Дипломная работа на тему «Президент Российской Федерации — глава государства»

В ежегодном послании Президента России Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., во многом основанном на анализе государственно-правовых механизмов обеспечения эффективной реализации и социальной исполнимости положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих основы формирования и развития в России правового, социального государства, обращено особое внимание на главное предназначение Конституции — «утверждение общепризнанных ценностей в качестве юридических понятий, придания им практической силы и поддержания всеми ресурсами государства, всем авторитетом Основного Закона».

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

Основные данные о работе

Вид работы	Электронная письменная предзащита
Название дисциплины	Юриспруденция
Тема	Президент Российской Федерации — глава государства

Содержание

Основные данные о работе

Введение

. Институт Президента РФ: теоретический аспект

1.1 Правовой статус Президента Российской Федерации

.2 Порядок избрания и прекращения полномочий Президента РФ

.3 Особенности компетенции Президента РФ

2. Некоторые актуальные вопросы осуществления полномочий Главой Российского государства

2.1 Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента РФ

.2 Соотношение нормативных правовых актов субъектов РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ

Заключение

Глоссарий

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Список использованных источников

Приложения

Введение

Особая роль среди всех государственных органов, участвующих в обеспечении реализации положений Конституции Российской Федерации, отведена Президенту России, который наделен статусом гаранта Конституции. Статус гаранта составляет основу статуса Главы Российского государства, поскольку функции гарантирования Конституции подчинены иные конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации и, прежде всего, связанные с обеспечением согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Это означает, что Глава Российского государства как гарант Конституции призван не только сам действовать в рамках конституционных полномочий, но и обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие как органов конституционного контроля и надзора, так и иных федеральных и региональных органов государственной власти, наделенных полномочиями в данной области, по формированию и реализации единых для всей территории Российской Федерации государственно-правовых стандартов и организационно-юридических гарантий претворения в жизнь, обеспечения реальности, социальной исполнимости, включения в общественную практику, охране и защите положений Конституции Российской Федерации.

К сожалению, действующая Конституция Российской Федерации чаще воспринимается в качестве политико-правовой декларации, контрастирующей с реальными процессами государственно-правового строительства, не во всем оправдывает свое социальное назначение и не всегда отвечает потребностям человека, общества и государства. Не изжитыми остаются случаи нарушения Конституции России в деятельности органов и должностных лиц органов публичной власти всех уровней. Только начинают формироваться государственно-правовые механизмы их привлечения за такие нарушения Главой Российского государства к конституционно-правовой ответственности.

Это свидетельствует о необходимости комплексных исследований вопросов правового регулирования деятельности Главы Российского государства по гарантированию Конституции Российской Федерации, представляющих важное направление развития российской государственности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового закрепления и реализации функции и полномочий Главы Российского государства по гарантированию Конституции Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы права, отражающие конституционно-правовую природу и содержание статуса Главы Российского государства как гаранта Конституции Российской Федерации.

Цель исследования заключается в определении места, роли гарантирующей функции Президента России в системе конституционных функций и других статутных признаков Главы Российского государства и содержания государственно-правовых механизмов обеспечения её эффективной реализации.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

— определение сущности и содержания понятия «гарантирование Конституции» в социально-политическом и специально-юридическом смыслах;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

исследование конституционно-правовой природы, понятия, сущности и содержания конституционной функции Президента Российской Федерации по гарантированию Конституции;

определение места и роли гарантирующей функции в системе функций и других статутных признаков Главы Российского государства;

выявление конституционно-правовых аспектов соотношения гарантирующей функции Главы Российского государства и его функции по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействие органов государственной власти;

определение содержания полномочий Главы Российского государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, участвующих в процессе гарантирования Конституции Российской Федерации;

выявление государственно-правовых механизмов взаимодействия Главы Российского государства с органами конституционного контроля и надзора, иными федеральными и региональными государственными органами, возникающих в процессе их взаимосвязанной деятельности по гарантированию положений Конституции;

на основании проведенного исследования сделать выводы и дать практические рекомендации по совершенствованию законодательства.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы таких видных отечественных правоведов, как Авакьян С.А. Баглай М.В. Демин А.В. Л.В. Андриченко, А.Е. Постников, Кичалюк О.Н. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.и другие.

Методологическая основа исследования включает всеобщие, общие, специальные и частные методы познания. Так, методы индукции и дедукции, на основе которых происходит процесс познания от частного к общему и от общего к частному, использовались для формулирования выводов и предложений. Диалектический метод позволил осуществить системный анализ нормативно-правового закрепления конституционного статуса Президента Российской Федерации как гаранта Конституции, Конкретно-исторический метод использован для анализа конкретных факторов политико-правового характера, повлиявших на содержание, место и роль конституционной функции Президента Российской Федерации по гарантированию Конституции. На основе формально-юридического метода уяснялись смысл и содержание конкретных конституционно-правовых норм.

Источниковую базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; другие нормативные правовые акты органов конституционного контроля и надзора, а также иных федеральных и региональных органов государственной власти, наделенных полномочиями в исследуемой области.

Структура работы состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения, списка используемой литературы и приложений. 1. Институт Президента РФ: теоретический аспект

.1 Правовой статус Президента Российской Федерации

Ряд полномочий президента указан в ст.84-90 главы «Президент Российской Федерации», а также в некоторых статьях других глав Конституции. Так, в ст.107, помещенной в главе «Федеральное Собрание», указано, что Президент в течение 14 дней с момента поступления к нему федерального закона для его подписания и обнародования может отклонить этот закон. В соответствии со ст.111, помещенной в главе «Правительство Российской Федерации», Президент имеет право назначать Председателя Правительства и т.д.

Надо, прежде всего, отметить, что в ст.83 Конституции определены полномочия Президента по отношению к Правительству. Это, во-первых, право Президента председательствовать на заседаниях Правительства и принимать решение об отставке Правительства.

Формула, устанавливающая право Президента председательствовать на заседаниях Правительства, естественно, означает не только то, что он может вести заседания Правительства и высказываться на них. Дело в том, что Президент Российской Федерации обладает рядом важных полномочий, реализация которых должна осуществляться актами Правительства. Это, в частности, относится к определению Президентом основных направлений внутренней и внешней политики государства, а также к утверждаемой им военной доктрине. Президенту Российской Федерации принадлежит право принятия решения об отставке Правительства.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Можно заметить, что аналогичные формы участия главы государства в деятельности Правительства приняты в ряде стран, в частности во Франции, ст.9 Конституции которой устанавливает, что Президент Республики председательствует в Совете Министров. Обычно заседания Правительства ведет премьер-министр, назначенный Президентом. Президенту принадлежит также право прекращать полномочия премьер-министра.

Особую группу составляют полномочия Президента, закрепленные в данной статье, назначать и освобождать должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые позиции на федеральном уровне.

В Конституции предусмотрены различные процедуры назначения должностных лиц: самостоятельно Президентом или же при участии других должностных лиц или органов, причем это участие может быть различно по форме и имеет далеко не одинаковое значение.

Согласие Государственной Думы на назначение главы Правительства выражается в принятии соответствующего акта большинством голосов от общего числа членов Думы. Это не только правовой акт, но и политический, поскольку выражение Государственной Думой согласия на назначение Председателя Правительства является также выражением доверия к будущему Правительству, которое его глава должен формировать. Если Правительство утрачивает доверие Думы, то Дума может выразить ему недоверие.

При назначении и отзыве Президентом дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях согласия соответствующих комитетов и комиссий Федерального Собрания не требуется. С ними проводятся консультации, которые Президент может учитывать, но обязательного характера они не носят. Консультации органов Федерального Собрания направлены главным образом на обеспечение высокого авторитета назначенным Президентом лицам, представляющим за рубежом Российскую Федерацию.

Назначение полномочных представителей Президента производится им лично. Это и понятно. Они являются его представителями, и он вправе самостоятельно определять этих лиц и давать им поручения, наделять их соответствующими полномочиями.

Как глава государства, имеющий самостоятельные и очень широкие полномочия, Президент формирует свою Администрацию. Этот орган действует в пределах полномочий Президента и непосредственно ему подчинен.

Президент в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. В этом ему помогает Совет Безопасности, который он формирует и возглавляет. Статус Совета Безопасности определяется федеральным законом. В настоящее время действует Закон о безопасности, принятый 5 марта 1992 г., согласно которому этот орган осуществляет подготовку решений в области обеспечения безопасности. Решения Совета Безопасности оформляются указами Президента.

Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в данной области, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. В состав Совета входят персонально министр обороны, министр внутренних дел, министр юстиции, Председатели палат Федерального Собрания, а также другие лица, непосредственно обеспечивающие безопасность нашего государства.

Президент самостоятельно назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации. Это его право вытекает из того, что в силу ч.1 ст.87 Конституции Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, где, как и во всех армиях мира, действует принцип единоначалия. Президент, являясь одновременно и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Военная доктрина определяет военно-политическую деятельность нашего государства. Указом Президента РФ 2 июня 1993 г. приняты Основные положения военной доктрины Российской Федерации. Этот документ содержит военно-политические, военные, военно-технические и экономические основы системы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, военных конфликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федерации. Основные положения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение нашей страной Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубо оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.

В рассматриваемой статье (ст.83 Конституции РФ) отражена проходящая через всю Конституцию идея взаимодействия Президента с исполнительной и законодательной властью. Выше уже отмечалось, что Президент сотрудничает с главой исполнительной власти — Председателем Правительства, в частности при формировании состава Правительства, а также с законодательной властью при назначении отдельных должностных лиц федеральных органов.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Думой вопрос о его освобождении от должности. Сотрудничество Президента и непосредственно избираемой населением Государственной Думы в вопросе о возглавляющем Банк лице очень существенно. Ведь на основании ч.2 ст.75 Конституции свою основную функцию — защиту и обеспечение устойчивости рубля — Центральный банк России осуществляет «независимо от других органов государственной власти».

Кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Президент представляет Совету Федерации.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Остальных судей Президент назначает лично. В Совет Федерации Президент представляет и кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации. В эту же палату Президент вносит также предложение об освобождении Генерального прокурора от должности. Вопрос об освобождении от должности судей не ставится, поскольку в соответствии со ст.121 Конституции судьи несменяемы.

В ст.84 устанавливаются полномочия Президента, относящиеся главным образом к его взаимоотношениям с законодательной властью Российской Федерации, а также его право назначать референдум.

Полномочие Президента назначать выборы Государственной Думы обусловлено его ролью главы государства, призванного обеспечивать непрерывность функционирования государственной власти.

Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. В Конституции определен срок полномочий Думы — четыре года, но Дума первого созыва была избрана сроком на два года. В Конституции указано также, что в случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Право Президента распускать Государственную Думу, предусмотренное п. «б» статьи 84, ограничено содержащимся в этом же пункте указанием, что роспуск возможен лишь «в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией». Эти случаи, как сказано в ч.1 ст.109 Конституции, установлены в ст.111 и 117.

Однако Государственная Дума в течение года после ее избрания не может быть распущена по основаниям, указанным в ст.117 Конституции, т.е. в случае несогласия Президента с выраженным Думой недоверием Правительству.

Институт роспуска парламента главой государства существует во многих странах. Роспуск парламента, как правило, считается допустимым, когда по основаниям, указанным в Конституции или законах, законодательный представительный орган перестает выражать мнение избирателей, и именно избирателям должна быть предоставлена возможность выразить свою волю в ходе новых парламентских выборов.

Право Президента Российской Федерации распускать Государственную Думу не является абсолютным, так как оно ограничено строго определенными случаями. Кроме того, надо иметь в виду, что Президент вправе распускать только одну палату Федерального Собрания. Роспуск другой платы — Совета Федерации — Конституцией вообще не предусмотрен.

В п. «г» и «д» ст.84 определены полномочия Президента в сфере законодательства. В п. «г» указано, что Президенту принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думу. Надо учитывать в этой связи, что все лица и органы, имеющие право законодательной инициативы, в том числе и Президент, указаны в ст.104 Конституции, причем в ч.3 этой статьи установлено, что законопроекты по ряду вопросов, перечисленных в ней, могут быть внесены «только при наличии заключения Правительства Российской Федерации».

На Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной силы. Но подписание закона не является, как это имеет место в некоторых странах, актом формальным. Президент Российской Федерации в соответствии со ст.107 Конституции имеет право отклонить закон, что влечет за собой его повторное рассмотрение.

Президент не может отказаться подписать и обнародовать федеральный конституционный закон.

В п. «е» ст.84 устанавливается, что Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послания Президента не являются нормативными актами, это акты политического характера, содержащие программные принципы.

В полномочия Президента входит и назначение референдума в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Согласно Конституции референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

При оценке значения права Президента назначать референдум следует учитывать, что, как правило, на референдум выносятся важнейшие вопросы государственной жизни, в частности законы, имеющие особое значение. Это может быть и проект новой Конституции в соответствии с процедурой ее принятия, предусмотренной ст.135 действующей Конституции.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

В статье 85 Конституции РФ Президент наделяется правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти как Российской Федерации, так и ее субъектов. Очевидно, что Президент может применить согласительные процедуры как по своей инициативе, так и по инициативе законодательного или исполнительного органа государственной власти.

Важно отметить, что, выступая инициатором проведения согласительных процедур и участником переговоров или иных форм согласования спорных вопросов, Президент опирается не только на свои властные полномочия, но и на свой политический авторитет. В ходе согласительных процедур сторонами вырабатывается согласованное решение.

Примером использования упомянутых в п.1 ст.85 Конституции согласительных процедур является и организация по инициативе Президента договорного процесса, завершившегося подписанием 28 апреля 1994 г. Договора об общественном согласии, направленного на стабилизацию политических отношений в Российской Федерации. Участниками Договора явились федеральные органы государственной власти, субъекты Российской Федерации, партии, профсоюзы, другие общественные объединения, а также религиозные объединения.

В Конституции устанавливается, что в случае недостижения в ходе согласительных процедур согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Например, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом Российской Федерации.

В ч.2 ст.85 указывается на право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Действие таких актов приостанавливается до решения вопроса соответствующим судом.

Оценивая полномочия Президента, установленные ч.2 ст.85 Конституции, надо иметь в виду, что в соответствии с ч.2 ст.77 в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России.

Президент — Главнокомандующий.

Статус Президента включает полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. К таким полномочиям относится утверждение Президентом военной доктрины Российской Федерации, назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил России, введение военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

В Конституции содержатся важные условия реализации Президентом России права на введение чрезвычайного положения. Согласно ч.1 ст.56 при введении в условиях чрезвычайного положения отдельных ограничений прав и свобод человека и гражданина должны указываться пределы и сроки действия таких ограничений. Кроме того, в ч.3 ст.56 установлен перечень конституционных прав и свобод, которые не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения.

Полномочия Президента на издание правовых актов.

Указы и распоряжения Президента — это властные акты, они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Нормативные акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента являются правовой базой издания Правительством его актов.

По юридическим свойствам указы и распоряжения Президента делятся на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся указы и распоряжения, содержащие правовые нормы — общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. К индивидуальным относятся указы и распоряжения Президента, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц, акты Президента о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.

Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Это требование Конституции определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента. Однако конституционная формулировка данного требования и отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих регулированию только законом, позволяют толковать правотворческую деятельность Президента достаточно широко. При отсутствии законодательного регулирования по тому или иному вопросу Президент может, не нарушая требования ч.3 ст.90, опережающе издать нормативный указ по этому вопросу. Однако издание такого указа не является препятствием для принятия Федеральным Собранием закона по этому же вопросу, при этом содержание закона не может быть ограничено содержанием соответствующего указа Президента.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Гарантией обеспечения конституционности нормативных актов Президента является право Конституционного Суда РФ рассматривать дела о конституционности этих актов. По итогам рассмотрения может быть принято решение о неконституционности акта в целом или его отдельных положений. Согласно ч.6 ст.125 акты Президента или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат исполнению.

Порядок вступления в силу актов Президента установлен Указом Президента от 26 марта 1992 г. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования за исключением случаев, когда при принятии акта установлен другой срок введения его в действие.

Официальное опубликование актов Президента РФ с 1 мая 1994 г. осуществляется в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации» в разделе «Указы и распоряжения Президента», а также в «Российской газете».

Неприкосновенность президента.

Важной характеристикой статуса Президента является его неприкосновенность. В ст.91 не раскрывается содержание понятия неприкосновенности Президента, однако, опираясь на другие статьи Конституции, можно сделать вывод о юридическом содержании этого понятия.

Президент не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску и личному досмотру; в этом смысле его личность неприкосновенна. Однако объем таких гарантий у Президента больше, чем у членов парламента.

Согласно ч. 1 ст. 93 Конституции РФ Президент в период осуществления им своих полномочий несет ответственность только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.

1.2 Порядок избрания и прекращения полномочий Президента РФ

Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся выборов Президента, содержатся в ст.81 Конституции РФ, а их детализация — в Федеральном законе от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013).

Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации. Если он эту обязанность не выполняет, то выборы назначает Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК). Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента РФ шесть лет назад и в котором Президент РФ был избран (а в случае досрочных выборов — последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ).

Активным избирательным правом на выборах Президента РФ обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. При этом каждый избиратель независимо от каких-либо цензов, пола, места проживания и т.п. имеет один голос. Кандидат в Президенты РФ должен отвечать следующим требованиям:

• иметь гражданство РФ (приобретенное по любому основанию — см. тему 8.2);

• быть не моложе 35 лет (предельный возраст законодательство не устанавливает; по Конституции 1978 г. кандидат не мог быть старше 65 лет);

• постоянно проживать в Российской Федерации не менее десяти лет (нет указания на необходимость непрерывного проживания в течение этого срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории Российской Федерации).

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Президентом РФ, помимо общих ограничений избирательных прав, не может быть избран гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек, а также на досрочных выборах — гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия или отрешения от должности. Других ограничений пассивного избирательного права (по образованию, знанию языка, вероисповеданию, полу, национальности, наличию судимости, уголовному наказанию, не связанному с лишением свободы, и т.д.) законодательство не устанавливает.

Выдвижение кандидатов возможно:

политическими партиями, избирательными блоками, при этом партия, блок могут выдвинуть только одного кандидата, в том числе и не являющегося членом данной партии или партий и объединений, входящих в избирательный блок;

в порядке самовыдвижения, т.е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 человек.

Регистрацию кандидатов осуществляет ЦИК после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т.е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 российских регионах (примерно в половине). От сбора подписей освобождаются политические партии и избирательные блоки, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы. Регистрация кандидатов на должность Президента РФ на основании избирательного залога не предусматривается. Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными: если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то выборы по решению ЦИК откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. По одной кандидатуре возможно повторное голосование, если после выбытия всех зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат, но и в этом случае единственный кандидат будет избранным Президентом РФ при условии получения не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу, результаты выборов определяет ЦИК. Для определения результатов выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства: избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50% плюс один голос), принявших участие в голосовании. При этом порог явки избирателей, для того чтобы выборы были признаны состоявшимися, составляет 50% от числа избирателей, обладающих активным избирательным правом. Если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами, будет меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов, а также если из двух зарегистрированных кандидатов ни один не получил более 50% голосов избирателей, выборы признаются несостоявшимися. Если абсолютного большинства не получил ни один из трех или более кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (второй тур) по двум лучшим кандидатурам, т. е. получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Если ко дню повторного голосования один из них выбывает, то в борьбу за пост Президента РФ включается следующий по числу полученных в первом туре голосов кандидат.

Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства: избранным считается кандидат, получивший больше, чем другой, голосов, но при условии, что количество голосов, поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех кандидатов. Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными, то назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через четыре месяца.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ (на практике круг присутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен в ч.1 ст.82 Конституции РФ. Именно с момента принесения присяги приступает к исполнению полномочий избранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежний Президент РФ.

Срок полномочий Президента РФ составляет шесть лет, при этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух сроков подряд. Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно. Основаниями досрочного прекращения полномочий являются:

• смерть;

• отставка, т.е. добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом;

• стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; конкретизации этого основания (условий и процедуры определения стойкой неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержат;

• отрешение от должности.

Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого — привлечен к ответственности (в том числе уголовной). Конституционно установленная (ст.93) процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна (схема 14). В основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ здесь может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений основанием для отрешения от должности не является). Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т.п. При наличии положительного заключения указанной комиссии Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, т.е. 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов), причем решение Советом Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным. Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высшие судебные инстанции.

Конституция РФ не предусматривает поста вице-президента, и во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ (равно как и тогда, когда Президент РФ свои обязанности выполнять не в состоянии) их временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом временное исполнение обязанностей главы государства может переходить к Председателю Правительства РФ как по воле Президента РФ (на основании его решения), так и автоматически — когда Президент РФ объективно не может или не желает принять соответствующее решение. Соответствующее толкование положений ч. 2 и 3 ст.92 Конституции РФ дал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 06.07.1999 №10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации». К исполняющему обязанности Президента РФ (Председателю Правительства РФ) полномочия главы государства переходят не в полном объеме: он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум и инициировать поправки и пересмотр Конституции РФ.

В Российской Федерации, как и во многих других государствах, избран подход, в соответствии с которым нет юридического понятия «бывший Президент» — после прекращения исполнения полномочий (в том числе и досрочно, за исключением отрешения от должности) глава государства приобретает специальный статус. В целях обеспечения преемственности власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия в обществе, сохранения государственной тайны, которой обладает глава государства, социальной справедливости Федеральный закон от 12.02.2001 №12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» устанавливает ряд гарантий:

правовых — иммунитет (хотя и не абсолютный), особый порядок привлечения к юридической ответственности, аппарат помощников и др.;

социальных — государственная охрана, специальная связь, обязательное государственное страхование жизни и здоровья, сохранение права на медицинское обслуживание в прежнем порядке, социальные гарантии членам семьи в случае смерти Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и т.п.;

материальных — пожизненное денежное содержание, пожизненное пользование государственной дачей, оборудованное служебное помещение и т.п.

Согласно ст.43 ФЗ «О выборах Президента РФ», кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Регистрация доверенных лиц осуществляется в течение трех дней со дня поступления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации письменного заявления кандидата либо письменного представления политической партии о назначении доверенных лиц и письменного заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. В названных заявлениях и представлении указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), адрес места жительства доверенного лица, а также серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Список доверенных лиц (на бумажном носителе и в машиночитаемом виде) представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации по установленной ею форме.

Доверенными лицами не могут быть граждане Российской Федерации, являющиеся кандидатами на выборах любого уровня, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, находящегося на государственной или муниципальной службе, осуществляется при условии представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации копии соответствующего приказа (распоряжения) об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска).

Доверенные лица получают в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации удостоверение. Работодатель обязан предоставить доверенному лицу по его просьбе неоплачиваемый отпуск на период осуществления им своих полномочий.

Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначивших их кандидата, политической партии. Доверенное лицо не имеет полномочий наблюдателя.

Кандидат, политическая партия, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их и назначить других доверенных лиц, уведомив об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая аннулирует удостоверения отозванных доверенных лиц. Доверенное лицо вправе в любое время по собственной инициативе сложить с себя полномочия доверенного лица, вернув в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации выданное ему удостоверение и уведомив об этом назначивших его кандидата, политическую партию. Информация об отзыве доверенных лиц и о сложении ими своих полномочий публикуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Полномочия доверенных лиц начинаются со дня их регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и заканчиваются с утратой своего статуса назначившим их кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или кандидатом, выдвинутым политической партией, назначившей доверенных лиц, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации, а если по жалобам, поданным в связи с нарушением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, ведется судебное разбирательство, — не позднее дня вступления в законную силу решения суда.

Регистрация доверенного лица аннулируется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в случае приобретения им статуса, несовместимого со статусом доверенного лица. О принятом решении соответствующие кандидат, политическая партия уведомляются в трехдневный срок со дня принятия решения.

Согласно ст.44 ФЗ «О выборах Президента РФ», кандидат вправе в любое время, но не позднее, чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств — не позднее, чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанное заявление не подлежит отзыву. Если кандидат был зарегистрирован, то на основании полученного заявления Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования — в течение суток принимает решение об аннулировании регистрации подавшего заявление кандидата.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Политическая партия по решению органа, выдвинувшего кандидата, вправе в любое время, но не позднее, чем за пять дней до дня голосования на общих выборах отозвать этого кандидата, подав письменное заявление об этом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанное заявление не подлежит отзыву. В случае отзыва зарегистрированного кандидата Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение об аннулировании регистрации кандидата.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, приняв решение об аннулировании регистрации кандидата, уведомляет об этом лицо, в отношении которого принято данное решение, и выдает ему копию указанного решения в день его принятия.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает кандидата выбывшим в случае его смерти, признания его умершим.

Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, голосование на выборах Президента Российской Федерации по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата отказаться от дальнейшего участия в выборах (снять свою кандидатуру), в настоящем Федеральном законе понимаются ограничение его судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата или его близких родственников. Под обстоятельствами, вынуждающими политическую партию отозвать выдвинутого ею зарегистрированного кандидата, в настоящем Федеральном законе понимаются признание зарегистрированного кандидата судом недееспособным, ограничение его судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата или его близких родственников, смерть зарегистрированного кандидата.

1.3 Особенности компетенции Президента РФ

В соответствие со ст.80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

В соответствие со ст.81 Конституции РФ Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

В соответствие со ст.82 Конституции РФ, при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствие со ст.83 Конституции РФ, Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В соответствие со ст.84 Конституции РФ, Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В соответствие со ст.85 Конституции РФ, Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В соответствие со ст.86 Конституции РФ, Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

В соответствие со ст.87 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

В соответствие со ст.88 Конституции РФ, Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В соответствие со ст. 89 Конституции РФ, Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

В соответствие со ст.90 Конституции РФ, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствие со ст.91 Конституции РФ, Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

В соответствие со ст.92 Конституции РФ, Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.3 ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации.

Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.

Председатель Следственного комитета Российской Федерации в случае возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации направляет представление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции)

Принятое Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, с представлением Председателя Следственного комитета Российской Федерации направляется в трехдневный срок в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции)

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассматривает в трехмесячный срок вопрос о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, с учетом представления Председателя Следственного комитета Российской Федерации, принимает по данному вопросу постановление и в трехдневный срок извещает о нем Председателя Следственного комитета Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции)

Решение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу и влекущим прекращение такого дела.

В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе участвовать Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление.

Таким образом, глава государства осуществляет свои функции и полномочия в определенном временном пространстве, протяженность которого сказывается на вырабатываемой Президентом России государственной политике, интенсивности и динамике его деятельности.

Отдельный и особый институт конституционного права, характеризующий природу президентуры в России, представляет собой досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации.

Этот институт относится к числу комплексных конституционно-правовых институтов, регулирующий несколько групп взаимосвязанных отношений, составляющих:

) содержание оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

) механизм реализации оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации;

) условия и порядок исполнения полномочий Президента Российской Федерации;

В содержание конституционно-правового статуса главы государства входит его легислатура (срок полномочий, а также период деятельности избранного представительного органа), как общая, так и сокращенная. Сроки пребывания Президента в должности, в том числе основания досрочного прекращения исполнения президентских полномочий, непосредственным образом характеризуют его правовое положение в системе государственной власти, природу взаимоотношений с иными ветвями и органами государственной власти. Легислатура главы государства, выступает первичным элементом его конституционного статуса, Президент не просто избирается на должность, он избирается на должность на определенный срок, продолжительность которого закладывается в его статусную характеристику. Правовое состояние Президента РФ как главы и государственного лидера во многом предопределяется конституционным сроком его пребывания в должности, который не является произвольным, но определяется с учетом потребностей республиканского правления и демократического режима;

Таким образом, продолжительность деятельности главы государства, включающая основания досрочного прекращения исполнения полномочий, непосредственно характеризует его статус, отражает существующий в государстве конституционно-правовой режим, влияет на уровень развития государственной демократии.

В соответствие со ст.93 Конституции РФ, Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Согласно ст.30 ФКЗ «О Правительстве РФ», Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти.

Согласно ст.31 ФКЗ «О Правительстве РФ», право Президента Российской Федерации председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации

Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции) 2. Некоторые актуальные вопросы осуществления полномочий Главой российского государства

.1 Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента РФ

конституционный правовой российский президент

. Общий статус Президента Российской Федерации и отдельное конституционное полномочие. Конституционная модель российской власти предопределяет ведущее место Президента РФ в государстве и обществе, роль лидера как государства, так и общества.

Содержание этой роли раскрывается в основных направлениях деятельности Президента Российской Федерации. Президент России как глава государства олицетворяет единство нации, является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека, обеспечивает охрану суверенитета государства, независимости и государственной целостности (ч.1 и 2 ст.80 Конституции Российской Федерации). Президент Российской Федерации также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти с правом использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти разного уровня (ч.2 ст.80, ч.1 ст.85 Конституции Российской Федерации).

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Общую характеристику статуса Президента Российской Федерации как главы государства дополняет его представительская функция (ч.4 ст.80 Конституции Российской Федерации). Следует согласиться с тем, что представительская функция главы государства внутри страны проявляется в отношениях со всеми органами публичной власти и их должностными лицами, гражданами и их объединениями, населением отдельных субъектов Российской Федерации и многонациональным народом Российской Федерации в целом. Президент Российской Федерации в соответствующих взаимоотношениях с тем или иным субъектом Федерации представляет не федеральные власти, а государство в целом. Следует отметить, что право президента непосредственно выносить проекты законов, иные решения на референдум (Франция и ряд франкоязычных стран) тоже юридически обосновывается положением президента как представителя государства.

Уникальной чертой статуса Президента Российской Федерации является право определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ч.3 ст.80 Конституции Российской Федерации). Президент Российской Федерации осуществляет инициативу стратегического целеполагания государственного и общественного развития. Это, естественно, предполагает особые формы и способы осуществления конституционных полномочий Президента Российской Федерации в общей системе субъектов государственной власти и институтов гражданского общества.

Таким образом, конституционная многоплановость статуса Президента Российской Федерации соединяет в себе как элементы независимого от политической конъюнктуры и ведомственных интересов гаранта и арбитра общественных отношений, так и активно действующего участника конституционно-правовых отношений.

Такая насыщенная политико-правовая модель Президента Российской Федерации влечет за собой неоднозначную оценку его места в системе разделения властей, а также объема его полномочий с позиции «чистых» конституционных полномочий, «скрытых» полномочий, категорий «достаточной ограниченности», «разумных конституционных пределов» и т.п.

В последнее десятилетие происходит «расшифровка» полномочий Президента Российской Федерации в федеральном законодательстве, в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Другим важнейшим направлением этого процесса является выявление правового содержания каждого из конституционных полномочий Президента Российской Федерации, конкретного механизма их осуществления. Ведь каждое полномочие направлено на осуществление функциональных задач данного органа государственной власти. При этом механизм реализации отдельного полномочия взаимосвязан с общим механизмом реализации конституционных полномочий с учетом той или иной конкретной политико-правовой роли данного органа в системе публичной власти.

. Конституционно-правовое содержание права законодательной инициативы Президента Российской Федерации. Конституционная природа и содержание законодательной инициативы Президента Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.104 Конституции Российской Федерации) непосредственно предопределяется ролью Президента Российской Федерации в законодательном процессе.

В свою очередь, роль Президента в законодательном процессе оценивается также в зависимости от объема конституционных полномочий во взаимоотношениях с законодательной властью. В этой сфере выделяется ряд основных конституционных полномочий:

) назначение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

) роспуск Государственной Думы;

) право законодательной инициативы;

) подписание и обнародование (либо отклонение) федеральных законов;

) обращение с ежегодными посланиями Федеральному Собранию Российской Федерации;

) бюджетное послание;

) обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о разрешении дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Полномочия в сфере законодательной власти объединяют конституционные возможности Президента Российской Федерации по воздействию на законодательную власть как гаранта, органа, обеспечивающего согласованное функционирование различных ветвей власти, и в то же время как активного участника законодательного процесса. В конечном счете, реализация законодательной инициативы, как и иных конституционных полномочий Президента Российской Федерации, зависит от степени его взаимодействия с парламентом, иными органами государственной власти, прежде всего исполнительной.

Непосредственно в законодательном процессе Президент Российской Федерации использует следующие полномочия:

) осуществление права законодательной инициативы (ч.1 ст.104), включая направление поправок в Государственную Думу при подготовке законопроектов ко второму чтению;

) подписание и обнародование принятого федерального конституционного закона в течение семи дней, а федерального закона — в течение 14 дней (ч.1, 2 ст.107, ч.2 ст.108) либо отклонение принятого федерального закона (ч.3 ст.107);

) подписание и обнародование в течение семи дней федерального закона в ранее принятой редакции в случае преодоления палатами Федерального Собрания Российской Федерации вето Президента Российской Федерации (ч.3 ст.107).

Особой формой участия Президента Российской Федерации в законотворческом процессе можно считать возвращение им в Государственную Думу принятого федерального закона без рассмотрения на основании нарушения палатами процедуры принятия закона.

Согласно п. «г» ст.84 и ч.1 ст.104 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является одним из субъектов права законодательной инициативы, которое он реализует в общем конституционном порядке, направляя свою инициативу в Государственную Думу. Основными элементами правового содержания законодательной инициативы являются:

а) право разработки текста законопроекта, в т.ч. в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проекта федерального конституционного закона и проекта федерального закона;

б) право внесения законопроекта в Государственную Думу;

в) право участия в обсуждении и рассмотрении своей законодательной инициативы, а также законодательных инициатив иных субъектов на всех стадиях их рассмотрения в Федеральном Собрании, в т.ч. используя возможность направления поправок к законопроектам;

г) обязанность Государственной Думы рассмотреть законодательную инициативу Президента Российской Федерации;

д) обязанность Президента Российской Федерации соблюдать определенные конституционно-правовые требования при внесении законодательной инициативы и рассмотрении ее в Федеральном Собрании.

Президентская законодательная инициатива осуществляется в рамках общих требований Регламента Государственной Думы. Согласно ст. 105 Регламента при внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены в качестве основных документов:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

б) текст законопроекта;

в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным ч.3 ст.104 Конституции Российской Федерации), а также иные документы и материалы, предусмотренные Регламентом, например, по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Конституционное право законодательной инициативы Президента Российской Федерации по своему содержанию и по форме представления совпадает с правовым содержанием права законодательной инициативы других конституционных субъектов (ч.1 ст.104 Конституции Российской Федерации). Но если рассматривать порядок рассмотрения законодательной инициативы как элемент данного права, то законодательная инициатива Президента Российской Федерации при прочих равных имеет определенный приоритет. Согласно п. «б» ст.51 Регламента Государственной Думы внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Законодательная инициатива Президента Российской Федерации, помеченная как «срочная», рассматривается во внеочередном порядке. В примерной программе законопроектной работы Государственной Думы также содержится элемент обеспечения срочности президентских инициатив. В целях совершенствования законотворческой деятельности Государственной Думы, повышения эффективности взаимодействия субъектов права законодательной инициативы Государственная Дума закрепляет Примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период очередной сессии в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, включая в нее практически все инициативы, внесенные в соответствующий период Президентом.

Реализуя право законодательной инициативы, Президент Российской Федерации вправе использовать две основные модели действий. Первая модель предполагает, что Президент вносит свою инициативу и участвует на всех стадиях и во всех установленных регламентами палат формах ее обсуждения непосредственно, а также в лице своих полномочных (постоянных) представителей в палатах и официальных представителей. Вторая модель предполагает аналогичное участие Президента Российской Федерации на всех стадиях законодательного процесса в парламенте и также по всем законопроектам, вносимым в парламент всеми иными субъектами законодательной инициативы. В качестве специальной модели осуществления права законодательной инициативы выделяется комплекс мероприятий Президента Российской Федерации по координации и согласованию законодательных инициатив различных субъектов, а также по их обсуждению и согласованию с ведущими представителями и институтами гражданского общества.

Право законодательной инициативы Президента Российской Федерации является наиболее эффективным инструментом непосредственного участия Президента в законодательном процессе. Участие в законодательном процессе с мандатом субъекта законодательной инициативы характеризует Президента Российской Федерации как активного действующего «игрока». Конечно, и использование права отклонения федерального закона может быть действенным и эффективным для решения задач президентской власти, но этот институт объективно отделен от непосредственного парламентского законодательного процесса.

В российской правовой литературе существуют различные оценки института законодательной инициативы Президента Российской Федерации, которые можно свести к трем основным позициям.

Согласно первой, Президент должен обеспечивать функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти и в этой связи должен располагать реальной возможностью участия в законодательной деятельности, что обеспечивается его правом законодательной инициативы.

Вторая позиция сводится к тому, что Президент Российской Федерации должен обладать законодательной инициативой. В противном случае он ставит себя в зависимость от иных субъектов права законодательной инициативы. В то же время осуществление этого права должно быть ограничено кругом наиболее значимых законопроектных предположений.

Сторонники третьей позиции считают, что не следует наделять Президента Российской Федерации таким правом (или использовать такое право). Суть данной позиции выражается в том, что:

а) внесение главой государства законопроектов будет означать реальное давление на законодательный орган, поскольку ни один орган государства не обладает таким высоким конституционным статусом, как Президент Российской Федерации;

б) Президент Российской Федерации оценивает федеральные законы на стадии их подписания; в случае подписания «собственного закона» он не сможет объективно оценить его содержание;

в) Президент Российской Федерации может реализовать свои законодательные предположения через Правительство Российской Федерации, поручив ему внести соответствующий законопроект.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

На наш взгляд, модель непосредственного участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе доказала свою состоятельность и необходимость. Если обращаться к зарубежному опыту, то почти во всех странах глава государства имеет право законодательной инициативы и его законопроекты рассматриваются в первую очередь. В некоторых странах на этот счет существуют законодательные нормы, в других — первоочередное рассмотрение инициатив главы государства является традицией. В США Президент вправе вносить только законопроект о бюджете, все иные свои инициативы он вносит через депутатов или сенаторов от своей партии. Президент Франции таким правом не обладает, но он наделен широкими полномочиями по участию в рассмотрении правительственных законопроектов.

В большинстве стран глава государства непосредственно не участвует в обсуждении законопроектов в парламенте. Вместе с тем существуют различные политико-правовые механизмы представления позиции президента в парламенте, в его структурных подразделениях по тем или иным законопроектам (пропрезидентские фракции, правительственные инициативы). Прямо или косвенно законодательная инициатива, законодательная позиция или предпочтение президента всегда обозначаются в законодательном процессе. Фигура президента, его авторитет имеет доступ к парламентским обсуждениям, и депутаты делают свой выбор, так или иначе, в «присутствии» авторитета главы государства и под его влиянием.

Серьезным контраргументом против законодательной инициативы Президента Российской Федерации выглядит на первый взгляд то, что глава государства оценивает федеральные законы на стадии их подписания, и в случае подписания «собственного закона» он не сможет объективно оценить его содержание. Но следует иметь в виду, что собственная инициатива Президента Российской Федерации проходит все стадии законодательного процесса, где ее содержание может быть существенно скорректировано. Кроме того, процесс рассмотрения законопроектов иногда бывает настолько «растянут» во времени, что может привести к «естественной» утрате актуальности отдельных инициатив или положений законопроекта.

Право вносить поправки имеют 705 субъектов законодательной инициативы (ч.1 ст.104 Конституции Российской Федерации) плюс еще 3 субъекта (ст.134 Конституции Российской Федерации), и по каждой поправке решения принимают депутаты. На момент подписания Президент Российской Федерации получает собственный продукт российского парламента, а не Президента Российской Федерации, который может быть весьма далек от содержания первоначальной президентской инициативы.

Нельзя не согласиться с тем, что Президент может реализовать свои законодательные предположения через Правительство Российской Федерации, поручив ему внести соответствующий законопроект. Но этот аргумент не умаляет значения собственной законодательной инициативы как самостоятельного и необходимого инструмента для решения конституционных задач Президента Российской Федерации без вмешательства в компетенцию Правительства, а также без возложения на Правительство обязанностей по реализации президентских полномочий.

. Президентская законодательная инициатива: инструмент доминирования или форма эффективного участия в законодательном процессе. В связи с неоднозначной оценкой политико-правовой роли законодательной инициативы Президента Российской Федерации возникает ряд вопросов. Например: насколько право законодательной инициативы соответствует роли Президента как арбитра в механизме сдержек и противовесов? Является ли оно инструментом вмешательства, давления на законодательную власть? Является ли оно подменой соответствующей законодательной инициативы исполнительной власти? Ответы на некоторые из поставленных вопросов может предоставить анализ сегодняшней практики законодательного процесса. Направления такого анализа могут быть основаны на следующих показателях:

) общее количество законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, по отношению к инициативам других субъектов. Наглядным является соотношение инициатив Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (по количеству и предмету регулирования);

) данные о законопроектах по кругу вопросов (предмет регулирования);

) данные о соотношении внесенных и принятых законодательных инициатив;

) характер законодательных инициатив (законопроекты, поправки к законам, проекты кодифицированных актов, степень политико-правовой значимости инициатив и т.п.).

В последние годы конституционно-правовая практика осуществления права законодательной инициативы Президентом Российской Федерации показывает активизацию института законодательной инициативы главы государства по реализации его важнейших конституционных полномочий с учетом, например, разграничения роли, задач и компетенции между такими субъектами законодательной инициативы, как Президент и Правительство Российской Федерации.

Так, за весь четырехлетний период Государственная Дума пятого созыва (2007-2011 гг.) одобрила 27 федеральных конституционных законов, приняла 1581 федеральный закон (из них 275 федеральных законов о ратификации международных договоров). Это в 1,5 раза больше, чем за аналогичный по сроку период работы Государственной Думы четвертого созыва.

Президентом России было внесено в Государственную Думу пятого созыва 217 законопроектов. Всего Государственной Думой пятого созыва (с учетом перешедших из предыдущих созывов законопроектов) было рассмотрено 228 законопроектов, внесенных Президентом (из них 113 федеральных законов о ратификации международных договоров). 221 из них был рассмотрен Государственной Думой пятого созыва и подписан Президентом Российской Федерации.

В течение пятого созыва было рассмотрено Государственной Думой и подписано Президентом Российской Федерации 579 федеральных законов, внесенных Правительством Российской Федерации. Всего Государственной Думой пятого созыва (с учетом перешедших из предыдущих созывов законопроектов) было рассмотрено 668 законопроектов (из них 170 федеральных законов о ратификации международных договоров и два о денонсации международных договоров), внесенных Правительством Российской Федерации.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

По характеру законодательных инициатив Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации видно, что из 228 законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации и рассмотренных Государственной Думой пятого созыва:

— федеральные законы о ратификации международных договоров;

— вновь принятые законодательные акты;

— законопроекты о внесении изменений в действующие законодательные акты.

Из 668 законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации и рассмотренных Государственной Думой пятого созыва:

— федеральные законы о ратификации международных договоров;

— федеральные законы о денонсации международных договоров;

— вновь принятые законодательные акты;

— законопроекты о внесении изменений в действующие законодательные акты.

Даже предварительный анализ приведенных данных показывает, что количественно законодательные инициативы Правительства Российской Федерации превышают президентские в 4 раза по вновь принятым законодательным актам и почти в 5 раз — по внесению изменений в действующие законодательные акты.

По предмету регулирования президентские инициативы направлены прежде всего на осуществление важнейших конституционных функций Президента Российской Федерации: укрепление и защиту конституционного строя, развитие политической системы, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, совершенствование системы органов государственной власти, органов охраны правопорядка, безопасности государства, стратегических направлений экономической и социальной политики, международных отношений.

Так, Государственной Думой в период пятого созыва были приняты внесенные Президентом России в рамках реализации собственных полномочий законодательные акты по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни:

совершенствование функционирования органов государственной власти и местного самоуправления — 23;

защиту прав граждан — 8;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

гуманизацию уголовного законодательства — 3;

) в сфере развития демократических институтов рассмотрено 18 инициатив. Из них направленных на:

совершенствование политической системы — 8;

обеспечение избирательных прав граждан — 7;

поддержку некоммерческих организаций — 3;

) по вопросам защиты материнства и детства — 5;

) в сфере судопроизводства и реформирования органов внутренних дел — 34. Из них направленных на:

развитие судебной системы — 28;

создание законодательных основ организации и деятельности полиции — 6;

) в сфере обороны и безопасности рассмотрено 9 законодательных инициатив. Из них направленных на:

совершенствование законодательства в сфере обороны и безопасности — 7;

противодействие террористической деятельности — 2;

) в сфере борьбы с коррупцией — 11;

) по стратегическим вопросам экономической политики (модернизация экономики и развитие инновационных технологий) — 2 законодательные инициативы.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Содержательный анализ внесенных законопроектов показывает, что по предмету регулирования они относятся к базовым конституционным прерогативам Президента Российской Федерации. Так, реализованы президентские предложения по расширению политических прав граждан и их объединений. Президентские инициативы в форме Федеральных законов «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» направлены на укрепление судебной системы и повышение ее открытости для граждан. Принятые по инициативе Президента Федеральные законы «О безопасности», «О полиции», «О Следственном комитете Российской Федерации», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел…», «О службе в органах внутренних дел…», «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» направлены на укрепление обороны, безопасности, правоохранительной системы и обеспечение правопорядка в стране.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» установил правовые основы деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, т.е. стабилизации государственного управления и оздоровления взаимоотношений государства с гражданами. В период пятого созыва был ратифицирован ряд важных международных документов. Например, Конвенция ООН против коррупции; Договор между Российской Федерацией и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

Согласно ст.32 ФКЗ «О Правительстве РФ», Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в части первой настоящей статьи. Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи.

Согласно ст.33 ФКЗ «О Правительстве РФ», Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Согласно ст.34 ФКЗ «О Правительстве РФ», В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации.

Согласно ст.35 ФКЗ «О Правительстве РФ», Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации

. Заключение. Исходя из вышесказанного, можно сделать ряд выводов:

) законодательная инициатива Президента Российской Федерации является необходимым и действенным инструментом в осуществлении его конституционной роли как арбитра и как активного участника государственной политики России;

) посредством законодательной инициативы обеспечивается непосредственное участие и эффективность действий Президента Российской Федерации в законодательном процессе;

) законодательная инициатива Президента Российской Федерации характеризуется в практике законодательного процесса в качестве важного инструмента представления и решения стратегических задач развития государства и общества.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

2.2 Соотношение нормативных правовых актов субъектов РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ

В законодательстве Российской Федерации широкое обсуждение получило положение о том, что субъекты Российской Федерации обязаны соблюдать не только Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, но и указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. В частности, согласно п.8 ст.18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №184-ФЗ) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при осуществлении своих полномочий обязано исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации (п.3 ст.22 Федерального закона №184-ФЗ) и др.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации.

В этой связи при проверке органами прокуратуры соответствия Конституции, устава, закона или иного нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации указанные органы будут требовать его приведения в соответствие с указами Президента Российской Федерации и (или) постановлениями Правительства Российской Федерации, хотя это — подзаконные акты.

По нашему мнению, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут противоречить исключительно Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Поскольку Конституцией Российской Федерации вообще не предусмотрено, что по вопросам, которые должны быть урегулированы посредством принятия федеральных законов, могут быть изданы указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

В частности, указанная точка зрения нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. №11-П, согласно которому в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается моментом до принятия соответствующих законодательных основ. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. №15-П ни Правительство Российской Федерации, ни другие органы исполнительной власти не вправе устанавливать не предусмотренные федеральным законом обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы граждан.

Однако отдельные определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации признают возможность параллельного существования как федеральных законов, так и указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, принятых по однородным вопросам. Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2000 г. №133-О отмечается, что Волгоградская областная Дума оспаривала конституционность п.1 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», указывая, что, издав названный Указ, Президент Российской Федерации фактически внес изменения в действующее законодательство, выйдя за рамки своих полномочий, что противоречит ч.1 ст.105 Конституции Российской Федерации, согласно которой федеральные законы принимаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. В удовлетворении заявленных требований Волгоградской областной Думы было отказано по причине того, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обязан обеспечивать соблюдение конституционных основ владения, пользования и распоряжения землей в Российской Федерации. Причем для Президента Российской Федерации не исключается возможность принятия нормативных решений в области земельных правоотношений.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2001 г. №КАС01-153, принятому в кассационном порядке, не противоречащим Конституции Российской Федерации и федеральным законам было признано Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №642, которым было утверждено Положение о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации (далее — Постановление Правительства Российской Федерации №642). Суть вопроса заключается в том, что ОАО «Костромская городская телефонная сеть» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на абз. 2 п. 4 <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD840F765859B33D9947D5D34AA1A9520ECBD117C34DEDCEBN775S> указанного Постановления, предусматривающего, что в лицензиях могут предусматриваться отдельные ограничения по территории действия организации. По утверждению представителей заявителя, положение в полном объеме продолжало действовать, несмотря на то, что с принятием Федерального закона <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD842FE66849830849E750438A81DN97AS> от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» такого рода постановления Правительства Российской Федерации должны применяться лишь в части, не противоречащей данному Закону. Утвержденное же Постановлением Правительства Российской Федерации №642 Положение <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD840F765859B33D9947D5D34AA1A9520ECBD117C34DEDCEAN77BS> в части территориального ограничения действия лицензии, выданной федеральным органом государственной власти (лицензии на деятельность в области связи выдаются только федеральным органом власти), противоречило названному выше Закону <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD842FC67849C3E849E750438A81DN97AS> и в связи с этим в данной части не может являться законным. Верховный Суд Российской Федерации постановил, что оспариваемый нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации не противоречит нормам Федерального закона <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD842FD6682983E849E750438A81DN97AS> «О связи». Хотя в своем решении <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4B27DAAAFBD841FB6D8F9833D9947D5D34AAN17AS> от 11 апреля 2001 г. №ГКПИ01-75 Верховный Суд Российской Федерации признал жалобу ОАО «Костромская городская телефонная сеть» обоснованной и постановил признать абз.2 п.4 <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD840F765859B33D9947D5D34AA1A9520ECBD117C34DEDCEBN775S> Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации незаконным и не подлежащим применению.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 17 июля 1998 г. №22-П <9> отмечает, что согласно принципу разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации) определение состава доходов и расходов бюджета традиционно относится к сфере законодательного регулирования, а плата за провоз тяжеловесных грузов является одним из источников пополнения публичных финансов, взимание такой платы допустимо, только если оно санкционируется федеральным законодателем. В данном же Постановлении отмечается, что на платеж, взимаемый с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по федеральным автомобильным дорогам не распространяется правовой режим налогового платежа, он не обладает рядом признаков и элементов, присущих налоговому обязательству в его конституционно-правовом смысле. В этой связи Постановления Правительства Российской Федерации «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования», «Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы» были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 г. №8-П субъекты Российской Федерации лишились даже права осуществления некоторых полномочий. С 1 января 2010 г. субъекты Российской Федерации утратили право по частичному или полному освобождению отдельных организаций социальной и культурной сферы, а также организаций, финансируемых из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, от платежей за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и за другие виды вредного воздействия. Согласно указанному Постановлению правовое регулирование передачи полномочий субъектам Российской Федерации по освобождению от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду может быть осуществлено не иначе, как федеральным законом, а не постановлением Правительства Российской Федерации. При этом федеральный закон, который бы урегулировал данные правоотношения, до настоящего времени не принят.

Таким образом, существует уже давно обсуждаемая в юридической науке проблема соотношения федерального закона и принимаемых по однородным вопросам указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, использование которых влечет неустойчивость правового положения субъектов Российской Федерации и противоречит принципу стройности и иерархичности системы нормативных правовых актов Российской Федерации.

В этой связи представляется необходимым в рамках полномочий Министерства юстиции Российской Федерации провести комплексную ревизию всех указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и федеральных законов, принятых по однородным вопросам. По результатам данной работы Министерству юстиции Российской Федерации следует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, направлять федеральным органам исполнительной власти и иным органам представления об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Вместе с тем единственной попыткой федерального законодателя установить порядок обеспечения соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам был проект Федерального закона «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам», который не был принят. В соответствии с данным законопроектом нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с принятым федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу, если таким федеральным законом не предусмотрено иное. Применение положений нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части, не соответствующей федеральному закону, прекращается со дня вступления федерального закона в силу. Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации в семидневный срок должны направлять тексты принятых (изданных) нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации. Если обнаруживается несоответствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации или федеральным законам, Правительство Российской Федерации вносит предложение о приостановлении действия нормативно-правового акта Президенту Российской Федерации, который в двухнедельный срок принимает решение по этому вопросу. При этом в случае вынесения Конституционным Судом Российской Федерации постановления о признании не соответствующим Конституции Российской Федерации отдельных положений или всего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан официально опубликовать такой акт в двухнедельный срок со дня его вступления в законную силу.

По нашему мнению, данный законопроект создает довольно сложную для реализации процедуру и излишне ограничивает право субъектов Российской Федерации по принятию нормативных правовых актов. Однако положение о приведении актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законом в шестимесячный срок является вполне обоснованным.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

При этом указанная процедура применяется исключительно к тем вопросам ведения, которые урегулированы ст.11 Конституции Российской Федерации, а именно в рамках совместного ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между нормативным правовым актом, изданным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках исключительного ведения субъекта Российской Федерации, и указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации, федеральным законом действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Учитывая все вышеизложенное, в целях устранения параллельного существования федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, принятых по однородным вопросам, установления правового положения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в системе нормативных правовых актов Российской Федерации Министерству юстиции Российской Федерации необходимо направлять федеральным органам исполнительной власти и иным органам представление об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Кроме того, необходимо принять Федеральный закон «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам». Его принятие позволит установить конституционно-правовые гарантии статуса нормативных правовых субъектов Российской Федерации и закрепить подчиненное федеральным законам положение указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации в системе нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и обобщения:

Президент как гарант Конституции Российской Федерации призван обеспечить реальность, в том числе тех ее положений, которые регламентируют государственно-правовые механизмы привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц органов публичной власти за нарушение конституционных предписаний, а государственные органы, участвующие в процессе гарантирования Конституции также — за неисполнение полномочий в данной области.

Полномочия Главы государства как гаранта Конституции по применению мер конституционно-правовой ответственности за нарушение Конституции можно разграничить на следующие полномочия: по обеспечению законодательной инициативы, связанной с подробной законодательной регламентацией оснований, мер, процедуры применения конституционно-правовой ответственности; по непосредственному применению отдельных видов конституционно-правовой ответственности; по взаимодействию с другими органами государственной власти, наделенных полномочиями в области гарантирования положений Конституции Российской Федерации при применении отдельных видов указанной ответственности.

Функция гарантирования Президентом Конституции включает в себя его деятельность по осуществлению конституционного контроля и надзора по следующим направлениям: обращение с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации по поводу неконституционности федеральных законов, конституций республик, уставов, а также законов субъектов Российской Федерации; отмена неконституционных нормативных правовых актов; оценка конституционности федеральных законов на стадии их подписания; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов конституционного контроля и надзора.

В целях совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность Главы Российского государства по гарантированию Конституции Российской Федерации предлагаем:

) принять федеральный закон о правовом статусе Президента Российской Федерации, в котором, в частности, раскрыть и конкретизировать:

элементы его конституционно-правового статуса как гаранта Конституции (функции, полномочия, основания и порядок наступления конституционно-правовой ответственности);

систему государственных органов, осуществляющих деятельность по гарантированию Конституции;

государственно-правовые механизмы взаимодействия Президента с другими государственными органами в процессе осуществления деятельности по гарантированию Конституции;

понятие отдельных видов деятельности Главы государства, осуществляемых им в целях гарантирования Конституции Российской Федерации;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

порядок действий Главы государства в случае совершения им такого гарантирующего Конституцию действия, как принятие указа, восполняющего законодательный пробел. Данный порядок действий должен быть направлен на принятие требуемого федерального закона и предусматривать государственно-правовые механизмы взаимодействия Главы государства, а также других субъектов права законодательной инициативы в целях принятия указанного закона;

) внести изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», в части регламентации в соответствии с принципом разделения властей оснований для разграничения полномочий Президента Российской Федерации и Конституционного Суда при осуществлении деятельности по гарантированию Конституции;

) принять федеральный закон о порядке разработки и принятия нормативно-правовых актов, в котором, в частности, предусмотреть государственно-правовые механизмы взаимодействия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации в процессе деятельности по гарантированию Конституции в целях преодоления законодательных пробелов и обеспечения конституционности принимаемых федеральных законов. Глоссарий

№п/п	Новое понятие	Содержание
1	Безопасность	состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз
2	Глава государства	высшее должностное лицо, считающееся верховным представителем государства и (обычно) носителем исполнительной власти.	Государственная власть	в демократических странах — власть, осуществляемая компетентными органами на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
4	Государственная политика	основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти.
5	Государственная собственность	собственность, принадлежащая федеральным и местным властям.
6	Государственный бюджет	баланс запланированных расходов и доходов правительства за определенный период (за год).
7	Государственный орган	юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата.
8	Государственный строй	система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного права.
9	Государство	основная политическая организация общества, осуществляющая охрану его экономической и социальной структуры на определенной государственной территории.
10	Импичмент	процедура привлечения к ответственности и суду высших должностных лиц за правонарушение.
11	Монарх	единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву.
12	Олигархия	форма правления, при которой политическое и экономическое господство осуществляется небольшой группой лиц.
13	Ордонанс	в ряде стран — акт главы государства, относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый в силу исключительных причин или в период, когда деятельность парламента прервана в результате исключительных обстоятельств.
14	Президент РФ	глава Российской Федерации.
15	Резиденция	место постоянного пребывания главы правительства, главы государства и других лиц, занимающих важнейшие посты в государстве.
16	Финансы	совокупность всех денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства и хозяйствующих субъектов, а также система их формирования, распределения и использования

Список использованных источников

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // «Российская газета», №7, 21.01.2009.

. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 4-е изд. В 2 т. М., 2011. Т. 2. С. 347.

. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М.: Российский юридический издательский дом, 1999. С. 279.

. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 2013. С. 454.

. Гарантии деятельности Президента Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. №1.

6. Демин А.В. Подзаконные нормативные акты в сфере <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E493FD1AAFBD840FB64849033D9947D5D34AAN17AS> налогов и сборов // Справочная правовая система «Консультант-Плюс», 2008. С. 7.

. Институты конституционного права / Отв. ред. Л.В. Андриченко, А.Е. Постников. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С. 276 — 277.

. Исполнительная власть, законодательная власть и судебная власть во Франции. Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. №6. М., 1996. С. 44.

. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 9.

. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2009. С. 42.

. Комментарий <consultantplus://offline/ref=A19DA5721A245DA00C5F231F24A606A737F8CA7C3F27D24056923F1C8C69AF6A900612E0CBF7A9DA5FS> к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., пересм. / Под ред. В.Д. Зорькина. М.: Норма; Инфра-М, 2011 // СПС «Консультант-Плюс».

12. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4938DAAAFBD842FB63879E33D9947D5D34AAN17AS> (постатейный) / М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н. Головистикова и др.; Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2009. С. 332-333.

. Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М.: Институт права и публичной политики, 2008. С. 19-70.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

. Кулапов В.Л., Медная Ю.В. Поднормативное правовое регулирование: Монография / Саратовская государственная академия права. Саратов, 2009. С. 147-148.

. Николаев А. Некоторые проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ // Право и жизнь. 2010. №25. С. 147.

. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М.: Городец; Формула права, 1999. С. 9 — 10.

. Определение <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD840FC66869C33D9947D5D34AAN17AS> Верховного Суда РФ от 5 июня 2001 г. №КАС01-153 «Об отмене решения Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2001 г. и отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконным абзаца 2 пункта 4 Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 №642». Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «Консультант-Плюс».

. Определение <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD840FD6D829B33D9947D5D34AAN17AS> Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2000 г. №133-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «Консультант-Плюс».

. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 115.

. Полунина И.Е. (в соавторстве с Шленевой Е.В.) Гарантирование Конституции как важнейшая функция главы государства // Право и жизнь.2011. — №147(9). — Сентябрь. — С.4-13.

. Полунина И.Е. (в соавторстве с Шленевой Е.В.) Правовой статус главы государства как гаранта Конституции Российской Федерации// Евразийский юридический журнал. — 2011. -№9 (28). — С.5-21.

. Полунина И.Е. (в соавторстве с Шленевой Е.В.) Сущность и содержание понятия гарантирования Конституции Российской Федерации // Право и жизнь. — 2011. — №148(10). — Октябрь. — С. 7-20.

. Полунина И.Е. Гарантирование Конституции Российской Федерации главой государства путем реализации полномочий по осуществлению конституционного контроля и надзора// Современное право. — 2011. — №10. -С. 16-27.

. Полунина И.Е. Институт президента в период кардинальных политико-правовых реформ // Вопросы экономики и права. Сборник статей аспирантов и соискателей ученой степени кандидата наук. — 2010. — №7. -С.261-266.

. Полунина И.Е. Проблема осуществления полномочий Главы государства в сфере нормативной регуляции системы и структуры федеральных органов исполнительной власти // Право: теория и практика. -2010. — №8. — С.4-8.

. Полунина И.Е. Российский Государь: история, теория, конституционная практика. Монография. — Ростов н/Д: ЗАО «Ростиздат», 2010.-204 с.

. Постановление <consultantplus://offline/ref=A19DA5721A245DA00C5F250A36A606A733FBCA76382A8F4A5ECB331E8BD656S> Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. №2134-И ГД (в ред. от 21.09.2012) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».

. Постановление <consultantplus://offline/ref=A19DA5721A245DA00C5F250A36A606A733FDC87C3E258F4A5ECB331E8BD656S> Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 января 2012 г. №16-6 ГД // СПС «Консультант-Плюс».

. Постановление <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4F2DC8AAFBD841FE618E9F3A849E750438A81DN97AS> Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 1999 г. №3586-IIГД «О проекте Федерального закона «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №6. Ст. 826.

. Постановление <consultantplus://offline/ref=A19DA5721A245DA00C5F2C1331A606A737FFC8713C27D24056923F1CD85CS> Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №18. Ст. 2253.

. Постановление <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD840FA64859F33D9947D5D34AAN17AS> Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. №15-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 16 Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» в связи с жалобой гражданина В.П. Редекопа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №50. Ст. 4822.

. Постановление <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD842FE66869D33D9947D5D34AAN17AS> Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. №11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. №1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // Российская газета. №90. 1996. 15 мая.

. Постановление <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD842FD6D839A39849E750438A81DN97AS> Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 (в ред. от 25 июня 2012 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №33. Ст. 3895.

. Постановление <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD840F765859B33D9947D5D34AAN17AS> Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №642 (в ред. от 3 октября 2002 г.) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №7. Ст. 772.

. Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994.

. Президент — гарант прав и свобод человека и гражданина // «Права и свободы человека в современном мире» (сборник статей) Красноярск, 2009.

. Регулирование статуса Президента Российской Федерации как органа общей компетенции // «Актуальные вопросы публичного права и деятельности органов юстиции» (сборник статей) Екатеринбург, 2008.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

. Скуратов Д.Ю. Отдельные проблемы участия Президента РФ в правотворческом процессе. М.: Юристъ, 2009. С. 96.

. Указ <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD842FD62819138849E750438A81DN97AS> Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 (в ред. от 12 июля 2011 г.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. №230. 2004. 19 октября.

. Федеральный закон от 12.02.2001 №12-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»// «Российская газета», №32-33, 15.02.2001.

. Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=EA646F08939380525E0E4634CFAAFBD842FC67849C3E849E750438A81DN97AS> от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ (в ред. от 28.11.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №46. Ст. 5553.

. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации»// «Российская газета», №245, 23.12.1997.

. Хутинаев И.Д. Институт Президента и проблемы формы государства. М. 2004. С. 30-31.

. Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М.: Норма, 2012. С. 184 — 185. Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Уважаемые члены государственной аттестационной комиссии!

Вашему вниманию представлена выпускная квалификационная работа на тему: «Президент Российской Федерации — глава государства»

Актуальность темы исследования. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. ознаменовало собой начало принципиально нового этапа в развитии отечественной государственности на основе демократических принципов. В ежегодном послании Президента России Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., во многом основанном на анализе государственно-правовых механизмов обеспечения эффективной реализации и социальной исполнимости положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих основы формирования и развития в России правового, социального государства, обращено особое внимание на главное предназначение Конституции — «утверждение общепризнанных ценностей в качестве юридических понятий, придания им практической силы и поддержания всеми ресурсами государства, всем авторитетом Основного Закона».

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Структура работы состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения, списка используемой литературы и приложений.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и обобщения:

систему государственных органов, осуществляющих деятельность по гарантированию Конституции;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Предыдущий пример

Следующий пример