Дипломная работа на тему «Оценка деятельности органов исполнительной власти района Рязанский г. Москва»

Актуальность темы исследования обусловлена комплексом взаимосвязанных факторов, определяющих необходимость научно-методического обоснования современных методов оценки результативности управленческих воздействий на региональном уровне и разработке рекомендаций по обеспечению результативной работы органов исполнительной власти.

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

ВВЕДЕНИЕ

Во-первых, динамичное развитие экономики России в ближайшие годы, устойчивый рост основных параметров экономического развития в современных условиях может быть достигнут только при обеспечении результативного управления на региональном и местном уровне, обеспечивающих максимальную отдачу от затраченных ресурсов.

Во-вторых, существует объективная необходимость выявления проблем и решения вопросов управления развитием территорий, обеспечивающих эффективное распределение ресурсов, максимальное удовлетворение потребностей общества и повышение качества жизни населения территориальных образований, поиска путей совершенствования механизмов управленческой и прогнозно-плановой деятельности на уровне субъектов Федерации.

В-третьих, повышение роли субъектов Федерации в развитии социально-экономических процессов требует формирования универсальной оценочной модели уровня развития территории, позволяющей корректировать социальную и экономическую политику местных властей.

В-четвертых, комплексное изучение, обобщение и критическое переосмысление сложившихся в мировой и зарубежной теории и практике методологических основ и методических подходов к формированию более совершенной системы прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития территорий позволяет решить вопрос поредения качества и результативности деятельности местных администраций с позиции наиболее полного удовлетворения нужд граждан.

В-пятых, определение результативности местного самоуправления представляет собой относительное новое явление, что обусловливает недостаточный уровень развития его теоретической и методической базы.

Теоретические основы функционирования органов исполнительной власти заложены в работах таких российских ученых, как С. Авакъян, Т. Авдеева, П. Анимица, В. Баранчиков, Г. Барабашев, В. Безобразов, Н. Бондарь, А. Васильчиков, И. Выдрин, А. Градовский, А. Кокотов, М. Краснов, Л. Мамута, Ж. Тощенко, В. Шрейдер, Е. Шугрина и др.

Исследованию методологических, методических и прикладных вопросов развития территориальной экономики посвящены научные труды Р. Бабуна, Ю. Вертаковой, Н. Власовой, М. Глазырина, Б. Гринчеля, Б. Жихаревича, В. Иванова, М. Ильина, Г. Ковалевой, А. Когута, В. Лексина, В. Любовного, В. Плотникова, Ю. Трещевского, А. Швецова и других ученых.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию инструментария оценки результативности деятельности органов исполнительной власти и определению механизмов реализации результативной модели территориального самоуправления.

Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:

раскрыть содержание понятий «территориальное управление» и «результативность территориального управления»;

выявить основные проблемы, связанные с оценкой результативности органы исполнительной власти;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

разработать методику диагностики уровня социально-экономического развития территории с позиции оценки результативности управленческих воздействий;

обосновать методическое обеспечение совершенствования системы оценки результативности воздействия управленческих решений на территориальное развитие;

сформулировать рекомендации по формированию и реализации результативной модели местного самоуправления в современных условиях.

Объектом исследования выступает территориальное управление и способы оценки его результативности на примере г. Москвы.

Предметом исследования являются социально-экономические и управленческие отношения, опосредующие процессы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации территориальной политики, имеющей конкретный измеримый результат воздействия. местный самоуправление район

Теоретическую и методологическую основу работы составили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам, связанным с территориальным развитием, результаты фундаментальных и прикладных исследований в области управления этим процессом. В работе использованы системный и ситуационный подходы, диалектический, абстрактно-логический и другие общенаучные методы познания, факторно-функциональный, экономико-статистический, сравнительный и компаративный анализ, эмпирическое обобщение, табличные и графические приемы визуализации статистических и расчетных данных.

Информационную базу исследования составили официальные данные Министерства регионального развития, Министерства экономического развития, Департамента экономики Москвы и Московской области, Федеральной службы государственной статистики и его территориального органа, публикации в г. Москвы, материалы сети Интернет, а также расчетные данные, полученные в результате исследования.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Основы деятельности исполнительной власти

В последние десятилетия термин «управление» зачастую заменяется понятием «менеджмент». Понятия «местное управление» и «территориальный менеджмент» используются в настоящее время как синонимы. Рассмотрим взгляды отдельных авторов на эту проблему.

По мнению И.Н. Герчиковой «термин «менеджмент» по сути является аналогом термина, его синонимом, однако не в полной мере. Термин «управление» намного шире, поскольку применяется к разным видам человеческой деятельности». В.А. Спивак отмечает, что «…относительно сущности термина «менеджмент» имеются различные мнения…. Правомерен вывод, что наряду с пониманием менеджмента как управленческой деятельности в интересах организации, совершаемой по отношению к различного рода ресурсам, включая человеческие, существуют и другие точки зрения, отдающие предпочтение именно человеческому фактору, людям».

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что понятие «управление» относится к управлению любыми видами объектов, а понятие «менеджмент» ограничивается конкретным объектом управления (кадровый, финансовый, экологический, инновационный и т.п. менеджмент).

Территориальный менеджмент больше характерен для управления территориальными государственными предприятиями, учреждениями, организациями, однако применительно к территориальной социально-экономической системе корректно понятие «управление».

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

В данном исследовании будет употребляться термин «территориальное управление» как наиболее отвечающее цели настоящей работы.

Исследователи отмечают, что территориальная политика должна удовлетворять требованиям эффективности и справедливости. При этом необходима так называемая «золотая середина», так как эти требования находятся в определенном противоречии, и задача территориальной политики заключается в поиске компромиссных решений в дилемме «территориальная эффективность или территориальная справедливость».

Для настоящего исследования представляет интерес определение категории «эффективность», которое часто будет встречаться при определении границ территориального управления. Очевидно, что главным ограничителем эффективности территориального управления являются ресурсы (финансовые, трудовые и т.п.).

Согласно Большому экономическому словарю, «эффективность» (в распределении) — это ситуация, в которой невозможно путем перераспределения существующего количества благ удовлетворить желание одного человека, не нанося этим ущерба удовлетворению желаний другого человека.

Представляется, что это определение несет в себе только один из подходов (эффективность по Парето). В данном случае можно использовать более общий подход, определив «эффективность» как «получение максимального количества продукции при минимальных затратах», «соотношение полученного экономического и социального результата и затрат, соответствующих его достижению», или, еще проще — «соотношение полученного эффекта … и произведенных затрат».

Тогда, целью территориального управления является обеспечения условий для достижения стратегических целей развития территории в соответствии с приоритетами развития страны в целом и территории расположения путем выявления и устранения отклонений фактического состояния территориальной экономики от заданных параметров.

Под территориальным управлением понимается целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов территории, состоящий в неразрывности прямого и обратного воздействия со средой и направленный на формирование единого территориального пространства, обеспечивающий высокоэффективную систему условий, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий территорию в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить повышение качества жизни населения.

Под результативностью территориального управления подразумевается успешность выполнения первоочередных задач, каждая из которых связана с обеспечением следующих социально-экономических функций территории:

формирование единого территориального пространства, обеспечивающего экономическую безопасность;

достижение более высоких темпов экономического роста территории;

повышение качества жизни и благосостояния населения территории как приоритетное направление развития.

Исходя из этого, повышение результативности территориального управления мы связываем:

с разработкой новой организационно-динамической модели управления, которая соответствует новым целям и задачам управления, связанным с обеспечением функций территории;

с равноправными и взаимосвязанными принципами, методами и функциями управления территориальным образованием;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

с разработкой и созданием комплекса социально-экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности управления территориальным образованием.

Органы местного самоуправления, решая вопросы местного значения, реализуют три способа управления:

«жесткое», административное управление (прямые действия; организация, содержание, использование, развитие);

«среднее», регулирующее управление (регулирование, контроль);

«мягкое», индикативное управление (участие; создание условий).

Цель-это конкретизация территориальных интересов в форме доступной для системы территориального управления. Таким образом, цели территориального развития есть основа для формирования перечня конкретных действий.

Цели территориального развития можно разбить на стратегические, стабилизационные, среднесрочные и тактические (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 — Цели территориального развития

В качестве целей социально-экономического развития территории, соответствующих его интересам, можно выделить:

увеличение доходов,

улучшение социальной сферы,

снижение уровня безработицы,

оздоровление окружающей среды,

расширение личной свободы граждан и т.д.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

.2 Оценка уровня социально-экономического развития территории и результативности управленческих воздействий

Социально-экономическое развитие территориальных социально-экономических систем многоаспектно и характеризуется различным набором абсолютных и темповых показателей. Поэтому дать однозначную оценку степени различий в развитии территориальных образований представляет наибольшее затруднение. В настоящее время практически все территориальные образования разработали программы стратегического развития.

Анализ таких программ позволяет сделать вывод, что основными целями являются:

обеспечение высокого качества жизни населения;

содействие развитию малого и среднего бизнеса;

создание условий для эффективного использования человеческого потенциала и становление благоприятной социальной среды для развития;

формирование конъюнктурной модели экономического развития территории, опирающейся на инновации и востребованность интеллектуальных ресурсов;

достижение социальной консолидации как основы укрепления российской государственности на территории и решения жизненно важных интересов ее населения.

Однако эти достаточно общие цели не подкреплены в основном большинстве «дорожной картой», не выделены конкретные результаты, которые позволяли бы обеспечить заявленное повышение качества жизни населения. Иными словами, до настоящего времени отсутствует четкое понимание территориальной политики, направленной на обеспечение приемлемого качества жизни населения на территории всей страны. С большой долей уверенности можно привести слова А.Г Гранберга: «Территориальная политика современной России представляет собой нечетко обозначенный и только еще формирующийся предмет деятельности федеральных органов государственной власти».

Проблема формирования четких и понятных всем членам общества целей, а также измерения конкретных результатов их достижения является ключевым звеном механизма управления социально-экономическими системами. В настоящее время дискуссионными являются вопросы об измеримости целей социально-экономического развития, а, тем более, еще более расплывчатое понимание носит категория «качество жизни населения».

С позиций количественного определения целей развития территории конструктивным представляется следующее определение: цель — научно обоснованный, выраженный качественно и количественно прогнозируемый результат территориального развития, который намечается достигнуть в конкретный момент времени. Под результатом должен пониматься конкретный комплексный, интегральный показатель, точно и однозначно определяемый по определенной методике.

В настоящее время были изданы документы для территориальных органов власти, которые позволяют в той или иной степени оценить результативность деятельности органов исполнительной власти. В качестве примера можно привести распоряжение Правительства Белгородской области № 206-рп от 29.04.2015 г. «О территориальной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области». Принятие данного документа в целом можно считать положительным, однако из всех заявленных целей, на наш взгляд, только одна соответствует действительности: «повышение уровня информированности населения области о результатах деятельности органов исполнительной власти».

Документ сам содержит значительное число показателей, которые должны выполнять различные департаменты. Среди них такой показатель, как «доля успешно реализованных проектов в общем количестве проектов, завершенных департаментами области», можно считать в основном как дань современному тренду использования проектного менеджмента. Для населения такой показатель не представляет практически никакого интереса, поэтому его можно учитывать только при внутренней оценке эффективности деятельности. Кроме того, любой проект дает ощутимый эффект лишь через некоторое время, однако годовая отчетность эффективности, предлагаемая в Распоряжении, не позволит оценить эффект и, тем более, успешность реализованного проекта. Следует отметить, что данный показатель применяется для каждого департамента. Итогом является балльно-рейтинговая оценка деятельности каждого департамента. Представляется, что для оценки степени улучшения качества жизни населения такой подход является сложным, он эффективен только для внутренней оценки деятельности органов исполнительной власти.

Очевидно, что необходима система показателей, определяющих результаты развития в каждый конкретный момент времени и в сопоставлении локальных показателей развития территориальной социально-экономической системы с показателями системы более высокого уровня. Именно такая система показателей позволит определить, насколько результативны управленческие воздействия в тактическом и стратегическом плане.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

За последние годы в Российской Федерации сформировались несколько групп территорий с качественно различным состоянием экономики и социально сферы. Прежде всего, это развитые территории с достаточно высоким уровнем производства и качества жизни населения, среди которых выделяются, Москва и Санкт-Петербург. Другую группу составляют территории со средним экономическим потенциалом. Однако наиболее большую группу составляют проблемные или депрессивные территории с низким уровнем социально-экономического развития.

В настоящее время существует методика комплексной оценки Минэкономразвития РФ, которая имеет ряд существенных достоинств и недостатков. К достоинствам данной методики следует отнести:

присутствие значительного набора показателей, сгруппированных в три блока (производственный, ресурсно-инфраструктурный и социальный);

интегральный индекс, который рассчитывается методом ранжированной балльной оценки, отвечает требованиям формализованности, комплексности и простоты анализа;

возможность разделения территорий на группы при помощи простого ранжирования.

В целом, подход Правительства РФ к оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти можно определить по оценке частных показателей, таких как: развитие экономики в целом; доходы населения; здоровье населения; образование; жилищная политика; ЖКХ; правоохранительная деятельности и обеспечение безопасности населения.

.3 Устойчивость экономического развития территории как элемент оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти

Для общества стратегические направления определяют базовые цели: высокий уровень жизни населения, гармоничность социальных отношений, устойчивая динамика развития.

Устойчивость экономического развития территории зависит от согласованности стратегически важных характеристик:

совокупности экономических интересов хозяйствующих субъектов;

макроэкономических показателей и тенденций их изменения;

состояния институтов управления экономикой;

состояния внешней среды экономических отношений.

С позиции методологии управление устойчивостью территориального развития следует рассматривать в единстве трех взаимосвязей:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

в тесном единстве с устойчивостью национальной экономики и ее территориальных сегментов;

во взаимосвязи устойчивости отдельно взятой территории с устойчивостью территориальной социально-экономической системы как целостного образования;

с позиции отдельно взятой территории, её управленческой структуры.

Следует отметить, что по законам системного анализа устойчивость любой системы определяется наличием в ней механизмов саморегуляции. В кибернетических системах устойчивость системы обеспечивается наличием регулятора, блокирующего или пропускающего разнообразие. Таким регулятором в рамках рассматриваемого вопроса выступают органы государственной власти более высокого уровня управления — федерального и территориального. Причем их регулирующее воздействие проявляется как в установлении определенных норм и правил (институциональная среда), так и прямом воздействии путем, например, предоставления финансовой помощи.

Для того чтобы справиться с разнообразием возмущений, сам регулятор также должен обладать разнообразием. Причем количество этого разнообразия можно определить достаточно точно. Если разнообразие состояния системы в пределах меры, т.е. допустимое разнообразие равно Ac, а разнообразие возмущений конечно и равно Ab, то количество разнообразия регулятора определяется по формуле:

/Ac=Ap

Если разнообразие регулятора в точности соответствует приведенной формуле, то регулятор является совершенным. Очевидно, что закон необходимого разнообразия как закон обеспечения устойчивости применим лишь к кибернетическим системам. В естественной неживой природе увеличение разнообразия, заключенного в элементах, связях и отношениях, не повышает степень безопасности, а, наоборот, ведет к снижению устойчивости за счет сложности управления большим разнообразием.

Формализация любого явления или процесса направлена на углубление исследований с целью достижения объективности суждений о его состоянии, чтобы свести к минимуму погрешности в принятии решений. В существующих научных источниках обозначились тенденции оценивать процессы развития на принципах пороговой и беспороговой логики с большей склонностью к первым.

Критическая, пороговая величина экономических показателей свидетельствует о необходимости оперативного управленческого воздействия для изменения нежелательных тенденций. Поэтому установление общепризнанных предельных по возможным последствиям значений как нормативных способствует взаимопониманию хозяйствующих субъектов, населения и органов управления в оценках уровня динамичности экономики.

Основой организации, планирования и осуществления практических действий территориальной социально-экономической системы является выявление факторов влияния: субъективных и объективных, внутренних и внешних, прогнозируемых и непредсказуемых, что характеризует разные формы деструктивных проявлений:

реальности причинения вреда (ущерба);

вызов в форме провокационного деяния или средств давления;

появление зоны риска, т.е. вероятности возникновения обстановки, способной породить опасность;

угроза, т.е. намерение или состояние нанесения потенциального вреда.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Можно выделить два управленческих подхода в целях оценки уровня угроз устойчивого развития:

построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития;

построение интегрального, агрегированного индикатора.

Для управления процессом обеспечения устойчивого развития и оценки эффективности используемых средств следует устанавливать целевые ориентиры и ограничения с обеспечением процедуры контроля их достижения (соблюдения).

Основные показатели качества жизни: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), отклонение состояния здоровья населения от нормативов, уровень знаний иди образовательных навыков, доход (измеряемый ВВП на душу населения), уровень занятости как степень реализации прав человека.

В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере выступают: уровень потребления энергии и других ресурсов, производства отходов (на душу населения и единицу валового внутреннего (территориального) продукта), характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий.

Экономические последствия обобщаются размерами и тенденциями изменения потерь, ущерба, упущенной выгоды. Состояние экономики, отвечающее требованиям устойчивого развития, должно описываться определенными характеристиками приемлемых социально-экономических ситуаций, военнополитической стабильности общества, противостояния внутренних и внешних угроз.

Показатели экологического благополучия обобщаются характеристикой степени природоемкости хозяйства: уровнем потребления природных ресурсов и уровнем нарушения экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции), соотношением между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами).

Идея устойчивого развития состоит не в том, чтобы держать принятые для анализа экономические показатели выше или ниже определенного уровня, а в достижении баланса между потребностями и возможностями при обеспечении тенденций их изменения с векторами активной жизнедеятельности. Эта характеристика, ориентированная на вектор изменения численной величины показателя, служит указателем — индикатором возможного состояния экономики.

Следует отметить, что любые кибернетические модели устойчивости могут быть применимы к территориальным социально-экономическим системам лишь условно, т.к. это живые, постоянно изменяющиеся системы. И для них характерна естественная устойчивость, которая подразумевает такую структуризацию и взаимодействие всех элементов, при которой их согласованное функционирование осуществляется за счет внутренней способности к самоорганизации. Поэтому устойчивость социально-экономической системы напрямую зависит от адекватности, своевременности и устойчивости принимаемых органами исполнительной власти решений.

Поэтому можно согласиться, что «уровень устойчивости социально-экономического развития административно-территориальных образований еще не получил распространения в практике оценки результатов деятельности органов управления».79Однако существует ряд методик, количественно оценивающих уровень устойчивости социально-экономического развития территорий (табл.1. 1).

Очевидно, что в методиках отсутствует причинно-следственная связь между подъемом/ спадом социально-экономического развития и качеством принимаемых органами исполнительной власти решениями.

Таблица 1.1 — Некоторые существующие методики оценки устойчивости социально-экономического развития территорий

Методики	Авторы
Выделение системы индикаторов, отражающих отдельные аспекты устойчивого развития (экономический, экологический, социальный, институциональный и т.п.) и расчет интегрального индикатора	Тарасова Н.П., Курчина Е.Б.
Динамика величины национального капитала (физический, природный и человеческий капиталы).	Мазунина М., Скрябина Е.
Расчет интегрального показателя устойчивости социальноэкономического развития	Коптева К.В., Смоляков Ю.И., Медве- дева И.А.
Экспресс-оценка устойчивости региона на основе мониторинга по семи блокам. Расчет целевых ориентиров показателей по основным сферам жизнедеятельности. Расчет интегральных показателей устойчивости по каждой локальной системе и получение обобщающего показателя устойчивости региона	Кормановская И.Р., Ренкас Н.Н.
Использование инструментария векторной алгебры	Киселева Н.Н.86

Количественное представление основано на численном измерении конкретного решения в соответствующей системе единиц.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Качественная оценка имеет значение для описания ситуации и обстоятельств, сопровождающих то или иное явление, результат в процессе хозяйственной деятельности субъекта анализа. Она в значительной степени соответствует логическому разложению факторов влияния по составу экономических последствий. Процедура оценки близка мыслительному обобщению и пониманию причинно-следственных связей, влекущих позитивный или негативный результат. Формализация любого явления или процесса направлена на углубление исследований с целью достижения объективности суждений о его состоянии, чтобы свести к минимуму погрешности в принятии решений.

Безусловно, при анализе и управлении развитием территориальных социально-экономических систем целесообразно иметь единый критерий, однако многогранность происходящих социально-экономических процессов делает любой интегральный критерий весьма условным. Поэтому зачастую необходимо рассматривать ряд критериев вместо одного. Например, при оценке территориального развития рассматривается комплекс критериев: производственные, экологические, экономические, социальные и другие.

Для управления процессом устойчивого развития территории и оценки эффективности используемых средств следует, как представляется, устанавливать целевые ориентиры и ограничения с обеспечением процедуры контроля их достижения (соблюдения).

Устойчивое развитие предполагает прогрессирующие позитивные изменения макроэкономических показателей, основные из которых фигурируют в бюджетах разных уровней. Наличие множества показателей создает трудности сопоставления их влияния на оценку развития территориальной социально-экономической системы и формирование однозначного заключения.

Привлекательнее выглядят предложения об использовании качестве обобщающего одного из базовых показателей, например, ВРП на душу населения. Однако такой выбор достаточно субъективен и недостаточно информативен о качестве принимаемых органами исполнительной власти решений.

При выборе обобщающего показателя необходимо учитывать следующие ограничения:

высокая агрегированность конечного показателя не исключает при исчислении ошибок и неточностей;

возникают трудности при учете структуры и специфики экономического развития территории;

неопределенность при сопоставлении показателей, привносимую различными природными, климатическими и иными условиями.

При проектировании системы индикаторов устойчивого развития территории можно предложить следующую классификацию по секторам жизнедеятельности.

Экономические индикаторы: сбалансированность бюджета, характер дотирования территории, значение экономического потенциала и его рост/спад в динамике, уровень промышленного производства в динамике, уровень безработицы.

Экологические индикаторы: сохранение и приумножение (по возможности) природных ресурсов; комплексный подход к планированию и рациональному их использованию; сохранение биологического разнообразия, экологически приемлемое использование биотехнологий.

Социальные индикаторы: демографическая динамика, совершенствование и доступность образования, уровень информированности и воспитания общества; защита и укрепление здоровья; улучшение среды обитания.

Институциональные индикаторы: учет экономических и экологических интересов планировании и управлении территориальным развитием, адекватность и прозрачность правового поля.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Технологические индикаторы: уровень техники и технологий, производительность труда, применение технологий, не нарушающих экосистему, гибкость производства и диверсификация.

Следует отметить, что устойчивое развитие территориальной социально-экономической системы напрямую зависит от человеческого фактора — ответственности и профессионализма управляющих кадров. Ответственность приобретает большую значимость в регулировании процесса развития — явления многоаспектного и масштабного. Повышение уровня ответственности в этом случае неизбежно, а значит, неизбежен переход к комплексным интегральным показателям и, в конечном счете — к иной системе ценностей, характерной для устойчивого развития в век высоких технологий и быстро изменяющейся внешней среды.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РАЙОНА РЯЗАНСКИЙ Г. МОСКВЫ

.1 Социально-экономические показатели развития района Рязанский города Москвы

Район получил свое название по имени крупной столичной магистрали — Рязанский проспект.

Около 1000 лет назад здесь проходил важный торговый путь. Позднее он связал молодую Москву с богатой Рязанью и южными землями. Он шел также на север, в Тверь, Торжок, Великий Новгород.

По этой дороге проходили: в 1237 году орды хана Батыя к Москве, в 1380 году войска Дмитрия Донского на Куликово поле, а в 1552 году полки Ивана Грозного на завоевание Казани.

После монголо-татарского нашествия старорязанский большак на десятилетия был заброшен.

В 1611 году недалеко отсюда ратники первого русского ополчения, возглавляемого Прокопием Ляпуновым, остановили рвавшиеся к Москве польские войска Яна Сопеги.

Не минула эти места и “гроза 1812 года” — по старой Рязанской дороге отступала русская армия после Бородинского сражения. Весь день 2-го (14-го) сентября 1812 года здесь шли войска и беженцы. Вслед за армией двигались 5 тысяч подвод с 17 тысячами раненными.

Дорога шла от Покровской заставы, которая в XIX веке называлась Коломенской.

Территория нынешнего района находилась тогда в 6-8 верстах от Москвы. В древности ближайшим поселением была деревня Найденово-Чурилово, впоследствии — Вешняково или Вешняки. Эта земля была вотчиной бояр Шереметевых. Родоначальником этой фамилии был Андрей Иванович Кобыла, московский боярин при Симеоне Гордом, потомок героя Невской битвы Гаврилы Алексеевича.

Первое упоминание о Вешняках относится к XVI веку. В писцовых книгах Московского уезда под 1577 годом числится деревня «Найденово, Чурилово, а Вешняково тож-пуста». Деревня была прикуплена боярином Иваном Васильевичем Шереметевым к селу Кусково, которое называлось Спасским по церкви во имя Спаса Нерукотворного. В писцовой книге за 1623/1624 г. Вешняки были записаны как «старинная вотчина боярина Федора Ивановича Шереметева пустошь, что была деревня Найденова-Чурилова, а Вешняково тож, на суходоле (долина, местность в водоразделах, заполняемая лишь талыми водами)». Все эти имена произошли от старинных русских личных имен — Вешняк, Найден, Чурило — бояр или помещиков, владевших этой деревней и окрестными землями в XV-XVI веках.

При сыне Ивана Васильевича, боярине Федоре Ивановиче Шереметеве, деревня благоустраивается. В 1644-1646 годах в Вешнякове строится двухэтажная каменная церковь (возможно, на месте деревянной, выстроенной ранее), позже именовавшаяся Воскресенской, а в наше время — это Успенский храм, частично перестроенный в 1745 году. Биограф Шереметевых пишет, что в 1644 г. Федор Иванович «был озабочен осуществлением давнишнего обещания построить храм божий в своей подмосковной деревне Вешнякове, служившей летним местопребыванием Одоевских» — семьи любимой его дочери Евдокии Федоровны, бывшей замужем за князем Никитой Ивановичем Одоевским. Он 12 апреля получил от патриарха Иосифа разрешение — храмозданную грамоту — на построение каменной церкви во имя Воскресения Христова, «в приделах Успение пречистые Богородицы да Николы чудотворца», которая и была возведена через два года. Через несколько лет сам храмоздатель постригся в Кирилло-Белозерском монастыре под именем Феодосии. По другой версии зодчий храма неизвестен, но само здание близко к церкви Троицы в Троицком — Голенищеве, выстроенной Л.М. Ушаковым, С.И. Татариным и А.Константиновым.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Боярин Федор Иванович завещает село своему внуку, князю Якову Никитичу Одоевскому. В 1648 г. село числится за ним, и он через восемь лет строит Никольский и Ильинские приделы к церкви, причем тогда специально оговаривалось, что они должны были завершаться обычными главами, а не шатровыми.

Князь Яков отдал Вешняки в приданное дочери Марфе Яковлевне при выходе ее замуж за князя Михаила Яковлевича Черкасского, и в 1712 г. Вешняковом владеет Алексей Михайлович Черкасский, видный государственный деятель, бывший при Петре I сибирским губернатором, а при Анне Иоанновне великим канцлером. Здесь стоял дом князя Алексея Михайловича Черкасского и его тестя, графа Бориса Петровича Шереметева, а вокруг росли фруктовые сады.

В 1732 г. внук Я.Н. Одоевского, Алексей Михайлович Черкасский, испросил разрешение Синода выстроить новую церковь, разобравши старую, но с переносом столицы Анной Иоанновной обратно в Петербург отстал от этой своей затеи. Только верх колокольни был разобран, и она была выстроена вновь в современном виде.

Вернулось село к Шереметевым в 1743 г., когда сын петровского фельдмаршала Б.П. Шереметева Петр Борисович женился на дочери князя А.М. Черкасского Варваре Алексеевне, и Вешняки становятся частью огромных шереметевских владений. Вешняки и ближние деревни насчитывали 847 крестьян, они были, так сказать, хозяйственным двором увеселительной кусковской усадьбы. Шереметевы владели тогда Кусково, и присоединение новых земель во многом повлияло на судьбу этой усадьбы.

В селе при церкви долгое время существовала богадельня, в которой жили престарелые шереметевские дворовые, за которыми сохранялось содержание, равное их заработку.

Во время войны 1812 года территория вдоль Рязанской дороги была разорена противником. Прошли десятилетия, и район сильно преобразился. В 1860 году неподалеку строится Московско-Казанская железная дорога, и Вешняки постепенно превращаются в обычный подмосковный дачный поселок — уже в 1880-х гг. здесь более 40 дач, а в 1930-х гг. более 500, с магазинами, почтой, клубом, амбулаторией, электрическим освещением. Территория района входит в состав образованной в 1861 году Выхинской волости. После революции ее переименовывают в Ухтомскую, в честь революционера-железнодорожника. В 1929 году образуется Ухтомский, позднее — Люберецкий район, а через несколько лет часть будущего района “Рязанский” передают в подчинение городу Перово. Ныне ничего, кроме церкви, не напоминает старого села и дачного поселка — в конце 1960-ч гг. здесь начинается большое жилищное строительство.

В 1961 году Рязанский район вошел в черту Москвы.

Рисунок 2.1 — Расположение района Рязанский на территории Москвы

Население района с 2008 года выросло на 41 % (См.рис.2.2).

Рисунок 2.2 — Рост населения района «Рязанский»

В данном районе широко развита инфраструктура. За последние пять лет в районе было открыто большое количество торговых предприятий, предприятий бытового обслуживания и общественного питания, а также 16 крупных торговых комплексов (См.рис. 2.3).

Рисунок 2.3 — Развитие инфраструктуры района «Рязанский» г. Москвы

Таким образом, на рисунке 2.3 показывает, что инфраструктура района стабильно развивается. На территории района Рязанский открываются новые предприятия общественного питания, предприятия бытового обслуживания, торговые предприятия. Их количество в 2015 году выросло более чем в два раза, по сравнению с 2008 годом.

Рассмотрим социальные категории населения района (См. рис. 2.4).

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Рисунок 2.4 — Структура социальных категорий населения района «Рязанский»

По данным на 2015 г. социальные категории населения составляют:

пенсионеры — 46,4 тыс. чел.

инвалиды — 20,5 тыс. чел.

инвалиды ВОВ и приравненные к ним — 250 чел.

участники ВОВ — 601 чел.

Ветераны ВОВ — 2617 чел

одинокие пенсионеры — 4,4 тыс. чел.

многодетные семьи — 672 семей / 2532 детей.

Таким образом, более 34% населения района нуждается в социальной защите.

В структуру социальной защиты района входят:

. Государственное учреждение Центр социального обслуживания «Рязанский».

. Социальный приют для детей и подростков «Рязанский» на 30 человек.

. Государственное учреждение экспериментальный комплексный центр социальной защиты ЮВАО.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

.Управление социальной защиты населения района Рязанский.

. Отдел трудоустройства «Рязанский» ЦЗН ЮВАО.

. Пенсионный отдел «Рязанский».

Функции социальной защиты граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исполняет Районное управление социальной защиты населения РУСЗН Рязанский (СОБЕС). РУСЗН является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации и города Москвы в области социальной защиты.

Основными задачами РУСЗН Рязанский являются [15]:

. Социальная защита престарелых граждан, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории района Рязанский.

. Реализация мер социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с детьми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

. Мониторинг социально-экономического положения отдельных групп населения, анализ состояния социальной поддержки граждан старшего поколения, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, профилактики детской беспризорности и безнадзорности, положения семей с детьми, предупреждения бродяжничества и регулирования социальной поддержки бездомных граждан.

. Признания жителей района Рязанский малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Формирование доходов бюджета района «Рязанский» осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым Кодексом РФ. Оценка производится на основании прогноза социально-экономического развития района, исходя из потенциальной возможности сбора налогов на территории муниципального района, анализа исполнения доходов бюджета за предыдущий год.

Формирование проектировок параметров районного бюджета на 2016 год в соответствии с основными показателями социально- экономического развития района на 2016 год и оценкой поступления налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации в 2015 году.

Таблица 2.1 — Структура доходов и расходов бюджета района «Рязанский» ЮВАО г. Москвы (тыс.руб.)

Наименование	2015 г.	2016 г.
1	2	3
Доходы — всего	179010,1	183819,4
В том числе:
Налоговые доходы, из них:	35802,02	36763,88
Налог на прибыль	3938,22	4044,03
Налог на доходы физических лиц	25777,45	26469,99
Налоги на совокупный доход	1074,06	1102,92
Налог на имущество физических лиц	250,61	257,35
Налог на имущество организаций	1360,48	1397,03
Транспортный налог	895,05	919,10
Земельный налог	1432,08	1470,56
Прочие налоги, пошлины и сборы	1074,06	1102,92
Неналоговые доходы, из них	14249,20	15551,12
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	10116,93	11041,30
Платежи за пользование природными ресурсами	849,82	927,47
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	708,19	772,89
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	698,07	761,85
Административные платежи и сборы	498,72	544,29
Штрафные санкции, возмещение ущерба	1377,47	1503,33
Прочие неналоговые доходы	71,60	73,53
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, субсидии, прочие средства из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)	128887,27	131430,87
Расходы — всего	179010,1	183819
В том числе:
Общегосударственные вопросы	8950,5	9190,97
Национальная оборона	6265,35	6433,679
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3580,2	3676,388
Национальная экономика	2685,15	2757,291
Жилищно-коммунальное хозяйство	57283,2	58822,21
Охрана окружающей среды	13820,8	13695,55
Образование	14820,8	15715,55
Культура и кинематография	5370,3	5514,582
Здравоохранение	7160,4	7352,776
Социальная политика	32221,8	33087,49
Физическая культура и спорт	7160,4	7352,776
Средства массовой информации	16110,9	16543,75
Обслуживание государственного и муниципального долга	2685,15	2757,291
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	895,05	919,097

Доходы районного бюджета сформированы по двум основным группам «Налоговый и неналоговый поступления» — почти 30 % и «Безвозмездные поступления» — более 70 % (См. рис. 2.5).

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Рисунок 2.5 — Структура доходов бюджета района «Рязанский» в 2015г.

Основными приоритетными направлениями расходования бюджетных средств района Рязанский остаются жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивающее жизнедеятельность района (средства ГКУ ИС), социальная сфера и информирование населения (См. рис. 2.6).

Рисунок 2.6 — Структура расходной части бюджета района «Рязанский» за 2015 г.

В районе проводятся все основные социально-значимые мероприятия:

. Адресная поддержка социально-незащищенных слоев населения:

выделение материальной помощи,

приобретение товаров длительного пользования,

установка ИПУ,

организация субботних чаепитий на базе ЭКЦСЗН,

благотворительная акция «Соберем детей в школу» и прочие мероприятия,

новогодние подарки от главы управы и Елка для детей из семей льготной категории.

. Организация летнего отдыха детей (за 2015 г. в выездных лагерях 687 детей, по путевкам отдохнули 394 детей льготной категории населения и 27 семей).

. Культурно-массовые мероприятия для населения, традиционные праздники и районные фестивали и т.д.

В районе сформирована оптимальная сеть общеобразовательных учреждений.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

В «Рязанский» функционируют 81 образовательное учреждение:

9433 детей — в дошкольных образовательных учреждениях,

19739 учеников — в общеобразовательных учреждениях района,

726 человек — обучаются в колледже,

2700 человек — в учреждении дополнительного образования.

Рассмотрим динамику развития сети общеобразовательных учреждений за последние 6 лет (См. табл. 2.2).

Таблица 2.2 — Динамика развития сети общеобразовательных учреждений в районе «Рязанский»

Наименование	Количество образовательных учреждений
	2005 год	2015 год
Средняя общеобразовательная школа в т.ч.:	33	33
С гимназическими классами	16	18
С лицейскими классами	6	8
С классами углубленного изучения отдельных предметов	8	13
С коррекционными классами	9	5
С профильными классами на 3 ступени общего образования	12
ОУ, работающие по индивидуальным учебным планам	—	7
Средняя общеобразовательная школа полного дня	6	13
Школа «Здоровья»	—	1
Средняя общеобразовательная школа	4	2
с углубленным изучением отдельных предметов	—	—
Центр Образования	3	8
Гимназия	1	2
Лицей	—	1
Кадетская школа	1	1

Как видно из данных таблицы 2.2, за последнее время в районе значительно увеличилось количество школ «полного дня» и Центров образования, что можно объяснить спецификой «спального района» и недостаточным количество учреждений дополнительного образования.

Но, несмотря на все достижения района в области экономики и социальной устойчивости, Рязанский считается далеко не самым лучшим районом Москвы.

На данный момент времени Рязанский выделяется неблагоприятной экологической обстановкой и высокой плотностью населения.

.2 Оценка эффективности деятельности управы района Рязанский города Москвы

Управа района «Рязанский» ЮВАО города Москвы является территориальным органом исполнительной власти города, который подчиняется Правительству Москвы.

Оперативное руководство, координацию и контроль над деятельностью управы района, в соответствии с положением Постановления Правительства Москвы № 157-ПП от 24 февраля 2012 г. «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти г. Москвы», осуществляет префект соответствующего административного округа в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы [7].

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Управа района — это юридическое лицо, которое имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, бланки и печать с изображением герба города Москвы и со своим наименованием, печати и штампы для служебного пользования, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы.

Управа района осуществляет работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

В ведении управы района Рязанский могут находиться государственные унитарные предприятия, организации, учредителем которых является город Москва.

Администрация управы района Рязанский осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15 июля 2003 года N 548-ПП, управа района представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции. Она является органом, уполномоченным на проведение государственного надзора за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы (пункт дополнительно включен на основании постановления Правительства Москвы от 15 июля 2003 года N 548-ПП).

Глава управы района Рязанский осуществляет в пределах, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами города Москвы, исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории района.

Контроль над деятельностью управы осуществляет префектура Юго-восточного административного округа и Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Управа имеет свой сайт, на котором население может узнать о событиях и новостях своего района, а также задать волнующие их вопросы представителям власти.

Управа района осуществляет в пределах, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами города Москвы, исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории района в области:

экономики, финансов, управления имуществом;

строительства, землепользования и охраны окружающей среды;

жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства;

потребительского рынка и услуг;

транспорта, связи и безопасности движения;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

социальной защиты населения, молодежной, семейной политики, труда и занятости;

образования, здравоохранения, культуры и спорта;

взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления;

работы с населением, общественными объединениями граждан, средствами массовой информации.

Во главе каждого подразделения находится руководитель, наделенный всеми полномочиями, единолично отвечающий за работу подчиненных звеньев. Его решения, передаваемые по цепочке сверху вниз обязательны для выполнения всеми нижестоящими звеньями. Сам руководитель в свою очередь подчинен вышестоящему руководителю.

По способу выделения отделов, данную структуру управления можно охарактеризовать как линейно-функциональную, то есть выделяются отделы, выполняющие определённые функции:

отдел бухгалтерской службы,

отдел кадровой службы,

отдел юридической службы,

отдел по организационным вопросам

служба «Одного Окна»

отдел по вопросам ЖКХ,

сектор по строительству и землепользованию,

служба по обеспечению режима секретности и мобилизационной подготовке,

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

сектор по вопросам экономики, финансов и управления имуществом,

сектор по вопросам потребительского рынка и услуг,

социальный отдел.

Принцип единоначалия предполагает, что подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя. Вышестоящий орган не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного руководителя.

Преимуществами линейно-функциональной структуры являются следующие:

обеспечивает соблюдение принципа единоначалия и в то же время предполагает рациональную специализацию управленческих звеньев.

освобождает главного линейного менеджера от глубокого анализа проблем.

возможность привлечения консультантов и экспертов.

Однако данная структура не лишена недостатков, основные из которых следующие:

Отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на горизонтальном уровне между производственными отделениями.

недостаточно четкая ответственность, так как готовящий решение как правило не участвует в его реализации.

чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали, тенденция к чрезмерной централизации.

Проанализируем кадровый состав Управы района «Рязанский» (рисунок 2.7, таблица 2.3).

За последние три года кадровый состав управы практические не менялся. Штат полностью укомплектован. 66 % работников — женщины

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Рисунок 2.7 — Кадровый состав Управы района «Рязанский»

Таблица 2.3 — Кадровый состав Управы района «Рязанский»

Должность	Количество работников (жен)	Количество работников (муж)
Глава Управы		1
Заместители управы	2	2
Руководители отделов	4	3
Советники, консультанты	4	1
Ведущие специалисты	6	1
Главные специалисты	8	5
Специалисты первой категории	5	3

Проанализируем информацию о работниках управы по стажу работы и уровню образования (См. табл. 2.3).

Большинство работников управы — более 70 % имеют высшее образование, 17% — учатся в высших учебных заведениях, и только 8,9 % — среднее специальное.

% специалистов работают в Управе свыше 10 лет

Таблица 2.4 — Анализ работников управы по стажу работы и уровню образования

Работники, имеющие стаж	Образование						Итого
	высшее		высшее неоконченное		среднее специальное
	чел.	в % к общей численности	чел.	в % к общей численности	чел	в % к общей численности	чел.	в % к общей численности
Свыше 10 лет	27	60		0		0	27	60
От 5 до 10 лет	4	8,89	3	6,67	1	2,22	8	17,78
Менее 5 лет	2	4,4	5	11,11	3	6,67	10	22,2
Итого	33	73,33	8	17,78	4	8,89	45	100

Можно сказать, что квалификационный уровень руководителей и специалистов достаточно высок. Кадровый состав постоянен, текучесть кадров — низкая.

Рассмотрим график приема Управы района «Рязанский» (См. табл. 2.5).

Таблица 2.5 — График приема Управы района «Рязанский»

Должность	Дни приема	Часы приема
Глава Управы района Рязанский	понедельник по предварительной записи (население) вторник (организации)	16.00-19.00 16.00-18.00
1-ый Заместитель главы управы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, землепользования	понедельник (организации) четверг (население)	15.00-17.00 17.00-19.00
Заместитель главы Управы по социальным вопросам	понедельник (организации) четверг (население)	15.00-17.00 16.00-19.00
Заместитель главы Управы по вопросам экономики, потребительского рынка и услуг	среда (организации) четверг (население)	10.00-13.00 16.00-19.00
Заместитель главы Управы по организационным вопросам	понедельник (организации) четверг (население)	16.00-19.00 16.00-19.00
Начальник отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства	понедельник (организации) четверг (население)	15.00-17.00 17.00-18.00
Начальник отдела по социальным вопросам	понедельник (организации) четверг (население)	15.00-17.00 16.00-18.00
Заведующий сектором по социальной защите	понедельник (организации) Четверг (население)	15.00-17.00 17.00-18.00
Заведующий сектором по вопросам потребительского рынка и услуг	среда (организации) четверг (население)	10.00-13.00 16.00-18.00
Начальник отдела по организационным вопросам	понедельник (организации) четверг (население)	16.00-19.00 16.00-18.00
Консультант по РС и МП	Понедельник (организации) Среда (население)	10.00 — 17.00

Как видно из таблицы, не все отделы Управы района ведут прием граждан. Три отдела: отдел бухгалтерской кадровой и юридической службы занимаются внутренними делами и обязанностями организация.

Отдел бухгалтерской службы занимается:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

формированием учетной политики в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете,

организует ведение бухгалтерского учета,

осуществлением сбора и обработки форм бухгалтерской и статистической отчетности по району, территориальным органам Министерства и подведомственным учреждениям,

формированием сводной отчетности по отрасли и т.д.

К основным функциям юридической службы района «Рязанский» можно отнести:

участие в подготовке проектов нормативных правовых актов,

ведение реестра нормативных правовых актов Управы района,

организация и проведение совещаний, семинаров, учебы для государственных гражданских служащих Управы района,

организация и ведение претензионно — исковой работы в районе,

консультация государственных гражданских служащих и работников Управы по правовым вопросам, возникающим при исполнении их должностных обязанностей,

анализ и обобщение результатов рассмотрения судебных и арбитражных дел.

Отдел кадровой службы занимается кадровым обеспечением Управы района.

В обязанности сектора ЖКХ, землепользования и строительства входит контроль над многими областями деятельности.

В области градостроительной деятельности, строительства и реконструкций в обязанности сектора входит:

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

выявление фактов самовольного строительства, реконструкции (в том числе по заявлениям физических и юридических лиц),

подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях окружной комиссии по пресечению самовольного строительства выявленных фактов самовольного строительства, реконструкции,

участие в организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в районе,

внесение в установленном порядке в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы предложения в проект планировки территории, а также предложения по использованию территории, строительству объектов капитального строительства социального назначения, развитию улично-дорожной сети.

Также данный отдел осуществляет координирующую деятельность: содействует специально уполномоченным органам в осуществлении контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Москвы в области землепользования, пожарной и санитарной безопасности, за соблюдением режима охраны памятников истории и культуры.

Также сектор землепользования и строительства обязан осуществлять контроль:

за соблюдением сроков строительства в районе и представляет в префектуру административного округа в установленном порядке ежегодный перечень объектов незавершенного строительства.

требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности,

за состоянием благоустройства территории и зеленых насаждений на окружающих участок строительства территориях при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта и т.д.

В области имущественно-земельных отношений у граждан и организаций района часто возникают вопросы, связанные с целевым использованием нежилых помещений, в том числе расположенных в жилых домах.

Сложилось так, что прием по этим многочисленным вопросам ведется в Управе «Рязанский» всего 2 раза в неделю:

) 1-ый Заместитель главы управы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, землепользования — в понедельник принимаются представители организации с 15.00-17.00, в четверг — население с 17.00-19.00

) Начальник отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ведет прием в понедельник с 15.00 до 17.00 (организации) и в четверг с 17.00 до 18.00 (население).

Сектор по строительству и землепользованию возглавляет заведующий сектором, у которого в подчинении находится главный специалист и специалист 1 категории. Однако специалистами данного отдела прием граждан не ведется, и все вопросы, связанные с градостроительной деятельности решаются на приеме 1-ый заместителя главы управы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, землепользования.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Заместитель главы управы по вопросам экономики, потребительского рынка и услуг ведет прием 2 раза в неделю. По средам приемный день для представителей организаций, по четвергам — население.

В обязанности заместителя входит решать следующие вопросы:

развития сети потребительского рынка и услуг района, общественного питания и бытового обслуживания;

проведения ярмарок;

комплексного рекламного и праздничного оформления района;

развития предпринимательской деятельности и становления малого предпринимательства и многие другие (См. табл. 6).

Заведующий сектором по вопросам потребительского рынка и услуг также ведет прием два раза в неделю (в среду и в четверг). У него в подчинении находится 4 человека: два главных специалиста, ведущий специалист и специалист первой категории, который помогаю решать множество вопросов.

Работники данного отдела изучают спрос и конъюнктуру потребительского рынка в районе, осуществляют мероприятия по защите прав потребителей, разрабатывают и вносят в префектуру административного округа предложения по развитию сети предприятий потребительского рынка и услуг, а также по совершенствованию их деятельности, улучшению форм обслуживания граждан в районе.

Организация работы по упорядочению размещения сети объектов торговли и услуг также входит в обязанности данного отдела.

Для развития сектора экономики, представители управы организуют сезонную мелкорозничную торговлю, торговлю на праздничных ярмарках, расширенных распродажах товаров сезонного спроса и другие мероприятия районного масштаба, связанные с обслуживанием населения.

Таблица 2.6 — Основные направления деятельности сектора экономики, потребительского рынка и услуг

Вид деятельности	Основные функции
Исполнительно-распорядительная	Формирует на основе программы социально-экономического развития административного округа программу социально-экономического развития района, представляет ее в префектуру административного округа на утверждение.
	Вносит в префектуру административного округа предложения по разработке проектов городских целевых программ, программ (прогнозов) развития отдельных отраслей, концепции и программы социально-экономического развития административного округа.
	Вносит в установленном порядке предложения в проекты разрабатываемых городских и окружных программ (планов мероприятий) по развитию предприятий промышленности, науки, потребительского рынка и услуг, поддержки малого и среднего предпринимательства, расположенных в районе, участвует в реализации принятых городских и окружных программ.
	Формирует и ведет Реестр продукции, поставляемой по государственному заказу города Москвы.
	Вносит предложения и осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Окружной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.
Координирующая	Содействует развитию предпринимательской деятельности и становлению малого предпринимательства, развитию малых и средних предприятий, созданию дополнительных рабочих мест в районе.
	В установленном порядке направляет информацию в Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы об угрозах экономической безопасности города Москвы (пункт дополнительно включен с 12 июня 2012 года постановлением Правительства Москвы от 18 мая 2012 года N 403-ПП).
Контролирующая	Контроль за реализацией в районе городских целевых и инвестиционных программ и проектов в пределах своих полномочий.

. Исполнительно-распорядительная деятельность — вид деятельности государственных органов исполнительной власти, направленной на организацию исполнения законов [17].

В необходимых случаях такой вид деятельности сопровождается принятием своих нормативных правовых актов в дозволенных законом рамках.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

. Координирующая деятельность — т.е. распределения деятельности во времени, приведение ее отдельных элементов в такое сочетание, которое позволило бы наиболее эффективно и оперативно добиться установленной цели, другим словом — распределение обязанностей.

. Контролирующая деятельность — одна из форм осуществления государственной власти, состоит из установки стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и проведения корректировок в том случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

Например, для развития экономического и финансового развития своего района, управа «Рязанский» осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и координирующую деятельность:

вносит в префектуру административного округа предложения по разработке проектов городских целевых программ, программ (прогнозов) развития отдельных отраслей, концепции и программы социально-экономического развития административного округа.

формирует на основе программы социально-экономического развития административного округа программу социально-экономического развития района, представляет ее в префектуру административного округа на утверждение.

вносит предложения и осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Окружной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.

На Управу возложены также функции контроля над исполнением и реализацией городских и инвестиционных программ [18].

Представители Управы также выявляют факты самовольного строительства, реконструкции (в т.ч. по заявлениям физических и юридических лиц), участвуют в установленном порядке в организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в районе.

Личный прием граждан ведут глава муниципального образования и его заместители, организацией которого занимается отдел кадров и контроля.

Графики приема ежегодно составляются отделом по взаимодействию с органами местного самоуправления и общественными организациями и утверждаются главой управы района «Рязанский».

Руководители структурных подразделений администрации осуществляют прием граждан в своих служебных кабинетах.

Графики приема граждан размещаются на информационном стенде (1 этаж здания администрации), а также на официальном сайте Управы района.

Информирование населения о деятельности Управы рассматривается как важная составная часть работы Управы и проводится в соответствии с ее регламентом. Целесообразность и социальная востребованность процесса информирования населения о деятельности Управы может быть охарактеризована следующим образом:

с возможностью получать информацию о деятельности Управы реализуется право жителей района на информацию.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Данное право имеет существенное значение для построения динамичных гражданских отношений, так как общественность получает возможность более открытого и действенного участия в процессе принятия решений.

получение жителями района официальной информации от самих властей о том, что и как они делают, даже при условии несогласия с этими действиями, способствует преодолению отчуждения населения от власти, восприятию ее в качестве своей, близкой, особенно, если власть еще и дает людям возможность высказать свое несогласие, а также демонстрирует умение прислушиваться к мнению людей. Именно на таком фоне рождается доверие к Управе со стороны населения и ей легче осуществлять свои замыслы и текущие проекты, легче управлять делами.

широкое информирование населения, особенно вкупе с постановкой задачи, наладки полноценной обратной связи, дает в распоряжение Управы новые инструменты и методы, способствует постоянному их совершенствованию.

информирование населения о деятельности Управы решает и более широкие задачи: способствует развитию демократии, повышает степень участия граждан в управлении; создает возможности жителям района более эффективно управлять собственной жизнью.

Работа по информированию населения в районе проводится постоянно и складывается из следующих основных блоков[22]:

непосредственные контакты руководителей района в ходе приема и встреч с жителями;

работа «горячих линий»;

работа с районными средствам массовой информации;

издательская деятельность;

развитие сети информационных стендов и информационных зон;

интерактивные формы работы с жителями через Интернет;

анализ письменных обращений граждан.

Для информирования населения об основных направлениях деятельности, функциях и полномочиях исполнительной власти района в Управе создана Служба по организационным вопросам и взаимодействию с органами местного самоуправления, общественными объединениями и населением (далее Служба по организационным вопросам). Служба по организационным вопросам является структурным подразделением Управы, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, «Положением об управе района города Москвы», Положением о Службе по организационным вопросам.

Вся работа Службы по организационным вопросам строится исходя из интересов жителей района, единства целей и задач. Основными задачами данной Службы являются:

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

информационное обеспечение жителей района как на встречах с населением, так и через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации;

проведение «горячих линий»;

оперативный анализ информации по основным направлениям деятельности Управы;

подготовка к выпуску информационных сборников о районе;

проведение социологических исследований;

организация материально-технического обеспечения проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти, общероссийских, городских референдумов.

привлечение местной печати и кабельного телевидения к обсуждению проблем территории и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти района, округа, города[23].

Совместно с муниципалитетом Управа района выпускает газету «Будни Рязанки» тираж, которой в 2015 году вырос до 15000 экземпляров. Газета имеет свой стиль, хорошее качество полиграфии и выходит ежемесячно, бесплатно доставляется по почтовым ящикам практически до каждого жителя района. Газета, завоевала доверие жителей района, востребована ими и читается наравне с популярными городскими и окружными изданиями. Жителям района действительно интересно знать, что происходит у них под боком. Об этом не расскажет ни одна центральная газета: для жильцов судьба их дома — особенно в условиях реконструкции пятиэтажек — всегда животрепещущий вопрос. А откуда они это узнают? Только из местной газеты.

На территории района установлены 25 уличных информационных стендов, где размещается различная информация. Практически в каждом подъезде имеются доски объявлений, на которых размещены телефоны Управы, ДЕЗ, ГУ ИС, эксплуатирующих организаций. В местах наибольшего скопления людей (Управа, ГУП ДЕЗ, ГУ ИС, ЕИРЦ) созданы информационные зоны, включающие в себя несколько тематических стендов (создание ТСЖ, ЖСК; приватизация жилья; капитальный ремонт многоквартирных домов).

Новой и перспективной формой работы по информированию жителей стало использование возможностей Интернета. Создан официальный сайт Управы, где размещается карта района, историческая справка, информация о структуре Управы, окружных службах, блок новостей. С помощью сайта жители района приглашаются к участию в мероприятиях, проводимых в районе, округе, городе, к организации и проведению местных праздников.

Главная цель создания сайта Управы — сформировать новый механизм общения власти и жителей, позволяющий им стать ближе и понятней друг для друга, а также упростить с помощью современных технологий всем желающим получение информации о деятельности Управы.

В районе круглосуточно работает справочно-информационная служба. На поступающие звонки даются ответы. В случае необходимости более детального рассмотрения вопроса, данный вопрос передается ответственному за данное направление работы сотруднику Управы, ГУ ИС, ГУП ДЕЗ, ЕИРЦ.

Огромную роль во взаимодействии с населением играет «горячая линия», которая проводится в Управе, благодаря чему возможно оперативное реагирование на жалобы жителей.

В соответствии с Регламентом работы Управы глава Управы и его заместители еженедельно ведут прием населения, что является важнейшим и наиболее эффективным методом осуществления обратной связи с жителями района[24].

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Деятельность Управы видна и по работе с письмами и обращениями граждан, которая организована в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Увеличение количества обращений граждан свидетельствует о низкой исполнительной дисциплины, слабом контроле за качественным и своевременным исполнением обращений граждан.

Основными вопросами письменных и устных обращений граждан, поступивших за последнее время на рассмотрение в Управу, являются вопросы, связанные с установкой индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в квартирах граждан; причины остановки капитального ремонта в домах; строительство быстровозводимых гаражей в районе по программе «Народный гараж»; содержание и эксплуатация жилого фонда; благоустройство территории района. Каждый вопрос был рассмотрен, принятое решение доведено до заявителей в установленные законом сроки.

Руководством Управы данная работа рассматривается как важное средство укрепления связей органов власти района и граждан, один из способов реализации их права на участие в управлении районом, восстановления нарушенных прав и свобод, обеспечения социальной справедливости. Право граждан на обращения связано с обязанностью органов власти, их должностных лиц своевременно и по существу рассматривать обращения и принимать по ним правомерные решения, выявлять и устранять причины, порождающие нарушения прав и свобод граждан.

Основным условием эффективности работы Управы является тесное взаимодействие с жителями района, общественными организациями. С этой целью в районе проводятся встречи главы Управы с населением, на которых присутствуют и руководители различных служб района: директор ГУП ДЕЗ, руководитель ГУ ИС, руководители эксплуатирующих организаций (РЭУ), начальник ОВД, старшие по домам и подъездам.

В практику работы вошли встречи главы Управы, его заместителей у подъездов жилых домов, во дворах, на строительных площадках. Это позволяет более эффективно реагировать на просьбы и пожелания людей, многие из которых решаются на месте. Так, в 2015 году проведено 20 встреч с населением. Основными темами этих встреч были вопросы комплексного благоустройства территории, строительства быстровозводимых гаражей по программе «Народный гараж», взаимодействие Управы с общественными организациями по выполнению социально-экономической программы.

В качестве эффективного связующего звена между Управой и жителями района хорошо зарекомендовали себя Советы старших по домам и старших по подъездам, помогающие решать вопросы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, вопросы сохранности жилищного фонда и жизнеобеспечения района; наведения чистоты и порядка в подъездах, лифтах и на лестничных площадках. При активном участии данных Советов жители района привлекаются к работам по благоустройству дворовых территорий; сохранению и приведению в порядок оборудования, запирающих устройств, теплового контура; обеспечению контроля за качеством выполнения подрядными организациями ремонта подъездов и благоустройства дворовых территорий, к участию в комиссиях по приемке работ.

Благодаря Советам старших, год от года увеличивается количество же-лающих участвовать в районных конкурсах «Улучшаем свое жилище», «Московский дворик», «Цветы у дома», проводимых в рамках городской программы «Мой двор, мой подъезд». Интерес жителей к данным конкурсам растет, а их проведение способствует преображению дворов: они становятся уютными, появляются детские и спортивные площадки, наводится порядок в подъездах. Кроме того, данные программы играют положительную роль в создании благоприятного климата в каждом микрорайоне и районе в целом. Инициатива жителей и общественных организаций, направленные на непосредственное их участие в реализации городских и окружных программ, активно поддерживается администрацией района. С 2007 года выпускается телефонный справочник района.

В целях содействия развитию научной, промышленной и предпринимательской деятельности на территории района, а также более широкого привлечения различных структур района к решению социально-экономических задач создан Совет промышленников и предпринимателей, в состав которого вошли руководители промышленных предприятий, учебных и лечебных заведений, а также предприниматели района.

Заключительным звеном информационного обеспечения деятельности органов власти служит изучение общественного мнения жителей района о работе самой власти путем проведения социологических опросов.

В январе-феврале 2015 года с целью изучения общественного мнения об уровне информированности жителей района о важнейших программах и направлениях деятельности Управы среди жителей района Рязанский был проведен опрос, в котором приняло участие 1900 человек: мужчин — 42,9% женщины — 57,1%. Возрастной состав опрошенных:

до 24 лет — 17,9%;

от 25 до 34 лет — 18%;

от 35 до 44 лет — 20%

от 45 до 55 — 16%

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

старше 56 — 28,1%.

Методической основой исследования стал очный опрос респондентов и заполнение анкеты, состоящей из следующих показателей:

. Оценка населением достаточности информации о деятельности Управы.

. Уровень знаний населения о содержании важнейших городских, окружных и районных программ.

. Оценка усилий Управы по улучшению информированности населения, повышению степени открытости.

. Структура и уровень потребностей населения в получении информации о деятельности Управы.

. Источники получение информации об основных направлениях деятельности Управы.

. Интенсивность обращений населения в Управу за информацией.

. Готовность жителями района использовать компьютер и Интернет для получения информации и услуг.

. Приоритетные направления развития информационных технологий.

. Оценка профессиональной компетентности сотрудников Управы, уровня доверия к главе Управы.

. Пожелания респондентов по поводу улучшения информированности граждан о деятельности Управы.

Два первых показателя отражают реальный уровень информированности населения о важнейших программах и направлениях деятельности Управы. Остальные отражают, с одной стороны, собственную оценку населением своей информированности; полноту освещения проблем района в районной газете, в выступлениях руководителей района на кабельном телевидении; частоту обращений в Управу за той или иной информацией; с другой стороны, уровень информационной насыщенности, существующий в районе. Эти показатели очень важны, так как в значительной мере отражают усилия органов власти по информированию населения. Однако такого рода показатели в значительной степени субъективны, поскольку зависят от особенностей информационного восприятия людей: открытости к информации, желании её получать и др.

Прежде, чем анализировать и интерпретировать оценки респондентов, касающиеся степени информационной открытости деятельности Управы, мною была предпринята попытка выявить, что знают жители района об основных направлениях деятельности территориального органа исполнительной власти города Москвы — Управы. С этой целью респондентам был задан вопрос, известны ли им полномочия, функции Управы.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Результаты исследования показали, что

только половина опрошенных (48,9%) четко и ясно представляют функции и полномочия Управы;

35% респондентов — считают, что они не достаточно информированы по данному вопросу, а вот

16,1% — совершенно не представляют то, чем занимается местный орган власти (См. рис. 2.8).

Рисунок 2.8 — Уровень информированности жителей района о деятельности Управы

Представляет интерес анализ полученных ответов на данный вопрос по возрастным категориям: большинство знакомых с полномочиями и функциями Управы — это люди старшего поколения (63,1%); менее всего осведомлена в данном вопросе молодежь (56%).

Можно предположить, что причина данной ситуации — плохо организованная работа структурного подразделения Управы — Службы по организационным вопросам, вся деятельность, которой должна быть направлена на освещение основных направлений деятельности, программ, мероприятий, реализуемых управой, повышение степени информированности населения. Характерно, что количество мужчин, информированных по данному вопросу, меньше соответствующего количества женщин (43% и 52,4% соответственно), что показывает большую заинтересованность женщин в данной информации. Среди тех, кто приблизительно представляет себе полномочия и функции Управы большинство опять составили женщины (38,8% и 31,7% соответственно) (См. рис. 2.9) Все это, на мой взгляд, объясняется различными социальными потребностями и образом жизни представленных групп.

Рисунок 2.9 — Уровень информированности жителей района о деятельности Управы в зависимости от половой группы респондента

Действия Управы по улучшению информирования населения, повышению степени открытости респондентами оценены следующим образом:

Управа прилагает усилия, и они дают результат — 17,9% респондентов;

Управа прилагает определенные усилия, но этого явно не достаточно — 56,4% респондентов;

Управа не прилагает усилий вообще — 15,7% респондентов;

Затруднились ответить — 10% респондентов (См. рис. 2.10).

Рисунок 2.10 — Оценка респондентами усилий Управы по улучшению информированности населения

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Деятельность Управы выражается в реализации важнейших программ, планируемых в рамках города, округа, района и направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности горожан. Уровень знаний населения об этих программах очень важен для успешного их осуществления и привлечения жителей к участию в их реализации.

В ходе опроса определялся уровень знаний жителей района о следующих городских программах:

«Мой двор — Мой подъезд»;

«Поддержка и развитие товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов» (создание ТСЖ, ЖК и ЖСК);

«Снос пятиэтажных домов 1-го периода индустриального домостроения»

«Развитие улично-дорожной сети» (строительство 4-го транспортного кольца);

«Народный гараж»;

«Электронная Москва».

Рисунок 2.11 — Уровень информированности жителей о программах городской, окружной и районной администрации

Как видно из рисунка 2.11 в наибольшей степени население района знает о программах «Народный гараж» и «Снос пятиэтажных домов»; в наименьшей степени — о выполнении программ «Мой двор — Мой подъезд», «Электронная Россия»: респонденты что-то слышали о существовании подобных программ, но не знают ни о каких конкретных мероприятиях.

Следующей задачей исследования было выяснение того, какую информацию хотели бы получать жители района в первую очередь. Им предлагалось оценить какая информация им наиболее интересна:

о работе и мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

о работе и мероприятиях общественных организаций.

об изменениях в законодательстве.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

контактная информация.

Рисунок 2.12 — Информационные потребности жителей района

Как видно из рисунка 2.12 информационные потребности населения района в наибольшей степени связаны с освещением работы и мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, а также справочной информации с телефонами районных служб. Каждый пятый респондент заинтересован в получении именно этой информации.

Определяющая роль в насыщении информационной среды района принадлежит массовым источникам информации, способным охватить большое количество людей. От того, насколько многообразны эти каналы, насколько эффективно они способны донести информацию до людей зависит уровень информированности жителей района о работе органов власти, содержании важнейших городских, окружных и районных программ.

Уровень информированности жителей района о деятельности Управы формируется под воздействием различных информационных каналов. Зачастую основным источником получения информации являются личные связи и контакты по фактору «соседи и знакомые». Этой форме получения знаний отдали предпочтение 46,4% респондентов. На второе место в ряду важности информационных источников респонденты поставили «публикации в районной газете» (17,9%). Весьма существенный уровень в рассматриваемом рейтинге занимает «кабельное телевидение» (14,3% респондентов). Значительно возросли масштабы распространения таких источников информации, как «информационные стенды, информационные зоны» (14,3% респондентов). Все большее значение начинает приобретать такая важная и, как показывает практика, эффективная форма информационного обслуживания жителей, как WEB-сайт (7,1% респондентов) (См. рис. 2.13).

Рисунок 2.13 — Источники получения респондентами информации о деятельности Управы

Численность населения, которое обращается в Управу, характеризует интенсивность каналов адресного информационного взаимодействия между Управой и жителями района, усилия власти по созданию условий для такого взаимодействия, степень доверия населения к администрации. При проведении данного опроса определялась «полезность» Управы для простого человека, возможность получения помощи, информации в тех или иных жизненных ситуациях. Вопрос был сформулирован таким образом, что респондентам предлагалось ответить на вопрос, обращались ли они в Управу для получения информации. Чуть больше половины респондентов (57,1%) ответили да, обращались в Управу, и не раз, а 42,9% респондентов ответили: «Нет, не обращались» (См. рис. 2.14).

Рисунок 2.14 — Распределение ответов респондентов на вопрос: «Обращались ли Вы в Управу за информацией?»

Как видно из рисунка 2.14 примерно для половины опрошенных потребность обращения к органам власти вообще является неактуальной, независимо от того, какими возможностями для этого можно воспользоваться. При этом мужчин, обращавшихся в Управу, в два раза меньше чем женщин.

Несмотря на то, что в целом заинтересованность в получении информации о работе органов власти характерна только примерно для половины всех опрошенных, подавляющее большинство респондентов считает важным наличие самой возможности открытого доступа к подобной информации, что свидетельствует о достаточно высокой значимости для населения в целом проблематики взаимодействия общества и власти, а также ценности свободы доступа к информации.

В современном мире Интернет стал важным источником информации, опрошенные респонденты тоже согласны с этой точкой зрения. Готовность использовать Интернет для получения информации и услуг высказали 80,7% респондентов, из них: определенную готовность высказало 32,1%; относительную готовность (вариант ответа «скорее да, чем нет») еще 48,6%, что в сумме примерно соответствует доле людей, в той или иной мере владеющих навыками работы на компьютере. Таким образом, Интернет считают удобным способом получения информации 80,7% респондентов (рисунок 2.15).

Рисунок 2.15 — Готовность респондентов использовать компьютер и Интернет для получения информации и услуг

Обратной точки зрения придерживаются лишь 19,3% процентов опрошенных. Причин тому несколько (См. рис. 2.16):

недостаточное количество информации, размещаемой в Интернете (44,4%);

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

ограниченный доступ к ресурсам Интернета (25,9%),

необходимость дополнительных финансовых затрат для использования Интернета (11,2%),

некоторым проще обратиться за консультацией лично (18,5%)

Рисунок 2.16- Причины неудобства Интернета как источника информации

Если сопоставить ответы различных возрастных групп, относящиеся к практике использования сети Интернет для получения информации и услуг, можно сказать, что возрастная граница имеющих, хотя бы какой-то опыт использования компьютерных технологий, соответственно, и интерес к их развитию, приходится на группу респондентов от 25 до 56 лет.

Следующий вопрос касался приоритетных, по мнению опрошенных, направлений развития информационных технологий. Респондентам задавался вопрос: «Какие из следующих направлений развития информационных технологий Вам кажутся сейчас наиболее важными: повышение компьютерной грамотности; открытие общественных пунктов доступа к компьютерам и в Интернет; доступность в сети Интернет информации об органах власти; возможность обратиться к органам власти через Интернет?»

Для подавляющего большинства опрошенных наиболее приоритетным направлением развитие информационных технологий является повышение компьютерной грамотности, открытие общественно доступных пунктов доступа к персональному компьютеру и Интернету (рисунок 2.16).

Рисунок 2.17 — Приоритетные направления развития информационных технологий

Возможность обращения к органам власти посредством сети Интернет привлекает опрошенных несколько больше, чем получение в сети информации об органах государственной власти (соответственно 12,1% и 8,6%). На мой взгляд, здесь просматривается следующее различие: более молодые, активные, продвинутые в социальном плане группы респондентов, скорее ориентированы на получение информации о деятельности властей, а на возможность обращения в органы власти посредством Интернета в большей мере ориентированы респонденты старших возрастов.

Исследование показало, что

примерно половина опрошенных (53,6%), скорее довольны, чем не довольны компетентностью, профессионализмом сотрудников Управы;

21,4% респондентов оказались совершенно не довольны профессиональной деятельностью сотрудников Управы;

и лишь каждый четвертый респондент (25%) остался доволен профессиональными качествами сотрудников Управы (См. рис. 2.18).

Рисунок 2.18 — Оценка респондентами профессиональной деятельности сотрудников Управы

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Помимо оценки деятельности Управы целью исследования являлось также определение уровня доверия к исполнительной власти района, являющегося одним из важных показателей отношения населения к ней. В исследовании измерялся уровень доверия респондентов к главе Управы.

Уровень доверия респондентов главе управы района Рязанский Царикаеву А.Р. достаточно высок: 30% опрошенных доверяют главе Управы полностью; 42,9% — частично. Таким образом, более 70% опрошенных так или иначе доверяют нынешнему главе Управы. Уровень доверия, к главе Управе как бы распространяется на доверие к Управе в целом: Управа в восприятии населения выполняет функции верховного арбитра и инстанции, на которую возлагаются позитивные социальные ожидания.

По результатам опроса выявлен и достаточно высокий процент «узнаваемости» главы Управы, чему, несомненно, способствует развитие таких информационных каналов как кабельное телевидение, сайт Управы, районная газета, встречи главы Управы с населением (См. рис. 2.19).

Рисунок 2.19 — Распределение ответов респондентов на вопрос: «Знаете ли Вы главу Управы?»

Важной задачей исследования было определение пожеланий жителей района, касающихся улучшения работы по информированию органами власти населения о своей деятельности. Жителям задавался открытый вопрос без вариантов ответов, и они сами вписывали пожелания, стоящие для них по степени важности на первых местах. Среди основных пожеланий, которые давали респонденты, были следующие:

· увеличить рассылку жителям района бесплатных брошюр, буклетов, информационных материалов, создавать доступные справочники;

· руководителям Управы чаще встречаться с простыми людьми, выезжать на встречу с жителями на места;

· в местной прессе шире освещать материалы о конкретных планах развития района, о проблемах молодежи и пенсионеров, о планах по благоустройству района, о правах жителей;

· расширить количество информационных стендов в районе,

· вывешивать на стендах информацию с отчетами Управы;

· выпускать для жителей буклеты с постановлениями Московской городской Думы;

В целом, жители района указывают на то, что необходимо расширить информацию о деятельности Управы по всем информационным каналам. Эта информация не должна быть сухой, как это часто бывает. Необходимо живое, яркое изложение событий, происходящих в районе.

Как показало проведенное исследование, жители района Рязанский высоко оценили возможность иметь информацию о деятельности Управы: 80% опрошенных считают доступность информации важным фактором, направленным на обеспечение личных интересов, реализацию прав и свобод, а так же возможность участия в делах района и государства в целом. При этом каждый десятый не только дает отрицательные оценки деятельности Управы, но и отмечает ухудшение ее работы по сравнению с прошлым годом.

В результате складывается ситуация, когда граждане выступают в роли просителей информации, а сотрудники Управы применяют «разрешительный» порядок пользования информацией, нарушая одно из фундаментальных прав любого правового демократического общества — «право граждан на информацию о деятельности органов власти», закрепленное в статье 24 Конституции РФ. Но если жителям и удается «заполучить» требуемую информацию, то далеко не всегда она удовлетворяет их потребности, что в конечном итоге приводит к недоверию как к информации о деятельности Управы, так и к самой власти в лице Управы.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Несмотря на широкое развитие Интернета, информационных систем, получение населением того или иного документа требует личного обращения заявителя в Управу, что выливается в хождение по кабинетам и сбор различных справок. Все это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Говорить о более сложных формах общения граждан с районной властью, позволяющих запрашивать и получать через Интернет необходимые справки или разрешения, участвовать в тендерах и конкурсах посредством размещения объявлений и заполнения специальных форм, пока не приходится. Между тем федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2012 гг.), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 года № 65, было предусмотрено, что уже в 2005 году 15 процентов предоставляемых госорганами услуг должно реализовываться в электронной форме.

В 2008 году в Управе был создан официальный сайт, которому отводилась роль основного звена информационного взаимодействия органов власти и гражданина. Однако, совершив небольшой экскурс по сайту, можно убедиться, что информационная насыщенность сайта оставляет желать лучшего: кроме историко-географических данных здесь присутствуют данные о структуре Управы, телефоны служб и секторов, блок новостей, но никакой информации о деятельности Управы нет.

В целом можно констатировать печальный факт: пока сайт Управы функциональным инструментом взаимодействия органов власти с гражданами и организациями не стал и нуждается в совершенствовании и улучшении пользовательских качеств.

Основная функция любого государственного учреждения — принятие управленческих решений. При этом исходные данные для принятия решений, необходимая информация и сами решения представляются в виде документов, а объем технической работы с документами зачастую настолько велик, что заслоняет, а иногда и замещает основное содержание деятельности. Все это приводит к возникновению различных проблем, связанных с работой с бумажными документами, таких как:

размножение и перемещение большого количества бумажных документов,

длительные процедуры передачи документов внутри органа власти;

возможность утери информации о местонахождении документов;

отсутствие эффективного контроля как за работой отдельных сотрудников, так и за деятельностью организации в целом;

ведение многочисленных и дублирующих друг друга журналов и картотек, что ведет к большим объемам непроизводительных трудозатрат

высокие издержки на инфраструктуру хранения и движения бумажных документов.

Долгие годы, да и сейчас принципы организации делопроизводства в управе района Рязанский остаются типичными для органов государственной власти: преобладание бумажного документооборота, отсутствие у сотрудников Управы навыков работы с современной электронной техникой, разрозненное хранение информации. Между тем объем поступающих извне, а так же формирующихся в самой Управе документов, растет с каждым годом: ходатайства и заявления жителей района, официальные бумаги от руководителей предприятий, организаций, префектуры округа, распоряжения и постановления Правительства Москвы, требующие многоступенчатой обработки — в результате принятие решений по отдельным вопросам порой затягивается на длительный период времени, что приводит к снижению эффективности деятельности Управы.

В 2008 году для повышения эффективности работы с документами в Секторе обеспечения работы с документами была установлена автоматизированная система электронного документооборота и делопроизводства «Гран-Док» (АС ЭДД «Гран-ДОК»). Данная система позволяет получать в электронном виде документы из префектуры округа, которые сразу же регистрируются, распечатываются и начинают исполняться до прихода бумажных оригиналов. При этом префектура автоматически получает уведомление о том, что документ зарегистрирован. Во всем остальном настоящих серьезных изменений в области документооборота в Управе не произошло: внутренний документооборот до сих пор ведется на бумаге: сотрудники Управы как работали с бумажными носителями, так и продолжают работать; компьютеры используются как пишущие машинки. В связи с этим эффективность использования Системы электронного документооборота и делопроизводства в Управе минимальна. То же самое касается и взаимодействия Управы с другими учреждениями и организациями, где также преобладают бумажные носители: электронные документы, как правило, дублируются бумажными копиями с «реальной подписью». Кроме того, передача документов в архив также осуществляется в бумажной форме. Недостаточно используется электронный вид документов. Мощным фактором перехода на электронный документооборот в госсекторе должен стать федеральный Закон от 9.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который вступил в силу с 1 января 2012 года. В соответствии с этим законом любой человек сможет обратиться в любой орган исполнительной власти любого уровня с требованием предоставить ему копию любого документа по интересующему его вопросу. Выполнение такой задачи сложно представить без использования электронного документооборота и архива.

Для многих жителей района местная газета «Вести Рязанский» — важнейший, а иногда и единственный источник самых разнообразных знаний о жизни района. Однако не редки случаи, когда на страницах газеты распространяется односторонняя информация о деятельности Управы: замалчиваются и игнорируются одни события и явления, преувеличивается значимость других. Таким образом, информирование населения через газету подчинено скорее задаче формирования позитивного образа органа власти, чем задачам доведения объективной информации о деятельности Управы до сведения общественности, что, по моему мнению, является серьезным упущением. Управой недостаточно эффективно используется такой способ распространения информации о своей деятельности, как размещение ее в общедоступных местах. В большинстве случаев этот способ сводится к организации информационных зон, которые размещаются непосредственно в помещениях Управы, ГУ ИС, ЕИРЦ, ДЕЗ.

Решение очень многих повседневных проблем граждан связано с необходимостью обращения в органы власти, а также в различные городские учреждения и предприятия непосредственно по месту жительства. Служба по организационным вопросам Управы района, а также средства массовой информации района, к сожалению, не ведут широкой разъяснительной работы среди населения по данному вопросу. Население оказывается плохо информировано, а иногда и совсем не информировано о полномочиях, функциях различных служб района, что приводит к большому количеству обращений в Управу по вопросам, не входящим в ее компетенцию. Именно поэтому необходимо вести широкомасштабную работу, используя все информационные каналы, для установления диалоговых, партнерских отношений власти и жителей района, а не заниматься пересылкой обращений граждан в различные организации, добросовестно информируя об этом гражданина, но не более того.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Таким образом анализ информирования населения о деятельности управы выявил следующие недостатки:

) Недостаточное количество информационных стендов о наиболее важных событиях, происходящих в районе

) Неиспользование таких средств информирования населения, как листовки, выпуск буклетов, малый тираж районной газеты

) Отсутствие на сайте управы рубрики «Вопросы и ответы», где сотрудники управы могли бы отвечать наиболее интересующие и часто задаваемые вопросы жителей района

Информация в настоящее время имеет огромное значение в нашей жизни. Проводя анализ информации населения о деятельности управы — выявлены недостатки (выше изложенные). В целях устранения недостатков и повышения эффективности управы района Рязанский по усовершенствованию информирования населения о деятельности управы можно рекомендовать следующие проектные мероприятия:

Увеличить количество информационных стендов о наиболее важных событиях, происходящих в районе.

Увеличить тираж районных газет, буклетов, листовок, увеличить рассылку жителям района бесплатных брошюр, информационных материалов, создавать доступные справочники. Ибо население пожилого возраста пользуются больше информацией напечатанной на бумаге, нежели изложенной на интернет сайтах.

На интернет сайте управы района организовать рубрику “вопросы и ответы”, где каждый желающий житель сможет задать свой вопрос, а так же организовать проведение “горячих линий”.

Привлекать к работе по информированию населения старших домов.

Проект совершенствования информирования населения о деятельности управы имеет, как мы видим, особое значение, так как способствует развитию демократии, повышению степени участия граждан в управлении, создает возможность жителям района более эффективно управлять собственной жизнью.

Широкое информирование населения особенно вкупе с постановкой задачи, налаживание полноценной обратной связи, дает в распоряжение Управы новые инструменты и методы, способствует постоянному совершенствованию деятельности Управы.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РАЙОНА РЯЗАНСКИЙ Г. МОСКВЫ

По результатам оценки, проведенной во второй главе выпускной квалификационной работы, были разработаны следующие мероприятия.

Мероприятие 1- создание и размещение информационных стендов о деятельности управы на территории района.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Управой недостаточно эффективно используется такой способ распространения информации о своей деятельности, как размещение ее в общедоступных местах. В большинстве случаев этот способ сводится к организации информационных зон, которые размещаются непосредственно в помещениях Управы, ГУ ИС, ЕИРЦ, ДЕЗ.

К общественно доступным местам, посредством которых можно было бы эффективно распространять информацию о деятельности Управы можно отнести:

отделения Сбербанка России,

отделения почтовой связи;

библиотеки;

отделы внутренних дел района;

канцелярии судебных участков мировых судей;

государственные учебные заведения (школы, институты, университеты)

государственные учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы).

Указанные учреждения имеют самую разветвленную сеть в районах, являются самыми доступными местами для населения, некоторые из которых работают круглосуточно.

Информационные стенды — один из наиболее старых, а, значит, и проверенных временем, видов рекламы. Является посредником между тем, кто хочет донести какую-то информацию, и тем, для кого эта информация предназначается.

Информационный стенд представляет собой щит, к которому крепятся прозрачные карманы. Размер стенда варьируется в зависимости от того, для чего будет использоваться сам стенд, и где он будет располагаться. В карманы вкладывается листы бумаги, на которых размещается необходимая информация: приказы, объявления, книга жалоб и предложений.

Преимущества информационных стендов:

способ всегда быстро и точно донести свежую информацию;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

постоянное непрямое взаимодействие с сотрудниками или посетителями;

поддержка фирменного стиля компании (информационный стенд должен быть оформлен в фирменных цветах компании, также можно использовать логотип при разработке дизайна стенда);

удобный рекламно-информационный носитель;

прекрасное дополнение к другим видам рекламы;

информация, представленная на стендах позволяет судить об организации и ее работе.

Чтобы данная форма преподнесения информации была эффективна, предлагаю установить информационные стенды у всех учреждений и предприятий на территории района, почтового отделения, отделений Сбербанка России, библиотек, отдела внутренних дел, всего в количестве 120 штук. Тогда охват населения будет максимально эффективен. На стендах предлагаю разместить информацию о деятельности управы района Рязанский, о деятельности других различных организаций на территории района, общую информацию о районе. Обновляться стенды будут по мере поступления новой информации. Кроме того, стенды должны быть адресные, то есть на стендах в школах информация должна быть преимущественна о вопросах образования. В мед. учреждениях с уклоном вопросах здравоохранении и социального статуса больных, категории инвалидов. В магазинах информация для потребителей.

Мероприятие 2 — информирование населения района с помощью листовок.

Для лучшего информирования жителей района нужно активнее использовать информационные листовки.

Листовки — это материал, который в простой и доступной форме доведёт до жителей района ту информацию, которую нужно ему сообщить. Поэтому листовка должна соответствовать ряду требований. Например, вся информация должна быть наиболее лаконичной, но вместе с тем и запоминающейся. Сама листовка своим оформлением должна привлекать внимание, но вместе с тем — не настолько, чтобы резать глаз. Картинки и фотографии должны быть хорошего качества.

Большим плюсом такого способа информирования является уверенность в том, что каждый житель района получит необходимую оперативную информацию. Тематика листовок может быть весьма различной:

адреса, телефоны, часы работы и приема основных служб района;

антитеррористические мероприятия района;

информация о субсидиях, об изменениях платы за коммунальные услуги;

выдержки из нормативных документов, представляющих интерес для жителей района;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

информация о культурных мероприятиях, проводимых на территории района и так далее.

Листовки, как правило, раздают на улице или выставке, стараясь охватить как можно больше людей. При таком подходе листовок нужно много. Поэтому предлагаю производить распространение листовок на различных районных мероприятиях, которые посещают жители района. Считаю данный способ наиболее эффективным, потому все другие массовые места скопления людей охватят информационные стенды, а метро на территории района нет. Каждый месяц в районе проходит 1-2 мероприятия, в среднем которые посещают 300-400 человек. Поэтому предлагаю к распространению 1000 листовок каждый месяц. Содержание соответственно раз в месяц будет меняться. Считаю это количество оптимальным; будет резерв на случай, если количество людей превысит среднее, а так же не останется много лишних, в случае, если количество людей будет ниже среднего. Остатки, если таковые будут иметься, предлагаю разнести по различным учреждениям на территории района.

Мероприятие 3 — модернизация сайта управы района путём размещения на нем рубрики « Вопросы и ответы».

В 2008 году в Управе был создан официальный сайт, которому отводилась роль основного звена практического взаимодействия органов власти и гражданина. Однако совершив небольшой экскурс по сайту, убеждаюсь: внедрение и использование информационных технологий на районном уровне находится в эмбриональной стадии развития. Информационная насыщенность сайта оставляет желать лучшего: кроме историко-географических данных здесь присутствуют данные о структуре Управы, телефоны служб и секторов, блок новостей, но никакой информации о деятельности Управы нет.

Рубрика — раздел на сайте управы, где жители района могут задавать наиболее интересующие их вопросы сотрудникам управы, и получать на них ответы.

В должностном регламенте каждой должности в управе прописано владение персональным компьютером и оргтехникой. Все персональные компьютеры в управе района Рязанский подключены к сети « Интернет», каждый сотрудник имеет навыки пользования сетью, у каждого есть персональный электронный почтовый ящик. Отвечать на вопросы будут специалисты управы в зависимости от тематики задаваемого вопроса. На сайте будет размещён так называемое FAQ (Frequently Asked Question(s)) — собрание часто задаваемых вопросов по какой-либо теме и ответов на них. Помещать ответы на сайт будет специалист, занимающийся размещением сайта управы в сети «Интернет», размещением и обновлением информации на Web-сайте района.

Для любого проекта эффективность выражается отношением полученного результата к произведенным затратам.

Экономическая эффективность может характеризоваться стоимостными или натуральными показателями. Применительно к социальным инвестициям экономическая эффективность отражает только одну часть общих показателей эффективности. Другую часть отражают показатели социальной эффективности социальных инвестиций.

В различных экономических публикациях можно встретить такие определения социальной эффективности: «формирование и удовлетворение духовных потребностей человека», «гармоничное развитие личности», «благо общества или отдельных групп населения». Однако это, как говорится, слова, высокие фразы. Существуют четыре основных показателя эффективности социального инвестирования:

социальный эффект, характеризующий степень удовлетворенности населения качеством жизни;

социальная эффективность — показатель, определяющий повышение уровня жизни людей;

социально-экономическая эффективность — показатель, дающий представление об экономической эффективности инвестиционных вложений в социальную сферу с учетом достигнутого социального эффекта;

экономическая эффективность — показатель, отражающий экономическую эффективность проекта на основе соотношения результатов к затратам.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Рассчитаем социально-экономическую эффективность мероприятий по совершенствованию информированности населения о деятельности управы района. На эти цели выделено 2,9 млн. рублей. Для сравнения в 2013 году на информирование населения было выделено лишь 1.8 млн рублей, туда входило: размещение сайта управы в сети «Интернет», размещение и обновление информации на Web-сайте района, издание и распространение районной газеты.

Мероприятие 1:

В сети «Интернет» мною была найдена компания ИнфоСклад, изготовляющая информационные стенды. На сайте компании указаны цены. При условии заказа от 100 стендов стоимость изготовления и установки одного стенда по договору будет равняться 1500 рублей. При заключении контракта на изготовление и установку 120 стендов потребуется 180 тысяч рублей.

Информация будет распечатываться на компьютерах управы на листах всех форматов. Листы и краска для принтера входят в статью «Расходы на содержание аппарата управы». Заниматься этим будет специалист управы, это будет занесено в его должностной регламент. С согласования заместителя главы управы района

Рязанский города Москвы, ведущего специалиста-юриста, ведущего специалиста по государственной службе, кадрам и наградным вопросам, специалисту будет доплачиваться надбавка в размере 1750 рублей в месяц, что составляет 21 000 рублей в год.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 июня 2008 года N 554-ПП О Городской целевой программе по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории города Москвы на 2012-2014 года (с изменениями на 28 июля 2009 года) заниматься размещением информации на стендах будет Комитет государственных услуг города Москвы.

Мероприятие 2:

В сети «Интернет» мною найдена была компания «Esc»,изготовляющая листовки. На сайте компании указаны цены. При заключение контракта на год цена одной листовки формата А6 будет составлять 0,60 рублей. На производство 12 000 листовок потребуется 7 200 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 июня 2008 года N 554-ПП О Городской целевой программе по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории города Москвы на 2012-2014 года (с изменениями на 28 июля 2009 года) заниматься размещением информации на территории района посредством листовок будет Комитет государственных услуг города Москвы.

Мероприятие 3:

На появление на сайте управы рубрики, где жители района могут задавать наиболее интересующие их вопросы сотрудникам управы, затрат не требуется, затраты на сайт входят в расходы на информирование населения о деятельности управы.

С согласования заместителя главы управы района Рязанский города Москвы, ведущего специалиста-юриста, ведущего специалиста по государственной службе, кадрам и наградным вопросам, специалисту, занимающемуся размещением сайта управы в сети «Интернет», размещением и обновлением информации на Web-сайте района, будет доплачиваться надбавка в размере 1500 рублей в месяц, что составляет 18 000 рублей в год.

Таблица 3.1 — Затраты на мероприятия по информированию населения о деятельности управы района на 2016 год

На изготовление и установку стендов, а так же на смену информации	201 000 рублей
На производство листовок	7200 рублей
На появление на сайте управы рубрики «Вопросы и ответы»	18 000 рублей
Итого:	226 200 рублей

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Доля затрат мероприятий по информированию населения о деятельности управы составляет 12,5 % от общей суммы затрат на информирование населения в 2015 году. Необходимо учитывать эти затраты при планировании расходов на информирование населения в следующем году. На фоне выделенных средств на 2015 год эти затраты незначительны, но они будут иметь большой социальный эффект, главным из которых будет налаживание прямой и обратной связи между управой и населением по злободневным вопросам жизнедеятельности и жизнеобеспечения жителей района. Помимо этого будут и другие социальные эффекты в соответствии с критериями эффективности информирования населения:

) рост уровня информированности населения о деятельности управы района

) появление новых источников информации

) повышение степени удовлетворенности населения деятельностью управы по информированию граждан и т.д.

Коэффициент конкордации Кендалла.

Для оценки необходимости проведения предложенных нами мероприятий воспользуемся методом экспертных оценок.

Экспертная комиссия:

. — Глава Управы А.Р. Царикаев

. — Первый заместитель главы управы Е.В. Петушкова

. — Заместитель главы управы по вопросам экономики, торговли и услуг А.А. Киселев

. — Начальник организационного отдела Т.И. Пашкова

. — Начальник отдела по взаимодействию с населением Н.И. Елфимова

Экспертам была поставлена задача оценить по пятибалльной шкале улучшение показателей после проведения мероприятий.

Таблица 3.2 — Результаты экспертного ранжирования

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Ранжируемые мероприятия	№ Эксперта п/п
	1	2	3	4	5
1	3	1	3	1	2
2	1	2	1	1	1
3	5	5	5	5	2
4	5	2	4	3	2
5	5	5	5	4	2

Для нахождения согласованной оценки группы экспертов определим сумму весов оценок по каждому показателю. Это отображено в таблице 3.3.

Таблица 3.3 — Расчет сумм весов экспертных оценок

Ранжируемые мероприятия	№ Эксперта п/п
	1	2	3	4	5	Суммы весов экспертных оценок
1	3	1	3	1	2	10
2	1	2	1	1	1	6
3	5	5	5	5	2	22
4	5	2	4	3	2	16
5	5	5	5	4	2	21

После чего произведем упорядочивание весов (по возрастанию) и связанных с ними номеров мероприятий. Это можно увидеть в таблице 3.4.

Таблица 3.4 — Определение согласованного ранжирования.

Согласованная оценка экспертов	№ Эксперта п/п
	1	2	3	4	5	Ранжированные суммы по возрастанию
2	1	2	1	1	1	6
1	3	1	3	1	2	10
4	5	2	4	3	2	16
5	5	5	5	4	2	21
3	5	5	5	5	2	22

Результат ранжирования, который представляет согласованную оценку экспертов, будет выглядеть следующим образом (показатели выстроены по возрастанию степени их значимости, по мнению экспертов):

) рост информационных стендов, листовок для более удобного информирования граждан

) появление рубрики, где жители района могут задавать наиболее интересующие их вопросы сотрудникам управы

) появление новых источников информации

) рост уровня информированности населения о деятельности управы района

) повышение степени удовлетворенности населения деятельностью управы по информированию граждан и т.д. Проведенное ранжирование показывает, что эксперты наиболее высоко оценили значимость проектных мероприятий для улучшения показателя, отражающего степень удовлетворенности государственных служащих своей работой.

Для выявления степени согласованности мнений наших экспертов рассчитается коэффициент конкордации (согласования) по формуле:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

(1)

где хи-квадрат:

(2)

где m — количество экспертов;- количество факторов;- сумма квадратов весов оценок.

Подсчитаем коэффициент согласования:

= 12 * 1317 / 5 * 5 * (5 + 1) — 3 * 5 * (5 +1) = 105,4 — 90 = 15,4= 15,4/ 5 * (5 — 1) = 0,77.

Величина коэффициента согласования W=0,77>0,5 указывает на положительное согласование мнений группы экспертов.

Коэффициент конкордации (WW=0,77) превышает пороговое значение 0,5, что свидетельствует о допустимости использования согласованной оценки. Полученное согласованное ранжирование является устойчивым, что свидетельствует о социально-экономической эффективности проекта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершенствование деятельности органов государственной власти по информированию населения представляет собой весьма актуальную проблему, требующую для своего решения комплексного системного подхода. Возрастающая значимость информационных технологий в развитии основных сфер жизнедеятельности современного общества и государственного управления обусловила перевод вопросов использования информационных технологий в разряд приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Именно на это нацеливают принятые Правительством Российской Федерации новая редакция федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2012 годы), «Стратегия развития информационного общества», Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и другие нормативные правовые акты, касающиеся информационных ресурсов и технологий и регламентирующие сферу доступа к информации.

Политика государства в сфере применения информационных технологий нацелена на:

. регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий;

. развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

. создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет» и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.

Государство, которое не обменивается информацией с гражданами, превращается в закрытую бюрократическую систему, работающую саму на себя. При этом все процессы в такой системе замыкаются внутри нее, и она все более отрывается от того, чем призвана управлять: от страны, от граждан, от экономики. Ни к чему хорошему это привести не может. Поэтому для государства, и в том числе для органов государственной власти, важно и необходимо обеспечить надежную связь с обществом. При этом функция информирования не предполагает просто предоставление неких данных обществу о деятельности органов власти, а является реализацией прав и обязанностей, присущих демократическому государству.

В данном дипломном проекте была проведена оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти на примере Управы района Рязанский.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Использование информационных технологий в деятельности управы района Рязанский было рассмотрено в двух направлениях:

информационные технологии — как необходимый атрибут информационной обеспеченности управленческой деятельности Управы и

информационные технологии — как фактор, обеспечивающий информационный обмен между жителями района и Управой.

Для изучения информационной обеспеченности управленческой деятельности Управы были рассмотрены основные направления деятельности Управы, проведен анализ ее организационной структуры, изучено техническое оснащение сотрудников Управы, рассмотрены различные автоматизированные программы и системы, установленные на рабочих местах специалистов Управы.

С целью изучения системы информационного обмена в районе рассмотрены разнообразные средства и методы, позволяющие постоянно изучать потребности жителей и их мнение о деятельности Управы, а также доводить до населения всю необходимую информацию. Это и ежемесячная районная газета, и сайт Управы, и приемы населения руководителями Управы; встречи с населением; советы старших по домам и старших по подъездам Рассмотрена деятельность Службы по организационным вопросам и взаимодействию с органами местного самоуправления, общественными объединениями и населением. С целью изучения общественного мнения жителей района о степени открытости деятельности Управы проведен социологический опрос, который был осуществлен посредством личного стандартизированного анкетирования, методом случайной выборки.

В результате проведенного исследования были выделены некоторые проблемы, связанные с информированием населения о деятельности управы района. Среди которых можно отметить высокую степень закрытости Управы для общественности; недостаточный уровень использования современных информационных технологий; падение доверия граждан к Управе района как органу государственной власти; низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников Управы по овладению современными информационными технологиями. Все это позволило сделать следующий вывод: использование Управой информационных технологий осуществляется не достаточно эффективно и имеются реальные возможности для обеспечения эффективного их использования.

Информационная открытость деятельности Управы станет тем самым инструментом, который поможет жителям района с одной стороны понять действия и политику Управы, обеспечить контроль за ее деятельностью, а с другой стороны, позволит расширить права жителей района, увеличит степень их участия в принятии решений, т.е. даст возможность выступать не только в роли потребителя информации, но и ее производителя. Информационная открытость позволит жителям района реализовать свое основное политическое право — участвовать в управлении районом, в котором они живут. Ведь власть эффективна только тогда, когда она открыта, понятна и предсказуема.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Абалкин, Л.И. Стратегия России взгляд в завтрашний день (методологические размышления) / Л.И. Абалкин // Экономист. — 2003. — № 7 — С. 3-9.

Абдулгалимов, А.М. Методология статистического анализа и прогнозирования социально-экономических и экологических процессов в республике Дагестан: Автореф. дис. …. докт. экон. наук / А.М. Абдулгалимов. — М., 2000. -42 с.

Авакьян, С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации / С.А. Авакьян // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика. Материалы научно-практической конференции 29 марта 1995 года. —

М.,1996. — С.6-14

Авдеева, Т.Т. Социально-экономическое развитие местного сообщества: теоретико-методологическое основы / Т.Т. Авдеева // Автореф. дисс……докт. экон. наук. — Краснодар, 2001.

Аганбегян А.Г., Багриновский К.А., Гранберг А.Г. Система моделей народнохозяйственного планирования. М., 1972.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Азгальдов Г.Г., Бобков В.Н. Квалиметрия жизни. — М.: Всероссийский центр уровня жизни. Изд. Института экономики и управления УдГУ, 2006.

с.

Апрышко П., Поляков А., Солодухин Ю. Философский словарь. — Изд. Республика, Современник, 2009. — 848 с.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций . — Омега-Л, 2004. — 420 с.

Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность. — М.: Академический проект, 2006.

Афанасьев В.Г., Урсул А.Д. Эффективность социального управления: системно-деятельностный подход /Информация и управление: философско-методологические аспекты. — М., 1985.

Банковские риски: учебное пособие /кол. Авторов; под ред. д-ра экон. наук, проф. О.И. Лаврушина и д-ра экон. наук, проф. Н.И. Валенцевой. — 2-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2008. — 232 с.

Бернасовская Л.И., Викторов А.Д., Кормановская И.Р. Системный подход к прогнозированию устойчивого развития региона. Теория, методология, практика. Монография. — М.: Спутник, 2010.

Библиотека местного самоуправления. Целевые программы развития регионов: Рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / Под ред. Любовного В.Я. — М., 2000. — 324 с.

Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело ЛТД, 1994.

Большой экономический словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. — М.:

Институт новой экономики, 1997. — 864 с.

Васильцова В.М., Антонюк B.C. Детерминанты региональной экономической системы // Социально-экономические реформы: региональный аспект / Материалы Второй Российской научно-практ. конференции. Вологда:

Вологодский научно-коорд. центр ЦЭМИ РАН, 1999.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Воронин А.Г. Региональное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2002. — 213 с.

Воронин А.Г. Основы управления региональным хозяйством. -М:

Дело, 2005. -126с.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления региональным хозяйством. — М.: Дело, 1998. — 128 с.

Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. — М.: РАГС, 1999.

Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. — 501 с.

Глазырин, М. Региональный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. — 2002. — № 2. — С. 68-74.

Глазьев С.Ю., Львов Д.С., Фетисов Г.Г. Эволюция техникоэкономических систем: возможности и границы централизованного регулирования. — М.: Наука, 1992.

Гришин, В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения // Финансы. — 2005. — № 4. — С. 50-55.

Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. — М.: Финансы и кредит, 2001.- 176 с.

Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М.: Русский язык, 1979.

Данилова Т.Н., Данилов П.В. К вопросу об оценке эффективности бюджетной политики региона //Финансы и кредит. — 2009.

№15. — С. 34-39

Доровский, С.Б. Управление экономическими пропорциями региональной воспроизводственной системы (структурный аспект): Автореф. дисс.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

…канд. экон. наук / С.Б. Доровский. — Таганрог, 2000. — 23 с.

Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 512 с.

Европейская Хартия местного самоуправления //Народный депутат. — 1993. — №11.

Ермолаев Д.В. Повышение эффективности управления социальноэкономическим развитием региона на основе выбора приоритетных институциональных преобразований /Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. — Курск, 2013. — 24 с.

Ерохина Е.А. Теория экономического развития: системносинергетический подход. http://ek-lit.agava.ru/eroh/2-1.html.

Золотарева И.А., Рашидов О.И., Новикова Т.В. Методика экономической оценки и формирования индикаторов социального развития регионов //Экономические науки. — 2010. — №1. — С. 175-177.

Зотов В.Б. Система регионального управления в схемах: Учебное пособие. -М.: «Ось-89», 2007. — 192 с.

Каримова Э.Р. Управление социально-экономической системой региона //Региональная экономика: теория и практика. — 2007. — №7. — С. 78-82.

Кемени Дж. Г., Снелл Дж. Л. Кибернетическое моделирование (пер.

с англ.) — М.: Советское радио, 1972.

Кириллова О.С. Экономический потенциал как база оценки налогового потенциала региона //Финансы и кредит. — 2005. — №6. — С. 32-37.

Киселева Н.Н. Методический инструментарий диагностики устойчивого развития социально-экономической системы региона /Известия Российского государственного педагогического университета им. А.Г. Герцена. Общественные и гуманитарные науки. — 2007. — №. 9(47)

Климанов В.В. Региональные системы и регионально развитие в России. — М.: Едиториал УРСС, 2003. — 296 с.

Клименко А.В. Исполнительная власть как объект мониторинга и оценки. /Материалы научного семинара. — М.: Научный эксперт, 2007.

Колосов А.В. Устойчивое развитие хозяйственных систем: Учебное пособие. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — 270 с.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Конституция Российской Федерации. — М.:Юрайт.-1998.-48с.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года http://stav-geo.ru/ soderzhanie_strategii_2020/60-1-0-468

Коптева К.В. Оценка устойчивости социально-экономического развития Курской области //Региональная экономика: теория и практика. — 2008. — №4. — С. 19-21.

Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. — М: Бизнес-книга, Има_Кросс. Плюс, 1995.

Кривошеева, М.Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления (на примере Воронежской области). — Автореф. дисс. …. канд. экон. наук / М.Ю. Кривошеева. — Воронеж,2003. — 22 с.

Любимова М.В., Нестеров В.П., Дмитриева В.С. Проблемы оценки социально-экономического потенциала региона //Региональная экономика: теория и практика. — 2007. — №4. — С. 13-24.

Мазунина М., Скрябина Е. Теоретические и методологические основы оценки устойчивого развития региона //Предпринимательство. — 2009. — №5. — С. 23-26.

Маркварт Э. Реформирование и развитие регионального хозяйства. Концептуальные подходы. — М., 2003. — 132 с.

Предыдущий пример

Следующий пример