Введение
Актуальность темы обусловлена бурной историей Франции, которая «перепробовала» в XVIII — XX различные формы правления. Двадцатый век, для Франции ознаменовался переходом от парламентской формы правления к полупрезидентской, на сегодняшний день, Франция занимает одно из ведущих мест на мировой арене, является стабильным государством, с развитой внешней политикой, в котором отсутствуют глобальные конституционные кризисы. Усиление президентской власти, создание вертикали власти, улучшения в сфере федеральных отношений привели к возникновению большого числа, как сторонников, так и противников данных преобразований. Иногда озвучиваются идеи того, чтобы делегировать ряд функций от Президента Парламенту, например, формирование правительства. В связи с этим, для определения наиболее приемлемой формы правления для нашего государства необходимо учитывать все плюсы и минусы каждой из форм.
Анализируя опыт Франции времен конца девятнадцатого — начала двадцатого века, можно сделать ряд выводов. Минусом парламентаризма является ограниченное число политических ресурсов при решении важных вопросов. Неспособность разрешать серьёзные кризисы приводит к тому, что не создаются нужные условия для стабильного развития. Смешанная форма правления, наоборот, реагирует на малейшие изменения в политическом климате, учитывает все изменения мнений избирателей при парламентских либо президентских выборах, а также дает гарантии стабильности.
Система власти при смешанной форме правления подтвердила то, что при соединении сильной президентской власти и демократических институтов, создаётся позитивное влияние на общественно-политическую систему Франции, это приводит к политической, социальной и экономической стабильности в государстве до нынешних дней. В связи с этим, изменения, происходившие во Франции в середине двадцатого столетия, представляют особенный интерес для данной работы.
Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Она представляет собой те основы, благодаря которым можно разобраться в системе органов государственной власти, учрежденных конституцией. В связи с этим, в данной дипломной работе рассматриваются такие вопросы, как истоки, сущность, историческое предназначение, крайние формы и политические ресурсы парламентаризма. Таким образом, рассмотрение процесса формирования Третьей и Четвертой республик, вызвали наибольший интерес, так как институализация парламентаризма во Франции берет свое начало от учреждения в 1875 году Третьей республики и продолжается, с небольшим перерывом, до середины двадцатого столетия.
В 1958 году Франция находилась в политическом кризисе, который мог привести к гражданской войне. В этот период проявились все минусы парламентской формы правления. Власть не могла адекватно реагировать на происходящие события, в связи с министерской нестабильностью, отсутствием парламентского большинства, а также неорганизованностью политических партий. Таким образом, кризис 1958 года в определённой степени повлиял на переход от парламентаризма к полупрезидентской форме правления, но главной причиной всё же были проблемы, сопровождающие парламентаризм во Франции на протяжении семидесяти лет.
Основная цель данной работы заключалась в комплексном исследовании закономерностей развития форм государственности во Франции в конце XVIII — середине XX веков, а также выявление наиболее подходящей формы правления для общественно-политических условий Франции.
Задачами исследования явились:
.Возникновение республиканских идей, нашедших в отражении института гражданства (в противовес институту подданства в монархическом государстве — то есть обязанностей населения перед государством, а не перед монархом);
.Анализ особенностей парламентаризма, его природа, во Франции; исследование форм французского парламентаризма;
.Выявление специфики полупрезидентской формы правления Пятой республики;
.Определение сравнительной эффективности парламентской и полупрезидентской форм правления во Франции.
1.Республиканская форма правления во Франции в конце XVIII в.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
1.1 Причины возникновения государства нового исторического типа во Франции XVIII века
Революция конца XVIII в. во Франции принадлежит к числу наиболее крупных событий во всемирной истории, являясь воистину «Великой», первой в новой истории Европы буржуазной революцией, которая завершилась не компромиссом между дворянством и буржуазией, а полной бескомпромиссной победой последней, полным разрушением старого феодального общества и абсолютистского государства.
Предпосылками и непосредственными причинами этого великого радикального преобразования были следующие:
I. Идеологические и социально-психологические предпосылки — своего рода «философский яд» эпохи Просвещения. Революции политической во Франции предшествовала революция в умах. Как антифеодальная ранняя форма буржуазной идеологии Просветительство было духовно единым движением за свободу и равенство, но его представители расходились во взглядах на пути построения нового общества. Сложилось два похода: либеральный (Ш.Л. Монтескьё) и революционно-демократический (Ж.Ж. Руссо). Теоретическая база движения включала в себя следующие представления и теории: теорию «легальной монархии, связанной законами», теорию «естественных прав человека», теорию народного суверенитета, теорию договорного (а не божественного) происхождения власти королей и государства, коммунистические (эгалитаристские) идеи и т.п. Выявляя и облекая в общедоступную форму проблемы, объективно поставленные временем, представители этого движения как бы «просвещали головы для приближавшейся революции».
II. Социально-экономический и политический кризис, кризис системы французского абсолютизма, который выразился в следующем:
а) крайне запутанная, сложная и внутренне противоречивая система организации власти в XVII-XVIII вв., которая перестала соответствовать социально-экономическому развитию страны, превратилась в путы, сковывавшие развитие промышленности, торговли и т.д. Сплошная чехарда царила в административно-политическом устройстве страны: каждая провинция (их было 32, а также множество интендантств, сенешальств, бальяжей, церковных и военных округов) по-разному управлялась, имела свои административно-судебные порядки, налоги, различные тарифы и способы обложения товаров, неодинаковые меры веса и длины;
б) все более яркий характер приобретали социальные конфликты (например, движения санкюлотов, ремесленников и рабочих, хлебные бунты, стачка лионских ткачей и др.), обусловленные сохранением сословного неравенства и общественным возвышением роли «третьего сословия» в экономической и культурной жизни страны;
в) кризис «личного правления» французских королей и неуверенный курс половинчатых реформ 1770-1780-х гг. Неограниченные полномочия Людовиков ХIV, XV и ХVI на деле привели к безответственности министров, развитию фаворитизма, произвола, практике купли-продажи должностей, издания королевских запечатанных приказов об аресте без суда и следствия того человека, чье имя было вписано в бланк этого приказа по желанию лица, его купившего, и проч.;
г) обострение международных противоречий, в том числе в связи с участием Франции в Войне за независимость США, что обошлось ее бюджету в 2 млрд. ливров, и к тому же пример североамериканцев воодушевил французов, которые резко усилили критику собственного короля, правительства и церкви.
Непосредственным толчком к революции был острый торгово-промышленный, аграрный и финансовый кризис в конце 1780-х гг. С целью предотвращения своего полного банкротства французское правительство предприняло три неудачные попытки вывести страну из кризиса: 1) неудачные реформы финансиста Ш. Колонна, 2) созыв собрания нотаблей (знатных) в феврале-мае 1789 г., 3) созыв Генеральных Штатов, не собиравшихся с 1614 г., выборы которые привели к нарастанию народного движения (в частности, «дело Ревельона», связанное с восстанием 27 апреля 1787 г. рабочих Сент-Антуанского предместья Парижа, которые были расстреляны королевскими гренадерами).
Ожидая малейшего повода, французы внимательно следили за действиями короля и его министров, возлагая большие надежды на открывшиеся 5 мая 1787 г. Генеральные Штаты. Третье сословие приступило к решительным действиям 17 июня 1789 г., провозгласив себя Национальным Собранием, т.е. высшим представительным и законодательным органом французской нации, поклявшись не расходиться, пока не выработают для Франции конституцию (клятва в Зале для игры в мяч 20 июня 1789 г.). Через три дня на требования короля заседать отдельно всем трем сословиям, «Общины» не двинулись с места, и король согласился с тем, что 9 июля 1789 г. Национальное Собрание, к которому присоединились и первые два сословия, провозгласило себя Учредительным Национальным Собранием. 11 июля 1789 г., когда Лафайет представил свой проект Декларации прав человека, которая должна была предварять будущую Конституцию, король сформировал открыто реакционное Правительство и стянул войска к Парижу. По всему городу разнесся призыв адвоката Камила Демулена: «К оружию, граждане!» Прокатились парижские восстания 12-14 июля 1789 г., кульминацией которых стало взятие Бастилии — политической тюрьмы, олицетворявшей собой деспотизм и произвол французской абсолютной монархии (этот штурм Бастилии был уже третьим по счету в истории Франции: аналогичные события имели место в 1413 г. — при восстании кобашьенов и в 1649 г. — во время Фронды). В панике Людовик ХVI отправил в отставку свое «100-часовое министерство» и явился в Парижскую Ратушу, где нацепил на себя трехцветную кокарду как символ победы революции и присоединения короля к ней (красный и синий цвета кокарды означали цвета герба Парижа, а белый — цвет династии Бурбонов). Великая Французская революция свершилась.
В историографии сложилось несколько точек зрения на периодизацию Великой Французской революции и ее хронологические границы. Так, выделяется два подхода к ее внутренней периодизации: а) теория волн (подъем, откат, штиль, движение по горизонтали, либо по восходящим и нисходящим линиям), и б) теория раскачивания социально-политического маятника (соразмерное движение «влево» и «вправо», и наконец, обретение нового «центра тяжести», равновесия). Иногда ход революции во Франции делят на ряд вполне самостоятельных революций: а) в их хронологическом измерении: «революция 14 июля», «революция 10 августа», «революция 2 июня», «революция 9 термидора» и т.д.; б) автономные революции, совпадающие во времени, но развивавшиеся вполне самостоятельно: «дворянская революция», «буржуазная революция», «крестьянская революция», «санкюлотская революция».
Если же Великую Французскую революцию рассматривать как одну-единую революцию, прошедшую ряд этапов, то в качестве ее хронологических рамок можно указать либо пятилетие — с 1789 по 1794 гг., либо десятилетие — с 1789 по 1799 гг., либо четверть века — с 1789 по 1814 гг. Аристократическая предреволюция 1787-1783 гг. послужила как бы своеобразной прелюдией к революции, а вся наполеоновская эпоха (консулат 1799-1804 гг. и империя до 1814 г.) стала ее эпилогом!
Основными вехами поступательного развития революции были три народных восстания: восстание 14 июля 1789 г., которое сломило абсолютизм и привело к власти крупную либерально-монархическую буржуазию (конституционалистов); восстание 10 августа 1792 г., которое фактически низвергло монархию и привело к власти республиканскую крупную буржуазию (жирондистов); восстание 31 мая — 2 июня 1793 г., которое низвергло господство Жиронды и передало власть радикальным буржуазным демократам (якобинцам).
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Особенности и историческое значение Великой Французской революции:
) В отличие от своих предшественниц — Немецкой реформации, Нидерландской и Английской революций — Французская революция была более последовательной и радикальной на пути упразднения феодально-абсолютистского строя, как бы «исполинской метлой» выметая из Франции хлам средневековья и расчищая почву для развитие нового типа государства и права. Она изменила социальную структуру общества, уничтожила сословное деление, титулы, церковною десятину, барщину, цеховые и торговые корпорации, открыла гражданам путь к высшим должностям, провозгласила демократически права и свободы (слова, печати, собраний, религии), предоставила землю значительной части крестьян и т.п.
) Во Франции, в отличие от Англии, радикально настроенным было только «третье сословие», и процесс формирования капиталистических отношений здесь шел гораздо медленнее, чем в Англии, где буржуазия в союзе новым дворянством-джентри боролась против короля, феодального дворянства и церкви. Во Франции же буржуа в союзе с санкюлотами и крестьянами боролись против короля, дворянства и духовенства.
) Участие в революционных преобразованиях не только либеральной буржуазии, но и простых французов, «плебейства», причем с самостоятельными требованиями и своим видением нового строя, что придавало этой революции буржуазно-демократический характер.
) В период этой революции завершился процесс формирования французской нации. Так, была преодолена в это время диалектальная дробность страны, утвердилась национальная языковая форма, чему способствовали частые передвижения по стране огромных масс единой национальной армии. Лишь во время революции сформировалась общность экономической жизни, так как были ликвидированы феодальные перегородки, таможенные границы между провинциями, цеховые ограничения, создан национальный рынок. Национальное чувство у французов выросло также под угрозой контрреволюции, что способствовало складыванию общности психического склада.
) Революция имела неизмеримо большее международное значение, ибо она смела отжившие средневековые порядки не только во Франции, но в известной мере (в ходе революционных войн и войн Наполеона) в соседних странах, положив начало перехода к капитализму по всей Европе.
Из работ иностранных историков наиболее полное освещение данного вопроса дает книга А. Олара «Политическая история французской революции. Происхождение и развитие демократии и республики (1789 — 1804)». Автор данной работы является представителем буржуазно-республиканской школы, которая была основана в 80-х годах 19 века, он руководил кафедрой истории революции в Сорбонне(1886 — 1922), а также был главным редактором в журнале La Révolution française. Олар рассматривал Декларации и Конституции периода 1789-1795 годов, в соответствии со своими республиканскими политическими взглядами. Он проследил соответствие каждой из Конституций идеалам либерилизма и демократии. Наиболее положительно, Олар отзывается о Конституции 1793 года, которая, по его словам, носила наибольший республиканский характер. В его работе объективно оцениваются и отмечаются правовые аспекты, которые упущены в той или иной Конституции. Например, им было отмечено, что в соответствии с Конституцией 1793 года, отсутствовало избирательное право для женщин. А.Олар не только констатирует факты, но также концентрируется на деталях и пытается все проанализировать. Таким же образом он подошёл и к вопросу прав по Конституциям 1789 — 1795 гг.
Одним из представителей других взглядов был французский историк Ипполит Тэн. В своем труде «Происхождение современной Франции» он отрицательно охарактеризовал Революцию. Проводя анализ Конституции 1791 года, И.Тэн негативно отзывается об установленном в ней соотношении законодательной власти, представленной Национальным собранием, и исполнительной власти, представленной королём. В соответствии с суждениями И.Тэна, необходима наиболее тесная связь между данными ветвями власти. Например, благодаря учреждению верхней палаты Законодательного корпуса. Учёный негативно отзывается о том, что в соответствии с Конституцией 1791 года, король, по словам Тэна, был сделан «общественным приказчиком», а исполнительная власть считалась «в силу своей природы» «общественным врагом». Ещё один аспект, на который стоит обратить внимание, является осуждение автором низкого избирательного ценза, в связи с чем, возникает открытый доступ к общественным должностям для большого числа граждан. Анализируя деятельность общественного собрания, учёный делает следующий вывод: «Учредительное Собрание несколькими законами … посеяло добрые семена. Но во всем касающемся политических установлений, специальной организации, оно действовало как академия утопистов, а не как законодательное учреждение практиков».
В своей работе И.Тэн касается Конституции 1793 года лишь слегка, это обосновано тем, что, по его мнению, она была изначально не применима к практике. Дело создания конституции якобинцами он называет делом «показным, рекламным».
Таким образом, можно сделать вывод, что И.Тэн придерживался очень консервативных и монархических взглядов. Такой подход представляет большой интерес, потому что идет вразрез с большим количеством оценок Революции и революционных Конституций.
В советский период в нашей стране был очень известен историк, социалист — А.Собуль. В его работе «Первая республика» описываются Конституции 1793 и 1795 годов, для анализа которых, он отсылает к А.Олару. По-моему мнению, оценки Собуля выражают собой классовый подход в историческом исследовании.
Из отечественных ученых, которые изучали Французскую революцию, наиболее известными были: Н.И.Кареев, И.В.Лучицкий, М.М.Ковалевский. Н.И. Кареев очень подробно анализирует революционные Конституции Франции. Он придавал большое значение революции, а особенно «принципам 1789 года», правам и свободам, установленным в первой революционной Декларации. Им подробно рассматриваются Конституции 1791 и 1795 годов, и лишь немного упоминается якобинская Конституция. Это связано с тем, что последняя из упомянутых Конституций не была введена в действие, а ученый уделял внимание практическим событиям, которые происходили в период якобинского правления. Что касается Декларации 1789 года, Кареев сначала приводит её текст, а потом производит анализ. Он выделяет два основных принципа этой Декларации: «идея личности, как обладающей прирождённой и неотчуждаемой свободой», а так же «идея нации, как обладательницы верховной власти в государстве». В соответствии с мнением Кареева, в Декларации был признан принцип народовластия, а Конституция 1791 года была основана на данном принципе. Свой вывод учёный подтверждает тем, что цензы активных граждан были низкими. По словам Кареева, Конституция 1793 года является «переделкой жирондистского проекта, тем не менее, он подчеркивает, что данная Конституция более демократична. Принципы Конституции 1795 года, по мнению ученого, соответствуют принципам 1789 года, он объясняет её умеренность (исключение права на сопротивление угнетению и так далее) историческим аспектом.
В отечественной историографии советского периода данная проблема затрагивается в работах А.Денисова и П.Н.Галанзы.
В Статье А.Денисова «Конституции и декларации французской буржуазной революции» революция рассматривается с точки зрения классовой борьбы. По его словам, конституции периода 1789-1871 годов отражали реальную расстановку сил в борьбе между классами. В своей работе он восхваляет якобинцев, цитируя Сталина и сравнивая их с большевиками. В отношении прав человека и гражданина, Денисов придерживается марксистского подхода, называя права отдельного человека эгоистическими. Политические свободы, которые провозглашались и закреплялись в конституциях Франции способствовали освобождению производителя как от крепостной и цеховой зависимости, так и от орудий и средств производства. Трудящийся человек, обретающий буржуазную свободу в последствии превращался в «птицу божию», которая свободна на голодную смерть. Подобный подход довольно специфичен и расходится с большинством мнений других учёных.
Статья П.Н.Галанзы «Буржуазное государство и право Франции (периода революции)», которая также представляет классовый подход, является в меньшей степени пересказом классиков марксизма. Автор делает попытки анализа фактов и событий, больше концентрирует своё внимание на государстве, чем на праве, однако и его тоже освещает. Вызывает интерес однополярный подход автора на права человека и гражданина. Галанза не рассматривает понятия свободы слова. Свобода совести рассматривается им лишь с точки зрения атеизма, его критике подвергаются революционные конституции из-за того, что свобода пропаганды атеизма не была провозглашена (необходимо отметить, что Олар, также отмечает этот аспект, однако он не критикует, а пытается разобраться в причинах подобного недочёта). Свободу собраний историк рассматривает, как возможность создания рабочих союзов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Ещё одним известным советским историком, который занимался проблемами Французской революции 18 века, является А.З. Манфред. В своей работе «Великая французская революция» историк проводит анализ Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Он негативно реагирует на закреплённое право собственности, как ограничивающее права неимущих. Однако, Манфред подчёркивает значимость данного документа, потому что в нём провозглашается принцип равенства людей.
В отношении Конституции 1791 года историк также неоднозначен. Он подчёркивает значимость данного документа, в то время как в Европе господствует абсолютизм. Однако, в части принципа равенства он подчёркивает отступление данной конституции от Декларации 1789 года, так как она узаконивает имущественное неравноправие.
Конституцию 1793 года Манфред называет демократической, но в то же время негативно отзывается о праве частной собственности.
По словам учёного, Конституция 1795 года — это антинародная и антидемократическая конституция, которая направлена на увековечивание буржуазии. Главным образом, критике подвергается высокий избирательный ценз.
Во времена перестройки меняются также взгляды отечественных специалистов на Французскую революцию конца 18 века. В 1988 году Институтом Всеобщей истории РАН был проведен «круглый стол». В результате данного мероприятия изменился взгляд на якобинскую диктатуру, её перестали прославлять, как это было принято ранее.
В 1991 году появляется работа А.В.Чудинова «У истоков революционного утопизма», которая интересна в аспекте данной дипломной работы в большей степени не из-за содержания, а из-за идейной направленности. В своей работе учёный подвергает критике отказ просветителей от христианской веры, веру революционеров в безграничные возможности человеческого разума, включая создание модели совершенного человеческого общества, желание и попытки применения созданных интеллектом моделей в жизни.
Работа французского историка Я.Боска «Арсенал для подстрекателей» (Декларация прав человека как программа практических действий)» является интересным источником для данной дипломной работы. В ней автор старается сделать вывод о том, как следует рассматривать революционные Декларации: как чисто теоретические тексты или все таки как основу для политической практики. Учёный анализирует дебаты в Конвенте в отношении принятия Конституции 1795 года и созданной ранее Декларации. В результате анализа Боск приходит к выводу, что Декларацию 1789 года рассматривали как программу действий, однако помимо этого она помогла «зажечь» революционный дух в народе. В последующем, необходимость поднятия революционного духа исчезла, необходимо было установить порядок и спокойствие, поэтому депутаты Конвента отказались от рассмотрения Декларации прав человека и гражданина, как закона, чтобы избежать гражданских конфликтов.
1.2 Декларация прав человека и гражданина 1789. Первая Конституция 1791 года
В Августе 1789 года Национальным собранием была принята Декларация прав человека и гражданина. Как упоминал А.Олар в своих трудах, необходимость принятия подобного документа, который бы провозглашал основные принципы, уже провозглашенные англо-американцами, понимали многие. Был представлен ряд проектов Декларации, которые отличались по своей форме, однако были одинаковы по своим принципам. Один из таких проектов взяли за основу, однако, сама Декларация была создана в процессе дебатов в Национальном собрании с внесением большого числа поправок в начальный проект. Текст Декларации приняли 26 августа, а 3 сентября 1791 года Учредительным собранием была принята конституция, которая включала в себя Декларацию 1789 года. Далее текст Конституции передали на утверждение королю, который санкционировал её, присягнув на верность 14 сентября 1791 г.
Уже 1 октября 1791 г. открылось Законодательное собрание из 745 депутатов, которые по партийной принадлежности разделились на три группы: а) правые — фейяны (250 мест), либерал-монархисты, сторонники цензовой Конституции 1791 г., считавшие революцию законченной; б) центристы — «болото» (350 мест); в) левые — якобинцы и члены Клуба кордельеров (136 мест), разделившиеся на жирондистов (депутатов от департамента Жиронды) и монтаньяров («Гора»).
марта 1792 г. в монополии на власть фейянов была пробита первая брешь — король сформировал «Жирондистское правительство», при котором Франция объявила войну Австрии. Людовик ХVI рассчитывал, что такая «малая» война приведет к вмешательству европейских государств и поражению Франции, а затем и революции.
июля 1792 г. Законодательное собрание приняло декрет, объявлявший, что «все, кто ненавидит свободу, вооружаются против нашей Конституции… Граждане отечество в опасности!!!» В Париж стали стекаться со всей страны отряды федератов, якобы для празднования Дня федерации (14 июля), а на самом деле для низложения короля. Один из таких отрядов из Марселя принес в Париж новый гимн революции «Марсельезу».
августа 1792 г. колонны санкюлотов и федератов осадили Дворец Тюильри. Вечером Законодательное собрание приняло декрет об отрешении короля от власти, заключении его с семьей в замок Тампль и созыве Национального Конвента.
Начинался второй период революции — период Жирондистской Республики (10 августа 1792 г. — 2 июня 1793 г.).
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Можно выделить три этапа конституирования Республики:
I этап (август — сентябрь 1792 г.): фактическое установление республики, а также закрепление в актах Законодательного собрания результатов восстания 10 августа (декрет о временном отстранении короля от власти, провозглашение созыва Национального Конвента с конституционной властью, декрет о новом порядке выборов и всеобщем мужском избирательном праве, создание чрезвычайных судебных органов для борьбы с контрреволюцией, начало «первого террора»).
II этап (сентябрь 1792 г. — июнь 1793 г.): юридическое оформление республики, т.е. принятие конституционных актов Национальным Конвентом (декрет от 21.09.1792 г. об отмене монархии и аннулировании Конституции 1791 г.; установление нового летоисчисления Республики с 21 сентября и нового календаря; 25 сентября 1792 г. Франция была провозглашена единой и неделимой Республикой).
III этап (декабрь 1792 г. — январь 1793 г.): суд и казнь Людовика ХVI (14 января он был признан виновным в заговоре против свободы нации и в покушении на безопасность государства; 21 января Людовик Капет был гильотинирован на площади Революции (ныне — площадь Согласия) в Париже).
К концу марта 1793 г. только Дания, Швейцария, США сохраняли еще дипломатические отношения с Францией, вся остальная Европа и юг Франции ополчились против Республики. Применяя ряд непопулярных мер общественного спасения, ряд террористических законов (закон о наказании мятежников, в котором лишь за ношения белой кокарды могли объявить вне закона), декрет 4 мая о максимуме на зерно (за укрытие небольшого количества муки — смертная казнь), Жирондистские власти скомпрометировали себя.
Восстание 31 мая — 2 июня 1793 г. привело к тому, что под угрозой пушек Конвент принял декрет об аресте 29 Жирондистских депутатов. Начинался третий этап революции — этап Якобинской Диктатуры (2 июня 1793 г. — 27 июля 1794 г.).
В этот период составление новой Конституции перешло от свергнутых жирондистов, чья конституционная комиссия была учреждена еще 29 сентября 1793 г., в руки якобинцев. В течение двух недель она была выработана, и 24 июня 1793 г. принята Конвентом. В июле она была утверждена первичными собраниями. Итоги же голосования по кантонам были объявлены лишь в августе 1793 г., в годовщину падения монархии. Текст Конституции был заключен в священный ковчег из кедрового дерева и помещен в зале заседаний Конвента.
Конституция Франции 1793 г. состояла из двух частей: обновленной, более последовательной Декларации прав человека и гражданина (35 статей) и более радикального по сравнению с Конституцией 1793 г. собственно конституционного текста (122 ст.).
Это были принципиально новые конституционно-политические документы, но для таких радикальных идей не было еще реальной основы в укладе французского общества.
Декларация 1793 г., написанная М. Робеспьером и представленная им Якобинскому клубу в апреле 1793 г., была несколько переработана Комиссией во главе с Эро де Сешелем. В этом документе имелся ряд принципиально новых статей по сравнению с Декларацией 1789 г.
С одной стороны, были развернуты такие положения Декларации 1789 г., как социальное государство, установленное для реализации человеком его естественных и неотъемлемых прав, каковыми объявлялись равенство, свобода, безопасность, собственность, и действующее на основе общественно полезной законности (ст. 1-4, 9). С другой стороны, в конкретном закреплении гражданских прав Декларация 1793 г. пошла дальше в духе доктрины социализации права и большего радикализма в политико-правовом отношении. Так, провозглашалась свобода труда и занятий (ст. 17), право на общественное призрение (ст. 21), право на образование (ст. 22). Более категорично декларировалось право петиций (ст. 32), право свободно отправлять богослужение, право на свободные собрания (но «соблюдая спокойствие»), свободу мнений и мыслей (ст. 7); фактическая отмена рабства и феодальной эксплуатации (ст. 18).
Кроме того, в отличие от Декларации 1789 г., здесь содержались определения не только того, что такое свобода (ст. 6), равенство (ст. 3-5), но и что такое безопасность (ст. 8), которая состоит в «покровительстве, оказываемом обществом своим членам, в целях сохранения их личности, прав и собственности». Особое внимание уделялось гарантиям от деспотизма и произвола со стороны властей: всякий, против кого совершается произвольный и тиранический акт, имеет право оказать сопротивление силой.
Ст. 16 содержала определение права собственности как состоящее «в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по собственному усмотрению своим имуществом, доходами, плодами своего труда и своего промысла». Ст. 19 гласила: «Никто не может быть лишен своей собственности без его согласия, кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость, и лишь под условием справедливого и предварительного возмещения».
Конституция 1793 г. в отличие от Конституции 1791 г. в основу организации государственной власти положила два новых принципа:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
I. Полупрямое (вместо представительного) осуществление законодательной власти народом, вследствие понятого в избыточно демократическом духе начала народного суверенитета. С одной стороны, в ст. 29 Декларации 1793 г. проводился принцип народного представительства, а в ст. 33 и 39 Конституции 1793 г. закреплялось: «Народ собирается ежегодно для производства выборов», прямым голосованием образуя Законодательное собрание, которое неделимо и действует постоянно. С другой стороны, Конституция не порывает полностью с идеей непосредственной демократии. Так, в Разделе «Суверенитет народа» объявлялось: «Суверенный народ есть совокупность всех французских граждан… Народ обсуждает и постановляет законы» (ст. 7, 10). В Разделе «Об образовании закона» в ст. 63 говорилось, что законопроекты, рассмотренные Законодательным собранием, рассылаются всем коммунам Республики; закон считается принятым, если в течение 40 дней после его рассылки в 1/2 департаментов и еще в одном l/10 часть первичных собраний каждого из них не отклонит его. Таким образом, признавалось, что национальный суверенитет пребывает в первичных собраниях коммун.
II. Единство властей (вместо разделения их), практически слитное соединение законодательной и исполнительной властей. Правительство было низведено до уровня исполнительного Совета из 24 членов, избираемых Законодательным собранием. Он мог действовать только во исполнение законов и декретов Законодательного собрания (ст. 65), а также нес ответственность перед этим органом, тем более что влияние законодательной власти распространялось даже на сферу текущего управления.
III. Всеобщее избирательное право для мужчин, достигших 21 года и проживших в кантоне до выборов не менее 6 месяцев, живущих своим трудом и не находящихся в услужении (ст. 11, 28). .
В реальности якобинская Конституция 1793 г. оказалась нежизнеспособной, так и не вступившей в действие. И рядом с формальной Конституцией сложилась другая, фактическая, причем на существенно различавшихся принципах. В тот период, когда для подавления контрреволюции и интервенции нужен был режим революционной диктатуры, сложилась особая система государственных органов, по сути дела Временное революционное правительство.
Установление революционно-демократической (якобинской) диктатуры представляло собой процесс по централизации управления, начавшийся с восстания 31 мая — 2 июня и завершившийся в основном уже к осени того же 1793 г.
После убийства Ж.П. Марата 13 июня 1793 г. и других революционеров, подготовленных жирондистской контрреволюцией, и серии терактов якобинцы приняли ряд мер по общественной безопасности. Делая логические выводы из сложившегося положения, Дантон предложил 1 августа в Конвенте следующее: в ожидании момента вступления в силу Конституции 1793 г. возвести Комитет общественного спасения в ранг Временного правительства, подчинив ему министров. Последним толчком к оформлению Якобинской диктатуры как революционной диктатуры буржуазного толка послужило движение санкюлотов Парижа 4-5 сентября 1793 г., потребовавших «террора, всеобщего максимума, помощи бедноте». В результате Конвент принял следующие важные декреты:
) Декрет 5 сентября о создании революционной армии для проведения в жизнь революционных законов и мер общественного спасения;
) Декреты 11 и 29 сентября о всеобщем максимуме на предметы первой необходимости; лица, продававшие или купившие их выше максимальной цены, уплачивали их двойную стоимость и заносились в списки «подозрительных»;
) Декрет 5 сентября против иностранцев и Декрет 17 сентября о подозрительных, поставившие террор в порядок дня. Согласно первому декрету предписывалось арестовывать всех иностранцев, уроженцев враждебных Франции государств (Австрия, Пруссия, Англия, Голландия, Испания Сардиния), исключая рабочих мануфактур, гражданская благонадежность которых была доказана двумя гражданами коммуны. По Декрету о подозрительных предписывалось арестовывать и содержать в тюрьме за их собственный счет вплоть до заключения мира всех лиц, признанных «подозрительными», т.е. следующие 5 групп населения:
те, кто своим поведением, связями, речами проявил себя сторонником тирании, феодализма и врагом свободы,
те, кто не смог доказать происхождение своих средств к существованию и выполнение им гражданских обязанностей,
те, кому было отказано в выдаче сертификатов цивизма (свидетельств о гражданской благонадежности),
те, кто будучи общественным служащим, были отрешены от их должности Конвентом или его комиссарами,
те из дворян, кто был родственником эмигрантов, как и их бывшие служащие, если они не проявляли постоянно своей преданности революции.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Якобинский террор также ярко характеризуют политические процессы и казни бывшей королевы Марии-Антуанетты, жирондистов и прочих. В целом, система революционного правосудия при якобинцах основывалась на трех постулатах:
а) судебному преследованию подлежали не только активные враги, но и те, кто в силу своей темноты и несознательности проявлял безразличие к республиканскому делу;
б) аресту подлежали не только лица, совершившие преступление, но и просто представлявшиеся властям подозрительными; их без предъявления обвинения и суда надлежало просто содержать в тюрьме;
в) были отменены обычные формы судопроизводства, вызовы свидетелей в суд, предъявление уличающих документов, назначение адвокатов и т.п.; основным мерилом «революционной законности» для вынесения приговоров признавалась «совесть присяжных, освещаемая любовью к отечеству».
Система органов революционного правительства выглядела следующим образом.
В связи с тем, что декретом от 10 августа 1793 г. введение Конституции 1793 г. откладывалось до заключения мира, в стране устанавливался «революционный порядок управления». Было закреплено фактически сложившееся положение в организации власти: Временный Исполнительный Совет и все установленные власти подчинялись Комитету общественного спасения (КОС); командующие армиями назначались Конвентом, но по представлению КОС; Директории департаментов, скомпрометированные либо участием в федералистском мятеже либо потворствованием ему, отстранялись от осуществления мер общественного спасения, каковые возлагались на дистрикты.
Декретом от 4 декабря 1793 г. (14 фримера II года Республики) «Об организации временного порядка управления» режим якобинской диктатуры получил окончательное законодательное оформление. Конвент был провозглашен «единственным центром управления», а все власти и должности в отношении мер общественного спасения были подчинены КОС, а в отношении мер общей и внутренней полиции — Комитету общественной безопасности (КОБ).
Национальный Конвент как высший орган якобинской диктатуры обладал законодательной и исполнительной властью, которую осуществляли создаваемые из его состава комитеты, а также депутаты-комиссары Конвента в армии и департаментах. При этом КОС представлял собой собственно революционное правительство Франции, которому подчинились все государственные органы, а он отчитывался еженедельно перед Конвентом, воспринимавшим его доклады и предложения как директивные. С того времени, когда во главе КОС встал вместо Дантона Максимилиан Робеспьер (с 10 июня 1793 г.) каждый его член ведал соответствующим отделом: перепиской с гражданами, властями и с депутатами в миссии; руководством военными операциями; попечением о флоте; снабжением продовольствием; вопросами законодательства; контроля за общественным мнением; надзором за торговлей и иностранными делами. Общее же руководство принадлежало Робеспьеру и его помощникам — Кутону и Сен-Жюсту.
КОБ наблюдал за врагами «общественного дела», арестовывал их, выявлял и арестовывал шпионов, а также боролся с роялистской, жирондистской и федералистской контрреволюцией, диверсией, спекуляцией и т.п. Свою связь на местах КОБ поддерживал со своими «филиалами»- революционными комитетами в коммунах и их секциях.
Революционный Трибунал, воссозданный 10 марта 1793 г. (еще в августе 1792 г. был учрежден Чрезвычайный уголовный трибунал), представлял собой специальный квазисудебный орган борьбы со всеми, кто покушался на свободу, равенство, единство и неделимость Республики. Он делился на 4 секции, по 3 судьи, 7-9 присяжных и общественных обвинителей в каждой; все они назначались Конвентом. Компетенция Трибунала заключалась в следующем: а) дела о шпионаже, сношениях с неприятелем, с эмигрантами и их агентами в стране; б) дела о преступлениях, подрывающих безопасность армии; в) дела о преступлениях против декрета о конфискации золотых монет и драгоценных вещей, и об изъятии ассигнатов с изображением короля, против закона о максимуме и против барышничества; г) дела о «врагах народа», т.е. тех, кто призывал к восстановлению монархии, клеветал на патриотизм, распространял слухи, развращающие общественные нравы, и вообще «ослаблял чистоту революционных принципов».
Якобинский Клуб — это своего рода политический стержень революционной диктатуры. Его предшественником был Бретонский клуб, возникший в Версале в 1789 г. Уже с осени 1789 г. он был переименован в «Общество друзей Конституции», за которым почти сразу закрепилось прозвище Якобинский клуб, так как они заседали в библиотеке монахов-якобинцев церкви Святого Якоба. Клуб пережил несколько расколов: сначала вышли из него фейяны, затем к осени 1792 г. — жирондисты, остались только монтаньяры Робеспьера — истинные якобинцы, но в феврале-апреле 1794 г. был еще один раскол на эбертисов (крайних левых во главе с Эбером и Шометтом, имевшими связи с «бешенными» и Клубом Кордельеров), робеспьеристов («центристов», «усыпителей», проводивших политику половинчатых решений) и дантонистов («правых», «снисходительных» во главе с Дантоном и Демуленом).
Теоретическое обоснование революционного порядка управления, оформленного Декретами от 10 октября и 4 декабря 1793 г., дал М. Робеспьер в двух своих докладах «О принципах революционного правительства» от 25 декабря 1793 г. и «О принципах политической морали» от 5 февраля 1794 г. При этом Робеспьер прямо не использовал термин «диктатура», а применял термин «революционное правительство» в противовес «конституционному правительству». Последнее должно было действовать в условиях мира и упроченной свободы, его главным принципом являлось бы соблюдение конституционных свобод и гарантий; «революционное правительство» действует в условиях войны и революции, и поэтому не может допустить применения конституционных прав и свобод, ибо ими могут воспользоваться враги свободы. Робеспьер призывал брать на вооружение революционного правительства террор, так как надо окончить войну свободы против тирании, подавить врагов свободы террором, ведь революционное правление — это деспотизм свободы против тирании. Но характерной чертой системы власти по Робеспьеру являлось то, что диктатура по отношению к врагам революции не сочеталась с расширением демократии для народа, даже более того — дополнялась мерами, которые её явно урезали.
Для более полного рассмотрения вопроса необходимо рассмотреть также вопрос создания режима Директории и его конституционное оформление.
июля 1794 г. на заседании Конвента произошла схватка заговорщиков с якобинцами. М. Робеспьер и его сподвижники были арестованы, и на следующий день без суда отправлены на гильотину. Впоследствии началась постепенная ликвидация стройной структуры революционной диктатуры:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) Комитет общественного спокойствия был лишен политического значения, были распущены ревкомы, реорганизован Революционный трибунал, закрыт Якобинский клуб, отменены законы о подозрительных и о врагах народа;
) Был упразднен единый для Парижа муниципалитет, и город был поделен на 12 округов (по 4 секции), в каждом из которых создавался отдельный муниципалитет и свой мэр;
) Конвент отменил систему максимума цен и восстановил свободу торговли;
) 22 августа 1795 г. Термидорианское правительство приняло проект Конституции III года Республики, состоявшей из «Декларации гражданских прав и обязанностей» и 372 статей собственно конституционного текста.
В Декларации впервые были указаны гражданские обязанности, закрепленные в моралистически-просветительском духе: не вредить другому, делать добро, соблюдать законы и так далее. Право собственности провозглашалось «священнейшим из всех прав», которое лежит в основе мировой культуры, всего производства и всех средств труда, всего социального строя. Отменялось всеобщее избирательное право и вводилось двухступенчатое голосование.
Впервые в истории французского конституционализма Законодательный корпус был создан на двухпалатной основе: Совет старейшин (250 членов не моложе 40 лет) и Совет пятисот (из лиц не моложе 30 лет). Законодательная инициатива принадлежала Совету пятисот, но принятые им резолюции становились законами только после их утверждения в верхней палате.
Исполнительная власть вручалась Директории, состоявшей из 5 директоров, назначаемых в возрасте не моложе 40 лет Советом старейшин из числа 50 кандидатов, представленных Советом пятисот. Главы государства не предусматривалось, но каждый директор председательствовал по три месяца в году в целях подписания государственных документов, и каждый раз заменялся одним из них по жребию. Директория назначала шесть главных министров, которые являлись ответственными только перед директорами.
Роялистская оппозиция, пытаясь не допустить введения Конституции 1795 г. и проведения выборов в первый состав Законодательного корпуса, подняла в Париже восстание 4 октября 1795 г. Фактический лидер Директории и главнокомандующий войсками Конвента П. Баррас назначил руководителем подавления этого мятежа генерала Бонапарта, который за несколько часов разгромил с помощью артиллерии 25-тысячное войско мятежников. Он сразу же сталь популярен как «защитник Республики».
К ноябрю 1795 г. завершилось формирование новых органов государственной власти, предусмотренных Конституцией III года Республики. Первый состав Директории имел двойную оппозицию: со стороны монархистов и со стороны неоякобинцев и санкюлотского движения. В то время особо выделилась группа радикально настроенных, левых якобинцев во главе с Франсуа Ноэлем Бабефом (Гракхом Бабефом), который разработал свою утопическую теорию коммунистического переустройства общества. Для перехода к коммунизму Бабеф намеревался создать Национальную общину, передать ей все нераспределенное имущество, земли контрреволюционеров. При этом Законодательный корпус и Директория должны были быть распущены, будет избран Конвент и восстановлена якобинская Конституция 1793 г. Бабувисты создали свою повстанческую организацию — Повстанческий Комитет общественного спасения и его исполнительный орган — Секретную Директорию. Следующую ступень их организации составили так называемые агенты, назначаемые по одному в каждый из 12 округов Парижа.
Собственно правление Директории знаменовалось главным образом резкими сменами политических ориентаций — политикой качелей. В результате этот режим во главе с П. Баррасом отличался нестабильностью и непоследовательностью, неспособностью справиться с экономическим кризисом и оппозиционными движениями. Деятели Директории боялись реставрации монархии, так как многие из них, будучи членами Конвента, голосовали в свое время за смертный приговор короля Людовика XVI. Но еще более их пугала возможность восстания плебейско-демократических сил. При Директории все оставшиеся в живых депутаты-якобинцы и сотни санкюлотов погибли на гильотине. Кроме того, многие выражали недовольство Конституцией 1795 г., обвиняя ее составителей в «крайнем демократизме» на фоне бессилия исполнительной власти, в частности в результате введения ежегодного обновления двух палат парламента, а также принципа выборности всех должностных лиц.
Ещё одним интересным и исторически важным моментом для Франции были консулат и Первая империя Наполеона Бонапарта. 18 июня 1799 г. один из членов Директории аббат Сийес организовал государственный переворот, закончившийся заменой некоторых директоров и почти всех министров. Сам он преследовал цель произвести пересмотр Конституции III года Республики, изменить структуру и состав Правительства, обеспечив себе в нем первую роль. Однако, так называемый, законный путь внесения изменений вследствие сложности процедуры пересмотра Конституции, который мог быть осуществлен только через 9 лет после ее принятия, отпадал, и оставался уже апробированный вариант — государственный переворот при поддержке армии и генералитета. В такой ситуации снова пригодился удачливый молодой генерал Бонапарт, к которому при подготовке переворота примкнули два директора — сам аббат Сийес и Роже-Дюко, а также министр полиции Фуше, министр внешних дел Талейран, большинство членов Совета старейшин и естественно Совета пятисот, председателем которого был тогда брат Бонапарта Люсьен.
В результате событий 9 ноября 1799 г. режим Директории перестал существовать. На следующий день под давлением Бонапарта депутаты приняли Декрет о ликвидации Директории и временной передаче исполнительной власти Комиссии из трех консулов — Сийеса, Бонапарта и Роже-Дюко, которым было поручено выработать новую Конституцию.
Консулат — это временное, десятилетнее и пожизненное консульство.
В первоначальный проект новой Конституции были включены идеи отказа от прямого народного представительства, введение выборных списков знатных людей, из числа которых должна была формироваться власть, первенство правительственной власти. Данный проект был разработан Сейесом, который помимо перечисленного ранее, также попытался отделить конституцию от военно-административной личной власти, и воплотить в жизнь идею непререкаемых гражданских прав.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Бонапарт, обнаруживший стремления к единоличной диктатуре, предложил свой авторский проект Конституции. Он не был даже поставлен на голосование, т.к. члены законодательных комиссий подписали его поодиночке. Новая Конституция была властно навязана Бонапартом, и произошел по сути еще один переворот во время всенародного плебисцита.
Конституция VIII года Республики от 13 декабря 1799 г. состояла из 95 статей. В ней устанавливался своеобразный республиканский строй, в котором преобладала исполнительная (авторитарная) власть. По сути, было возобновлено всеобщее избирательное право (если соблюден ценз оседлости и имеется самостоятельный статус, то с 21 года можно было воспользоваться избирательным правом). Однако, в реальности, избиратели из низших слоев лишь косвенно влияли в формировании органов государственной власти: избиратели коммуны делегировали 1/10 часть в коммунальный список, а из его состава 1/10 часть шла в следующий, департаментский список, и уже от него 1/10 могла войти в заветный Национальный список (т.е. 1/1000 пригодных кандидатов, которая в те дни реально составляла около 1 тыс. жителей Франции). Именно его участники назначались в члены Законодательного корпуса и другие институты. Списки нотаблей (избранных) первых уровней служили также для формирования из них коммунальных и департаментских органов власти.
Законодательная власть формально вручалась 4-хпалатному парламенту, но законопроекты представлялись только от имени правительства, в составе трёх консулов. Данные законопроекты сначала передавали в Государственный совет, состоящий из 30-40 человек, которые назначались первым консулом. Далее эти проекты обсуждались и первично утверждались в Трибунате, состоящем из 100 человек, которые отбирались на 5 лет из претендентов старше 25 лет с ежегодным обновлением на 1/5. Утвердить или отклонить законопроект мог Законодательный корпус, состоящий из 300 человек, возрастом старше 30 лет, с ежегодным обновлением состава на 1/5. В Конституции прямо указывалось на то, что данному органу запрещалось «подвергать обсуждению проекты», в связи с этим их прозвали «300 немых». Окончательным утверждением и проверкой на конституционность законопроектов занимался Охранительный Сенат, состоящий из 24 человек, которые назначались на пожизненный срок из людей старше 40 лет. Сенат пополнялся из кандидатов, представленными другими государственными органами. Данный механизм разработал Сийес, руководствуясь принципом: «Доверие должно идти снизу, власть — сверху».
Исполнительная власть поручалась трём консулам, которые формально назначались Сенатом. Однако, имена первых двух консулов были зафиксированы конституционно, реальной властью был наделён лишь первый консул, которым был Наполеон Бонапарт. В его компетенцию входило: обнародование законов, составление Государственного совета и правительства, назначение всех должностных лиц в государстве, в том числе и судей большинства судов, объявление войны и заключение мира. Его власть была шире, даже, чем власть короля по Конституции 1791 года. Два других консула имели только совещательный голос. Министры подчинялись консулам. В конституции не предусматривалось никаких средств против диктатуры исполнительной власти. Можно сделать вывод, что режим, возникший в соответствии с Конституцией VIII года, стал переходной политической формой. В дальнейшем этот режим перерос в специфическую разновидность монархии, которая основана на военной диктатуре и называется цезаризм.
Бонапарт провел ряд централизаторских административных реформ, разгромил якобинскую оппозицию, победы в военных действиях привели к заключению, выгодного для Франции Амьенскому миру (1802 год). Все эти факторы способствовали дальнейшему укреплению единоличной власти.
В 1802 году в органическом сенатус-консульте были закреплены конституционные изменения. Этот документ состоял из 86 статей. Данную Конституцию ХII года Республики приняли в соответствии с итогами всенародного плебисцита, только 8,3 тысячи человек из 3,6 миллионов проголосовали против.
Увеличилось количество полномочий Первого консула, который теперь мог выбрать себе преемника, представлял кандидатов на роль двух других консулов, мог созвать Сенат или распустить Законодательный корпус, мог отменить смертный приговор. Самое главное изменение заключалось в том, что Бонапарт объявлялся пожизненным консулом, то есть таким образом он практически превратился в монарха. Рост единоличной власти стал возможен в результате компромисса с Сенатом, который вместо назначения консулов теперь был первой властной структурой в государстве. Сенат получил возможность издавать сенатус-консультов по вопросам, которые не были оговорены в Конституции, но были важны для успешного функционирования. Теперь Сенат имел право роспуска Трибуната и Законодательного корпуса, мог ввести чрезвычайные меры, ограничить индивидуальные свободы. Состав Сената стал более зависим от Первого консула, который мог увеличить состав до 120 человек, назначая по своему усмотрению лиц, особо в чем-то отличившихся. Сенат стал также более зависим от правительства из-за конституционного «подкупа» сенаторов, которым предоставлялись либо земельные участки за счет государства, либо комфортабельное жилье или доход в размере до 25 тысяч франков.
Большую идейно-политическую роль сыграло создание ордена Почетного легиона в 1802 году. Это была новая корпоративная военно-государственная структура. Данный орден даровался за военные или гражданские заслуги также подкреплялся системой государственных пенсий. Таким образом, образовывались, так называемые, новые дворяне, которые были преданы новому режиму.
Одну из главных ролей в эволюции власти сыграл новый государственный быт, который был похож на образцы Римской империи времен цезарей. Расширение завоевательной политики в Европе, успехи французской армии сделали ее главной политической силой страны. Заговоры монархистов «старого режима» объединили даже левых республиканцев вокруг идеи новой монархии во имя Революции. Чем не замедлил воспользоваться Бонапарт для укрепления личной власти.
В 1804 году Органическим сенатус-консультом была утверждена новая редакция Конституции. Основной спецификой третьего референдума было — предложение о наследственной власти Бонапарта. Данный референдум был принят практически полным одобрением.
Новая Конституция 12 года Республики включала в себя 142 статьи. Была провозглашена империя, конституировалась довольно таки парадоксальное положение: «Управление республикой вверяется императору» (ст. 1).
Императором объявлялся Наполеон Бонапарт (ст. 2). Его власть передавалась по наследству по мужской линии. При этом никаких династических привилегий не признавалось. По существу, императорская власть была разновидностью военной цезаристской диктатуры, только снабженная новыми атрибутами.
Компетенция главы Республики — императора — расширилась. Он по прежнему обнародовал сенатус-консульты и другие законы, председательствовал в Сенате и Государственном совете, назначал министров и должностных лиц, вел внешнюю политику. Помимо этого император теперь мог принимать или отвергать представления Сената о законах, толковать законы, назначать главных должностных лиц империи и председателей законодательных органов, высших судов, подписывать приговоры Верховного суда. Правосудие впредь осуществлялось от имени императора.
государственность республиканский консульство
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
2.Изменения в государственно-политическом строе Франции в XIX — начале ХХ вв.
.1 Вторая республика
Конституция Второй республики появилась в результате развития уже устоявшегося конституционно-монархического строя. Временное правительство, которое было сформировано в результате февральской революции, основу которого составляли умеренные политические деятели, в феврале 1848 года приняло решение о провозглашении Франции республикой. Этому способствовало давление народных масс Парижа. В связи с революционной обстановкой временному правительству, до избрания Учредительного собрания, пришлось пойти на ряд социальных уступок. Был принят декрет, в соответствии с которым рабочее время сокращалось на один час, были организованы национальные мастерские для безработных. Государственный аппарат был «очищен» от реакционеров и откровенных монархистов, также были выведены войска из Парижа. Однако, основа монархии была нетронута. Для того, чтобы предотвратить обвал государственной власти и избежать революции, в кротчайшие сроки были проведены выборы в Учредительное собрание, которое должно было разработать конституцию республики.
Формально выборы в Учредительное собрание происходили по всеобщему избирательному праву и без всякого имущественного ценза, но в реальности перехода к полной демократии во Франции так и не состоялось. В состав Учредительного собрания входили представители различных идей: от депутатов-рабочих до монархистов. Общее число членов собрания составляло 900 человек, основную массу которых, представляли умеренные республиканцы, которые были выбраны благодаря голосам избирателей из провинций, то есть, в основном, крестьянами. Данные депутаты боялись новых политических потрясений, с опаской относились к мятежному населению Парижа и легко оказывались под влиянием монархистов, таким образом, превращаясь в «республиканцев вчерашнего дня».
Консервативно настроенное большинство собрания изначально хотели отменить рабочим те уступки, на которые они пошли во время февральской революции. Информация о том, что закроются национальные мастерские, сподвигло рабочих на июньское восстание, которое было жестоко подавлено. Подавление мятежа возглавлял генерал Кавеньяк, который получил от Учредительного собрания всю полноту исполнительной власти и ряд диктаторских полномочий.
Конституция 1848 года отразила в себе те противоречия, которые существовали во Франции того времени. В её тексте закреплялись идеи умеренной и консервативной частей буржуазии, которые превратились в основную силу в государстве.
Народ рассматривался в качестве источника власти, в конституции была совмещена доктрина народного суверенитета и католические догматы. В тексте говорилось о том, что она принята «перед богом и от имени французского народа». Также в ней закреплялся республиканский строй и система республиканских институтов. Основываясь на прошлом опыте и выражая, таким образом, свою позицию к прошлому, в конституции подчеркивалось, что «публичная власть не передаётся по наследству» (статья 18). Одним из показателей демократической направленности Второй республики было закрепление в конституции всеобщего избирательного права.
В результате воздействия революционных событий основная масса Учредительного собрания использовала новые конституционные подходы, которые учитывали эгалитаристские настроения, царившие в низших слоях общества и требования «социальной республики». В новой Конституции не делался акцент на индивидуальные права человека. Была предпринята попытка новой трактовки понятия «республика» и определения социального назначения и ответственность государственной власти. Одной из целей республики становилось более справедливое распределение общественных повинностей и выгод. Одной из обязанностей республики по отношению к её жителям было обеспечение помощи гражданам, которые в этом нуждались, с помощью поиска работы, в соответствии с их способностями или поддерживая тех людей, у которых не было родных или же они не могли заработать себе на жизнь. В данной Конституции впервые было обозначено права гражданина на труд. В ней прописывалось, что общество «организует через посредство государства, департаментов или коммун общественные работы, предназначенные доставлять безработным занятия».
Данная конституция закрепила капиталистический строй, провозгласила основой республики семью, труд, общественный порядок и собственность. Отвергала возможность решения проблем революционными методами, подчеркивала необходимость улучшения жизни общества путем последовательных изменений законов и учреждений. Демократические права, которые декларировались в Конституции, являли собой составной элемент республиканского правопорядка. Человек имел права пользоваться своими свободами, не нарушая рамок «общественной безопасности», и установленных специальным законодательством правил.
Построение системы государственных органов происходило по принципу разделения властей. Центральное место отводилось исполнительной власти, которую народ делегировал путём избрания президенту республики. Президента выбирали сроком на 4 года, и он не зависел от парламента. В его власти находился широкий спектр полномочий, таких как, право внесения законопроекта, право отлагательного вето, право помилования и так далее. Однако, президента нельзя было переизбрать сразу на второй срок, он не мог распустить Национальное собрание, но имел возможность по своему усмотрению распоряжаться всеми рычагами исполнительной власти: армией, министрами.
Законодательная власть осуществлялась Национальным собранием, которое избиралось сроком на три года в процессе тайного голосования французов старше 21 года, в соответствии, со всеобщим избирательным правом. В Национальном собрании было 750 депутатов, которые не делились на две палаты, как это было принято ранее в большинстве других Конституций. Оно не могло реально повлиять на исполнительный аппарат, что сопутствовало превращению данного органа в аппарат, у которого нет авторитета и политической силы.
В соответствии с Конституцией предусматривалось создание Государственного совета, который назначался Национальным собранием сроком на 6 лет. Создание данного органа также привело к ослаблению позиции парламента. Государственный совет предварительно рассматривал законопроекты, которые выдвигались как правительством, так и Национальным собранием; контролировал и наблюдал за администрацией; разрешал возникающие административные споры, таким образом, можно сделать вывод, что он выполнял функции административной юстиции.
Осенью 1848 года учредительное собрание ввело новую конституцию. В начале декабря были проведены президентские выборы, на которых с большим перевесом победил племянник Наполеона первого — Луи Наполеон Бонапарт. Таким образом правителем республики стал человек, который являлся её противником и желал восстановления монархии.
2.2 Третья республика и упрочение республиканского строя
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В результате ликвидации империи и разгрома рабочего движения в 1871 году во Франции стал вопрос выбора дальнейшего пути. Необходимо было найти компромисс, который бы устроил как монархистов, так и республиканцев. Таким компромиссом стала модель разделения властей, в которой соединялись бы принципы парламентаризма (до этого характерные лишь для конституционных монархий) и республиканского строя.
Несмотря на то, что в результате восстания 1870 года в стране установилась республика, основную массу составляли монархисты, таким образом, возвращение к монархии было возможно, однако, план возврата провалился. Большая часть населения выступала за республику. Кроме того, появление на международной арене Германской империи, как сильного внешнеполитического противника, а также внутренняя нестабильность в стране (высшей точкой которой была Парижская коммуна) способствовало тому, что никто из возможных претендентов на престол не хотел брать на себя ответственность в критический момент для страны. В 1875 году Национальное собрание благодаря перевесу лишь в один голос, приняло документ о признании страны республикой. Однако, даже после этого, во Франции возникали моменты, когда она оказывалась на грани монархического переворота.
Конституция 1875 года состоит из 5 актов, из которых только 3 носят действительно конституционный характер: Закон от 24 февраля 1875 года «Об организации Сената», Закон от 25 февраля 1875 года «Об организации государственных властей» и Закон от 16 июля 1875 года «О взаимоотношениях государственных властей». Два другие закона, хоть и носят названия основных, но подчиняются режиму обычных законов: Закон от 2 августа 1875 года «О выборах в Сенат» и Закон от 30 ноября 1875 года «О выборах в палату депутатов». В соответствии с современной терминологией их следует называть органическими.
Конституционные законы 1875 года основывались на анализе развития конституционного и политического строя Франции. Историки обоснованно сравнивали данную Конституцию с ограниченной монархией, представленной в виде двух Хартий — 1814 и 1830 годов. Наиболее схожа она с июльской монархией. Также сильное влияние на новую Конституцию оказала Конституция II Республики 1848 года. Сходство третьей республики со второй выражается в демократическом строе, а с Хартией 1830 года выражается в принципе парламентаризма. Третью республику также называют «монархической конституцией».
Положения, зафиксированные в новой конституции, были краткими и зачастую неопределёнными, помочь в преодолении возможных проблем, связанных с этим рассчитывали путём широкого использования обычаев на практике. Но таким образом, нерешённые вопросы Национальным собранием переносились на Сенат и палату депутатов, правительство и президента. То что, конституционный строй был лишь приблизительно определён, давало возможность различным партиям для манёвров.
Конституция 1875 года содержит в себе две особенности. Во-первых, она носит крайне консервативный характер, а, во-вторых, она носит компромиссный характер. Конституционные законы 1875 года устанавливали лишь организацию правительственной власти, но в них не было деклараций о принципе государственного устройства. Не содержалось в них также перечня основных прав и свобод. Не были рассмотрены даже вопросы, касающиеся годового бюджета, судебной власти. В ней были лишь в общих чертах обозначены контуры государственной власти, функции различных органов практически не ограничивались.
Монархисты хотели предоставить максимум свободы и власти маршалу Мак-Магону, поэтому республика получала гарантии конституционной монархии. Президент наделялся особыми правами, а Сенат получал преобладающий статус — в этом выражался компромисс между республикой и монархией.
Главным демократическим институтом была палата депутатов, которая избиралась на всеобщем голосовании. Формирование Сената и палаты Депутатов было подробно описано. Статья 1 Закона «Об организации государственных властей» установила принцип, по которому формировалась нижняя палата, а для того, чтобы установить порядок формирования и состав Сената, необходимо было принять отдельный закон, который был принят в феврале 1875 года. Верхняя палата состояла из 300 человек, из которых 225 выбирались колониями и департаментами, а оставшаяся часть — Национальным собранием. Та часть, которая избиралась собранием, выбиралась по общему списку абсолютным числом голосов. Появился такой институт, как несменяемые сенаторы. Если такое место освобождалось, то замена производилась самим Сенатом. В декабре 1884 года пост пожизненных сенаторов был ликвидирован, а также была расширена избирательная коллегия, выбирающая Сенат. Те места, которые освобождались, распределялись в пользу департаментов, которые были наименее представлены в Сенате.
Остальные 225 членов Сената избирались на 9 лет, с изменением состава на 1/3 каждые три года. Частичное обновление состава давало ощущение стабильности и преемственности. 9 декабря 1875 года Национальное собрание начало выборы сенаторов. Выборы в Сенат в январе 1876 года привели к перевесу консерваторов — было выбрано 134 монархиста и 91 республиканец.
В Конституции основной упор делался на контрреволюционный пересмотр государственного строя, в соответствии с изменениями, которые можно было внести в текст конституционного закона при наиболее благоприятном раскладе политических сил для той или иной партии. В таком случае народ не принимал участия в управлении государства, что устраивало всё Национальное собрание. Эти особенности Конституции объяснялись желанием разных партий обеспечить себе в случае необходимости наиболее удачные условия для внесения существенных изменений в основной закон Франции. Небольшие гарантии стабильности, все таки имелись в самой процедуре внесения изменений. Для пересмотра закона необходимо было согласие обеих палат, после которого, на объединённом заседании могли приниматься соответствующие изменения. Сенат представлялся в этом случае монархистами, как консервативный противовес Палате депутатов. Также гарантом консервативного характера Конституции выступала статья 8 Закона «Об организации государственных властей», в которой подчёркивалось, что в течение срока правления президента Мак-Магона пересматривать Конституцию можно было только с предложения Президента.
С другой стороны, при соединенном заседании депутатов было в два раза больше, чем сенаторов, поэтому при соглашении сенаторов на пересмотр они либо должны были согласиться с мнением депутатов, либо вообще не давать согласия на пересмотр.
Всеобщее избирательное право означало участие в выборах только французов мужского пола, которые были дееспособны и не лишены права голоса в связи с недостойным поведением. Право военнослужащих на участие в выборах было приостановлено, таким образом круг избирателей немного сократился по сравнению с тем, каким он был ранее.
Выборы, в основном, происходили путем голосования по мажоритарной системе. Избиратель мог проголосовать за одного кандидата, вся территория делилась на « малые избирательные округа», в большинстве случаев деление производилось по административным округам. Голосования производили либо по коммунам, либо по избирательным округам, но такое голосование не оправдало ожиданий консервативных округов, а наоборот, принесло победу их противникам.
Во время третьей республики существовало огромное количество различных партий. Монархистов объединяло только то, что они хотели вернуть страну к утерянной монархии. Республиканцы же были ещё более разобщены. В рядах республиканцев присутствовали люди с различными взглядами, такие как, консерваторы, радикалы и даже социалисты.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Как уже упоминалось ранее, срок избрания депутатов составлял 4 года. Это тоже свидетельство своего рода компромисса, так называемая середина между крайней демократией, в котором срок парламентского мандата был равен 1 году, и крайним консерватизмом, по Закону Вилеля срок составлял 7 лет. Необходимо также отметить, что в Конституции срок не указывался и мог быть изменен законом, который могли принять в обычном порядке.
Депутатские мандаты истекали в один и тот же срок, в отличие от сенатских, однако, это не означала полной заменой всех депутатов, многие из них сохраняли свои места. Что способствовало избеганию резких политических скачков. Депутат, у которого истекает срок действия мандата, мог быть переизбран на следующих выборов без каких-либо ограничений. Например, депутат Мако, имел депутатский мандат на протяжении 50 лет.
Одним из главных положений являлось то, что при принятии законов необходимо было согласие обеих палат. Президент избирался не всеобщим голосованием, а парламентом при абсолютном числе голосов Сената и Палаты депутатов, соединявшихся в Национальное собрание. Например, при освобождении должности Президента, обе палаты объединяются и избирают нового Президента, а пока он не выбран, исполнительная власть делегируется Совету министров.
Президент республики не отвечал перед парламентом, только при привлечении его за совершение тяжкого уголовного преступления, например, государственная измена — его могли привлечь к ответственности. Только Палата депутатов могла передать президента суду, а судебным производством мог заниматься только Сенат. Если палатой депутатов возбуждалось преследование против министра за должностное преступление, то в этом случае судебный процесс также проводился Сенатом.
Также Сенат выполнял судебные функции при рассмотрении дел, затрагивающих безопасность государства. В таком случае он обращался в суд декретом Президента Республики, который издавался в Совете министров, для того, чтобы судить любое лицо, которое обвиняется в покушении на безопасность государства. Состав такого суда так и не был определён. У сената третьей республики было специфическое право отправлять в отставку правительство.
Таким образом, президентская власть была велика. По факту, она отличалась от королевской власти только тем, что не передавалась по наследству. На первых парламентских выборах, которые были проведены в соответствии с новой конституцией, победили республиканцы. В 1879 году Мак-Магон подал в отставку и на его место пришёл умеренный республиканец — Жюль Греви, а палату депутатов возглавил Леон Гамбетта.
Жюль Греви был первым президентом Франции, который являлся настоящим республиканцем и выступал против возврата к монархии. Годы его правления привели к упрочнению республики. В декабре 1885 года он снова был избран на пост президента. Однако второй его срок был коротким, так как в результате предосудительных действий своего зятя — депутата Вильсона, который занимался торговлей высшей государственной наградой — орденом почетного Легиона, и о действиях которого стало известно общественности, что вызвало негодование народа, ему пришлось сложить с себя полномочия.
Следующим президентом Франции стал Сади Карно, который правил страной с 1887 по 1894 года. Его правление также упрочило республиканский строй. Прочность республики не смогли поколебать даже «панамские скандалы» 1892-1893 годах и проявления анархизма в 1893 году. В то время, когда президентами были Греви и Карно, палата депутатов состояла в основном из умеренных республиканцев. В это время Франция активно расширяла свои колонии. На конец 19 века Франция стала второй, после Великобритании колониальной державой мира.
В результате колониальных войн росла необходимость в увеличении средств, следовательно, росли налоги, таким образом, поддержка умеренных республиканцев падала, а левое радикальное крыло партии набирало силу.
С 1895 по 1899 года президентом Франции был Феликс Фор, который ввёл практически королевский этикет в Елисейском дворце. Он считал, недостойным себя появляться на торжествах с премьером или президентами палат и всячески старался продемонстрировать своё превосходство. Подобное поведение стало проявляться в еще большей степени после посещения Парижа Николаем вторым и Александрой Фёдоровной в 1896 году. Этот визит стал возможен благодаря работе правительства еще до того, как Фор стал президентом, однако, он тоже внёс свой вклад в сближение России и Франции.
Во Франции период индустриализации проходил медленнее, чем в США, Англии или Германии. По количеству производственных мест Франция значительно отставала от других стран, но по количеству банков, она лидировала.
Начиная с 20 века во Франции стали преобладать левые партии. Данный факт отчётливо проявился на парламентских выборах 1902 года, тогда большая часть голосов была отдана за левые партии — за социалистов и радикалов. После выборов победили радикалы, во главе с Комбом (1902-1905). Правительство стало наступать на католическую церковь, закрывая школы, которые были под руководством священников. Духовенство проявляло отчаянное сопротивление. Это противостояние привело даже к расторжению дипломатических отношений с Ватиканом.
Возник конфликт и с высшим армейским руководством, по поводу попыток правительства провести армейскую реформу. В конце 1904 года появилась информация, что правительство собирает сведения на высших армейских чинов, в результате чего разразился огромный скандал, из-за которого правительству Комба пришлось уйти в отставку.
В 1904 году Франция заключает с Англией соглашение и создаёт англо-французский союз — Антанту, что явилось событием международного значения.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
На смену Комба в 1905 году пришёл Рувье, который отделил церковь от государства, однако, имущество церкви не конфисковалось, а духовенство имело право получать государственные пенсии.
В первом десятилетии двадцатого века во Франции происходило огромное количество забастовок. Огромный резонанс вызвала забастовка шахтёров весной 1906 года, которая была вызвана катастрофой в шахтах, в результате чего погибло 1200 человек. Возникла угроза того, что трудовой конфликт может перерасти в уличные столкновения.
Сложившейся ситуацией воспользовалась партия радикалов, которая стремилась продемонстрировать свою способность проводить необходимые реформы и вместе с тем, проявлять жесткие меры в целях сохранения гражданского мира. На парламентских выборах 1906 года партия радикалов стала еще сильнее. Совет министров возглавил Жорж Клемансо (1906-1909 года). Первое чем занялось новое правительство, было воссоздание министерства труда, руководителем которого был назначен «независимый социалист» Вивиани. Данный шаг, не смог решить существующей проблемы и стабилизировать трудовые отношения. Временами в стране вспыхивали все новые и новые трудовые конфликты перераставшие в столкновения. Так и не сумев справиться с проблемами в социальной сфере, в 1909 году Клемансо подал в отставку.
На смену ему пришёл «независимый социалист» А. Бриан, который провёл закон о предоставлении рабочим и крестьянам пенсии по достижению 65 лет, но это не помогло его правительству укрепить свои позиции.
Ни одна из партий в парламенте страны не могла стабилизировать состояние в стране, поэтому возникали постоянные попытки объединения и создания новых союзов, которые были недолговечны и не приводили к каким-то дельным результатам. Ситуация нестабильности продолжалась во Франции вплоть до 1913 года. В этот год президентские выборы выиграл милитарист — Раймон Пуанкаре. Его идея заключалась в смещении внимания с социальных проблем на внешнеполитические, тем самым консолидировав общество.
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод, что третья республика, которая была конституционно оформлена как парламентская республика с элементами президентской, в результате эволюции 1870-х — 1880-х годах стала классической буржуазной парламентской республикой. Этому процессу также сопутствовали изменения в фактическом и юридическом статусе некоторых органов власти, а также создание новых политических институтов, что способствовало французской буржуазии наиболее гибко осуществлять своё экономическое и политическое господство.
Во время правления Пуанкаре его главной задачей стало участие в войне, для того, чтобы в первую очередь вернуть себе Эльзас и Лотарингию, а также захватить Саарский бассейн. В определённом смысле, подготовка к войне отодвинула внутригосударственные проблемы по поводу того, какием курсом должна идти страна.
июля 1914 началась первая мировая война, в которую Франция вступила 3 августа. Немецкие войска планировали за короткий срок разгромить Францию и потом начать наступление на Россию, однако, война на западном фронте стала затяжной.
В феврале 1916 года Германия попыталась захватить стратегически важный объект — французскую крепость Верден, но они так и не смогли завладеть ей. Англо-французское командование предприняло попытки летом 1916 года перехватить инициативу у немцев.
В 1917 году в войну вступили США, которые выступили на стороне Антанты. Вступление в войну США давало противникам Германии гарантии в материально-техническом преимуществе. В марте-июле 1918 года немцы предприняли попытку добиться перелома в военных действиях на западном фронте, однако, лишь полностью истощили свои силы, приблизившись к Франции всего на 70 километров. Таким образом, 18 июля 1918 года союзники предприняли мощное контрнаступление, в результате которго 11 ноября 1918 года Германия капитулировала. В Версале 28 июня 1919 года был подписан мирный догов, по которому Франция получила Эльзас. Лотарингию и Саарский угольный бассейн.
По результатам войны Франция получила всё, что хотела, но ценой огромных потерь, как в плане огромного количества жертв, разрухи, так и огромных долгов перед США.
В обществе велась борьба между левыми и находившимися у власти националистами, которых возглавлял Клемансо. Споры велись по поводу того, как и за счёт каких средств можно решить имеющиеся внутренние проблемы. По мнению социалистов, необходимо было строить более справедливое общество, а, следовательно, надо равномерно распределить гнёт периода восстановления, помочь малоимущим, взять под государственный контроль основные отрасли экономики, для того, чтобы они работали на общество в целом, а не на отдельные узкие кланы.
В январе 1922 года главой правительства стал Раймон Пуанкаре, который основной задачей поставил взыскивание с Германии репараций в полном объёме. На практике осуществить этот замысел оказалось невозможным, тогда в январе 1923 года было принято решение об оккупации Рурской области. Последствия этого шага, оказались противоположными, чем думал Пуанкаре. Помимо того, что из Германии не поступали деньги, перестал также поступать и уголь, что негативно сказалось на Французской промышленности. Возросла инфляция и под давлением США и Англии, Франции пришлось вывести свои войска из Германии, что привело к перегруппировке политических сил во Франции.
На парламентских выборах 1924 года выиграли левые, во главе с лидером радикалов — Э.Эрио. Новый президент резко изменил внешнеполитический курс страны, направив силы на налаживание отношений с СССР во всех сферах. Внутриполитические преобразования, которые хотели ввести левые, встречались активным сопротивлением со стороны консервативного блока. Попытка введения прогрессивного подоходного налога была провалена, что поставило всю финансовую политику страны под угрозу. Начали возникать конфликты внутри самой партии, в результате чего в апреле 1925 года Сенат негативно отозвался о финансовой политике правительства, и Эррио пришлось сложить свои полномочия.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
После этого происходила частая смена правительств — за год оно сменилось пять раз. Данные условия привели к тому, что летом 1926 года левый блок распался.
Было сформировано «правительство национального единства», в его состав входили как представители правых партий, так и радикалы, возглавляемые Раймоном Пуанкаре. Главной задачей Пункаре поставил перед собой борьбу с инфляцией. Заметно сократились государственные расходы, путем сокращения бюрократического аппарата, были введены новые налоги, а предпринимателям стали предоставлять существенные льготы. В период с 1926 по 1929 года во Франции был бездефицитный бюджет. Новое правительство снизило инфляцию, стабилизировало франк и смогло остановить рост стоимости жизни. В социальной сфере также происходили изменения. В 1926 году были введены пособия по безработным, пенсии по старост, в том числе пособия по болезням, инвалидности и беременности. В связи с этим, престиж Пуанкаре возрос.
На очередных парламентских выборах, которые состоялись в 1928 году большинство мест также было отдано правым партиям, во многом их успех базировался на личности Пуанкаре, однако, летом 1929 года он заболел и отказался от своего поста.
В период с 1929 по 1932 года опять происходила частая смена правительств, за это время оно сменилось 8 раз. Во всех из них лидировали правые партии, но не одно из этих правительств не могло справиться с существующими в стране проблемами.
В мае 1932 года к власти вновь пришёл левый блок, с Э.Эррио. Из-за мирового экономического кризиса возрастал бюджетный дефицит. Эррио считал, что не нужно национализировать отрасли промышленности и вводить дополнительные налоги на крупный капитал. Он высказал предложение о выплате военных долгов, но в декабре 1932 года Палата депутатов отозвала данное предложение. Правительство Эррио не справилось с задачей стабилизации страны, и было распущено.
Во Франции начали возрождаться те политические силы, которые думали, что демократия исчерпала все свои возможности и должна быть установлена новая форма правления. В основном, пропагандой таких позиций занимались экстремистские организации, такие как «Боевые кресты» и «Аксьон франсез». Влияние данных организаций в течение времени только росло, у них появлялось всё больше приверженцев в кругах правящей элиты, армии, полиции. Чем сильнее обострялся кризис в стране, тем громче они заявляли о том, что готовы взять власть в свои руки.
В конце января 1932 года правительство К.Шотано подало в отставку, однако, взамен него пришел радикал-социалист Э.Даладье, который в первую очередь сместил с должности префекта полиции Кьяппа, который был известен своим положительным отношением к экстремистам.
Февраля 1934 года экстремистские активисты пытались штурмом взять Бурбонский дворец, где проходили заседания парламента, с целью распустить его. И хотя захватить дворец не удалось, но правительство, против которого они выступали, распалось. Место Даладье занял правый радикал Г.Думерг. Правые набирали силу, в результате чего, появились серьёзные опасения наступления фашистского режима. Чтобы не допустить этого, всем антифашистским партиям пришлось объединить свои силы.
В июле 1935 года был создан Народный фронт, объединивший коммунистов, социалистов, радикалов, профсоюзы и иные антифашистские организации. В ходе парламентских выборов, которые проводились в 1936 год, кандидаты от Народного фронта получили 57% голосов. Лидер парламентской фракции социалистов Л.Блюм был избран для формирования правительства.
Под его началом стали проводиться переговоры между Всеобщей конфедерацией предпринимателей и представителями профсоюзов. В результате данных переговоров было установлено, что заработная плата повысится в среднем на 7-15%, заключение коллективных договоров становилось обязательным пунктом для предпринимателей, если с таким требованием выступали профсоюзы, а также правительство взяло на себя обязательства по введению в парламент законов, относящихся к защите трудящихся.
Летом 1936 года парламентом было принято 133 закона, которые воплощали в жизнь главные положения Народного фронта. Косновным из них можно отнести: запрет деятельности фашистских лиг, ряд социально-экономических законов (об оплачиваемом отпуске, установки 40-ка часовой недели и так далее), закон о создании Национального зернового бюро для того, чтобы закупать у крестьян зерно по закрепленным ценам.
В 1937 году во Франции провели налоговую реформу, были предоставлены дополнительные кредиты на развитие образования, науки и культуры. Государство стало контролировать Французский банк, было организовано Национальное общество железных дорог со смешанным капиталом, основной пакет акций этой компании был у государства (51%), была проведена национализация ряда военных заводов.
Все проведенные мероприятия повлекли за собой увеличение бюджетного дефицита. Предприниматели старались перевести свои денежные средства за рубеж, саботировали выплату налогов. По некотрым оценкам, в общей сложности из французской экономики было изъято 60 миллиардов франков.
Закон запрещал создавать только военизированные организации фашистской направленности, политические партии не воспрещались. Этим воспользовались в своих интересах «Боевые кресты», которые изменили свое название на «Патриотическая молодежь», стали Республиканской национальной и социальной партией и используя демократические свободы, развернули кампанию против министра внутренних дел Салангро, который впоследствии закончил жизнь самоубийством.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Летом 1937 года Блюм внес на рассмотрение «план оздоровления финансов», в соответствии с которым, увеличивались косвенные налоги, налоги на доходы корпораций и вводился правительственный контроль за валютными операциями за рубежом. Естественно, Сена опроверг данный план, и Блюм подал в отставку.
Правые утвердили в общественном сознании мысль того, что нестабильная и все ухудшающаяся ситуация в стране связана с безответственными социальными экспериментами Народного фронта. Они утверждали, что Народный фронт ведет подготовку к «большевизации» Франции и что спасти страну можно только путем переориентации на Германию. Возглавлял правых П.Лаваль, который заявлял, что: «Лучше Гитлер, чем Народный фронт». В 1938 году существенная часть политического истеблишмента третьей республики использовало данный лозунг, что впоследствии её и погубило.
Осенью 1938 года был совершен Мюнхенский сговор между правительством Даладье и Англией, благодаря которому Чехословакия была отдана на растерзание фашистской Германии. Антикоммунистические настроения перевесили в глазах значительной части французского общества даже традиционный страх перед Германией. По существу же Мюнхенский сговор открыл дорогу к развязыванию новой мировой войны.
Одной из первых жертв новой войны как раз таки и стала Третья республика. 14 июня 1940 года Германские войска вторглись в Париж. Падение Третьей республики — это был закономерный результат проигрыша Франции в войне с фашистской Германией. После того, как произошла капитуляция существенная часть Франции была под управлением немецких оккупационных органов. Южная часть страны, которая не была оккупирована, власть формально принадлежала прогерманскому правительству маршала А.Ф.Петэна, которое впоследствии стали называть «правительство Виши», по названию курортного городка его резиденции.
Что касается Конституции 1875 года, то формально её никто не отменял, однако в реальности она перестала использоваться. С помощью ряда декретов, Петэн отменил должность президента Республики и возложил функции главы государства на себя. «Режим Виши» — это военно-авторитарный режим, однако, самостоятельная роль данного правительства была относительной. С осени 1942 года его функции ограничивались еще большим образом, так как в этот период были введены в южную зону немецкие войска.
3.Конституционное развитие Франции во второй половине XX века
.1 Четвёртая республика — республика парламентского типа
государственность республиканский консульство
Время Четвертой и Пятой республик во Франции — это время послевоенного периода, отразившее глубокую перестройку политической системы, сопровождавшуюся перегруппировкой основных партийно-политических сил и важными социально-экономическими реформами. Большую роль в осуществлении этих мер сыграли взгляды генерала де Голля и его соратников, получившее наименование «голлизма». «Голлизм» провозгласил своей целью сплочение нации, создание сильного государства и возрождение величия Франции. Решая вопрос о новом государственном строе и конституции, сторонники генерала де Голля склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять режиму партий — «дестабилизирующему парламентаризму» эпохи Третьей республики. Левые партии, чей авторитет и влияние резко возросли, а также ряд партий центристского толка, явно опасаясь установления режима личной власти генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.
В 1946 году была утверждена новая Конституция Франции, но в 40 — середины 50-х гг. стало нарастать недовольство режимом Четвертой республики и уже в 1958 году был разработан и утвержден проект следующей конституции, действующей поныне.
Борьбу против нацистов возглавили коммунисты на территории Франции (Национальный совет сопротивления) и в эмиграции под предводительством де Голля («Сражающаяся Франция»). В 1943-1944 годах был создан единый французский Комитет национального освобождения, которое представляло собой Временное правительство Французской республики, управлял которым де Голль.
Период «временного режима» был ознаменован перестройкой политической системы, которая сопровождалась перегруппировкой основных партийно-политических сил и внедрением важных социально-экономических реформ. Временное правительство национализировало ряд главных банков и отраслей тяжелой промышленности, провело реформы в системе социального обеспечения, восстановило демократические свободы.
Основным вопросом, касающимся внутриполитической жизни Франции был вопрос её нового государственного строя, новой конституции. Большинство голосов на выборах в Учредительное собрание 1945 года, получили социалисты, коммунисты и МРП, которые создали трёхпартийное временное правительство и выработали проект конституции, основанный на своей программе. Правда этот проект был отклонён. В 1946 году был создан второй проект, в котором содержались компромиссные положения, позволяющие учитывать основные идеи всех членов коалиции. Данный проект был принят на референдуме и стал новым главным законом страны.
Первоначально реализация норм Преамбулы Конституции 1946 года о социально-экономических правах граждан натолкнулась на препятствия юридического характера. Судьи отказывались ссылаться на эти положения, считая их декларативными и не имеющими юридической силы. На них и не распространялся и конституционный контроль. Со временем, однако, высшие судебные инстанции Франции признали прямое действие норм Преамбулы (в основном, в сфере трудового права и деятельности профсоюзов), что обеспечило, хотя и не без социальной борьбы, определенной гарантии реализации указанных прав. Определенные достижения отмечались и в сфере социальной защиты (социальное страхование, пособия, социальная помощь), однако вследствие сопротивления консервативных сил правительство не смогло распространить единую систему социального обеспечения на все население страны. В целом успешное сочетание либеральной экономической структуры с осуществлением широких социальных мероприятий стало важнейшим достижением государственной политики IV Республики.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Положениями о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.п. Конституция затронула сферу регулирования внешнеполитической деятельности государства. Одновременно значительно расширялись пределы государственного регулирования экономических и социальных отношений, изменился характер связей между личностью и государством, на государство, помимо широких прав, возлагались и новые обязанности.
Как отмечалось ранее, первая послевоенная Конституция Франции базировалась на идеях абсолютного парламентаризма. Франция была парламентской республикой. По Конституции 1946 года президент являлся главой государства, но его власть была ограничена, его акты должны были быть контрассигнованы председателем правительства и одним из министров. По данной Конституции усиливалась роль парламента, а именно его нижней палаты — Национального собрания, который избирался по избирательному праву и провозглашался единственным законодательным органом. Национальное собрание обладало исключительным правом на внесение законодательных инициатив в сфере финансов, на ратификацию и денонсацию основных международных договоров, на объявление войны. В функции Национального собрания также входило утверждение состава нового правительства. Совет республики, который являлся верхней палатой парламента обладал, в большей степени, консультативными функциями, рекомендации, которые им выносились не имели обязательно характера для Национального собрания. В Совет республики избирали путём проведения косвенных выборов, которые проводили в департаментах и коммунах, а некоторая часть назначалась непосредственно Национальным собранием. Периодически состав собрания обновлялся, следовательно, можно сделать вывод о том, что в сравнении с Сенатом Третьей республики полномочия Совета республики были сокращены до минимума.
Исполнительная власть находилась под контролем Совета министров, то есть правительства Франции, которое назначалась президентом по согласованию с Национальным собранием, то есть собрание должно было дать вотум доверия. Если абсолютное большинство депутатов голосовало за резолюцию порицания или если в палате не принимались важные правительственные законопроекты, то кабинету необходимо было подать в отставку. Правительство обладало правом роспуска Парламента лишь в том случае, если происходило два правительственных кризиса подряд, которые следовали за вотумом недоверия или вотумом порицания. Если такая ситуация возникала, то в период выбора нового состава собрания должно было быть создано коалиционное правительство в составе всех партийных фракций, главой которого был председатель Национального собрания.
В части непосредственного управления государством Правительство имело широкие полномочия, однако, его действия контролировались нижней палатой. Установление ответственности правительства перед парламентом определяло парламентскую форму правления, отличаемую от президентской формы правления (характерной для США), в соответствии с которой министров назначаются на должность и отвечают перед президентом.
Судебная система практически не была изменена в Конституции, так же как и местное управление, которое подчинялось жёсткому контролю правительства. Был создан Высший совет магистратуры, который руководил судами, его председателем был президент. Совет отвечал за назначения на должность и продвижения судей, наделялся функциями дисциплинарного суда по отношению к членам судебного ведомства.
Та форма реорганизации политического строя, которая предусматривалась по Конституции 1946 года, не оправдала тех ожиданий, которые к ней имелись, и в скором времени утратила привлекательность в глазах французского народа.
В 40-х — 50-х годах происходило возрастание недовольств, связанных с государственным режимом Четвёртой республики. В 47 году была образована голлистская партия Объединение французского народа (РПФ), которая выступала с требованиями об отмене Конституции 1946 года и организации более сильной исполнительной власти, которая была бы способна прекратить «партийную чехарду». В этом же году распалась трёхсторонняя коалиция, а в период с 1948 по 1951 года восстановилась мажоритарная избирательная система. Широко использовалась практика делегированного законодательства. В соответствии с конституционной реформой 1954 года премьер-министр наделялся дополнительными функциями, такими как, роспуск Национального собрания, был упрощен порядок, по которому давался вотум доверия ( теперь необходимо было простое большинство голосов), были расширены права Совета республики, превратившейся в полноправного участника законодательного процесса. В конституционной практике фактически усилилась роль и влияние президента.
3.2 Конституция Пятой республики — усиление президентской власти
В конечном итоге, из-за обостренной политической обстановки и отхода от основных принципов Конституции 1946 года, произошёл крах Четвёртой республики, которая в 1958 году была заменена на Пятую республику. В Конституции Пятой республики явным приоритетом по отношению к законодательной власти (парламенту) обладала исполнительная власть (правительство), данная Конституция носила президентский характер. Нарушение равновесия между двумя ветвями власти стала возможной из-за экстремальных условий, повлиявших на разработку и принятие Конституции Пятой республики.
В соответствии с Конституцией 1946 года, генерал де Голль выдвинул три условия, при которых он соглашался взять власть из рук Национального собрания:
.предоставление правительству неограниченных полномочий в урегулировании алжирского кризиса;
.управление страной в течение 6 месяцев декретами правительства и роспуск парламента на каникулы на этот же срок;
.делегирование правительству учредительной власти с тем, чтобы оно в срочном порядке разработало новую конституцию.
Был разработан новый проект Конституции, где расширялись реальные функции президента (так как в Третьей и Четвертой республиках его фигура носила скорее декоративный характер), правительство имело также широкий спектр функций, как и его уполномоченные — префекты, а вот полномочия парламента сокращались. Данный проект был похож на бонапартистские конституции периодов 1804-1814 и 1852-1870-х годов. Так как в стране назревала угроза гражданской войны, была обострена политическая обстановка, голлисты смогли провести данный проект в жизнь, и, таким образом, 4 октября 1958 года вступила в силу Конституция Пятой республики.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Как известно, конституционная программа Ш. де Голля была изложена им еще в 1946 году 16 июня в знаменитой речи в Байо: «… от главы государства, поставленного над партиями и избранного расширенной коллегией… должна исходить исполнительная власть». В своей речи в Байе де Голль, как он признал впоследствии, специально умолчал о том, что всегда полагал нужным добиваться избрания президента республики прямым и всеобщим голосованием. В обстановке первых послевоенных лет де Голль счел «нецелесообразным» ратовать за претворение в жизнь основного принципа «прямой демократии». Однако он отмечал, что «… ключ свода нашего режима — институт президента республики, который возводится на свой пост умом и чувствами французов, дабы быть главой государства и вождем Франции». В новой конституции нашли свое логическое завершение основные положения голлистской доктрины государства, которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем, так и его сторонниками. Конституция 1958 года стала основой нового режима — Пятой республики. Она заменила во Франции республику парламентского типа республикой президентского типа правления.
Конституция Пятой республики отличается от своей предшественницы, главным образом, в силу расширения функций исполнительной власти( президента и правительства) за счёт сокращения законодательной( парламента).
Парламент лишился многих своих важнейших прерогатив, в частности прерогативы формировать правительство. При общем ослаблении роли парламента в системе власти было нарушено также традиционное соотношение полномочий внутри парламента, поскольку вторая палата (сенат) была наделена более широкими, чем прежде, возможностями блокировать решения Национального собрания. В то же время огромные полномочия получил президент республики, который в соответствии с конституцией единолично назначает правительство и руководит им (ст. 8, 12). Национальное собрание сохраняло право на вынесение вотума недоверия правительству (ст. 49); однако президент может в ответ применить такое грозное оружие, как роспуск парламента и назначение досрочных выборов.
Таким образом, президент республики становился ключевой фигурой французской политики. По новой конституции он обладает правом назначать премьер-министра и по его предложению отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, передавать на всеобщий референдум по предложению правительства или обеих палат любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов. Конституция (ст. 16) дает право президенту республики в чрезвычайных обстоятельствах брать всю полноту власти в стране в свои руки. Когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов государственной власти нарушено, президент республики принимает меры, которые диктуются данными обстоятельствами. Для этого достаточно простой консультации с премьер-министром, председателями обеих палат парламента и Конституционным советом.
Закономерно, что если в Четвертой республике важнейшими выборами и, по существу, главным событием политической жизни Франции являлись парламентские выборы, то в Пятой республике после введения порядка избрания президента всеобщим голосованием кульминационным моментом политической борьбы стали президентские выборы.
Генерал де Голль оставил после себя великолепное наследство — одну из самых стабильных и гибких систем власти, в которой избрание президента становится лишь первым шагом к формированию новой команды управленцев. Оригинальность этой системы заключается, прежде всего, в слиянии двух классических схем построения властной вертикали — президентской и парламентской. В отличие от президентской республики, где исполнительная и законодательная ветви власти формально не пересекаются друг с другом, и в парламентской республике, подразумевающей разделение ответственности за управление государством между законодательным собранием и правительством, голлистская система проводит разделение по иному принципу. Сохраняя за парламентом все законодательные права и право практически избирать правительство и премьер-министра, она оставляет за президентом чрезвычайно широкие, отнюдь не бутафорно-представительские, как в большинстве парламентских государств, права.
Выборы президента во Франции — это не только борьба за кресло главы государства, это и новый шаг в развитии общественных сил, в расстановке политических партий и их лидеров.
Кандидаты в Президенты должны представить в Конституционный совет декларацию о своем имущественном положении, а в случае избрания — обещание, что это лицо обязуется представить новую декларацию перед истечением своего мандата. Декларация публикуется в официальном органе страны. Для предоставления кандидатуры на пост президента республики необходимо собрать пять тысяч подписей лиц, занимающих определенные выборные должности (членов парламента, генеральных советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров), которые должны быть представлены в Конституционный совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдвижении кандидата в президенты страны должны представлять не менее 30-ти департаментов и заморских территорий. При этом имена подписавшихся публикуются. По мнению самих французов, пройти эту процедуру не составляет особого труда для известных личностей, так как только мэров, возглавляющих коммуны во Франции, насчитывается около 37-ми тысяч. Французским законодательством презюмируется возможность занимать пост президента неограниченное число раз. Избрание президента проводится двухтуровыми прямыми выборами. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем уже участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за 20 и не более чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего президента.
Президент Республики избирается по мажоритарной системе. Мажоритарная система была введена генералом де Голлем с тем, чтобы покончить с крайней неустойчивостью правительств в период Четвертой республики. Одной из причин такой неустойчивости была, в частности, пропорциональная система на выборах. В 1986 году правительство социалистов, стремясь увеличить представительство небольших партий и групп, восстановило пропорциональную систему, но уже в 1988 году она была заменена мажоритарной, которая и сохраняется до сих пор. Мажоритарная система имеет два типа: в один (США, Великобритания) и в два тура (Франция). Для того чтобы быть избранным, надо набрать в первом туре абсолютное (мажоритарное) большинство голосов (50% плюс один голос). Поскольку во Франции, с ее многопартийной системой, в отличие от двухпартийных систем США или Англии, редко кому из кандидатов удается сразу получить требуемое количество голосов, французское избирательное законодательство предусматривает второй тур (обычно через одну-две недели, в воскресенье). Однако, к участию во втором туре допускаются только два кандидата, набравших больше всего голосов. Чтобы быть избранным во втором туре, достаточно набрать относительное большинство (больше хотя бы на один голос, чем соперник) голосов. По мажоритарной системе в два тура во Франции проводятся выборы президента (с 1965 года) и депутатов Национального собрания. Консервативность мажоритарной системы заключается в том, что во втором туре колеблющийся избиратель лишается возможности более широкого выбора кандидата, ибо обычно он поставлен перед дилеммой — или правый, или левый кандидат. Это приводит к тому, что многие избиратели центристского толка или воздерживаются при голосовании (вычеркивают в бюллетене обоих кандидатов), или не участвуют в голосовании во втором туре (абсентеизм).
сентября 1958 года прошли выборы президента страны. Голосование, согласно новой конституции, было косвенным. Де Голль добился большого перевеса над противниками и стал первым президентом Пятой республики.
Правительство генерала де Голля, сформированное 1 июня 1958 года, было коалиционным. В нем были представлены все основные политические партии (СФИО, МПР, ЮДСР, НЦНК), кроме ФКП. В состав кабинета министров вошли такие известные деятели предыдущих режимов, как Г.Моле, П.Пфлеман, А.Пино, М.Жакино и другие. Закономерно, что именно с установлением Пятой республики во Франции начала складываться единая политико-административная элита. Все другие, принадлежавшие к традиционной политико-парламентской элите, вскоре утратили свои позиции в правительственной сфере и на уровне электората. Напротив, созданная в 1958 году голлистская партия «Союз за новую республику» (ЮНР) постепенно превратилась в серьезную политическую силу и стала опорой Пятой республики. Именно усиление роли исполнительной власти в Пятой республике позволило голлистам и в 1962 году по вопросу конституционной реформы при политике оппозиции ввести избрание президента республики путем всеобщего голосования (правительственный проект собрал около 61,8% голосов).
Специфические функции президента появились лишь с принятием Конституции 1958 г. Эта конституция и принятые в 1958 — 1964 гг. в ее развитие законы ввели понятие резервированного сектора, т. е. тех областей государственной деятельности (армия, государственная безопасность, внешняя политика), которыми президент руководит лично и постоянно. Эта форма широко применяется всеми президентами Пятой Республики, особенно в области внешней политики. Значительно увеличивается число заграничных поездок, в ходе которых президенты не только представляют страну, но и решают крупные международные вопросы.
Увеличились полномочия президента в области внутренней политики, особенно по отношению к парламенту. В пятой Республике не Национальное собрание, а президент назначает премьер-министра, парламент затем лишь утверждает предложенный премьер-министром состав правительства (ст. 8). Президент имеет право досрочно распустить Национальное собрание (например, если оно не утвердило предложенный премьер-министром состав правительства) и назначить новые выборы (ст. 19).
Мощным орудием в руках президента для игнорирования решений парламента является право объявлять референдум (ст. 11). И наконец, статья 16 Конституции дает президенту право объявлять в стране на срок до 6 месяцев чрезвычайное положение. В этом случае Национальное собрание распускается, и страна управляется на основе президентских ордонансов (указов), которые затем подлежат утверждению в парламенте.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Кроме того, все полномочия Президента можно разделить на две другие группы:
.осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия);
.требующие контрасигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента).
К первой группе полномочий, осуществляемых президентом самостоятельно, относятся:
право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а также во время чрезвычайного положения;
право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия;
право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы нижней палатой парламента;
право передавать на референдум законопроекты по перечисленным выше вопросам;
право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению;
право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;
право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов;
президент — глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;
ратифицирует международные договоры (обычно это делает сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрасигнатура правительства);
имеет право помилования.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Полномочия президента, требующие контрасигнатуры членов правительства, немногочисленны:
созыв парламента на чрезвычайную сессию;
подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров;
назначение на гражданские и военные должности;
назначение дипломатических представителей.
Большинство полномочий — это личные полномочия президента, они не требуют контрасигнатуры.
Таким образом, президент Французской республики по Конституции 1958 г. обладает широкими полномочиями и в своей государственной деятельности не ответственен перед парламентом, как это имело место ранее — в III и IV Республиках.
Конституция V Республики (ст. 68) предусматривает лишь один случай юридической ответственности президента перед парламентом: измена Родине, обвинение в которой предъявляется от имени обеих палат парламента. В этом случае палаты избирают Высший суд из 24 парламентариев, которые и судят президента (а также министров) за предательство Родины.
Конституция 1958 г. превратила правительство в рабочий орган при президенте, который председательствует на его заседаниях. Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинета правительства.
Функции премьер-министра весьма обширны. Он второе после президента лицо в иерархии исполнительной власти: замещает президента в различных правительственных комитетах, на международных договорах и представляет правительство в парламенте. Для повседневного руководства премьер-министр располагает официальной резиденцией (Hotel Matilion), личным кабинетом секретарей (20 -30 человек) и генеральным секретариатом правительства (административно-технической службой).
В его полномочия входят:
-координация работы министерств, контроль их, председательство в различных межминистерских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю работы;
-несение личной ответственности за оборону страны (хотя назначениями на высшие военные должности ведает президент);
«обеспечение исполнения законов» (по конституции это его личная обязанность);
осуществление регламентарной власти и право издавать декреты без рассмотрения в Совете министров (правда, это акты более низкого уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат контрасигнатуре министров).
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
право создавать смешанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (членов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру не может быть отказано);
право по своему усмотрению ставить вопрос о доверии правительству;
право обращаться в Конституционный совет с запросом о конституционности законопроекта (предложения депутатов), с требованием принять решение о разграничении законодательной и регламентарной власти — при определении профиля законопроекта или акта правительства.
право отменять действие некоторых законов, если они вторгаются в сферу регламентарной власти, но только после заключения Конституционного совета и при некоторых других условиях.
Помимо общего руководства работой правительства премьер-министр ведает целым рядом государственных служб, куда назначаются члены правительства в ранге государственных секретарей при премьер-министре.
Принятие Конституции повлекло за собой серию новых выборов, необходимых для формирования высших государственных органов. В ноябре 1958 г. состоялись выборы в Национальное собрание. Они проводились по новому избирательному закону, напоминавшему довоенную избирательную систему. В каждом избирательном округе избирался один депутат, который должен был собрать более 50% голосов. Если ни один из кандидатов не получал абсолютного большинства, проводился второй тур голосования, где избранным объявлялся кандидат, получивший больше голосов, чем его соперники.
На выборах 1958 г. впервые выступала новая политическая партия «Союз в защиту новой республики» (ЮНР). Она была основана 1 октября 1958 г. бывшими руководителями РПФ Ж.Сустелем, М.Дебре, Ж.Шабан-Дельмасом и другими сторонниками де Голля. Сам де Голль, желавший занять положение «беспристрастного арбитра», который стоит над партиями и классами, отказался от руководства ЮНР. Тем не менее, лидеры ЮНР продолжали считать де Голля своим вождем и провозгласили поддержку его политики главной целью своей деятельности. ЮНР объявила себя «партией всех французов», не желающей причислять себя ни к правым, ни к левым. Ее депутаты демонстративно отказались занять места в правой части парламента и разместились по всему полукругу зала заседаний.
По своей классовой сущности ЮНР была правой буржуазной партией, выражавшей интересы верхушки монополистического капитала и отчасти -ультраколониалистов. Так же как МРП, она являлась буржуазной партией нового для Франции типа: с массовым членством, строгой партийной дисциплиной, стремящейся заручиться поддержкой избирателей из различных слоев населения. Среди членов ЮНР имелась группа левых голлистов, которые требовали социальных реформ, «участия» трудящихся в управлении, создания «ассоциации труда и капитала», однако они не пользовались большим влиянием в руководстве партии.
Отличительной чертой выборов 1958 г. был тот необычный для Франции факт, что все главные партии за исключением компартии объявили себя сторонниками правительства де Голля. Кроме коммунистов, против правительства выступала только часть социалистов, объединившихся в небольшую Автономную социалистическую партию, и пужадисты. Фактически коммунистов «поставили в положение изоляции», продолжавшийся раскол левых сил и недовольство избирателей режимом Четвертой республики, обнаружившиеся еще во время референдума 1958 г., сказались и на результатах выборов в Национальное собрание. На первое место вышла деголевскя партия ЮНР. Вокруг ЮНР объединились как буржуазные слои населения, традиционно поддерживавшие правые партии, так и часть рабочих и служащих, составляющих более половины ее избирателей. Другие правые партии, поддерживавшие де Голля, прежде всего «независимые», увеличили число своих избирателей почти на 1 млн. по сравнению с 1956г. Только пужадисты, которые критиковали де Голля с правых позиций, потерпели полный разгром. Социалистическая партия и МРП в общем сохранили своих избирателей, тогда как радикалы понесли тяжелое поражение, утратив около 1,5 млн. голосов. Коммунистическая партия получила во втором туре 3,8 млн. голосов (20,5%), потеряв примерно 1,6 млн. избирателей по сравнению с выборами 1956 г.
Как и на референдуме по вопросу о конституции, «проблема Алжира сыграла определяющую роль в том, что большая масса французов заняла позицию в пользу де Голля и его кандидатов. Де Голль предстал перед этими французами как человек якобы способный восстановить мир в Алжире при сохранении позиций Франции в этой стране»
Благодаря мажоритарной избирательной системе состав Национального собрания оказался еще более правым, чем это следовало из результатов выборов. Французская коммунистическая партия, собравшая 3,8 млн. голосов, получила всего 10 мест в Национальном собрании, тогда как «независимые», за которых проголосовало 2,9 млн. избирателей, имели 133 места, а партия ЮНР — 188 мест. Один депутат-коммунист представлял, следовательно, 388 тыс. избирателей, один депутат «независимых» — 23 тысячи, а депутат ЮНР только 19 тысяч партия ЮНР, вместе с «независимыми» получила абсолютное большинство в Национальном собрании. Лишь на выборах в Сенат, проходивших весной 1959 г., ЮНР не сумела добиться успеха, и в Сенате сохранилось преобладание центристских партий.
В декабре 1958 г. генерал де Голль был избран президентом Франции. Он назначил премьер- министром своего давнего соратника Мишеля Дебре, активного деятеля Сопротивления, одного из авторов проекта конституции 1958 г. и основателей партии ЮНР. Решающие посты в правительства Дебре заняли представители ЮНР. В правительство вошли также «независимые», члены МРП и один радикал. Руководство Социалистической партии на этот раз предпочло не участвовать в правительстве.
В течение 1959-1960 годов силы оппозиции увеличились. Социалистическая партия выразила протест против социально-экономической политики правительства и перешла в «конструктивную оппозицию». В декабре 1959 года в результате принятия «закона Дебре» о помощи государства религиозным школам, перешли в оппозицию и традиционные защитники светской школы- радикалы. Фактически образовалась левая оппозиция, состоявшая из Коммунистической партии, Социалистической партии, радикалов, Автономной социалистической партии (с 1960 г. — Объединенная социалистическая партия — ОСП) и других левых групп.
Перспективу борьбы наметил XVI съезд ФКП (1961). Съезд предложил «вести совместные действия на основе общего соглашения между Коммунистической партией, Социалистической партией (СФИО), Объединенной социалистической партией и всеми другими группировками, считающими себя демократическими». Чтобы облегчить процесс сближения левых сил, съезд рекомендовал «устранить все, что разъединяет, считаться лишь с тем, что объединяет». Ни Социалистическая партия, ни другие левые группы не ответили на этот призыв. Левая оппозиция оставалась разъединенной.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Вслед за левыми партиями с критикой в адрес правительства стали выступать и правые группировки. Недовольство проникло даже в ряды «независимых» и членов партии МРП, входивших в правительственную коалицию. Им не нравилось урезания прав парламента и органов местного самоуправления, где эти партии нередко имели преобладающее влияние; раздражали применяемые де Голлем методы единоличного управления, лишавшие партийных лидеров их былого влияния. Особенное беспокойство «атлантистов» и «европеистов», задававших тон в среде «независимых» и МРП, вызывала независимая внешняя политика президента де Голля, в частности его стремление избавиться от опеки НАТО и отрицательное отношение к идее «наднационального» объединения стран Западной Европы.
Резкой критике со стороны всех оппозиционных сил подвергалась политика создания французского ядерного оружия. Коммунистическая партия заявляла, что подлинная безопасность Франции может быть обеспечена только разрядкой международной напряженности и миролюбивой внешней политикой, а не ядерным оружием, создание которого означало новые тяготы для французской экономики.
Дальнейшее усиление оппозиции показало, что правительство Пятой республики теряет свою прежнюю популярность. Широкие массы населения все более и более активно выражали недовольство своим положением.
Увеличение номинальной заработной платы нередко перекрывалось ростом цен и налогов.
Структурная перестройка промышленности, связанная с развитием научно-технической революции, деятельностью «Общего рынка» и обострением международной конкуренции, привела к свертыванию малорентабельных отраслей и росту безработицы, усиливалось давление государственного аппарата не только на рабочий класс, но и на широкие слои мелкой и средней буржуазии, страдавшей от налогов и жесткой правительственной регламентации.
Население Франции быстро росло, численность молодежи увеличивалась, но она часто не находила условий для приложения своих сил. Стремительный рост интеллигенции, которая стала массовой социальной категорией, сопровождался снижением ее престижа, превращением большинства интеллигентов в лиц наемного труда. В отличие от прошлых лет и в их среду стала проникать безработица. Резкие изменения привычных условий существования: «дикая урбанизация» (стремительный и бесконтрольный рост городов); улицы, загруженные миллионами автомашин; загрязнение окружающей среды, — еще больше усиливали чувство недовольства и протеста, поспешно овладевали массами.
После президентских выборов государство значительно активизировало усилия по созданию промышленной и научно-технической инфраструктуры и развитию фундаментальных и прикладных научных исследований. При де Голле государство расширило систему своих экономических представительств за границей и усилило их финансово-материальную базу для того, чтобы они могли оказывать гибкую и эффективную помощь компаниям-экспортерам путем уступки им специализированного персонала и материальных средств. Учитывая огромную власть, которая доверена главе государства в Пятой республике с момента создания режима, принимались определенные меры по установлению тесных связей с голлистской партией, так как ЮНР обеспечивала президенту послушное парламентское большинство, без которого он не смог бы воплощать в жизнь деголлевскую концепцию «правительственной власти».
Однако следует отметить, что если в первые годы Пятой республики голлистская партия полностью ассоциировалась в глазах основной массы избирателей с президентом, в связи с чем между ее электоратом и электоратом де Голля не было существенных отличий, вместе с тем в партии постепенно усиливались тенденции к «технократическому» управлению. Существенный импульс этому придавало то обстоятельство, что все более набирал силу процесс вытеснения традиционного капиталиста управляющим (менеджером) и формирования нового правящего класса, основывающего свою власть не на собственности, а на компетенции (Дж.Бернхем). По мнению американского ученого Дж.Гелбрейта, капитализм на этапе «нового индустриального общества» утрачивает свою частнособственническую сущность, так как по мере прогресса науки и техники, усложнения управленческих систем реальная власть на предприятиях все более переходит от собственника капитала к «техноструктурам», состоящим из специалистов-технократов различных профессий.
Вместе с тем при голлистских правительствах существенно расширились масштабы «пантуфляжа», т.е. перехода государственных чиновников в частный сектор. Поэтому бывшие министры голлистских кабинетов не испытывали особых трудностей при поисках высокооплачиваемой должности. Показательно, что в последующие годы в партии появляются сторонники традиционных правых партий и голлистская партия ориентируется на новые средние слои общества. Это позволило партии расширить свою социальную базу. Существенным отличием «новых голлистов» (С.С.Ж.) от «исторических» голлистов было следующее:
.они значительно меньше придерживались национальных идей де Голля;
.большая склонность к эмпиризму и прагматизму;
.отсутствие у них «аристократического презрения» к накоплению капитала, которое отличало де Голля и некоторых его соратников.
С середины 60-х годов отчетливо проявляются симптомы кризиса Пятой республики. Стачечное движение рабочего класса к концу 60-х годов в два с лишним раза превысило уровень первых лет Пятой республики. В забастовках стали принимать участие служащие, а также — что было тогда новостью — лица умственного труда: учителя, врачи, артисты. большую политическую активность проявляла интеллигенция, особенно студенты, количество которых быстро увеличивалось. Все они выражали недовольство условиями существования, «жестким» политическим режимом Пятой республики, а иногда и всей капиталистической системой. Многие интеллигенты, в первую очередь студенты, критиковали капитализм с левацко-анархистских позиций, порой примыкая к немногочисленным, но шумливым группам анархистов, маоистов или троцкистов. В их среде пользовались широкой популярностью взгляды американо-немецкого социолога Г. Маркузе, который утверждал, что рабочий класс якобы «обуржуазился» и поэтому главную революционную роль должна сыграть интеллигенция, молодежь и находящаяся за пределами «официального общества» наиболее обездоленная часть населения (например, национальные меньшинства).
В среде буржуазии также росло недовольство де Голлем. Острой критике со стороны правых подверглись все основные идеи голлизма. Идея «величия» Франции отвергалась как химера, не соответствующая реальным возможностям страны. Концепция «сильного государства» и методы государственного управления экономикой осуждались во имя принципов «свободы» и «либерализма». Мысль об «участии» трудящихся в управлении расценивалась как опасная утопия. На президентских выборах 1965 г. лишь 48% крупнейших промышленников и банкиров голосовали за де Голля. 45% предпочли лидера правой оппозиции Жака Леканюэ.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Одним из аспектов кризиса Пятой республики стала перестройка ее партийно-политической системы. Во второй половине 60-х годов сократилась численность буржуазных партий, упал тираж их печатных органов. Некоторые крупные партии, существовавшие в момент основания Пятой республики, сошли со сцены. Исчезли пужадисты и сторонники ОАС. Партия МРП после провала на выборах самораспустилась. Ее остатки вместе с депутатами «независимых», выступавшими против правительства де Голля, вошли в состав так называемого «Демократического центра», во главе которого стал бывший лидер МРП Леканюэ.
«Независимые республиканцы», в 1966 г. официально оформившиеся в Национальную федерацию независимых республиканцев (НФНР), продолжали поддерживать правительство, но и они в преддверии парламентских выборов 1967 г. считали нужным занять особую позицию. Лидер НФНР Жискар д`Эстен предлагал «реорганизовать» правящее большинство в пользу «независимых республиканцев». Свое отношение к правительству он определил фразой : «Да…,но…». Это означало, что «независимые республиканцы» говорят «да» общему направлению политики де Голля, но предлагают изменить некоторые ее аспекты. В частности, «независимые республиканцы» считали, что Франция должна уделять больше внимания «строительству объединенной Европы».
Даже в правящей партии ЮНР происходили серьезные сдвиги. Старые соратники де Голля по периоду Сопротивления, вроде Дебре и Шабан-Дельмаса («бароны голлизма», как их нередко называли в печати), постепенно уступали руководящие посты послевоенному поколению голлистов, выходцам их среды высшей администрации, банкиров и промышленников. Их лидером стал премьер-министр Помпиду, который, выступая на съезде ЮНР в Лилле в 1967 г. заявил: «Для всех, кто моложе тридцати лет, призыв 18 июня, борьба «свободной Франции» и освобождение не более актуальны, чем война 1914 г.»
Ослабление правящей коалиции и рост влияния левых сил наглядно обнаруживались на парламентских выборах в марте 1967 г. Компартия получила не более 5 млн. голосов (свыше 22%), ФДСЛС — около 4 млн. (почти 19%). Коммунисты завоевали 73 депутатских мандата (вместо 41), Федерация — 116 (вместо 89), МРП, «независимые» и другие группировки правой оппозиции, объединившиеся под названием «Демократический центр», набрали меньше 13% голосов. На первое место вновь вышла партия ЮНР, выступавшая в союзе с «независимыми республиканцами». Но если в 1962 г. ЮНР и «независимые республиканцы» по числу мандатов далеко превосходили партии оппозиции, то теперь они удерживали абсолютное большинство в Национальном собрании преимуществом всего в один голос. Правительство вновь возглавил Ж.Помпиду. В него вошли члены ЮНР и «независимые республиканцы», но В. Жискар д`Эстен, публично высказавший оговорки в отношении политики де Голля, потерял министерский пост.
Фактически смена основ конституционного строя и переход от Четвёртой к Пятой республике растянулась почти на полгода. Основные положения новой конституции были публично изложены де Голлем в начале сентября 1958 года. Три недели спустя, 28 сентября состоялся референдум по её принятию, результаты которого, а с ними и факт одобрения конституции Пятой республики были оглашены 4 октября 1958 года. Нередко именно поэтому эту конституцию называют «конституцией 4-го октября». Этот новый Основной закон, а с ним и смена государственного устройства страны одобрили 79,5% французов, принявших участие в голосовании. Таким образом, вопрос легитимности этого документа изначально не мог вызывать никаких сомнений. 21 декабря того же года состоялись выборы президента, на которых не менее убедительную победу одержал сам де Голль. 1 января 1959 года конституция вступила в силу, а 28 января генерал де Голль приступил к осуществлению обязанностей первого президента Пятой республики во Франции.
Огромное значение в развитии и укреплении режима имели внеочередные президентские выборы 1965 года. Глава государства впервые избирался во Франции всеобщим голосованием. Генерал де Голль решил выдвинуть свою кандидатуру на второй срок. Его единодушно поддержал голлистский Союз за новую республику. Партии правой оппозиции — Народно-республиканское движение и «независимые» — выдвинули кандидатуру Жана Леканюэ.
Незадолго до выборов Социалистическая партия, радикалы и небольшая левая партия Конвент республиканских институтов объявили, что они объединяются в Федерацию демократических и социалистических левых сил (ФДСЛС). Новое политическое объединение провозгласило своим кандидатом Франсуа Миттерана. Поддержать его на президентских выборах согласились и коммунисты.
Для проведения агитации всем кандидатам впервые в истории Франции предоставлялось время на телевидении. В первом туре выборов, прошедшем в декабре 1965 года, де Голль получил 44% голосов, Миттеран — 32%, Леканюэ — 16%. Так как никто из претендентов не набрал более половины голосов, был назначен второй тур. В нем участвовали два кандидата, опередившие остальных. В результате за де Голля отдали свои голоса около 55% избирателей. Шарль де Голль был переизбран еще на семь лет.
Второй тур президентских выборов со всей очевидностью показал эрозию харизмы де Голля. Вместе с тем в ходе выборов была продемонстрирована эффективность голлистской партийной машины. В партии усиливались консервативные силы. Особенно они укрепились после социально-политического кризиса в мае — июне 1968 года. После этих событий Франция начала терять веру в способность де Голля «эффективно» управлять нацией. Его подход к решению внутриполитических проблем оказался несостоятельным.
В середине 1968 года Франция пережила глубокий социально-политический кризис. Прежде всего, он выразился в массовых выступлениях студенчества. Учитывая майские события, президент задумал провести в стране социально-экономические реформы в духе «сотрудничества классов». Первым шагом в осуществлении его плана стал законопроект о новом районировании Франции и обновлении сената, согласно которому в стране должны были измениться система местного самоуправления и функции сената. Де Голль объявил, что выносит законопроект на всеобщий референдум, который был назначен на 27 апреля 1969 года, и, в случае его отклонения, уйдет в отставку. Проект явно был неудачным. На референдуме 52% избирателей отвергли проект и президент не получил большинства. Так закончились десять лет правления де Голля. Он сложил с себя полномочия президента республики и отдалился от политики.
После отставки де Голля был назначен временно исполняющий обязанности президента республики. Согласно конституции, им стал председатель сената, «независимый» Ален Поэр. Он сразу выставил свою кандидатуру на предстоящих президентских выборах. Голлистская партия ЮДР единодушно поддержала бывшего премьер-министра страны Жоржа Помпиду. Социалистическая партия приняла решение о выдвижении Гастона Деффера. Небольшая Объединенная социалистическая партия, образованная в 1960 году, объявила своим кандидатом Мишеля Рокара. Французская коммунистическая партия также предложила собственного претендента на президентский пост Жака Дюкло. Жорж Помпиду стал вторым президентом Пятой республики. Он определил дальнейший политический курс Франции словами «преемственность и диалог».
В политических взглядах Ж.Помпиду необходимо отметить две политические концепции:
Во-первых, Ж.Помпиду еще более решительно, чем де Голль, выступал за стимулирование государством централизации и концентрации капитала.
Во-вторых, ориентация на дальнейшее развитие сотрудничества государства с монополиями сочеталась с социальным консерватизмом.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Согласно концепции Ж.Помпиду, государственная экономическая политика не могла иметь иной цели, кроме увеличения производства материальных благ. Государство, считал Ж.Помпиду, должно было лишь содействовать постоянному прибавлению «общественного пирога», в результате чего социальные проблемы устранились бы более или менее автоматически. Он выражал уверенность в том, что достаточны высокие темпы экономического роста, чтобы избежать дальнейшее распространение в стране «марксистских настроений». Социальная концепция и социальная политика Ж.Помпиду вызвали конфликт между ним и левоголистской фракцией, лидеры которой сделали «участие» своим идейным знаменем. В то же время ряд голлистских деятелей попытались придать своей политике более модернистический характер. Примером тому служит правительственная программа «Проект нового общества» (Ж.Шабан-Дельмас). Данный проект содержал в себе создание более раскованного и менее технократического общества, в котором утверждался новый тип социальных отношений. Ж.Шабан-Дельмас заявил, что Франция утратила способность к саморазвитию, характерными чертами которого являлись:
слабость экономики;
неудовлетворительное функционирование государственного аппарата;
анархизм и консерватизм социальных структур;
«кастовость» общества;
чрезмерная разница в доходах и другие.
Консерватизм социальных структур порождает идеологический экстремизм. Поэтому новый проект предусматривал четыре основные направления реформаторской деятельности государства:
Децентрализация административной ответственности (передача части компетенции государственного аппарата органам местного самоуправления).
Поощрение конкуренции в промышленности.
Повышение уровня образования и информированности граждан.
Обновление социальных структур.
Однако этот проект породил своеобразный дуализм в подходах к решению основных социально-экономических проблем, который длился сравнительно недолго: в 1972 году Ж.Шабан-Дельмас был «отозван» со своего поста (премьера-министра) и заменен П.Мессмером. Социально-экономическая политика Ж.Помпиду не предусматривала каких-либо широкомасштабных мер, направленных на решение проблем, которые выявил кризис 1968 года. В угоду «индустриальному императиву» были свернуты многие намеченные прежде социальные программы. Это вызвало резкое недовольство широких слоев общества и привело к подрыву позиций ЮДР в стране. По мнению французских исследователей, окончательная утрата ЮДР в глазах избирателей своей прежней позиции из-за невыполнения предвыборных обещаний «осуществлять перемены при сохранении стабильности в стране» стала переходным периодом, подразумевая замену голлистской партии какой-либо другой партией.
Вместе с тем сама ЮДР к началу 70-х годов по своему социально-профессиональному составу больше ничем не отличалась от традиционной правой партии. Сужение социальной базы голлизма происходило на фоне расширения влияния левых партий. Таким образом, утрата доверия большинства избирателей, прежде всего поддерживавших голлизм, обусловила поражение ЮДР на выборах 1974 года и, соответственно, изменение ее роли в политической системе Пятой республики.
На политическую арену Франции в этот период выходит реорганизованная политическая партия «Независимых» (НЦНК). Как отмечалось ранее, после установления Пятой республики во Франции «независимые» играли значительную роль в ее политической системе. Они единодушно высказались за принятие конституции 1958 года и выступали в тесном союзе с голлистами на парламентских выборах в ноябре 1958 года.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Однако этот «союз» не был прочным. Основной проблемой, которая в конечном итоге привела к расколу, являлась политика де Голля по самоопределению Алжира. «Независимые» — это в основном крупная монополистическая буржуазия, стоявшая на колониалистических позициях. Вместе с тем в самом НЦНК назревал раскол. Одна часть партийцев поддержала решение де Голля в 1962 году вынести на референдум вопрос об избрании президента всеобщим голосованием, тогда как остальная часть НЦНК оказалась в оппозиции. В конце 1961 года Валери Жискар д’Эстен и его соратники создали «группу исследований», а затем, вскоре, образовали парламентскую фракцию под названием независимых республиканцев. В него вошли такие политические деятели, как Р.Мондон, Э.Паке В.Жискар д’Эстен. Как отмечают французские исследователи, раскол новой организации «Независимых» от НЦНК явился закономерным итогом процессов размежевания. Следует особо отметить, что в новую группу вошли в основном молодые деятели «независимых». Фактически политическая доктрина независимых республиканцев была сформирована лишь в начале 70-х годов. Неизбежным процессом также был «политический развод» независимых республиканцев с голлизмом. Здесь хотелось бы отметить, что основными существенными расхождениями между ними были следующие:
критическое отношение независимых республиканцев к политике «дирижизма»;
существенные расхождения имелись и во внешнеполитических установках голлистов и независимых республиканцев (независимые республиканцы критиковали голлистскую внешнюю политику «европейства» и антиамериканизм);
проблемы западноевропейской интеграции. В противовес деголлевскому лозунгу «Европа отечеств» независимые республиканцы ратовали за образование «организованного комплекса» с единым руководящим центром.
Одновременно В.Жискар д’Эстен прилагал усилия для создания новой политической партии. Эта задача была выполнена в 1966 году, когда на базе политических клубов была образована федерация независимых республиканцев (НФНР). Председателем стал В.Жискар д’Эстен. Это была политическая партия кадров, вся деятельность которой подчинялась одной цели — обеспечить победу В.Жискар д’Эстена на президентских выборах.
Что касается собственной политической доктрины, то она была сформирована в начале 70-х годов и представляла собой попытку создать идейный противовес левым программам. Основные положения политической концепции — частнопредпринимательская и индивидуальная инициативы. Авторы программы выступали за деконцентрацию, представляя более значительную свободу действия частным предприятиям. Важный момент программы — внесение корректировки в административно-территориальное устройство страны, в частности, усиление в нем роли региональных инстанций.
Таким образом, избирательная кампания В.Жискар д’Эстена была основана на политике увеличения государственной помощи малообеспеченным слоям и осуществления ряда реформ, в частности, распространить систему социального страхования на те социальнопрофессиональные группы населения, которые ранее не были охвачены этой системой, перестроить школьное образование, снизить возрастной ценз голосования на выборах с 21 до 18 лет.
Официальным кандидатом от голлистской партии ЮДР был выдвинут бывший премьер-министр страны Ж.Шабан-Дельмас, который, несмотря на «отзыв» с поста премьер-министра в 1974 году, оставался одним из наиболее авторитетных голлистским лидером.
Став кандидатом от ЮДР, Ж.Шабан-Дельмас выдвинул свою программу, которая заключалась в следуюших тезисах:
осуществление идеи «участия»;
идея «нового общества»;
защита национальной независимости (призыв объединить вокруг своей кандидатуры все политические силы — от социалистов до умеренных правых).
Однако в самой партии ЮДР значительная часть функционеров во главе с Ж.Шираком, несмотря на соперничество между голлистами и независимыми республиканцами, поддержала кандидатуру В.Жискар д’Эстена.
Единым кандидатом на президентских выборах 1974 года от левых сил выступал Ф.Миттеран[9]. Выборы 1974 года прошли в обстановке необычайно высокой для Франции активности избирателей: от участия в голосовании воздержались только 15,1%. В политическую борьбу оказались, таким образом, втянуты те социальные слои населения, которые ранее не участвовали в голосовании. Еще одной особенностью этих выборов, на наш взгляд, было то, что впервые за период после второй мировой войны явно продвинулся левый лагерь.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Премьер-министром был назначен Ж.Ширак, который должен был нейтрализовать голлистскую партию. После прихода к власти В.Жискар д’Эстен провозгласил осуществление широкомасштабной программы реформ. Было создано министерство реформ. Программа В.Жискар д’Эстена предусматривала:
реформу взаимоотношений между трудом и капиталом;
демократическую децентрализацию местного управления (усиление способности местных властей принимать решения и действовать).
Эти и другие мероприятия были позаимствованы из программ левых сил. Таким образом, В.Жискар д’Эстен попытался превратить свою партию в крупнейшую политическую силу, способную заменить ослабевающий голлизм.
На социальный курс президента серьезным образом повлиял экономический кризис 1973-1975 годов (спад производства, инфляция, учащение банкротства предприятий и так далее).
При новом президенте еще более усилился единоличный характер принятия решений. Особенно показательной в этом отношении была реорганизация правительства в 1975-1976 годы, когда вновь назначавшиеся министры приглашались на прием к главе государства, а премьер-министра даже не информировали о составе нового правительства. Все это, естественно, не могло не встретить противодействие со стороны голлистов во главе с Ж.Шираком, назначение которого премьер-министром позволило ему подчинить себе голлистскую партию и обеспечить приход к власти «третьего поколения». Острые разногласия между президентом и премьер-министром возникли и по поводу экономической политики. Если голлисты стремились учитывать интересы национальной буржуазии, то лидеры НЦНР были связаны с ТНК. Разногласия между В.Жискар д’Эстеном и Ж.Шираком также касались и проблемы проведения досрочных парламентских выборов, чтобы предотвратить наступление левых сил. В.Жискар д’Эстен не принял предложения о проведении досрочных выборов. В конечном счете это привело к публичному разрыву между двумя политиками в августе 1976 года. В дальнейшем лидеры голлистской партии начали подвергать резкому осуждению политику президента в целом. Ж.Ширак в целях максимального приспособления партии к новым условиям в декабре 1976 года трансформировал голлистскую партию в партию «Объединение в поддержку республики» (ОПР). Председателем ОПР был избран Ж.Ширак.
Независимые республиканцы отреагировали на образование ОПР, создав 1 марта 1978 года новую организацию «Союз за французскую демократию» (СФД). Опросы общественного мнения 1978-1979 годов показали одобрение Союза значительной частью электората (37% избирателей имели о СФД хорошее мнение).
Между тем во Франции в конце 70-х годов все больше усиливаются тенденции биполяризации электората. Раскол в обоих «полюсах» показал эволюцию партийной системы страны влево. Левые силы вновь начали теснить правительственную коалицию, особенно это со всей очевидностью показали кантональные выборы 1979 года и победа Ф.Миттерана на президентских выборах 1981 года.
Очередные президентские выборы сопровождались разобщенностью как правых, так и левых политических сил страны. Каждая из четырех главных партий Франции выдвинула своего претендента. Президент республики Валери Жискар д’Эстен баллотировался на второй срок. Он стал кандидатом от Союза за французскую демократию. Лидер голлистской партии «Объединение в поддержку республики» Жак Ширак хотел, чтобы и его партия была представлена на главных выборах страны, и объявил о выдвижении своей кандидатуры. Левые силы также были представлены двумя претендентами. Кандидатом Социалистической партии стал Франсуа Миттеран. От Коммунистической партии выдвинулся Жорж Марше.
Во втором туре, прошедшем 10 мая 1981 года, победу одержал Франсуа Миттеран, собравший 51,75% голосов избирателей. Выборы отразили сдвиг в массовом сознании части французов, обусловивший переход на позиции поддержки левых сил (главным образом, ФСП) многих из колеблющихся избирателей, в том числе часто тех, которые ранее зачастую в первом туре голосовали за левых кандидатов, а во втором — за правых или центристов. Став президентом, Ф.Миттеран, согласно предвыборному обещанию, 22 мая распустил Национальное собрание и назначил на июль 1981 года досрочные парламентские выборы, где левые силы выступили единым фронтом, заранее выработав соглашение о взаимном снятии кандидатур перед вторым туром в пользу того из своих кандидатов, который соберет наибольшее число голосов. Итоги выборов были следующими: ОПР завоевала 83 депутатских мандата (утратив, по сравнению с 1978 годом, 65), СФД — 71 (утратив 66), ФСП, ФКП и левые радикалы получили вместе 327 мандатов.
Еще задолго до очередных президентских выборов стало ясно, что основными кандидатами на высший государственный пост станут действующие президент и премьер-министр. Ф.Миттеран баллотировался на второй срок. От Французской коммунистической партии на пост президента баллотировался Андре Ляжуани. Основным кандидатом правого лагеря стал Жак Ширак. От Союза за французскую демократию выступил Раймон Барр. От крайне правых свою кандидатуру выдвинул председатель Национального фронта Жан-Мари Ле Пен.
Первый тур президентских выборов, прошедший 24 апреля 1988 года, вывел на первое место Миттерана. Второй тур, проведенный 8 мая 1988 года, принес внушительную победу Миттерану — 54% французов отдали ему свои голоса. Президентские выборы 1988 года выявили целый ряд новых моментов в политической жизни Франции, отражающих глубинные изменения в экономике и социальной структуре французского общества конца 80-х годов.
Партийно-политическая ситуация во Франции накануне очередных президентских выборов была сложной. Партии левого лагеря переживали смену поколений. Лидер социалистов Франсуа Миттеран был преклонного возраста, тяжело болел и не собирался больше выставлять свою кандидатуру. От Социалистической партии на пост президента выставил свою кандидатуру Лионель Жоспен. Кандидатом от коммунистической партии стал Робер Ю. Претендентом от партии «Объединение в поддержку республики» в третий раз стал Жак Ширак. От правых решил баллотироваться на пост президента и премьер-министр Эдуар Балладюр. От крайне правого Национального фронта опять выдвинул свою кандидатуру Жан-Мари Ле Пен.
Во Франции 1995 года влияние нового мирового сценария на электоральный процесс обнаружилось особенно отчетливо. Классическое противоборство правых и левых перестает быть кульминацией предвыборной кампании.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В первом туре выборов, прошедшем 23 апреля 1995 года, наилучшего результата добился Жоспен. Во втором туре, проведенном 7 мая, победу одержал Жак Ширак. Он получил 52,6% голосов и стал пятым президентом Пятой республики.
Политический расклад сил и особенности французского законодательства явились составляющими ажиотажа вокруг прошедших во Франции президентских и парламентских выборов. Последние четыре года перед выборами 2002 года тянулся период «сожительства» («противостояния») — президенту-голлисту Жаку Шираку активно противостоял премьер-социалист Лионель Жоспен.
По мере приближения выборов политическая обстановка становится в стране напряженной. Уже в 2001 году было совершенно очевидно, что главная борьба за президентское кресло должна развернуться между Жаком Шираком и Лионелем Жоспеном. И череда двухтуровых выборов — президентские и парламентские — могли в корне разрешить ситуацию «вынужденного компромисса» в пользу одной из сторон.
Ситуация постоянно подогревалась французскими средствами массовой информации. Всего на президентских выборах свои кандидатуры выдвинули 16 человек. Тем не менее в целом кампания характеризовалась вялостью и пассивностью почти всех претендентов, в том числе и основных.
В первом туре президентских выборов, прошедшем 21 апреля 2002 года, на первое место вышел Жак Ширак. Во втором туре выборов, состоявшемся 5 мая, Жак Ширак с огромным преимуществом победил Ле Пена. Он получил 80% голосов и был избран на второй, теперь уже пятилетний срок.
Победа Ж. Ширака во втором туре президентских выборов 2002 года — это победа демократии над ультраправым национал-популизмом не только во Франции, но и в Европе.
Согласно Ордонансу 2000 года как итогу конституционного референдума, полномочия президента сокращались до 5 лет.
За пятьдесят с лишним лет своего существования Пятая республика знала семь президентов: Ш. де Голль, Ж. Помпиду, В. Жискар дЭстэн, Ф. Миттеран, Ж. Ширак, Н. Саркози, А Олланд. За эти же годы в Основной закон было внесено двадцать две весьма существенные поправки. И сейчас, подводя какой-то юбилейный промежуточный итог уже состоявшегося, необходимо отметить, что страна пережила весьма разительную эволюцию. И как ни парадоксально, налицо некоторые константы жизни французского общества. Так, губительный для страны раскол «левых» и «правых», проявивший себя еще перед Второй мировой войной, стал роковым и обусловил национальный позор коллаборационизма. Однако тогда же проявил свою мощь и новый раскол: патриотов и компрадоров, готовых обслуживать чуждые и враждебные стране интересы внешних сил. Оба раскола существуют не только параллельно, но и порой переплетаются в конкретных политиках и предпринимателях, в стоящих за ними группировках. Пятую республику, начиная с де Голля, сотрясает идеологическое и политическое противостояние буржуазных партий и борющихся за власть и за влияние на общественную жизнь коммунистов и социалистов. Практически в первые же годы правления де Голля, особенно по мере постепенного выхода из острого кризиса государственных структур и при нарастающей тенденции к стабилизации происходит восстановление относительного равновесия влияния левых и правых, подобно тому, как это было перед оккупацией и сразу после нее. Смещение баланса сил в пользу левых усугубляется неизбежными последствиями жестких реформ в социальной, политической и экономической сферах, соответствующих и интересам французского крупного капитала, и потребностям модернизации экономики с преодолением отставания от среднего для развитых стран уровня, и, в конечном счете, интересам французского государства на мировой арене.
Заключение
В результате анализа данных приведенных в данной работе можно сделать ряд выводов:
. Проблемы, имеющиеся в Конституциях Франции 1789-1795 годов, в основном связаны с историческим моментом их создания. Декларация 1789 года представляла собой идейный манифест революции, тогда как перед Конституцией 1789 года ставилась задача практического применения имеющихся идей, что гораздо тяжелее исполнить в реальности. В Якобинской Конституции имелся хороший замысел, и она являлась прорывом для своего времени, но, скорее всего, как раз таки из-за своего радикального характера она так и не смогла стать действующей. Конституция 1793 года также была прорывом для своего времени. Конституция третьего года Республики создавалась, опираясь на исторический опыт, и в ней была предпринята попытка защиты общества от новых потрясений и революционных волнений. Конституции периода Французской революции, если рассматривать их с точки зрения национального значения, не имели возможности провозгласить право на гражданство. Ближе всего подошла к этому Конституция 1793 года, так как в соответствии с ней гражданином мог быть признан практически любой сознательный человек, который проживал на территории Франции (гражданскими правами, в том числе избирательными, располагали только мужчины). По Конституциям же 1791 и 1795 годов проводится прямая связь между гражданством и налогообложением. Разница в этих двух Конституциях заключается лишь в формулировке. В соответствии с первой «человек, являющийся гражданином, обязан уплачивать налоги», а в соответствии со второй «тот, кто уплачивает налоги, может являться гражданином». То есть, по сути, они выражали одну и ту же идею. Проблема гражданства и равенства «от природы» является основной в данной работе. Данная проблема взаимосвязана с проблемой практической и «декларативной» функций Конституций. Получается, что многие признавали «естественное» равноправие людей, однако, воплотить данную идею на практике, в силу исторических моментов, ещё не представлялось возможным, вот почему возникали противоречия и различные оговорки в Конституциях.
. Конституция Второй республики, которая была принята 4 ноября 1848 года отражает в себе те противоречия, которые царили в обществе на тот период времени. В ней получили своё закрепление интересы консервативной буржуазии, которая в то время господствовала в стране. Делалась оговорка и том, что Конституция была принята перед богом и от имени французского народа. Было определено, что публичная власть не является наследственной, закреплялось всеобщее избирательное право, рассматривавшееся общественным мнением, как один из основополагающих аспектов демократического характера Второй республики. В Конституции уже не делался акцент на естественные права человека. В ней делались попытки новой трактовки республики и определение социального назначения и ответственности государственной власти. Республика принимала на себя обязательства по обеспечению нуждающихся граждан путем поиска работы для них или путем содержания человека по причине его неспособности работать. Конституция 1848 года приняла первые шаги к признанию права на труд. За основу республики брались такие понятия как — семья, труд, общественный порядок и собственность. Конституция 1848 года отвергала революционные методы борьбы. Система государственных органов была построена по принципу разделения властей. Конституционная система Второй республики имела в себе достаточное количество недочётов. В основном, нереальность социальных обещаний и уязвимость организации государственной власти — практически сразу эти недочёты обнаружили себя.
. Для того, чтобы дать характеристику эволюции формы правления Третьей республики, нужно учесть и изменения, которые произошли в методах политического руководства. Во Франции начала 80-х годов 19 века произошла «либерализация» политического режима. Этот процесс выразился путём издания определённых законов. В июне 1880 года был принят закон об амнистии коммунаров и о свободе собраний, в марте 1884 года был принят закон о свободе профсоюзных организаций, который легализировал имеющиеся профсоюзы. Президент был только главой государства, он не являлся главой правительства, и он был зависим от воли избирающих его парламентариев. В результате принятия Основных законов институт Президентства в определенной степени эволюционировал, это проявлялось в том, что его значение и роль медленно уменьшались. Таким образом, в соответствии с Конституцией Президент Третьей республики был надёлен обширными полномочиями, которые в определенной своей части были взяты из законов Национального собрания 1871-1874 годов. Например, срок Президентских полномочий был определен ещё в 1873 году, а закреплен был лишь впоследствии в Конституции 1875 года. Уменьшение роли президента вытекает из того факта, что появилось правило, не дающее права претендовать на переизбрание. С 1879 года Президент перестал использовать права роспуска нижней палаты и прерывания заседания палат. На практике также Президент не использовал право требования повторного обсуждения вотированного парламентом закона. Таким образом, формально Президент обладал широким спектром прав, из которых многие не применялись в реальности. Роль Сената также постепенно уменьшалась, однако, он так и играл роль органа, который «сдерживает» палату депутатов.
. Первая послевоенная Конституция Франции продолжала основываться на идее абсолютного парламентаризма. Практически произошёл возврат к «режиму Собрания», который критиковался на примере Третьей республики. За 12 лет произошла смена 45 представительств, несколько раз возникали длительные министерские кризисы. Сложности с модернизацией экономики, с перестройкой экономической структуры, обострение противоречий в социальной сфере, колониальные войны требовали участия государства и способствовали поискам путей к установлению твёрдой власти. Политическая система, которая была основана на классическом парламентаризме, в условиях соперничества большого количества партий и повысившихся требований в сфере управленческой деятельности, не смогла адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы и возникающие кризисные явления в обществе.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Возникший кризис Четвертой республики и ее замена Пятой явился закономерным процессом. До возникновения Пятой республики Франция пережила кризис, неспособность парламента справляться с возникшими перед страной проблемам, в основном связанных с деколонизацией в Алжире. Колониальная война периода 1954-1962 годов поставила Четвёртую республику в тупик, при этом расколов население страны на две части («Алжир французский» и «Алжир независимый»). Создавшаяся обстановка способствовала тому, что часть правящих кругов решили обратиться к Шарлю де Голлю, для того, чтобы тот возглавил власть. Де Голль же поставил условия кардинального изменения режима Четвёртой республики и необходимости принятия новой конституции. Данные условия были приняты, и был разработан новый проект конституции.
Нельзя не отметить, что началась история Пятой республики в условиях жесточайшего системного кризиса французского государства, отражавшего неадекватность основных институтов страны общей обстановке в мире после Второй мировой войны. И дело не только в невозможности более удерживать колониальную империю со стороны Франции, едва приобщившейся к победе антигитлеровской коалиции. Франция как страна, в целом, отсидевшаяся, переждавшая войну, отгородившись от захватчика коллаборационистским режимом Виши, избегла больших людских потерь и разрушений, но испытала унизительный шок массового предательства национальных интересов. Это обернулось большим внутренним расколом общества и без того весьма поляризованного еще в предвоенные годы противостоянием примерно равных сил левых и правых партий. И именно борьба за удержание власти со стороны крупной и средней буржуазии против Народного фронта, сформированного коммунистами и левыми социалистами, привела к национальному предательству, к «странной войне» против гитлеровской Германии, к параличу воли и соглашательской политике Ф. Петэна. И только незначительная часть патриотически настроенных представителей буржуазных кругов и близкой к ним либеральной интеллигенции, к которым принадлежал и де Голль, встала на борьбу с гитлеровцами. Незначительность сил и наличие общего врага объединила их со сторонниками левых сил в оказании сопротивления захватчикам. Причем на территории самой Франции эта борьба велась преимущественно методами подпольной и партизанской войны. Тем не менее, самим фактом этой борьбы, а также за счет не всегда однозначной поддержки лидеров антигитлеровской коалиции и, в частности, по настоянию руководства СССР Франция формально вошла в число победителей и получила подтверждение статуса великой державы.
Когда к началу 1958 года управление государством пришло в полный упадок, когда кабинеты министров стали сменять друг друга каждые два-три месяца, когда Франция увязла в бесконечных войнах по удержанию колоний, растрачивая весьма истощавший после оккупации человеческий и материальный потенциал, когда разразился кризис в связи с разворачиванием национально-освободительного движения в Алжире, де Голль оказывается вновь востребован и получает пост премьер-министра.
В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый — период Четвертой Республики — с 1946 по 1958 г., второй — с момента принятия действующей Конституции 1958 г.
Основной закон 1946 г. был вдохновлен общим демократическим подъемом после победы над гитлеровским фашизмом — наиболее демократичный за всю историю страны — мог служить юридической базой для последующих социальных и политических преобразований.
Конституция 1958 г. как результат изменения соотношения политических сил в стране, была утверждена на референдуме 28 сентября и положила начало Пятой Республике.
Непосредственным поводом для ее принятия послужил ультраправый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метрополии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст. 90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти «сильной» личности — генералу Шарлю де Голлю.
Во время дискуссии в Национальном собрании Шарль де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы правительства.
Формальным условием создания новой конституции было требование к правительству проводить консультации с Конституционным советом консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев и на одну треть — из членов Правительства. После разработки проект должен быть передан на референдум. Таким образом, процедура разработки проекта была малодемократичной. Основной закон разрабатывался главным образом, экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над актом. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.
В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе, 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции понимание власти и признание необходимости сильного государства в наибольшей мере способствовали представлениям политических сил, находящихся в тот период у власти.
Главное отличие Конституции 1958 года от конституции Четвертой республики заключается в значительном расширении прерогатив исполнительной власти (президента и правительства) за счет законодательной (парламента).
Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как право на сопротивление угнетению. Оно было характерно для «золотого» времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодальными порядками.
Главная черта Конституции 1958 г. — концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства.
Конституция 1958 года, построенная по схеме президент — правительство — парламент центральным звеном всей политической системы определила президента республики, на последнее место среди высших государственных органов поместила парламент и обеспечила необходимую сильную центральную власть президента. Режим Пятой республики стал иногда определяться в теории как смешанный «президентско-парламентский» или «полупрезидентский» режим. Однако политическая наука в большинстве случаев рассматривает его как новую, самостоятельную модель, которая все чаще используется и в других странах в качестве альтернативы классическим «вестминстерской» или американской «президентской» моделям. Политические события последних лет показали, что несмотря на все сложности партийного соперничества, примат президентской власти во всех областях общественной жизни и ныне остался неизменным.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Начиная с семилетнего президентства В. Жискар дЭстэна, намечается продолжавшийся около тридцати лет постепенный отход от многих принципов политики Ш. де Голля. В частности, это оказывалась линия на подчинение Франции интересам общеевропейской интеграции, на вхождение в процессы глобализации с небрежением ее собственными национальными интересами в угоду ТНК, имеющим поначалу, возможно, и французское происхождение, но полностью утратившим национальные приоритеты, встраиваясь в мировой рынок. Это было время увлечения либеральными моделями регулирования экономики, время ухода государства из многих основополагающих форм жизни общества. Это было время навязывания политики децентрализации систем управления, грозившее смертью государства. К концу правления Ж. Ширака основной разлом во французской политике был уже не между левыми и правыми, притом, что после распада СССР коммунисты почти потеряли влияние на политические процессы во Франции, а социалисты оказались самыми яростными сторонниками евроинтеграции.
Таким образом, во Франции наступила стабилизация конституционного строя на базе парламентской системы при сохранении за президентом весьма обширных полномочий.
Список литературы
.Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв.: Сборник документов/ Под ред. П. Н. Галанзы. М., 1957. С. 250-252.
.Конституция Франции 1791 года //Сб. Конституции буржуазных стран М.: 1971
.Декрет от 2 декабря 1852 г., обнародующий и провозглашающий Закон государства, сенатус-консульт от 7 ноября 1852 г., одобренный плебисцитом 21 и 22 ноября / Пер. с франц. А. К. Волкова // Правоведение. 2008. № 1.С. 217-218.
.Конституция Франции от 24 июня 1793 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв.: Сборник документов / Под ред. П. Н. Галанзы. М.: Госюриздат, 1957. С. 330-377.
.Конституция Французской республики от 22 августа 1795 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв.: Сборник документов / Под ред. П. Н. Галанзы. М.: Госюриздат, 1957. С. 380-418.
.Конституция Французской республики от 13 декабря 1799 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств ХУП-Х1Х вв.: Сборник документов/ Под ред. П. Н. Галанзы. М.: Госюриздат, 1957. С. 42-133.
.Конституция Французской республики от 4 ноября 1848 г.// Законодательные акты Франции / Конституции и законодательные акты буржуазных государств ХУП-Х1Х вв.: Сборник документов/ Под ред. П. Н. Галанзы. М.: Госюриздат, 1957. С. 46-167.
.Конституция Франции 1875 года //Сб. Конституции буржуазных стран М.: 1971
.Преамбула Конституции от 27 октября 1946 г.
.Конституция Франции 1946 года //Сб. Конституции буржуазных стран М.: 1971
.Конституционный закон от 3 июня 1958 г.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г.
.Циркуляр от 13 декабря 1999 г. о применении статьи 88-4 Конституции
.Актуальные проблемы изучения истории Великой французской революции (материалы «круглого стола» 19-20 сентября 1988 г.). М., 1989.
.Аннерс Э. История европейского права.М.,1994.
.Антюхина-Московченко В. И. Третья республика во Франции 1870-1918. М.: Мысль, 1986. — 488 с.
.Антюхина-Московченко В.И. Третья республика во Франции. М., 1986.
.Ардан Ф. Франция: государственная система. — М.: Юридическая литература, 1994. — 175 с.
.Бартелеми А. Конституционные права Президента Французской республики // Журнал Министерства юстиции. 1913. № 3. С. 189-211.
.Бартелеми Ж. Государственный строй Франции. — M.: Соц-кгиз, 1936. 189 с.
.Батыр К. И. История государства и права зарубежных стран. — М.: Проспект, 2011.
.Беляков В. Г. Высшие органы власти и управления Франции в последней четверти XIX века.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 1984. — 17 с.
.Беляков В. Г. К характеристике высших органов власти Франции в начальный период существования Третьей республики (1871-1875) // Вестник ЛГУ, 1984. № 5. С. 89-94.
.Беляков В. Г. Форма правления во Франции в 70-х — 80-х гг. XIX века // Известия вузов. Правоведение, 1984. № 6. С. 98 101.
.Беляков В.Г. Правовой статус Президентской власти во Франции в начальный период III республики // Методологические проблемы государства и права / Под ред. Л.П. Рожковой. Куйбышев: КГУ, 1986. С. 123-129.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.Боботов C.B., Васильев Д.И. Французская модель правового государства // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 105-112.
.Воден Ж., Дик А.-П. Национальное собрание во Франции (Его состав и роль в системе верховной власти). — М.: Французская организация технического сотрудничества, 1994. — 55 с.
.Вопросы государства и права во французской буржуазной революции XVIII в. Сб. статей, посвященных 150-летию французской революции. М., 1940.
.Галанза П.Н. Буржуазное государство и право Франции (периода революции 1789 года) //История государства и права.-М.,1951, т. 2.
.Галкин И.С. Третья республика во Франции 1871-1914. — М.: Высшая парт, школа, 1940. — 64 с.
.Гармаш Ф. С. Конституция Франции Третьей республики. СПб.,2005. -70 с
.Даниленко В.Н. избирательные системы и политические партии Франции. М.: МГИМО, 1979. — 92 с.
.Демишель А., Демишель Р., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. — М.: Прогресс, 1977. — 232 с.
.Дунаевский В.А. Борьба за республику во французском Национальном собрании (окт. 1873 — дек. 1874) // Труды Воронежского государственного университета. Т.XX. 1950. С. 121-154.
.Дунаевский В.А. К вопросу о принятии французской конституции 1875 г. в Национальном собрании // Труды Воронежского государственного университета. Т.XXIX. 1954. С. 95-125.
.Егорова М.В. Конституционно-правовой статус территориальных коллективов во Франции // Конституционное и муниципальное право, 2010 г., № 11. C. 65-69
.Егорова М.В. Сочетание местного самоуправления с местным управлением во Франции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, 2011 г., № 2 (27). C. 159-165
.Зарецкий М. Эволюция парламентской демократии во Франции // О конституциях буржуазных стран. Саратов: Издательство Саратовского государственного университета, 1936. С. 56-78.
.Зеваес А. История Третьей республики. — М.Л.: Госиздат, 1930. 400 с.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.Иванов А.А. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юнити, 2010.
.Иванов А.А. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юнити, 2010.
.Исаев М.А. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2011.
.Исторические этюды о французской революции (Памяти В.М.Далина). М., 1998.
.История Франции. В 3-х т. / Отв. ред. А.З. Манфред. Т. 2. М.: Наука, 1973. 663 с.
.Казачанская Е.А. Конституционные законы Четвертой Республики во Франции // Северо-кавказский юридический вестник. Научно-практический журнал. 2010. №2. С. 139
.Кареев Н.И. Великая Французская Революция. Пг., 1918.
.Керимов А.Д. Французские политические деятели, юристы — за расширение полномочий Парламента//Государство и право. 1995. № 6. С. 114.
.Ковалев А. М. Институт президента в системе разделения властей: Сравнительный опыт Франции и России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 17 с.
.Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран. — М.: Юриспруденция, 2007.
.Крутоголов М.А. Президент Французской республики: Правовое положение. — М.: Наука, 1980. — 336 с.
.Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской республики. Парламент. Президент Республики. Совет министров. — М.: Госюриздат, 1956. — 287 с.
.Манфред А.З. Великая французская революция. М., 1983.
.Мерзляков Н. С. Французская конституция 1946 года и ее реформа. Французская конституция 1946 года и ее реформа: Учеб. пос. по курсу государственного права буржуазных государств / Под ред. С. Ф Кечекьяна. Л., 1956. 32 с.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.Олар А. Политическая история французской революции. Происхождение и развитие демократии и республики. М., 1902.
.Поляков А. В. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте комплексного подхода. СПб.: Издательский дом юрид. фак-та СПбГУ, 2004. 863 с.
.Прело М. Конституционное право Франции. — М.: Иностранная литература, 1957. — 671 с.
.Ревуненков В.Г. Очерки по истории Великой Французской революции: 1789 — 1814. СПб., 1996.
.Рождение французской буржуазной политико-правовой системы (к 200-летию Великой французской буржуазной революции) / Отв. ред. А.И. Королев, К.Е. Ливанцев. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1990. 182 с.
.Рубинский Ю. И. Пятая республика: олигархическая борьба во Франции в 1958-1963 годах. Л.: ИМО, 1964. 387 с.
.Рубинский Ю.И. Политические партии и государство во Франции в эпоху Третьей республики: Автореф. дис. докт. ис-тор. наук. — М., 1969. — 68 с.
.Салмин A.M. Современная демократия: генезис, структура, культурные конфликты: опыт Франции в сравнительной ретроспективе. — М.: Наука, 1992 — 330 с.
.Свобода. Равенство. Права человека. М., 1997.
.Серебренников В. П. Проблемы конституционного права современной Франции: Анализ государственно-правовых институтов V республики 1958-1982 гг. : Автореферат дис. . д-ра юрид. наук. Минск, 1982. 42 с.
.Сироткин В.Г. История Франции: Пятая Республика. М., 1989.
.Смирнов В.П., Посконин B.C. Традиции Великой французской революции в идейно-политической жизни Франции. 1789-1989. — М.: МГУ, 1991. 220 с.
.Собуль А. Первая республика. М., 1974.
.Тэн И. Происхождение современной Франции. СПб., 1907.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.Фальшина Н. А. Парламентаризм или смешанная (полупрезидентская) форма правления? (Опыт Французской Республики) // Юристъ — Правовед № 4. 2007.
.Фальшина Н. А. К вопросу о парламентской форме правления (Франция) // Ученые записки. Сборник научных трудов, выпуск 5. Ростов-на-Дону, 2005.
.Фальшина Н. А. Парламент Четвертой республики во Франции // Труды преподавателей и аспирантов. Сборник научных материалов, выпуск 1. Ростов-на-Дону, 2003.
.Фальшина Н. А. Сравнительный анализ статуса Президента Франции (III-IV Республики) //Труды аспирантов и соискателей Ростовского Государственного Университета. Том VIII. Ростов-на-Дону, 2002.
.Чернега В.H. Буржуазные партии в политической системе Франции (Третья-Пятая республики). — М.: Наука, 1987. — 300 с.
.Чиркин В.Е. Президентская власть//Государство и право, 1997, №
.Чудинов А.В. У истоков революционного утопизма. М., 1991.