срока после вступления в должность, а так же в случае отставки Правительства. При согласии Государственной Думы с предложенной кандидатурой он назначает Председателя Правительства РФ. Единолично принимает решение об отставке Правительства в целом, а в случае выраженного Государственной Думой недоверия может принять иное решение. Назначает на должность и освобождает от должности членов правительства без согласия Государственной Думы. Единолично определяет и представляет Государственной думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ и ставит вопрос об его освобождении от должности.

В соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции РФ Президент формирует свою Администрацию. Основной закон государства не конкретизирует сущность данного органа, в связи с этим на Президента РФ возложена ответственность за определение статуса и основных функции Администрации. Поэтому полномочия данного органа тесно связаны с компетенцией самого Президента. Они не должны выходить за ее пределы, а также недопустимо вторгаться в сферу деятельности других государственных органов, закрепленную на законодательном уровне. По действующему положению об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента от 2 октября 1996 г. № 1412 (с последующими изменениями и дополнениями), Администрация — это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента.

Президент РФ дает поручение Администрации. К примеру, в апреле 2014 года глава государства дал поручение сотрудникам администрации президента разработать на региональном и местном уровнях механизм «российской общественной инициативы», предусматривающей общественную поддержку государственных проектов через интернет, а сама идея создания сайта для общественных инициатив была озвучена главой государства в феврале 2012 года в предвыборной кампании.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Президент может осуществлять свои представительские функции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, иностранных и международных организациях опосредовано. Для этого существует институт полномочных представителей, которых он назначает и освобождает от занимаемой должности, и которые представляют его интересы. Они входят в состав Администрации Президента и действуют на основе положений, утверждаемых Президентом Российской Федерации. В настоящее время введены должности полномочных представителей Президента в Конституционном Суде, Государственной Думе, Совете Федерации, федеральном округе. В тоже время существуют официальные представители Президента, которые могут и не входить в структуру Администрации. И если полномочные представители — это государственные служащие, занимающие соответствующие должности в Администрации, то официальные представители назначаются главой государства путем издания соответствующих распоряжений. Последние участвуют при рассмотрении проектов законов, в решении вопросов о назначениях на должности, рассмотрении дел в судах.

В силу своих полномочий Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (п. «л» ст. 83 Конституции РФ). Это одно из полномочий Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Президент утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом.

На основании п. «м» ст. 83 Конституции РФ Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Консультации проводятся комитетами Государственной Думы по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а также с комитетами Совета Федерации по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств. Вопросы назначения и отзыва глав дипломатических представительств в иностранных государствах и глав представительств при международных организациях рассматриваются именно на предварительных консультациях. Конституция РФ устанавливает обязательность таких консультаций. Однако Президента РФ не ограничен выводами комитетов по тому или иному вопросу, то есть они являются лишь определенными рекомендациями. Однако какой комитет вправе давать какие-либо рекомендации по данному вопросу не определено. Предложение о назначении или отзыве дипломатических представителей вносится Министром иностранных дел.

Анализируя взаимодействие Президента с Правительством, хочу сказать о том, что необходимо принять Федеральный конституционный закон «О Президенте Российской Федерации» в рамках которого будут определены конкретные правомочия Президента во взаимодействии с Правительством Российской Федерации во многом носит лишь характер технического органа. Правительство РФ не обладает реальными полномочиями как самостоятельная ветвь исполнительной власти.

.3 Взаимодействие Президента с судебными органами РФ

В рамках взаимодействия Президента РФ тремя ветвями власти, нельзя не сказать о взаимодействии главы государства с судебными органами.

Данное взаимодействие на сегодняшний момент очень ярко выражено, оно просматривается во многих нормативно-правовых актах.

Конституция Российской Федерации 1993 года включает множество положений о роли Президента РФ в системе судебных органов.

Например, п. «е» ст. 83 говорит о том, что глава государства представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ.

Рассматривая кандидатуру для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Совет Федерации руководствуется своим Регламентом, согласно которому для этого существует единая процедура. Кандидатуры, представленные для назначения на должности Конституционного Суда, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, а кандидатуры на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда — в Комитете по правовым и судебным вопросам. По итогам рассмотрения кандидата соответствующие комитеты готовят заключение. Для одобрения той или иной кандидатуры необходимо, что бы за нее проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения кандидатуры на должность судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда оформляется постановление.

Согласно Федеральному Конституционному закону от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предложения о кандидатах на должности судей этого суда могут вноситься Президенту членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными учреждениями.

В Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», действующем с изменениями и дополнениями, установлено, что Президент представляет кандидатуры судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда с учетом мнения председателей этих судов. Это условие вполне разумно, так как именно сдача квалификационных экзаменов, заключение квалификационной коллегии судей дает возможность выявить наиболее достойного кандидата на столь высокую должность, хотя в тексте Конституции — это четко и не определено. После получения необходимых материалов Президент в двухмесячный срок представляет кандидатуры в Совет Федерации для последующего назначения либо отклоняет кандидатуры, о чем сообщает председателю соответствующего суда.

На сегодняшний момент, в соответствии с Федеральным Конституционным законом от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном суде Российской Федерации и прокуратуре» создан высший судебный орган — Верховный Суд РФ, а Высший Арбитражный суд упразднен.

Верховный Суд РФ становится высшим судебным органом по разрешению гражданских дел, экономических споров и т.д.

Верхняя палата Парламента РФ по представлению Президента РФ назначает на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей.

Президент РФ назначает и прокуроров субъекта РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Ранее этим полномочием обладал Генеральный прокурор РФ.

Хотелось бы также затронуть «право помилования» Президентом РФ. Право помилования является исключительным правом Президента РФ.

Помилование применяется в адрес конкретного лица в отличии от амнистии. Актом помилования осужденный освобождается от отбывания наказания, также ему может быть сокращен срок наказания либо наказание может быть заменено более мягким, а с лиц, отбывших наказание, может быть снята судимость.

Следует заметить, что глава государства осуществляет помилование от имени Российской Федерации.

При Президенте РФ создается такой орган, как Комиссия по вопросам помилования на территории субъектов РФ. Данный орган создан с целью совершенствования механизма реализации конституционных полномочий главы государства, по осуществлению помилования и обеспечения участия органов государственной власти субъектов РФ и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием.

По статистике за период 2012 года помилование обрели лишь 17 граждан РФ, а обратилось 70 человек. Институт помилования постепенно прекращает свою работу. На сегодняшний день это тоже немаловажная проблема, которая касается Президента РФ. При Б.Н. Ельцине институт помилования был практически независим от главы государства. Сейчас идет совершенно другая практика. По сути, это сигнал о том, что у российского общества по данному вопросу отсутствует гражданская позиция и данное направление совершенно непопулярно.

При рассмотрении вопроса о помиловании внимание уделяется таким вопросам как: характер и степень общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного; срок отбытого наказания; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания и другие обстоятельства.

Таким образом, полномочия Президента во взаимодействии с судебными органами имеет широкий спектр действия. По сути, Президент выбирает основные государственные должности. Я думаю, что такое положение Президента правомерно, но федеральные конституционные законы о судебных органах следует все же доработать и принять окончательный их вариант по многим вопросам, касающихся деятельности судебных органов.

Заключение

Актуальность настоящего дипломного исследования обусловлена как особым конституционным положением и высоким значением института Президента в современной России, так и необходимостью анализа реализации его полномочий, направленных на согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В дипломной работе были предприняты попытки анализа законодательства, регулирующее статус Президента РФ. На основе изучения Конституции РФ, федеральных законов и научных материалов я пришла к следующим выводам:

Президент РФ, по Конституции РФ, выступает как координатор, обеспечивающий согласованную работу государственной власти. Иными словами, данный институт как бы стоит над всеми ветвями власти и «Сверху» принимает стратегические и текущие решения для организации их слаженной работы.

Эта проблема вытекает из соотношения полномочий Президента РФ и Правительства РФ.

На мой взгляд, необходимо разграничить полномочия Президента РФ и Правительства РФ, усовершенствовать нормативную базу института президентства путем принятия Федерального Конституционного закона «О Президенте РФ»; в котором будет расшифровываться и интерпретироваться конституционные положения о Президенте РФ, а также регулироваться основы правового статуса органов обеспечивающих осуществление Президентом РФ своих полномочий.

Федеральный закон 2003г. «О выборах Президента Российской Федерации» определил порядок организации и процедуру осуществления федеральных выборов Президента страны. Данным законом не учтены предлагаемые наукой разработки об изменении требования для кандидата в Президенты РФ. Например, о безупречной репутации и обладании высокими моральными качествами. Кроме того, требуется внесение изменений и дополнений в Конституции РФ в отношении досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Эта необходимость объясняется отсутствием точного определения кем и в каком порядке принимается, например, решение о проведении медицинского освидетельствования о состоянии здоровья Президента РФ.

Стоит также, на мой взгляд, внести такую формулировку при определении оснований отрешения Президента от должности: «за нарушение положений Конституции РФ и присяги, законодательства РФ, за совершение преступления, а также за совершение поступка, порочащие статус Президента РФ».

Общей чертой изменяемых конституционных норм должна стать их четкость, максимальная детальность полномочий, точное разделение компетенций, подробное (насколько это позволяет такой документ как Конституция) формулирование процедур взаимодействия властей. Необходимо уйти от практики «скрытых» полномочий. Каждый орган государственной власти, включая Президента, должен иметь свой конституционный и закрытый перечень конкретных полномочий и круг обязанностей, за который этот орган должен нести ответственность.

Представляется, что в настоящее время полномочия Президента РФ охватывают все сферы деятельности государства: политическую, экономическую, военную, социальную и т.д.

Президент РФ — глава РФ, высшее должностное лицо в государстве. Поэтому процедура его избрания, статус, полномочия и компетенция, прекращение полномочий должны соответствовать требованиям демократического и правового государства, которое уже провозглашено Конституцией РФ.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1.Всеобщая Декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка «Российской газеты». 1995. № 11. 80 с.

2.Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью- Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Библиотечка «Российской газеты». 1999. Выпуск № 22-23.

3.Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г. С изменениями на 11 мая 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

4.Конституция Российской Федерации Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993. // Собрание законодательства РФ. 1993. № 6. Ст. 295.С изменениями на 30 декабря 2008 года. //Собрание законодательства РФ. 2008. № 4. Ст. 445.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: Федеральный закон 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 6 ст. 372. С изменениями на 27 февраля 2014 года. Собрание законодательства РФ. 2014 г. № 41 ст. 257.

Литература

1. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса. // Вестник Московского университета. Сер. 11. ПРАВО. 2006. № 1. — 96 с.

. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. М., 2005. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 2011. — 336 с.

3.Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. — М., 2003. — 274 с.

4.Волобуева Н.Н. Правовые формы реализации полномочий Президента Российской Федерации. // Юристъ-Правоведъ. 2013. № 3. — 64 с.

.Выдрин И. Правовой статус и законотворческая деятельность Президента Российской Федерации. // Современное право. 2012. № 10. — 64 с.

6.Гумбатов А.К вопросу об учреждении поста Президента Российской Федерации. // Юрист ВУЗа. 2013. № 3. — 89 с.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

7. Дёгтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. — М.: Юристъ, 2012. — 375 с.

8.Жилинский С.Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают. М.: Норма,2004. — 256 с.

9.Зуйков А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы». // Конституционный вестник. 2011. № 1. — 65 с.

.Зуйков А.В. К вопросу о совершенствовании правовой базы института президентства РФ. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. № 3. — 112 с.

11.Игнатенкова К. Е., Потапова О. Б. К вопросу о повышении эффективности правовых актов Президента РФ. // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 2. — 93 с.

12.Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. — 94 с.

13.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 1999.

. Колбая С. Г. Срок полномочий Президента: Конституционно-правовое регулирование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2005. — 473 с.

15.Колбая С.Г. Отрешение Президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства. // Журнал российского права. 2013. № 4. — 76 с.

16Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе. // Государство и право. 2012. № 10. — 104 с.

Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. — М., 2011. — 295 с.

Колобаева Н.В. Гарантии деятельности Президента Российской Федерации. // Российский юридический журнал. 2012. №1. — 94 с.

19Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. — М., 1999. -394 с.

Колюшин Е.И. Скрытые полномочия или присвоение власти // Журнал российского права. 2010. № 7. — 76 с.

Кутафин О.Е. Глава государства М., 2013. -560 с.

Курдубанова М. Ю. Конституционно-правовая ответственность президента Российской. // Вестник Воронежского государственного университета. 2012. № 1. — 94 с.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М.: Юристъ, 2012. — 273 с.

Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен. // Журнал российского права. 2001. № 10. — 84 с.

Лукашук И.И. Внешняя политика: Президент и парламент. // Государство и право. 2012. № 7. — 83 с.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. — М., 2009. — 274 с.

Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления. // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. — 104 с.

28Мишин А.А. Государственной право буржуазных и развивающихся стран. М., 2005. — 274 с.

29Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. — М., 2005. — 285 с.

30Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2012. — 328 с.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

. Огородников А.А. Институт президентства России как институт высшей центральной государственной власти. — М.: Современный мир, 2009. — 279 с.

32Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. — М., 2007. — 284 с.

33Ордина О.Н. К вопросу о соотношении между указами Президента Российской Федерации и иными источниками административного права. // Современное право. 2009. № 3. — 311 с.

Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе. // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. — 102 с

Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. — М., 2011. — 294 с.