Дипломная работа на тему «Реорганизация управления федеральной миграционной службы России по Вологодской области»

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

Содержание

Введение

. Теоретико-методологические основы деятельности миграционных служб России

.1 Деятельность ОУФМС РФ по ВО в Вологде

.2 Особенности деятельности в современных условиях

.3 Нормативно-правовое обеспечение организации работы

. Анализ деятельности ОУФМС РФ по ВО в Вологде

.1 Краткая характеристика ОУФМС РФ по ВО в Вологде

.2 Организационно-управленческая структура

.3 Анализ деятельности организации

. Мероприятия по совершенствование деятельности ОУФМС РФ по ВО в Вологде

.1 Совершенствование информационной системы

.2 Разработка административного регламета

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

.3 Внедрение универсальной электронной карты

.4 Оценка эффективности проектных мероприятий

. Информационное обеспечение в управленческой деятельности в ОУФМС РФ по во в Вологде

.1 Виды, типы и категории информации, используемой в управленческой деятельности в ОУФМС РФ по ВО в Вологде

.2 Источники управленческой информации и система информационных потоков

.3 Информационные системы, используемые в ОУФМС РФ по ВО в Вологде

.4 Методы защиты информации

Заключение

Список использованных источников
Введение

Одной из важных задач, стоящих перед современной Россией, является организация цивилизованной миграции, позитивно влияющей на экономическую и демографическую ситуацию в стране. В условиях глобального экономического кризиса разрешение данной задачи становится еще более необходимым. Эффективная миграционная политика становится одним из приоритетных направлений деятельности нашего государства. В последнее время это нашло свое выражение в принятии ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию законных интересов мигрантов — иностранных граждан и лиц без гражданства, а также защиту российского общества и государства от незаконной миграции.

Степень научной разработанности темы и круг источников.

Деятельность УФМС России, его теоретические основы, практическая сторона и способы увеличения эффективности составляют сферу научных интересов таких ученых, как И.А. Аксенов, Н.Н. Бакурова, А.Н. Береснев, Д.Х. Валеев, М.А. Викут, В.А. Гуреев, В.В. Гущин, О.В. Исаенкова, М.Ю. Челышев, В.В. Ярков и др. Указанные авторы, помимо конкретных правовых проблем миграционной службы, в своих работах также касаются и проблем его эффективности.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является Управление Федеральной миграционной службы по Вологодской области.

Предметом исследования выступает деятельность Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Цель выпускной квалификационной работы является разработка направлений совершенствования деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области.

Эта цель достигается путём решения следующих задач:

рассмотреть правовые основы деятельности миграционной службы;

исследовать организационные основы деятельности миграционной службы;

дать краткую характеристику Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области;

провести анализ деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области;

проанализировать проблемы деятельности Управления Федеральной миграционной службы;

предложить пути совершенствования деятельности Управления Федеральной миграционной службы;

рассмотреть информационне обеспечение управленческой деятельности Управления.

Методологическую основу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, органов юстиции, а также монографии, научные труды, диссертационные исследования, публикации отечественных учёных.

В выпускной квалификационной работе используются такие методы, как сравнительно-правовой, системный, структурно-функциональный, историко-логический, анализ, синтез и другие.

Цель и задачи выпускной квалификационной работы определили структуру её, она состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
1. Теоретико-методологические основы деятельности миграционных служб России .1 Деятельность ОУФМС РФ по ВО в Вологде

Значительную роль в социально-экономическом и демографическом развитии России играют миграционные процессы, т.к. они способствуют активному развитию экономических, торговых, научных, технических, инвестиционных и культурных связей с другими странами.

Миграция — любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальныхобразований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих [25].

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. В России сегодня проживают более 10 млн мигрантов, при этом масштабы нелегальной миграции выше во много раз. Сложившаяся ситуация в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации объективно требует разработки и применения современных подходов к государственному управлению в области миграционной политики, т.к. существующая система управления не справляется в полной мере с неконтролируемым потоком нелегальных мигрантов. Реализация политики в сфере миграции должна также способствовать снижению социокультурных и политических рисков.

Россия поддерживает политические, экономические, культурные связи со всеми странами мира, что в свою очередь, приводит к увеличению числа иностранных граждан, желающих получить гражданство Российскую Федерацию. миграционный правовой вологодский

Представляется, что миграционная политика Российской Федерации находится в переходном периоде и меняется в зависимости от политической системы. В 2013 году ФМС России были приняты 27 нормативных актов, направленных на урегулирование миграционных правоотношений [36].

Таким образом, на основании Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, мы видим, что действующее миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

В настоящее время, в связи, в том числе и с обострением политической обстановки в Республике Украине, а также в союзе народных республик — Новороссии значительно увеличивается количество мигрантов с территории Украины на территорию Российской Федерации. Особенно это выражено в приграничных территориях Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» граждане Украины, въехавшие на территорию Росси с территории Украины до 01.01.2014 г. имеют право находиться на территории РФ 90 суток. По истечении данного периода иностранные граждане обязаны покинуть пределы территории Российской Федерации и в любое время снова беспрепятственно въехать на территорию РФ [21].

С января 2014 года были внесены изменения в федеральный закон о «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации должен находиться 90 суток, по истечении данного срока обязан покинуть территорию РФ и вновь въехать только через 90 суток [19].

По данным погранслужбы России, с начала 2014 года, в Россию приехало примерно 700 тысяч граждан Украины. За предоставлением убежища обратилось 143 тысячи украинцев [36].

Однако, в настоящее время, на территории Украины нет военных действий, поэтому данным статусом граждане Украины не обладают. В случае военных действий на территории Украины, граждане, прибывшие с территории Украины, могут приобрести статус беженцев или вынужденных переселенцев, предоставив доказательства их преследования на Украине.

Однако же, несмотря на отсутствие у гражданина Украины статуса беженца или вынужденного переселенца, в случае совершения им административного правонарушения может не применяться процедура административного выдворения, если есть основание полагать, что ему на родине угрожает опасность. В данном случае районным судом или же пограничным органом должна применяться альтернативная санкция, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об Административных правонарушениях. Например, применяются предупреждение или административный штраф, предусмотренные п.1. ст. 3.2 КоАП РФ [2].

Дальнейшее регулирование миграционных потоков предполагает не только запреты, но и экономические приобретение патентов иностранными работниками, которые нанимаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

С 01.07.2010 граждане Российской Федерации вправе привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента — разрешения на работу [3]. Представляется, что система патентов даст положительный финансовый эффект. Будет осуществлен контроль со стороны налоговой службы и Федеральной Миграционной службы.

Важными элементами миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной, сложностью получения статуса проживающего в России, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам.

К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Россия на протяжении ряда лет испытывала потребность в дополнительной квалифицированной силе во многих отраслях хозяйства. В большинстве регионов страны локальные рынки труда сейчас испытывают дефицит рабочей силы.

Число квалифицированных работающих в России трудовых мигрантов постепенно увеличивается. В начале 2000 годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек [38]. Во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной миграции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и оформления квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» определяет потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот определяет необходимость трудовых ресурсов в приоритетном порядке трудоустройства граждан России, и потребность в привлечении иностранных работников [38].

Количество привлеченных иностранных работников определяется с учетом экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации и страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Привлечение иностранной рабочей силы — это сложный процесс. Должны учитываться экономические факторы и факторы готовности инфраструктуры регионов принимать такое количество мигрантов и социальные последствия приезда трудовых мигрантов для коренного населения, отношения которые существуют в принимающей среде к мигрантам, потребности экономики. Одним из приоритетных направлений в привлечении рабочей силы — это корректировка квотирования, созданий условий для приезда высококвалифицированных работников.

По статистике 40 % трудовых мигрантов заняты в строительстве, а 30 % — в торговле, 10 % — в промышленности, 7 % в сельском хозяйстве, 5 % в транспорте, в других видах деятельности — 8 % [15]. На подготовке к зимней Олимпиаде в г. Сочи было занято более 70 тысяч трудовых мигрантов, которые работали на строительстве спортивных объектов [25].

Концепция избыточных трудовых ресурсов в экономически привлекательных регионах юга России, таких, как Краснодарский край, Ростовская область, Республика Адыгея, Ставропольский край создает напряженность на рынке труда, усиливает нагрузку на учреждения социальной сферы, а в отдельных случаях приводит к конфликтам на бытовой, межнациональной и межконфессиональной почве. Все без исключения иностранные граждане, работающие на территории России, должны иметь специальное разрешение.

Одним из факторов, которые оказывают негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является, по нашему мнению, избыточная концентрация мигрантов, кроме юга России, в густонаселенных центральных районах — нашей страны. Вместе с тем, идет устойчивое сокращение численности населения в районах Севера, Сибири, Дальнего Востока [37].

С 2007 года в стране введено ограничение на работу иностранцев на рынках. Незначительное количество иностранцев продолжают работать оптовиками и у частных предпринимателей. На них ограничения не распространяется.

Мигранты с низким уровнем образованием приезжают в основном из отдаленных и сельских районов. Свою трудовую деятельность они осуществляют с помощью неформальных связей, через родственников, через теневых посредников в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов.

Иностранцы едут в нашу страну, когда и куда захотят в любом количестве и на неограниченное время. Этому очень рады наши «предприниматели» и «работодатели». Для них это более дешевая и бесправная рабочая сила.

Не являясь высококвалифицированными специалистами, мигранты имеют большое конкурентное преимущество перед отечественными работниками. Мигранты не требовательны, довольствуются меньшим, не требуют соблюдения трудового законодательства, а работают по 12-14 часов в сутки. Отечественные работодатели, различные коммерческие организации, которые пользуются выделенными из бюджета деньгами, стараются сохранить статус работающих у них мигрантов. На большинстве предприятий, на которых трудятся мигранты, зарплата выплачивается в пределах 30-60 % официально получаемой по трудовому договору (если таковой имеется). Существующее положение с мигрантами выгодно ещё одной группе предпринимателей тем, кто предоставляет жилье и различные услуги мигрантам. Это владельцы полуподвальных общежитий. На тех, кто может подделать или добыть официальные или почти официальные документы — регистрацию и вид на жительство, привлекают к ответственности пока еще не всех.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд иностранных граждан следует рассматривать как нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2003г. № 193(в ред. от 07.07.2014г.) относительно политики занятости и квотирования рабочих мест. В нашей стране приняты новые правила, по которым будут определять потребность в иностранных работниках.Так было принято постановление губернатора Новосибирской области от 20.05.2014г. № 87 « Об определении потребности в привлечении иностранных работников». Представляется, что указанное постановление позволит повысить оперативность рассмотрения предложений работодателей, регионов и федеральных органов исполнительной власти по определению потребности в привлечении иностранной рабочей силы.

На территории города Краснодара, с участием ФМС, создан центр содействия трудовым мигрантам из стран СНГ (подбираются нужные специалисты, рассматриваются условия контрактов, ведущая переговоры о наличии рабочей силы). После подписания договоров трудовые мигранты въезжают на территорию края. Далее ведется контроль за условиями проживания, соблюдение юридических прав, уплаты налогов [27].

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Вне всякого сомнения, на современном этапе существуют пробелы в законодательстве, регулирующим пребывание мигрантов на территории Российской Федерации. Остались без внимания сроки пребывания мигрантов в России без визы. У ФМС нет точных сведений о количестве находящихся на территории страны китайцев, таджиков, киргизов т.д. из-за большой миграции, и в том числе нелегальной. Такое положение с мигрантами во всех регионах России. Из 12,4 миллиона иммигрантов, находящихся сегодня в Российской Федерации, по данным ФМС 60% нелегалов [37].

Российское законодательство определяет понятие незаконная миграция, как «въезд в Российскую Федерацию», пребывание и выезд с её территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением установленных законодательством Российской Федерации правил, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации [5].

В 2013 году в РФ въехало 16.5 миллионов мигрантов, что на 10% больше, по сравнению с 2012 годом. Из числа въехавших на территорию России иностранцев 3,6 миллионов человек, по данным ФМС, изначально указывали во выездных документах цель приезда — трудоустройство. Но реально никаких разрешительных документов на нее не получили. Вероятно, они все равно трудятся, но незаконно [38].

В «резиновых» квартирах регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения. ФМС РФ предлагал возложить на управляющие компании контроль за их регистрацией и проживанием иностранных граждан в этих квартирах. Однако для этого нет нормативной базы, т.е. механизма проверок «резиновых» квартир. По нашему мнению «резиновые» квартиры способствуют процветанию незаконной миграции.

Действующее законодательство дискредитирует внутренних мигрантов, т.е. россиян, по сравнению с иностранцами. Прибывшие из-за рубежа иностранцы имеют право вставать на учет в том числе — и по месту работы (месту пребывания). Граждане РФ этого сделать не могут. Они обязаны регистрироваться только в жилых помещениях. Вероятно, следует упростить режим для внутренних мигрантов.

Таким образом, представляется, что дальнейшее совершенствование миграционного законодательства сократит количество незаконной миграции, поспособствует урегулированию отношений между иностранными гражданами и Россией.

Не утратило своей актуальности и положение об административной амнистии. Под административной амнистией понимается мера полного или же частичного освобождения от наказания, принимаемая по решению орана государственной власти к лицам, виновным в совершении административного правонарушения. Федерация мигрантов предлагает в ее рамках предоставить мигрантам трехлетнее временное проживание. Этот период они должны будут прожить в одном конкретном регионе, соблюдая определенные правила, регулярно платя налоги, не менее трех тысяч рублей в месяц, вне зависимости от того, работает человек или нет (чтобы мигранты не уходили «в тень»). При этом за три года они должны овладеть русским языком на хорошем уровне — это тоже обязательно. Чтобы получить разрешение на работу, на временное проживание, патент или вид на жительство, мигрант обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства страны.

Доказательством того, что человек владеет такими знаниями, могут послужить сертификаты, дипломы и аттестаты гособразца об образовании уровня не ниже общего, выданные образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 года, и документы об образовании и квалификации, выданные людям, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года [5].

Если мигрант нарушил хоть одно условие, например, покинул регион пребывания, ему можно закрыть въезд в Россию на три-пять лет. Но если он не совершил никаких правонарушений и хотел бы остаться здесь, дать ему право получить вид на жительство в Российской Федерации.

Однако же, несмотря на очевидное пополнение вследствие данной процедуры бюджета, административная амнистия может способствовать обострению криминогенной обстановки в близлежащих от границы регионов. В случае принятия указанных норм, остается неурегулированным вопрос медицинского и пенсионного обеспечения мигрантов.

Обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [9].

Очевидна необходимость приведения в соответствие положения о необходимости наличия у иностранных граждан, при въезде в РФ персональногосчета, который, в случае совершения лицом правонарушения, будет направлен на погашение штрафа или на оплату процедуры административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом мы видим, что данная процедура позволит значительно сократить затраты средств федерального бюджета.

На сегодняшний день 90 процентов сотрудников Федеральной Миграционной службы занимаются паспортно-визовой деятельностью, но на миграционные вопросы работников почти не остается.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Последние решения правительства по регулированию миграционных потоков и усилению противодействия незаконной миграции со всей очевидностью показывают, что без кадровой подпитки Федеральной миграционной службе не обойтись. Только официальных розничных рынков, с которыми предстоит разобраться в первую очередь, в стране насчитывается около пяти с половиной тысяч, а сотрудников подразделений ФМС, занимающихся непосредственно миграцией, менее двух с половиной тысяч [28].

Таким образом, очевидна необходимость в создании миграционной полиции, в которой будут служить сотрудники, владеющие иностранными языками и обладающие полномочиями оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскнаядеятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [6].

Если данную структуру включат в состав Министерства Внутренних дел и введут в структуру оперативных подразделений, то данная категория полицейских будет осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме.

Если же миграционную полицию включат в состав МВД, но не в оперативные подразделения, а в подразделения охраны общественного порядка, то данная категория полицейских будет выполнять первые семь оперативно розыскных мероприятий, не требующие санкций руководителя подразделения органа внутренних дел, перечисленные в ст. 6 Федерального закона до оперативно-розыскной деятельности:

. Опрос.

. Наведение справок.

. Сбор образцов для сравнительного исследования.

. Проверочная закупка.

. Исследование предметов и документов.

. Наблюдение.

. Отождествление личности.

Из вышесказанного можно сделать вывод о необходимости рассмотрения вопроса внесении изменений в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» новый субъект — «миграционная полиция».

У ФМС появятся правоохранительные функции, по выявлению и пресечению нарушений законодательство в сфере миграции, по проведению мероприятий по контролю за соблюдением физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции.

Новые органы миграционной полиции будут дублировать не только задачи полиции, но и таможенной и пограничной службы. Следует расширять полномочия региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделить их некоторыми функциями ФМС. Регионы должны определять свою потребность в трудовых мигрантах. Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечить их защиту на территории России, экономические права их. В настоящее время миграционная политика не предусматривает регулирование трудовых потоков.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

На основании проведенного исследования предлагаем:

для нарушителей, которые принимают на работу не законных мигрантов, увеличение штрафа, при повторном нарушении — лишение права на использование иностранной рабочей силы;

на законодательном уровне необходимо принятие норм, по которому работодатели обязаны предоставлять в ФМС копии документов, принимаемых на работу иммигрантов;

расширение полномочий региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделение их некоторыми функциями ФМС;

разработку и принятие миграционного кодекса РФ.

По нашему мнению, это позволит упорядочить все существующие в миграционной политике законы и подзаконные акты, которых в настоящее время более 700 актов.

В период с 2012 года по 01 августа 2015 года на территорию Вологодской области прибыло и поставлено на миграционный учет УФМС России по Вологодской области 67 819 иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане прибывают в Вологодскую область преимущественно из следующих стран: Узбекистан — 29 %; Украина — 16 %; Молдова — 10 %; Армения — 9 %;Таджикистан — 7 %; Азербайджан — 5 %; Киргизия — 4%; Беларусь — 3 %; Казахстан — 2 %; Германия — 2%.

Уровень знания русского языка оценивается только в случае приобретения мигрантами гражданства Российской Федерации и получения разрешения на работу в сферах бытового обслуживания, розничной торговли и жилищно-коммунального хозяйства [30]. Иностранные граждане вышеуказанных категорий предоставляют в УФМС России по Вологодской области документы, подтверждающие знание русского языка (сертификат о прохождении тестирования, диплом об образовании, подтверждающий изучение русского языка). Также в Вологодской области действуют курсы русского языка для иностранных граждан на базе Вологодского государственного университета.

Заявленные цели въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Вологодскую область:

,8 % — частная цель въезда;

,6 % — рабочая цель въезда;

,8 % — деловая цель въезда;

,8% — туризм;

,5% — учеба;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

,4 % — гуманитарная цель въезда;

,1 % — служебная цель въезда.

августа 2013 года в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [2] внесены изменения, значительно ужесточающие наказание за правонарушения в сфере миграции: административное выдворение применяется в качестве безальтернативной меры наказания за большинство правонарушений в сфере миграции, совершаемых иностранными гражданами на территории Вологодской области. В этой связи для УФМС России по Вологодской области возникает проблема содержания данной категории иностранцев в специальном приемнике, который рассчитан только на единовременное нахождение 25 нарушителей, что значительно меньше прогнозируемых показателей, поэтому необходимо увеличить койко-места. Также необходимо привести специальный приемник для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в надлежащее, нормативное состояние (провести централизованную канализацию, осуществить ремонт фасада, установить ограждение).

Основная проблема, с которой сталкиваются мигранты, приехав в Россию — слабое знание русского языка, культуры и права принимающего общества. В этой связи, УФМС России по Вологодской области предложено Правительству Вологодской области организовать курсы по изучению русского языка, истории и российского права иностранными гражданами.

На сегодняшний день остается актуальным решение следующих проблемных вопросов:

. В сфере внешней трудовой миграции.

Работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган ФМС и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. В случае предварительного заключения трудового договора с иностранным гражданином, работодатель обязан уведомить об этом миграционную службу до получения разрешения на работу.

Анализ деятельности в сфере трудовой миграции позволяет сделать вывод о том, что улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в стране будет способствовать введение обязательного истребования предоставления иностранными гражданами при оформлении разрешения на работу медицинских документов, вне зависимости от срока действия разрешения на работу [31].

В настоящее время иностранный гражданин, страдающий общественно опасными заболеваниями, может оформлять разрешения на работу на срок, не превышающий 90 суток несколько раз в год и работать, ставя под угрозу безопасность окружающих. Разрешения на работу иностранным гражданам, в течение 30 дней не предоставившим медицинские документы, аннулируются. Однако вручить такое уведомление зачастую не представляется возможным, так как иностранные работники активно перемещаются по территории области. В этой связи, существует необходимость внесения изменений в положения Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

. В сфере осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований. Использование данного основания для проведения проверочного мероприятия затруднительно, в связи с тем, что в законодательстве отсутствует четкое толкование понятия мониторинга, поэтому существует необходимость раскрыть понятие «мониторинга» в Федеральном законе от 25 июля 2002 года №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В период с 2011 года по 01 августа 2013 года в УФМС России по Вологодской области с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации обратилось 1677 иностранных граждан (2,5 % от общего числа въехавших мигрантов в Вологодскую область за указанный период), принято в гражданство — 1602 человека, отклонено заявлений о приобретении гражданства — 75 [36].

В период с 2011 года по 01 августа 2013 года УФМС России по Вологодской области отклонено 75 заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации или 4,5 % от общего количества обратившихся иностранных граждан. Отказ в приобретении гражданства Российской Федерации осуществляется на основании ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». За вышеуказанный период отклонено заявлений:

67 на основании предоставления о себе заведомо ложных сведений или подложных документов;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

8 на основании наличия неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что положительный опыт решения проблем в сфере миграционных правоотношений Вологодской области, можно применить и в других субъектах Российской Федерации. .2 Особенности деятельности в современных условиях

Миграционная служба подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации, субординационная связь с которым выражается в наделении министерства рядом контрольно-координационных полномочий по отношению к федеральной службе. По сути, ФМС стала «правопреемником» упраздненных паспортно-визовой службы органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы МВД России [29].

Тем не менее, Федеральная миграционная служба обладает статусом самостоятельного федерального органа исполнительной власти. Реализация государственных функций в сфере миграции в период становления ФМС России наглядно продемонстрировала необходимость совершенствования управленческой деятельности по организации надлежащего контроля за миграционными процессами и расширения компетенции ФМС России как центрального звена государственных органов, наделенных полномочиями в данной сфере.

Первоочередным этапом в расширении административно-правового статуса ФМС явилось наделение органа юрисдикционными полномочиями по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Являясь одним из основных компонентов компетенции органа исполнительной власти, нормотворческая деятельность представляет собой «важнейшую правовую форму управленческих действий» [32] и наделяет орган исполнительной власти самостоятельностью и независимостью в осуществлении предоставленных полномочий. Уже на втором этапе реформирования статуса службы в 2007 году ФМС определены дополнительные задачи, такие как реализация общей стратегии государственной политики в сфере миграции и совершенствование нормативно-правового регулирования [33].

Представляется, что в целях совершенствования управленческой деятельности с учетом происходящих политических и социально экономических процессов правовой статус ФМС России подлежит дальнейшему реформированию в следующих направлениях:

. На современном этапе статус ФМС, обусловленный ее задачами, функциями, полномочиями надведомственного характера, организацией деятельности, однозначно можно охарактеризовать как статус самостоятельного правоохранительного органа. Повышение правового статуса ФМС инициирует вопрос о придании ей организационно-правовой самостоятельности, как органу, осуществляющему нормативно-правовое регулирование и реализующему функции государственного контроля и надзора, а также оказания государственных услуг. Очевидно, что такой орган должен занимать «независимое» положение применительно к отраслевой системе управления и поэтому находиться в непосредственном ведении Президента РФ.

. Положение о Федеральной миграционной службе закрепляет смешанный принцип комплектования кадров органов ФМС России сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными служащими и работниками. Оно устанавливает, что до принятия соответствующих федеральных законов лица начальствующего состава органов внутренних дел, проходящие службу в ФМС России, состоят в кадрах органов внутренних дел РФ, имеют, как правило, специальные звания «внутренней службы» и прикомандировываются к Федеральной миграционной службе.

Однако, несмотря на включение в штат ФМС сотрудников органов внутренних дел, проведения в службе реорганизационных мероприятий по созданию подразделений иммиграционного контроля и специальных учреждений, предназначенных для временного размещения иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания в РФ ряд «полномочий принудительного характера, направленных на обеспечение режима пребывания в РФ иностранных граждан, в сфере миграции (например, административное задержание, административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ)» по-прежнему уполномочены осуществлять органы внутренних дел [26].

Подводя итог всему вышесказанному, отметим, что значимым условием обеспечения легитимной деятельности федеральной службы выступает подготовка и принятие специального федерального закона, закрепляющего принципы деятельности и систему органов ФМС России, определяющего права, обязанности, социальную защиту должностных лиц органов ФМС России наряду с другими элементами их административно-правового статуса.

Указанный закон определит и правовые рамки принудительной деятельности должностных лиц органов ФМС.

Предложенные изменения правого статуса ФМС, на наш взгляд, позволят оптимизировать деятельность службы, поскольку будут способствовать ее устойчивому, централизованному и оперативному функционированию, повысить эффективность реализации ею своих задач, что в свою очередь позитивно скажется на миграционной привлекательности нашей страны для иностранцев. .3 Нормативно-правовое обеспечение организации работы

Для социально-экономического развития любой страны мира в современную эпоху нарастает значимость международной миграции. Миграционные процессы теснейшим образом взаимодействуют с другими явлениями общественной жизни, формируя, как отмечает И.В. Бородушко, позитивные и негативные факторы общественной жизни, хотя «совокупный итог этих двух векторов развития однозначно складывается в пользу признания миграции как необходимой предпосылки общественного прогресса, что подтверждается всем историческим опытом человеческой цивилизации и реалиями современной жизни» [27].

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В группе принимающих стран, к числу которых относится и Россия, трудовая иммиграция стала жизненно важным фактором, компенсирующим сокращение естественного воспроизводства трудового потенциала и общей численности населения страны.

Наряду с несомненными позитивными последствиями международная миграция, особенно нелегальная, порождает в принимающих странах ряд серьезных проблем, к числу которых прежде всего относятся следующие:

расширение теневого сектора экономики;

рост нагрузки на социальную инфраструктуру;

рост уровня криминализации общества;

нарастание угрозы террористических актов;

обострение межнациональных и межконфессиональных отношений;

трансформация и усложнение этнической и конфессиональной структуры населения, несущих потенциальную угрозу социальных конфликтов.

В условиях нестабильности и снижения темпов роста мировой экономики обостряются прежние и возникают новые, связанные с международной миграцией противоречия на рынке труда, в социальной сфере, в отношениях между коренным населением страны и иммигрантами. Ситуация усложняется для всех сторон, интересы которых затрагиваются под влиянием миграционной составляющей общественных процессов — для коренного населения страны и иммигрантов, для субъектов хозяйственной деятельности и структур государственной власти.

На фоне общемировых тенденций в каждой стране складываются свои специфические механизмы и закономерности миграционных процессов. Особенности международной миграции в России заключаются в следующем:

наиболее интенсивные миграционные связи сложились со странами СНГ;

подавляющую часть миграционных потоков составляют временные трудовые мигранты, не имеющие, в отличие от иммигрантов в Европе и США, намерения переселиться с семьями в принимающую страну;

профессионально-образовательный уровень иммигрантов в России не только намного ниже, чем у россиян, но и ниже в сравнении с населением своих стран.

Таким образом, иммиграция является фактором роста объема трудового потенциала, но снижающим его качественный уровень в среднем по стране. Тем самым усиливается дисбаланс между двумя процессами: предпринимаемыми государством мерами по наращиванию качества рабочей силы и сохранением (а иногда и ростом) сегмента рынка малоквалифицированного труда иммигрантов. Такая ситуация вступает в противоречие со стратегической целью — модернизацией экономики и ее переводом на инновационную модель развития. Для оценки подобных дисбалансов Е.С. Бородушко предлагает опираться на информацию:

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

а) о дисбалансах квалификационного уровня рабочих мест и потенциальных работников по группам профессий;

б) дисбалансах доли лиц титульной нации и трудовых мигрантов в отдельных видах деятельности и на отдельных территориях.

сравнительно слабый поток эмигрантов из России в экономически развитые страны представлен наиболее активными и профессионально подготовленными категориями населения, что также снижает качество трудового потенциала России;

в значительной мере стихийный процесс распределения трудовых мигрантов по сферам деятельности и регионам страны усиливает территориальные диспропорции в экономике.

Сказанное выше со всей очевидностью подтверждает исключительную актуальность и своевременность предпринимаемых в России мер по организации эффективного управления миграционными процессами. Ключевую роль при этом играют государственная миграционная политика и миграционное законодательство, результативность которых определяется, по нашему мнению, сочетанием четырех взаимосвязанных условий:

) качеством самой нормативно-правовой базы;

) уровнем организационной и ресурсной обеспеченности (финансовой, кадровой, материально-технической, методологической, информационной) и эффективностью их использования;

) высоким профессионализмом и ответственностью субъектов (участников) деятельности по реализации мер миграционной политики на федеральном и региональном уровнях;

) степенью понимания и поддержки проводимой миграционной политики со стороны политических партий, гражданского общества, разных социальных групп, непосредственно иммигрантов и общества в целом; степенью объективности доминирующего общественного мнения по широкому кругу проблем миграции в стране.

Далее будут кратко рассмотрены официально провозглашенные критерии, цели и принципы по данным вопросам управления миграцией в России.

Официально позиция государства по ключевым проблемам миграции была сформулирована еще 12 мая 2009 года в документе «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [7]. В этом документе, посвященном проблеме национальной безопасности, миграционная ситуация оценивалась с позиций потенциальных рисков и угроз безопасности государства, общества, личности. В настоящее время в Стратегии [8] признается и подчеркивается актуальность следующих особенностей современной миграционной ситуации в России:

миграционные процессы могут представлять один из видов реальных угроз национальной безопасности, и в перспективе вероятность их будут возрастать;

основной формой такой угрозы является неконтролируемая и незаконная миграция;

для противодействия подобным угрозам необходимо вести работу по таким направлениям, как «рациональная организация миграционных потоков», «рациональная региональная миграционная политика», «обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также (на) обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах».

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Конкретные задачи, принципы и механизмы управления миграционными процессами предусмотрены в документе «Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года», утвержденной Президентом РФ 13.06.2012 г [3].

Принятие двух указанных документов определило начало качественно нового этапа в процессе управления международной миграцией в Российской федерации.

По вопросу о совершенствовании российского миграционного права в Концепции миграционной политики представлены следующие принципиально важные положения:

в качестве одного из условий формирования и реализации государственной миграционной политики в ст. 11 отмечено, что «Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов»;

в качестве одного из направлений миграционной политики должно быть осуществлено «Совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции» (ст. 24, п. «ж»);

в области международного сотрудничества будут осуществляться, как отмечено в ст. 25 пп. «в» и «г», «Гармонизация и унификация миграционного законодательства Российской Федерации…» и «Формирование правовой базы сотрудничества с иностранными государствами с целью обмена информацией по вопросам миграции в рамках международных организаций»;

в качестве одного из механизмов реализации государственной миграционной политики РФ в ст. 27 п. «а» определено, что необходимо «Дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права»;

На первом этапе реализации государственной миграционной политики в 2012-2015 гг., как указано в ст. 28 п. «а», должны осуществляться «Разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации».

На втором этапе реализации миграционной политики (2016-2020 гг.) предусматривается статьей 29 п. «в» осуществлять «Обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации».

В течение 2012-2013 гг. миграционное законодательство претерпело существенные изменения. Были приняты федеральные законы о внесении изменений в следующие федеральные законы: «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [3], «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации, ст.150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и др.

Наиболее значимые изменения в миграционном законодательстве состоят в следующем. Огранивается въезд в Россию иностранцев и лиц без гражданства, ранее нарушивших российское миграционное законодательство. Иностранцам, легально проживающим временно в России, теперь не требуется разрешение на работу. Уточнена административная ответственность за нарушение правил пребывания в России. Ужесточена ответственность, в том числе уголовная, за пересечение границ лицами, которым въезд в Россию заведомо запрещен.

Из числа выделенных нами выше остальных трех предпосылок успешности миграционной политики в Концепции большое внимание уделено только одному из них — информационному обеспечению субъектов и объектов управления миграционными процессами. Остальные условия, вероятно, будут формироваться на уровне документов более частного характера и решений организационного порядка.

По вопросу об информационном обеспечении процесса реализации государственной миграционной политики в Концепции предусмотрено следующее:

«создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда» (ст. 24 п. «б»);

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

«информирование населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность» (ст. 24 п. «в»);

«создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией по работе с вынужденными мигрантами» (ст. 24, п. «д»);

«усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации» (ст. 24, п. «ж»);

«информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики », которое предусматривает в ст. 26 ряд конкретных мер, таких, как: а) совершенствование предоставления государственных услуг с использованием информационных технологий; б) совершенствование работы с информацией об иностранных гражданах, используемой компетентными и правоохранительными органами; в) совершенствование технологий анализа и прогноза миграционной ситуации (административный и статистический учет, выборочные обследования, мониторинг, научное сопровождение, оценки эффективности).

По ряду указанных мер уже осуществляется реальная деятельность Федеральной миграционной службой и иными субъектами, ответственными за реализацию миграционной политики. Насколько можно судить по имеющимся источникам, пока отсутствуют принципиальные изменения в системе статистического учета миграции, не проводятся мониторинг и специальные выборочные обследования мигрантов [5].

На данный момент федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции могут создаваться в Российской Федерации в таких организационно-правовых формах, как федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Выбор одной из них поставлен в зависимость от основных функций, ради реализации которых учреждается отдельно взятое административное ведомство. В качестве таких функций выступают:

принятие нормативных правовых актов;

осуществление государственного контроля и надзора;

управление государственным имуществом;

оказание государственных услуг.

Федеральная служба призвана осуществлять функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступность, общественной безопасности. Она не вправе осуществлять в такой сфере нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации [11]. Первоначально Федеральная миграционная служба нормотворческими полномочиями не обладала. За нее эти функции выполняло Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган, осуществляющий координацию и контроль находящейся в его ведении ФМС России. С 2007 года Федеральная миграционная служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности [12]. Речь в данном случае идет о миграционной сфере, которая является сегментом сферы внутренних дел.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение федерального законодательства обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм [13]. По версии Верховного Суда Российской Федерации, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

— издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

— наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на регулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений [14].

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Правом первичного правового регулирования отношений в сфере миграции ФМС России не обладает. Ее нормативные правовые акты должны издаваться на основании и во исполнение актов, обладающих большей юридической силой, то есть, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Упоминание в приведенном списке актов высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации не случайно. Не смотря на то, что ФМС России находится в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет глава государства, именно Правительство Российской Федерации призвано обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики [15]. При этом высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации также правом первичного правового регулирования не обладает. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации [1], федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Правотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти должна определяться актами большей юридической силы. В Положении о Федеральной миграционной службе перечень вопросов, по которым она управомочена принимать нормативные правовые акты, не приводится [16]. По действующему миграционному законодательству ФМС России, например, вправе:

— устанавливать порядок выдачи гражданину Российской Федерации заграничного паспорта [17];

— устанавливать форму заявления иностранного гражданина о регистрации по месту жительства, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению [18];

— утверждать порядок выдачи вида на жительство [19];

— определять порядок выдачи и замены паспортов гражданам Российской Федерации [20].

В последнем случае наделение Федеральной миграционной службы нормотворческими полномочиями осуществлено органом, не обладающем правом первичного правового регулирования (Правительством Российской Федерации).

Порядок реализации ФМС России функций по принятию нормативных правовых актов также регламентируется актами большей юридической силы. Нормативные акты Федеральной миграционной службы могут издаваться в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Те из них, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина и (или) устанавливают правовой статус организаций, и (или) имеют межведомственный характер, подлежат представлению в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию не позднее десяти дней со дня их подписания (утверждения). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их государственной регистрации и вступают в юридическую силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования (если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу [21].

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, являются юридически ничтожными. Они не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений и применения санкций за невыполнение содержащихся в них предписаний, на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Данный факт не исключает возможности их судебного оспаривания [22].

Таким образом, Федеральная миграционная служба наделена полномочиями по принятию нормативных правовых актов в установленной для нее сфере деятельности в порядке исключения из общего правила о недопустимости осуществления федеральными службами нормотворческих функций. Круг вопросов, по которым ФМС России принимает свои нормативные документы, определяется федеральным законодательством. При этом, как представляется, в качестве источников такого законодательство должны выступать акты не ниже указов и распоряжений Президента Российской Федерации. В нормативных правовых актах Федеральной миграционной службы не могут ограничиваться права, предоставленные физическим и юридическим лицам актами большей юридической сипы, и устанавливаться дополнительные обязанности. Самостоятельным основанием для признания нормативных правовых актов ФМС России незаконными является нарушение порядка их принятия.

В зависимости от складывающейся в будущем миграционной ситуации будет возникать необходимость совершенствования миграционного права России. При этом наибольшую ценность и наибольшую эффективность миграционной политики представляют и обеспечивают такие изменения нормативноправовой базы, которые носят упреждающий характер, т.е. направлены на формирование оптимальной миграционной ситуации. Для этого важно преодолеть современный стереотип действий законодателя, при котором основные усилия направлены на преодоление уже сложившихся неблагоприятных тенденций и рисков в области миграционных процессов.
2. Анализ деятельности ОУФМС РФ по ВО в Вологде .1 Краткая характеристика ОУФМС РФ по ВО в Вологде

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года №452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» и приказом Федеральной миграционной службы от 30 ноября 2005 года №128 «Об образовании территориальных органов ФМС России» в январе 2006 года образованы территориальные органы Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в том числе Управление ФМС России по Вологодской области. Это не значит, что проблема перемещения населения по территории России и через её границы возникла только в наше время. Она существовала в России всегда.

Эволюционный процесс развития миграционных процессов совпал с периодом зарождения в нашей стране первых признаков гражданского общества и многонационального государства. Появился ранее не знакомый россиянам принцип личной свободы. Отныне вопрос о смене места жительства решался каждым человеком на основе его личных предпочтений. Миграция нередко стала носить характер поиска сезонной работы или бегства от войн и религиозных преследований. К началу 20 столетия к складывающимся тенденциям миграционных процессов стали относится с опаской.

С началом демократических реформ в стране началась настоящая «миграционная паника». Рост безработицы, неуверенность в обеспечении средств к существованию. Согласно неофициальным данным, число наших граждан работающих за рубежом, колебалось на уровне одного миллиона человек. В большинстве случаев, нелегально — с истекшей визой, без права на работу, зачастую без документов, удостоверяющих личность. В начале 1990-х годов Россия не была готова и принять, обустроить на своей территории такую массу обездоленных людей. Не было опыта, средств, законодательной базы и соответствующего государственного органа.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

В 1992 году Указом Президента Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России. Знаменательным днем для сотрудников миграционной службы является 14 июня.

В конце 1999 года Указом Президента России ФМС была преобразована в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации. Министерство было образовано на базе Службы и бывшего министерства по делам национальностей.

В конце 2001 года Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике было ликвидировано, а его функции были переданы трем ведомствам: МВД занималось миграционной политикой, МИД — вопросами работы соотечественников за рубежом, Министерство экономики заведовало экономическим блоком вопросов.

Но и в таком виде Служба просуществовало недолго. Меньше чем через год — с 23 февраля 2002 года Указом Президента Российской Федерации №232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» функции иммиграционного контроля и координации действий федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам миграции исполняло МВД России.

В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 образовано ФМС России, которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции МВД России.

В настоящее время Федеральная миграционная служба — самостоятельный федеральный орган исполнительной власти.

Управление Федеральной миграционной службы по Вологодской области орган — исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории области.

Территориальный орган создан для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций Федеральной миграционной службы России.

Основными задачами УФМС России по Вологодской области являются:

. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

. Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

. Осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

. Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Отдел УФМС России по Вологодской области в г. Вологде зарегистрирован 9 декабря 2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Вологде.

Начальник УФМС России по Вологодской области Жестянников Сергей Геннадиевич

Начальник Отдела УФМС по ВО в г. Вологде — Леонтьева Елена Валентиновна.

Отдел находится по адресу 160009, г. Вологда, ул. Зосимовская, 26А

Основным видом деятельности является «Деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в городах и районах субъектов Российской Федерации».

Организации присвоен ИНН 3525158240, ОГРН 1053500143113. .2 Организационно-управленческая структура

Организационная структура ФМС России построена в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

Отдел УФМС России по Вологодской области в г. Вологде состоит из двух отделов:

) отделение по делам миграции (ОДМ).

Отдел ведет прием документов на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, разрешений на работу иностранным гражданам, патентов, уведомлений, трудовых договоров

Основной задачей Управления является контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;;

) паспортно-визовое отделение (ПВО).

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Паспортный режим — это совокупность установленных российским законодательством правил паспортизации и регистрации граждан.

Паспортизация и регистрация граждан решает следующие задачи:

) обеспечение граждан основным документом, удостоверяющим личность. Многие права и обязанности могут быть осуществлены только при наличии у гражданина паспорта или иного документа, позволяющего идентифицировать личность, Без такого документа человек не может, например, купить авиабилет или открыть счет в банке;

) обеспечение учета граждан: воинского, статистического учета процессов внутренней миграции, учета численности и состава проживающего на определенной территории населения и т. д.;

) паспортизация и регистрация способствует борьбе с преступностью, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, уклоняющихся от уплаты алиментов, осуществляет учет лиц, прибывших из мест лишения свободы. Так, например, подразделение ФМС осуществляет проверку сведений, представленных гражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов, по оперативно-справочным и розыскным учетам.

Решение этих задач обеспечивает выполнение цели паспортного режима, которой является создание условий:

а) благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав (в частности, избирательных);

б) способствующих выполнению обязанностей граждан (по несению воинской службы, уплате алиментов и т. д.);

в) необходимых для обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

Правовую основу паспортной системы составляют Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Указ Президента «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской федерации на территории Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Положение о паспорте гражданина Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с изм. по сост. на 28 марта 2008 г.), Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета и другие нормативно-правовые акты, принятые во исполнение вышеуказанных федеральных законов. Во исполнение этих нормативно-правовых актов УФМС создает административные регламенты, регулирующие ее деятельность по отдельным вопросам и, утверждает их приказами УФМС. Например, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В Федеральной миграционной службе по Вологодской области начальник управления имеет два заместителя. Заместители начальника управления назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению руководителя УФМС по Вологодской области.

Начальник УФМС России по Вологодской области утверждает: структуру и штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов ФМС России, штатное расписание иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России.

Основными задачами УФМС России по Вологодской области являются:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

— разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных программ и обеспечение их реализации;

— распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции, и контроль за их использованием;

— организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

— разработка и реализация мер в области внешней трудовой миграции граждан Российской Федерации;

— разработка и осуществление мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории Российской Федерации;

— защита прав мигрантов в соответствии с законодательством;

— подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции;

— организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране;

— признание в соответствии с законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России;

— осуществление в установленном порядке сотрудничества с международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.

Численность сотрудников 32 человека, 8 из которых аттестованные,13 государственных служащих,13 чел. — гражданские. .3 Анализ деятельности организации

Во исполнение действующего законодательства в ОУФМС России по Вологодской области организована работа с письменными и устными обращениями граждан и организаций.

По ежемесячно утвержденному графику осуществляется личный прием граждан руководством ОУФМС и начальниками структурных подразделений по направлениям деятельности.

Информация о месте и времени приема, фамилии, имени и отчестве сотрудника, руководителя (заместителя руководителя), ведущего личный прием граждан, а также об установленных для личного приема днях и часах доводится до сведения граждан и представителей организаций посредством размещения информации на специальных информационных стендах в приемных ОУФМС России по Вологодской области, а также на официальном сайте в сети «Интернет»(www.35.fms.gov.ru)

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

За 2015 г. на личном приёме в ОУФМС принят 631 (АППГ — 759, -16,9%) гражданин, в том числе руководством Управления — 87 (13,8% от принятых), руководителями структурных подразделений УФМС, расположенных в муниципальных образованиях области — 544. Принято 11 письменных обращений.

Практикуются выезды руководителей Управления в структурные подразделения для осуществления личного приема.

Ежемесячно проводится прием граждан начальником УФМС в приемной Президента Российской Федерации в Вологодской области. В 2015 году приёмы проведены 19 февраля, 19 марта, 23 апреля, 21 мая, 25 июня, 21 июля, 11 августа, 15 сентября, 13 октября, 17 ноября, 15 декабря в соответствии с графиками приема. Принято 3 (АППГ — 9, — 66,7%) человека, (2 — по вопросу участия в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы» (далее — Государственная программа), 1 — об оказании содействия в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации в 2015 году), оказана необходимая помощь.

На плановой основе проводятся выездные приемы граждан в Общественной приемной городского отделения партии «Единая Россия». За 2015 год в ходе 12 приемов проконсультировано 202 человека. В основном граждане обращаются по вопросам получения разрешения на временное проживание, приёма в гражданство Российской Федерации, участия в Государственной программе.

Граждане могут обратиться письменно, путем направления письма почтовой связью или в электронном виде на официальный Интернет-сайт УФМС, на котором размещен раздел, с помощью которого реализована возможность заполнения обращения в электронном виде.

Для информирования граждан о порядке предоставления государственных услуг в Управлении работает телефон «горячей линии». Ежедневно поступает около 30 звонков, гражданам даются необходимые консультации.

По телефону Центра телефонного обслуживания граждан и организаций ФМС России проконсультировано 105 граждан.

Организована работа «телефона доверия» с целью информирования о возможных противоправных действиях сотрудников (в том числе коррупционного характера) и приёма других сообщений. Аппарат «телефона доверия» оборудован устройством автоматической записи сообщения. Ежедневно проводится прослушивание сообщений автоответчика. Информация о принятых сообщениях заносится в «Журнал регистрации и учёта поступающих обращений и сообщений» в соответствии с типовой формой с последующим докладом начальнику Управления.

С 2014 года на официальном сайте Управления создана «Онлайн-приёмная» в форме вопрос-ответ. Граждане активно использовали данный сервис. В 2015 году поступило 886 вопросов. Наиболее часто задаваемые вопросы касались разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства Российской Федерации, Государственной программы.

С 20.11.2015 функционирует «Онлайн-консультация» на официальном сайте Управления. За прошедший период поступил 41 вопрос.

В 2015 г. в ОУФМС поступило 747 (АППГ — 798, — 6,4%) письменных обращений граждан, в том числе 730 (АППГ — 766, — 4,7%) заявлений, 0 (АППГ — 4) предложений, 17 жалоб (АППГ — 28, — 39,3%).

Снижение количества письменных обращений связано с увеличением количества сервисов, с помощью которых граждане могут получить ответы на все интересующие их вопросы.

Значительно увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество письменных обращений об участии в Государственной программе (в 5,1 раза), исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах и временном убежище (в 2,3 раза), наличия (отсутствия) ограничения на въезд в Российскую Федерацию (в 2,3 раза).

Незначительно увеличилось количество обращений по исполнению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (+2,8%), по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию (+33,3%), выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (+5,3%), вида на жительство в Российской Федерации (+38,5%), разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также патентов (+57,1%), паспорта гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (+24,6%), по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (+9%).

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Вместе с тем, уменьшилось количество обращений по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учёта в Российской Федерации (- 20,7%), статуса вынужденного переселенца (-16,7%), по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами территории Российской Федерации (- 22,4%).

За прошедший период поступило 17 жалоб, что на 83% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (28).

Жалобы, поступившие в Управление, составляют 2,3% от общего числа обращений.

Поступило 19 (АППГ — 32, — 40,6%) анонимных обращений, направленных электронной почтой, в основном с информацией о проживании иностранных граждан, осуществления ими трудовой деятельности, проживании граждан Российской Федерации без регистрации.

Обращения рассматриваются в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки.

Нарушений сроков рассмотрения обращений граждан не допущено.

Критических выступлений в средствах информации относительно работы с обращениями граждан не выявлено.

Для совершенствования работы с обращениями граждан принято решение максимально использовать возможности выездных приемов граждан в районах области, активнее использовать средства массовой информации для разъяснительной работы с населением.

Организация работы с обращениями граждан находится на личном контроле у руководства Управления. 3. Мероприятия по совершенствование деятельности ОУФМС РФ по ВО в Вологде .1 Совершенствование информационной системы

ФМС подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации, субординационная связь с которым выражается в наделении министерства рядом контрольно-координационных полномочий по отношению к федеральной службе. По сути, ФМС стала «правопреемником» упраздненных паспортно-визовой службы органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы МВД России

апреля 2016 года Указом Президента России Владимира Путина Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. 13 апреля 2016 года начальником ГУ назначен полковник внутренней службы Кириллова Ольга Евгеньевна

Основным направлением современной миграции является перемещение населения из экономически бедных или политически нестабильных стран в наиболее экономически успешные и динамично развивающиеся государства. Согласно данным ООН, по абсолютному объему миграционных потоков Россия входит в число лидеров. По данным Федеральной миграционной службы, в 2012 г. в РФ находились 9,5 млн иностранных граждан, из них 1,3 млн на законных основаниях, 3,8 млн временно с целью учебы либо лечения, 4,4 млн без правовых оснований (нелегально). Однако, по данным информации других ведомств, трудовых мигрантов насчитывается 15-20 млн, что составляет 10% всего населения России.

В рамках информационной системы миграционного учета (ИСМУ) необходимо обеспечить сбор, передачу и хранение разнородной информации, что невозможно без создания современной телекоммуникационной инфраструктуры. Организация такой инфраструктуры является одной из наиболее важных задач при внедрении информационных технологий в ФМС.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Информационная система миграционного учета представляет собой комплексную специализированную межведомственную автоматизированную информационную систему, содержащую информацию о российских и иностранных гражданах и лицах без гражданства, обеспечивающая выполнение всех государственных задач в сфере миграции путем единообразного и контролируемого выполнения сотрудниками ФМС России государственных функций и предоставления государственных услуг гражданам и организациям на основе электронных административных регламентов использованием информационных ресурсов других ведомств.

ИСМУ предназначена для автоматизации следующих видов деятельности ФМС России в целях решения государственных задач и предоставления государственных услуг в сфере миграции: по делам о гражданстве РФ, оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность; по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ; по управлению территориальными органами ФМС России и ее представительствами за рубежом.

Целями создания ИСМУ являются:

обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции;

обеспечение прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации;

формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации.

В соответствии с нормативными документами, ИСМУ должна представлять собой межведомственную автоматизированную информационную систему. При создании ИСМУ необходимо адаптировать ранее созданное и используемое в подразделениях ФМС России программное обеспечение и данные. Эксплуатируемые в ФМС России информационные системы должны войти в состав ИСМУ в качестве подсистем и при необходимости быть модернизированы. ИСМУ должна иметь модульную структуру с четким разделением функций между ее компонентами. Выполнение функций ИСМУ и доступ к содержащимся в ней данными управляющим структурам должны осуществляться посредством специализированных компонентов, обладающих, в том числе и, механизмами на базе web-технологий для взаимодействия с пользователями.

ИСМУ позволит совершенствовать деятельность объектов территориального, регионального и федерального уровней процессов автоматизации деятельности ФМС России, объектов, принадлежащих сегменту межведомственного взаимодействия, а также объектов, принадлежащих сегменту международного обмена и взаимодействия.

Вологодская область относится к регионам РФ, имеющим средние темпы социально-экономического развития, является одним из лидеров экономического роста в РФ.

Начиная с 2009 г. в Вологодской области на фоне общего сокращения численности населения регистрируется стремительная естественная убыль населения. С 1990 по 2014 г. она составила 471 тыс. человек.

В условиях подобного регионального дефицита трудовых ресурсов весьма привлекательными для хозяйствующих субъектов Вологодской области являются внешние трудовые мигранты. Изменение масштабов привлечения и использования иностранной рабочей силы в производственной сфере Вологодской области отражают следующие цифры: если в 2009 г. в Вологодской области трудились 9770 иностранных работников, то в 2014 г. — 109 167. Таким образом, за пять лет численность мигрантов возросла в 11,2 раза.

Одним из условий, регулирующих правоотношения легального пребывания иностранных граждан в России, является состояние здоровья мигрантов, которые определяются нормами федеральных законов (ФЗ), в частности ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно нормам данного закона, для положительного решения разрешения на работу либо вида на жительство иностранный гражданин (лицо без гражданства) должен иметь документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и иных заболеваний, представляющих опасность для населения, определенных перечнем (Перечень инфекционных заболеваний утвержден постановлением Правительства России от 02.04.03 г. № 188.

По статистическим данным мониторинга, осуществляемым органами Роспотребнадзора за медицинским освидетельствованием иностранных граждан (лиц без гражданства), в Вологодской области обследованы в 2011 г. 117 255 человек, в 2012 г. 52 269, в 2013 г. 61 014, в 2014 г. 58 313, в 2015 г. 44 467.

При проведении мониторинга выявили несовпадение данных о регистрации и фактическом пребывании в РФ иностранных граждан (лиц без гражданства), что значительно затрудняет проведение своевременных противоэпидемиологических мероприятий в случае выявления инфекционных заболеваний.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В связи с этим возникла необходимость создания информационно-управленческой системы (ИУС) по контролю за социально значимыми заболеваниями среди трудовых мигрантов, которая была создана в 2007 г. после выхода постановления главного государственного санитарного врача РФ от 14.12.07 № 86 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства» (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 — Организация работы по медицинскому освидетельствованию иностранных граждан для обеспечения требований миграционного законодательства

Первоначально созданная ИУС имела ряд недостатков, а именно: некачественный учет случаев заболеваний, связанный с дефектами кодирования заболеваний, отсутствием унифицированного алгоритма по проведению лабораторно-диагностических методов; неудовлетворительное качество ведения медицинской документации; отсутствие правового механизма, касающегося депортации мигрантов.

Для решения вопроса легитимной депортации мигрантов был необходим перевод медицинского освидетельствования мигрантов в категорию государственных услуг. Особенностью подобной государственной услуги является возмездный характер как со стороны мигранта при ее получении, так и лиц, ответственных за его легитимное нахождение в соответствии со ст. 30 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Необходимость усовершенствования ИУС возникла в связи с реализацией приказа Роспотребнадзора РФ от 14.09.10 № 336 «О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации». В этом документе в перечень уполномоченных федеральных органов, принимающих решение о нежелательности пребывания больных иностранных граждан на территории РФ, включен Роспотребнадзор (постановление Правительства РФ от 07.04.03 № 199). Приказ определил перечень необходимых медицинских документов, представляемых уполномоченными медицинскими учреждениями, и степень участия в данном процессе всех заинтересованных структур [37].

Приказ допускает возможность отсрочки в принятии решения о нежелательности пребывания мигранта в РФ при наличии заболевания и соответствующего лечения (за счет средств иностранного гражданина). Однако реальная возможность оплаты лечения имеется в настоящее время лишь при заболевании сифилисом. Длительное и, следовательно, дорогостоящее лечение туберкулеза и ВИЧ-инфекции иностранный гражданин оплатить не в состоянии.

Данный приказ позволил стандартизировать возможные ситуации:

— иностранный гражданин здоров и может легально находиться в РФ;

— иностранный гражданин, возможно, болен, и ему необходимо пройти дополнительное обследование;

— при установлении окончательного диагноза данное лицо может находиться легально в РФ только при условии получения полного курса лечения (за свой счет);

— иностранный гражданин нуждается в дополнительном обследовании, от которого уклонился, следовательно, он не может находиться легально на территории РФ. Исходя из этих ситуаций, считаем возможными два варианта управленческих действий: первый — подготовка проекта решения о нежелательности пребывания в РФ, второй — подготовка материалов в органы миграционного контроля в отношении иностранных граждан, нелегально находящихся на территории РФ.

Основной информационной базой во вновь созданной ИУС стали результаты медицинского освидетельствования иностранных граждан, в том числе сведения о выданных документах с заключениями об окончательных диагнозах, получении лечения, решениях о депортации.

Данная ИУС позволила осуществлять контроль за двумя группами мигрантов: легальных — через уполномоченные медицинские учреждения, нелегальных — через иные медицинские учреждения всех форм собственности.

Согласно последним директивным документам в отношении иностранных граждан, работающих по временным патентам, прохождения медицинского освидетельствования им не требуется (ФЗ № 115-ФЗ от 28.12.13). Таким образом, реальное количество инфекционных заболеваний у мигрантов значительно выше того, что, официально зарегистрировано. Так, в Вологодской области имело место оформление патентов для законного пребывания иностранных граждан, больных туберкулезом и ВИЧ-инфекцией.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Таким образом, разработанная и внедренная на территории Вологодской области ИУС позволила организовать работу по активному выявлению иностранных граждан, имеющих инфекционные заболевания, осуществлять качественный контроль за этими заболеваниями, предусмотренный СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Деятельность системы здравоохранения и Роспотребнадзора в отношении выявления больных иностранных граждан и принятии соответствующего решения о нежелательности пребывания таких лиц в РФ не будет иметь должного эффекта без участия органов миграционного контроля, которые отвечают за реализацию принятых решений о нежелательности и выдворение больных иностранцев с территории России. .2 Разработка административного регламета

Отдел УФМС России по Вологодской области в г. Вологде состоял из двух отделов:

) отделение по делам миграции (ОДМ);

) паспортно-визовое отделение (ПВО).

Численность сотрудников составляла 32 человека.

Из-за упразднения службы в 2016 году планируется сокращение 13 человек — гражданских рабочих. При средней заработной плате 20000 руб. экономия составит:

*20000*12 мес = 3120,00 тыс. руб.

*0,3 = 936,00 тыс. руб.

,00+936,00= 4056,00 тыс. руб. в год.

Таким образом экономия на заработной плате персоанала составит 4056,00 тыс. руб. в год.

Полномочия их будут переданы оставшимся сотрудникам, а также некоторые полномочия переданы в МФЦ Вологодской области.

Данные изменения структуры внесут сбои в обслуживании населения, поэтому необходима разработка административного регламента службы для устранения дублирования процедур.

В современной действительности перед миграционной службой России стоят четко выраженные главные задачи, такие как:

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

— разработка и внедрение стандартов государственных услуг, содействующих их эффективному и качественному предоставлению;

— реализация принципов и процедур управления по результатам миграционной деятельности;

— внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных услуг населению;

— разработка и внедрение единой системы анализа результативности служебной деятельности на всех уровнях исполнения в субъектах Российской Федерации.

Разработка и внедрение административных регламентов в деятельность миграционного ведомства, прежде всего, имеет целью устранение дублирующих административных процедур. Сегодня сокращена большая часть документов, необходимых для получения нужной государственной услуги, что прямо влияет на качество работы с гражданами.

Административные регламенты должны содержать четко определенные процедуры управления, устанавливать права граждан, а также обязанности и ограничения для государственных служащих и должностных лиц. При этом административный регламент должен обеспечивать законность осуществляемых представителями миграционной службы действий и принятия ими решений. Именно поиск наиболее улучшенных форм, методов и способов обеспечения законности в деятельности государственных служащих миграционной службы и должен акцентироваться при разработке новых административных регламентов [38].

В какой-то мере удовлетворяющим ответом может стать поиск, с одной стороны, новых механизмов и инструментов в системе административно-правового регулирования и, с другой стороны, формирования новой правовой культуры общества и каждого гражданина, основываясь как на удачном опыте многих стран, так и на успешных пробах в российской юридической практике.

Другим не менее важным направлением при разработке и исполнении административных регламентов ФМС России является установление персональной ответственности всех сотрудников службы за соблюдение утвержденных требований административного регламента по каждому процессу, осуществляемому ими при оказании государственных услуг населению. Ответственность государственных служащих — это есть насущная проблема современной государственной службы. По мнению ученого Д.Н. Бахраха, в случае нарушения должностным лицом закона, необходимо установить норму, в соответствии с которой оно обязано принести пострадавшему извинения [16].

Вследствие многочисленных преобразований в административном законодательстве и определении последовательных и подробных процессов деятельности государственных служащих, возможность принятия решения по усмотрению должностного лица все же наблюдается. Порой границы произвольного администрирования раздвигаются должностными лицами из-за незнания законов, нормативно-правовых актов, регламентирующих многообразные административные процедуры управления. Частыми являются и случаи осознанного нарушения должностными лицами субъективных прав граждан [3].

Вновь поступающим на службу и практикующим специалистам необходимо ввести ежегодные квалификационные курсы по обучению кадров современному миграционному законодательству, с выдачей свидетельства об окончании специальной подготовки.

По мере внедрения в практику административных регламентов ФМС России достигается основная, на сегодняшний день, цель административной реформы — это повышение качества и доступности государственных услуг. Для расширения доступности государственных услуг и повышения их качества миграционной службе целесообразно, с учетом антикоррупционной составляющей, сформировать эффективный организационный, информационный и кадровый механизмы обеспечения административной реформы, произвести модернизацию системы информационного обеспечения, разработать четкие, действенные и прозрачные механизмы взаимодействия Службы с гражданами и организациями; тесного межведомственного взаимодействия различных структурных подразделений между собой.

В настоящее время актуальным является резкое увеличение количества государственных услуг, оказываемых территориальными органами ФМС России через информационные системы общего пользования, то есть через сеть Интернет. Следовательно, и создание общей системы административных регламентов, обеспечение возможности максимально обширного подхода граждан к ежедневной информации о деятельности миграционной службы и проводимых ею социально-экономических реформ. В результате этого необходимо привлекать общественное мнение с применением опросов, проведением конференций, рабочих встреч по актуальным проблемам миграции, рассматривать значимые предложения граждан по совершенствованию миграционного законодательства.

Для поддержания прогрессивной межведомственной тенденции развития миграционной системы России требуется упорство при установлении надежных межведомственных, правовых и информационных условий, для уменьшения частого повторения задач, реализуемых службой, а также организации сплошного контроля для оптимальной координации совместных действий.

В данном вопросе максимальный результат можно получить с помощью глубокого исследования и анализа, а в будущем — введения в служебную деятельность успешного проекта — единой федеральной автоматизированной системы. Формирование единого информационного и правового пространства в миграционной службе России объединено с осуществлением следующих важнейших задач:

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

— образование федеральной системы своевременного и полного учета российских юридических лиц, представительств иностранных юридических лиц в сфере туризма и в сфере привлечения иностранной рабочей силы в Россию;

— совершенствование системы учета и обработки информации о трудоустройстве российских граждан за рубежом;

— разработка и внедрение обязательного банка данных мигрантов, прошедших дактилоскопическую регистрацию;

— воспитание терпимого социального сознания для увеличения результативности нормативно-правового урегулирования процессов в миграции;

— установление стабильного взаимодействия со службами массовой информации в целях оперативного уведомления и своевременного информирования общества на территории России и за её пределами об острых проблемах в буднях миграционной службы;

— стандартизация автоматизированных рабочих мест, обладающих общей системой сбора, обработки и накопления служебной информации о миграционной ситуации в настоящем времени и прогнозируемой социальной и экономической обстановке в нашей стране и за её пределами, с целью формирования удобной среды приема мигрантов и дальнейшего их трудоустройства на территории России.

В настоящее время миграционная служба претерпевает все большие изменения, так как не установлены четкие границы и процедуры исполнения административных регламентов. В перспективе, понадобится время, чтобы довести систему до совершенства. Эта одна из пока ещё не решенных проблем. В будущем миграционная служба Российской Федерации будет служить примером для других федеральных органов исполнительной власти.

Профессионализм и эффективность работы всех территориальных органов миграционной службы Российской Федерации, её сотрудников должны определяться как количественными показателями, так и в большей части позитивным социальным резонансом со стороны населения.

Необходим глобальный пересмотр всех действующих регламентов миграционной службы с целью выявления пустых, не эффективных процедур. Главной целью управлений центрального аппарата миграционной службы является не только разработка административных регламентов, но и, безусловно, их профессиональное и своевременное выполнение.

Отметим, что порядок разработки регламентов утвержден исключительно в части административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.

Он устанавливает общие требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Следовательно, по аналогичному принципу обязаны создаваться нормативно-правовые акты, определяющие требования к иным видам регламентов.

Требования к административным регламентам включают в себя два основных пункта:

1. Требования к процедуре разработки и принятию административного регламента.

2. Требования к содержанию административного регламента.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Как показывает имеющаяся административная практика регламентации, сегодня разработчики административных регламентов сталкиваются с трудными и существенно важными задачами в части:

— оптимизации административного процесса;

— обеспечения обязательных условий с целью внедрения эффективного административного регламента;

— выполнения нормативно-правовых требований к конечному творению — проекту административного регламента.

Существенным требованием к разработке данного регламента является описание в нем уже оптимизированного процесса. Это требование, правда, слегка в ограниченном виде, содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» [3].

Здесь нормативные требования, предъявляемые к оптимизации административного процесса, приводят к:

1. Исключению избыточных административных процедур и действий.

2. Упрощению административных действий и процедур.

3. Уменьшению сроков реализации процедур и действий.

4. Устранению необоснованных действий со стороны исполнителя и необоснованного обременения граждан.

5. Уменьшению затрат всех видов направлений для получения необходимой информации гражданами.

6. Установлению доступности и прозрачности всех административных действий и процедур для граждан.

7. Установлению персональной ответственности исполнителей за соблюдением требований регламентов на всех стадиях.

Отметим три основные проблемы, на решение которых направлена оптимизация:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

1. Проблема завышенных материальных, моральных издержек для получателей государственных услуг.

2. Проблема высокой стоимости административного процесса исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги.

3. Проблема низкой результативности исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги в конечном результате.

Отсюда вытекают основные направления оптимизации:

1. Сокращение материальных, моральных издержек получателей государственных услуг.

2. Понижение стоимости административного процесса исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

3. Рост эффективности государственной функции и государственной услуги.

Иногда желание разрешить одну проблему приводит к усилению другой. К примеру, повышение качества оказания государственных услуг часто сопровождается наращиванием финансирования. Лишь некоторые оптимизирующие решения дают положительные результаты по разным направлениям.

Ф.П. Васильев выделяет следующие характерные черты, присущие процессу принятия регламента:

. Целью процесса является создание. Сюда входит изменение или отмена актов органов исполнительной власти, призванных обеспечивать организацию практического применения норм закона.

2. Функцией процесса является модернизация нормативного правового акта, возмещение пробелов в данном материале и упорядочение действующего нормативного правового акта.

3. Итог процесса, где происходит финальная часть процесса — принятие соответствующего административного регламента» [28].

Однако, на наш взгляд, это больше не характерные черты процесса принятия регламента, а откровенно смысл внедрения данных регламентов.

Нормативные правовые акты издаются ФМС России в виде приказов в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Решение о целесообразности разработки конкретного проекта нормативного правового акта ФМС России принимается и подписывается руководителем.

По предложенным проектам административных регламентов ФМС России, имеющим межведомственный характер, проводится обязательная антикоррупционная экспертиза в соответствии с утвержденными правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Для обеспечения проведения данной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФМС России размещает его проект на официальном сайте в сети Интернет с указанием даты начала и даты окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Все проекты административных регламентов подлежат обязательной независимой экспертизе, где предметом является оценка вероятного положительного эффекта, а возможно, и отрицательных последствий исполнения положений представленного проекта административного регламента для граждан. Непременно дается оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям по разработке и принятию административных регламентов, а также оценка результатов независимой экспертизы.

Разрабатывая новые административные регламенты, Федеральная миграционная служба должна быть заинтересована в сборе всей необходимой информации и учету мнений всех заинтересованных лиц с целью достижения всесторонности при рассмотрении данных регламентов. Мнения граждан и организаций собираются путем проведения опросов в разнообразных формах: интервьюирования, анкетирования, выборочного опроса некоторых категорий граждан (например, студентов, пенсионеров, инвалидов, иностранных граждан), сплошной опрос всех категорий граждан и др. Текст проекта административного регламента публикуется данным ведомством на официальном сайте в сети Интернет, чтобы все заинтересованные лица могли принять участие в обсуждении представленного проекта.

При разработке административного регламента особое внимание надлежит уделить юридической технике. Скажем, текст регламента должен затрагивать все интересующие вопросы по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, в том числе существенно минимизировать количество отсылочных норм, а содержание текста необходимо излагать доступным языком для любой категории лиц.

Здесь основным принципом должен быть учет простоты изложения и понимания регламента сотрудниками при его исполнении, отсутствие двусмысленного трактования. Таким образом, регламенты являются основой ведомственного процедурно-правового обеспечения деятельности миграционной службы. Именно эта особенность позволяет говорить о самостоятельном их статусе в системе нормативных правовых актов.

Вследствие изучения правил разработки и утверждения административных регламентов в ФМС России мы приходим к заключению, что сегодня придаваемое им значение в процессе реализации сотрудниками миграционной службы своих функций не соответствует определенной законодательством роли административных регламентов в установлении административных процедур. Опрос сотрудников миграционной службы показывает, что при исполнении административных регламентов по оказанию государственных услуг гражданам, служащие частенько задаются вопросом о правильности понимания норм, действий и процедур исполнения данного документа.

Приведем более, как нам видится, единую оптимальную модель последовательного внедрения административных процедур при разработке административных регламентов, в том числе и в ФМС.

1. Для проведения оптимизации необходимо создать единую базу данных в ФМС России для заинтересованных лиц по существующим проблемам при исполнении регламентов, позволяющую ежедневно накапливать информацию и использовать собственную базу знаний для решения возникших проблем.

2. Разработчик проекта регламента (ФМС России) должен иметь возможность получения детальной информации о структурных единицах административного процесса со всех территориальных подразделений Федеральной миграционной службы. Данный подход позволит сконцентрировать поиск актуальных проблем на наиболее значительных сегментах административного процесса, создать общую базу данных проблем при исполнении регламента и найти пути их решения.

3. На другом этапе выбранной нами модели необходимо найти не только процессуальные решения выявленных проблем. Процессуальная составляющая — только элемент решения. Иные элементы сосредоточены в необходимом оборудовании, информационном и программном обеспечении, комфортном помещении, грамотных и обученных сотрудниках. Настоящий этап позволяет в дальнейшем свободно оценить стоимость внедрения административного регламента, а также составить план внедрения, учитывая всевозможные затраты.

4. Подготовка нескольких вариантов решений по оптимизации административного регламента дает возможность руководителю сэкономить служебное время и оперативно найти путь принятия решения по выбору направлений оптимизации процесса, например, конкретная проблема — оптимальный путь ее решения. Каждая проблема будет иметь максимальное количество альтернативных вариантов решений.

5. Создание современных информационно-технических перевооружений для принятия и эффективного исполнения административного регламента.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

6. Разработка мероприятий по обучению, стажировке, подтверждению квалификации, принятию экзаменов и зачетов, то есть мероприятия по подготовке специалистов кадрового состава миграционной службы. Сформировать Положение о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными служащими системы ФМС.

7. Наличие разработанного подробного плана внедрения регламента с использованием системы мониторинга и контроля, где план заключается в сборе полной и актуальной информации о мероприятиях по внедрению, ресурсах, сроках и исполнителях. Здесь четко отслеживается качество осуществления процедур и оперативное принятие мер по их исполнению.

Небезосновательно будет отмечено, что своевременное, оперативное рассмотрение и закрепление предложений по улучшению качества исполнения административного регламента в деятельности ФМС России приведет к совершенно новому актуальному административному регламенту в данной службе. Ведь миграция — это живой организм, который постоянно находится в движении. Нам необходимо оперативно и грамотно реагировать на происходящие изменения в миграционной политике и вносить своевременные предложения по оптимизации нормотворческой деятельности ФМС России по разработке и принятию рассматриваемых административных регламентов. .3 Внедрение универсальной электронной карты

Универсальная электронная карта (УЭК) — пластиковая карта гражданина Российской Федерации, которая является его идентификатором и может быть использована в качестве платежного средства. Пластиковая карта — это пилотный проект, вводимый на данный момент времени по всей территории РФ на добровольных началах. Введение универсальной электронной карты позволить в разы сократить время рассмотрения заявлений от граждан, а также уменьшить расходы государственного бюджета РФ.

Идея создания подобной карты появилась еще в 2009 году, когда Дмитрий Медведев официально выдвинул предложение по созданию универсальной электронной карты для всех Россиян. 27 июля 2010 годы был принят ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг», в котором впервые было указано определение единой карты и установлены ее основные функции. В октябре 2011 года указом Дмитрия Медведева на электронную карту был нанесен герб РФ. В 2012 году стало известно, что до 2025 года планируется полностью перевести всех Россиян на электронные паспорта в виде УЭК. Согласно проведенным опросам на 2102 года, проект поддерживают — 52% опрошенных, симпатизируют — 30%, в 2013 году проект поддержали — 53% Россиян, симпатизируют — 5%, не имеют представления — 12%, против — 30%. В этом же году, все многофункциональные центы, предоставляющие гос. услуги оснастили считывателями для УЭК. В 2013 году была успешно завершена сертификация электронного оборудования, используемого при создании УЭК. Основным акционером ОАО «УЭК» стал Сбербанк России, владеющий 68% всех акций компании. Также в список акционеров вошли УралСиб, Ак-Барс, Ситроникс. С весны 2013 года прекращена выдача «региональных социальных карт». С сентября 2013 года все граждане могут зарегистрироваться на портале гос. услуг при помощи УЭК и кардридера (устройства для считывания карты). По состоянию на ноябрь 2014 было выдано более 540 тыс. электронных карт. Лидером среди регионов является Тульская область (44 тыс.), затем Республика Чувашия (34 тыс.), замыкает тройку лидеров Тюменская область (32 тыс.). Мнения граждан по поводу реализации проекта Универсальных Электронных Карт разделились, около 30% граждан против реализации данной программы, 15-20% не знают о существовании подобной системы, 50% готовы к переходу на микрочипы [1].

Рассмотрим все достоинства и недостатки УЭК.

Во-первых, введение УЭК упросит и облегчит ряд бюрократических процедур путем оформления электронного заявления при помощи идентификатора.

Во-вторых, введение УЭК позволит своевременно информировать граждан об их правах и обязанностях.

В-третьих, на основе УЭК будет введена единая система национальная расчетов, аналог международной системе Visa.

В-четвертых, введение УЭК позволит оптимизировать бюджет путем сокращения государственного аппарата, необходимость в большом количестве госслужащих при введении УЭК отпадет.

В-пятых, будет создан единый рынок электронных подписей для физических лиц. Он позволит облегчать подписание различных договоров.

В-шестых, будет создана единая электронная баз всех граждан страны, в ней в онлайн-режиме будет доступна любая информация, запрашиваемая уполномоченными органами, а также самим человеком.

В-седьмых, введение электронной базы позволит сократить персонал коммерческих организаций, который занимается бухгалтерией и личными делами сотрудников.

Казалось бы, столько достоинств, то у проекта есть и подводные камни. Их несколько:

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Во-первых, никто не может на 100% гарантировать защищенность информации, особенно электронной. При помощи информации, полученной путем взлома, можно будет скопировать личность.

Во-вторых, неготовность российского общества к инновациям, отказ принимать новое.

В-третьих, не готовность инфраструктуры, еще не все предприятия готовые принимать к оплате УЭК.

В-четвертых, множество служащих и рабочих будет высвобождено при сокращении и оптимизации бюджета, итог — безработица. .4 Оценка эффективности проектных мероприятий

К концу 2015 года заявки на получение УЭК уже подали порядка 600 000 человек. Действуют 1 417 пунктов приема заявлений, которые расположены во всех субъектах РФ. Выпуск и выдача УЭК бесплатны для граждан. Наибольшее количество заявлений — в Тульской области, Чувашской Республике, Тюменской области, Республике Коми, Республике Башкортостан. Внедрение УЭК наиболее активно реализуется в субъектах, где созданы Единые центры процессинга и биллинга — совместные предприятия АО «УЭК» и администраций субъектов для организации наиболее значимых сервисов в сферах ЖКХ и общественного пассажирского транспорта (Тульская, Калужская, Орловская, Иркутская области и другие).

В начале внедрения УЭК была попытка вызвать интерес и внимание у населения. В 2013 году была проведена общероссийская акция, в рамках которой первые 50 тысяч человек, подавшие заявления на выдачу универсальной электронной карты, получили картридер (устройство, с помощью которого карта считывается ПК или ноутбуком) в подарок. Но это не принесло популярность УЭК и не вызвало интерес у общественности.

Руководство АО «УЭК» в связи с этим решило выяснить уровень информативности граждан и причины нежелания переходить на их инновационный продукт. В рамках Инициативного всероссийского опроса НАФИ в 20145 г. выяснилось, что общий уровень информированности населения о том, что с 2013 г. в нашей стране начала действовать УЭК, достаточно высок — почти 70% опрошенных знают об этом. Однако только 14% населения четко понимают особенности нововведения. А 55% респондентов признаются, что информированы об этой инициативе пока только в общих чертах.

Мнения населения относительно функциональности УЭК разделились. Почти половина россиян (47%) готовы получить УЭК и использовать ее в качестве замены или аналога обычным документам. Практически столько же респондентов (43%) предпочли бы пользоваться, как и прежде, документами по отдельности. Затруднились дать оценки 10% россиян».

Население информировано, но не хочет получать УЭК по множеству причин. Посмотрим, как же реагирует система «электронного правительства» на подобный провал.

Г осударство вследствие вышеизложенных проблем пока решило ситуацию следующим путем. Согласно поправкам, внесенным в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выпуск универсальных электронных карт по заявлениям граждан продлен по 31 декабря 2016 года.1 января 2017 года предполагается выдача УЭК всем гражданам, не подавшим по 31 декабря 2016 года заявлений о выдаче УЭК и не обратившимся с заявлениями об отказе от их получения. По заявлениям властей смещение сроков обусловлено необходимостью синхронизации обязательного выпуска УЭК и начала реализации проекта по внедрению электронного паспорта.

Таблица 3.1 — Соотнесение временных затрат граждан при получении услуг традиционным способом и при использовании универсальных электронных карт

Наименование показателя	Кол-во
Количество социальных и медицинских услуг, получаемых одним гражданином в год, шт.	20
Среднее время, которое тратит гражданин на оформление получения социальной услуги без использования УЭК, час.	0,5
Среднее время, которое тратит гражданин на оформление получения социальной услуги при использовании УЭК, час.	0,25
Число визитов гражданина для оформления получения социальной услуги без использования УЭК, шт.	3
Число визитов гражданина для оформления получения социальной услуги при использовании УЭК, шт.	1

Результат использования универсальных электронных карт проявится в более чем двукратном сокращении временных издержек при необходимости обращения в соответствующие инстанции для достижения желаемого эффекта.

Таблица 3.2 — Оценка социальной эффективности для граждан Российской Федерации

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Наименование эффекта	Социальная эффективность (млн. час.)
	2016	2017	2018	2019	2020	2021	Всего
Сокращение временных издержек граждан на получение государственных услуг	0,0	270,3	737,3	909,1	1 104,4	1 206,2	4 227,2

В таблице 3.3 охарактеризованы показатели экономической эффективности проекта в части снижения издержек в федеральном и региональном бюджетах.

Таблица 3.3 — Показатели экономической эффективности системы универсальных электронных карт для бюджета, млн. руб.

Годы	Источник дохода
	Консолидированный бюджет РФ			Органы исполнительной власти РФ
	экономия за счет сокращения бумажного документооборота	экономия от сокращения оборота денежных средств	Экономическая эффективность	Экономия за счет сокращения бумажного документооборота	экономия от снижения объема социальных выплат и льгот по поддельным документам	Экономическая эффективность
2016	230,9	0,0	230,9	0,0	1 244,0	1 244,0
2017	746,4	17 996,6	18 743,0	4 279,1	1 368,4	5 647,5
2018	806,1	52 992,0	53 798,2	10 398,2	1 477,9	11 876,0
2019	862,6	69 909,3	70 771,9	17 307,1	1 581,4	18 8 88,5
2020	917,8	90 356,7	91 274,5	24 005,0	1 682,6	25 687,6
2021	976,5	104 999,9	105 976,4	29 040,1	1 790,2	30 830,4
Итого	4 540,4	336 254,5	340 794,9	85 029,5	9 144,5	94 174,0

Банковскому сектору в системе универсальных электронных отводится значимая роль в связи с накопленным его участниками опытом реализации схожих по принципу обслуживания потребителей проектов. Банки, являясь коммерческими структурами, должны четко видеть перспективы и выгоды от своего участия в рассматриваемой системе. Отдельные показатели доходности кредитных организаций в рамках проекта представлены в таблицеи 3.4.

Таблица 3.4 — Показатели поступлений средств от участия в проекте (млн. руб.)

Наименование показателя	Годы
	2016	2017	2018	2019	2020
Комиссия банков за зачисление средств на счета держателей УЭК	1 404,6	4 099,6	5 375,7	6 950,3	8 082,1
Маржинальная прибыль от размещения привлеченных средств держателей УЭК	1 309,0	3 820,6	5009,8	6 477,2	7 532,0
Доходы эквайреров, взимаемые с торгово-сервисных предприятий в виде торговой уступки	247,8	723,3	948,5	1 226,3	1 426,0
Комиссия эмитентов, взимаемая с клиентов по операциям выдачи наличных в банкоматах сторонних эквайреров	44,0	128,5	168,5	217,8	253,3
Доходы от продажи комплекса сопутствующих банковских услуг держателям УЭК	346,2	1 010,5	1 325,1	1 713,2	1 992,2
Экономия на привлечении новых клиентов	0,0	4 453,4	2 393,6	2 905,4	1 622,0
Итого	3 351,8	14 235,8	15 221,1	19 490,3	20 907,6

Основной приток средств для банков будет обеспечен комиссионными сборами за зачисление средств на счета держателей карт, использованием свободных средств пользователей на карточных счетах держателей и сопутствующим расширением клиентской базы.

Таким образом, успех реализации и общая экономическая эффективность проекта будут определяться уровнем охвата целевой аудитории и поддержания интереса к применению универсальных электронных карт посредством расширение перечня сопутствующих коммерческих сервисов. Это позволит сделать универсальную электронную карту востребованным инструментом решения повседневных задач владельцев и создаст условия для высокой частоты использования карты

Пока же, нужно провести информационно — пропагандистскую кампанию, а не просто информировать население о существовании УЭК. То есть в ходе такой кампании нужно проводить просветительскую и разъяснительную работу. Гражданам нужно донести все преимущества, которые они смогут получить при помощи УЭК. При всем этом нужно совершенствовать систему безопасности данной карты, чтобы граждане не беспокоились о данном вопросе.
4. Информационное обеспечение в управленческой деятельности в оуфмс рф по во в Вологде

.1 Виды, типы и категории информации, используемой в управленческой деятельности в ОУФМС РФ по ВО в Вологде

Управленческую деятельность можно условно разделить на три основные категории [23]. Именно они, на наш взгляд, определяют и характеризуют преобладающие по важности, по распространению виды и категории управленческой информации.

Информация по стратегическому планированию позволяет высшему управлению нести ответственность за установление долгосрочных целей, накопление ресурсов для достижения этих целей и формулирование политики их достижения. Такая информация может включать перспективные оценки среды, экономические прогнозы и демографические тенденции.

Контрольная управленческая информация используется управляющими среднего уровня для координации различных подконтрольных им действий, приведения ресурсов в соответствии с задачами и разработки согласованных оперативных планов.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Информация, которая необходима этим управляющим, может включать производственные сводки и действия, предпринимаемые другими управляющими среднего уровня.

Оперативная информация помогает управляющему нижнего уровня выполнять обычные и повседневные операции, такие, как расчет заработной платы и финансовые расчеты, составление табелей и управление запасами. Этим управляющим были бы необходимы данные о взаимодействии и проблемах, о политике и процедурах, а также о деятельности управляющих в родственных структурах, подразделениях.

4.2 Источники управленческой информации и система информационных потоков

Среди наиболее важных видов источников информации можно выделить:

. источники внутри самого управления или службы:

— специализированные группы сотрудников;

— деятельность специализированных групп сотрудников;

— периодические отчеты;

— всевозможные информационные связи;

. публикуемые источники, такие, как:

— отчеты правительственных агентств;

— отчеты ведомств;

— научные публикации;

— справочники и списки;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

— общие публикации;

. другие компании:

— поставщики;

. информационная индустрия:

— фирмы, занимающиеся исследованиями в области статистики;

— другие специализированные агентства.

Большую долю используемой сотрудниками информации обеспечивают внутренние источники. Специализированная группа работников занята целиком или частично информационным обеспечением. Она может включать такие отделы, как: маркетинговые исследования, анализ продаж, планирование, экономический анализ, исследование операций и системный анализ.

Кроме создания подобных специализированных групп, каждая компания практикует регулярные отчеты линейных руководителей и служащих, такие, как доклады, разработанные для получения текущей ситуации.

Публикуемые источники поставляют разнообразную информацию по многим вопросам, относящимся к управлению, таким, как население, экономические условия, миграция, демография, правовые и нормативные акты и т.д. Объем и надежность такой информации очень разнятся по отраслям и регионам. Тем не менее очень трудно найти проблему, по которой нет хоть какой-нибудь опубликованной информации.

В настоящее время, все большая доля информации поставляется фирмами специализирующимися на сборе и анализе информации, предлагаемой впоследствии либо любому заказчику в виде стандартизированного продукта, либо строго по заказу.

.3 Информационные системы, используемые в ОУФМС РФ по ВО в Вологде

Автоматизация основных процессов деятельности ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде осуществляется следующими системами:

АС ЦБД УИГ;

ГИС МУ;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

ВС ФМС России ГС ПВДНП;

ППО «Территория».

Создание единой информационной системы (ЕИС) ФМС России на основе объединения государственной информационной системы миграционного учета (ГИС МУ) и ведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения ФМС России (ВС ФМС России ГС ПВДНП) предполагает формирование интегрированной инфраструктуры на основе технических и технологических решений, использованных в ГИС МУ и ВС ФМС России ГС ПВДНП, и обеспечение информационно-аналитической поддержки реализации государственной миграционной политики Российской Федерации осуществляется на основании Концепции создания единой информационной системы ФМС России на основе объединения государственной системы миграционного учета и ведомственного сегмента ФМС России государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения

Государственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ). Она предназначена для комплексной автоматизации, информационной и технологической поддержки процессов в области миграционного учета в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, организациях и предприятиях, обеспечения их информационного взаимодействия на основе единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления информационно-телекоммуникационных услуг должностными лицам.

ГИСМУ обеспечивает хранение и обработку информации о физических лицах, находившихся на территории Российской Федерации (российских граждан, иностранных гражданах и лицах без гражданства), аналитической информации, инфраструктурной информации и электронных документов. Хранение и обработка информации осуществляется в программно-аппаратных комплексах, распределенных по территории страны и соединенных гетерогенной средой передачи данных.

Оператором информационной системы является Федеральная миграционная служба.

Поставщиками сведений в информационную систему являются Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная налоговая служба. ЦБД УИГ. Целью является сбор и хранение сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации. ЦБД УИГ предназначен для совместного использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и является составной частью федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской Федерации.; Обеспечение автоматизации учета ФМС России в сфере миграции; Организация единого электронного банка данных об иностранных гражданах и лицах без гражданства; Организация межведомственного информационного обмена.

.4 Методы защиты информации

В ОУФМС РФ по ВО в г. Влогде для обеспечения защиты информации в части предотвращения преднамеренных действий применяют следующие средства защиты информации:

Технические (аппаратные) средства. Это различные по типу устройства (механические, электромеханические, электронные и др.), которые аппаратными средствами решают задачи защиты информации. Они либо препятствуют физическому проникновению, либо, если проникновение все же состоялось, доступу к информации, в том числе с помощью ее маскировки. Преимущества технических средств связаны с их надежностью, независимостью от субъективных факторов, высокой устойчивостью к модификации. Слабые стороны — недостаточная гибкость, относительно большие объем и масса, высокая стоимость [12].

Программные средства включают программы для идентификации пользователей, контроля доступа, шифрования информации, удаления остаточной (рабочей) информации типа временных файлов, тестового контроля системы защиты и др. Преимущества программных средств — универсальность, гибкость, надежность, простота установки, способность к модификации и развитию. Недостатки — ограниченная функциональность сети, использование части ресурсов файл-сервера и рабочих станций, высокая чувствительность к случайным или преднамеренным изменениям, возможная зависимость от типов компьютеров (их аппаратных средств).

Смешанные аппаратно-программные средства реализуют те же функции, что аппаратные и программные средства в отдельности, и имеют промежуточные свойства.

Организационные средства складываются из организационно-технических (подготовка помещений с компьютерами, прокладка кабельной системы с учетом требований ограничения доступа к ней и др.) и организационно-правовых (национальные законодательства и правила работы, устанавливаемые руководством конкретного предприятия). Преимущества организационных средств состоят в том, что они позволяют решать множество разнородных проблем, просты в реализации, быстро реагируют на нежелательные действия в сети, имеют неограниченные возможности модификации и развития. Недостатки — высокая зависимость от субъективных факторов, в том числе от общей организации работы в конкретном подразделении [9].

По степени распространения и доступности в ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде выделяются программные средства, другие средства применяются в тех случаях, когда требуется обеспечить дополнительный уровень защиты информации.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

К программным средствам защиты информации, реализованным в ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде относятся:

встроенные средства защиты информации;

Firewalls — брандмауэры: между локальной и глобальной сетями созданы специальные промежуточные серверы, которые инспектируют и фильтруют весь проходящий через них трафик сетевого/транспортного уровней. Это позволяет резко снизить угрозу несанкционированного доступа извне в корпоративную сеть ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде, но не устраняет эту опасность полностью;

специализированные программные средства защиты информации от несанкционированного доступа, которые обладают в целом лучшими возможностями и характеристиками, чем встроенные средства (программы шифрования и криптографические системы), программы управления доступом, обеспечивающие защиту информации за счет регулирования использования всех информационных ресурсов, в т.ч. автоматизированной информационной системы предприятия.
Заключение

Федеральная миграционная служба (ФМС России) — федеральный орган исполнительной власти, реализовывавший государственную политику в сфере миграции и осуществлявший правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Была подведомственна Правительству Российской Федерации.

ФМС России в существующем виде создана пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Нами проанализированы основные функции и задачи миграционной службы России. Рассмотрены многие проблемы и пути их решения, возникающие в процессе исполнения государственной политики в сфере миграции. Проанализировано понятие «административного регламента» как эффективного способа совокупного подхода к изучению насущных вопросов в деятельности миграционной службы. Рассмотрен порядок подготовки и принятия административных регламентов в деятельности миграционной службы как эффективного способа реализации функций миграционного ведомства, учитывая обязательные условия обеспечения юридической важности оптимизации административных процессов и реализации законных прав граждан. Отмечена значимость разработки проекта административного регламента с проведением обязательной антикоррупционной экспертизы как существенного фактора исполнения государственных услуг при минимальном взаимодействии всех участников административного регламента.

Также в Вологодской области планируется создание информационно-управленческой системы (ИУС) по контролю за инфекционными заболеваниями среди трудовых мигрантов.

Данная система регламентирует взаимодействие заинтересованных служб и ведомств. Первоначально созданная ИУС имела ряд серьезных недостатков: неудовлетворительное качество медицинского освидетельствования, связанное с недостаточными знаниями врачей по кодированию заболеваний и проведению комплекса лабораторно-диагностических методов; неудовлетворительное качество ведения медицинской документации; отсутствие правого механизма, касающегося депортации мигрантов. Необходимость усовершенствования ИУС возникла в связи с реализацией приказа Роспотребнадзора от 14.09.10 №336 «О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». Вновь созданая ИУС позволит концентрировать в органах миграционного контроля значительный объем информации, в том числе сведения о выданных документах, касающихся состояния здоровья мигрантов, в том числе об их депортации, а также осуществлять контроль за легальными и нелегальными мигрантами. Таким образом, разработанная и внедренная на территории Вологодской области ИУС повысит активность выявления случаев инфекционных заболеваний у иностранных граждан и способствовала проведению оперативного и качественного контроля за этими заболеваниями.

Нами рассмотрено внедрение универсальной электронной карты как одног из перспективных элементов инфраструктуры электронного правительства России. При оценке реализации такого проекта как универсальная электронная карта было выявлено, что он имеет в настоящее время низкую как социальную, так и экономическую эффективность. Также были указаны проблемы, которые мешают универсальной электронной карте добиться необходимых результатов. Список использованных источников

1. Безменов, А. После Олимпиады-2014 трудовым мигрантам не позволят остаться в РФ [Электронный ресурс] / А. Безменов // Российская газета. — 2013. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/05/15/reg-ufo/ustinov-anons.html (Дата доступа: 21.03.2016).

2. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 30. — Ст. 3150 — утратил силу.

. Воробьева, О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / О.Д. Воробьева // Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ — 2013. — № 9 (202). — С. 33-38.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

. Зыкова, Т. Как из иммигрантов сделать легальных работников и друзей России [Электронный ресурс] / Т. Зыкова. — Режим доступа: http://www.rg.ru/printable/2014/03/13/primakov-site.html(Дата доступа 30.03.2016).

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30.03.2016) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №1(ч.1).- Ст.1.

. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. № 31. — Ст. 4398.

7. Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте www.kremlin.ru по состоянию на 13.06.2012.

. Крухмалев, А.Е. Миграция как фактор социальных преобразований и проблемы ее регулирования / А.Е. Крухмалев, Т.Н. Юдина. // Социологические исследования. — 2013. — № 3. — С. 126-138.

. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ [ЭЭлектронный ресурс]. — Режим доступа: www.gks.ru (Дата доступа 25.03.2016).

. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996. № 114-ФЗ в ред. от 05.05.2014. №106-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1996г. — № 34. — Ст.4029.

. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002. № 115-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) № 232-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.

. О гражданстве Российской Федерации:Федеральный закон от 31.05.2002. № 62-ФЗ (ред. 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. -2002. — № 22. — Ст. 2031.

. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 33. — Ст.3349.

. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ. -2016. — № 1 (часть II). — Ст. 212.

. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. 12.05.2016) // Собрание законодательства РФ. — № 11. -2004. — Ст. 945.

. О проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ: запрос в Конституционный Суд РФ Государственной Думы Федерального Собрания РФ. — Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2008. — № 1. — п. 9.

. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 № 2. — Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 30. — Ст. 3285.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. 29.02.2016) // Собрание законодательства РФ. -1997. — № 28. — Ст. 3444.

. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2008. — № 1. — п. 20,22.

. О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред. 23.01.2014) // Собрание законодательства РФ. -2011. — № 22. — Ст. 3169.

. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 20. — Ст. 2444 — утратил силу.

. О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам государственного управления в области миграционной политики : Указ Президента РФ от 21.03.2007 № 403 (ред. 01.03.2011) // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 13. — Ст. 1540. — утратил силу.

. Официальные статистические данные — Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2014-2015 гг. [ЭЭлектронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/90901/ (Дата доступа 02.04.2016).

. Проблемы государственного регулирования миграционных процессов / И.В. Бородушко, В.М. Боер // Пробелы в российском законодательстве. — Юридический журнал. — 2012. — № 3. — С. 8-15.

. Сведения по состоянию на 2001-2013 года Управления информационных технологий ФМС России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://services.fms.gov.ru/ (Дата доступа 26.03.2016).

. Смольякова, Т. Миграционная полиция займется нелегалами [Электронный ресурс] / Т. Смольякова // Российская Газета (Федеральный выпуск) № 4228 от 22.11.06. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/11/22/policiya.html (Дата доступа 25.03.2016).

. Статистические данные в УФМС России по Вологодской области [ЭЭлектронный ресурс]. — Режим доступа: https://35.fms.gov.ru

. Сулягина, Ю.О. Проблемы сбалансированной адаптации иммигрантов к новой этнокультурной среде / Ю.О. Сулягина// Конфликтология №1. — Научно-практический журнал. — Москва.: Санкт-Петербург, 2014. — С. 103-114.

. Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю — Получение патента на осуществление трудовой деятельности [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/ ( Дата доступа 30.03.2016).

. Федеральная Миграционная служба. [Электронный ресурс]. Официальный сайт ФМС России. — Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/ (Дата доступа 27.03.2016).

. Червинская, А.П. Соглашения о взаимодействии, как одна из форм сотрудничества Федеральной миграционной службы Российской Федерации с органами внутренних дел при реализации государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом /А.П. Червинская // Среднерусский вестник общественных наук. — Научно-образовательное издание. — 2013. — № 2. — С. 10-18.

. Червинская, А.П. Юридические формы взаимодействия Федеральной миграционной службы Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом / А.П. Червинская // Вестник Орловского гуманитарного университета. — 2013. — №1 (30). — С. 49-56.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

. Юдина, Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования.. автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук / Т.Н. Юдина / Институт социально-политических исследований Российской академии наук. Москва, 2014. -190 с.

. Юдина, Т.Н. Миграция как вызов и критерий социальной сплоченности общества / Т.Н. Юдина // Социальная политика и социология. — 2010. — № 12. — С. 37-43.

Предыдущий пример

Следующий пример