Актуальность темы исследования. Ряд кризисов второй половины ХХ века существенно повлиял на восприятие странами вопроса энергетической безопасности. Столкнувшись с проблемами энергетической уязвимости, страны начали вырабатывать стратегии защиты от угроз энергетической безопасности на всех трех уровнях: глобальном, региональном и национальном.
И хотя в XXI веке сценарий повторения подобных энергетических кризисов маловероятен, вопрос энергетической безопасности становится все более актуальным.
На глобальном уровне актуальность связана с тем, что за последние годы в мировой энергетике произошли существенные геополитические сдвиги, смена парадигм регулирования энергетических рынков, технологическая революция, а также актуализировалась экологическая повестка, что оказывает влияние на весь мир, в особенности на страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее АТР).
На региональном уровне, страны АТР играют важную роль в процессах развития мировой энергетики, являясь крупнейшими потребителями энергоресурсов. Юго-Восточная Азия (далее ЮВА) являясь неотъемлемой частью региона, концентрирует в себе одну из наиболее быстрорастущих экономик, рост которой во многом зависит от бесперебойных поставок энергоресурсов. В прошлом страны АСЕАН закрепляли за собой роль нетто-экспортеров энергоресурсов, однако сейчас все страны, кроме Вьетнама и Брунея, перешли в категорию нетто-импортеров. При этом наблюдается существенный дисбаланс: страны АСЕАН обладают обширными запасами энергоресурсов начиная от традиционной нефти и нефти сланцевых плеев, заканчивая существенным потенциалом возобновляемых источников энергии. Однако разведка и разработка существующих ресурсов либо ведется неинтенсивно (кроме Вьетнама), либо полностью стагнирует ввиду нерентабельности, а субрегион находится в сильной зависимости от ближневосточного сырья. Такая зависимость представляет собой фактор уязвимости, так как для обеспечения энергетической безопасности необходимо создать полностью безопасную цепочку поставок, что является практически нереалистичным. Другой выход — это минимизировать возможные энергетические риски, проводя скоординированную внутриасеановскую политику.
С другой стороны, на региональном уровне актуальность также обуславливается том, что энергетическая составляющая также является одним из важнейших факторов формирования взаимосвязанности в ЮВА. А достижение энергетической кооперации является частью проекта Экономического сообщества АСЕАН.
На страновом уровне, все участники Ассоциации сталкиваются с вопросом обеспечения энергетической безопасности, так как именно ресурсная стабильность является фактором экономического подъема и стабильности растущих экономик ЮВА. Многие страны АСЕАН не имеют возможности самостоятельно противостоять угрозам энергетической безопасности, что актуализирует вопрос об общеасеановской кооперации в сфере энергетики.
В существующих обстоятельствах особую важность представляет собой проведение риск-анализа, который позволит оценить возможности АСЕАН адаптироваться к новым реалиям мировой энергетики и проводить эффективную и скоординированную политику по противодействию угрозам энергетической безопасности субрегиона.
Цель данного исследования: определить степень эффективности политики АСЕАН по укреплению энергетической безопасности в ЮВА.
Поставленная цель может быть достигнута посредством решения следующих задач:
проанализировать энергетический фактор политики АСЕАН с точки зрения теории неолиберализма;
определить основные проблемные зоны в изучении энергетической безопасности;
проанализировать угрозу сбоя экспортных поставок вследствие изменения глобальной конъюнктуры энергетического рынка и уязвимости морских путей транспортировки энергетических ресурсов;
определить роль развития энергоресурсной базы АСЕАН как фактора поддержания энергетической безопасности в ЮВА;
проанализировать политику АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества ЮВА, выявить ее сильные и слабые стороны;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Объектом данного исследования является энергетическая безопасность Юго-Восточной Азии, в то время, как предметом исследования — политика АСЕАН по ее укреплению.
Гипотеза исследования может быть сформулирована следующим образом: несмотря на амбициозные планы стран АСЕАН по координации усилий по противодействию угрозам энергетической безопасности ЮВА, инструменты реализации этих планов не развиты в достаточной степени для решения поставленной задачи.
Методология исследования базируется на теории неолиберализма. Применение теории взаимозависимости и теории режимов позволяет оценить значимость планов АСЕАН по созданию режима интегрированного энергетического рынка как механизма устойчивого сотрудничества региона в предотвращении угроз энергетической безопасности.
К методам исследования можно отнести комплексные качественные аналитические методы. Исследование основано на системном подходе, позволяющем оценить внутренний и внешний контекст, на изучении нормативных и делопроизводственных актов стран-членов АСЕАН, а также документов компетентных органов по прогнозу развития энергетической кооперации членов Ассоциации; был проведен сравнительный анализ фактов между заявлениями представительных органов членов Ассоциации и реальным положением дел. Также были использованы количественные методы анализа: поиск и сопоставление статистических данных.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1986 года, когда было принято Соглашение о сотрудничестве в сфере энергетики АСЕАН, которое стало базой для дальнейшего стратегического развития энергетической кооперации региона. Однако наибольшее внимание в работе уделяется периоду с 2016 года, когда был принят новый план энергетического сотрудничества АСЕАН (2016-2025 гг.).
Территориальные рамки исследования охватывают географическую территорию ЮВА, десять из одиннадцати государств которой, за исключением Восточного Тимора, входят в АСЕАН.
Эмпирическая база исследования
Для определения основных направлений политики АСЕАН были использованы следующие актовые документы: План по сотрудничеству в сфере энергетики АСЕАН, Соглашение об энергетическом сотрудничестве АСЕАН, которые явились основой для определения основных элементов энергетического сотрудничества, Проект по созданию сообществ АСЕАН-2007, II Декларация Согласия АСЕАН, которые позволили оценить важность сферы энергетики для становления Экономического сообщества АСЕАН, Соглашение о торговле товарами АСЕАН, Соглашение об инвестиционном сотрудничестве АСЕАН и др.
Также для оценки имплементации энергетической политики Ассоциации были проанализированы отчеты Центра АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики, а также для получения экспертных оценок были исследованы отчеты компетентных органов о состоянии энергетики в ЮВА (KPMG; IEA; IRENA; ERIA и др.).
Для получения актуальных данных были использованы следующие статистические источники: 1) национальные министерства и ведомства (Ministry of Energy of Indonesia); 2) международные энергетические организации (Международное энергетическое агентство, Азиатский Банк Развития, Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд, Международное агентство по возобновляемым источникам энергии и т.д.); 3) международные энергетические корпорации (British Petroleum).
С целью получения наиболее релевантной информации по деятельности АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества, была тщательно изучена электронная периодика на английском языке, размещенная на следующих порталах: Jakarta Post, Malay Mail Online, New Straits Times, Energy Desk, Eco Business, the Diplomat и др.
Степень изученности проблемы
Наибольшую практическую значимость для анализа объекта исследования — политики АСЕАН в сфере энергобезопасности — имеют работы Ф.Эндрюс-Спида, который проанализировал влияние рисков энергетической безопасности на развитие политики энергетической взаимозависимости стран-АСЕАН. K.Ши, Ф.Кимура, Дж.Вэллера, У.Чанга, У.Ли, С.Малика, К. Доши рассматривали проблему координации национальных энергетических политик и перспективы создания единого энергетического рынка АСЕАН.
Для изучения предмета исследования — энергетической безопасности ЮВА — была использована следующая литература:
В определении основных угроз энергетической безопасности использованы коллективные монографии под редакцией В.Михеева, В.Швыдко, а также работы Е.Канаева, определившие региональные угрозы энергетической безопасности АСЕАН. Также для оценки рисков, которые несет за собой неопределенность мировой энергетики, использованы монография под редакцией А. Макарова, Л. Григорьева, Т. Митровой, а также работа Е. Телегиной.
Концептуализацией понятия энергетической безопасности занимались А.Голдау, А.Шерп, Дж.Джуел, Б.Совакул, М.Браун, Б.Круит, Д. Ван Вюрен, Дж.де Врайс, Г.Гронинберг. Данные исследователи расширили рамки традиционного подхода к энергетической безопасности. В то время концепцию 4-х «А» предложили С. Тонгсопит, Н.Киттнер, Я. Ченг, В.Вангжираниран, А. Аксорнкидж, на которой и выстраиволь дальнейшее исследование.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Теоретическую основу исследования составили работы Б.Бузана, О.Вевера, Д.Ная, Р.Кохена и С. Краснера, А. Хазенклевера, П. Мейера, В. Риттбергера.
Научная новизна.
Научная новизна исследования обуславливается следующими факторами: во-первых, автором был проведен комплексный анализ угроз энергетической безопасности ЮВА согласно концепции 4-х «А», который ранее не был использован в работах отечественных исследователей, во-вторых, были приведены оценки новой энергетической политики АСЕАН, согласно Плану 2016-2025гг., а также с учетом новых мировых энергетических реалий и фактора изменения климата, по созданию интегрированного энергетического рынка при тесном сотрудничестве стран-членов для минимизации их рисков безопасности; в-третьих, в научный оборот были введены новые источники, в частности, работы Ф.Эндрюс-Спида, А.Голдау, А.Шерп, K.Ши, Ф.Кимура, Дж.Вэллера, У.Чанга, У.Ли, С.Малика, К. Доши и других.
Структура исследования
Поставленные задачи исследования обуславливают его структуру. В первой главе исследования рассматривается вопрос теоретического обоснования энергетической безопасности, анализируется эволюция концепции и целесообразность применения теорией неолиберализма к энергетической безопасности ЮВА, а также выявлению основных трудностей при изучении данной концепции. Вторая глава исследования посвящена комплексному анализу угроз энергетической безопасности ЮВА. Последняя глава исследования делает акцент на анализе политики АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества и на выявлении основных проблем ее имплементации.
Глава 1. Теоретическое обоснование
1.1 Анализ энергетического фактора в политике Юго-Восточной Азии с точки зрения теории неолиберализма
Энергетическая безопасность занимает все более важное место в национальных концепциях безопасности, однако на разных исторических этапах она воспринималась по-разному.
Во второй половине XX века понятие энергетической безопасности приравнивалось к обеспечению топливом военных нужд государств. Когда Британский морской флот перешел от использования угля, добываемого внутри страны, на импортируемую нефть, Великобритания стала уязвима с точки зрения возможной оккупации месторождений нефти и нестабильности маршрутов транзита энергоресурса.
Изменение в понимании важности энергопоставок произошло в тот период, когда нефть стала ключевым ресурсом, обеспечивающим индустриализацию стран. С распространением технологии двигателя внутреннего сгорания развитые страны, не имея достаточных запасов нефти, стали зависимыми от ее импорта не только в сфере транспорта, но также и в сфере промышленности, отопления, электричества и т.д. Более того из-за процесса деколонизации развитые страны стали фактически энергозависимыми уже не от подчиненных им стран, а от совершенно независимых субъектов.
Непосредственная угроза безопасности импортеров нефти возникла в 1970х годах. Тогда начала формироваться нынешняя концепция энергетической безопасности как ответ на нефтяное эмбарго, введенное арабскими странами в 1973 году на страны Запада в знак протеста поддержки США Израиля в ходе войны Судного дня. В результате цена на нефть существенно подскочила и вызвала экономический кризис в Западных странах. Данное событие негативным образом сказалось и на странах Азии, которые в то время начинали наращивать свое промышленное производство. После нефтяного кризиса странами ЮВА на национальном уровне были введены системы топливного субсидирования для защиты экономического роста. С тех пор энергетическая безопасность стала важнейшим элементом национальной безопасности и имела перед собой целью скоординировать действия стран-импортеров таким образом, чтобы не допустить подобного сценария в будущем, когда нефть становится в буквальном смысле рычагом политического влияния.
С того времени энергетическая безопасность стала концептуализироваться в большей степени в политической литературе, нежели экономической.
Хотя стоит отметить, что до определенного времени безопасность в теории международных отношений ограничивалась лишь военной силой. Теоретики международных отношений определяли, что чем больше у государства военной мощи, тем устойчивее оно в плане безопасности.
Однако совершенно иной взгляд на концепцию безопасности предложил Бэрри Бузан, член Копенгагенской школы международных отношений. Теоретиком были раздвинуты рамки безопасности и введены такие ее аспекты как политический, экономический, экологический и социальный.
В рамках данной школы международных отношений была сформирована теория секьюритизации, которая объясняла как какая-то ситуация определяется как проблема, привносится в политический дискурс и далее переходит в рамки угрозы безопасности.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Важным выводом становится то, что государство само определяет угрозу, и это связано не с реальностью как таковой, а с восприятием ситуации.
На сегодняшний день энергетика является наиболее секьюритизированной сферой мировой экономики, так как именно эта сфера больше всего подвержена политизации. При этом целесообразно привести цитату Джона Фишера: «Кто владеет нефтью, тот правит миром».
В рамках теории Б. Бузан вводит понятие референтного объекта, по отношению которого совершается угроза. Сам же процесс секьюритизации запускается при подтверждении секьюритизирующим актором, что определенные вопросы наносят непосредственную угрозу референтному объекту.
Однако рассматривая энергетическую безопасность АСЕАН сложно говорить о какой-либо политизации вопроса. Дело в том, что это противоречит принципам создания Ассоциации, которая нацелена, в первую очередь, на достижение экономического благосостояния стран-членов посредством сотрудничества.
В связи с этим в качестве теоретико-методологической основы исследования целесообразнее выделить теорию неолиберализма. Данная теория основывается на работах американских политологов Р. Кохена и Д. Ная.
В рамках предложенной ими теории комплексной взаимозависимости авторы основываются на тезисе, что наиболее эффективным способом реализации стратегических интересов государства является налаживание каналов взаимодействия и кооперации в том числе с негосударственными игроками, нежели разрешение противоречий силовым путем.
Данная теория применима к планам АСЕАН по достижению взаимосвязанности.
Во-первых, страны АСЕАН отвергают военную силу как способ решения глобальных и региональных проблем. Все проблемные вопросы Ассоциация решает посредством созданный ей Асеаноцентричных форматов и инициатив многостороннего диалога: Региональный форума АСЕАН, Восточноазиатский саммит, Совет министров обороны АСЕАН+8. Для АСЕАН большее значение имеет экономический фактор. Именно экономическое сотрудничество легло в основу сотрудничества АСЕАН, когда страны, входящие в число НИЭ-1 и НИЭ-2 решили объединить свой потенциал. Результатом стало введение в оборот таких проектов как Зона свободной торговли АСЕАН, Инициатива по интеграции АСЕАН и Инвестиционная зона АСЕАН.
Во-вторых, одним из приоритетных элементов политики АСЕАН является налаживания взаимосвязанности между участниками, что главным образом выражается в инфраструктурном строительстве иинтенсификации экономических связей, что отмечено в Дорожной карте формирования Экономического сообщества АСЕАН 2007. Сотрудничество в сфере энергетики является одной из приоритетных областей для объединения АСЕАН, а энергетические (Трансасеановский газопровод, Единая энергетическая сеть АСЕАН) призваны увеличить взаимосвязанность между участниками.
Другим важным направление неолиберализма является теория режимов (С. Краснер, Р.Кохэн и др.). Согласно данной теории государства стремятся создать систему международных институтов, основанных на скоординированных правилах, принципах, нормах и процедурах. Сформированный режим нацелен на конвергенцию взаимодействия между государствами и негосударственными игроками. Режимы отражают общность мировоззрения участников по определенному спектру вопросов и снижают стимулы для нарушения принципов сотрудничества, так как общее их исполнение дает преимущества всем участникам.
При присоединении или формировании режима государства обязуются соблюдать некоторые ограничения по отношению к своим суверенным правам для обеспечения эффективного функционирования режима. Таким образом, для успешного его существования участникам необходимо жертвовать некоторыми правами в обмен на подобные действия со стороны других стран.
Применительно к АСЕАН таким режимом выступает Зона свободной торговли АСЕАН, Соглашение о торговли товарами АСЕАН, Соглашение об инвестиционном сотрудничестве АСЕАН. Образом такого режима для АСЕАН в сфере энергетики является признание общих принципов построения кооперации на основе путей, предложенных в рамках Плана по сотрудничеству в сфере энергетики АСЕАН (2016-2025), цель которого в конечном счете является создание единого энергетического рынка АСЕАН и однородной схемы управления энергетическими рисками в рамках АСЕАН+3 (создание и регулирование стратегическими запасами энергоресурсов). Таким образом, созданный режим будет способствовать укреплению субрегиональной энергетической безопасности.
1.2 Основные трудности изучения вопросов энергетической безопасности
Используя анализ теорий комплексной взаимозависимости и режимов, проведенный ранее, следует выявить его недостатки и трудности при применении к процессам, происходящим в Юго-Восточной Азии.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Во-первых, уменьшение роли военной силы. Историческое прошлое и отсутствие системы региональной безопасности, наращивание военного потенциала Китаем и регулярные совместные военные учения США со странами партнерами в АТР накладывают отпечаток на военные политики стран ЮВА. Так, Индонезия и Таиланд являются крупнейшими странами ЮВА по военной мощи и занимают 14 и 16 место в мировой рейтинге военного потенциала соответственно.
Во-вторых, учитывая межстрановые различия членов АСЕАН, сложно говорить об их общей энергетической взаимозависимости. Кооперация происходит в основном больше на двустороннем уровне, нежели на многостороннем, а вопросы национальной безопасности зачастую стоят выше вопросов сотрудничества с целью обеспечения региональной безопасности, чему будет уделено большее внимание в третьей главе исследования.
Что касается проблемных зон изучения энергетической безопасности, следует упомянуть, что наибольшим препятствием изучения проблемы энергетической безопасности сегодня является отсутствие унифицированного определения.
Д. Най дает определение энергетической безопасности как «осуществление бесперебойных поставок нефти по приемлемой цене». Такое же определение использует Международное энергетическое агентство при проведении исследований на соответствующую тему.
Однако сегодня принято считать, что энергетическая безопасность — это больше, чем надежные, бесперебойные поставки энергоресурсов по доступной цене. Это многомерная концепция, которая включает в себя набор экономических, политических, экологических факторов.
Так, один из известных теоретиков энергетической безопасности
Б. Совакул проанализировал более 40 определений данного понятия и пришел к выводу, что они существенно отличаются.
Исследователь связывает этот феномен с тем, что энергетическая безопасность сама по себе включает в себя противоречие. Дело в том, что каждое государство определяет энергетическую безопасность для себя по-разному, исходя из национальных и экономических интересов. Страны-экспортеры трактуют энергетическую безопасность как обеспечение стабильности спроса на экспортируемые ими энергоресурсы, который в конечном счете и определяет состояние их государственных бюджетов. В то же время развивающиеся страны основывают концепцию энергетической безопасности на механизмах гибкости, позволяющим им быстро адаптироваться к изменениям цен на энергоресурсы.
Несмотря на отсутствие единого определения явления, сегодня все-таки принято считать, что понятие энергетической безопасности тесно переплетается с другими проблемами энергетической политики, такие как обеспечение справедливого доступа к современным источникам энергии и смягчение последствий изменения климата .
В ходе изучения научной литературы было выявлено, что энергобезопасность стран-импортеров чаще всего анализируется на базе четырех критериев: наличие, приемлемость, доступность и устойчивость.
Концепцию, которая учитывает все 4 критерия принято называть 4-х «А» Concept (availability, affordability, accessibility and acceptability ). Первые два критерия из четырех «A» — наличие и приемлемость — являются частью классической концепции энергетической безопасности и до сих пор остаются факторами, характеризующими энергетическую безопасность, которые использует Международное энергетическое агентство в аналитических работах, определяя их как «бесперебойные поставки энергоресурсов по приемлемой цене» . Остальные два — доступность и устойчивость — введены в концепцию энергетической безопасности сравнительно недавно под влиянием меняющейся глобальной конъюнктуры. Оба понятия были одними из важнейших провозглашённых Всемирным Энергетическим Конгрессом целей тысячелетия, но были включены в концепцию только в 2007 году в отчете Азиатско-Тихоокеанского центра по исследованиям энергетики. Доступность означает возможность всех граждан государства или государственного образования получать доступ к энергоресурсам в равной степени, а также недопущение угроз техногенного, политического, природного или иного характера, в то время как устойчивость определяет использования энергоресурсов таким образом, чтобы это не наносило неисправимый вред окружающей среде.
Основываясь именно на этих критерии энергетической безопасности будет проводится дальнейшее исследование энергетической политики АСЕАН.
Глава 2. Анализ угроз энергетической безопасности ЮВА
ЮВА является сейчас одним из самых динамично и быстро развивающихся субрегионов в мире и, по прогнозам МВФ, экономики стран АСЕАН продолжат расти минимум на 4% в среднем за год в течение следующих пяти лет, но рост может достигать 6% — при условии достижения больших масштабов интеграции, а рост населения составит 1,2% в год. И по данным Центра АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики, данный рост будет сопровождаться существенным увеличением спроса на энергоресурсы (до 4,7% в год).
С нынешними темпами роста населения и растущим экономическим процветанием субрегиона спрос не энергию на душу населения будет расти достаточно быстрыми темпами. Согласно прогнозу Центра АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетике, проведенном совместно с Международным агентством по возобновляемым источникам энергии, на 2025 год ожидается спрос на энергию выше на 50% уровня 2014 года. Быстрый рост спроса обусловлен интенсивным инфраструктурным строительством и работой энергоемких производств в промышленности. В будущем планируется, что регион станет центром материального производства.
Именно поэтому для стран АСЕАН крайне важен вопрос обеспечение энергобезопасности, а именно обеспечение региона надежными, бесперебойными поставками энергоресурсов по приемлемой цене, использование которых не будет сопровождаться сильным экстернальным эффектом на окружающую среду. Однако существует ряд угроз, от устранения которых будет зависеть экономическое развитие субрегиона.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
2.1 Угроза срыва поставок энергоресурсов: неопределенность глобальной конъюнктуры и безопасность морских путей
А) Глобальные угрозы энергобезопасности: нестабильность нефтяного рынка
Главной угрозой энергобезопасности в ЮВА является сохраняющаяся возможность дестабилизации рынков энергоносителей и непредсказуемость изменений цен на них.
Коллапс цен на нефть, начавшийся в июне 2014 года, является беспрецедентным по масштабам и длительности и указывает на структурные изменения на рынке энергоресурсов, связанные с наступлением сланцевой революции. Цена на нефть марки Brent упала более чем на 75% со
115 $/баррель в июне 2014 года до минимума 26 $/баррель в январе 2016 года, а сейчас колеблется на уровне 53-55$/ баррель.
Появление технологии добычи сланцевой нефти и газа в США явилось причиной крупнейшего в истории обвала цен на нефть. Прогресс в технологии добычи сланцевого газа и нефти сделал возможным добычу энергоресурсов из тех запасов, которые раньше считались нерентабельными и слишком дорогостоящими для разработки. Сланцевые нефтяные компании, имеющие короткий срок окупаемости инвестиций и требующие низкие капитальные вложения, бросили вызов традиционным нефтяным компаниям. Хотя сланцевая нефть по-прежнему занимает лишь менее 5% мирового рынка, она изменила правила игры для остальных 95%. Сланцевая нефть затрудняет действия ОПЕК по ранее существовавшим правилам. Для возвращения своих позиций на рынке нефти ОПЕК поддерживала высокий уровень добычи нефти, страны-члены вплоть до 2017 года работали практически на полных мощностях. В декабре 2016 года страны ОПЕК пришли к договорённости о введении квот на добычу нефти, что позволит ценам на нефть подняться до уровня 55-60$ за баррель. Однако данную договорённость не соблюдает Иран, который выйдя из под санкций наращивает добычу для насыщения бюджета страны, превышает границы установленных квот, что минимизирует эффект от принятого ОПЕК решения.
Данные события оказали влияние на весь мир, в большой степени на Азию. Дело в том, что развивающаяся Азия является основным потребителем энергоресурсов в мире, спрос на которые растет с каждым годом. Но несмотря на то, что являясь крупнейшим импортером энергоресурсов, Азия должна была стать основным бенефициаром низких цен на нефть, однако выигрыш неоднозначен и варьируется от страны к стране. Такие страны как Индонезия, Вьетнам, Малайзия, Таиланд являются странами с существенными запасами энергоресурсов, которые однако дислоцируются на глубоководном шельфе, что при низких ценах не нефть делают добычу нерентабельной. Именно поэтому в этих странах инвестиции в разработку и разведку стагнируют, что замедляет рост экономик.
В тоже время сохраняется опасность повышения цен на нефть. Дело в том, что их современный уровень не удовлетворяют потребностям экономик стран-членов ОПЕК (График 1). Страны-члены организации нуждаются в стабильном потоке нефтедолларов и поэтому не заинтересованы в низких нефтяных ценах, так как это создает напряжение в их государственных бюджетах. Дело в том, что ВВП стран-участников в большей степени зависит от нефтедолларов, а при низких ценах на нефть данный дефицит можно восполнить большими объемами ее продажи. Пороговые значения, при которых добыча нефти становится рентабельной, варьируются от 54$ в Кувейте до 130,5$ в Алжире и 184$ в Ливии, что значительно выше актуальной цены на нефть сегодня — 48,9$. Лишь такие крупные игроки на рынке нефти как ОАЭ, Саудовская Аравия и Иран имеют достаточные мощности для поддержания бюджетов при нынешнем уровне цены на нефть.
График 1.Пороговые значения цен на нефть для ключевых стран-членов ОПЕК, при которых наблюдается нулевой дефицит госбюджетов (долл. 2015 года / барр.)
Более того до сих пор неизвестно, каким будет рынок нефти в ближайшем будущем. Институт энергетических исследований РАН совместно с Аналитическим Центром при Правительстве РФ в 2015 году опубликовало монографию, где авторами были выделены два основных сценария развития мировой энергетики: сланцевый прорыв и сланцевый провал. При реализации первого сценария сланцевый бизнес адаптируется к ценовым изменениям, усовершенствовав технологическую составляющую, что приведет к высвобождению дополнительных 210 млн т нефти и 222 млрд куб. м. газа на мировой энергетический рынок к 2040 году. Это приведет к долгосрочному падению цен на нефть до уровня 10-15 долл./барр. и на газ до 50-60 долл./тыс. куб. м. Однако существует также равная вероятность того, что осуществится сценарий сланцевого провала. Дело в том, что развитие добычи нефти и газа из сланцевых плеев имеет ряд неопределенностей. Во-первых, до сих пор невозможно точно оценить сланцевые запасы, так как только на одном месторождении (Баккен) была проведена детальная оценка запасов посредством геолого-разведочных работ, на других месторождениях были проведены лишь теоретические исследования. Во-вторых, сланцевая добыча связана с большой нагрузкой на экологию, а ограничительных мер на сланцевое производство пока не существует. В-третьих, присутствует неопределенность устойчивой продуктивности сланцевых месторождений, так как до сих пор была произведена добыча только с высокопродуктивных участков. Однако существуют опасения, что высокой продуктивностью характеризуется лишь начальный этап добычи. При реализации данного сценария сланцевое производство упадет практически до нулевого уровня, что повлечет за собой увеличение цен на нефть до 120 долл. /барр. , на газ до 436 долл. /тыс. куб. м., что принесет существенный ущерб экономикам стран АСЕАН, усилив давление на национальные бюджеты, так как существенную долю государственных расходов составляет импорт нефти и нефтепродуктов и топливные субсидии.
Б) Проблема морской безопасности
Другой не менее значимой угрозой энергобезопасности АСЕАН является безопасность морских энергетических маршрутов.
Морская безопасность является неотъемлемой частью энергетической безопасности. Страны-члены АСЕАН зависимы от поставок энергоресурсов, которые поступают в большей степени с Ближнего Востока (ОАЭ, Катар, Саудовская Аравия, Кувейт), а также продуктов нефтепереработки, поступающих из стран Восточной Азии. Именно поэтому важна вся цепочка поставок, включая безопасность танкеров, проходящих по основным морским артериям, таким как Ормузский и Малаккский проливы, а также акватория Южно-Китайского моря. Какие-либо долгие срывы в поставках будут иметь значительный негативный эффект на экономики АСЕАН.
Особую опасность представляет перекрытие Ормузского пролива — водной артерии, соединяющей Персидский залив с Индийским океаном, и пролегающая в территориальных водах Ирана и Омана. По данному проливу проходят все экспортные потоки Кувейта, Катара, ОАЭ, Ирана, значительная часть энергетического экспорта Саудовской Аравии и Ирака. Более 26% нефти и нефтепродуктов импортируется в страны АСЕАН через данный пролив.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В 2012 году правительство Ирана делало неоднократные заявления о перекрытии Ормузского залива, если Запад усилит санкции против Тегерана. И несмотря на то, что сейчас нет прямой угрозы перекрытия данной водной артерии ухудшение отношений между Тегераном и Вашингтоном может снова привести к сценарию 2012 года. Более того смены политических режимов, усиление конфликтных настроений между Саудовской Аравией и Ираном, а также между другими странами региона, усиление деятельности террористических группировок, в особенности ИГИЛ, война в Ливии и Сирии, делают регион крайне нестабильным для бесперебойных поставок и безопасной добычи и переработки нефти.
Что касается Малаккского пролива, то здесь целесообразнее говорить не об угрозе его перекрытия, а об угрозе безопасности самого пролива. Дело в том, что при перекрытии Малакки суда будут переправлены по проливу Ломбок или Сунда, что повысит издержки транспортировки, однако не приведет к полному срыву поставок. Наибольшую опасность представляют террористические и пиратские атаки на суда, а также технические неполадки, приводящие к разливу нефти, что влечет за собой существенные экологические последствия.
Чтобы предотвратить угрозу пиратства в 2006 году вступило в силу Региональное всеобъемлющее соглашение по борьбе с пиратством и вооруженным разбоем (ReCAAP), которое подписало 20 стран (США, Австралия, Бангладеш, Бруней, Камбоджа, Китай, Индия, Япония, Дания, Республика Корея, Лаос, Мьянма, Нидерланды, Филиппины, Норвегия, Сингапур, Шри-Ланка, Таиланд, Великобритания и Вьетнам). АСЕАН также ведет работу по усилению морской безопасности в рамках ВАС, АРФ и СМО АСЕАН+8.
Другим важным элементом энергетической безопасности АСЕАН является проблема Южно-Китайского моря. Если торговля сырой нефтью ведется в основном со странами Ближнего Востока, то нефтепродукты АСЕАН закупает у Китая, Японии и Южной Кореи, также существенный оборот нефтепродуктами идет между странами АСЕАН. Все эти торговые пути проходят через Южно-Китайское море (Рисунок 1, 2), но при этом их сложно назвать безопасными. С 2000х годов регулярно вспыхивают конфликты по причине территориального размежевания и по вопросам использования природных ресурсов, залегающих в недрах моря. Согласно данным Администрации США по вопросам информации в сфере энергетики на территории ЮКМ располагаются от 0,8 до 5,4 млрд. барр. нефти и от 7,6 до 55,1 трлн. куб. футов.
Рисунок 1. География поставок нефти в Южно-Китайском море.
Источник: EIA South China Sea figure
Рисунок 2. География поставок газа в Южно-Китайском море.
Источник: EIA South China Sea figure
Отсутствие четкого размежевания морских границ регулярно провоцирует борьбу за «сферы интересов». Из стран АСЕАН непосредственными участниками территориальных споров в ЮКМ являются Вьетнам, Бруней, Филиппины и Малайзия. И так напряженная ситуация усугубляется тем, что между двумя основными претендентами на роль лидера в регионе (КНР и США) усиливаются противоречия.
И несмотря на то, что проблема ЮКМ не раз обсуждалась во время заседаний таких диалоговых форматов по вопросам безопасности как АРФ, ВАС и СМО АСЕАН+8, существенного результата достигнуть так и не удалось. Причиной тому стало гипертрофируемое внимание вопросам невмешательства во внутренние дела и незыблемость принципа территориальной целостности. Именно поэтому все решения, выносимые на обсуждения, касательно совместного освоения потенциала ЮКМ, а также действий по защите морских путей от пиратов и охране фауны автоматически блокировались.
2.2 Развитие энергоресурсной базы региона как способ преодоления угроз энергетической безопасности ЮВА
На энергетическую безопасность ЮВА также влияют критерии доступности и устойчивости энергоресурсов, которые являются дополнением к классической концепции энергетической безопасности, но играют важную роль в современном мире.
Как уже было сказано, из-за наличия существенных угроз связанных с неопределенностью мирового рынка нефти, а также нестабильной обстановкой на морских маршрутах, по которым пролегают основные пути торговли энергоресурсами, внутрирегиональная энергетическая торговля является наиболее приемлемой.
Страны ЮВА обладают достаточно обширными и диверсифицированными запасами энергоресурсов (Таблица 1), начиная от ископаемых видов топлива до гидроэнергии, геотермальной энергии, биотоплива, биомассы и солнечной энергии. У Брунея, Индонезии, Малайзии, Мьянмы и Вьетнама есть значительные запасы нефти и газа. Камбоджа имеет геологический потенциал запасов нефти и газа. Энергетический потенциал Мьянмы пока недостаточно исследован, однако уже сейчас известно, что ее газовые запасы составляют половину от объемов Вьетнама. Существует также вероятность залежей нефти и газа на юге Лаоса.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Таблица 1. Энергетические ресурсы стран-членов АСЕАН (2015 г.)
Также стоит отметить гидроэнергетический потенциал субрегиона. Только электростанции района реки Меконг могут вырабатывать 225 гВт, в то время как значительными гидроресурсами обладает также Малайзия, Индонезия и Филиппины. Однако строительство гидроинфраструктуры затруднено из-за экологических экстерналий, что сопровождается социальными протестами.
Геотермальная энергия имеет огромный потенциал в Индонезии и на Филиппинах, которые располагаются на Тихоокеанском огненном кольце, имея 127 и 23 действующих вулканов соответственно. Согласно МЭА, эти страны концентрирует на своей территории более 40% мировых геотермальных запасов. Индонезия занимает 2-ое место в мире по установленным мощностям геотермальных электростанций (10,8% от общемировых), уступая по этому показателю лишь Папуа-Новой Гвинее.
Располагаясь в районе экватора, страны ЮВА имеют также обширный потенциал использования энергии солнца. Благодаря высокой солнечной активности система электростанций или надомных солнечных батарей принесет пользу районам и удаленным островам, не подключенным к национальным ЛЭП.
Рисунок 3. Потенциал выработки солнечной и ветровой энергии АСЕАН (2016 г.).
По данным Всемирного Банка только в 5 странах АСЕАН уровень электрификации населения близок к 100%, однако в Камбодже данный показатель составил 56%, Лаосе 78%, в Мьянме 52%, на Филиппинах 89%. Отсутствие доступа к современным источникам энергии для приготовления пищи является еще одной проблемой АСЕАН: более 20% населения использует для хозяйственных нужд традиционную биомассу.
Наращивание использования ВИЭ может не только преодолеть проблему доступности энергии, но также и проблему устойчивости и негативных воздействий использования традиционных источников энергии на окружающую среду.
Вопросы изменения климата особо актуальны для стран Юго-Восточной Азии. В прошлом году сильнейшая засуха случилось в Камбодже, Таиланду пришлось ввести квоты на потребление пресной воды, Вьетнам и Филиппины столкнулись с проблемой вылова рыбы, которая изменила маршруты миграции, в Индонезии наблюдались лесные пожары высокой интенсивности.
Проблема изменения климата усугубляется тем фактором, что значительная часть проживающего в ЮВА населения живет на грани бедности и является уязвимой к проблеме доступа к пресной воде и еде. Также их основная деятельность ведется в секторах, наиболее подверженных климатическому изменению, например, сельское хозяйство. Под особой угрозой находятся прибрежные регионы, которые при нынешней тенденции поднимающегося уровня моря будут затоплены к 2050 году, что повлечет существенные экономические потери.
Именно поэтому страны АСЕАН являются активными участниками климатических переговоров в том числе Парижской климатической конференции. Взятые на себя обязательства страны уже имплементируют в свои национальные политики, заявляя о низкоуглеродном курсе и на общеасеановском уровне, однако пока неизвестно существует ли достаточно инструментов по осуществлению амбициозных планов, учитывая сильную зависимость промышленности от угля и нефти.
Итак, проведенный в данной главе анализ позволил сделать следующие выводы: непредсказуемость развития мировой энергетики, небезопасность экспортных поставок с точки зрения морской безопасности создает существенные угрозы для стран АСЕАН. А из-за невозможности элиминировать риски сбоя поставок энергоресурсов АСЕАН следует сосредоточиться на внутрирегиональных рычагах влияния на энергетическую безопасность: развивать совместные инициативы по энергетическому менеджменту, а также активизировать низкоуглеродный курс в экономике, используя богатый потенциал возобновляемых источников энергии. энергетический неолиберализм глобальный безопасность
Глава 3. Политика АСЕАН в отношении проблемы энергобезопасности: тенденции и проблемные вопросы стратегии 3.1 Характер и особенности энергетической политики АСЕАН: риски и общие инициативы
В 2003 году, государства-члены АСЕАН заключили Вторую Декларацию согласия, где были отмечены перспективные цели о создании сообщества АСЕАН, которое будет базироваться на трех столпах: сообщество сотрудничества в сфере политики и безопасности, экономическое сообщество, социо-культурное сообщество. Страны также договорились интенсифицировать сотрудничество в сфере экономики, чтобы прийти к Экономическому сообществу в 2020 году. Основные положения формирования экономического сообщества АСЕАН были сформулированы в Плане развития Экономического сообщества АСЕАН-2007 (ASEAN Economic Community Blueprint 2007). Данный документ закрепил меры, которые следует внедрить, чтобы достигнуть создания единого рынка товаров и услуг, а также рынка свободного движения капитала к 2015 году. Предполагалось, что экономическая интеграция будет достигаться преимущественно за счет действий государственных и частных предприятий, которые осуществляют торговую и инвестиционную деятельность и выстраивают международные производственные каналы связи, что превратит Юго-Восточною Азию в субрегиональный полигон экономического роста. И хотя номинально Сообщества АСЕАН было создано, существует большое количество нерешенных вопросов, которые пока препятствуют тому, чтобы Сообщества существовали де-факто.
Одним из таких вопросов является сотрудничество в сфере энергетики и создание единого энергетического рынка. Энергетическое сотрудничество еще в 2007 году было определено, как одна из основных сфер продвижения экономической интеграции между странами АСЕАН и до сих пор является сферой, определяющей дальнейшее развитие субрегиона.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Как уже было отмечено ранее, энергетическая безопасность, удовлетворение растущего спроса на энергию является ключевым моментом для будущего экономического роста и интеграции АСЕАН.
Именно поэтому в Плане развития экономического сообщества АСЕАН была особо отмечена важность двух энергетических инициатив: Единой энергетической сети АСЕАН и Трансасеановского газопровода. Основными целями данных проектов является повышение энергетической безопасности и увеличение экономической эффективности путем оптимизации использования энергии в субрегионе.
Эти и другие инициативы были сформулированы в Плане действий АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики (2016-2025 гг.).
В сентябре 2014 года на 32-ой конференции министров энергетики стран АСЕАН во Вьентьяне был одобрен новый план действий АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики (2016-2025 гг.), который установил первоцелью достижение энергетической безопасности АСЕАН в условиях улучшения энергетической взаимосвязанности, доступности энергии и устойчивого энергетического спроса на энергоресурсы.
Ключевые инициативы в рамках данного энергетического плана включают в себя: приступить к многосторонней торговле электроэнергией, ускорив реализацию проекта единой энергосистемы АСЕАН (ASEAN Power Grid), расширение сотрудничества по газу, при реализации инициативы Трансасеановского газопровода, который кроме единой газовой системы будет включать в себя систему терминалов регазификации. Также министры энергетики договорились способствовать развитию чистых технологий по использованию угля и увеличить долю ВИЭ в первичном потреблении, построить атомные электростанции для эксплуатации в мирных целях, а также координировать действия для улучшения энергетического планирования и увеличения энергоэффективности.
Программа будет реализовываться в 2 этапа. I этап охватит период 2016-2020 гг. для реализации краткосрочных и среднесрочных мер по укреплению сотрудничества в энергетической сфере. В 2018 году министры энергетики проведут заседание в ходе которого будут определены цели на 2 этап (2021-2025 гг.).
Данный документ является крайне важным для стран-членов АСЕАН, так как в условиях высокой нестабильности рынка энергоресурсов необходимо повышать эффективность национальных отраслей энергетики, уменьшать зависимость региона от импорта энергоресурсов. Также, как уже было сказано, данные проекты дадут сильный толчок интеграции стран, будут стимулировать развитие удаленных районов, балансировать рост во всех странах-участниках.
Рассмотрим более подробно основные элементы программы, нацеленные на устранение угроз энергетической безопасности, описанных в главе 2:
достижение энергетической взаимосвязанности путем реализации общеасеановских проекты по энергетическому сотрудничеству;
преодоление рисков нехватки энергоресурсов (срыв поставок);
использование ВИЭ и повышение энергоэффективности.
Достижение энергетической взаимосвязанности путем реализации общеасеановских проекты по энергетическому сотрудничеству (Единая энергетическая сеть АСЕАН, Трансасеановский газопровод)
Единая энергетическая сеть АСЕАН
Существующая неопределнность на мировом рынке энергетики, сокращение инвестиционной активности нефтегазовых корпораций, работающих в ЮВА, низкая отдача от существующих месторождений Малайзии и Индонезии подвигают страны АСЕАН к формированию собственной энергетической инфраструктуры. При чем данная тенденция происходит как на национальном, так и на субрегиональном уровнях.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Энергетическая политика АСЕАН как единого целого концентрируется на реализации двух крупных инфраструктурных проектов: строительстве Единой энергетической сети АСЕАН и Трансасеновского газопровода. Оба проекта нацелены на рост конкурентоспособности геоэкономического пространства Юго-Восточной Азии посредством более эффективного использования ее природных ресурсов. Впервые данные инициативы были описаны в документе «Видение АСЕАН-2020», опубликованное в 1997 году. Далее планы по построению трансграничной энергетической инфраструктуры, охватывающей всю территорию стран АСЕАН, были развиты в Планах АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики 1999-2004 гг., 2004-2009 гг., 2010-2015 гг. И сегодня являются основой современного плана по развитию энергетического сотрудничества 2016-2025 гг.
Цель создания Единой энергетической сети АСЕАН — интегрировать национальные системы ЛЭП в единую замкнутую сеть, которая бы охватывала всю территорию ЮВА и обеспечила бы все регионы равным в количественном и качественном отношении доступом к электроэнергии.
Дело в том, что сегодня в странах АСЕАН около 120 миллионов человек не имеют доступа к электроэнергии, а еще 276 миллионов вынуждены использовать традиционное топливо для хозяйственных нужд (древесина и древесный уголь).
Программы всеобщей электрификации достигли больших результатов лишь в таких странах как Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Бруней, Малайзия. В остальных же странах до сих пор существуют проблемы с доступом к электроэнергии. На разрешение этих проблем и нацелен проект Единой энергетической сети АСЕАН.
Ответственность за исполнение данной инициативы лежит на Второй рабочей группе совета глав энергосистем АСЕАН (Heads of ASEAN Power Utilities/ Authorities) совместно с Консультативным советом Единой Энергосистемы АСЕАН. Уже существует несколько соединительных линий между странами (Рисунок 3), работы по строительству остальных должны быть завершены в 2020 году. Общий объем инвестиций, необходимых для реализации проекта, составляет 5,9 млрд. долларов.
Большую роль при реализации данной инициативы будет играть то, как страны смогут гармонизировать технические стандарты и регулятивные механизмы тарифного образования. С этой целью была создана Сеть регулирующих органов в сфере энергетики АСЕАН (AERN).
До сих пор все соединительные линии прокладывались на двусторонней основе, однако в 2014 году на 32-ой встрече министров энергетики АСЕАН участники договорились о расширении инициативы до строительства соединительных линий на многосторонней основе. Пилотным проектом стал LTMS PIP (Lao PDR, Thailand, Malaysia, Singapore Power Integration Project), который имеет целью поставить электроэнергию из Лаоса в Сингапур через Малайзию и Таиланд по маршрутам существующей инфраструктуры. Однако данный проект имеет существенные сложности в реализации.
Рисунок 3. Единая энергосистема АСЕАН
Строительство Трансасеановского газопровода нацелено на решение стратегических задач. В их числе — создание устойчивой системы безопасности, надежности и доступности поставок газа, переход от использования угля к газу как более чистому источнику энергии, усиление инвестиционной активности по отношению к разработке месторождения Восточная Натуна.
К настоящему времени создано 13 стыковок общей длиной 3600 км (Рисунок 4). Данные участки газопровода создавались на двусторонней основе усилиями частных и государственных предприятий при поддержке Всемирного Банка и Азиатского Банка Развития. Изначально предполагалось, что весь проект составит в длину 4000 км, однако сейчас сообщается о 6000 планируемых километрах, общие затраты обойдутся в 7 млрд. долларов. Окончание срока реализации проекта намечено на 2020 г., однако оно может быть отодвинуто на более поздний срок ввиду того, что все больше стран АСЕАН задумываются о целесообразности использования СПГ и, соответственно, строительства регазификационных терминалов вместо прокладки отдельных участков газопровода. А также целесообразность данного проекта падает в виду снижающейся возможности стран поставлять газ на экспорт внутри АСЕАН.
Рисунок 4. Проект Трасасеановского газопровода.
Преодоление рисков нехватки энергоресурсов и готовность к чрезвычайным ситуациям
В странах Юго-Восточной Азии ведется активная работа по улучшению их готовности к чрезвычайным ситуациям с помощью многостороннего сотрудничества с МЭА и АТЭС, диалога в формате АСЕАН+3 (т. е. Китай, Япония и Корея). Нефть является наиболее актуальной проблемой, отражающей риски, связанные с ростом зависимости от ее импорта, на 90% направляемого из стран Ближнего Востока и Африки через Малаккский пролив. Данный пролив является самым оживленным морским путем, что повышает риски при его возможном перекрытии по политическим причинам. С 2008 года в АСЕАН обсуждается региональная программа стратегических запасов нефти. Совместно с партнерами по диалогу обсуждается запуск Дорожной карты стратегических запасов нефти, чтобы уменьшить риск нехватки нефти и минимизировать негативный эффект от волатильности нефтяных цен. Однако пока система таких запасов действует лишь на национальном уровне.
Обязательства по запасам нефти включают в себя 30 дней потребления для Камбоджи, около 25 дней потребления в Таиланде (уменьшено с 43 дней в мае 2015 года), и 22 дня в Индонезии. Малайзия, которая находится на грани превращения в нетто-импортера нефти, в настоящее время не имеет значительных складских помещений, но есть текущие проекты хранения нефти в южной части Малайзии, которые могли бы быть использованы для государственного хранения нефти. Сегодня страны стараются увеличить резервные запасы.
Также страны Юго-Восточной Азии в 2009 году заключили соглашение о координации усилий по обеспечению нефтяной безопасности (ASEAN Petroleum Security Agreement (APSA)). Целью соглашения является повышение нефтяной безопасности путем осуществления мер в краткосрочной и долгосрочной перспективах. Среди краткосрочных мер соглашение предусматривает оказание коллективной помощи тем государствам, которые испытывают нехватку нефти в течение минимум месяца. Соглашение до сих пор не вступило в силу из-за размытых формулировок об оказании коллективной помощи, поэтому представители министерств энергетики договорились в августе 2016 года усовершенствовать данный документ.
Использование ВИЭ и повышение энергоэффективности
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Юго-Восточная Азия представляет из себя регион, который сильно подвержен изменению климата, так как большинство населения и предприятий находиться на побережье. Именно поэтому страны ЮВА уделяют большое внимание вопросам изменения климата и являются активными участниками климатических переговоров. По поводу выбросов углекислого газа Индонезия поставила перед собой цель уменьшения выбросов на 26%, а Сингапур на 16% к 2020 году, Малайзия — сократить зависимость ВВП от неэкологической деятельности на 40% (по отношению к показателям 2005 года).
В этой же связи странами уделяется большое внимание развитию возобновляемых источников энергии. В 2015 году министры энергетики стран-членов Ассоциации договорились о совместных действиях по достижению 23% доли ВИЭ в энергобалансе стран к 2036 году (что вдвое больше нынешних показателей), а также повысить уровень энергоэффективности на 20%.
Для достижения данной цели на субрегиональном уровне АСЕАН принимает комплекс мер, таких как увеличение финансирования проектов по развитию ВИЭ, создание сети исследовательских центров по возобновляемым источникам и др.
На национальном уровне, Индонезия поставила цель увеличить долю ВИЭ в энергобалансе минимум до 31% к 2050 году, при том, что доля нефти в первичном должна составлять максимум 25% к 2025 году и 20% к 2050 году.
Таиланд поставил цель увеличить возобновляемые источники энергии с точки зрения конечного потребления энергии с 12% до 30% к 2036 году. Таиландское правительство формирует политику по повышению использования биоэтанола в домашних и промышленных нуждах.
Юго-Восточная Азия имеет большой потенциал по увеличению промышленного расхода биотоплива из-за имеющихся обширных ресурсов пальмового масла (Индонезия и Малайзия — два крупнейших производителя в мире) и сахарного тростника (Таиланд — четвертый по величине производитель в мире), которые могут быть надежными источниками для биотоплива.
Также реализуется множество проектов при поддержке диалоговых партнеров АСЕАН (ЕС, Япония, Республика Корея, США), а также при сотрудничестве с международными организациями (UNEP), чтобы повысить энергоэффективность в таких сферах как промышленность, транспорт, коммерческое использование энергии (освещение зданий). Одними из наиболее успешных программ являются Система управления энергией АСЕАН (ASEAN energy management system), Совместная программа Японии и АСЕАН по энергоэффективности, Мастерская по сохранению энергии (в рамках совместной программы с Японией), Инициатива по гармонизации стандартов для увеличения эффективности использования кондиционеров и освещения АСЕАН (ASEAN SHINE) и др.
В рамках данных инициатив регулярно проводятся соревнования между предприятиями по эффективному использованию освещения, в которых принимает участие более 600 организаций.
Достичь заявленных 23% ВИЭ можно посредством разработки гидроресурсов руки Меконг, что станет стимулом для развития стран Индокитая (особенно Лаоса), а также развитие малазийского Саравака.
В области солнечной энергетики по количеству вырабатываемой энергии лидирующие позиции уже занимает Таиланд. Страна также нацелена увеличивать солнечные мощности и довести долю данного вида энергии в энергобалансе до 9% от общего производства электроэнергии. Также стоит отметить, что Малайзия имеет обширный парк солнечных электростанций и занимает третье место в мире по объему производств а солнечной энергии.
Для преодоления проблемы выбросов углекислого газа в атмосферу АСЕАН также имеет механизмы использования технологий улавливания и хранения двуокиси углерода (CCS systems), что позволяет сократить уровень промышленных выбросов на 90%. Однако не во всех странах данные технологии могут быть применены в виду их дороговизны и необходимости больших инвестиционных вложений.
Одним из факторов, который поможет преодолеть проблему недостатка инвестиций является устранение энергетических и топливных субсидий в странах АСЕАН, которые остаются достаточно на высоком уровне (в 2014 году размер субсидий составил 36 млрд долл.). Устранению субсидирования будет способствовать низкие мировые цены на нефть (что уже привело к урезанию субсидирования в Индонезии, Малайзии, Таиланде и Мьянме), однако в виду непредсказуемости энергетического рынка сложно говорить о дальнейшей отмене субсидирования в странах АСЕАН.
3.2 Проблемы реализации единой политики по отношению к энергобезопасности
Планы по развитию энергетической политики АСЕАН довольно амбициозные, однако существуют некоторые проблемы реализации.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В плане развития основных энергетических проектов (Трансасеановского газопровода и Единой энергетической сети АСЕАН), большой прогресс был достигнут, однако строительство в основном осуществлялось на основе двусторонних усилий стран-членов и национальных компаний (государственных и частных) при внешней поддержке банков развития. Роль самого АСЕАН как интеграционного объединения была ограничена. В результате, до сих пор неясно будет ли данная сеть иметь преимущества для всего региона, так как основная политика и регуляторные задания не были выполнены. Также существует проблемы и на национальном уровне при реализации инициатив: например, если посмотреть на индонезийский участок сети, то можно увидеть, что ЛЭП выстроены внутри островов, но связи между островами нет, что говорит о том, что проект сложно осуществить даже на уровне одного государства.
На данный момент все 16 стыковок являются двусторонними, а на 5 существующих межстрановых стыковках происходит либо обмен энергией на основе опять же двусторонних контрактов, либо обмен вообще отсутствует. Совет глав энергосистем АСЕАН (HAPUA) до сих пор не имеет четких указаний на то: будет ли Единая энергетическая сеть АСЕАН интегрированной и стандартизированной системой или это будет система гетерогенных национальных ЛЭП, соединенных между собой.
Что касается газового проекта, то здесь тоже не существует единого регионального рынка газа. Несмотря на то, что уже построено 3600 км газопровода и уже есть возможность поставлять газ из Мьянмы во Вьетнам и в Индонезию, а также возможно экспортировать энергоресурс через СПГ-терминал Сингапура в Таиланд, существуют значительные проблемы поставок в будущем. Дело в том, что изначально данный проект основывался на разведке месторождения Восточной Натуны, которое считается самым большим месторождением в Азии. Однако стороны переговоров (Petramina, Exxon Mobil и PTTEP) не могут прийти к консенсусу. Для разработки месторождения требуются значительные объемы инвестиций в связи с большим количеством углекислого газа на месторождении, что делает разработку непривлекательной с коммерческой точки зрения и ставит под вопрос перспективы существования всего проекта.
Проблемы с реализацией общеасеановских проектов связан с рядом факторов, от устранение которых зависят перспективы всего энергетического сотрудничества АСЕАН.
Во-первых, так называемый Путь АСЕАН (ASEAN Way). Для членов Ассоциации исключительной важностью обладает принцип суверенитета, невмешательства во внутренние дела государства, национализм, который зачастую перетекает в протекционизм. По этой причине сложно достигнуть консенсуса по вопросам энергетического сотрудничества, унификации энергетических стандартов и тарифов. В плане энергетики страны больше задумываются о национальной энергобезопасности, нежели субрегиональной. По этой причине, например, договоренности о поставках электроэнергии из Малайзии в Бруней до сих пор не исполнены, хотя в вопросе эффективности такие поставки имеют большие ценовые преимущества (выработка гидроэлектроэнергии Малайзией существенно дешевле переработки газа, которую использует Бруней).
Во-вторых, большинство стран АСЕАН не имеют достаточно как технических, так и экономических возможностей по развитию отрасли энергетики. Страны Индокитая не имеют возможности производить и распределять электроэнергию на уровне АСЕАН-6. Если сравнить показатели ВВП на душу населения Индонезии (3,023 долл.) и Камбоджи (731 долл.), то можно увидеть существенный дисбаланс в экономических возможностях. Также между странами существует значительные отличия в установленных мощностях по производству энергии: 4,6 гВт в Мьянме и 47 гВт в Индонезии. Более того данные страны не имеют возможности внедрять инновационные технологии по борьбе с выбросами углекислого газа, использования возобновляемых источников энергии (кроме гидроэнергии), так как это требует значительных финансовых затрат. Эти страны в основном базируются на использовании угля.
В-третьих, несмотря на заявления о стремлениях сократить долю угля в энергобалансе, страны АСЕАН планируют построить 240 новых электростанций, работающих на угле, и более 120 сейчас находятся на этапах строительства (Рисунок 5). Сильные угольные лобби существенно препятствуют развитию программ по ВИЭ.
Рисунок 5. География угольных электростанций в ЮВА.
В-четвертых, фрагментированность энергетических рынков. Существенные различия между странами, которые отражаются в технических и санитарных стандартах, правовых механизмах регулирования энергетической (и не только) торговли, принципах ценообразования на энергоресурсы, инвестиционного и финансового климата, национальных политиках (государственные монополии на импорт энергоресурсов; процедуры выдачи сертификатов о происхождении товара) и т.д..
Гармонизировать инвестиционные рынки на общеасеановском уровне призвано Всеобъемлющее соглашение по инвестициям АСЕАН (ASEAN Comprehensive Investment Agreement), однако в рамках данного документа АСЕАН-5 только подходит к оформлению обязательств по либерализации и защите инвестиционной деятельности, в то время как Бруней и страны Индокитая не готовы к данному процессу.
Что касается тарифов, то здесь ключевую роль играет Соглашение о торговле товарами АСЕАН (ASEAN Trade in Goods Agreement). Целью данного соглашения является сокращение тарифов на все торгуемые товары до нуля к 2015 году. Сегодня только АСЕАН-4 (Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма) сохраняют тарифы, однако обязуются их элиминировать к 2018 году. Данные меру уже оказали положительное влияние на торговлю энергоресурсами в регионе, однако несмотря на это до сих пор сохраняется множество нетарифных ограничений.
В-пятых, топливные субсидии. Изначально данный вид субсидий был введен в странах АСЕАН после первого нефтяного шока с целью защиты населения от волатильности цен на топливо путем ценового регулирования, что должно было усилить рост экономик. Однако сегодня субсидии сдерживают развитие экономики, подавляя конкуренцию, провоцируя перепотребление энергии, истощение сырьевых ресурсов, повышая необходимость в импорте, что приводит к угрозе энергетической безопасности. Другой угрозой топливных субсидий является то, что они сдерживают развитие «зеленых технологий» и распространение возобновляемых источников энергии.
Согласно данным Азиатского банка развития, Малайзия, Индонезия, Таиланд и Вьетнам в 2013 году входили в топ-30 стран с наибольшим уровнем топливного субсидирования. Благодаря реформам 2014-2016 гг. Малайзия, Индонезия и Таиланд существенно сократили субсидирование, однако о полном отказе пока еще рано говорить. Проблема государственного регулирования цен топливо также препятствует интеграции энергетического рынка АСЕАН. Например, до реформы субсидирования, Малайзия, чтобы ограничить использование дешевого субсидированного топлива автомобилями из Сингапура, ввела систему ограничения въезда в страну для автотранспорта с уровнем заправленного бака менее чем на ¾.
В-шестых, географическая раздробленность региона так же играет большую роль, так как крайне сложно провести энергосеть по всем островам региона.
Таким образом, проведенный в главе анализ политики АСЕАН по энергетическому сотрудничеству показал, что несмотря на достаточную амбициозность субрегиональных планов АСЕАН по интеграции энергетического пространства региона, эффективность достижения нивелируется неготовностью всех стран к тесному сотрудничеству на многосторонней основе и совместной борьбе с угрозами энергетической безопасности.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В ходе проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:
Во-первых, современные низкие цены на импортные ресурсы создают долгосрочную ловушку для стран АСЕАН. Нынешнее состояние рынка энергоресурсов отличается достаточно большой нестабильностью. Технологическая революция, а именно сланцевый прорыв, существенно изменили традиционные правила игры. Страны ОПЕК, борясь со сланцевым бизнесом, работали на пределе своих производственных мощностей, повышая добычу, что привело к обвалу цен на нефть. Страны Юго-Восточной Азии, являясь зависимыми от импорта энергоресурсов, явились бенефициарами данной ситуации. Однако данные преимущества имеют лишь краткосрочный эффект и могут негативно повлиять в долгосрочной перспективе. Дело в том, что низкие импортные цены увеличивают зависимость экономик и снижают необходимость разработки собственных месторождений из-за малой рентабельности. Более того, это также снижает активность в сфере распространения использования ВИЭ. Однако, как было отмечено ранее, до сих пор неизвестно, как дальше будет развиваться мировой рынок энергетики. Существует два основных сценария: сланцевый прорыв и сланцевый провал, и при реализации второго цены на традиционную нефть поднимутся до 120 долл./барр., что окажет сильный негативный эффект на экономики стран-членов АСЕАН.
Во-вторых, в ближайшем будущем не представляется возможным снижение напряженности в ЮКМ, что создает дополнительные риски энергобезопасности в ЮВА. Большую опасность представляет сбой поставок энергоресурсов из-за небезопасности морских маршрутов (Ормузского и Малаккского проливов, а также политическая нестабильность в Южно-Китайском море). И если перспективы перекрытия проливов маловероятны, то напряжение обстановки в ЮКМ представляет собой достаточно реалистичный сценарий.
В-третьих, развитие потенциала ВИЭ может решить сразу две угрозы энергетической безопасности: устойчивость и доступность. Нынешнее использование энергоресурсов имеет значительный негативный эффект на окружающую среду. Усугубляет обстановку то, что ЮВА буквально зажата между двумя крупнейшими эмитентами углекислого газа — Китаем и Индией, что делает необходимым странам АСЕАН реализовывать политику, направленную на зеленый рост: использование чистых технологий, увеличение доли ВИЭ в энергетической корзине. Данная политика будет иметь существенный положительный эффект и на другой критерий энергетической безопасности: доступность. Большое количество населения ЮВА не подключено к национальным системам энергосети. Распространение таких технологий ВИЭ как надомные солнечные панели, создание парков ветровых генераторов смогло было решить данную проблему. Однако управление вышеописанными угрозами со стороны АСЕАН имеет незначительный эффект, именно поэтому Ассоциации следует проводить внутреннюю скоординированную политику, которая бы позволяла субрегиону минимизировать издержки при прямом столкновении с вышеописанными угрозами. Странам следует проводить политику диверсификации энергетической корзины, увеличивая долю возобновляемых источников энергии, а также разрабатывать собственные энергетические месторождения, что поможет уменьшить зависимость от импорта.
В-четвертых, из-за невозможности элиминировать риски сбоя поставок энергоресурсов для АСЕАН целесообразнее сосредоточиться на внутрирегиональных рычагах влияния на энергетическую безопасность. В связи с новыми реалиями энергетического рынка и высокой волатильностью цен на нефть странам следует увеличить внимание к национальным отраслям энергетики, а также реализовывать проекты по энергетическому менеджменту, перераспределяя энергию внутри АСЕАН, реализовывая совместные энергетические инициативы.
В-пятых, общеасеановские энергетические инициативы (Трансасеановский газопровод и Единая энергетическая сеть АСЕАН), являясь достаточно амбициозными проектами, имеют значительные проблемы реализации. Инициативы энергетического сотрудничества слабо проработаны на теоретическом уровне и сложны в реализации даже на уровне одного государства, что выражается в сложности соединения всех островов единой сетью. Запуск строительства крупных энергетических инфраструктурных проектов на общеасеановском уровне направлен на устранение субрегиональных диспропорций, выраженных в неравных экономических возможностях, создание системы энергетического менеджмента (поставки энергии из регионов с излишками в регионы с недостатком), что в конечном счете будет способствовать интеграции ЮВА. Однако несмотря на отмечаемый АСЕАН прогресс в строительстве обоих объектов в исследовании было выявлено, что роль АСЕАН как интеграционного объединения крайне мала. Строительство участков ЛЭП и газопровода строится на основе двусторонних договоренностей. Таким образом, вместо создания единой интегрированной сети существует большая вероятность, что в итоге проект представит собой ряд гетерогенных ЛЭП, соединенных между собой, что противоречит идее сопряжения энергетических рынков.
Наконец, из-за наличия существенных трудностей, которые препятствуют кооперации стран-членов Ассоциации, планы по субрегиональному энергетического сотрудничеству далеки от реализации. Согласно теории режимов, чтобы созданный режим приносил преимущества всем участникам, каждому нужно пожертвовать частью своей безопасности. Однако страны АСЕАН гипертрофируют принципы невмешательства во внутренние дела, отдают бОльшее предпочтение национальной безопасности, чем субрегиональной. Проблема усугубляется экономическими и энергетическими диспропорциями стран АСЕАН, что не позволяет всем членам проводить одинаковую политику, что особо ярко выражается в нацеленности АСЕАН на снижение доли угля и нефти в энергобалансе, но участники с низкими экономическими показателями воспринимают это как нереальное в ближайшей перспективе. Из-за этого пока не представляется невозможным достигнуть унификации норм и принципов энергетического сотрудничества на общеасеановском уровне.
Таким образом, несмотря на то, что внутрирегиональные поставки энергосырья наиболее предпочтительны для АСЕАН с точки зрения как эффективности, так и безопасности, амбициозные планы по созданию системы внутрирегионального управления ресурсами пока представляется невозможным из-за существенных межстрановых диспропорций.
Дальнейшее изучение проблемы может быть выведено на общерегиональный уровень, в котором следует изучить состояние энергетической безопасности Восточной Азии и провести оценку важности, перспектив и механизмов сотрудничества стран для преодоления угроз энергетической безопасности.
Литература
1. Дисбалансы транстихоокеанского пространства / отв. ред. В. Михеев, В. Швыдко; ИМЭМО РАН. М. : Магистр, 2014.
2. Канаев Е.А. Взаимосвязанная Евразия и проблема Южно-Китайского моря // ЮВА: актуальные проблемы развития. 2015. №28. C. 35-50.
3. Телегина Е. Новое измерение глобальной энергетической безопасности. Мировая Экономика и Международные Отношения, 2015, № 11, С. 5-16.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Эволюция мировых энергетических рынков и ее последствия для России / под ред. А.А.Макарова, Л.М.Григорьева, Т.А.Митровой. М. ИНЭИ РАН-АЦ при Правительстве РФ, 2015. 400 c.
5. Andrews-Speed P. Energy Security and Energy Connectivity in the Context of ASEAN Energy Market Integration // ASEAN Energy Market Integration: Energy Security and Connectivity Forum (National University of Singapore, February, 2016). 2016, 22 p.
6. Bacon, R., et al. Subsidies in the Energy Sector: An Overview. Washington, DC: World Bank. 2010. 115 p.
7. Bakhtyar B. et al. Renewable energy in five South East Asian countries: Review on electricity consumption and economic growth //Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2013. Vol. 26. 506-514 pp.
8. Buzan B. People, States and Fear. An agenda for international security studies in the Post-Cold war era. 2-d ed. London: Pinter Publishers Ltd., 1991. 318 p.
9. Buzan B., Waever O. Regions and Powers: a Guide to the Global Security Order. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. 400 p.
10. Buzan B., Waever O., de Wilde J. Security: A New Framework for Analysis. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1998. 239 p.
11. Chang Y., Li Y. Power generation and cross-boarder grid planning for the integrated ASEAN electricity market: a dynamic linear programming model / Wu Y., Shi X., Kimura F., ed. Energy market integration in East Asia: theories, electricity sector and subsidies. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2012. 1-10 pp.
12. Cherp A, Jewell J. The Three Perspectives on Energy Security: Intellectual History, Disciplinary Roots and the Potential for Integration // Current Opinion in Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. № 4. 202-212 pp.
13. Clements B., et al. Reforming Energy Subsidies: Lessons and Implications. Washington, DC: International Monetary Fund. 2013. 203 p.
14. Deese D., Nye J. Energy and security // World Politics. 1982. Vol. 35. 121-134 pp.
15. Dent C. East Asian Regionalism. London: Routledge, 2008. 320 p.
16. Doshi, K. ASEAN Energy Integration: Interconnected Power and Gas Pipeline Grids / Enhancing ASEAN’s Connectivity, ed. Sanchita Basu Das. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2013. 142-162 pp.
17. Ellis, J. The Effects of Fossil Fuel Subsidy Reform: A Review of Modelling and Empirical Studies. Geneva: International Institute for Sustainable Development’s Global Subsidies Initiative. 2010. 48 p.
18. Goldthau A., Governing global energy: existing approaches and discourses // Current Opinion in Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. №4. 213-217 pp.
19. Hasenclever A., Meyer P., Rittberger К. Justice, Equality and Robustness of International Regimes. A Research Designe. Tubingen, 1996. 320 p.
20. Keohan R. After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy. Princeton: Princeton University Press, 1984. 312 p.
21. Keohane R., Nye J. Transnational Relations and World Politics. Cambridge, MA: Harvard UP, 1981. 428 p.
22. Krasner S. Global Communication and National Power: Life of the Pareto Frontier // World Politics. Vol. 43. №3. April 1991. 336-366 pp.
23. Kruyt B. et al. Indicators for energy security // Energy policy. 2009. Т. 37. №. 6. P. 2166-2181.
24. Shi X, Kimura F. The status and prospects of energy market integration in East Asia / Wu Y, et al. ed. Energy market integration in East Asia: deepen understanding and move forward. New York: Rutledge. 2014. p. 9-24.
25. Shi X, Malik C. Assessment of ASEAN energy cooperation within the ASEAN economic community // ERIA Discussion Paper Seris. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2013. 70 p.
26. Shi X. The future of ASEAN energy mix: A SWOT analysis // Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2016. Vol.53. 672-680 pp.
27. Sovacool B, Brown M. Competing Dimensions on Energy Security: An International Perspective // Annual Review of Environment and Resources. 2010. Vol.35. № 1. 77-108 pp.
28. Sovacool, B. The Routledge Handbook of Energy Security. Routledge, 2011. 446 p.
29. Tongsopit S. et al. Energy security in ASEAN: a quantitative approach for sustainable energy policy //Energy policy. 2016. Vol. 90. 60-72 pp.
30. von Moltke A., McKee C., Morgan T., eds. Energy Subsidies: Lessons Learned in Assessing Their Impact and Designing Policy Reforms. United Nations Environment Programme. Sheffield, UK: Greenleaf Publishing. 2004. 170 p.
31. Wallar J. Achieving the Promise of the ASEAN Economic Community: Less than You Imagine, More than You Know. Seattle: National Bureau of Asian Research, 2014. 218 p.
32. Yergin D. The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power. New York: Simon & Schuster, 1991. 912 p.
33. Yoo S. The causal relationship between electricity consumption and economic growth in the ASEAN countries // Energy Policy. 2006. Vol. 34. №35. 73-82 pp.