Дипломная работа на тему «Общественная палата как институт гражданского общества (на примере Оренбургской области)»

Демократические преобразования в российской государственной и политической жизни с неизбежностью связаны с формированием новых институтов гражданского общества, осуществляющими общественный контроль за органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности института гражданского общества в РФ

.1 Понятие и сущность Общественной палаты в РФ

.2 Законодательная и нормативно-правовая база функционирования института гражданского общества РФ

.3 Общественная палата как институт народного представительства гражданского общества

Глава 2. Деятельность Общественной палаты Оренбургской области в системе взаимодействия государственных органов и местного самоуправления с институтами гражданского общества

.1 Характеристика деятельности Общественной палаты по реализации федеральных национальных проектов на территории области

.2 Анализ форм взаимоотношений Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления региона

.3 Проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных актов как направление деятельности Общественной палаты

Глава 3. Основные направления совершенствования деятельности Общественной палаты Оренбургской области

.1 Оценка влияния общественных организаций на состояние гражданского общества в различных сферах

.2 Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики региона

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

.3 Повышения результативности деятельности Общественной палаты региона

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Одним из системных преобразований политической жизни современного российского общества явилось создание Общественной палаты Российской Федерации по инициативе президента РФ В.В. Путина. Так, четвертого апреля 2005 года был принят Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации».

Важно отметить, что устойчивое гражданское общество возможно тогда, когда оно находится в состоянии равноправного партнерства и качественного взаимодействия с государством. От того, по какому пути будет развиваться это взаимодействие, в конечном счете, зависит, быть или не быть демократическому правовому государству в России с развитым и устойчивым гражданским обществом. В этой связи представляется актуальным рассмотреть и проанализировать состояние гражданского общества на современном этапе развития общественных отношений, так как появился и функционирует новый институт общественного представительства — Общественная палата.

Общественная палата, с одной стороны, обеспечивает тесное взаимодействие гражданского общества с властью, учитывая потребности и интересы граждан, защищая их права и свободы, с другой — осуществляет контроль за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления и проводит общественную экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов.

В связи с этим целью исследования является комплексный и всесторонний анализ деятельности Общественной палаты Оренбургской области в системе институтов гражданского общества и в выработке предложений по совершенствованию этой деятельности.

В этой связи предлагается решить следующие задачи:

— раскрыть понятие и сущность Общественной палаты в РФ;

— проанализировать законодательную и нормативно-правовую базу функционирования института гражданского общества РФ;

— выявить значение Общественной палаты как института народного представительства гражданского общества;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

— охарактеризовать деятельность Общественной палаты по реализации федеральных национальных проектов на территории Оренбургской области;

— дать анализ форм взаимоотношений Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления региона;

— исследовать проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных актов как направление деятельности Общественной палаты;

— определить роль влияния общественных организаций на состояние гражданского общества в различных сферах;

— обосновать необходимость привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики региона;

— предложить направления повышения результативности деятельности Общественной палаты региона.

Объектом исследования является Общественная палата Оренбургской области, ее структура, порядок формирования, цели и задачи, а также состояние гражданского общества в Оренбургской области.

Предметом исследования выступают проблемы совершенствования деятельности Общественной палаты Оренбургской области как института гражданского общества, а именно проблемы формирования системы мер государственной поддержки некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и проблемы повышения гражданской активности населения Оренбургской области.

При написании дипломного проекта были использованы следующие методологические подходы и методы исследования: диалектический и системный подход к исследованию, графический, аналитический, монографический, сравнительных оценок, экономического анализа и экспертных оценок.

Определенные теоретические наработки в области гражданского общества предлагают труды таких видных философов как Г. Гегель, Т. Гоббс, Дж. Локк и К. Маркс.

Вопросы гражданского общества вообще, а российского — в особенности всегда являлись предметом пристального внимания многих исследователей, и нашли широкое отражение в юридической науке. В частности, данные проблемы, а также их связь с другими правовыми явлениями рассматривались в работах А.Н. Борисова, К.С. Гаджиева, О.Е. Кутафина, Л.С. Мамута, А.С. Пиголкина, А.Ф. Черданцева.

Данное обстоятельство вызвано, в частности тем, что теория и практика становления и последующего развития гражданского общества всегда носила и носит междисциплинарный характер, вызывая живой интерес, как теоретиков юридической мысли, так и практиков. Вопросы же, посвященные исследованию деятельности Общественной палаты рассматривались в работах С.А. Абакумова, А.А. Батяева, А.А. Векшина, Л.Ю. Грудцыной, Е.А. Злобиной, С.В. Кабышева, А.А. Кара- Мурзы, Ю.В. Новоселецкой, А.А. Панова, А.Ф. Радченко.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие деятельность объединений и организаций, входящих в структуру гражданского общества, включая Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации».

Структура дипломного проекта включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения. Глава 1. Теоретические аспекты деятельности института гражданского общества в РФ .1 Понятие и сущность Общественной палаты в РФ

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Развитие общественно-политической системы нашей страны базируется на повышении гражданской активности граждан, их некоммерческих объединений (НКО). Их участие в общественном контроле за деятельностью законодательной и исполнительной власти на всех уровнях призвано:

повысить уровень взаимного доверия между властью и гражданским обществом;

— стимулировать гражданскую активность граждан, их объединений;

— активно участвовать в продуктивном диалоге между гражданским обществом и властью, направленным на повышение эффективности системы государственного управления;

— более широко и оперативно представлять интересы различных слоев и групп населения, отдельных граждан;

— оперативно выявлять нарушения в деятельности различных властных звеньев, информировать о них общественность и соответствующие государственные органы, предлагать меры по исправлению выявленных недостатков [19].

Развитие сети НКО в последние годы не только превратило эти объединения в значимый канал реализации разнообразных интересов российских граждан, их социально-экономической и гражданской активности, но НКО стали влиятельными институтами представления соответствующих интересов.

Позиции НКО, представленные в ходе диалога с властями всех уровней, стали важным каналом представления интересов соответствующих групп, гражданского общества, в целом. Сегодня все ветви власти России заинтересованно участвуют в диалоге с гражданским обществом, используют полученные в ходе этого данные и представления для законодательной и правоприменительной практики, принятия конкретных управленческих решений [11].

Ведущую роль в представлении консолидированных позиций гражданского общества, в реализации функций общественного контроля играют Общественная палата Российской Федерации, общественные платы субъектов Федерации, а также общественные советы при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах. Их деятельность стала важным элементом функционирования отечественной общественно- политической системы, реализации прав граждан и их некоммерческих объединений на участии в общественном контроле за деятельностью законодательных и исполнительных властей всех уровней.

За последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации созданы общественные палаты. Как правило, правовой основой их деятельности являются законодательные акты законодательных органов соответствующих субъектов Федерации.

Следует отметить, что эти законодательные акты наделили эти палаты различающимся правовым статусом. Они предусматривают очень различные принципы их формирования, а также неодинаковые условия их организационного и материально-технического обеспечения.

Общественная палата Российской Федерации выступила с инициативой принятия «рамочного» закона, регулирующего общие принципы формирования и функционирования общественных палат субъектов Федерации. Эта инициатива была активно поддержана представителями общественности. В то же время ряд видных экспертов и депутатов Государственной думы высказали сомнения в возможности принятия такого правового акта, который, по их мнению, явился бы интервенцией в исключительные права субъектов Российской Федерации.

Следует крайне серьезно отнестись к этой позиции, т.к. уважение к принципам федерализма — необходимое условие развития общественно-политической системы страны, важная составляющая отечественного гражданского воспитания.

В то же время высказанные существенные возражения должны быть сопоставлены с фундаментальным принципом обеспечения единства прав граждан на всей территории страны, с реальной необходимостью правового обеспечения эффективного функционирования специализированных органов общественного контроля — общественных палат субъектов Федерации. Без такого обеспечения в современных условиях трудно рассчитывать на столь необходимое повышение эффективности общественного контроля.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Институт Общественной палаты в современной России обладает в некоторой степени выраженными контрольными функциями, которыми обладают только органы публичной власти Российской Федерации. Об этом свидетельствует и тот факт, что среди видов деятельности общественных палат на муниципальном уровне России указаны такие, как:

— проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов правовых актов органов местного самоуправления;

— осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью органов местного самоуправления [24].

Такие функции свойственны только контрольным органам публичной власти. Однако до конца в полном смысле слова контрольным органом публичной власти Общественную палату назвать нельзя, и дело здесь не только в чисто формальных основаниях. Все контрольные органы публичной власти обладают какими-либо полномочиями, могут наложить меры административной ответственности, выписать предписание об устранении нарушений или даже привлечь к уголовной ответственности, а Общественная палата на муниципальном уровне — нет.

Общественная палата, как правило, орган, обеспечивающий взаимодействие граждан Российской Федерации с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами его местного самоуправления.

Общественная палата формируется из граждан, представляющих общероссийские, межрегиональные, краевые и местные общественные объединения, объединения некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации [16].

Рисунок 1 — Количественный состав по роду занятий членов Общественной палаты Оренбургской области на 01.01.2014 г.(%).

Из рисунка 1 видно, что род занятий членов Общественной палаты весьма разнообразен. В состав входят члены профсоюзных организаций, спортивных объединений, благотворительных фондов, молодежных организаций и т.д.

В целях развития институтов гражданского общества, поиска конструктивных путей диалога органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, повышения открытости деятельности органов местного самоуправления, выработки общей позиции жителей и органов местного самоуправления по вопросам развития и управления муниципальным образованием, на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальными органами создаются общественные палаты.

В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату настоящим Законом, Общественная палата вправе:

1) проводить слушания по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях законодательства в Оренбургской области органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) проводить общественную экспертизу проектов законов Оренбургской области о поправках к Уставу (Основному Закону) Оренбургской области, проектов законов Оренбургской области и иных нормативных актов областных органов государственной власти, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) приглашать руководителей областных органов государственной власти, органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Законодательного Собрания области, заседаний коллегий областных органов исполнительной власти, Правительства области, комиссий, созданных органами государственной власти области, на заседания органов местного самоуправления муниципальных образований области;

6) направлять в соответствии со статьей 22 настоящего Закона запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет Совет Общественной палаты [9].

При определении сущности Общественной палаты с точки зрения ее практической деятельности, можно без труда апеллировать такими понятиями как «диалоговая площадка», «проводник между властью и обществом». Определение же ее сущности с точки зрения юриспруденции представляется более сложным.

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, проживающих в Оренбургской области, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Исходя из данного определения не сложно вывести первый принцип организации Общественной палаты- принцип добровольности. При внимательном изучении правовой основы функционирования Общественной палаты в качестве принципов ее организации и деятельности можно так же назвать следующие: законности; гласности, открытости, прозрачности; равноправия; выборности высших органов управления; коллегиальности принятия решений; принятие решений большинством, при уважении мнения меньшинства. Следует отметить, что прямого закрепления перечня и характера таковых принципов законодателем не предусмотрено.

Рассмотрим каждый из этих принципов более детально с позиций теоретического понимания, правового регулирования, а так же реализации на практике [55].

1) Принцип добровольности. Как уже было отмечено выше, одним из основополагающих принципов организации и деятельности Общественной палаты является добровольность. Прежде всего, данный принцип находит свое отражение и применение в процедуре формирования Палаты Общественная палата, в соответствии с действующим законодательством, формируется поэтапно, из пятнадцати членов — жителей Оренбургской области, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, утверждаемых главой администрации области; тридцати представителей региональных общественных объединений и некоммерческих организаций, а так же тридцати представителей общественности от муниципальных образований. При этом принцип добровольности находит свое закрепление и практическое применение независимо от этапа формирования Палаты. Направление заявлений о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, оформленных решениями руководящих коллегиальных органов региональных общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, также является правом, а не обязанностью этих организаций. Принцип добровольности находит свое отражение и при определении оснований прекращения полномочий членов Общественной палаты, где среди прочего, предусмотрено право члена Палаты в любое время прекратить свои полномочия путем подачи заявления о выходе из состава (ст. 13 вышеуказанного Закона).

2) Принцип законности. Данный принцип предполагает исполнение всеми членами Общественной палаты норм правовых актов. Несмотря на то, что Палата относится к институтам гражданского общества и зачастую решает общественные проблемы «общественными» методами (проведение общественных слушаний, круглых столов, гражданских форумов и т.д.) это не дает право ее членам принимать решения только с позиции своего личного усмотрения. Иными словами осуществление полномочий членами Общественной палаты должно осуществляться только в рамках действующего законодательства. Правовую основу деятельности Общественной палаты в соответствии со ст. 3 Закона Оренбургской области от 3 марта 2006 года N 3152/548-III-ОЗ «Об Общественной палате Оренбургской области» составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной закон) Оренбургской области. Однако на практике этот список не является исчерпывающим.

3) Принцип гласности, открытости и прозрачности. Целью Общественной палаты Оренбургской области является в том числе, защита демократических принципов развития гражданского общества в нашем регионе. Очевидно, что такое развитие затруднительно без открытости, гласности и прозрачности деятельности самой Палаты. Говоря о правовом закреплении и практической реализации данных принципов следует отметить следующее. Статьей 10 Закона Оренбургской области от 3 марта 2006 года N 3152/548-III-ОЗ «Об Общественной палате Оренбургской области» предусмотрены возможности привлекать к работе Палаты общественные объединения, объединения некоммерческих организаций, иные объединения граждан, представители которых не вошли в ее состав. В статье 21 вышеуказанного закона регламентированы правомочия Общественной палаты Оренбургской области по подготовке и публикации ежегодного доклада о состоянии гражданского общества в регионе. Принципы гласности, открытости и прозрачности находят свое отражение так же в статье 25 Закона Оренбургской области от 3 марта 2006 года N 3152/548-III-ОЗ «Об Общественной палате Оренбургской области», регламентирующей вопросы информационной политики Палаты. Главным образом она нацелена на доведение информации до широкого круга жителей Оренбургской области посредством использования региональных СМИ, официального сайта Палаты во всемирной сети «Интернет» и печатного периодического издания.

4) Равноправия. Принцип равноправия закрепляет равенство полномочий всех членов Общественной палаты Оренбургской области вне зависимости от пола, возраста, вероисповедания, а так же способа включения в состав Палаты. Таким образом, данный принцип гарантирует одинаковые условия для всех членов Палаты при осуществлении полномочий. Правовое регулирование он находит, в том числе, в ч.2 ст.11 Закона Оренбургской области от 3 марта 2006 года «Об Общественной палате Оренбургской области», закрепляющей недопустимость объединения членов Палаты по принципу национальной, религиозной или партийной принадлежности.

5) Выборности высших органов управления. Данный принцип является логичным продолжением рассмотрения принципа равноправия, поскольку выступает гарантом равного доступа всех членов Палаты к участию в работе органов Общественной палаты. Действующим законодательством определены следующие органы Палаты: совет Общественной палаты Оренбургской области, председатель совета Палаты, его заместитель, секретарь Общественной палаты, комиссии, рабочие группы. Правовое закрепление принцип выборности находит в статье 8 Закона Оренбургской области от 3 марта 2006 года «Об общественной палате Оренбургской области».

Таким образом, правовая сущность Общественной палаты Оренбургской области может быть раскрыта только через определение принципов организации и деятельности, несмотря на то, что контур ее очертаний в качестве собрания граждан России, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций области определен законодателем.

.2 Законодательная и нормативно-правовая база функционирования института гражданского общества РФ

Правовое государство возможно только при наличии народного представительства, посредством которого привлекается огромная масса граждан к решению государственных дел. Именно развитие народного представительства является предпосылкой становления институтов гражданского общества, одним из которых является Общественная палата РФ.

Иерархию нормативных правовых актов (т.е. систему их расположения, соподчиненности), составляющих правовую основу деятельности Общественной палаты, следует представлять следующим образом:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

— Конституция Российской Федерации;

— федеральные законы;

законы Оренбургской области;

иные нормативно- правовые акты.

Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных и федеральных конституционных законов, иных нормативных правовых актов.

Концепция создания, формирования и деятельности Общественной палаты построена на закрепленном в ст. 32 Конституции РФ праве граждан России участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Непосредственно деятельность Общественной палаты регулируется положениями Конституции РФ о Президенте РФ, федеральных органах государственной власти и органах местного самоуправления.

По общему правилу закон не имеет обратной силы. Он применителен только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. При возникновении, например, трудового спора или совершения преступления в то время, когда функционировал старый закон, дело должно разрешаться на основании его норм, хотя в момент рассмотрения дела этот закон отменен и действует новый. Правило запрета обратного действия закона, установленное еще в римском праве, — один из принципов цивилизованной правовой системы. Оно обеспечивает правовую стабильность в обществе, уверенность граждан и юридических лиц в том, что они находятся под строгой опекой закона и их правовое положение не может быть ухудшено новым законом.

Деятельность ОП РФ опирается на ряд нормативно-правовых актов, таких как:

1. Законы:

1.1. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» в ред. Федеральных законов от 27.12.2005 N 195-ФЗ, от 30.06.2007 N 121-ФЗ, от 10.06.2008 N 78-ФЗ, от 25.12.2008 N 283-ФЗ, от 23.07.2010 N 177-ФЗ, от 03.05.2011 N 89-ФЗ. В котором прописаны основные моменты, такие как понятие ОП РФ, ее цели и задачи, правовая основа деятельности, подтверждение существования регламента и кодекса этики, состав и члены ОП РФ, прописан порядок формирования ОП РФ, формирования комиссий и рабочих групп, основные формы работы, порядок принятия решений и проведения экспертизы, информация об аппарате ОП РФ и финансовое обеспечение деятельности Палаты.

1.2. Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 N 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти».

1.3. Справка к Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации». Так, помимо установленным ФЗ полномочиям Общественной палаты по осуществлению общественного контроля за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации, ОП наделяется правом привлекать граждан, общественные объединения и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, а также вырабатывать по данным вопросам рекомендации. Так же Федеральный закон предоставляет Общественной палате право давать заключения о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации, которые в зависимости от содержащихся в них выводов могут направляться в регистрирующие, надзорные или правоохранительные органы, средства массовой информации, допустившие нарушения, либо непосредственно учредителям или руководству этих средств массовой информации, а также в иные компетентные государственные органы или должностным лицам.

1.4. Справка к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации». Которая подтверждает, что ФЗ определяет порядок формирования и деятельности ОП РФ, подчеркивает из каких граждан формируется ОП РФ, что Палата решает возложенные на нее вопросы путем экспертизы, решения носят рекомендательный характер и для обеспечения деятельности ОП РФ создается аппарат ОП.

1.5. Указ Президента Российской Федерации о порядке образования общественных советов при федеральных министерствах.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

1.6. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2007 г. N 839. В котором Правительство РФ постановляет о возмещении расходов и выплате компенсации членам ОП РФ, связанных с осуществлением ими соответствующих полномочий.

1.7. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 481. В котором Правительство РФ постановляет о порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных службах и федеральных агентствах и государственных комитетах, подведомственных им.

2. Кодекс этики, сформированный в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Согласно кодексу каждому члену Общественной палаты в процессе осуществления своих полномочий необходимо:

— содействовать претворению в жизнь идеалов демократии, добра, нравственности и справедливости;

— способствовать реализации и защите признанных мировым сообществом и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

— содействовать обеспечению демократических принципов развития государства и общества.

3. Регламент. Правовой акт, который устанавливает правила внутренней организации и определяет порядок деятельности ОП РФ, органов ОП РФ, членов ОП РФ и аппарата ОП РФ.

Федеральными законами регулируются различные аспекты деятельности Общественной палаты:

Согласно ст. 2 Федерального конституционного закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ [21].

Согласно ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», одной из организационно-правовых форм общественных объединений являются политические партии. Им также запрещено выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»[15].

Сегодня в Российской Федерации и ее субъектах созданы и работают общественные институты, обеспечивающие взаимодействие гражданского общества и государства в решении важных для страны и регионов проблем. Однако для эффективности выполнения поставленных целей данные институты нуждаются во всесторонней поддержке государства. Задача содействию развития гражданского общества должна быть реализована в виде комплекса мер законодательного и организационного характера.

Современная система правового регулирования деятельности некоммерческих организаций на федеральном уровне включает следующие нормативно- правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 19 января 1996 г., «О некоммерческих организациях», другие нормативные правовые акты.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Деятельность некоммерческих организаций регулируется рядом федеральных правовых актов. Основными из них являются:

· Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций);

· закон «Об общественных объединениях»;

· закон «О некоммерческих организациях».

В сфере регулирования различных организационно-правовых форм НКО действуют: законы «Об автономных учреждениях», «О негосударственных пенсионных фондах», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурно-информационных центров на территории Российской Федерации».

Важным показателем развития некоммерческих организаций является их правовое положение. Отражая развитие некоммерческого сектора, начиная с 90-х гг. минувшего столетия, был принят целый ряд федеральных законов, развивающих базовое законодательство и регламентирующих деятельность различных видов некоммерческих организаций.

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются нормами Федерального закона «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

В последующем законодательная база деятельности общественных объединений дополнилась Федеральными законами: от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от 21 марта 2002 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 29 июня 2004 г. «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» и др[55].

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций (в форме юридических лиц), формирования и использования имущества, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления и возможные формы поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, был принят Федеральный закон от 17.07.2009 г. №170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым порядок регистрации, формы и сроки отчетности НКО, ранее утверждавшиеся Правительством РФ, отныне должны утверждаться Минюстом РФ, что существенно упрощает многие процедуры.

апреля 2010 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Закон предусматривает возможность оказания социально ориентированным некоммерческим организациям финансовой, информационной и консультационной помощи, размещения в них государственных и муниципальных заказов, предоставления имущества, необходимого для их деятельности.

В соответствии с принятым законом социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями), и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также следующие виды деятельности:

— социальная поддержка и защита граждан;

— подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

— оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

— охрана окружающей среды и защита животных;

— охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

— оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

— профилактика социально опасных форм поведения граждан;

— благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

— деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности [27].

Слова о значимости некоммерческих организаций для улучшения жизни в России часто звучали на протяжении нескольких лет, однако для продвижения законодательных изменений, благоприятных для НКО, не хватает ни политической воли, ни усилий самого сообщества.

Следует сформировать видение изменений, общее для некоммерческих организаций, и определить, как они повлияют на деятельность организаций, жизнь общества и отдельных его групп. Так может появиться система аргументов, которая поможет в поддержке необходимых изменений законодательства.

Но принятый закон разочаровал тех представителей гражданского общества, которые ожидали благоприятных условий для деятельности социально ориентированных НКО. Новый статус пока ничего не дал в практическом смысле. К тому же чуть-ли не любая некоммерческая организация сегодня может объявить себя социально ориентированной.

Закон рамочный и фактически нигде не применяется. Более того, нет единого понимания его положений, он нуждается в дополнительном разъяснении со стороны органа исполнительной власти, ответственного за его реализацию.

Для того чтобы закон начал действовать, необходим актуальный реестр социально ориентированных НКО, который находится в стадии составления. При этом федеральные и региональные законы, нормативные и правовые акты представительных органов муниципальных образований, наряду с предусмотренными видами деятельности, могут устанавливать другие виды, направленные на решение социальных проблем и развитие гражданского общества.

Законодательство РФ предусматривает более 30 организационно- правовых форм некоммерческих организаций. По разным классификациям к числу некоммерческих относят от 23 до 35 таких форм. В отличие от коммерческих структур организационно-правовые формы некоммерческих организаций устанавливаются не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом других законов РФ [67].

Например, Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» предусматривает формирование наблюдательных комиссий в регионах из числа представителей от общественных организаций. В нашей области такая комиссия действует. Решением Совета Общественной палаты РФ (протокол № 74-с от 12.08.2010 г.) в Оренбургской области утверждены четыре члена наблюдательной комиссии.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Систему законодательства о некоммерческих организациях формируют также нормативные правовые акты субъектов РФ. Среди ключевых направлений правового регулирования стабильности в обществе можно назвать принятие постановления Правительства Оренбургской области «О взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных организаций в Оренбургской области». Для партнерского участия в позитивных переменах региона принят областной закон «О молодежном парламенте Оренбургской области». Областной молодежный парламент — это общественное формирование, основным направлением работы которого является проведение экспертизы законопроектов, касающихся интересов молодежи, и непосредственное решение молодежных проблем[23].

Депутаты областного Законодательного Собрания в апреле 2009 г. приняли решение о наделении Общественной палаты правом законодательной инициативы. Это, безусловно, должно поднять авторитет палаты и усилить ее влияние в обществе.

Аппарат Общественной палаты Оренбургской области находится в областном подчинении, руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными, областными законами, актами Губернатора Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области, Законом об Общественной палате Оренбургской области, Уставом. Устав утвержден 21 ноября 2006 года Министерством информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области.

Правовую основу создания и деятельности Общественной палаты составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Устав (Основной закон) Оренбургской области, Закон «Об Общественной палате Оренбургской области», иные законы, нормативные правовые акты, постановления и распоряжения Правительства Оренбургской области.

При осуществлении своих полномочий Общественная палата непосре дственно взаимодействует с органами государственной власти и органами м естного самоуправления в порядке, установленном Законом «Об Общественной палате Оренбургской области», если иной порядок не установлен иными законами Оренбургской области. Аппарат Общественной палаты в своем подчинении не имеет подведомственных учреждений, составляет и сдает в министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области годовой отчет получателя бюджетных средств.

Аппарат Общественной палаты в своей деятельности осуществляет правовое, организационное, документационное, информационно- аналитическое, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности членов Общественной палаты, Совета Общественной палаты, комитетов, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, Председателя Общественной палаты.

Следует отметить возрастающую роль министерства культуры и внешних связей Оренбургской области по осуществлению комплекса мер поддержки гражданского общества. Ведется открытый диалог и общение власти с гражданами, что позволяет оперативно решать текущие экономические, социальные и другие проблемы региона. Органы местного самоуправления разных уровней, многие предприниматели заинтересованы во взаимодействии с общественными организациями и способны воспринимать и поддерживать конкретные гражданские инициативы, которые носят конструктивный характер.

Очевидно, что назрела необходимость в разработке концепции развития сотрудничества между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными некоммерческими организациями.

Таким образом, законодательная и нормативно-правовая база деятельности Общественной палаты при решении социально-экономических проблем региона основана на ряде федеральных законов и законов Оренбургской области, например, Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», также Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 19 января 1996 г., «О некоммерческих организациях» и т.д. На основе перечисленной выше законодательной базы Общественная палата Оренбургской области эффективно осуществляет свою деятельность. 1.3 Общественная палата как институт народного представительства гражданского общества

Важным организационным моментом, свидетельствующим о возможности рассмотрения Общественной палаты именно как независимого института гражданского, является недопущение включения в его состав политических партий, так как их участие в составе Общественной палаты может привести к ее перерождению из беспристрастного образования в орган политической борьбы между конкурирующими структурами, обостряющими свою борьбу в период проведения выборов и предвыборной гонки.

Однако данное утверждение не исключает необходимости критического взгляда на модель организации Общественной палаты как представительного органа гражданского общества. В качестве основного недостатка порядка формирования Общественной палаты отмечается отсутствие критериев привлечения граждан и общественных объединений к участию в работе палаты, а также участие в ее работе представителей ограниченного количества общественных объединений. Еще одним спорным аргументом является формирование Общественной палаты на основе смешанной системы — с участием государственных органов и общественных объединений, что ставит под сомнение возможность объективного выражения палатой общественных интересов во взаимодействии с органами власти.

Современное гражданское общество значительно окрепло, а гражданская активность стала существенной политической и насущной частью нашей жизни. За последние годы сложилась сеть структур организованного гражданского общества: Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов РФ, общественные советов при федеральных и региональных органах исполнительной власти, общественные советы при муниципальных образованиях. Сформировались НКО, действующие в различных секторах экономической и социальной деятельности.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Одновременно получили развитие самоорганизованные, достаточно массовые общественные движения.

Все эти структуры с разной степенью эффективности выполняют функцию взаимодействия власти и общества: представительства интересов гражданского общества, экспертизы законодательных и нормативных актов, решений органов исполнительной власти, общественного контроля. Можно констатировать, что у нас уже сложились вполне определенные нормы взаимодействия власти и общества: широкий разно уровневый диалог власти и общества, все больший учет мнений организованного гражданского общества при решении значимых экономических, социальных и государственных проблем.

Стратегическая задача на ближайшее время — обеспечить интеграцию активных граждан в институты гражданского общества, чтобы их социально- ориентированные, правозащитные, благотворительные и добровольческие инициативы получали распространение и воплощались в решениях органов власти [26].

Представительная природа Общественной палаты РФ проявляется в ее целях, задачах и функциях. Выделяются следующие сферы, в которых подлежат разрешению наиболее важные вопросы, с помощью согласования, обеспечиваемого Общественной палатой — экономическое и социальное развитие России; обеспечение национальной безопасности России; защита прав и свобод граждан России; защита конституционного строя России; защита демократических принципов развития гражданского общества в России.

Достижение цели деятельности, поставленной перед Общественной палатой, требует эффективного взаимодействия активного гражданского общества и сильного государства. С привлечением граждан и их объединений к реализации государственной политики тесно связана деятельность Общественной палаты по выдвижению и поддержке гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений. Однако только при определенной степени развития правовой культуры, определенном наборе представлений о принципах и особенностях существования и развития социума можно говорить о наличии в обществе гражданской инициативы.

Для того, что Общественная палата эффективно функционировала и давала положительные результаты, необходимо проанализировать и выделить факторы, которые влияют на эффективность деятельности Общественной палаты при решении социально- экономических проблем.

По своей природе все факторы, вне зависимости от объекта изучения, изначально подразделяются на факторы внутренней и внешней среды.

Факторы внутренней среды представляют собой совокупность переменных, которые находятся в области деятельности Общественной палаты и являются сферой непосредственного воздействия со стороны его руководителя. Непосредственно факторы внутренней среды можно разделить на экономические и социальные факторы.

Базой определения экономических факторов внутренней среды является наличие экономического потенциала Общественной палаты Оренбургской области. Под экономическим потенциалом понимается совокупность ресурсов и возможностей Общественной палаты, определяющих перспективы ее деятельности при тех или иных сценарных вариантах внешних условий[31].

Первый, и самый основной фактор — наличие у Общественной палаты источников финансирования своего развития; наличие материально- и научно-технической базы, современных технологий. Это позволит не отставать от изменяющихся условий гражданского общества по предоставлению общественно значимых услуг.

Перечисленные факторы не сыграют свою роль, если не будет соответствия управленческих решений экономическим законам развития Общественной палаты и стратегического позиционирования ее услуг. Данные факторы являются показателем того, к чему стремится Общественная палата в своей деятельности, чего хочет добиться, какие задачи перед собой ставит. Без постановки грамотной цели и знания ее невозможно грамотно управлять Общественной палатой, и уж тем более добиться эффективности деятельности.

На эффективность деятельности Общественной палаты влияет и наличие устойчивых взаимоотношений с общественными организациями, представителями малого и среднего бизнеса, с органами местного самоуправления, с органами региональной власти.

Базой определения социальных факторов внутренней среды является психологическая обстановка и уровень социальной обеспеченности коллектива.

Именно от того, как чувствует себя коллектив Общественной палаты, какие цели перед собой ставит каждый работник, такова и будет отдача в копилку эффективности предоставления общественно значимых услуг.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Что касается факторов внешней среды, то под ними понимают любые факторы, находящиеся вне контроля Общественной палаты, т.е. вся совокупность факторов, которые воздействуют или могут воздействовать определенным образом на Общественную палату и ее цели, которые должны учитываться при оценке эффективности деятельности[34].

Факторы внешней среды оказывают влияние друг на друга. Если раньше концентрировалось внимание преимущественно на экономических и технических обстоятельствах, то изменение установок людей, социальных ценностей, политических сил и сферы юридической ответственности заставили расширить спектр требующих учета внешних воздействий.

Внешняя среда традиционно делится на среды прямого и косвенного воздействия. Факторы, оказывающие немедленное влияние на Общественную палату Оренбургской области, относятся к среде прямого воздействия, все другие — к среде косвенного воздействия.

Под факторами прямого воздействия понимаются внешние источники, силы, которые напрямую оказывают воздействие на деятельность Общественной палаты и под требования которых Общественная палата должна подстраивать свою деятельность. К внешним факторам прямого воздействия относятся: государственные органы власти, Федеральные законы, и т.д.

Что касается факторов внешней среды косвенного воздействия, то под ними понимаются внешние источники силы, которые оказывают воздействие на Общественную палату или опосредованно (через какие-то другие факторы), или в определенных условиях. К таким факторам относятся политические факторы (политическая обстановка внутри страны) и социальные факторы (обстановка в обществе).

Также, существенным фактором, влияющим на деятельность Общественной палаты, стало заметное стремление региональной власти поставить под контроль еѐ деятельность. Это, безусловно сказывается на эффективности осуществления Общественной палаты функций общественного контроля.

В то же время создание этой правовой базы, несмотря на отмеченные недостатки, продемонстрировали стремление региональной власти к уважительному диалогу с законными представителями гражданского общества, позволило существенно повысить статус и влияние общественных палат соответствующих субъектов Федерации, превратить в значимый институт общественного контроля[53]. Однако существующее правовое положение Общественных платы уже не отвечает новым, возросшим требованиям к участию граждан, их объединений и специализированных институтов в деятельности системы общественного контроля.

Создание Общественной палаты дополнительно и своевременно усилило одну из важнейших функций гражданского общества по отношению к государству — функцию общественной экспертизы проектов нормативно- правовых актов. Еще одним направлением деятельности Общественной палаты является осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и соблюдение свободы слова в средствах массовой информации.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер, однако именно они являются инструментом, с помощью которого общественные институты приобретают возможность влиять на подготовку и принятие государственных решений. Развитие общественного контроля за деятельностью всей системы органов государственной власти и управления, муниципальных органов призвано обеспечить ориентацию деятельности этой системы органов на реализацию общественных интересов; оградить общество от бюрократических извращений и коррупционных посягательств; повысить доверие между властью и обществом, являющегося необходимым условием для полноценного функционирования общественно-политической и социально-экономической системы.

Анализ принципов организации деятельности Общественной палаты РФ свидетельствует о наличии значительного числа общих черт в принципах организации с другим социальным институтом — Федеральным Собранием РФ, а компетенция Общественной палаты дублирует отдельные функции других общественно-политических и государственных структур, например, Государственного Совета, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Уполномоченного по правам человека в РФ и прочих. Именно данная схожесть и обусловливает возникновение дискуссии относительно обоснованности создания еще одного представительного органа в России, преследующего цели взаимодействия государства и гражданского общества.

Однако рассмотрение данной проблемы возможно и с иных позиций. Относительную схожесть принципов организации и форм деятельности Общественной палаты РФ и палат Федерального Собрания РФ можно объяснить представительным характером обоих социальных институтов. Вместе с тем объем полномочий и порядок формирования данных органов отражают их существенное различие, обусловленное местом в обществе. Если Федеральное Собрание РФ является органом государственной власти, наделенным соответствующими полномочиями, то Общественная палата РФ — прежде всего социальный институт, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и государством. При этом особенно необходимо отметить тот факт, что, несмотря на создание Общественной палаты РФ по инициативе государства и в соответствии с законодательно закрепленным порядком, она формируется гражданским обществом.

Весьма противоречив с точки зрения реализации идеи народного представительства региональный опыт создания общественных палат. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что, как правило, эти структуры не являются самостоятельными органами и образуются при губернаторах либо законодательных собраниях соответствующих российских регионов. Состав таких органов нередко утверждается главой региона, а в ряде случаев губернаторы лично возглавляют созданные при них общественные палаты. В состав некоторых общественных палат входят представители органов государственной власти, хотя это явно несовместимо с целями их формирования, приводит к их смешению с органами государственной власти, не позволяя отнести к полноценному институту гражданского общества. А активное участие органов власти в процессе формирования совещательного органа способствует тому, что в этом случае совещательные органы превращаются в государственных агентов и не могут обеспечивать независимое представительство интересов общества.

Таким образом, к основным факторам, влияющим на эффективность деятельности Общественной палаты при решении социально-экономических проблем региона относятся политическая обстановка внутри страны, обстановка в обществе, стабильность внутри коллектива, хорошие руководительские качества, стабильные источники финансирования и т.д. Все это необходимо для улучшения результативности деятельности Общественной палаты Оренбургской области. Выше перечисленные факторы необходимо учитывать при оценке и анализе деятельности Общественной палаты Оренбургской области. Глава 2. Деятельность Общественной палаты Оренбургской области в системе взаимодействия государственных органов и местного самоуправления с институтами гражданского общества .1 Характеристика деятельности Общественной палаты по реализации федеральных национальных проектов на территории области

Свойство гражданского общества к саморегулированию и самоорганизации, основанное на потребности отдельных индивидов в объединении и организации для защиты своих интересов, является следствием появления его институтов, основная цель которых — решение проблем саморазвития общества, а также формирование внешних коммуникативных связей, в том числе с государством.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Становление гражданского общества неразрывно связано с формированием его институтов, направленных на достижение общесоциальных задач и выполняющих разнообразные функции, необходимые гражданскому обществу на различных этапах его развития. Данный процесс объективно обусловлен и является следствием влияния различных факторов, как продуцируемых самим обществом, так и появляющихся в результате влияния государства.

Основной причиной создания Общественной палаты в России явилась осознанная государством необходимость использования потенциала гражданского общества в решении различных вопросов социально- экономического развития Российской Федерации, а также борьбы с неблагоприятными тенденциями в сфере государственного управления.

С точки зрения представительства общественных интересов, Общественная палата охватывает практически весь спектр основных типов институтов гражданского общества — от ветеранских и молодежных объединений до экологических, исследовательских, ассоциаций и союзов профессионалов, а содержательно — отражает разнообразные интересы всего общества. Такой срез общества, который Общественная палата дает на уровне членства в целом по стране, открывает широкие возможности для ведения многостороннего и многоаспектного социального диалога, в котором есть место и традиционным некоммерческим организациям, и профессионалам, и гражданам.

С начала 2013 года принято на личных приемах более 3000 граждан. По характеру обращений жителей области наиболее актуальными остаются социальные вопросы населения — 71,3 процента.

Это оказание материальной помощи, обеспечение лекарственными препаратами, разъяснение положения законодательных актов о льготах и оказания содействия в присвоение звания «Ветеран труда», решались вопросы по устройству детей в детские сады. Второй блок вопросов от населения поступает по вопросам жилищного хозяйства — 15,9 процентов.

У жителей сельских районов по прежнему остаются вопросы по газификации жилых домов, по водоснабжению населенных пунктов, обустройство дорог и ряд других. Более 4 процентов обратились с просьбой пересмотреть размер начисляемой пенсии с принятием федерального закона о валоризации. Обращения содержали в основном жалобы на грубость со стороны представителей правоохранительных органов, просьбы по пересмотру судебных решений, о правомерности действий работников Земельной кадастровой палаты и отделения Федеральной регистрационной службы.

Свыше 5 процентов обратившихся по вопросам:

— работы почтовых отделений, в связи с сокращением штатов работников связи, население волнует, как будет доставляться почта;

— об оказании помощи в получение гражданства;

— о трудоустройстве[44].

Рисунок 2 — Оценка значимости социальных проблем респондентами Оренбурга, Орска, Бузулука, Саракташа, Кувандыка, Ясного, Шарлыка в 2014 г. (%).

Анализ рисунка 2 показал, что больше всего респондентов волнует материальный вопрос — рост цен (89 процентов),стоимость жилищно- коммунальных услуг(81 процент), 87 процентов собственное здоровье и 81 процент доступность и качество здравоохранения, 82 процента — качество жизни в целом. Также многих тревожат такие социальные проблемы как преступность и терроризм, безработица, наркомания и пьянство, соблюдение законов.

Авторы писем в Общественную палату активно обсуждали меры Правительства в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Конечно, людей волнует решение конкретных финансовых и бытовых проблем. Но немало писем и об общественном.

Импульсом для деятельности Общественной палаты стала реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитие АПК». Из четырех проблем, которые Президентом Российской Федерации были определены для решения в рамках национальных проектов, авторы писем в Общественную палату выделяли, прежде всего, жилищную. Конкретные случаи, которые приводились в обращениях, свидетельствовали о том, что новое жилищное законодательство не способствовало улучшению положения граждан, более того, возникли новые противоречия: многие, ждавшие получения квартир в соответствии с ранее действовавшими актами, лишились этих перспектив; другие, проведя приватизацию, столкнулись с тем, что собственность на жилье разрывает семьи, подрывает отношения супругов, родителей и детей. Авторы приводили факты мошенничества с жильем.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Значительную часть почты составляли письма с просьбой улучшить жилищные условия, передать общежития и служебные квартиры предприятий муниципалитетам для того, чтобы люди могли приватизировать свои «квадратные метры», пересмотреть статус промышленных зон, на территории которых проживали сотни людей, лишенных прав на свои квартиры. Эти обращения свидетельствовали о своевременности осуществления приоритетного национального проекта «Достойное и комфортное жилье — гражданам России».

Большое количество писем пришло от тех, кто стал жертвой недобросовестных застройщиков. Не меньше, чем жилищная политика, россиян волнует и положение с медицинским обслуживанием — еще одна сфера, которая совершенствуется благодаря приоритетному национальному проекту. Из писем граждан в Общественную палату видно: в отдаленных городах и поселках здравоохранение находится в тяжелом положении, услуги населению оказываются на низком уровне, за свои ошибки никто — ни врачи, ни больницы, ни чиновники, обязанные контролировать эту сферу — не несет ответственности. Три темы: плохое медицинское обслуживание, некачественное лекарственное обеспечение нуждающихся в нем и порядок повышения зарплаты персоналу поликлиник в рамках национального проекта — стали доминирующими в почте Общественной палаты Оренбургской области.

Особо значимым для регионов с сельскохозяйственной специализацией, таких как Оренбургская область, где сельское хозяйство наравне с нефтяной и газовой промышленностью занимает лидирующее место, кроме того более 40 процентов населения в регионе проживает в сельской местности, является проект «Развитие АПК».

Для реализации федеральных национальных проектов на территории области, для контроля за действиями чиновников в осуществлении мероприятий в рамках приоритетных национальных созданы общественные структуры — комитеты и постоянно действующие рабочие группы Общественной палаты.

Комитет Общественной палаты по вопросам законности и организации общественного контроля за соблюдением гражданских прав (Приложение 5). Комитет подготовил и рассмотрел ряд очень важных вопросов, основные из них:

— «О практики использования элементов ювенальной юстиции судом Промышленного района г. Оренбурга». Рассмотрение показало, что ювенальная юстиция, это целая система правосудия в отношении несовершеннолетних и с участием несовершеннолетних. Которая должна обеспечить защиту их прав и законных интересов.

— «О проблемах с состоянием защиты прав потребителей в сфере кредитования на территории Оренбургской области». Банки настороженно отнеслись к информации о подготовке такого вопроса. Вскрыто много фактов недовольства граждан при нарушении прав потребителей нарушения закона РФ «О защите прав потребителей».

Комитет также работал с обращениями граждан, готовил проекты законов «О благотворительности и благотворительной деятельности в Оренбургской области», «Об общественном контроле в Оренбургской области»[17,С.31].

Комитет Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоуправления (Приложение 6).

Комитет в своей деятельности ориентировался на приоритетные направления деятельности Общественной палаты, принятые на пленарном заседании 17 июля 2012 года. Усилия всех членов комитета были направлены на ключевую проблему развития гражданского общества- общественный контроль за развитием и повышением эффективности политической системы в области.

Насколько продуктивен диалог между властью и некоммерческими общественными организациями области показано в таблице 4.

Таблица 1 — Показатели Комитета Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоуправления в Оренбургской области в 2013 г.

Мнение	Оренбург	Орск	Бузулук	Саракташ
Считаю эти взаимоотношения партнерскими	11	23	13	5
Считаю эти отношени конфликтными, конкурентными	14	2	3	0
Невмешательство органов государственной власти	11	9	7	0
Считаю, что реальных взаимоотношений между ними нет, некомерческие организации и власть существуют независимо друг от друга	18	22	25	15
Затрудняюсь ответить	47	41	50	80

Анализ таблицы показал, что каждый пятый опрошенный считает, что реальных взаимоотношений между властью и гражданским обществом нет:

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

в Оренбурге- 18 процентов; в Орске — 22 процента;

в Бузулуке — 25 процентов.

Партнерскими эти отношения считают только 14 процентов (в Орске — 23 процента). Конфликтными их находят 8 процентов (в Оренбурге — 14 процентов). Характерно, что 50 процентов респондентов затруднились оценить взаимоотношения некоммерческих организаций с органами власти[22].

Работу органов местного самоуправления одобряют полностью больше в центре и менее всего на востоке области. Более трети опрошенных мало знают о деятельности законодательной власти.

Особое внимание в работе комитета было уделено вопросам усиления роли НКО в деятельности муниципальных образований, проблемам энергоэффективности и энергосбережения, а также вопросам деятельности ТОС и ТСЖ. В 2014 году состоялась заседание комитета в которых были рассмотрены особенности реализации целей и задач Общественной палаты в муниципальных образованиях.

Рассматривались вопросы взаимодействия общественных организаций с органами власти — руководителями муниципальных образований области по вопросам социально- трудовых отношений, перспективы работы в условиях новой тарифной политике в электроэнергетике.

Комитет Общественной палаты по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, формирования здорового образа жизни.

Комитет Общественной палаты Оренбургской области в своей деятельности руководствуется Регламентом Общественной палаты Оренбургской области, положением о комитете, решениями Общественной палаты Оренбургской области и Совета Общественной палаты Оренбургской области. За отчетный период комитетом рассмотрены вопросы:

— о ходе реализации онкологической программы в Оренбургской области;

— об участии в конкурсах социальных проектов для получения государственных грантов на их реализацию[46];

Вопросы оплаты труда в связи с переходом на НСОТ постоянно находятся на контроле областной организации Профсоюза. Специалисты областной организации выезжали в лечебные учреждения по оказанию практической помощи, добиваясь соблюдения гарантий при переходе на НСОТ.

Отсутствие единых размеров и гарантий по исчислению заработной платы для работников отрасли в области, привело к тому, что в ГУЗах и МУЗах в пределах этого статуса учреждения установлены различные размеры минимальных окладов, и как следствие различный уровень оплаты труда специалистов с одинаковой квалификацией, стажем работы и работающих в особых условиях труда (таблица 2).

Разброс базовых окладов у врачей составил от 4700 до 3700, доплата за работу в ночное время от 20 до 100 процентов. Доплата за стаж работы выездным бригадам скорой помощи (свыше 7 лет) от 40 процентовдо 80 процентов.

За счет источников финансирования ФОТ увеличился на 13,7 процентов. Разброс разницы ФОТ в сторону увеличения составил: от 5,6 процентов в Абдулинской ЦРБ до 23,8 процента Илекской ЦРБ; изменения выделенных средств из бюджетов муниципальных образований от минус 0,8 процентов в Абдулинской ЦРБ до плюс 21,5 процентов в Сорочинской ЦРБ. Из фонда ОМС от плюс 1,1процент в Абдулинской ЦРБ до плюс 23 процентов в Соль-Илецкой ЦРБ.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Рассмотрим таблицу «Средняя заработная плата работников в учреждении здравоохранения Оренбургской области в 2012-2013 гг»

Таблица 2 — Средняя заработная плата работников в учреждении здравоохранения Оренбургской области в 2012-2013 гг.

Наименование должности	На физ. лицо 2012 г.	На физ. лицо 2013 г.	% изменения	На шт. должность 2012 г.	На шт. должность 2013 г.	% изменения
Врачи	14711	14797	0,58	10564	10905	+3,2
Средний мед. Персонал	7996	8341	+4,3	6890	7265	+5,4
Младший мед. Персонал	3965	4752	+19,8	2961	3692	+24,7
Прочий персонал	6489	7169	+10,4	4772	5391	+12,9
Итого	8290	8764	+5,7	6296	6813,2	+8,2

Анализ таблицы показал, что разницу можно объяснить в увеличении процента размера заработной платы на штатную единицу возможно за счет дополнительных выплат, за работу в сельской местности; разницу на физическое лицо — низкой укомплектованностью физическими лицами. Например, укомплектованность физическими лицами в Абдулинском и Кваркенском районах по 52,17процентов, Ясненском — 53,6процента, Орске — 58,2процента. Новотроицке — 57,9процентов, Бугуруслан — 59,9процентов. Доля оплаты руководителей 17 МУЗ районных МО (главные врачи, заместители) от ФОТ составила от 1,7процентов (Тоцкая ЦРБ) до 8,6 процентов (Беляевская ЦРБ). Такой разброс можно объяснить формальным подходом руководителей МО при установлении размера заработной платы главным врачам МУЗ.

Комитет тесно сотрудничает с Комиссиями Общественной палаты Российской Федерации по здравоохранению и по социальным вопросам и демографической политике.

В 2011 году принимали участие в первом заседании Координационного центра по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови при Общественной палате Российском Федерации, созданного по инициативе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальным вопросам и демографической политике[40].

Комитет по вопросам образования и науки (Приложение 8).

Комитет тесно сотрудничает с Министерством образования области, комитетом Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросам образования, науки, культуры и спорта, областной общеобразовательной организацией. Большое внимание комитет уделял изучению и обобщению опыта работы лучших образовательных школ области, поиску форм объединений усилий учительских коллективов и родительской общественности на повышение уровня образования и воспитания учащихся, профессиональной ориентации выпускников школ.

Комитет принимал активное участие в российском совещании, проводимом депутатами Государственной Думы в Оренбургской области, по проблемам профессионального образования в стране и области. Члены комитета принимали непосредственное участие в подготовке и проведении конкурса среди работников образования области под девизом:

«Профсоюзный лидер Оренбуржья». Комитетом особое внимание уделяется работе учреждений культуры области. Следует отметить, что в комитете объединены профессионалы, знающие в совершенстве вопросы образования, науки, культуры. С полной отдачей они выполняют общественные обязанности, стремятся внести свой вклад в образование и воспитание подрастающего поколения, постоянно укрепляют связи с педагогическими коллективами и родительской общественностью, поднимая тем самым роль Общественной палаты области[38].

Комитет по вопросам межнациональных и религиозных отношений. Особое место в работе комитета по воспитанию духовно-нравственного здоровья молодежи занимают молодежные и общественные организации и движения. Примером является одно из ярких событий каждого лета, когда комитет по вопросам межнациональных и религиозных отношений Общественной палаты Оренбургской области, совместно с российским Союзом Молодежи по Оренбургской области, выступили инициаторами и организаторами международного молодежного лагеря

«Соседи». В музеях «Национальная деревня», г. Оренбурга, ежегодно

проходят мероприятия, посвященные юбилейным датам многонационального Оренбуржья.

Тема межнациональных отношений, которая еще вчера казалась многим второстепенной, становится одним из центральных сюжетов предвыборной кампании. В текущем году вопрос межнациональных отношений не раз обсуждался и Общественной палатой области.

Исследование социальной дифференциации на основе самоидентификации представителей разных национальностей дает информацию о некоторых параметрах восприятия социальной идентичности на индивидуальном и групповом уровне как ресурса общества и государства, и в тоже время как некоего барометра их изменений.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В силу особой значимости проблем межнациональных отношений в Оренбургской области процесс их отслеживания идет в режиме мониторинга.

Таблица 3 — Тенденции развития межнациональных отношений в Оренбургской области в 2014 г.

Причины возникновения точек Напряженности	Тенденции развития событий
39% респондентов назвали «миграцию» из других регионов страны и «борьбу» за рабочие места	Оренбургская область со средним уровнем жизни и благоприятным географическим расположением на границе Европы и Азии останется привлекательной для «иностранной» рабочей силы.
31% респондентов указали на неуважение к культуре, национальному характеру проживающих на территории Оренбургской области народов	Усиление внимания к национальной уникальности, стремление к выравниванию возможностей представителей всех национальностей повлечет за собой противостояние, противоречия между культурными традициями, нравами, обычаями
25% в качестве такой причины назвали низкую культуру межнационального общения	Наследие прошлого, когда русская нация являлась «старшим братом», опекуном, в результате потери данного статуса теряется и баланс между прочими национальными особенностями

Из таблицы 3 видно, что большинство респондентов толерантно настроены на процессы миграции, а тенденции развития событий имеют положительный исход.

Более всего таких оценок отмечено в Орске, Саракташе и Ясном.

На рисунке 3 представлена оценка влияния общественных организаций на общество в Оренбургской области в 2014 г.

Рисунок 3 — Оценка влияния общественных организаций на общество в Оренбургской области в 2014 г. (чел.).

Анализ рисунка 3 показал, что о деятельности Общественной палаты области знают и что-то слышали 56 процентов и ничего не знают 44 процента опрошенных. Тем не менее,19 процентов отмечают значительное влияние Общественной палаты на общество и гражданское сознание. То есть определенный интерес к ее работе формируется.

Таким образом, в работе членов Общественной палаты значимой остается работа с обращениями, жалобами и заявлениями граждан. Практически все члены Общественной палаты ведут прием по личным вопросам. Известно, что социальным фоном гражданского общества прежде всего является удовлетворенность жизнью. Исследования показали, что 54 процентов опрошенных удовлетворены своей жизнью, а 43процента — нет. По сравнению с 2012 и 2013 гг. число респондентов, оценивающих свое материальное положение как низкое, увеличилось примерно на 11%. .2 Анализ форм взаимоотношений Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления региона

В Оренбургской области, как и во всей Российской Федерации, идут процессы становления гражданского общества, формирования его полноценных общественных институтов. Одним из таких институтов, призванных защищать интересы граждан, согласовывать интересы населения, общественных объединений и органов власти в различных сферах, развивать общественные инициативы, является Общественная палата.

Спектр рассматриваемых ею вопросов касается различных сторон жизни наших сограждан, это:

— процесс формирования гражданского общества в Оренбургской области;

— проблемы и перспективы развития демографической ситуации в регионе;

— состояние и содержание объектов культурного наследия;

— реализация национальных проектов и многое другое.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Аппарат Общественной палаты выполняет следующие функции по взаимодействию с органами государственной власти РФ:

·обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также организует присутствие членов Общественной палаты на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов и комиссий Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, коллегиях федеральных органов исполнительной власти;

·обеспечивает рассмотрение Общественной палатой обращений Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 30.09. 2005 № 590 «О создании федерального государственного учреждения «Аппарат общественной палаты Российской Федерации». СЗ РФ, 03.10.2005, № 40, ст. 4042.

Основными формами взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления являются:

1) участие представителей органов государственной власти и местного самоуправления в работе конференций, Совета, заседаниях комиссий и иных рабочих органов Общественной палаты;

2) участие представителей Общественной палаты в заседаниях Орловского областного Совета народных депутатов, комитетов Орловского областного Совета народных депутатов, в заседаниях Правительства области и иных органов исполнительной власти области, в работе органов местного самоуправления;

3) проведение совместных слушаний и круглых столов по обсуждению и выработке путей разрешения общественно важных проблем, а также совместное участие в иных мероприятиях, имеющих общественное значение.

2. В целях реализации полномочий Общественная палата в рамках взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления Орловской области вправе:

1) получать информацию о планах законодательной деятельности Орловского областного Совета народных депутатов, правотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области, времени и месте рассмотрения проектов законов и иных нормативных правовых актов области, проектов муниципальных правовых актов, имеющих общественное значение;

2) получать проекты законов области и нормативных правовых актов органов государственной власти области, проекты муниципальных правовых актов, имеющих общественное значение, для проведения общественной экспертизы;

3) проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов законов области и нормативных правовых актов органов исполнительной власти области, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

4) разрабатывать проекты законов области, проекты нормативных правовых актов органов государственной власти области, проекты муниципальных правовых актов (поправки к имеющимся актам) по вопросам, имеющим общественное значение;

5) приглашать руководителей (представителей) органов государственной власти области и органов местного самоуправления на мероприятия, проводимые Общественной палатой;

6) направлять запросы в органы государственной власти области, органы местного самоуправления области, иные учреждения, организации и предприятия.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Целью Общественной палаты является обеспечение согласования для решения наиболее важных вопросов интересов:

· с одной стороны — общественно значимых интересов граждан Российской Федерации и общественных объединений;

· с другой стороны — интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В качестве сфер, наиболее важные вопросы в которых подлежат разрешению с помощью согласования, обеспечиваемого Общественной палатой, в ст. 2 ФЗ указаны:

· экономическое и социальное развитие России;

· защита прав и свобод граждан России;

· защита конституционного строя России;

· защита демократических принципов развития гражданского общества в России ФЗ от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (ред. от 27.12.2005). СЗ РФ, 11.04.2005, № 15, ст. 1277.

Общественная палата не осталась в стороне и от участия в разрешении вопросов, касающихся такого важного сектора в жизни нашего общества, как качество услуг, предоставляемых населению в сфере землепользования, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), транспорта, налоговой политики, трудовых отношений [52].

В пленарных заседаниях палаты и ее Совета активно участвуют руководители областных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а члены палаты участвуют в работе комитетов и комиссий областного парламента, заседаниях Правительства и других властных структур.

Сложились рабочие отношения с депутатским корпусом, консультативным советом Законодательного собрания, общественными объединениями, с министерствами и ведомствами Правительства области.

Решения и рекомендации по различным вопросам, принятые на пленарных заседаниях и заседаниях Совета Общественной палаты, направлены: в адрес Общественной палаты Российской Федерации и федеральной власти — 20; в Законодательное Собрание области — 11; Правительство области — 34. Проведено более 30 экспертиз законопроектов [52].

Следует отметить, что часть рекомендаций нашла свое отражение в законах и нормативно-правовых актах Правительства РФ и Оренбургской области. Принят ряд положений по ограничению административных барьеров в деятельности малого и среднего бизнеса (упорядочена система проверок различными государственными органами малых и средних предприятий, ограничена «власть» естественных монополий во взаимоотношениях с предпринимательством). Внесены изменения в законы Оренбургской области «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области». Приняты долгосрочные программы «По развитию социальной сферы села», «Культура Оренбуржья на 2012- 2015 годы».

Однако органы государственной власти не всегда реагируют должным образом на рекомендации палаты. Об этом свидетельствует значительно увеличившееся количество обращений в Общественную палату по проблемным вопросам [52].

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

В городах и районах области при содействии органов власти работают общественные приемные. Ежемесячно, в соответствии с утвержденным графиком члены Общественной палаты, руководители комитетов, проводят прием граждан по личным вопросам в своих муниципальных образованиях. Больше всего в 2013 году было обращений в связи с нарушением конституционного права на жилище и его неприкосновенность, — 15,3 процента от общего числа обращений. За поддержкой в основном обращались лица, относящиеся к категории социально незащищенных.

Количество обращений по вопросам права на социальное обеспечение остается стабильным — на уровне 9 процентов от общего количества обращений. Более половины из них касаются вопросов пенсионного обеспечения. В основном люди жалуются на низкий размер пенсий и просят помочь в его увеличении. Более чем в трети обращений по проблемам социального обеспечения ставятся вопросы о нарушении права на льготы, установленные законодательством.

Увеличилось число претензий на работу организаций жилищно- коммунального хозяйства и на действия (или бездействие) должностных лиц, отвечающих за вопросы ЖКХ. В 2013 году они составили 6,7 процентов от общего количества. Люди жалуются на непосильные цены и тарифы на услуги, которые, по мнению заявителей, нередко не соответствуют их качеству. Авторы обращений во многих случаях просят проверить правильность начислений за те или иные услуги, жалуются на невозможность получить информацию и разъяснение от товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Большое число жалоб поступает на нарушения прав граждан сотрудниками полиции при исполнении ими служебных обязанностей по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. В 2009 году их количество составило 8,4 процента от общего числа обращений, что несколько меньше, чем в 2012 году — 11,4 процента. Требования разобраться с недозволенными методами воздействия и процессуальными нарушениями при проведении дознания либо предварительного расследования составили 26 процентов от общего количества недовольных действиями правоохранительных структур.

В подавляющем большинстве обращений из исправительных учреждений содержатся заявления о несогласии с обвинениями и приговорами или заявления о противоправных (по мнению авторов) методах ведения следствия [52].

В состав Общественной палаты избран 81 человек. Из них в первый раз — 45 и 55 процентов — во второй. По уровню образования — 96,3 процента с высшим образованием. В нее вошли представители 25 общественных организаций и 52 муниципальных образований городов и районов.

По своему основному роду занятий члены палаты являются общественными и религиозными деятелями, учеными, работниками искусства и культуры, юристами, журналистами, предпринимателями. Многие заняты в сфере здравоохранения и образования, работают руководителями сельскохозяйственных и промышленных предприятий, общественных организаций, находятся на заслуженном отдыхе [52].

Взаимодействие общественности и власти получило дальнейшее закрепление на региональном уровне. При губернаторе области действует общественно-политический консультационный Совет, членом которого является председатель Общественной палаты области. Кроме того, созданы и действуют Общественные Советы при министерствах Правительства Оренбургской области, Федеральных органов власти представленных в Оренбургской области. В их состав входят видные общественные деятели и ведущие специалисты, ученые и представители гражданских организаций. Аналогичный процесс идет и на муниципальном уровне.

Общественные Советы — сравнительно молодые структуры, вероятно, поэтому они свой потенциал раскрыли далеко не полностью. Заседания Советов проводятся нечасто, спектр обсуждаемых вопросов — узок. Виной тому не только слабая активность членов Советов, но и позиция некоторых руководителей организаций особенно территориальных органов федеральной исполнительной власти. Зачастую созданные Общественные Советы слишком заформализованы и не выполняют главного своего назначения — доводить проблемы населения до органов власти. Руководители администраций муниципальных образований по-прежнему продолжают решать социально важные вопросы без участия населения. Даже официальный документ — бюджет муниципального образования — очень редко проходит общественную экспертизу в местных Общественных Советах. Поэтому обществу еще предстоит большая работа по созданию действительно независимых Общественных Советов способных защищать права и интересы граждан.

Продолжается реализация Соглашения о повышении правовой культуры населения Оренбургской области. В числе участников соглашения: Главный федеральный инспектор по Оренбургской области, Правительство области, Союз юристов, Управление внутренних дел области, оренбургские вузы, региональная Общественная палата и Оренбургская городская организация Всероссийского общества инвалидов (ВОИ). Взаимное сотрудничество участников Соглашения позволяет оказывать бесплатную юридическую, правовую помощь населению в целях защиты законных прав и интересов граждан, в том числе и людям с ограниченными возможностями. Консультации и правовая помощь на базе Общественной приемной и социально-правового центра Оренбургской городской организации ВОИ, Общественной палаты оказывается инвалидам бесплатно. За отчетный период в Общественную приемную обратилось 169 человек. Все письменные обращения рассмотрены в установленный законом срок.

Важное место в соблюдении прав человека, становлении гражданского общества занимают профессиональные союзы, представленные Федерацией организаций профсоюзов Оренбургской области и объединяющей почти 346 тысяч членов.

Основной инструмент профсоюза в защите работников на сегодняшний день — это заключенный и качественно выполненный коллективный договор. Вместе с тем переговорные процессы по заключению коллективных договоров проходят в условиях противодействия со стороны работодателей, которые не желают обременять себя дополнительными обязательствами перед работниками, ссылаясь на экономические трудности. В трудовых коллективах малого и среднего бизнеса профсоюзные организации практически отсутствуют, и увольнение работников идет только по решению руководителя. Это приводит к снижению уровня защиты интересов трудящихся.

Поэтому перед профсоюзными организациями, осуществляющими свою деятельность с учетом новых экономических, политических и социальных условий, стоит серьезная задача по активизации своей деятельности в трудовых коллективах, содействию развитию производства, выполнению социальных программ, защите социально-экономических и трудовых прав, законных интересов работающих, учащейся молодежи, ветеранов труда [52].

В решении вопросов обеспечения социальной защиты семьи, женщин и детей активно проводит свою работу областная общественная организация

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

«Совет женщин» — одна из самых многочисленных в области. Советы женщин работают в каждом муниципальном образовании. Много лет успешно действуют 19 женских объединений включающих в себя 39 женских общественных организаций. Среди них региональные отделения: «Общественное движение сельских женщин России», «Союз женщин казачек», «Деловые женщины России». Женщины Оренбуржья принимали активное участие в мероприятиях, проводимых Правительством Российской Федерации и Приволжским Федеральным округом в рамках Года молодежи. Они проводили мероприятия по возрождению народных традиций, укреплению семейных устоев.

Неправительственные организации играют очень большую роль в современном мире сетевых структур. Так, например, общественная организация Оренбургского областного союза промышленников и предпринимателей, которую возглавляет заместитель председателя комитета Общественной палаты области, в своем составе насчитывает 189 хозяйствующих субъекта.

В Союзе второй год работает комиссия по кадровым стратегиям и рынку труда. В еѐ рамках проводятся регулярные исследования качества образования профессиональных учебных заведений в регионе, формируется прогноз потребности трудовых ресурсов в разрезе специальностей, согласуется потребность в подготовке новых кадров, оценивается квалификация выпускников учебных заведений. Создана «Школа кадрового резерва», в рамках которой для специалистов предприятий организуются специальные семинары, мастер-классы, школы передового опыта и инновационных технологий.

В 20013 году в «Школе мастерства» прошли обучение более 600 специалистов предприятий по темам: «Трудовой арбитраж», «Охрана труда»,

«Здоровье на рабочем месте», «Промышленная безопасность работников котельного хозяйства» и другим [52].

Таким образом, для взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления в ближайшей перспективе необходимо:

— сформировать концептуальные основы и принципы политики;

— придать системный характер сотрудничества районных администраций с общественными и иными некоммерческими объединениями;

— создать условия для обеспечения более эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района (области);

— внедрить формы социального партнерства;

— реализовать механизмы поддержки деятельности общественных и иных некоммерческих организаций. .3 Проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных актов как направление деятельности Общественной палаты

Общественная палата Оренбургской области вправе по решению Совета Общественной палаты проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов областных органов исполнительной власти и проектов правовых актов органов местного самоуправления либо в связи с обращением Губернатора Оренбургской области проводить общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти, проектов правовых актов органов местного самоуправления [17].

Общественная экспертиза, призвана установить общественный контроль над законотворческой деятельностью, и заключается в коллегиальной работе различных заинтересованных сторон с привлечением экспертов, обладающих глубокими знаниями или владеющих неизвестной широкому кругу лиц информацией в области обсуждаемого вопроса. Общественная экспертиза служит инструментом для обеспечения прозрачности, ответственности и качества законодательной деятельности [66].

Одной из основных особенностей общественной экспертизы является ее направленность на выявление социальных условий и факторов развития ситуаций. Общественная экспертиза включает в себя принципы публичности и открытости. Основная цель проведения экспертизы — защита интересов граждан при принятии и реализации решений органов государственной власти.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Для реализации этой цели является обязательным присутствие в числе экспертов представителей реально действующих на данной территории общественных объединений, отражающих интересы конкретных групп и категорий граждан. Проведение общественной экспертизы должно, как правило, инициироваться институтами гражданского общества и проводиться в интересах как общества в целом, так и его отдельных социальных групп.

Порядок проведения общественной экспертизы регулируется Законом «Об общественной палате Оренбургской области», Регламентом Законодательного Собрания Оренбургской области, Регламентом Общественной палаты, Положением «О постоянно действующей рабочей группе Общественной палаты Оренбургской области по экспертизе нормативно-правовых актов и законотворческой деятельности».

Для проведения общественной экспертизы Общественная палата создает рабочую группу.

Постоянно действующая рабочая группа Общественной палаты Оренбургской области по экспертизе нормативных правовых актов и законотворческой деятельности является экспертно-консультативным органом.

Деятельность рабочей группы осуществляется на основе коллегиальности, гласного и открытого обсуждения вопросов, входящих в ее компетенцию.

Основными задачами рабочей группы являются:

проведение законотворческой деятельности Общественной палаты и экспертизы проектов законов Оренбургской области, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, подготовка аналитических материалов и разработка проектов заключений на указанные документы органов государственной власти и местного самоуправления, в соответствии с утвержденным Регламентом рабочей группы;

— организация предварительного рассмотрения материалов по вопросам законотворческой деятельности и деятельности Общественной палаты по проведению экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

— подготовка проектов решений Общественной палаты и Совета Общественной палаты по вопросам, входящим в еѐ компетенцию.

Для решения возлагаемых на нее задач рабочая группа:

— вносит на рассмотрение Совета Общественной палаты примерный план законотворческой деятельности и деятельности Общественной палаты по экспертизе нормативных правовых актов и их проектов;

— предлагает Совету Общественной палаты для утверждения кандидатуры членов Общественной палаты для участия их в работе комитетов и комиссий Законодательного Собрания области при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом общественной экспертизы;

— предлагает Совету Общественной палаты для утверждения кандидатуры членов палаты для участия в заседаниях коллегий органов исполнительной власти, Правительства Оренбургской области, на которых планируется рассмотрение проектов нормативных правовых актов, являющихся объектом общественной экспертизы;

предлагает Совету Общественной палаты для утверждения кандидатуры к участию в совместной деятельности представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, некоммерческих организаций зарегистрированных на территории области (Приложение 11).

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Рабочая группа состоит из 11 членов: руководитель, представители девяти комитетов Общественной палаты, представитель постоянно действующей рабочей группы по этике и регламенту Общественной палаты Оренбургской области.

Руководитель рабочей группы:

— организовывает работу членов рабочей группы;

— по вопросам, отнесенным к компетенции рабочей группы в период между ее заседаниями, осуществляет процедуру принятия решения методом опроса членов рабочей группы. Решение рабочей группой считается принятым, если более половины ее членов высказались «за» по соответствующему вопросу;

— в соответствии с планом, утвержденным Советом Общественной палаты, обеспечивает освещение деятельности рабочей группы в информационных программах на областных телевизионных и радиоканалах;

— обеспечивает своевременное направление в Аппарат Общественной палаты информационных материалов по вопросам деятельности рабочей группы, для размещения их на сайте Общественной палаты в сети «Интернет», на областных телевизионных и радиоканалах, печатных СМИ. Члены рабочей группы лично принимают участие в ее заседаниях,

подготовке соответствующих документов и материалов, а также принимают решения по вопросам, рассматриваемым на заседаниях группы.

Основной формой работы рабочей группы Общественной палаты является ее заседание. Заседание рабочей группы считается правомочным, если в нем принимают участие более половины ее членов.

На заседаниях рабочей группы могут присутствовать члены Общественной палаты, не входящие в состав группы, с правом совещательного голоса, представитель Губернатора, представитель Законодательного Собрания Оренбургской области, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании рабочей группы, а также представители областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, нормативные правовые акты которых рассматриваются на заседании группы.

На заседания рабочей группы могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.

Заседание рабочей группы считается правомочным, если в нем принимают участие более половины ее членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов рабочей группы. Далее решения оформляются протоколом, который подписывает председательствующий на заседании. Протокол и решения, в установленном порядке направляются в Совет Общественной палаты.

В конце календарного года рабочая группа направляет в Совет палаты письменный отчет о своей деятельности. Совет палаты может в любое время заслушать отчет о текущей деятельности рабочей группы.

Информационное и организационно-техническое обеспечение заседаний рабочей группы осуществляется Аппаратом Общественной палаты.

Проекты законов Оренбургской области после их внесения в Законодательное Собрание области вместе со всеми прилагаемыми к ним документами и материалами направляются в Общественную палату. Проекты иных актов вместе с документами и материалами, необходимыми для проведения экспертизы, передаются Общественной палате органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области по запросу Общественной палаты.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы носят рекомендательный характер, направляются Законодательному Собранию, Губернатору либо органам местного самоуправления и подлежат обязательному рассмотрению [17].

Необходимо отметить, что в 2013 году был разработан план законотворческой деятельности Общественной палаты Оренбургской области. В соответствии с этим планом, палата провела экспертизу следующих правовых актов:

Закон Оренбургской области «О развитии и поддержке дошкольных образовательных учреждений в Оренбургской области»;

— Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области «О законодательной инициативе о внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в части сокращения перечня обязательных условий получения финансовой поддержки из Фонда, продления срока действия Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на два года);

— Закон Оренбургской области «О торговой деятельности в Оренбургской области»;

— Закон Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О промышленной политике в Оренбургской области»;

— Закон Оренбургской области «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Оренбургской области»;

— Закон Оренбургской области «О физической культуре и спорте в Оренбургской области»;

Порядок проведения общественной экспертизы Общественной палатой Российской Федерации немного отличается от порядка проведения общественной экспертизы Общественной палатой Оренбургской области.

Направления и порядок экспертной деятельности Общественной палаты РФ регулируется Федеральным законом «Об Общественной палате РФ», Регламентом Общественной палаты РФ, Положением об экспертной деятельности Общественной палаты РФ.

Общественная палата РФ привлекает к своей работе общественные объединения и иные организации, а также граждан Российской Федерации. Организации принимают участие в работе Общественной палаты через своих представителей.

Лица, привлеченные к работе Общественной палаты, являются общественными экспертами и образуют экспертное сообщество Общественной палаты.

Кандидатуры общественных экспертов могут предлагать председатель Общественной палаты, заместитель председателя Общественной палаты, Совет Общественной палаты и Комиссии Общественной палаты.

Общественные эксперты могут быть приглашены для участия:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

— в составе рабочих групп;

— в работе общественных слушаний, гражданских форумов, конференций, совещаний, «круглых столов», семинаров и других мероприятий.

Рабочие группы создаются для проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, осуществления государственно- общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений, обсуждения и выработки мнения по различным вопросам общественной жизни [13].

Членами рабочей группы проведена экспертиза 95 нормативно правовых актов. Сегодня качество некоторых принимаемых законов и нормативных правовых актов оставляет желать лучшего. Соответственно, проведение общественных экспертиз, выявляющих общественные потребности и доносящих их до власти, поможет смягчить этот вопрос. Установление общественного контроля над законотворческой деятельностью с помощью общественной экспертизы, обсуждения и прозрачности не только повышает качество принимаемых нормативных правовых актов, но и укрепляет правовое государство, развивает правовую культуру граждан.

Таким образом, можно сделать выводы о том, что участие Общественной палаты в законотворческом процессе путем общественной экспертизы нормативно-правовых актов имеет огромный потенциал, который необходимо развивать всем институтам гражданского общества, так как он является и контрольным и консолидирующим фактором в становлении правового и демократического государства. Общественная палата, наделенная значительными полномочиями в законотворческом процессе, может стать социальным институтом, учитывающим и выражающим консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики: приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам их реализации; вопросам проведения социальных реформ и возможности включения творческого потенциала гражданских инициатив. Глава 3. Основные направления совершенствования деятельности Общественной палаты Оренбургской области .1 Оценка влияния общественных организаций на состояние гражданского общества в различных сферах

Общественные организации Оренбуржья оказывают значительное влияние на состояние гражданского общества, играют важнейшую роль в решении социальных и экономических проблем.

Одной из форм деятельности общественных организаций является их участие в реализации социальных проектов в Оренбургской области, значительная часть которых реализуется при финансовой поддержке Правительства области.

В исследовании, проведенном по заказу Общественной палаты области, определялся спектр наиболее актуальных социальных проектов в регионе и именно на той территории, где проживает респондент (Оренбург, Орск, Бузулук, Саракташ, Кувандык, Ясный и Шарлык) [27].

В таблице 4 представлено распределение ответов респондентов об актуальности социальных проектов Оренбургской области на 01.01.2014 г.

Таблица 4 — Распределение ответов респондентов об актуальности социальных проектов Оренбургской области на 01.01.2014 г. (в процентах к общей совокупности).

Проекты
Борьба с наркозависимостью, алкоголизмом	75
Борьба со СПИДом	48
Обеспечение безопасности в городе	36
Поддержка здравоохранения	52
Поддержка многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей	39
Поддержка образования, науки и научных учреждений в регионе	23
Поддержка общественных организаций, развивающих гражданское общество и социальную ответственность граждан	7
Поддержка пожилых людей	45
Поддержка проектов в сфере правовой защиты и правового образования	12
Помощь детским организациям и поддержка детского спорта	23

Анализ данных таблицы 4 показывает, что в оценках населения отражаются представления о ключевых проблемах территорий. На первый план выдвигается необходимость борьбы с наркозависимостью и алкоголизмом, поддержка здравоохранения и борьбы со СПИДом. В следующую группу включены направления, важность которых отметили от сорока пяти до тридцати процентов респондентов — поддержка пожилых людей, поддержка многодетных семей, детей оставшихся без попечения родителей, обеспечение безопасности в городе, помощь организациям инвалидов, ассоциациям больных. К третьей группе отнесены проекты, важность которых отметило меньшинство опрашиваемых — поддержка образования, науки и научных учреждений в регионе, помощь детским организациям и поддержка детского спорта.

В таблице 5 представлено Распределение зон ответственности за реализацию социальных проектов Оренбургской области за 2013 г.

Таблица 5 — Распределение зон ответственности за реализацию социальных проектов Оренбургской области за 2013 г.(%).

Социальные проекты	Социальные институты
	%	Правительс во РФ	Гос. Дума	Правит. области	Админ. города, села	Общественность, НКО	Сами граждане, иниц.гр.
Борьба с наркозависимостью	75	55	37	39	52	6	23
Поддержка здравоохранения	52	57	46	40	43	2	3
Борьба со СПИДом	48	45	44	59	40	4	18
Поддержка пожилых людей	45	38	45	44	57	5	2
Поддержка многодетных семей, детей оставшихся без попечения родителей	39	51	57	57	65	6	6
Обеспечение безопасности	38	15	11	46	86	3	15
Помощь организациям инвалидов	29	48	49	48	46	8	10
Помощь детским организация	23	24	46	44	63	7	9
Поддержка образования, науки	23	42	40	51	59	10	16

Как видим из таблицы 5, зона ответственности и уровень влияния перераспределяются между федеральной и региональной исполнительной властью, а также Государственной Думой и местным депутатским корпусом. Это свидетельствует о существенном повышении статуса законодательной власти в массовом сознании и о растущем понимании важности создания оптимальных законодательных условий. Рельефно обозначена роль администрации в решении социальных проблем территорий. Без активного участия областной власти, по мнению респондентов, невозможно добиться успеха в таких сферах, как: борьба с наркозависимостью, алкоголизмом и СПИДом; обеспечение безопасности; поддержка детских организаций и многодетных семей. Ключевая роль отводится областному Правительству в поддержке образования и науки в регионе.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Следует отметить, что респонденты не отметили ни одной проблемной сферы, где НКО и сами граждане могли бы взять на себя всю полноту ответственности за положение дел. Наиболее заметную роль общественность могла бы сыграть в борьбе с наркозависимостью, алкоголизмом и СПИДом; в помощи организациям инвалидов; в поддержке образования и помощи детским организациям. В то же время поддержку «слабых» групп: пожилых, хронически больных, детей, оставшихся без родителей граждане считают обязанностью государственных органов, не осознавая собственной ответственности за эти сферы [52].

Охрана здоровья, образование, культура и социальная защита являются важнейшими направлениями деятельности в социальной сфере для общества, для государственных и муниципальных учреждений, а также организаций частного бизнеса. Их вклады дополняют друг друга и во многом определяют реальные уровни развития данных направлений.

Что касается здравоохранения, естественно, основная роль отводится государственным и муниципальным лечебным и лечебно-профилактическим учреждениям, оказывающим повседневную и наиболее массовую медицинскую помощь.

Уже не так мал вклад НКО (некоммерческие организации охраны здоровья, некоммерческие фонды, благотворительные и просветительские организации, ассоциации врачей, ассоциации пациентов и другие общественные объединения граждан). При этом наибольший вклад общественных организаций наблюдается в сферах защиты прав пациентов и медработников, обеспечении публичности и открытости органов здравоохранения [43].

Комитетом Общественной палаты по вопросам здравоохранения и социального развития проводится целенаправленная работа по организации взаимодействия с общественными объединениями, которые не только защищают корпоративные интересы, но и являются площадкой для обмена опытом, профессиональной учебы, научного обмена. При его активном содействии во всех социальных ведомствах созданы общественные советы, основной функцией которых является осуществление обратной связи между властью и обществом.

Комитетом, совместно с общественными организациями инвалидов, разработан проект формирования единого реабилитационного пространства для инвалидов области, что позволило сформировать перечень реабилитационных учреждений области различной ведомственной принадлежности, оказывающих услуги населению.

Самыми многочисленными общественными структурами в области являются ветеранские организации и общества инвалидов.

Эти организации принимают самое активное участие в решении сложнейших задач, стоящих перед органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, в решении социальных проблем старшего поколения и инвалидов, в военно-патриотическом воспитании молодежи, выполняют роль посредника между органами исполнительной власти и населением области, организуют публичный диалог с органами государственной власти области по основным ключевым вопросам развития региона, защиты социально-экономических, гражданских, трудовых прав и интересов лиц старшего поколения.

В числе вопросов, касающихся сферы здравоохранения наиболее проблематичными, остаются такие, как повышение качества и доступности медицинских услуг, предоставляемых лечебными учреждениями, более полный охват населения профосмотрами, оборудование медицинских кабинетов в школах области [52].

Главным приоритетом региональной политики в сфере образования является обеспечение доступности качественного образования.

На рисунке 4 представлено количество образовательных учреждений в Оренбургской области по видам на 01.01.2014 г.

Рисунок 4 — Количество образовательных учреждений в Оренбургской области по видам на 01.01.2014 г.

Из анализа рисунка 4 видно, что система образования Оренбуржья включает около 2200 образовательных учреждений. Большинство из них — общеобразовательные учреждения(1296 учреждения),771 дошкольных учреждений, 55 учреждений среднего профессионального образования,45 учреждений начального профессионального образования, 33 учреждения высшего профессионального образования. В Оренбургской области обучаются порядка 430 тысяч учащихся, воспитанников и студентов и работают около 57 тысяч педагогов. Расширяется общественное участие в управлении образованием, развивается движение общественно-активных школ, реализуется проект педагогического просвещения родителей в рамках единого ежемесячного Дня родительского всеобуча.

Важным звеном в региональной системе образования является профессиональное образование, учреждения которого готовят по более чем 100 профессиям и 65 специальностям. В 33 вузах области обучается 85 тысяч студентов, ведется подготовка по 125 специальностям. В регионе развивается Ассоциация педагогических учебных заведений области. За последние пять лет учеными получены более 370 патентов на изобретения.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Особое внимание родительской и педагогической общественности привлекает ситуация с единым государственным экзаменом (ЕГЭ). В целях усиления общественного контроля и недопущения нарушений при организации и проведении ЕГЭ, Общественной палатой области организовано участие 13 членов палаты и представителей общественных организаций в работе системы общественного контроля. Жалоб и заявлений о фактах нарушений при организации и проведении ЕГЭ не поступало. Однако, качество знаний нынешних абитуриентов, поступающих по свидетельствам о сдаче ЕГЭ не подверг критике только ленивый. Многие родители считают, что механическое заучивание, натаскивание учеников на те или иные предметы и бездушное тестирование сказываются на качестве знаний детей.

Необходимо также отметить, что с каждым годом получать студенческий статус становится все сложнее — количество бюджетных мест в вузах сокращается, а стоимость коммерческого обучения пропорционально возрастает. Неплохой альтернативой здесь может стать образовательный кредит. Он дает большие возможности, как человеку, так и обществу — ведь его можно «социально ориентировать» — направить на оплату наиболее востребованных специалистов. Рассмотрев данное направление, члены комитета по экономике и предпринимательству областного молодежного парламента высказали органам власти те недоработки, которые приходится преодолевать молодежи при оформлении документов на получение образовательного кредита. Это, к сожалению, отношение Сберегательного и Россельхозбанка, которые не очень охотно идут навстречу студентам, потому что Программа для них не является прибыльной, отсюда и длительность срока оформления пакета документов.

Вместе с тем, в Оренбургской области десятый год действует губернаторский набор, позволяющий поступать в вузы на льготных условиях. Уже подготовлено 825 специалистов. Половина из них выпустилась из Оренбургского аграрного государственного университета (ОГАУ). Получив высшее образование за счет средств областного бюджета, выпускник должен вернуться на работу в свой район, в противном же случае вернуть деньги, потраченные на его обучение. Пятая часть выпускников губернаторского набора по данным Министерства образования области нарушает договор.

Одна из причин такой ситуации заключается в том, что руководство муниципального образования, подписывая направление на обучение, не берет на себя ответственность за дальнейшее трудоустройство молодого специалиста, но это единичные факты. Существенным аргументом в пользу возврата специалистов в село могло бы стать гарантированное решение жилищной проблемы. В тех муниципальных образованиях, где эту проблему решают — выпускники вузов возвращаются с удовольствием, а где по- прежнему ждут указаний сверху соответственно остаются без молодых кадров.

Следует подчеркнуть, что некоммерческие общественные организации (ассоциации работников образования, родителей и учащихся, попечительские советы образовательных организаций, а также другие общественные объединения граждан) пока свое влияние оказывают лишь на проведение научных исследований, обеспечение публичности и открытости органов власти и организаций системы среднего образования [52].

Говоря о влиянии общественных организаций на культуру, необходимо отметить, что в области действует целевая программа «Культура Оренбуржья», принята новая «Программа поддержки учреждений культуры и учреждений дополнительного художественного образования городов и районов области на 2009-2011 годы». Действуют 1163 клубных учреждения, около тысячи библиотек, 13 государственных и 24 народных музея, 67 детских школ искусств (Таблица 6).

Таблица 6 — Учреждения культуры и искусства Оренбургской области по видам на 01.01.2014 г. (ед.)

Вид учреждения:	количество:
Клубные учреждения	1151
Библиотеки	983
Музеи	40
Профессиональные театры	7
Государственная филармония	1
Детские учреждения дополнительного образования	68
Учреждения среднего профессионального образования	5
Оренбургский государственный институт им Л. и М. Ростроповичей	1
Учреждения дополнительного профессионального образования	2
Всего:	2258

Впервые проведенное исследование оценки степени влияния НКО на ситуацию в сфере культуры выявило повышение активности самых разнообразных НКО: некоммерческие организации, некоммерческие фонды, благотворительные и просветительские организации, ассоциации и союзы работников культуры, объединения граждан по охране и защите культурного наследия, а также другие общественные объединения граждан.

Оренбургская область обладает огромным потенциалом самобытных и ярких памятников истории и культуры. В современных условиях вектор большинства полномочий в сфере содержания и охраны памятников культурного наследия и памятников природы переориентирован на регион.

Вместе с тем, объекты археологического наследия продолжают бесследно исчезать, в том числе в ходе ежегодной распашки, освоения газовых месторождений, нефтяных промыслов, а также мелиоративного, дорожного и иного строительства, грабительских раскопок. Наблюдается повышенный интерес инвесторов к землям в центрах исторических городов. В местах ценной исторической застройки проводится капитальный ремонт и реконструкция зданий — памятников истории и культуры, что противоречит действующему законодательству и целям сохранения объектов культурного наследия. Общественная палата Оренбургской области рекомендовала Общественной палате РФ принять нормативно-правовой акт, позволяющий безвозмездно изымать у недобросовестных собственников или пользователей памятники истории и культуры вместе с земельными участками, на которых они расположены.

Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбуржье является одним из приоритетных направлений в социальной политике области, способствующих повышению качества жизни населения, эффективности использования средств физической культуры в воспитании личности, укрепления здоровья подрастающего поколения, профилактике негативных социальных явлений.

Совершенствованию системы физического воспитания, направленной на формирование и утверждение здорового образа жизни подрастающего поколения, способствует реализация целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области на 2006 — 2010 годы».

Вместе с тем проблема физического здоровья и развития населения продолжает оставаться актуальной. Угроза наркомании, алкоголизации подростков и молодежи, ведущая к снижению уровня их физической подготовленности, неготовности и неспособности исполнять обязанности по несению воинской службы, трудовые обязанности, по-прежнему вызывает тревогу в обществе. Обеспеченность населения Оренбургской области спортивными сооружениями составляет: по плоскостным сооружениям — 30 процентов; спортивным залам — 59 процентов; бассейнам — 7 процентов; спортивным инвентарем и оборудованием — 70 процентов от нормы [52].

Большое количество жителей области имеющих хотя бы минимальное отношение к спорту, недовольны работой спортивных сооружений (Рисунок 5).

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Рисунок 5 — Причины недовольства жителей области к работе спортивных секций (групп) и к организации дворового спорта (%).

Как видно из анализа рисунка 5, наибольшее недовольство жителей связано с недостаточным благоустройством дворовых спортивных площадок и кортов скамейками, урнами, освещениям, навесами. Много нареканий вызывают организация соревнований по дворовым видам спорта и обеспеченность спортивными снарядами

Социологический опрос выявил нынешнюю необеспеченность населения достаточным количеством спортивных объектов — более трети (34 процента) наших сограждан лишены возможности заниматься в спортивных сооружениях или на дворовых площадках в пределах 10-15 минут ходьбы от места жительства. Наиболее неблагополучная ситуация на селе, где большинство опрошенных (54 процента) отметили, что рядом с их домом нет никаких спортивных объектов [52].

Современное общество не может стабильно развиваться без технического прогресса, без извлечения из недр земли природных залежей и их промышленной переработки. Однако обеспечение благоприятной для жизни и здоровья человека окружающей среды требует более пристального внимания общественности, правительственных структур области к осуществлению природоохранных мероприятий по сохранению воздушного и водного бассейнов и степных ландшафтов, строительству мусороперерабатывающих производств, выделению дополнительных денежных средств в бюджеты муниципальных образований для решения вопросов экологической безопасности территорий проживания.

Оренбуржье — регион со сложной экологической обстановкой. В области насчитывается свыше 14 тысяч источников загрязнения. Эксперты отмечают, что отрицательное воздействие на качество воздуха в первую очередь оказывают предприятия металлургической и топливно- энергетической промышленности, расположенные на территориях Орского, Новотроицкого, Медногорского, Кувандыкского, Гайского промышленных узлов, а также нефтегазодобывающей промышленности. На их долю приходится около 80 процентов от общего объема выбросов загрязняющих веществ, однако степень утилизации загрязняющих веществ остается довольно низкой: до 50 процентов улавливается твердых веществ, а газообразных и жидких — от 13 до 17. Причем основные предприятия-загрязнители относятся к объектам федерального экологического контроля, но деньги, которые они платят за сверхнормативные выбросы, не идут в те территории, где происходят эти выбросы. Полномочия местных органов власти на них не распространяются. В сфере экологии у нас по-прежнему отсутствует система ответственности. Ни разу никто не понес наказания за отравления людей.

Но экологическое движение нуждается в поддержке и самого населения. Проведенный Государственной Телерадиокомпанией «Оренбург» интерактивный опрос на тему: «Почему область одна из экологически неблагополучных в России?» показал, что причина не только в том, что органы власти не проявляют должной принципиальности (58 голосов), но и том, что граждане привыкли молчать (98 голосов) [52].

Комитетом Общественной палаты по экологической политике и охране окружающей среды, совместно с общественными структурами работающими на территориях муниципальных образований и занимающихся вопросами охраны окружающей среды в отчетном году также проведен ряд мероприятий направленных на принятие мер по улучшению экологической обстановки в области.

Так, например, в выездном расширенном заседании комитета в городе Гае, приняли участие руководители органов местного самоуправления города, Гайского горно-обогатительного и Медногорского медно-серного комбинатов. Были отмечены положительные моменты в направлении внедрения новых технологий и оборудования по минимизации вредного промышленного производства в зоне их действия.

Другой пример — Торгово-промышленная палата области вместе с профильными комитетами Общественной палаты по вопросам экономического развития и экологии провели ряд мероприятий по широкому кругу вопросов связанных с экологическим состоянием региона, и, прежде всего, по проблеме захламленности территорий поселений, полей, лесопосадок, берегов рек твердыми бытовыми отходами.

Таким образом, отмечается заинтересованность общества в улучшении экологической обстановки путем объединения усилий как органов государственной власти и местного самоуправления, так и общественности области. 3.2 Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики региона

гражданский общество законодательный экспертиза

Гражданская активность — это деятельность, направленная на позитивные социальные изменения и осуществляемая по личной инициативе. Гражданская активность и гражданское общество — это два дополняющих друг друга понятия. Без собственной активной деятельности людей на благо своего региона бессмысленно надеяться на возникновение и развитие гражданского общества.

В Оренбургской области и в целом по стране уровень гражданской активности оставляет желать лучшего. Чаще всего гражданская активность проявляется в жалобах, просьбах, требованиях жителей к власти решить их личные проблемы, а не в конструктивных предложениях по решению проблем области, проблем муниципального сообщества.

Перечислим основные причины низкой гражданской активности:

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

«педагогическая» — наших граждан не научили жить в гражданском обществе, и главное, воспроизводить его, моральное, патриотическое и гражданское воспитание молодого поколения в образовательных учреждениях практически отсутствует;

— недоверие к власти, люди не утруждаются проверить адекватность каждого отдельного института, расширяя свои представления на всю систему, сливая воедино государственные органы власти и органы местного самоуправления;

— недостаток времени на общественную деятельность;

— не позволяет состояние здоровья;

— отсутствие уверенности в результативности общественной деятельности;

— недостаточное финансирование деятельности общественных организаций и другие.

В массовом сознании не сформировалось понимание сущности общественной деятельности, как инициативной сферы, зависящей, прежде всего, от воли граждан, а не государства.

Рассмотрим, каковы же возможные формы участия потенциально активных граждан в общественной жизни области (Рисунок 6).

Рисунок 6- Возможные формы участия граждан в общественной жизни области (%).

Из Рисунка 6 видно, что наблюдается интерес только к единовременному участию в подготовленных акциях и мероприятиях, что обеспечивает более благоприятные условия для мобилизации потенциальной активности. Ведение общественной работы на постоянной основе и благотворительная деятельность большим интересом не пользуется. Часть респондентов не вполне отчетливо понимают сущность общественной работы, рассматривая участие в НКО как форму оплачиваемой занятости.

Важнейшим резервом роста гражданской активности являются две социальные группы. Первая — интеллигенция, прежде всего работники бюджетных учреждений, науки и социальных отраслей, часть инженерного корпуса. Многие из них не получают достойного вознаграждения за свой труд, но проявляют высокую активность в отстаивании общественных интересов и безвозмездно участвуют в работе некоммерческих организаций. Формирование эффективного взаимодействия между обществом и врачами, преподавателями и другими представителями социального сектора не просто оздоровит соответствующие сферы общественной жизни. Это даст новых естественных лидеров и активистов системе некоммерческих организаций и общественных движений, укрепит слабые на сегодняшний день профессиональные сообщества в образовании и медицине.

Вторая группа роста гражданской активности — это молодежь. Целенаправленная работа с молодежью, направленная на подготовку наиболее способных из них для участия в общественной жизни — это залог становления гражданского общества и стабильного поступательного развития государства [37].

Рассмотрим основные способы повышения гражданской активности населения Оренбургской области.

Первый способ — это развитие института гражданского воспитания и образования. Перед образовательными учреждениями стоит нелегкая задача — заняться воспитанием гражданина России, личности, готовой жить в гражданском, демократическом обществе и правовом государстве, свободной, обладающей чувством собственного достоинства, гуманистически ориентированной, толерантной, социально активной, характеризующейся гражданственностью и патриотизмом.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Несомненно, что такая система воспитания должна охватывать все звенья образовательного процесса и, в первую очередь, основную ее часть — учебно-урочную. Ясно также, что содержательным ядром этой системы должно быть нравственное воспитание, соединенное с правовым образованием.

Между тем, воспитательная работа школы в Оренбургской области и в целом по стране носит эпизодический, дискретный и часто отчетно- показательный характер. Это, как правило, отдельные акции и мероприятия гражданской и военно-патриотической направленности, которые сами по себе имеют право на существование, но охватывают лишь небольшую часть школьников и в силу их локальности не оказывают серьезного воспитательного воздействия. Складывается практика перенесения воспитания учащихся на вторую половину дня и в систему дополнительного образования.

Необходима смена ориентиров современного образования — пора на практике перейти к планомерной каждодневной работе, ориентированной на дальние результаты — воспитание гражданина демократического общества. Для этого необходимо определение комплекса мер, которые стимулировали бы создание в каждой школе целостной системы гражданско-правового образования, охватывающей как учебный процесс, так и внеурочные формы работы с учащимися. В частности, давно назрело выделение в учебном плане начальной (1-4 классы) и основной школы (5-9 классы) одного часа в неделю на гражданско-правовые курсы, четко ориентированные на нравственное и правовое воспитание школьников, их позитивную социализацию и профилактику правонарушений. Эти курсы и должны стать гражданско- правовой вертикалью, нацеленной на воспитание гражданина.

Опыт функционирования такой вертикали есть в Санкт-Петербурге, где уже десять лет в ряде школ преподаются этико-правовые курсы с 1 по 11 классы. Именно созданная в учебном процессе этико-правовая вертикаль стала в петербургских школах стержнем для всей работы педагогического коллектива по воспитанию гражданских свойств личности, как на уроках других предметов, так и в системе дополнительного образования.

Так сложилась Петербургская модель гражданско-правового образования, эффективность которой убедительно подтверждена десятилетним опытом работы школ. Это — существенное сокращение случаев дивиантного поведения учащихся и их социальная активность, успешный выбор форм деятельности после окончании школы [78].

Другое направление развития гражданского воспитания и образования- это добровольные школы актива, где в преподавании должны быть задействованы не только педагоги-организаторы, но и представители элиты: гражданские деятели, активисты, политики, ученые, успешные предприниматели.

Школа актива — это выездной профильный тренинг для студентов, преследующий такие цели, как вовлечение молодѐжи в социально-значимую деятельность и содействие социальной самореализации молодѐжи. Так, в городе Орске в 2013 году на базе детского оздоровительного лагеря «Лесная сказка» комитетом по делам молодѐжи администрации города Орска совместно с Городским Студенческим Советом и Центром молодѐжных проектов города Орска была организована и проведена городская Школа актива «Доброволец — ты лидер!».

В ходе проведения Школы актива преследовались такие цели, как обмен опытом работы между студентами и учащимися учебных заведений города, активизация деятельности Городского Студенческого Совета и Совета учащейся молодѐжи, обучение студенческого актива и актива учащейся молодѐжи основам лидерства, пропаганда здорового образа жизни, профилактика экстремизма и национализма в молодѐжной среде.

Школа проходила под эгидой Года Семьи в России, поэтому одной из целей стала пропаганда сохранения ценностей семьи. Участниками Школы были студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и учащиеся учебных заведений профтехобразования города Орска, принимающих активное участие в жизнедеятельности своих учебных заведений. В течение пяти дней пребывания в лагере участники весь день были заняты в различного рода тренингах, беседах, лекциях, ролевых играх.

Второе направление повышения гражданской активности — это поиск и создание дополнительных источников финансирования деятельности некоммерческих организаций. Например, создание фондов местных сообществ (ФМС) — благотворительных фондов, работающих на конкретной территории (в городе, области) и аккумулирующих местные благотворительные средства предпринимателей, частных жертвователей- граждан, административные и финансовые ресурсы муниципалитетов. Эти ресурсы фонд распределяет на конкурсной основе среди некоммерческих общественных и муниципальных организаций региона, инициативных групп граждан и оказывает финансовую поддержку их проектов.

Фонд местного сообщества ставит перед собой цель объединить жителей небольшой территории (местного сообщества) и привлечь их к активным действиям по решению их собственных проблем, достижению необходимых им задач. Вторая задача фондов в России — развитие благотворительности в регионе. В мире эта технология существует давно и работает во многом благодаря хорошо развитым традициям благотворительности. Для российских фондов развитие этих идей — одна из ближайших задач.

ФМС — это своеобразная социальная копилка сообщества: копилка финансов, социальных проектов, идей, общественных и административных ресурсов попечителей, трудовых ресурсов волонтеров. И управляется эта копилка самим сообществом, на основе паритетного представительства в органах фонда бизнеса, власти и общественности, совершенно открыто, прозрачно, не ангажировано какой-либо одной стороной или личностью. При этом у дверей предпринимателей не выстраиваются очереди просителей, и их не заваливают письмами о помощи. Местные НКО и муниципальные учреждения знают, что отныне просить деньги и отнимать время у деловых людей некорректно. Надо научиться оформлять свои идеи в виде социального проекта и на общих основаниях участвовать в регулярном общегородском (общерегиональном) грантовом конкурсе.

Приоритетные темы для грантового финансирования вырабатывает само сообщество. Процедуры отбора проектов для выделения грантов понятны, открыты. Грантовый комитет выносит свои решения объективно, на основании качества и актуальности представленных проектов, учитывая мнение местных экспертов.

Первый фонд местного сообщества появился в 1914 году в городе Кливленде (штат Огайо, США). В России фонды местных сообществ создаются и работают по модели принципиально такой же, как и во всем мире, но естественно имеют некоторые особенности. В 2003 году эти фонды объединились в Партнерство и на основе общемировых стандартов выработали критерии с поправкой на российскую действительность.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

История российских фондов началась в 1998 году с создания Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти». Сейчас в России насчитывается около 30 фондов местных сообществ, которые работают как в малых городах, так и в областных центрах. Постоянно появляются новые инициативные группы по созданию ФМС, которые поддерживаются Партнерством [51].

Третий способ повышения гражданской активности — это популяризация гражданского участия, используя современные технологии по работе с людьми, например аналога «вирусного маркетинга». Уважаемые и популярные люди в средствах массовой информации выкладывают идеи гражданского участия, заражая общество гражданской активностью. Крайне необходимо всеми средствами поднимать престиж гражданина- общественника. Необходима активная позиция людей искусства и работников средств массовой информации. Люди должны увидеть позитивный образ человека с ответственной гражданской позицией. Люди должны увидеть реальные позитивные результаты проявления гражданской активности, высокую общественную оценку общественной работы [56].

Четвертое направление повышения гражданской активности — налаживать и интенсифицировать контакты между общественными объединениями, обеспечивать мощную информационную поддержку, задействовать несколько каналов связи. Ячейки гражданского общества должны быть своевременно информированы о грантах, изменениях в законодательстве, совместных мероприятиях. Им необходимо активнее обмениваться опытом самоорганизации, работы с властями, анализировать причины успехов и поражений. Гражданское общество, объединенное, информированное — представляет серьезную силу [77].

Таким образом, для повышения гражданской активности населения Оренбургской области, и, прежде всего активности молодого поколения, необходима реализация комплекса мероприятий: развитие гражданского воспитания и образования, поиск и создание дополнительных источников финансирования деятельности НКО, популяризация гражданского участия. .3 Повышения результативности деятельности Общественной палаты региона

Общественная палата Оренбургской области, как самостоятельный неполитический институт региональной общественно-политической системы, обеспечивает представительство интересов гражданского общества, постоянное, системное, равноправное, многостороннее и многоуровневое коммуникативное взаимодействие граждан и их объединений с институтами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере реализации государственной политики в Оренбургской области, способствует вовлечению гражданского сообщества и населения региона в процесс регионального управления.

В этой связи актуальным является вопрос о совершенствовании деятельности данного института гражданского общества, придании его деятельности системного характера. Общественная палата должна функционировать на соответствующих принципах, иметь соответствующие полномочия, позволяющие реально влиять на состояние дел по соответствующим направлениям выработки региональной политики.

Для получения объективной общественной оценки эффективности деятельности Общественной палаты, разработана определенная методика, прежде всего как инструмент для самооценки проводимой Общественной палаты работы.

Методика предназначена для присвоения Общественной палате, как институту гражданского общества, рейтинговой оценки, которая представляет собой комплексную характеристику эффективности и результативности ее деятельности по определенным критериям. Для определения рейтинговой оценки используется модель взаимосвязанной оценки факторов, характеризующих различные аспекты деятельности Общественной палаты Оренбургской области[45].

Оценка результативности работы Общественной палаты осуществляется через совершенствование деятельности Общественной палаты Оренбургской области, придания ей активного и системного характера, придания объективности общественной оценке эффективности деятельности Общественной палаты Оренбургской области, создание инструмента для самооценки эффективности деятельности Общественной палаты, вовлечение Общественной палаты в соревнование для выявления среди них наиболее успешно выстраивающих свою практическую деятельность лидеров, установления прочных деловых связей между Общественными советами и Общественной палатой РФ, повышения оперативности и четкости взаимодействия между ними.

Результативность деятельности Общественной палаты Оренбургской области зависит от создания правовых условий для решения поставленных перед ней задач, формирования институционального, законодательно закрепленного механизма воздействия гражданского общества на принятие властных решений. Современная правовая инфраструктура не в полной мере обеспечивает деятельность Общественной палаты Оренбургской области и потому требует совершенствования. Разработка методов и форм общественного контроля, механизмов реагирования органов власти на замечания, предложения и инициативы граждан, форм участия граждан в процессе реализации стратегии инновационного развития и законодательное закрепление этих норм, несомненно, повысит статус Общественной палаты Оренбургской области, что позволит максимально эффективно использовать еѐ консолидирующий потенциал, обеспечивая социальное партнерство органов власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и представителей гражданского общества на условиях взаимного доверия и равноправного сотрудничества.

Результативность деятельности Общественной палаты — это уровень достижения Общественной палатой ее миссии, поставленных целей и задач.

Общая результативность деятельности Общественной палаты включает: личную эффективность деятельности членов Общественной палаты, эффективность деятельности структурных подразделений Палаты (совета, комиссий, исполнительной дирекции и др.), а также, эффективность выполнения основных полномочий, функций, направлений, перспективного и текущих планов работы.

Эффективность Общественной палаты тем выше, чем в большей степени результаты соответствуют целям и задачам.

Измерение эффективности деятельности — это сопоставление того, что Общественная палата делает (эффективность работы), с тем, что она должна делать (миссия) и чего хочет достичь (цели). Критерий эффективности — это основной признак, на основании которого формируется оценка результативности и качества деятельности палаты.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Общими критериями результативности деятельности палаты являются действенность и качество ее деятельности.

Основными критериями повышения результативности деятельности Общественной палаты являются:

— усиление степени влияния на процессы общественной жизни области, на принятие органами власти и местного самоуправления управленческих решений в интересах развития неполитических институтов гражданского общества и населения в целом,

— повышение качества и результативности коммуникаций между Общественной палатой, институтами гражданского общества и органами власти и местного самоуправления.

— повышение активности, качества и эффективности деятельности некоммерческих общественных объединений, территориального общественного самоуправления, общественных Советов органов власти и местного самоуправления.

усиление доверия и поддержки институтов гражданского общества, общественности, власти и населения к деятельности Общественной палате[69].

Важной формой реагирования на неблагоприятные тенденции в отдельных областях взаимоотношений гражданского общества и государства, а также способом привлечения особого внимания к отдельным критическим вопросам общественной жизни является доклад о состоянии гражданского общества в Оренбургской области.

При подготовке доклада о состоянии гражданского общества в особое значение имеет осуществление непредвзятого, объективного анализа, основанного на фактических данных. Этот принцип особенно важен, поскольку довольно широкое распространение получили не подкрепленные фактами субъективные оценки положения в российском гражданском обществе, что отчасти можно объяснить недостатком информации. Все ежегодные доклады Общественной палаты Оренбургской области доводятся до всеобщего и размещаются на сайте Общественной палаты в международной сети Интернет.

Общественная палата Оренбургской области — есть общественно-государственное объединение (общественное объединение, созданное с участием государства) — высший представительный орган гражданского общества, самостоятельный субъект институциональной подсистемы политической системы области, не входящий в систему органов государственной власти, многофункциональный «неполитизированный» социально-ориентированный орган территориально представительства общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих объединений, с элементами государственного участия в его структуре, постоянно-действующий, коллегиальный, консультативный, совещательный, представительный, основанный на членстве, формируемый на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений, обладающий правом законодательной инициативы, координирующий орган некоммерческих и неполитических общественных объединений гражданского общества Оренбургской области, обеспечивающий постоянное, системное, равноправное, многостороннее коммуникативное взаимодействие граждан и их объединений с институтами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере реализации государственной политики, осуществления общественного контроля деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области. Необходимость существования такого гражданского института, как областная Общественная палата, очевидна, хотя результаты ее работы не всегда удовлетворяют как власть, так и самих членов Палаты. Такая оценка объясняется тем, что многие предложения и замечания участников диалога по важнейшим социально-экономическим вопросам оцениваются специалистами органов исполнительной власти как нецелесообразные в виду недостаточного финансирования или несовершенства федерального и областного законодательств.

При анализе работы Общественной палаты приведены лишь некоторые формы и методы, используемые ею в своей деятельности.

Исходя из анализа опыта работы Общественной палаты, как гражданского института взаимодействия органов власти с общественностью, следует отметить и перечислить критерии востребованности Общественной палаты Оренбургской области.

Во-первых, появляется возможность прямого диалога с органами государственного управления, публичного выражения интересов своих социальных групп.

Во-вторых, общественным объединениям предоставлена возможность свободно проводить общественную экспертизу проектов решений органов государственной власти и тем самым способствовать реализации своих программных целей и задач.

В-третьих, обладая достаточным интеллектуальным, профессиональным и политическим потенциалом, действуя добровольно и организованно, некоммерческие организации зарекомендовали себя надежными социальными партнерами органов власти при выполнении общественно значимых программ и проектов.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В-четвертых, областная Общественная палата играет важную роль в социально-экономической и политической жизни региона, способствует консолидации общественных объединений, основных политических сил, органов исполнительной и законодательной власти, сохранению стабильной общественно-политической ситуации.

Форма взаимодействия с общественностью в рамках областной Общественной палаты является одной из систем обратной связи, прямым источником получения информации о состоянии общественного мнения. Такая форма взаимодействия стимулирует гражданскую активность, позволяет объективно оценивать происходящие события в области.

В-пятых, органы власти ощущают на себе общественный контроль, и это побуждает их совершенствовать свою деятельность, более внимательно относиться к людям, ответственно принимать решения.

Правовой статус Общественной палаты имеет двойственный, смешанный, синтетический, симбиотический характер. Это выражается в том, что с одной стороны, он имеет общие черты с конституционно-правовым статусом общественных объединений. С другой стороны, в статусе общественной палаты региона наличествуют некоторые государственно- образующие компоненты. При этом, двойственность не ослабляет, а наоборот усиливает потенциальные возможности палаты с точки зрения эффективной реализации ее целей и задач, обеспечивает взаимодополняемость возможностей общества и государства в достижении общих целей.

Очень важно, что в рассмотрении поднимаемых Общественной палатой вопросов постоянно принимают участие руководители и специалисты органов местного самоуправления районов и сельских поселений, представители Общественной палаты Оренбургской области. Общественная палата имеет самостоятельную страницу на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район, еѐ материалы регулярно публикуются в районных газетах «Сельские вести», «Оренбургский край».

Уже сейчас можно говорить о бесспорной результативности деятельности Общественной палаты области.

Во-первых, появилось ещѐ одно общественное формирование, что немаловажно — без политических амбиций, куда любой гражданин может обратиться по любому вопросу, получить совет и поддержку.

Во-вторых, появилась дополнительная возможность у органов местного самоуправления слышать от представителей общественности о насущных проблемах реальной жизни.

Показателен тот факт, что по всем рекомендациям, принятым Общественной палатой, органы власти стремятся отреагировать практическими действиями. Это дополнительные средства реабилитации инвалидов и целевое финансирование мероприятий районного Дома детского творчества, повышенное внимание к услугам ЖКХ и созданию безопасной среды образовательных учреждений района и многое другое, нужное людям.

Повышение результативности деятельности Общественной палаты как выразителя консолидированного общественного мнения может служить законодательное закрепление административной ответственности органов власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц за полное или частичное невыполнение обязанностей, возложенных на них законом «Об Общественной палате Оренбургской области», принятого 15 февраля 2006 года».

Активная роль гражданского общества в его взаимоотношениях с властями всех уровней проявляется в нескольких формах. Оно может выступать своеобразным коллективным экспертом качества управленческих решений и контролером последовательности властей в их реализации. Гражданское общество является генеральным заказчиком государственных услуг. Гражданское общество выступает естественным партнером властей в совместном решении задач, входящих в сферу непосредственного интереса как граждан, так и государства как политического института. В первом случае речь идет, прежде всего, о решении проблем социально-экономического развития, во втором — о вопросах государственного строительства, обеспечения национальной безопасности и т.д.

В целях повышения статуса и результативности работы Общественной палаты Оренбургской области целесообразно внести ряд изменений, дополнений в закон «Об Общественной палате Оренбургской области», принятого 15 февраля 2006 года», включить отдельные статьи, содержащие принципы организации и деятельности Общественной палаты; статьи о полномочиях Общественной палаты; статьи, содержащие перечень функций и конкретных форм работы в соответствии с поставленными задачами и предоставленными полномочиями. Предлагается также внести в закон нормы об обязательном рассмотрении органами публичной власти заключений Общественной палаты и реагировании на них в письменной форме в установленные законом сроки; наделить Общественную палату правом законодательной инициативы, что повлечет за собой внесение соответствующих изменений в Устав Оренбургской области.

Россия сегодня остро нуждается в росте доверия и сотрудничества со стороны всех участников социально-экономических, гражданских, политических процессов. Доверия между гражданами, несмотря на все различия их положения и интересов. Сотрудничества между ними и властями всех уровней. Все это невозможно без роста политической культуры общества, без преодоления правового нигилизма. Без этого гражданское общество, с одной стороны, не сможет «встать на ноги», а с другой — стать надежным и ответственным партнером государства и органов местного самоуправления.

В формировании активного и ответственного гражданского общества объективно должны быть заинтересованы все — и население, и власти. Правда, у власти иногда возникает соблазн отложить решение этой задачи, что называется, «на потом». Нужно, однако, помнить, что в этом случае государство быстро теряет свою естественную опору, а качество его решений и действий неуклонно снижается. Гражданское общество — это неудобный партнер, где-то излишне требовательный, отказывающийся, что называется, входить в объективно складывающиеся обстоятельства. Где-то не стопроцентно адекватный, надоедливо требующий объяснений там, где специалисту-управленцу все давно понятно. Однако при взаимном уважении и определенном терпении партнеры преодолеют все барьеры и трудности. Если, конечно, они — партнеры и ни одна из сторон не пытается удовлетворять свои интересы в ущерб другой.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Обоснована целесообразность разработки, принятия модельного федерального закона, определяющего правовой статус, способы формирования, основные виды деятельности и формы работы Общественной палаты. Это будет способствовать единому пониманию правового статуса Общественной палаты, установит единые конституционно-правовые принципы их формирования и деятельности, предоставит равные возможности по осуществлению общественно-контрольной функции.

Таким образом, повышение результативности деятельности Общественной палаты Оренбургской области зависит от создания правовых условий для решения поставленных перед ней задач, формирования институционального, законодательно закрепленного механизма воздействия гражданского общества на принятие властных решений. Современная правовая инфраструктура не в полной мере обеспечивает деятельность Общественной палаты Оренбургской области и потому требует совершенствования. Заключение

Общественная палата Оренбургской области — это общественный институт, который призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления.

Изучая основные направления деятельности Общественной палаты Оренбургской области и анализируя ее результаты, следует отметить положительные тенденции, обозначить существующие проблемы и высказать ряд конкретных предложений и рекомендаций.

1. Нереализованность потенциала взаимодействия между государством и обществом порождает проблемы не только для граждан, но и для самой власти. Во многом именно с этим связаны следующие проблемы: низкая степень доверия населения к общественным институтам; трудности в реализации необходимых социально-экономических преобразований и их повышенная конфликтность; низкое качество и недостаточная доступность публичных услуг.

В целях повышения потенциала Общественной палаты Оренбургской области, Правительству Оренбургской области предлагается обеспечить эффективное совместное участие Общественной палаты Оренбургской области с Общественными палатами других субъектов РФ и с Общественной палатой Российской Федерации.

2. Существенным фактором, влияющим на деятельность Общественной палаты, стало заметное стремление региональной власти поставить под контроль ее деятельность.

Это, безусловно, сказывается на эффективной деятельности Общественной палаты Оренбургской области.

Законодательному собранию Оренбургской области предлагается создать необходимую правовую базу, чтобы продемонстрировать отношение региональной власти к уважительному диалогу с законодательными представителями гражданского общества, что позволило бы существенно повысить статус и влияние областной Общественной палаты.

. Налицо явная функциональная, информационная и организационно- техническая зависимость членов Общественной палаты от исполнительной власти. Члены палаты ведут свою деятельность на общественных началах (т.е. заработной платы не получают).

В связи с этим Правительству Оренбургской области совместно с Законодательным собранием Оренбургской области предлагается законодательно закрепить механизм, обеспечивающий организационно- экономическую, финансовую и техническую самостоятельность и независимость Общественной палаты Оренбургской области от системы органов исполнительной власти.

4. Большинство респондентов региона слабо информированы о ее деятельности, что свидетельствует о недостаточной эффективности Общественной палаты в сфере формирования позитивного общественного мнения и собственного позитивного имиджа в частности.

В качестве каналов массовой коммуникации Общественной палате Оренбургской области предлагается активнее использовать традиционные формализованные каналы средств массовой информации, такие как: телевидение, газеты, радио. Активнее расширять информационное присутствие в сети Интернет, привлекать к информационно-разъяснительной работе о деятельности Общественной палаты местных лидеров общественного мнения и лидеров доверия, по роду деятельности работающих с широкими кругами населения: учителей школ, преподавателей вузов., культивировать создание оригинальных, творческих ситуативных социально-политических технологий, разовых, локализованных во времени и в пространстве. Создать систему регулярного, научно обоснованного социологического мониторинга общественного мнения, проводимого независимыми исполнителями. При этом оценка их эффективности должна быть, безусловно, обязательной по заранее разработанным критериям.

5. Несмотря на значительное число публикаций посвященных анализу роли и места Общественной палаты в социально-политической системе России, в том числе и Оренбургской области, на настоящий момент отсутствуют комплексные социологические исследования данной проблемы. Рассматривая проблему социологического анализа Общественной палаты как института гражданского общества предлагается обосновать обращение к теоретическим исследованиям природы самого гражданского общества и процессов его институционализации.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

6. Несмотря на то, что Общественная палата нашла свое место в структурах гражданского общества, главным препятствием на пути ее эффективной деятельности является то, что она имеет пока только совещательные функции, и ее решения носят рекомендательный характер, а значит, власть не считает себя обязанной должным образом реагировать на ее рекомендации и советы.

Исходя из этого, для эффективного обеспечения общественного контроля над властными структурами общественников, предлагается создать механизм, способный реально влиять на ситуацию. Контроль гражданского общества за властью, осуществляемый посредством этого общественного института, станет более действенным, если прерогативы Общественной палаты будут основаны не только на личном авторитете некоторых членов палаты, но прежде всего на законодательных механизмах.

7. На эффективность деятельности Общественной палаты Оренбургской области влияет наличие устойчивых взаимоотношений с общественными организациями, представителями малого и среднего бизнеса, с органами местного самоуправления, с органами региональной власти.

Российское законодательство не в полной мере предоставляет условия для того, чтобы предпринимателям и другим заинтересованным лицам было интересно вкладывать деньги в общественные структуры.

Главнейшая задача Палаты заключается в создании благоприятной среды для существования общественных организаций. Речь идет о создании эффективного механизма финансирования таких организаций.

Исходя из этого Правительству Оренбургской области предлагается эффективнее формировать систему, при которой общественные организации смогут стабильно развиваться, а также создавать все условия для эффективного использования интеллектуального потенциала общественных организаций региона.

Анализ организации деятельности Общественной палаты Оренбургской области показал, что в пленарных заседаниях палаты и ее Совета, комитетов активно участвуют руководители областных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а члены палаты участвуют в работе комитетов и комиссий областного парламента, заседаниях Правительства и других властных структур. При губернаторе области действует общественно-политический консультационный Совет, членом которого является председатель Общественной палаты области.

Таким образом, реализация данных мероприятий будет способствовать повышению результативности деятельности Общественной палаты Оренбургской области и ее роли в формировании гражданского общества региона. Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Издательство ЭЛИТ, 2005. — 48с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. — М.: Издательство ЭЛИТ, 2006. — 352 с.

3. Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 10 июня 2008 г. // Российская газета. — 2008. — 18 июня.

4. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. с изменениями от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г., 10 июня, 25 декабря 2008 г. // Российская газета. — 2005. — 7 апреля.

5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 10 января, 2 февраля, 3 ноября, 30 декабря 2006 г., 2 марта, 17 мая, 26 июня, 29 ноября, 1 декабря 2007 г., 13 мая, 22, 23 июля 2008 г., 3 июня, 17 июля 2009 г., 5 апреля 2010 г. // Российская газета. — 1996. — 24 января.

6. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 декабря 2006 г., 30 декабря 2008 г. // Российская газета. — 1995. — 17 августа.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

7. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. с изменениями от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г. // Российская газета. — 1995. — 4 июля.

8. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. с изменениями от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г., 10 июня, 25 декабря 2008 г. // Российская газета. — 1995. — 25 мая.

9. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» от 6 ноября 2004 г. // Собрание законодательства РФ — 2004. — № 46. — Ст. 4511.

10. Распоряжение Президента РФ «Об образовании Общественной палаты Конституционного совещания» от 24 сентября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ — 1993. — № 39. — Ст. 3674.

11. Заключение Правительства РФ «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» от 30 ноября 2004. — № 5530п-П 15.

12. Регламент Общественной палаты Оренбургской области от 17 июля 2006 г.// Оренбуржье.- 2006.- 13 августа

13. Положение «Об экспертной деятельности Общественной палаты Российской Федерации» / #»900522.files/image007.gif»>

Приложение 2

Рабочая группа по подготовке «Ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области»

1	Миркитанов Владимир Ильич руководитель	Профессор Оренбургского государственного университета г. Оренбург
2	Дубровкина Вера Ивановна заместитель	Главный редактор областного журнала «Оренбургский край», директор ООО «Оренбургский край» г. Оренбург
ЧЛЕНЫ:
3	Данильчук Владимир Евгеньевич	Председатель комитета Общественной палаты по вопросам законности и организации общественного контроля за соблюдением гражданских прав
4	Гусев Александр Петрович	Председатель комитета Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоуправления
5	Марченко Людмила Александровна	Председатель комитета Общественной палаты по вопросам социального развития и демографической политике
6	Канюков Владимир Николаевич	Председатель комитета Общественной палаты по вопросам образования и науки
7	Вялкова Альбина Александровна	Председатель комитета Общественной палаты по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, формирования здорового образа жизни
8	Сытежев Виктор Андреевич	Председатель комитета Общественной палаты по вопросам экономического развития и предпринимательства
9	Сопин Виктор Иванович	Председатель комитета Общественной палаты по вопросам развития сельских территорий
10	Науменко Николай Петрович	Председатель комитета Общественной палаты по межнациональным, религиозным отношениям и вопросам миграции
11	Головин Сергей Иванович	Председатель комитета Общественной палаты по молодежной политике и патриотическому воспитанию
12	Иванова Александра Георгиевна	Председатель комитета Общественной палаты по вопросам культуры, духовно-нравственному воспитанию и СМИ
13	Мелких Леонид Дисанович	Руководитель рабочей группы Экспертов проектов законов и нормативно-правовых актов, законотворческой деятельности
14	Саяпин Виктор Михайлович	Руководитель рабочей группы по вопросам реформирования ЖКХ
15	Виноградова Эльвина Михайловна	Руководитель АНО «Центр социально-политических и маркетинговых исследований»

Приложение 3

Рабочая группа по подготовке законотворческой деятельности

1	Мелких Леонид Дисанович Руководитель	Адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро «Мелких, Соболева и партнеры»
ЧЛЕНЫ:
3	Федоров Константин Ильич	Директор Оренбургского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ»
4	Корнеева Надежда Васильевна	Председатель Оренбургской областной общественной организации инвалидов «Школа Независимой жизни» г. Оренбург
5	Сальдаева Ольга Викторовна	Директор государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «педагогический колледж имени Н.К. Калугина»
6	Соколов Александр Валерьевич	Председатель правления Оренбургской региональной общественной организации «Молодежь против наркотиков», г. Оренбург
7	Бачурин Валентин Матвеевич	Председатель правления ОНП «Союз финансистов Оренбуржья»
8	Уксусова Лидия Владимировна	Председатель областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса Оренбургской области
9	Мельникова Татьяна Петровна	Секретарь комитета по межнациональным, религиозным отношениям и вопросам миграции
10	Моргунова Ирина Викторовна	Директор ООО «Автопартнер Оренбург», Президент Оренбургской региональной общественной организации «Обеспечение безопасности дорожного движения»
11	Краснов Петр Николаевич	Председатель Оренбургской областной общественной писательской организации

Приложение 4

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Рабочая группа по этике и регламенту Общественной палаты Оренбургской области

1	Саяпин Виктор Михайлович — руководитель	Генеральный директор ООО «Сафид», председатель ОРОО «Русский Национальный Центр»
2	Абдршин Руслан Шамильевич — заместитель	Председатель регионального отделения по Оренбургской области «Ассоциация Молодых Предпринимателей», помощник заместителя Главы г. Оренбурга
ЧЛЕНЫ:
3	Анистратов Владислав Пантелеевич	Эксперт Общественной палаты
4	Лобачев Михаил Михайлович	Эксперт Общественной палаты
5	Горьков Владимир Яковлевич	Эксперт Общественной палаты
6	Науменко Николай Петрович	Председатель Оренбургской областной украинской культурно-просветительской общественной организации имени Т.Г. Шевченко
7	Соколов Виталий Павлович	Эксперт Общественной палаты
8	Колотвинов Денис Владимирович	Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере экономике и экологии, младший советник юстиции Прокуратуры Оренбургской области
9	Корнеева Надежда Васильевна	Член Общественной палаты, Председатель ОООО «Школа независимой жизни»
10	Виноградова Елена Ивановна	Заведующий отделений писем редакции газеты «Южный Урал»
11	Кампаниец Леонид Терентьевич	Секретарь Общественной палаты г. Орска

Приложение 5

Комитет Общественной палаты по вопросам законности и организации общественного контроля за соблюдением гражданских прав

№ п/п	Ф.И. О.	Должность
1	Данильчук Владимир Евгеньевич председатель	Директор ООО «Южно-Уральская транспортная компания 2003», председатель областного комитета Оренбургского регионального автотранспортного профсоюза, г. Оренбург
2	заместитель	—
3	Арапов Николай Васильевич	Председатель Тоцкого районного отделения Оренбургской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»
4	Корякина Юлиана Владимировна	Директор МБОУ ДОД «Октябрьская детская школа искусств»
5	Антонов Виктор Константинович	Председатель Федерации организаций профсоюзов Оренбургской области
6	Мелких Леонид Дисанович	Адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро «Мелких, Соболева и партнеры», г. Оренбург
7	Кумзина Татьяна Александровна	Начальник отдела управления имуществом и прочих доходов ИГРЭС — филиала ОАО «ОГК — 1», Новоорск.

Приложение 6

Комитет Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоуправления

1	Гусев Александр Петрович председатель	Оренбургское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
2	Абдршин Руслан Шамильевич заместитель	Председатель регионального отделения по Оренбургской области «Ассоциация Молодых Предпринимателей», г. Оренбург.
3	Федоров Константин Ильич заместитель	Директор Оренбургского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ»
4	Глазев Александр Васильевич	Ветеран труда, частный предприниматель, Александровский район
5	Масалов Валерий Михайлович	Ветеран труда, член районной организации райкома профсоюза АПК, руководитель штаба Народного фронта, Домбаровский район
6	Лоскутов Олег Геннадьевич	Председатель правления Новотроицкого городского отделения Оренбургского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое Братство»
7	Воронкова Елена Геннадьевна	Начальник расчетно-договорного отдела муниципального унитарного предприятия «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука»

Приложение 7

Комитет Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике

1	Марченко Людмила Александровнапредседатель	Член Президиума Оренбургской областной общественной организации «Совет женщин».
2	Корнеева Надежда Васильевна заместитель	Председатель Оренбургской областной общественной организации инвалидов «Школа Независимой жизни» г. Оренбург
3	Кашпар Евгений Викторович	Председатель Оренбургской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»
4	Ямкина Раиса Ганиевна	Заместитель начальника по учебно-практической части НОУ Медногорская АШ ДОСААФ России
5	Кроткова Татьяна Сергеевна	Заведующая аптекой № 3 Государственного автономного учреждения здравоохранения «Областной аптечный склад п. Переволоцкий»
6	Новикова Галина Николаевна	Директор МБУ «Комплексный Центр социального обслуживания населения» Ясненский район

Приложение 8

Комитет Общественной палаты по вопросам образования и науки

1	Канюков Владимир Николаевич председатель	Директор Оренбургского филиала ФГБ У «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова»,г. Оренбург
2	Сальдаева Ольга Викторовна заместитель	Директор государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «педагогический колледж имени Н.К. Калугина»
3	Статинов Станислав Викторович	Директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кутушинская общеобразовательная школа» Курманаевский район
4	Каримова Татьяна Евгеньевна	Заместитель директора школы по учебно — воспитательной работе в муниципальном общеобразовательном учреждении «Граческая средняя общеобразовательная школа», Грачевский район
5	Андреева Мария Александровна	Директор муниципального образовательного автономного учреждения «Ветлянская средняя общеобразовательная школа» Соль — Илецкого района
6	Родионова Людмила Александровна	Директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кваркенская средняя общеобразовательная школа»
7	Печенкин Вячеслав Николаевич	Индивидуальный предприниматель, г. Сорочинск

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Приложение 9

Комитет Общественной палаты по межнациональным, религиозным отношениям и вопросам миграции

1	Науменко Николай Петрович председатель	Член Общественной палаты РФ, председатель Оренбургской областной украинской культурно- просветительской общественной организации имени Т.Г. Шевченко, г. Оренбург
2	Мережко Нина Васильевна заместитель	Ветеран труда, член районного отделения Оренбургской областной общественной организации «Совет женщин», Красногвардейский район
3	Неропова Ольга Александровна	Директор МБОУ ДОД «Илекская детская школа искусств»
4	Митрополит Валентин	Управляющий Оренбургской и Бузулукской епархией РПЦ г. Оренбург
5	Муфтий Хайруллин Абдель-Барый Хабиевич	Председатель Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) г. Оренбург
6	Белобородов Владимир Ильич	Председатель Орского городского отделения Оренбургского регионального отделения «Движение в поддержку армии» г. Орск
7	Чернуха Вячеслав Васильевич	Инженер по газификации СПК «Комсомольский», Адамовский район Герой России
8	Муширов Айткали Раисович	Генеральный директор ОАО «Нива», Домбаровский район, председатель Ассоциации казахов Оренбуржья
9	Саяпин Виктор Михайлович	Генеральный директор ООО «Сафид», председатель ОРОО «Русский Национальный Центр»

Приложение 10

Комитет Общественной палаты по вопросам развития сельских территорий

1	Попов Александр Георгиевичпредседатель	Представитель Оренбургского отдельского казачьего общества «Первый отдел Оренбургского казачьего войска
2	Сопин Виктор Ивановичзаместитель	Заведующий отделением скорой и неотложной медицинской помощи муниципального учреждения здравоохранения «Сакмарская Центральная районная больница», Сакмарский район
3	Мохунов Георгий Александровичзаместитель	Герой Социалистического Труда, председатель областной общественной организации «Совет Героев Оренбуржья» г. Оренбург
4	Медведев Валерий Игнатьевич	Председатель Общественной палаты, Оренбургский район
5	Бийболатов Арсен Хайруллаевич	Заместитель директора ООО Агрофирма «Золотой колос», Светлинский район
6	Вашурин Олег Анатольевич	Генеральный директор ООО Биотехнологическая фирма «Компонент», г. Бугуруслан
7	Перевозников Виктор Федорович	Председатель правления сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Красногорский» Саракташский район
8	Сазонов Владимир Петрович	Главный инженер ОАО «Горизонт», Сорочинский район
9	Тарасов Владимир Петрович	Начальник Акбулакского районного участка электрических сетей Государственного унитарного предприятия «Оренбургкоммунэлектросеть», Акбулакский район
10	Топчиенко Александр Геннадьевич	Директор ООО «Лида» Гайского района
11	Чердинцев Василий Макарович	Дважды Герой Социалистического Труда, Сакмарский район
12	Кульбачная Галина Александровна	Финансовый директор ОАО «Заглядинский элеватор» Асекеевского района
13	Попова Марина Михайловна	Управляющий филиалом ОАО «Россельхозбанк» Новосергиевского района

Предыдущий пример

Следующий пример