Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Дипломная работа на тему «Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми»

Наряду с множеством различных функций, которыми наделено государство, одной из самых важных признается предоставление государственных услуг и обеспечение граждан общественными благами. Однако все чаще современные государства, в том числе Россия, сталкиваются с проблемой ограниченности бюджета. Это ведет к тому, что перед органами власти встает вопрос о поиске новых и нетрадиционных формах предоставления услуг населению.

Написание диплома за 10 дней

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к сопроизводству общественных благ

1.1 Особенности локальных общественных благ и полномочия органов местного самоуправления по их производству

.2 Сопроизводство как наиболее эффективный механизм производства общественных благ

.3 Полномочия территориального общественного самоуправления в России: правовая среда и практический опыт

Глава 2. Участие территориального общественного самоуправления в решении городских проблем: российская практика и опыт Пермского края

2.1 Анализ динамики развития и видов деятельности органов территориального общественного самоуправления в городах с «лучшей практикой»

.2 Анализ форм поддержки ТОСов со стороны муниципальной власти в городах с «лучшей практикой»

.3 Особенности развития территориального общественного самоуправления в городе Перми

Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию форм поддержки органов территориального общественного самоуправления в городе Перми

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

3.1 Общие рекомендации по созданию благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления в городе Перми

.2 Рекомендации, направленные на совершенствование процедуры предоставления финансовой поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

.3 Рекомендации, направленные на повышение открытости деятельности органов территориального общественного самоуправления в городе Перми

Заключение

Список использованной литературы

Приложения  

Введение

Наряду с множеством различных функций, которыми наделено государство, одной из самых важных признается предоставление государственных услуг и обеспечение граждан общественными благами. Однако все чаще современные государства, в том числе Россия, сталкиваются с проблемой ограниченности бюджета. Это ведет к тому, что перед органами власти встает вопрос о поиске новых и нетрадиционных формах предоставления услуг населению. Одним из таких способов в последнее время является процесс сопроизводства, который подразумевает активное привлечение граждан к предоставлению государственных услуг, а именно социальных благ.

Стоит отметить, что сопроизводство общественных благ осуществляется на нескольких уровнях: государственном и муниципальном. В данной работе интерес для нас представляет последний уровень, то есть сопроизводство локальных общественных благ. Как правило, инициатором в данном случае выступает такая форма самоорганизации граждан, как территориальное общественное самоуправление (далее — ТОС). Российская практика показывает, что такая форма участия граждан является распространенной в России. Несмотря на это, как самостоятельная тема исследования она выделяется редко, что обуславливает актуальность настоящей магистерской диссертации.

Тема сопроизводства локальных общественных благ с привлечением ТОС достаточно новая для России. Рассуждая на эту тему, исследователи и люди, непосредственно принимающие участие в данном процессе, в большей степени говорят о недостатке финансовых средств на осуществление деятельности. Однако практика показывает, что существует другая проблема. Государство выделяет достаточно большие объемы бюджетных средств на деятельность органов ТОС. Но в результате не получает ожидаемой отдачи. В связи с этим, возникает необходимость изучить причины возникновения данной проблемы и способы ее решения. В итоге будет обеспечено лучшее качество данных благ и достигнуто более эффективное использование бюджетных средств.

Целью магистерской диссертации является разработка рекомендаций по совершенствованию форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

а) выявить особенности локальных общественных благ и полномочия органов местного самоуправления по их производству;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

б)      изучить сопроизводство как наиболее эффективный механизм производства общественных благ;

в)      рассмотреть полномочия органов территориального общественного самоуправления в России;

г)       изучить виды деятельности органов территориального общественного самоуправления в городах с «лучшей практикой»;

д)      установить основные формы поддержки ТОСов со стороны муниципальной власти в городах с «лучшей практикой»;

е)       проанализировать особенности развития территориального общественного самоуправления в городе Перми;

ж)      предложить рекомендации по созданию благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления в Перми;

з)       предложить рекомендации по совершенствование процедуры предоставления финансовой поддержки территориального общественного самоуправления в Перми;

и)      предложить рекомендации по повышению открытости деятельности органов территориального общественного самоуправления в Перми.

Объектом исследования выступает деятельность органов территориального общественного самоуправления в России.

Предмет исследования — формы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и органов власти.

Научная новизна работы заключается в системном подходе к стимулированию развития территориального общественного самоуправления в определенных направлениях сопроизводства локальных общественных благ.

Исследование проводилось с помощью таких методов, как анализ статистических данных и нормативно-правовых актов; контент-анализ Интернет-порталов органов территориального общественного самоуправления и муниципалитетов, а также новостных сайтов.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

С точки зрения автора работы, практическая значимость данной магистерской диссертации достаточна высока. Она заключается в том, что будут разработаны рекомендации по совершенствованию форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми для уполномоченного подразделения городской власти. Поскольку рекомендации разработаны на основе анализа опыта российских городов, то они могут тиражироваться при определенной корректировке.

Данная магистерская диссертация состоит из трех глав. В первой главе рассмотрены теоретические подходы к локальным общественным благам, процессу сопроизводства и территориальному общественному самоуправлению в России. Во второй главе представлен анализ деятельности органов территориального общественного самоуправления двадцати российских городов, в том числе в Перми, а также изучены формы их поддержки со стороны органов власти. На основе собранного материалы в третьей главе разработаны рекомендации по усовершенствованию деятельности органов территориального общественного самоуправления в Перми.


Глава 1. Теоретико-методологические подходы к сопроизводству общественных благ
1.1    Особенности локальных общественных благ и полномочия органов местного самоуправления по их производству

Для того чтобы провести качественное исследование, необходимо сформировать теоретическую базу, которая поможет в практической части работы. Поэтому в данном отчете сконцентрируемся на обзоре существующей по данной теме литературе.

Из темы курсовой работы следует, что в теоретической части должны быть рассмотрены три основных составляющих:

—      понятие общественных благ (если быть точнее, то такой разновидности, как локальные общественные блага);

—       процесс сопроизводства данных благ;

—       сущность и деятельность территориального общественного самоуправления.

В связи с этим поиск литературы был направлен на то, чтобы охватить все три аспекта. Начнем с обзора научных статей, содержащих информацию относительно общественных благ.

Прежде чем мы приступим к изучению локальных общественных благ и их особенностям, рассмотрим общественные блага в целом. Итак, начнем с понятия общественного блага. В литературе можно встретить множество определений. Обратимся к некоторым из них.

Многие исследователи сходятся во мнении о том, что общественное благо — это результат деятельности государственного и муниципального сектора [Осипов, Кизиль, 2010]. Некоторые авторы считают, что общественные блага — это один из важных факторов, который обеспечивает рост благосостояния людей [Рудь, Рудь, 2013].

Многие авторы отмечают, что общественные блага обладают двумя основными свойствами — неделимости и неисключаемости. На их основе производят разделение благ на общественные и частные. Последние блага вышеназванными свойствами не обладают. Итак, частные блага характеризуются:

а) Неконкурентностью (неделимостью, несоперничеством).

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Оно означает то, что отдельно взятый человек не может выбрать определенный объем потребления блага. Более того, изменения числа потребителей не влияет на ту полезность, которую получает каждый из них.

б) Неисключаемостью (неприсвояемостью).

Данное свойство заключается в том, что отсутствуют ограничения в доступе к потреблению блага. Такие ограничения могут отсутствовать потому, что либо слишком высоки издержки исключения конкретных индивидов из потребления, либо ограничить доступ к благу невозможно.

Т.В. Игнатова и М.Н. Аширова в статье рассматривают классификацию и свойства общественных благ, прибегая к теории П.Э. Самуэльсона. Они приводят данное им определение общественного блага, как блага, обладающего свойствами неделимости и неисключаемости [Аширова, Игнатова, 2015].

Что касается общественных и частных благ, то их отличительные особенности можно увидеть в таблице 1. Таким образом, мы видим, что общественным благам свойственно государственное либо муниципальное финансирование, публичность. Решения относительно объема и направленности данных благ принимает государство, при этом не учитывается выбор каждого потребителя.


Таблица 1

Сравнительная таблица общественных и частных благ [Аширова, Игнатова, 2015]

 

Одним из видов общественных благ являются локальные блага. Н.А. Каменев отмечает, что они возникают, когда речь идет о локализации выгод, получаемых в результате их потребления. В качестве примером можно привести как региональные экологические программы, так и уличное освещение, и уборку мусора на определенной территории [Каменев, 2011].

Безусловно, существует такие общественные блага, которые предоставляются исключительно на мировом и федеральном уровне. Однако есть и такие блага, которые лучше всего осуществлять местным органам власти. Типология видов общественных благ по данным уровням представлена в таблице 2.

Таблица 2

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Типология видов общественных благ по уровням их предоставления [Кац, 2011]

 

Мы видим, что существуют серьезные отличия между разными категориями благ. Так, например, не сравнить военные альянсы с частными охранными предприятиями или религию с частным музеем.

Опираясь на труды А. Маршалла, Д.В. Дядунов рассуждает, в каком случае предложение локальных общественных благ более эффективно — если их предоставляют государственные учреждения или же органы местного самоуправления. Рассуждая по этому поводу, Дядунов приходит к выводу о том, что в ситуации с локальными общественными благами возможна и необходима децентрализация, так как местные власти способны лучше отражать предпочтения граждан на своей территории [Дядунов, 2014].

Вопрос об актуальности децентрализации сектора общественных благ локального уровня на сегодняшний день волнует умы многих исследователей и практиков. И.С. Кац. Автор приводит теорему о децентрализации У. Оутса, которая подразумевает переход локальных общественных благ из федеральной юрисдикции в сферу заботы региональных и местных органов власти. То есть, уровень власти, находящийся ближе всего к потребителям благ, способен более эффективно удовлетворить нужды людей. Однако, несмотря на это, в современной России децентрализация способна столкнуться с определенными проблемами, среди которых:

—  низкая степень контроля со стороны населения над качеством и объемом локальных общественных благ;

—       слабые стимулы для органов власти к эффективному и ответственному управлению общественными финансами;

—       разница между объемом получаемых выгод от предоставления общественных благ и уровнем налоговых платежей;

—       несоответствие между доступными властям ресурсами и закрепленными за ними расходными полномочиями.

В статье Кац представлены результаты эмпирического исследования, проведенного в целях анализа качества предоставления локальных общественных благ как в целом для России, так и для отдельных регионов и городов. На основе полученных данных был разработан показатель оценки эффективности децентрализации в секторе локальных общественных благ — DEI (decentralization effectiveness index). Он позволил установить сферы общественного сектора, для которых характерна низкая эффективность распределения обязательств между федеральным и локальным уровнем. Это медицина, полиция, дошкольное образование, коммунальные службы и автомобильные дороги [Кац, 2011].

Продолжая тему децентрализации, обратимся к работе А.М. Киселевой. Автор пишет, что главная муниципально-хозяйственная цель местных органов власти — это производство общественных благ для местных сообществ, получающих свое воплощение в муниципальных услугах. Но проживающие на данной территории люди обязательно должны осуществлять общественный контроль над предоставлением благ, что влечет необходимость взаимного сотрудничества с муниципалитетом [Киселева, 2010].

Более того, в настоящее время предлагается рассматривать локальные общественные блага как теоретический базис муниципального заказа. По словам автора, в общем виде муниципальный заказ — это задание муниципальному учреждению на производство определенной продукции, в частности блага. Однако если рассматривать данное понятие более детально, то муниципальный заказ — это отношения между органами местного самоуправления, исполнителем и потребителем заказа по поду производства, распределения и потребления локальных общественных благ. Таким образом, цель муниципального заказа — удовлетворение нужд местного сообщества. [Дядунов, 2014].

Таким образом, общественные блага — это блага, которые приносят пользу не одному конкретному человеку, а многим людям. Если говорить о локальных общественных благах, то ключевым критерием является территория, на которую они распространяются. Для достижения максимальной полезности от предоставления данных благ в последнее время все чаще признается необходимость переноса данных полномочий на уровень муниципалитетов. При этом важно, чтобы граждане имели доступ к непосредственному контролю над предоставлением этих благ.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее



1.2    Сопроизводство как наиболее эффективный механизм производства общественных благ

Прежде всего, отметим, что понятие «сопроизводство» как таковое редко встречается в отечественной литературе. Если вдуматься в смысл слова, то в нашем случае оно означает совместное производство, а именно предоставление определенной услуги или блага, которое осуществляется несколькими сторонами. Попробуем разобраться, кто является участниками данного процесса относительно локальных общественных благ.

По словам зарубежного автора B. Ryan, сопроизводство — это предоставление благ в равных и взаимных отношениях между профессионалами, людьми, использующими услуги, их семьями и соседями [Ryan, 2012]. На основании данного определения, получается, что стороны сопроизводства — это специальные органы власти и конечные потребители, то есть общество.

Но существует и более широкое понятие. Оно состоит в том, что сопроизводство может проявляться на разных этапах предоставления благ. Такими этапами выступают:

—  Разработка услуги;

—       Непосредственное предоставление услуги;

—       Управление ресурсами;

—       Выбор услуги из существующих альтернатив;

—       Мониторинг;

—       Оценка эффективности предоставления услуги;

—       Пересмотр и последующий дизайн услуги [OECD, 2011].

Например, люди могут не участвовать в разработке услуги, но быть участниками на стадии мониторинга. Таким образом, в данном случае речь идет о регулярных долгосрочных взаимоотношениях между государственными органами и организациями людей, например территориальным общественным самоуправлением.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

По мнению V. Pestoff, сопроизводство основано на синергии между активностью граждан и органами власти, создает партнерство между пользователями и спонсорами (клиентами и профессиональными лицами, предоставляющими общественные блага). Автор отмечает, что сопроизводство фокусируется именно на роли граждан в производстве благ, при этом люди вовлекаются добровольно с желанием улучшить качество и объем услуг, которые они получают [Pestoff, 2012]. .H. Vooberg, V.J.J.M Bekkers, L.G. Tummers выделяют следующие цели сопроизводства:

а) достижение большей эффективности и производительности;

б)      удовлетворение потребностей граждан;

в)      повышение активности людей [Vooberg et al, 2014].

Специалисты в области сопроизводства общественных благ отмечают, что необходимо отличать сопроизводство от других форм общественной деятельности, таких как волонтерства, государственно-частного партнерства, благотворительность и другие. Существуют две ключевых особенности: непосредственное участие в процессе предоставления благ и услуг конечных потребителей, а также финансирование этого процесса за счет бюджетных средств. Отличия разных форм общественной деятельности представлены автором в виде наглядной схемы на рисунке 1.


Рис. 1. Отличительные особенности сопроизводства общественных благ [Божья-Воля]

Примеры сопроизводства чаще всего встречаются в таких сферах, как социальная защита, здравоохранение, образование, общественная безопасность, обустройство территории. Что касается России, то, как правило, инициатива по сопроизводству местных благ принадлежит территориальному общественному самоуправлению [Божья-Воля].

Таким образом, сторонами сопроизводства выступают органы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Если быть точнее, то между ними возникают контрактные отношения. А, как известно, одним из факторов, который негативно сказывается на данных отношениях, является оппортунистическое поведение сторон. В связи с этим остановимся на этом явлении более подробно.

О. Уильямсон определяет оппортунизм как сильную форму эгоистического поведения, следование собственным интересам, в том числе обманным путем [Williamson, 1985]. С точки зрения контрактного процесса выделяют предконтрактное (ex ante) и постконтрактное (ex post) оппортунистическое поведение [Шаститко, 2001]. Первый вид характеризуется тем, что одна из сторон вводит в заблуждение другую до заключения контракта. А постконтрактный оппортунизм — это ситуация, когда стороны уклоняются от добросовестного выполнения условий заключенного контракта [Нестеренко, 2002].

Для нас больший интерес в данной работе представляет именно оппортунизм ex post. Формой проявления постконтрактного оппортунизма является моральный риск для одной из сторон контракта — ситуация, когда невозможно осуществлять непрерывный и полный контроль над действиями контрагента в процессе выполнения условий контракта ввиду высоких издержек. Иными словами, нарушающая сторона, пользуясь тем, что контроль со стороны контрагента затруднен, пренебрегает качественным исполнением своих обязательств. Такая возможность у нарушителя может появляться вследствие несовершенства контракта либо слабого мониторинга.

Если говорить о сопроизводстве благ между органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, то логичнее предположить, что более склонными нарушать условия контракта являются ТОСы. Это объясняется тем, что заключая договор с органами власти, ТОСы обязуются выполнять прописанные условия (провести определенные мероприятия) на выделенные им в этих целях средства. Однако у них может возникнуть желание нарушить данные требования, использовать ресурсы на другие цели. Таким образом, моральный риск испытывают органы власти.

В связи с тем, что сопроизводство общественных благ чаще всего основано на заключении двустороннего договора между органами власти и территориального общественного самоуправления, то с целью снижения постконтрактного оппортунизма необходимо совершенствовать сам контракт. Если быть точнее, то создавать стимулы для реализации контракта в полном объеме обеими сторонами.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Таким образом, сопроизводство — это достаточно новое понятие для российской практики. Его смысл состоит в совместном производстве общественных благ органами местного самоуправления и гражданами. Это приводит к созданию партнерства между властью и получателями услуг, что положительно сказывается на качестве предоставляемых благ.
1.3    Полномочия территориального общественного самоуправления в России: правовая среда и практический опыт

Как было сказано ранее, территориальное общественное самоуправление — это наиболее распространенная форма организация граждан в случае предоставления локальных общественных благ. В связи с этим, необходимо изучить данный институт более детально.

Для начала обратимся к нормативно-правовой литературе. Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации население страны имеет право на самостоятельное решение вопросов местного значения. Способами осуществления местного самоуправления являются референдум, выборы, выборные и другие формы местного самоуправления [Конституция РФ]. Одной из них может быть территориальное общественное самоуправление.

Исходя из статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», территориальное общественное самоуправление (ТОС): это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. [Федеральный закон №131].

Также закон определяет границы деятельности ТОС, исключительные полномочия ТОС, особенности устава. Пределами территорий по законодательству являются:

а) подъезд многоквартирного жилого дома;

б)      многоквартирный жилой дом;

в)      группа жилых домов;

г)       жилой микрорайон;

д)      иные территории проживания граждан.

Согласно ФЗ №131, ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. В этом случае будет применяться Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в котором освещено правовое положение организаций, формы и т.д. [Федеральный закон №7].

Целью деятельности ТОС выступает формирование свободного к самоорганизации гражданского общества, которое имеет возможность учесть особенности участия населения в управлении местными делами и защитить свои права и интересы. ТОСы ведут свою деятельность по следующим направлениям:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

а)   проведение культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;

б)      работа с детьми и подростками на своей территории;

в)      поддержка общественного порядка;

г)       обустройство территории (уборка и вывоз мусора, содержание жилищного фонда, ремонтные работы);

д)      информирование жителей территории о решениях органов местного самоуправления [Смирнова, 2014].

Наглядно функции и роли ТОС можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 2.

Рис.2. Роли и функции территориального общественного самоуправления [Соколов, 2011].

К.В. Харченко говорит о необходимости разделять организационную и содержательную работы ТОС. К первому виду относятся утверждение границ, разработка устава, проведение собраний. Ко второму — решение существующих проблем [Харченко, 2014]. В таблице 3 систематизированы возможные формы активности органов ТОС в различных сферах жизнедеятельности.

Таблица 3

Возможные направления деятельности ТОСов в различных сферах жизнедеятельности [Харченко, 2014]

 

Заботясь о безопасности граждан, участники ТОС занимаются обходами территории, создают различные комиссии и отряды. Социальная защита населения состоит в участии в благотворительной деятельности, оказании гуманитарной помощи нуждающимся и т.д.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

В статье Ю.М. Смирновой автор перечисляет аргументы в подтверждение того, что ТОС — это самая подвижная и оперативная форма самоорганизации людей:

—    ТОС максимально приближено к жителям;

—       ТОС имеет более широкие возможности, чем другие формы самоорганизации граждан.

—       ТОС работает с гораздо меньшим числом населения, чем в муниципальном образовании, поэтому есть возможность использовать индивидуальный подход [Смирнова, 2014].

Рассматривая территориальное общественное самоуправление, стоит обратиться к работам специалиста в этой области Е.С. Шоминой. Среди многочисленных работ автора по данной теме, есть монография «Наш дом, наша улица». В ней имеется теоретический взгляд на понятие ТОС, а также практические знания автора. Мнение профессора таково, что ТОСы создаются для того, чтобы решать проблемы, которые не под силу местным властям:

а)   Защита своей территории.

б)      Улучшение жилой среды.

в)      Проблемы досуга молодежи и людей старшего поколения.

г)       Развитие социальных услуг [Шомина, 2010].

Л.А. Капустян и В.Г. Лякишева приводят слова В.В. Путина в подтверждение тому, что ТОС необходимы в современной России: «местная власть должна быть устроена так — а ведь это самая близкая власть к людям — чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой». ТОС, по мнению авторов, является своеобразным «мостиком» между властью и населением, который способствует привлечению граждан к решению вопросов, интересующих их самих. По словам авторов, в отличие от российской практики, в зарубежных странах нет такого термина «ТОС». Однако организации жителей и местного общественного самоуправления за рубежом имеют сходные функции и проблемы с нашим ТОС. Поэтому опыт их решения особо полезен для нашей страны [Капустян, Лякишева, 2014].

Отличия ТОСов от органов местного самоуправления состоят в следующем:

—    ТОС не имеют реальной власти, так как являются общественной организацией граждан.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

—       ТОС являются добровольной организацией.

—       Круг вопросов, решаемых ТОС, определяются лично жителями территории.

—       ТОС свободен в принятии решения относительно того, быть или нет юридическим лицом, осуществлять или нет предпринимательскую деятельность [Ляхов, 2015].

ТОС выступает самым массовым и востребованным институтом демократии в России. Для того чтобы такая структура появилась и функционировала, необходимо соблюдение определенных условий: наличие общего интереса у массы людей, осознание членами коллектива, что совместная деятельность поможет добиться больших результатов на благо всем и другие. Существует ряд качественных характеристик ТОС, среди которых объединение граждан на территории муниципального образования, выполнение общественно значимы функций, наличие устойчивых социальных связей и действие на основе норм и правил. Говоря о взаимодействии ТОС с органами местного самоуправления, автор отмечает, что ТОС носит представительский характер [Бондалетов, 2013].

Актуальным и важным вопросом является оценка работы территориального общественного самоуправления. О.С. Тулохонова обращается к классификации В.П. Максимова, согласно которому выделяются три группы показателей конечных результатов:

—  общие показатели (количество заседаний, рассмотренных вопросов и т.д.);

—       социальные показатели (число проведенных рейдов, праздников, смотров-конкурсов и т.д.);

—       экономические показатели (сколько отремонтировано дорог, организовано субботников, привлечено дополнительных финансовых средств и т.д.)

Однако минусом данной методики является то, что деятельность ТОС может быть оценена только количественно, о качестве судить сложно. В связи с этим, автор предлагает использовать экспертный балльный метод оценки. В качестве экспертов могут выступать представители органов государственной власти и местного самоуправления, а также профессорско-преподавательский состав вузов — специалистов в области муниципального управления [Тулохонов, 2013].

Если продолжать тему оценки эффективности работы ТОС, то обратимся к классификации, похожей на предыдущую. В ней выделяют политические, социальные и экономические показатели. Каждая из групп состоит из определенного перечня показателей, который дополняет ранее описанную методику. Схематично классификацию можно представить на рисунке 3. [Егунов и др, 2012].

Рис.3. Индикаторы оценки эффективности ТОС [Егунов и др, 2012]

Для развития демократического, гражданского общества наибольшую роль играют политические факторы, которые представляют собой индикаторы политической активности ТОСов. Выполнение данной функции очень важно для современных органов территориального общественного самоуправления, так как смысл их создания состоит в самоорганизации граждан с целью улучшения территории, применении своих прав на участие в местном самоуправлении. Примерами такой политической вовлеченности могут быть участие в комиссиях и советах муниципального образования, благотворительных акциях, проектах, волонтерство и т.д. [Thomson, 2009]

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Что касается правового регулирования ТОС, то на их формирование влияют внешние факторы. К таковым относятся политические, экономические, правовые, коммуникативные, образовательные и идеологические факторы [Булах, 2013].

В заключении обратимся к вопросу активности граждан в процессе самоуправления. Как показывает практика, современное общество пассивно в вопросах местного значение. В качестве причин могут быть:

а) отсутствие возможности принимать участие в собраниях ТОС ввиду занятости на работе;

б)      безразличие к происходящему на территории;

в)      убежденность людей в бесполезности деятельности ТОС;

г)       наличие неприятельских соседских отношений;

д)      и другие.

Так в работе А.А. Гармашева представлены результаты социологического опроса населения города Белгорода. Целью исследования было дать оценку общественной активности белгородцев в решении вопросов территории. Респондентам задавали вопросы, участвуют ли они в общих собраниях. Как выяснилось, достаточно высокий процент опрошенных слышали про такие собрания, но не участвуют в них. Это позволило исследователям сделать вывод о низкой активности граждан и рассуждать над ее причинами, среди которых оказались перечисленные выше. Для того чтобы повысить заинтересованность граждан, автор предлагает такие меры, как минимизировать межличностные конфликты, не насаждать людям ТОСы, применять виртуальные формы участия [Гармашев, 2012].

По мнению И.В. Мерсияновой, общественная активность является важным, но не основным условием успешного развития территориального общественного самоуправления в настоящее время. В первую очередь, данный институт нуждается в поддержании благоприятных условий для функционирования со стороны органов местного самоуправления [Мерсиянова, 2010].

Как отмечалось ранее, ТОСы могут существовать в форме некоммерческих организаций. Однако, далеко не все ТОСы являются НКО, что создает определенные трудности в процессе взаимодействия с государством. М.Н. Громова и И.В. Мерсиянова отмечают, что на сегодняшний день в нашей стране развитие форм поддержки НКО является одним из направлений институционализации взаимоотношений государства и гражданского общества. Данная поддержка может быть как финансовой (предоставление субсидий на адресной и конкурсной основе, предоставление налоговых льгот, обеспечение имуществом), так и нефинансовой (информационные, консультационные и образовательные услуги). Более того, автор приводит статистические данные, иллюстрирующие ежегодный рост объемов финансовой поддержки социально ориентированных НКО со стороны федерального бюджета [Громова, Мерсиянова, 2016]. Соответствующая диаграмма представлена на рисунке 4.

Данная информация говорит о том, что современным ТОСам достаточно выгодно оформляться в виде НКО, чтобы получать более существенную поддержку от органов власти.

Рис. 4 Объемы финансовой поддержки социально ориентированных НКО на федеральном уровне [Громова, Мерсиянова, 2016]

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Таким образом, органы территориального общественного самоуправления — это распространенная форма самоорганизации граждан в Российской Федерации. Объединение в ТОСы способствует решению насущных проблем, более эффективному взаимодействию с властью и улучшение жилищных условий для людей определенной территории.

В данной части работы были установлены особенности функционирования ТОСов в России, основные направления их деятельности согласно нормативно-правовым документам и теоретическим аспектам. В следующей части работы необходимо изучить данные вопросы на практике.



Глава 2. Участие территориального общественного самоуправления в решении городских проблем: российская практика и опыт Пермского края
2.1 Анализ динамики развития и видов деятельности органов территориального общественного самоуправления в городах с «лучшей практикой»

После проведения анализа теоретических исследований о сопроизводстве локальных общественных благ такими органами, как территориальное общественное самоуправление, в данном параграфе рассмотрена их деятельность на практике. При этом, отметим, что анализ будет производиться по всей России.

Для начала обратимся к историческим сведениям. По данным Общероссийского Конгресса муниципальных образований (ОКМО), первые ТОСы появились в России в конце 1980-х годов, когда зарождалось местное самоуправление. Тогда основной их деятельностью было благоустройство территории и ЖКХ, однако были и такие объединения, которые помогали в проведении местных выборов. Они существовали в форме юридического лица, а также общественных волонтерских движений.

Сложившиеся принципы работы некоторым ТОСам пришлось изменить в результате принятия 6 октября 2003 года Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Численность ТОСов по регионам России была различной. Одним из первых регионов, реализовавших нормы данного закона относительно территориального общественного самоуправление, была Волгоградская область. Это проявилось в том, что в регионе была принята областная целевая программа, проведено обучение государственных и муниципальных служащих. Наряду с Волгоградской областью одними из первых развитием ТОС занялись Пермь, Саратов, Екатеринбург, Новосибирск, Калуга, Омск, Рязань, Тюмень, Киров и другие города.

После 2009 года движение ТОС получило импульс к развитию. В 2010 году в Волгоградской области был проведен первый Всероссийский семинар по вопросам поддержки движения ТОС со стороны органов региональной и муниципальной властей. И по данным на 2013 год в России насчитывалось 2066 зарегистрированных ТОСов [ТОСы. Общероссийский конгресс…, 2013].

На сегодняшний день на начало 2016 года, по данным Министерства Юстиции России, общее число ТОСов составляет 30 815. Из них лишь 2117 зарегистрировано в качестве юридического лица и имеют статус некоммерческих организаций. Таким образом, около 93% ТОСов юридически не зарегистрировано [Совет Федерации Федерального Собрания…, 2016]. По словам председателя Всероссийского Совета местного самоуправления Д. Азарова, именно это препятствует многим незарегистрированным ТОСам реализовывать муниципальные программы и получать поддержку от органов власти.

Далее Минюст приводит следующую статистику. Интересным фактом является то, что из всех зарегистрированных ТОСов больше половины находится в Волгоградской области, если быть точнее, то 1219 — 57%. Следующий регион — Самарская область — 122 ТОСа. На третьем месте — Пермский край с 103 зарегистрированными ТОСами. Из 85 субъектов Российской Федерации в 28 регионах нет ни одного зарегистрированного территориального общественного самоуправления. Например, в Москве с численностью населения более 12 миллионов человек лишь девять ТОСо юридически оформлены. По мнению Д. Азарова, причина столь неравномерного распределения состоит в том, что в разных регионах страны органы власти по-разному относятся к такой форме самоорганизации жителей, что влияет на степень оказываемой поддержки и уровень развития ТОС.

Обратимся к мнению специалиста в области жилищного движения и территориального общественного самоуправления Е.С. Шоминой. Она отмечает, что до недавнего времени ТОСы в основном развивались в городах. Однако в начале 2000 годов они начали появляться и в сельской местности. Сельские ТОСы наиболее успешно функционируют в таких субъектах РФ, как Архангельская область, Республика Коми, Хабаровский край, Республика Башкортостан, Новгородская, Омская и Тульская области. Однако самым развитым регионом с точки зрения ТОСов, как показывает практика, является Волгоградская область. При этом отличается данная область не просто массовым движением ТОС в селах, а серьезной организационной, информационной и финансовой поддержкой со стороны власти. Руководствуясь личным опытом работы с Волгоградскими ТОСами, Е.С. Шомина подчеркивает, что при ТОСах существует множество клубов по интересам, спортивных секций, детских площадок, производится благоустройство территории, обеспечивается безопасность [Территориальное общественное самоуправление. Текущее состояние…, 2014].

Далее рассмотрим 20 городов России, отличающихся лучшими практиками работы территориального общественного самоуправления. Это города — региональные центры субъектов Российской Федерации. В данный список мы внесли: Абакан, Архангельск, Владимир, Волгоград, Вологда, Иваново, Иркутск, Калуга, Кемерово, Кострома, Курган, Липецк, Нижний Новгород, Омск, Пермь, Рязань, Самара, Томск, Улан-Удэ, Ульяновск. Прежде чем детально изучить деятельность территориального общественного самоуправления в этих городах, остановимся на количественной характеристике. В таблице 4 представлено не просто число органов территориального общественного самоуправления, а в сопоставлении с численностью населения каждого города по данным на 1 января 2015 года [Численность населения РФ…, 2015].


Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Таблица 4

Соотношение численности населения и количества ТОСов в городах России

 

Итак, таблица позволяет выявить тройку городов-лидеров по численности населения и по количеству ТОСов. По первому признаку выделяются такие города, как:

а)   Нижний Новгород;

б)      Омск;

в)      Самара.

По второму признаку лидерами являются:

а)   Волгоград;

б)      Пермь;

в)      Омск.

Итак, городом с наибольшей численностью населения является Нижний Новгород — 1267,8 тыс.человек. При этом в нем действует 63 ТОСа. Лидером по количеству ТОСов выступает Волгоград — 174 ТОСа. Однако численность его населения не на первом месте — 1017,5 тыс.чел.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Более того рассмотрим такой показатель, как количество органов территориального общественного самоуправления на 10000 человек. Мы видим, что по данному критерию на первых позициях такие города, как Волгоград (1,7 ТОС/10000 чел), Калуга (1,6 ТОС/10000 чел) и Владимир (1,3 ТОС/10000 чел).

Таким образом, на основе проделанного анализа можно сделать вывод о том, что количество ТОСов непосредственно не связано с численностью населения городов. То есть в российских городах не существует типичный охват численности проживающих людей на 1 ТОС.

Впервые в истории территориального общественного самоуправления в России в феврале 2016 года состоялся I Всероссийский съезд ТОС по инициативе АНО «Лига ТОС». В нем приняли участие представители 46 регионов Российской Федерации. На заседаниях поднимались следующие темы:

—    «Взаимодействие ТОС, власти и бизнеса»;

—       «Мониторинг ТОС РФ»;

—       «Программы поддержки ТОС»;

—       «Эффективность деятельности ТОС»;

—       и другие.

Одним из главных выводов, к которому пришли участники съезда, заключается в следующем. В настоящее время все больше назревает необходимость поддержки органов территориального общественного самоуправления со стороны общественности и власти [Информационный бюллетень «Впервые в истории!»…, 2016]. Это не только подтверждает актуальность темы данной работы, но и значимость тех вопросов, которые будут рассмотрены далее, а именно деятельность органов ТОС и их финансовая поддержка со стороны государства.

Итак, анализ динамики развития территориального общественного самоуправления в России показал, что таковых органов больше 30 000 в стране, однако далеко не все зарегистрированы в качестве юридических лиц. Это создают определенные трудности при осуществлении деятельности, в частности при взаимодействии с властью. Кроме того, анализ статистических данных говорит о том, что количество ТОСов непосредственно не связано с численностью населения. В некоторых немногочисленных региональных центрах России ТОСов больше 100, и наоборот.

Теперь перейдем к деятельности ТОСов в перечисленных городах. В Приложении 1 представлена таблица 9, в которой собраны все виды деятельности данных органов по отдельным городам. В настоящей же части работы содержится немного иная таблица 5.

Для удобства и наглядности были обобщены близкие по смыслу мероприятия ТОСов, для того чтобы выявить, чем они занимаются чаще всего. Всего получилось 8 групп мероприятий.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Таблица 5

Частота упоминаний видов деятельности ТОС России

 

Итак, сделаем выводы по полученной таблице. Во всех рассмотренных городах, в первую очередь, ТОСы проводят субботники, занимаются озеленением, установкой цветников, облагораживают парки отдыха и придомовые территории, ликвидируют свалки, сносят аварийные деревья и т.д. Во-вторых, все ТОСы уделяют внимание организации досуга жителей, проводя различные культурно-массовые мероприятия. Это и кружки по интересам, и тематические встречи, и выступления местных творческих коллективов. В связи с тем, что данные виды деятельности присутствует во всех изученных городах России, можно говорить о том, что это основные направление их работы.

Также наиболее распространенным видом деятельности ТОСов выступает организация спортивных мероприятий. В подтверждение этому ТОСы регулярно выкладывают фотоотчеты на своих сайтах и порталах органов власти. Данным видом деятельности занимаются практически все рассмотренные городские ТОСы — 90%. Исключение составили лишь города Архангельск и Калуга.

Более половины ТОСов в российских городах проводят совместную профилактическую работу с органами полиции, социальными службами, а именно рейды, беседы и проверки. Кроме того представители ТОСов совместно с соответствующими органами осуществляют контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства (55%). Чуть больше городов (60%) обеспечивают социальную поддержку населению. В этот пункт включается оказание помощи инвалидам, пенсионерам, ветеранам, нуждающимся семьям, а также участие в благотворительных акциях.

Наименее распространенными практиками является взаимодействие с органами местного самоуправления, встречи с депутатами и их представителями. Всего 5 из рассмотренных городов России работают в данном направлении (25%).

Аналогичная ситуация характерна для облагораживания улиц в городах. Лишь некоторые ТОСы содействуют в строительстве дорог и пешеходных тротуаров, занимаются освещением улиц — 25%. К ним относятся ТОСы таких городов, как Архангельск, Улан-Удэ, Иваново, Иркутск и Ульяновск. Более того, в Улан-Удэ и Иркутске ТОСы также контролируют движение общественного транспорта.

Таким образом, мы получили общую картину развития территориального общественного самоуправления. Однако немаловажно остановиться более подробно на каждом из рассмотренных кейсов. Это позволит установить специфику их деятельности, которую важно иметь ввиду при проведении дальнейшего исследования. Кейсы представлены в Приложении 2.

Анализ «лучшей практики» деятельности ТОСов в 20 городах России позволяет выделить основные направления работы данных органов. Это благоустройство территории, организация досуга населения, проживающего в границах ТОС, в том числе спортивных и культурных мероприятий, активное участие в жизни города и региона, взаимодействие с местными органами власти для повышения эффективности своей деятельности. В целом, можно сказать, что практически все ТОСы выполняют схожие функции.

2.2    Анализ форм поддержки ТОСов со стороны муниципальной власти в городах с «лучшей практикой»

После анализа деятельности ТОСов в городах России необходимо остановиться на таком вопросе, как поддержка их работы со стороны государства и муниципалитетов. Практика показывает, что это является одной из главных проблем для органов территориального общественного самоуправления. В настоящее время ТОСы все чаще стараются добиваться помощи и поддержки от органов власти, чтобы достигать поставленные цели и вести эффективную деятельность. Специалист в области развития движения ТОС в России Е.С. Шомина отмечает, что успешность функционирования ТОС во многом зависит от отношения к нему власти и существованием различных форм и способов поддержки, в том числе финансовой [Шомина, 2014].

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В связи с этим в данной части работы будет представлен анализ способов финансирования ТОСов со стороны органов власти в тех 20 городах, которые были рассмотрены ранее. Он показал, что все разнообразие применяемых форм поддержки можно разделить на следующие группы:

а)   Конкурсы на лучшее ТОС.

б)      Специализированные целевые программы регионального и муниципального уровня по развитию ТОС.

в)      Проектное финансирование ТОС.

Теперь рассмотрим ситуацию в каждом из городов отдельно.

Начнем с города Абакан. Финансовая поддержка деятельности ТОС данного города осуществляется через участие в программах и мероприятиях, проводимых структурными подразделениями Администрации города, а также через участие в различных грантах, конкурсах, в том числе благодаря целевой благотворительной поддержке спонсоров и меценатов [Лучший опыт территориального…, 2014].

Архангельск является одним из лидеров в России по развитию территориального общественного самоуправления. С начала 2016 года действует ведомственная целевая программа «Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Город Архангельск». В соответствии с ней одним из целевых индикаторов программы является количество социально значимых проектов ТОС, реализованных с привлечением средств городского и областного бюджетов. Таким образом, можно сказать, что в городе развито проектное финансирование ТОСов. В подтверждение этому можно привести слова министра по местному самоуправлению и внутренней политике Н. Кадашовой. Она отмечает, что основной формой поддержки ТОС остается субсидирование проектов [Движение ТОС — драйвер…, 2014]. Так на официальном сайте города Архангельска имеется перечень проектов, реализованных ТОСами с 2010 по 2015 годы, среди которых есть свод аварийных деревьев, отсыпка дорог, благоустройство зон отдыха и т.д. [ТОС. Проектная деятельность…, 2015]. Кроме того, для ТОСов Архангельска ежегодно проводится конкурс «Лучший ТОС», по результатам которого ТОСы получают денежные награждения из средств городского бюджета для дальнейшей работы. Победители могут подавать заявку на участие в областном конкурсе «Лучший ТОС Архангельской области».

Далее рассмотрим город Владимир. В 2015 году Управление по связям с общественностью и СМИ города разработало муниципальную целевую программу на 2016-2018 годы «Владимирские общественные инициативы» [ТОС. Официальный сайт органов местно самоуправления города Владимира]. В ней предусмотрено проведение культурно-массовых мероприятий в городе, а также городского конкурса «На лучшую организацию и осуществление территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Владимир». Однако согласно Положению о конкурсе победители получают не денежные средства, а дипломы и ценные подарки. Как показали СМИ, это не единственный конкурс для ТОСов города. Они также участвуют в конкурсах на получение социальных грантов, в результате чего реализовывают на выигранные средства свои проекты [ТОС. Социальная сеть…, 2014].

В целях развития и поддержки ТОСов города Волгограда разработаны ведомственные целевые программы на 2012-2014 годы и 2015-2017 годы. Анализ отчетов по данным программам показал, что для ТОСов города характерны такие формы поддержки, как реализация социально-значимых проектов, получение средств в результате участия в конкурсах, а также заключение муниципальных контрактов (договоров). Так, например, по итогам 2012-2014 года было заключено 6 таковых контрактов на сумму 103 775 руб., а за 2015 год — 3 договора на сумму 13 384 руб. Был организован текущий контроль исполнения договоров, муниципальных контрактов; обеспечено соблюдение правил приемки-передачи продукции (товаров, работ, услуг) и правил оформления отчетных документов; своевременное составление и оформление актов сверки, приемки, списания и т.д., доведение до уполномоченного органа информации о ходе исполнения муниципального контракта.

Что касается города Вологды, то в данном случае развито проектное финансирование. При этом ТОСы города участвуют как в социально значимых проектах, так и в таких, как «Цветущий город», «Зеленый город». В период с 2011 по 2015 годы ТОСами города было реализовано несколько сотен проектов, инициатив и мероприятий. Если говорить только о проектах, то всех их можно разделить на два направления: проекты по созданию объектов инфраструктуры и проекты по благоустройству города [Ворошилов, Чекавинский, 2015].

В городе Иванове следующая ситуация. Средства бюджета города для осуществления деятельности органов ТОС ежегодно планируются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города на очередной финансовый год, а также в рамках аналитической подпрограммы «Территориальное общественное самоуправление», которая является составной частью муниципальной программы «Совершенствование местного самоуправления города Иванова». Кроме того, в Иваново также применяются двусторонние договоры, ежегодно заключаемые администрацией города с каждым из ТОСов с целью их финансирования. Еще одной формой поддержки ТОСов является выделение грантов главы города Иваново на осуществление социально-значимых проектов «Семья. Дети. Будущее», «Пропаганда здорового образа жизни, развитие физкультуры и спорта», «Работа по благоустройству и озеленение территории микрорайона» [Отчет о деятельности ТОС города Иваново за 2015 год].

В Иркутске администрация города также активно поддерживает инициативы граждан. Ежегодно в рамках подпрограммы «Город активных граждан» муниципальной программы «Открытый город» с 2013 по 2017 годы из городского бюджета выделятся денежные средства на деятельность ТОСов. При этом по данным администрации Иркутска с 2013 по 2015 год их сумма увеличивается: 1 530 000 рублей до 1 787 000 рублей соответственно. Кроме того ТОСы являются постоянными участниками городских социальных проектов «Миллион на добрые дела», «Старость в радость», «Любимому городу — зеленые скверы» и т.д. [ТОС в городе Иркутске…] Также в Иркутске ежегодно проводится конкурс на лучшее территориальное общественное самоуправление, по результатам которого ТОСы-победители получают финансовую помощь в размере 60 тысяч рублей [Новости ТОС. Официальный…, 2015].

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Исходя из данных СМИ и отчетов деятельности ТОСов города Калуги, они принимают участие в конкурсе на лучшее территориальное общественное самоуправление [ТОС «Территориальная община «Содружество»…]. Кроме того в городе с 2015 года действует муниципальная программа «Город Калуга» «Гражданская инициатива». Одной из задач программы является оказание материальной поддержки ТОС [Постановление Городской Управы…№15-п].

Далее обратимся к ситуации в городе Кемерово. Как и во многих городах России, администрация Кемерово ежегодно проводит конкурс «Лучший комитет ТОС». Традицией является проведение конкурса социально-общественных инициатив по благоустройству и озеленению «Город друзей — город идей», представляющего собой муниципальный грантовый конкурс социально значимых проектов. Так за 2015 год ТОСами Кемерово реализовано 8 таких проектов [Итоги работы с населением за 2015 год…, 2016].

ТОСы города Костромы аналогично многим другим российским ТОСам активно участвуют в конкурсе на лучшие органы территориального общественного самоуправления. Победившие ТОСы получают денежные премии в размере 30 000, 40 000 и 50 000 рублей [В Костроме назвали лучшие…, 2015]. Еще одной формой поддержки ТОСов является проектное финансирование. Например, в настоящее время в городе проводится конкурс на присуждение муниципального гранта «Лучший проект проведения органами территориального общественного самоуправления города Костромы мероприятий по благоустройству территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление». По итогам конкурса будет предоставлено 3 гранта ТОСам-победителям [Объявлен конкурс на присуждение…, 2016].

Аналогично Калуге в городе Кургане принята муниципальная программа «Развитие территориального общественного самоуправления на территории города Кургана на 2016-2018 годы», среди целей которой оказание материальной поддержки ТОСам города [Постановление Администрации города Кургана…№9585]. Более того в данном региональном центре действует «Положение о поощрении органов территориального общественного самоуправления, действующих на территории города Кургана», согласно которому ежегодно обратившемся ТОСам присуждается единовременная денежная премия. Поощрения происходит на основании заявления от ТОС с прилагаемыми отзывами от жителей, отчетами о работе и т.д. Специально созданная комиссия оценивает деятельность ТОСов и принимает решение о выплате премий. Их размер определяется при составлении бюджета города на финансовый год [Решение Курганской городской…№137]. Кроме того в Кургане проходит конкурс на получение грантов Главы города на реализацию проектов, предложенных ТОСами, что также говорит о поддержке со стороны органов власти [Новости ТОС. Официальный сайт муниципального образования город Курган].

В 2004 году Липецк одним из первых городов России ввел практику поддержки инициатив жителей и НКО через предоставление муниципальных социальных грантов. С 2013 по 2015 на грантовую поддержку ТОСов и других инициатив из городского бюджета было выделено по 35 млн.рублей ежегодно. Эти средства расходовались на строительство дворовой и социальной инфраструктуры и благоустройство [Анна Шамаева. Прямая речь…].

Информация, размещенная на официальном городском портале Нижнего Новгорода, показывает, что помимо собственных средств ТОСов они финансируются через реализацию грантовых проектов и проведение городских конкурсов [ТОС. История развития…]. Уже на протяжении 15 лет в городе проходит конкурс «Лучший Совет общественного самоуправления территориальных общественных самоуправлений города Нижнего Новгорода» по нескольким номинациям. Победившие в конкурсе ТОСы, как и в других городах России, награждаются денежными премиями [ТОС. История создания…]. В 2009 году Администрацией города утверждено «Положение о городском конкурсе социальных проектов «Будущее Нижнего». Победителям выделяются субсидии на реализацию социально значимых проектов организаций.

Конкурс «Лучший Комитет территориального общественного самоуправления» проводится в Омске с 2007 года. Для привлечения большего числа участников-ТОСов организаторы конкурса ежегодно увеличивают призовой фонд [ТОС. Конкурсы. Официальный портал Администрации города Омска]. С 2006 года в городе действует проектное финансирование деятельности ТОСов. Например, в 2015 году ТОСами было представлено 83 проекта, из них 48 были поддержаны, и на них были выделены средства в общей сумме на 7 млн. рублей. Благодаря этим проектам в Омске появилось множество социально значимых проектов [ТОС. Проекты…]. С 2014 года в Омске также реализуется муниципальная программа «Социальная поддержка граждан и развитие общественных отношений» на 2014-2018 года. В рамках нее существует подпрограмма «Поддержка некоммерческих организаций», согласно которой предусмотрена материальная поддержка деятельности ТОС в виде субсидий и грантов [Попов, 2014].

Согласно «Положению о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми» финансовые средства ТОСов состоят из собственных и заемных средств, а также из поступлений, которые передаются органами городского самоуправления на основе договоров о целевом финансировании. Если быть точнее, то это финансирование программ, предусматривающих развитие соответствующих территорий, финансирования отдельных мероприятий, на возмещение части расходов по материально-техническому обеспечению деятельности территориального общественного самоуправления, на содержание помещения, на оплату коммунальных услуг, на оплату труда [Решение Пермской городской…№26]. Исходя из доклада по вопросу ««ТОС как институт самоорганизации граждан в решении вопросов местного значения на примере городского округа город Пермь» на практике применяются и другие формы поддержки ТОС. Например, поддержка в рамках муниципальных программ, финансирование социально значимых проектов. Городской конкурс социально значимых проектов проходит в Перми с 1999 года, и ТОСы активно принимают в нем участие и одерживают победы. В ходе анализа было выявлено, что в Перми действует еще одна форма поддержки ТОСов, которая не была обнаружена в других городах России. Это предоставление скидок по арендной плате и предоставление помещений на безвозмездной основе. [Доклад по вопросу…, 2015]. Данные СМИ также показывают, что в Перми проводится конкурс на лучший ТОС [Территориальное общественное самоуправление. Ассоциация территориальных…].

СМИ города Рязани отмечают, что при финансировании деятельности ТОС сохраняются программно-целевой и проектный подходы. Так, на реализацию общественных проектов выделяются гранты, среди всех традиций общественного самоуправления самым распространенным является конкурс «Лучший ТОС, двор, подъезд». С 2012 года реализуется муниципальная программа «Поддержка общественной инициативы и развитие территорий», которая является частью городской программы «Повышение эффективности муниципального управления» [Вестник ТОС и СТ. Спецвыпуск: ТОС Рязани].

Далее обратимся к финансированию деятельности ТОС в городе Самара. Исходя из «Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Самара» ТОСы города получают средства из городского бюджета, которые поступают им на основе договоров, заключенных с Администрацией города [Решение Думы городского…№501]. Следующими способами поддержки являются конкурс «Лучший орган территориального общественного самоуправления» по нескольким номинациям, выделение грантов на реализацию социально значимых и других проектов [Отчет ТОС Самары ].

В отличие от рассмотренных ранее городов, ТОСы Томска получают значительно большее денежное вознаграждение за победу в конкурсе «Лучший ТОС», а именно 100 000 рублей [Победители конкурса «Лучший ТОС»…, 2015]. Согласно «Положению о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Томск» ТОСам предоставляются средства из городского бюджета в нескольких случаях. Это участие ТОС в реализации муниципальных программ и выделение грантов для осуществления общественно полезных проектов [Решение Думы города…№167].

Победители в аналогичном конкурсе на лучший ТОС города Улан-Удэ получили еще больше субсидий на благоустройство территорий и дворов, строительство детских площадок — 200 000 рублей [Лучшие ТОСы Улан-Удэ…, 2016]. Кроме того, следующей ступенью является участие в одноименном республиканском конкурсе, где также предусмотрены денежные призы [Новости ТОСов. Официальный сайт…]. С 2013 года в Улан-Удэ проходит городской конкурс «Лучший социально-значимый проект ТОС». Он проводится по нескольким номинациям, в каждой из которых выбирают трех победителей. Они получают сертификаты на сумму 200 000, 150 000 и 100 000 рублей соответственно [Конкурсы ТОС. Официальный сайт…]. Кроме данного мероприятия Администрация города организует для ТОСов конкурс социальных проектов «10 добрых дел».

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В феврале 2016 года на I Всероссийском съезде ТОС заместитель главы города Ульяновска И. Буланов поделился опытом внедрения и реализации муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2015-2018 годы. Он заметил, что важным мероприятием программы является предоставление субсидий ТОСам город [Ульяновская область приняла…, 2016]. Еще один способом получения финансовой поддержки ТОС в Ульяновске являются городской и областной конкурс социально-ориентированных НКО на предоставление субсидий, а также конкурс «Лучший социально-значимый проект ТОС» [Прошедшие конкурсы ТОС…].

Итак, структурировав весь собранный материал, представим его в виде таблицы 6. Она содержит различные формы поддержки органов территориального общественного самоуправления со стороны органов власти в исследуемых российских городах.

Таблица 6

Формы финансовой поддержки ТОСов России

 

Как видно из таблицы, наиболее распространенным способом поддержки ТОСов в России является финансирование социально-значимых проектов. В 16 городах из 20 ТОСы имеют право участвовать в конкурсах общественно полезных проектов, что составляет 80% из рассмотренных. Не принята данная мера лишь в 4 городах: Абакан, Владимир, Калуга и Кострома. Проекты, которые предлагают ТОСы, направлены на благоустройство городов, озеленение дворов, строительство объектов социальной инфраструктуры и т.д. Помимо реализации данной категории проектов в некоторых городах России выявлено множество других конкурсов для ТОСов, которые способствуют получению денежных вознаграждений. Это 30% из 20 исследуемых городов.

Кроме этого органы власти большей части городов традиционно организуют конкурсы на лучшее территориальное общественное самоуправление. Эта форма поддержки выявлена в 14 из 20 городов, что равно 70%. Как правило, они состоят из нескольких номинаций, победители в которых получают субсидии на свою дальнейшую работу. Чаще всего данные конкурсы проходят на городском уровне. Однако в ходе анализа было установлено, что в Архангельской области и в Республике Бурятии существует следующая ступень — лучшие ТОСы в рамках региона.

Специализированные целевые программы регионального и муниципального уровня по развитию ТОС приняты в 10 городах, или 50% из рассмотренных. Тексты данных программ показывают, что одной из целей является материальная и иная поддержка органов территориального общественного самоуправления. В качестве показателей выступают сумма средств, предоставленных ТОСам и другие.

2.3    Особенности развития территориального общественного самоуправления в городе Перми

Город Пермь отличается широко развитой сетью органов территориального общественного самоуправления. Пермь был одним из первых городов, где начали создаваться ТОСы. Количество зарегистрированных ТОСов в 2016 году достигло 97. Таким образом, своей деятельностью они охватывают 75% населения города.

Отличительной особенностью Перми является наличие такой организации, как Лига ТОС. Она действует с 2009 года как совещательный орган, в который входят председатели всех ТОСов города [ТОС города Перми…].

Что касается поддержки территориального общественного самоуправления со стороны местных властей, то в городе распространены следующие формы — это проектное финансирование и конкурсы на лучшее ТОС, а также предоставление субсидий на деятельность. Они регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

—   Постановление Правительства Пермского края от 20.06.2016 №381-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по реализации социально значимых проектов территориального общественного самоуправления [Постановление Правительства Пермского края №381-п].

—        Постановление Администрации города Перми от 07.03.2014 № 160 «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета города Перми на осуществление деятельности территориального общественного самоуправления города Перми» [Постановление Администрации города Перми №160];

Приказ Министерства территориального развития Пермского края от 05.05.2015 № СЭД — 53-03.15-123 об утверждении Положений о проведении краевых конкурсов «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением», «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» [Приказ Министерства территориального развития Пермского края №СЭД — 53-03.15-123];

—   Постановление Правительства Пермского края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» [Постановление Правительства Пермского края №55-п].

В теоретической части магистерской диссертации было установлено, что сопроизводство благ сопровождается возникновением контрактных отношений между органами власти и ТОСами. Поэтому проанализируем перечисленные документы исходя из этой позиции, а именно в формате выгод и ограничений для обеих сторон.

Начнем с первой формы поддержки ТОСов — это финансирование социально значимых проектов. Оно прописано в Постановлении от 20.06. 2016 №381-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по реализации социально значимых проектов территориального общественного самоуправления». В нем прописано, какие именно социально значимые мероприятия муниципалитеты могут софинансировать — это различные ремонтные работы, благоустройство и очистка общественных мест и т.д. Все указанные в нормативно-правовом акте мероприятия мы рассматривали в ходе анализа деятельности ТОСов в курсовой работе.

Итак, анализ указанного документа показал, что существует три взаимодействующие стороны: Министерство территориального развития, органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления. Нас интересуют выгоды и ограничения для двух последних органов.

На первый взгляд, четко обозначенные мероприятия, которые принято считать социально значимыми, являются ограничением для ТОСов, поскольку не вся их деятельность удовлетворяет данному требованию. Однако, с другой стороны, это преимущество для органов власти, так как выступает своеобразным фильтром поступающих заявок (проектов) в процессе оценки.

Очевидной выгодой проектного финансирования для местного самоуправления является возможность привлечения ТОСов к решению социально важных проблем относительно благоустройства территории, ликвидации несанкционированных свалок, восстановления общественных колодцев, постройки, замены водопроводов, строительства мостов и т.д. Как показывает практика, у органов власти зачастую не хватает на это человеческих, временных и иных ресурсов. Таким образом, население в лице территориального общественного самоуправления облегчают деятельность власти, выполняя часть ее работы.

Ввиду того, что субсидия предоставляется из бюджета Пермского края, то органы местного самоуправления вынуждены предоставлять отчетность в вышестоящие органы. Например, для того чтобы получить субсидию, муниципальное образование должно подтвердить исполнение обязательств по софинансированию проекта ТОС, предоставив в Министерство территориального развития Пермского края ряд документов, среди которых имеется отчет. Он носит строгую форму и показывает соотношение финансовых средств из разных бюджетов, из которых видно, соблюдается ли софинансирование. Это также можно считать ограничением для муниципалитета, так как любое документальное подтверждение сопровождается определенными трудностями и затратами. Однако стоит отметить, что в случае ненадлежащего составления отчета муниципальные образования не сразу лишаются возможности получить субсидию, а могут доработать отчет.

Если рассматривать отчет о реализации проекта ТОС, то в нем должна быть фотография места реализации проекта. Это уменьшает возможность оппортунистического поведения как для самих ТОСов, так и для органов местного самоуправления по отношению к Министерству территориального развития, однако является для них ограничением.

Для участия в конкурсе социально значимых проектов ТОС заполняется заявка (проект) по специальной форме. С одной стороны, единый шаблон — это удобно для органов местного самоуправления и Министерства территориального развития. С другой стороны, это может ограничивать ТОСы в представлении своих желаний и планов. Безусловно, заявка содержит все важные и необходимые пункты, по которым выносится решение о победителе. Однако, возможно, если бы не было строго оговоренной формы, то ТОСы могли бы более подробно раскрыть свои намерения.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

В целом, если говорить о проектной деятельности, то она требует от руководителя и участников ТОС определенных компетенций. В частности, необходимо иметь представление о тех аспектах, которые прописаны в заявке.

Существенным ограничением является размер субсидии. Исходя из расчета на один проект ТОС, она не должна превышать 75% от общей стоимости проекта и быть больше 200000 рублей. Это может сказаться на качестве проектов ТОС, поскольку чаще всего на практике собственных средств у ТОС недостаточно.

Реализация социально значимого проекта ТОС ограничена временным промежутком — не более 12 месяцев. То есть органы территориального общественного самоуправления должны успеть воплотить в жизнь свои планы за это время. В противном случае, субсидию необходимо вернуть.

Следующее ограничение касается ТОС, не являющихся юридическими лицами. Субсидия направляется не напрямую ТОС, а бюджету городского/сельского поселения. Очевидно, что это сопровождается дополнительными временными и бюрократическими издержками.

В случае образования экономии данная сумма подлежит возврату. Более того, вернуть ее необходимо в течение определенного времени, а именно 20 рабочих дней. Также возврату подлежат неиспользованные в текущем году субсидии.

Ограничением также является тот факт, что для участия в конкурсе муниципальные образования представляют не более двух заявок (проектов) от городских округов, не более пяти заявок (проектов) от муниципальных районов. То есть возникает конкуренция среди ТОСов, что, скорее всего, их не совсем устраивает.

Значительной выгодой проектного финансирования для ТОСов является возможность принимать непосредственное участие в решении важных проблем на своей территории. ТОСы представляют на конкурс именно те проекты, посредством которых смогут решить волнующие вопросы. Это влияет на качество жизни, способствует формированию солидарности, взаимного доверия и обязательств, общности интересов. Более того, перечень мероприятий, относящихся к социально значимым, достаточно обширен.

В рассматриваемом Положении для органов территориального общественного самоуправления субсидия является своеобразной гарантией того, что деньги точно будут выделены. Субсидия выделяется из бюджета Пермского края, денежные средства закладываются в бюджете на соответствующий финансовый год, в пределах средств, утвержденных Постановлением о распределении субсидий. Это говорит о том, что сумма средств уменьшена не будет.

Следующая форма поддержки органов территориального самоуправления — это конкурс «Лучший ТОС». В Пермском крае он регламентируется такими нормативно-правовыми актами, как Положения о проведении краевых конкурсов «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением», «Лучшее территориальное общественное самоуправление года», утвержденные Приказом Министерства территориального развития Пермского края от 05.05.2012 № СЭД 53-03.15-123; Постановление Правительства Пермского Края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года».

Рассмотрим данные документы на предмет выгод и ограничений для местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Конкурс на лучшую местную администрацию создает для них конкуренцию, что мотивирует их к работе. Соревнуясь за почетное звание, органы местного самоуправления начинают эффективнее взаимодействовать с ТОСами, так как понимают, что их победа напрямую зависит от успеха ТОС на соответствующей территории.

С одной стороны, такая взаимосвязь вполне логична. Но с другой стороны, встает вопрос о справедливости. На практике вполне может возникнуть ситуация, когда ТОС прилагало максимум усилий для победы, работало на благо жителей, однако соответствующей поддержки со стороны местной администрации на деле не получало. Критерии оценки заявки участника в полной мере не отражают подлинную вовлеченность местной власти во взаимодействие с ТОС. Данную ситуацию можно считать выгодой для органов местного самоуправления.

Продолжая эту мысль, добавим, что настоящее Положение содержит требование предоставлять материалы, подтверждающие работу местной администрации. Однако какие именно это материалы, сказано достаточно абстрактно. На мой взгляд, копии договоров, протоколы, решения — это документация, которая не может служить достаточным доказательством участия местной администрации в жизни своего населения и помощи ТОСам. Таким образом, подобные несовершенства нормативно-правовых актов, безусловно, выгодны для местного самоуправления, но вряд ли вызывают одобрение у самих ТОСов.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Значительным преимуществом участия в данном конкурсе для местных органов является награждение победителя в денежной форме. Как показывает практика, в России именно материальные стимулы наиболее эффективны и побуждают к работе.

Преимуществом конкурса на лучшее территориальное общественное самоуправление, как для местной администрации, так и для ТОСов можно считать разделение всех участников на группы в зависимости от муниципального образования. Это создает примерно равные условия участия для ТОСов внутри отдельной категории.

Благодаря данной форме поддержки территориального общественного самоуправления жители определенной территории активизируются и решают свои проблемы по благоустройству, ремонту, организовывают досуг и т.д. Примечательно, что все эти виды деятельности учитываются при выборе победителя. Находясь в условиях конкуренции, люди понимают, что их победа зависит только от них и стараются быть лучшими, при этом улучшая свои условия жизни.

Выгодными для ТОСов являются и критерии оценки заявок, в частности именно те, в основе которых лежит оценка каждого мероприятия. Например, по общий балл за критерий «проведение субботников» зависит от количества субботников, организованных ТОС. То есть чем больше таких мероприятий проведет орган ТОС, тем выгоднее ему. Такая же ситуация характерна для спортивных и культурно-массовых мероприятий, профилактических мероприятий, публикаций в СМИ и т.д.

На мой взгляд, подобные конкурсы — это отличная возможность не просто заниматься своей деятельностью, но и иметь возможность получить дополнительное финансовое вознаграждение. Зачастую ТОСы испытывают недостаток собственных средств, поэтому вознаграждение в денежной форме — это приятная возможность потратить их на необходимые нужды. Другой вопрос — это сумма данного приза. Вероятно, этого недостаточно, чтобы покрыть все расходы. Тем не менее, это лучше, чем получить просто грамоту или ценный подарок.

Ограничением для ТОСов в данном конкурсе можно считать наличие фотографий и газетных публикаций среди материалов, отражающих работу. Если протоколы, отчеты, договоры, сметы предоставить проще, то создание наглядных материалов требует большего труда.

Анализ документов по данной форме поддержки показал, что в качестве приза победители получают деньги. Они перечисляются в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». Данный документ содержит ограничение, как для органов местного самоуправления, так и территориального общественного самоуправления. Оно связано с предоставлением отчетности о целевом использовании полученных финансовых средств. Также документ содержит цели, на которые ТОС-победитель может потратить призовые средства, в частности процентное соотношение расходов.

Наряду с рассмотренными формами поддержки ТОСов со стороны власти существует и такая, как выделение субсидий на осуществление деятельности. Например, в Перми данная процедура регламентируется Постановлением от 07.03.2014 № 160 «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета города Перми на осуществление деятельности территориального общественного самоуправления города Перми».

Безусловно, сам факт того, что у любого желающего органа ТОС Перми есть возможность получить финансовую поддержку от государства — это преимущество и стимул к работе. Как говорилось ранее, очень часто современные ТОСы испытывают материальные трудности в процессе своей деятельности. Поэтому любая финансовая помощь от власти — это только плюс. Кроме того денежные средства перечисляются без конкурса, процедура получения денежных средств достаточно простая.

Порядок предоставления субсидий подразумевает, что они выплачиваются регулярно, а именно ежеквартально. В договоре четко указываются суммы поквартального получения денежных средств ТОСами, которые они точно получат в полном объеме. На мой взгляд, это важный фактор, поскольку позволяет ТОСам распределять свои затраты в течение определенного промежутка времени.

Для ТОСов этот нормативно-правовой акт содержит ряд ограничений. Одним из первых является то, что выделяемую субсидию ТОСы могут расходовать на определенные цели. При этом эти цели не просто прописаны, а контролируются путем предоставления отчетности и заполнения сметы расходов. Это не дает возможности ТОСам тратить бюджетные средства на любые нужды. В случае неполного использования или нецелевого использования субсидии ее необходимо вернуть в течение 15 дней с даты получение требования о возврате.

Для того чтобы получить денежные средства орган ТОС должен предоставить перечень документов, среди которых план мероприятий и смета расходов на год. Аналогичная ситуация касается предоставления отчетности — это предъявление финансового отчета, аналитического отчета, пояснительной записки. На мой взгляд, это правильное условие с точки зрения Уполномоченного органа власти. Однако для руководителей и участников ТОС — это процедура, требующая не просто компетенций, но и дополнительной работы, что для них может казаться затруднительным.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Что касается органов власти, то наличие плана действий, сметы расходов позволяет не только Уполномоченному органу, но и местным властям ознакомиться с деятельностью ТОСов на год вперед, вести ежеквартальный контроль.

Приложение 3 содержит обобщенную таблицу 13 выгод и ограничений, на основе которой можно сделать следующие выводы:

а)   Безусловно, в результате взаимодействия власти и общества появляется положительный социально-экономический эффект. Сопроизводство ведет к ускорению и более эффективному предоставлению благ населению.

б)      Значимой выгодой для местных администраций является делегирование своих обязанностей общественной инициативе. По большому счету с их стороны требуется лишь финансовая помощь, остальное люди готовы делать сами.

в)      Конкурсный механизм — наиболее эффективный и перспективный метод поддержки ТОС органами местного самоуправления. Реализация конкурсных механизмов способствует повышению активности жителей города, развитию конкуренции и повышению качества оказываемых услуг, тем самым ТОСы фактически становятся участниками рыночного процесса. Конкурсы предполагают концентрацию сил и самостоятельный поиск способов решения задач.

г)       Участие в конкурсах и проектной деятельности — это отличная возможность для ТОСов получать дополнительные денежные средства. При этом, фактически, занимаясь тем, в чем и состоит суть их существования.

д)      Получение субсидий от государства — это процесс, который сопровождается заполнением заявок, предоставлением регулярной отчетности, подтверждением своих достижений со стороны ТОСов. Подобные требования позволяют местным и государственным органам сократить проявление оппортунистического поведения у ТОСов. В связи с этим, наверное, это единственное, что может останавливать органы территориального общественного самоуправления не участвовать в конкурсах.

Далее сравним рассмотренные формы поддержки ТОС по нескольким критериям: цели использования денежных средств, размер выделяемых денежных средств, отслеживание целевого использования денежных средств и требования к софинансированию. Сделаем это в виде сравнительной таблицы 7.


Таблица 7

Сравнительная таблица форм поддержки органов территориального общественного самоуправления в городе Перми согласно нормативно-правовым актам

Анализ показывает, что все три формы подразумевают различные цели использования субсидий, разную сумму выделяемых средств. Однако во всех случаях обязательным требованием является предоставление отчетности и подтверждающих документов.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

В целом взаимодействие органов власти и органов ТОС можно проиллюстрировать с помощью схемы, изображенной на рисунке 5.

Рис.5. Механизм взаимодействия органов власти и территориального общественного самоуправления

самоуправление общественный сопроизводство

Выделяя определенные ресурсы, местные администрации и ТОСы организуют совместную деятельность. Такое сопроизводство ведет к улучшению качества жизни на конкретной территории.



Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию форм поддержки органов территориального общественного самоуправления в городе Перми
3.1    Общие рекомендации по созданию благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления в городе Перми

По результатам проведенного анализа были сформулированы рекомендации для развития территориального общественного самоуправления России, а в частности в городе Перми. Анализ сложившейся ситуации позволяет выделить несколько групп рекомендаций, которые отличаются своей направленностью. Однако начнем с общих предложений для органов территориального общественного самоуправления, которые необходимо применять не только в Перми, но и по всей России.

Во-первых, основная рекомендация — развивать материальную и финансовую базу для функционирования института ТОС. Заниматься этим вопросом, в первую очередь, должны государственные и муниципальные органы. Наличие конкурсов, проектного финансирования, субсидирование — это формы, которые следует применять и в дальнейшем.

Помимо бюджетных средств необходимо привлекать для финансирования средства предприятий, учреждений, работающих на территории региона, муниципалитета. Важно наладить механизмы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с малым и средним бизнесом, с предприятиями, которые находятся на территории муниципального образования. Предприниматели необходимы ТОСам как экономически грамотные представители населения с возможностью оказывать дополнительное финансирование на содержание территорий.

Рассмотрим ситуацию с привлечением предпринимателей подробнее. На наш взгляд, безвозмездную поддержку органам ТОС готовы оказывать лишь те организации, которые заботятся о социальной ответственности своего бизнеса, то есть в основном крупные предприятия. Что касается малого бизнеса, то вряд ли найдутся предприниматели, которые будут взаимодействовать с ТОСами только ради своей репутации. В таком случае в обмен на выделение финансовых средств и иную поддержку ТОСы могут предложить предпринимателям рекламу и продвижение их товаров и услуг. Допустим, расклеивать объявления в подъездах, покупать необходимое оборудование, материалы, принадлежности у местных предпринимателей и т.д. При этом ТОСы могут обращать внимание жителей, что их партнерами являются определенные юридические лица, но, в свою очередь, рассчитывать на предоставление определенной скидки. Таким образом, отношения между ТОСами и местными предпринимателями становятся взаимовыгодными. На наш взгляд, на сегодняшний день это единственный способ привлечения современных российских бизнесменов к решению вопросов местного значения.

При этом поддержку органов ТОС следует осуществлять на всех этапах их работы. На этапе организации необходимо создать минимальные условия для их функционирования: помещения, мебель, компьютерная и оргтехника. Дальнейшую поддержку развития территориального общественного самоуправления целесообразно осуществлять за счет перечисленных форм.

В-вторых, в настоящее время все чаще можно встретить замечание экспертов и исследователей о том, что требуется совершенствование российского законодательства в сфере ТОС. Поэтому важны предложения по развитию нормативно-правовой базы. В частности необходимо:

—     конкретизировать организационно-правовую форму территориального общественного самоуправления;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

—        признать органы территориального общественного самоуправления составной частью местного самоуправления в Российской Федерации;

установить структуру, права и обязанности ТОС;

—     наделить ТОС конкретным перечнем полномочий;

—        предусмотреть отдельный раздел в бюджете, регистрацию ТОС налоговыми органами;

предусмотреть для ТОС льготный режим налогообложения, уменьшить регистрационный взнос и упростить требования к отчетности ТОС.

Кроме того, в законодательстве не определены формы взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, за исключением того, что последние могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, а ведь перечень возможных форм шире. Например, органы местного самоуправления могут передавать отдельные полномочия органам ТОС, могут принимать решения по согласованию с органами ТОС и т.д. Таким образом, необходимо уточнить и расширить формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, определить основные принципы наделения ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления.

В-третьих, особое внимание следует уделить статусу органа территориального общественного самоуправления — оформлено ТОС как юридическое лицо или нет. Согласно действующему законодательству ТОС может быть без образования юридического лица. В этом случае для самоорганизующегося ТОС возникает проблема финансирования. ТОС, не являющееся юридическим лицом, может рассчитывать только на поступления в виде добровольных взносов граждан, проживающих на данной территории, а также на договор между ТОС и органами местного самоуправления. Добровольные взносы граждан являются очень слабой статьей бюджета ТОС. Если ТОС не является юридическим лицом, то у него отсутствует как таковая бухгалтерия и финансовая отчётность, что усложняет сбор денежных средств и проверку их расходования. Кроме того у многих граждан может отсутствовать мотивация для оплаты взносов в ТОС. В итоге финансово несостоятельный ТОС попадает в зависимость от местной администрации и, следовательно, должен проводить политику местной администрации за возможность получения средств из местного бюджета.

Финансовая независимость ТОС от администрации города возникает в том случае, когда ТОС организуется как юридическое лицо, в частности как некоммерческая организация со своим расчётным счётом в банке. Являясь финансово независимыми, подобные ТОСы могут вести диалог и с местной администрацией, и с региональными органами власти.

Что касается Перми, то все ТОСы города имеют юридическую регистрацию. Согласно Положению о территориальном общественном самоуправлении, это дает им возможность иметь в собственности имущество, заключать с местными властями договоры и получать по ним финансовые средства для работы [Решение Пермской городской… №26].

В-четвертых, в современной политической жизни все более распространенным является создание рейтингов работы государственных и муниципальных служащих. Существующие рейтинги могут отличаться набором критериев. Например, в рейтинге эффективности губернаторов их работу оценивали исходя из показателей экономического положения субъекта, оценки федеральными и региональными СМИ деятельности руководителя региона, мнения экспертного сообщества, по результатам социологических исследований. Учитывались также данные о соотношении денежных доходов и расходов населения [Кашеварова, 2014]. Подобные рейтинги существует для мэров городов.

Необходимо внедрять эту практику и по отношению к муниципальным служащим. И наряду с другими параметрами стоит включить такой, как работа с местными сообществами, поддержка территориального общественного самоуправления. Данная мера положительно скажется как на работе чиновников, так и ТОСов. С одной стороны, это принесет пользу ТОСам — позволит привлечь власти к решению местных проблемам. С другой стороны, повысит рейтинги должностных лиц.

В-пятых, остановимся на компетенциях участников ТОС. Женщины преклонного возраста — это основа коллективов ТОС, и зачастую они не обладают необходимыми знаниями и навыками. Поэтому немаловажным является тема обучения и повышения квалификации участников ТОС. При этом на организуемых курсах важно не просто рассказывать о том, что такое ТОС, как их создавать и чем заниматься, а давать практические знания по разработке проектов, выстраиванию диалога с местной властью. Материалы сети Интернет показывают, что существуют предложения по платным курсам. Однако современные ТОС испытывают недостаток финансовых средств, поэтому вряд ли найдут возможность проходить оплачиваемые занятия, тем более в дистанционной форме. Следовательно, стоит сделать эту практику более доступной — давать знания ТОСам на базе местных органов власти безвозмездно.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В настоящее время все чаще исследователи и ученые говорят о том, что территориальное общественное самоуправление — это неотъемлемая часть гражданского общества. На него возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь спектр проблем, возникающих на местном уровне. Анализируя российский опыт, можно констатировать, что территориальное общественное самоуправление закладывает реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом. Они характеризуются политической и социальной устойчивостью, направленностью на благосостояние определенной территории, муниципального образования, субъекта Российской Федерации.

Демократическое государство и гражданское общество подразумевают активное участие население в решение проблем, в частности местного уровня. В связи с тем, что на сегодняшний день данная функция выполняется посредством ТОСов, то стоит остановиться на этом моменте подробнее, а именно предложить рекомендации, направленные на поддержание политической активности ТОСов.

Анализ деятельности российских органов территориального общественного самоуправления показал, что помимо субботников и досуга, они занимаются профилактикой правонарушений, общественным контролем и организацией встреч с представителями местной власти. Однако в количественном соотношении данные мероприятия находятся не в приоритете. Аналогичная ситуация характерна для города Перми. А ведь именно эти меры можно отнести к проявлению гражданской активности.

В связи с этим одной из главных рекомендаций является укрепление позиции ТОСов как участника общественно-политической жизни. В данном случае имеется в виду, что ТОСы должны не просто заниматься культурно-массовой деятельностью, а реализовывать функцию участия народа в местном самоуправлении.

ТОСы необходимо привлекать к работе различных комиссий, советов, которые проходят на определенной территории с целью решения местных вопросов. Более того, ТОСы необходимо привлекать к участию в организации оплачиваемых общественных работ. Как минимум, ТОСы могут стать участниками программ энергосбережения, проводя информационные кампании и участвуя в проверке общедомовых приборов учета. Поскольку именно ТОСы занимаются проблемами в пределах своей определенной территории, то они владеют необходимой информацией, ресурсами. Кроме того они действительно заинтересованы в улучшении своей среды и готовы оказывать содействие местным властям.

ТОСы как хозяева территории способны играть главенствующую роль над ТСЖ и управляющими организациями, однако данная ситуация — это редкость ввиду слабого развития института общественного самоуправления. В частности ТОСы могут выполнять контрольную функцию в отношении управляющих организаций. Например, в Новосибирске ТОСы участвуют в реализации проекта «Знак доверия», определяя лучшие управляющие организации по итогам года. Проблемы с управляющими компаниями существуют и в Перми, поэтому можно ввести подобную практику в нашем городе.

Что касается культурно-массовой и спортивной деятельности, то ТОСы должны не просто взять на себя проведение части культурных мероприятий и спортивных конкурсов, а стать проводниками идеологии местного сообщества. В ее рамках должно воспитываться хозяйское отношение к своему подъезду, дому, двору, улице, микрорайону; ценность добрососедских отношений; готовность к волонтерскому труду на благо своей территории проживания.

Продолжая тему политической активности ТОСов, остановимся на таком проекте, как инициативное бюджетирование. Его суть состоит в том, что жители территорий принимают прямое, непосредственное участие в определении приоритетных проблем местного значения и распределении части бюджетных средств, а, кроме того, подключаются к общественному контролю над реализацией проектов. Финансирование победивших проектов предусматривает следующие источники: денежные средства бюджета Пермского края, местного бюджета, денежные средства населения муниципального образования, а также средства индивидуальных предпринимателей и юридических лиц [Инициативное бюджетирование. Министерство…].

Пермский край — первый регион России, в котором принципы «народного бюджета» предложено было утвердить законодательно, в качестве отдельного и постоянно действующего регионального закона. Благодаря Закону №654-ПК «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае» каждый житель города может выступить с инициативой по преобразованию определенной территории. Но для того чтобы эта мысль воплотилась в жизнь, надо найти единомышленников, создать инициативную группу, подготовить проект и подать заявку на участие в данной программе. Логично и целесообразно в качестве таких групп граждан привлекать именно ТОСы. Материалы СМИ показывают, что эта практика становится популярной в Перми, однако еще не на таком уровне, как, например, в городе Череповец. Там проект «Народный бюджет — 2017» обрел уникальную для России форму — развитие проекта происходит через территориальное общественное самоуправление. Отремонтировать дорогу, установить светофор, благоустроить сквер, построить спортивную площадку или парковку — эти и многие другие вопросы горожане смогут решить в 2017 году благодаря активному сотрудничеству с ТОСами [Удовиченко, 2016]. Такой опыт рекомендуется к распространению и в Перми.

Итак, систематизируем выдвинутые идеи. Современным ТОСам России и Перми рекомендуется:

—   развивать материальную и финансовую базу ТОС, в том числе привлекая дополнительные средства;

—        совершенствовать российское законодательство в сфере ТОС;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

оформлять ТОС как юридическое лицо;

включить в рейтинг работы государственных и муниципальных служащих показатель поддержки ТОС;

заниматься обучением и повышением квалификации участников ТОС;

повышение политической активности ТОС.

3.2    Рекомендации, направленные на совершенствование процедуры предоставления финансовой поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

В настоящее время проявляется все больший интерес к оценке результатов деятельности органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Это обусловлено, прежде всего, политическими и экономическими факторами, требующими максимального использования внутренних резервов, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления при ограниченных финансовых ресурсах, а также формирования и активизации институтов гражданского общества.

В условиях ограниченности муниципального бюджета местным властям необходимо расставлять приоритеты в деятельности ТОС. Более того, активно вовлекая ТОСы в сопроизводство локальных общественных благ, администрации города важно создать такие институциональные условия, чтобы ТОСы реализовывали те виды деятельности, которые в приоритете в определенном поселении в тот или иной период времени.

По результатам проведенного анализа было выявлено, что инстутициональные условия сформированы двумя формами поддержки современных ТОСов в городе Перми — это выделение субсидий по результатам конкурсов социально значимых проектов и «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». Рассмотрим каждый из них подробнее.

Начнем с конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». На сегодняшний день согласно Положению о проведении данного конкурса критерии оценки поступающих заявок выглядят, как показано в таблице 8.

Таблица 8

Критерии оценки заявки участника конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года»

 

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Итак, мы видим, что оцениваемые параметры имеют равный вес. Большее количество баллов можно набрать лишь за критерии, где учитывается каждое отдельно взятое мероприятие. Получается, что и проведение субботников, и распространение буклетов, и профилактическая работа равноценны. Однако, на наш взгляд, необходимо проранжировать эти критерии, придать каждому из них вес. Иначе получается, что ТОСам можно проводить только субботники, причем чем больше, тем лучше, а ликвидациями свалок не заниматься вообще. На наш взгляд, это не совсем правильно. В связи с этим стоит пересмотреть систему оценки работы ТОСов города.

Допустим, из соображений о важности политической активности ТОС, критерию «участие членов ТОС в совместных с сотрудниками полиции профилактических мероприятиях…» присвоить наибольший вес, а «созданию и распространению методических материалов…» — наименьший. Как вариант, можно внедрить другую систему: на все критерии в сумме предоставить 100% и распределить их между всеми показателями в зависимости от приоритетности.

Далее перейдем к конкурсу социально значимых проектов. В данном случае регламентирующим Положением четко определены те мероприятия, которые считаются социально значимыми. Так, в 2016 году перечень был представлен следующим образом:

— ремонт колодцев, скважин, находящихся в муниципальной собственности;

—        благоустройство мест природных выходов подземных вод (родников);

текущий ремонт пешеходных путепроводов и мостов, пешеходных надземных и подземных переходов, не входящих в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта;

ремонт и прокладка дорожно-тропиночной сети;

очистка прибрежных зон, водоемов, а также территории поселения от несанкционированных свалок;

участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

создание, ремонт, обустройство спортивных площадок;

создание, ремонт, обустройство детских игровых площадок;

— благоустройство памятников (не являющихся объектами культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации) и прилегающей к ним территории, расположенных на территории населенного пункта и находящихся в собственности поселения, а именно: установка охранных мемориальных досок, устройство дорожек, пешеходных площадок, установка стендов и витрин, относящихся к памятнику, архитектурно-ландшафтное оформление и устройство малых архитектурных форм, ремонт и установка ограждений, наружного освещения самоуправления [Постановление Правительства Пермского края №381-п].

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Тем не менее, акцента на более приоритетные из них нет. На наш взгляд, приоритизацию можно сделать следующим образом. Ежегодно местные власти могут включать в данный список мероприятия, которые более востребованы в определенном поселении, либо в конкретный период времени. Например, может быть установлено, что в 2017 году приоритетными направлениями будут обустройство детских и игровых площадок. Следовательно, среди всех поступающих заявок лидирующими будут те проекты, которые нацелены именно на указанные мероприятия, а оценки других будут ниже. То есть в список критериев, который приведен в Положении, добавится такой, как «соответствие обозначенному направлению».

В предыдущем параграфе мы говорили о том, чтобы современные ТОСы были политически активными. На наш взгляд, данный показатель также можно оценивать в рамках рассмотренных конкурсов. При этом активную гражданскую позицию ТОСов могут показать такие параметры, как:

—   регулярное присутствие и активное участие в различных советах и комиссиях при местной администрации;

—        число общественных активистов и волонтеров среди участников ТОСов;

участие в специальных проектах, например благотворительных акциях и движениях.

Таким образом, если при оценке результатов работы ТОСов брать во внимание и эти критерии, то это позволит повысить политическую активность органов территориального общественного самоуправления, привлечь их к работе не только на благо своей территории, но и всего государства, что очень важно для гражданского общества.

В заключении раздела об оценке деятельности ТОСов обратимся к результатам I Всероссийского съезда ТОС в 2016 году. На нем были предложены единые критерии эффективности органов территориального общественного самоуправления. Согласно данному перечню эффективным считается ТОС, который:

—   объединяет своей деятельностью значительную часть (более 20%) жителей территории;

—        имеет более 5 направлений деятельности, по каждому из которых есть лидер и актив ТОС, заинтересованный в развитии этого направления;

имеет более 1 — 2 стратегических брендовых проекта, которые решают актуальные проблемы территории, объединяют жителей и заинтересованные стороны (администрацию, депутатов, НКО, бизнес, образовательные учреждения и др.);

развивает инфраструктуру микрорайона, привлекает деньги на территорию: средства муниципальных программ, спонсоров, волонтерский труд жителей;

имеет высокую узнаваемость среди жителей своей территории (более 30% для крупных ТОС и 100% узнаваемость на небольших территориях);

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

имеет несколько каналов информирования о своей деятельности: «сарафанное» радио, страницы в социальных сетях, сайт, публикации и видеоматериалы в СМИ;

имеет стратегию развития, согласованную с заинтересованными сторонами, с жителями территории, поддерживаемую депутатами и администрацией района, города;

ведет деятельность с различными слоями населения (пожилыми людьми, молодежью, родителями с детьми, людьми с ограниченными возможностями, СОП и др.), имеет активы из разных слоев населения;

работает с детьми и семьями по месту жительства [Резолюция I Всероссийского съезд ТОС].

На наш взгляд, имеющиеся критерии оценки заявок на конкурсы можно дополнить этим перечнем. Возможно не полностью, а частично взять лишь некоторые предложения в зависимости от конкретного конкурса.

Таким образом, значимым элементом любой оценки деятельности территориального общественного самоуправления является система показателей (целевых ориентиров и конечных результатов). Поэтому Уполномоченным органам власти важно установить такие критерии оценки, которые будут позволять объективно раскрывать деятельность органов ТОС и их вклад в социально-экономическое развитие территории муниципального образования. Если быть точнее, то необходимо:

— расставить приоритеты в критериях оценки деятельности ТОС в рамках конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года»;

—        расставить приоритеты в направлениях реализации социально значимых проектов ТОС.
3.3    Рекомендации, направленные на повышение открытости деятельности органов территориального общественного самоуправления в городе Перми

Немаловажную роль в решении проблемы неэффективного использования выделяемых средств органам ТОС играет открытость и прозрачность их деятельности. Для того чтобы быть уверенными в том, что ТОСы расходуют предоставляемые субсидии по целевому назначению, общественность и органы власти должны видеть результаты работы ТОСов.

В период глобального проникновения Интернета в жизнь людей он может быть использован как один из способов повысить открытость и прозрачность деятельности ТОСов. В связи с этим данный блок рекомендаций посвятим этому.

Во-первых, все большая часть людей, как старшего, так и младшего поколения, в настоящее время проводят время в Интернете, в частности в социальных сетях. Самыми популярными из них на настоящий момент являются Вконтакте и Instagram. Что касается первого приложения, то в городе Перми оно используется некоторыми ТОСами, например:

ТОС «Пролетарский»;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

ТОС «Акуловский»;

ТОС «Соболи»;

ТОС «Гайва-3»;

и другие.

Однако если посмотреть на численность групп данных ТОС, то мы видим, что в большинстве случаев она не превышает десяток человек. Рисунок 6 иллюстрирует это. Более того обзор содержимого этих групп показывает, что достаточно давно в них не ведется никаких обсуждений, не размещаются новости и объявления.

Рис. 6. Численность участников ТОСов в социальной сети Вконтакте

Как отмечалось ранее, в Перми существует организация Лига ТОС. Она также имеет свою страницу в социальных сетях, руководит которой председатель Лиги. Ситуация с новостными и информационными сообщениями лучше, чем в предыдущем случае. Однако численность участников виртуального сообщества составляет 135 человек, что, на наш взгляд, немного для города с развитой сетью ТОСов.

Теперь обратимся к сети Instagram. В отличие от предшествующего приложения, данный вид городскими ТОСами не используется вообще. На наш взгляд, стоит использовать особенности данной программы — размещать фото и видеоматериалы. Новостной обзор показывает, что ТОСы имеют практику запечатлевать происходящие события, результаты своей работы, поэтому им есть чем делиться на просторах Интернета.

Таким образом, активное использование Интернета и социальных сетей ТОСами Перми позволит не просто привлекать общественность, а, главным образом, повысить открытость, доступность и прозрачность их деятельности. Безусловно, у старшего поколения может быть недостаточно знаний, навыков и желания размещать материалы, отчеты и новости в сети. Поэтому необходимо делегировать эти полномочия представителям молодежи, делать это регулярно, интересно и креативно.

Во-вторых, рассмотрим другой вариант повышения открытости деятельности ТОС. Как известно, средства массовой информации — это эффективный способ рассказать людям о случившихся событиях и новостях. Анализ деятельности органов территориального общественного самоуправления России показал, что в рассмотренных городах деятельность ТОСов освещается СМИ на местном и региональном уровнях. Самые выдающиеся достижения ТОСов привлекают внимание федеральных источников. Однако это не повсеместная практика. В связи с этим есть смысл ее развивать.

Например, проводить конкурсы для журналистов на лучшее освещение деятельности ТОС в отдельном регионе. При этом важно, чтобы СМИ писали не только об итогах конкурсов «Лучшее ТОС», как это делается сейчас, а освещали рутинную работу органов территориального общественного самоуправления, их повседневные заботы, эффекты реализации проектов. На наш взгляд, это вызывает намного больший интерес у населения, чем формальные мероприятия.

Как правило, современные журналисты — это люди, которые активно пользуются Интернетом, размещая свои статьи. Более того, чаще всего именно Интернет служит площадкой для демонстрации своих работ. В нашем случае это только плюс, который нужно обязательно использовать. Внедрение данной практики способно значительно повысить информационную открытость ТОС, а также привлечь внимание жителей с целью дальнейшего вовлечения в данную форму самоорганизации.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

В-третьих, продолжим тему применения Интернет сообщества в разработке следующей рекомендации. Важную роль в распространении движения ТОС играет обмен опытом. Собрания и конференции, организуемые с этой целью, это очень ценная и необходимая практика. Однако стоит внедрить подобное взаимодействие и в виртуальном виде.

Полезным было бы создание Интернет-портала, сопровождающего деятельность органов ТОС. В отличие от социальных сетей такой формат подразумевает единый ресурс, включающий в себя актуальную на сегодняшний день информацию. Данная база могла бы объединить:

— информационные страницы всех ТОС определенного региона;

—        информацию о нормативных правовых актах, регулирующих деятельность ТОС;

необходимые методические материалы о деятельности ТОС;

перечень ТОСов, получающих различные формы государственной и муниципальной поддержки;

перечень реализуемых ТОСами проектов, в том числе их результаты;

объемы получаемых субсидий;

историю развития института ТОС в каждом регионе;

публикации СМИ, освещающие данную тему.

На сайте также рекомендуется предусмотреть применение элементов социальных сетей, позволяющих участникам обмениваться мнениями и опытом, объединяться в группы и команды по интересам, проводить дискуссии и обсуждения. С помощью данного портала органы ТОС могли бы дистанционно обмениваться опытом, содержалась бы информация о проблемных аспектах, положительных примерах их функционирования. Более того, сделать это можно не только в рамках города Перми, но и в масштабах всей страны. Как показал анализ деятельности ТОС в городах с лучшей практикой, многим из них есть, чем поделиться.

Стоит отметить, что такая база может быть востребована не только самими ТОСами, но и научным сообществом, кто занимается темой развития ТОС в Перми и России. Личный опыт показывает, что тот объем материала, который содержится на официальном портале Администрации города Перми, крайне недостаточен для получения целостной картины. Безусловно, данное мероприятие требует серьезных финансовых, человеческих, временных затрат. Нужно назначить ответственных за ведение и содержание электронной площадки группу людей, регулярно обеспечивать их актуальной информацией.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В целом, для того чтобы обеспечить открытость и прозрачность деятельности ТОС города необходимо:

—        привлекать СМИ к освещению деятельности ТОС города;

разработать единый Интернет-портал, содержащий актуальную информацию о развитии сети ТОС в городе.

Данные мероприятия, в свою очередь, могут способствовать решению поставленной в работе проблемы — значительному повышению эффективности использования бюджетных средств, выделяемых ТОСам, ввиду общественного контроля.

Таким образом, выступая связующим звеном между гражданами и органами управления, в современных условиях именно ТОСы, плотно занимаясь содержательной деятельностью, способны, с одной стороны, воспринять, поддержать инициативы местной администрации, а с другой, максимально раскрыть социальный потенциал жителей территории, а также удовлетворить их потребности.

В данной главе были разработаны четыре группы рекомендаций. Кроме общих предложений нами были сформулированы меры по усилению политической активности ТОСов, рекомендации по совершенствованию форм поддержки ТОСов города Перми, а также по повышению открытости их деятельности. На наш взгляд такой комплекс мероприятий способен привести к более эффективному расходованию бюджетных средств, выделяемых государством ТОСам.


Заключение

Сопроизводство локальных общественных благ органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления — актуальная тема в настоящее время. Ее изучение особенно важно ввиду наличия проблем в данной сфере, а именно постоянный поиск источников финансирования ТОСов, а также распределения полномочий по производству благ между органами власти и общественностью.

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы. Во-первых, тема сопроизводства общественыых благ недостаточно изучена российскими исследователями. Это процесс, который присутствует на практике, но не имеет теоретической и нормативно-правовой закрепленности.

Во-вторых, анализ показал, что изученные ТОСы двадцати городов России занимаются практически одинаковой деятельностью. Это благоустройство и озеленение территории, организация досуга населения, проведение культурно-массовых и спортивных праздников для жителей, содействие правоохранительным и другим органам в профилактике правонарушений. Можно с уверенностью сказать, что деятельность ТОСов достаточно разнообразна и полезна для общества.

В-третьих, для осуществления всех перечисленных функций ТОСам, безусловно, нужна финансовая поддержка. На сегодняшний день помимо собственных средств, ТОСы практически всех рассмотренных городов имеют возможность участвовать в городских и региональных проектах, конкурсах, по результатам которых они получают субсидии. Кроме того, в нескольких регионах приняты государственные и муниципальные программы, в соответствии с которыми ТОСы также могут получать бюджетные средства на свою деятельность.

В-четвертых, наряду с другими городами, отличающимися «лучшей практикой», был рассмотрен город Пермь. Более подробно были изучены такие формы финансовой поддержки городских ТОСов, как софинансирование социально значимых проектов и выделение субсидий по результатам конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». Анализ нормативно-правовых актов показал, что существуют определенные несовершенства, которые препятствуют эффективной работе ТОС.

В-пятых, на основе проделанной работы были разработаны рекомендации. Прежде всего, предложен ряд общих рекомендаций, применимых не только для ТОСов Перми, но и всей России. К таковым относятся совершенствование законодательной базы в сфере ТОС; оформление ТОС в форме юридического лица; развитие материальной и финансовой базы института ТОС в России; включение в рейтинг государственных и муниципальных служащих показателя работы с ТОС; работа над повышением квалификации участников ТОС; привлечение предпринимателей.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Следующий блок рекомендаций направлен на поддержание политической активности ТОС. В данном случае это участие ТОС в различных комиссиях, советах при местных органах власти; осуществление контрольной функции над управляющими компаниями; участие ТОСов в программе инициативного бюджетирования.

Главная часть рекомендаций касаются форм поддержки ТОСов в городе Перми, а именно конкурса социально значимых проектов и «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». Предложение состоит в том, чтобы усовершенствовать критерии оценки поступающих заявок, а именно приоритезировать виды деятельности. В конкурсе социально значимых проектов органам власти необходимо конкретизировать, какие именно из социально значимых проектов приоритетны в определенный период времени. Что касается конкурса на лучшее ТОС, то здесь приоритезация заключается в том, что критерии необходимо проранжировать в зависимости от важности проводимых мероприятий. Эти меры позволят местным администрациям регулировать деятельность ТОСов, устанавливая для них приоритетные направления работы.

Последний блок рекомендаций основан на повышении открытости деятельности ТОС. С этой целью необходимо использовать возможности Интернета, а именно социальные сети. Кроме того значительную пользу может принести создание единого Интернет-портала, сопровождающего работу ТОС в Перми и в России.

Таким образом, достигнута цель магистерской диссертации и выполнены все задачи. Предложенные меры направлены на решение проблемы более эффективного функционирования института ТОС в Перми на основе сопроизводства с местными органами власти.

Анализируя российский опыт можно констатировать, что территориальное общественное самоуправление закладывает реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом. Именно поэтому важна поддержка данных органов на муниципальном и государственном органе.



Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1.     Конституция Российской Федерации

2.      Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

.        Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

4.     Постановление Администрации Волгограда от 19.03.2015 №363 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2015-2017 годы»

.       Постановление Городской Управы города Калуги от 16.01.2015 №15-п «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Гражданская инициатива»

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

6.      Постановление Администрации города Кургана от 23.12.2015 №9585 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления на территории города Кургана на 2016-2018 годы»

7.     Постановление Администрации города Перми от 07.03.2014 № 160 «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета города Перми на осуществление деятельности территориального общественного самоуправления города Перми»

.       Постановление Правительства Пермского края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года»

.       Постановление Правительства Пермского края от 20.06.2016 №381-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по реализации социально значимых проектов территориального общественного самоуправления

10.   Решение Думы города Томска от 01.03.2016 №167 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Томск»

11.    Решение Думы городского округа Самара от 29.11.2007 №501 «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Самара»

.        Решение Курганской городской думы от 26.08.2015 №137 «Об утверждении Положения о поощрении органов территориального общественного самоуправления, действующих на территории города Кургана»

.        Решение Пермской городской думы от 29.01.2008 №26 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми»

14.   Приказ Министерства территориального развития Пермского края от 05.05.2015 № СЭД — 53-03.15-123 об утверждении Положений о проведении краевых конкурсов «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением», «Лучшее территориальное общественное самоуправление года»

Специальная литература

15.   Администрации внутригородских районов. Официальный сайт Администрации города Самары. [Электронный ресурс] URL: #»900374.files/image006.gif»>

Город Липецк

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

ТОСы города Липецка считаются примером для России. Председатель департамента территориального управления администрации Липецка К.Фомин отметил это на заседании рабочей группы Союза российских городов в 2015 году [Липецкие ТОСы — пример…, 2015].

Согласно данным Департамента  территориального управления администрации города, в настоящее время в Липецке действует 54 органа ТОС. Основные их задачи — это благоустройство территории ТОС, содержание жилищного фонда, организация досуга, обеспечение общественного порядка, социально-экономическое развитие соответствующей территории [ТОС. Официальный сайт Департамента…]. Примеры ТОСов:

—  ТОС «Советский»;

—       ТОС «Центральный»;

—       ТОС «Сокол»;

—       ТОС «Мирный»;

—       ТОС «Прогресс»;

—       ТОС «Заречье»;

—       ТОС «Дикое»;

—       и другие [Новости. ТОС города Липецка].

Совместно с указанным департаментом в 2015 году ТОСами были реализованы проекты, направленные на привлечение жителей на участие в жизни города, развитие гражданских инициатив, воспитание патриотизма. Кроме того, проведено множество субботников, выявление и пресечение правонарушений и т.д. Более подробно мероприятия представлены в Приложении 1. В результате данных действий были получены следующие эффекты:

а)   0,8 % населения города приняло участие в деятельности органов общественного самоуправления  в 2014 году, в 2015 — 0,9%.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

б)      В 2014 году в мероприятиях приняло 38000 чел, в 2015 — 43000 чел.

На протяжении 2015 года в городе не отмечено всплесков социальной напряженности,

Город Нижний Новгород

В 2014 году исполнилось 20 лет, как в Нижнем Новгороде были созданы первые ТОСы.  Некоторые председатели ТОСов работают до сих пор. За это время выработаны основные направления совместной деятельности территориального общественного самоуправления с городской и районными администрациями, городской Думой города [ТОС. Официальный сайт Городской Думы…].

На сегодняшний день их 63:

—  ТОС  микрорайона «Ярмарка»;

—       ТОС МЖК «Мещерский»;

—       ТОС микрорайона «Калининский»;

—       ТОС «Согласие»;

—       ТОС «Мегаполис»;

—       ТОС «Созвездие»;

—       ТОС «Бориса Корнилова»;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

—       и другие [Список советов ТОС…].

Официально основные направления работы советов ТОС не отличаются от деятельности ТОСов других городов РФ. Это  организация культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий, профилактика правонарушений, благоустройство территории, реставрация детских и спортивных площадок, ликвидация свалок и т.д. Все они имеются в Приложении 1. С 2007 года ТОСы города принимают активное участие в городских и областных проектах и конкурсах [Двадцать лет в Нижнем…, 2014].

Город Омск

Аналогично Нижнему Новгороду, ТОСы Омска начали развиваться в начале 1990-х годов. Первый комитет ТОСа появился в 1992 году. В таблице 10 можно проследить динамику развития данных органов с 1994 года  по настоящее время.

Таблица 10

Динамика развития ТОСов в городе Омске [ТОС. Официальный портал Администрации города Омска]

 

Итак, сейчас в Омске 81 орган ТОС:

—  ТОС «Кировец-1»;

—       ТОС «Левобережный-2»;

—       ТОС «Авангард»;

—       ТОС «Ленинский»;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

—       ТОС «Черемушки»;

—       ТОС «Восточный»;

—       ТОС «Ермак»;

—       ТОС «Молодежный»;

—       и другие [ТОС. ТОС города Омска].

Если посмотреть на мероприятия, запланированные ТОСами на апрель 2016 года, можно сделать вывод об активной деятельности этих органов. Мы видим, что это и культурно-массовые мероприятия, и субботники, и тематические встречи, и детские праздники, и различные конкурсы для жителей разных возрастов [Мероприятия, планируемые комитетами…, 2016]. Они систематизированы в Приложении 1. В целом можно сказать, что ежегодно ТОСы проводят более 1100 социально значимых мероприятий, более 1500 субботников, благоустраивают более 1700 дворов [Попов, 2014].

Город Томск

Список органов ТОС города Томска состоит из 30 организаций, среди которых есть такие, как:

—  ТОС «Залесье»;

—       ТОС «Песчаное озеро»;

—       ТОС «Преображенский»;

—       ТОС «Исток»;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

—       ТОС «Совет квартала «Педагогический»;

—       ТОС «Совет квартала «Авангард»;

—       ТОС «Совет микрорайона «Мокрушинский»;

—       и другие [Список органов ТОС муниципального…].

На официальном портале города Томска есть раздел с визитными карточками ТОСов. Однако в них нет информации о деятельности данных органов. Имеется лишь информация о полном названии, руководителе и границ территории [ТОС. Официальный портал МО…].

Деятельность ТОСов Томска отмечают многие СМИ. Например, о самом большом ТОСе «Мокрушинский» пишут, что его участники много лет добиваются приведения в порядок территории за Мокрушинским переездом. Своими силами жители активно занимаются благоустройством территории: появились парки, аллеи, спортивные площадки. Тем самым они сумели превратить заводской район в место комфортного проживания [ТОСы хотят заарканить…, 2015]. Что касается остальных ТОСов, то приведем осуществляемую ими деятельность ТОСов в Приложении 1.

Город Улан-Удэ

По данным на март 2016 года в городе Улан-Удэ действует 30 ТОСов, такие как:

—  ТОС «106 микрорайон»;

—       ТОС «Арбат»;

—       ТОС «Исток»;

—       ТОС «Ласточка»;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

—       ТОС «Патриот»;

—       ТОС «Радужный»;

—       ТОС «Салют»;

—       ТОС «Сокол»;

—       ТОС «Факел»;

—       и другие.

Стоит отметить, что на официальном сайте города для всех ТОСов представлены одинаковые пункты основной деятельности. Это благоустройство территории, общественный земельный контроль, контроль над санитарно- эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, содействие правоохранительным органам в поддержании общественного правопорядка, строительство сетей электро-, водоснабжения, адресное хозяйство, организация социально-культурных, спортивно-массовых мероприятий и др [Паспорта ТОСов города Улан-Удэ…]. Более подробные мероприятия ТОСов, которые они действительно реализуют на практике, содержатся в Приложении 1.

Город Ульяновск

На портале «Форум лучших муниципальных практик» приведены следующие результаты работы ТОСов города Ульяновск. Имеется динамика развития ТОС с 2011 по 2014 года. Она продемонстрирована в таблице 11.

Таблица 11

Динамика развития ТОС в городе Ульяновске [Развитие ТОС в муниципальном образовании…]

 

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

В настоящее время в городе работает 60 органов ТОС: ТОС «Адмирал»; ТОС «Волга»; ТОС «Надежда»; ТОС «Связь»; ТОС «Юность»; ТОС «Репино» и другие [ТОСы. Официальный сайт ТОС…].

Основной деятельностью ТОСов Ульяновска является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, инициативное решение проблем и вопросов местного характера. Существует несколько направлений деятельности ТОСов:

а)  Благоустройство территории;

б)  Культурно-массовая и спортивно-массовая работа;

в)  Реализация социально-значимых проектов;

г)  Общественная безопасность;

д)  Другая деятельность [Рабочая группа «Развитие ТОС…].

Результаты работы ТОСов подтверждаются наглядными иллюстрациями. Например, на рисунке 8 представлено, как осуществляется деятельность по общественной безопасности. Мы видим, что прослеживается положительная динамика как по количеству организованных добровольных народных дружин, так и по числу дворов с системой видеонаблюдения.

Приложение 3

Таблица 12

Выгоды и ограничения форм государственной поддержки для органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления

Средняя оценка 0 / 5. Количество оценок: 0

Поставьте оценку первым.

Сожалеем, что вы поставили низкую оценку!

Позвольте нам стать лучше!

Расскажите, как нам стать лучше?

777

Закажите такую же работу

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке