Дипломная работа на тему «Совершенствование инновационного механизма принятия решений на государственной службе»

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Теоретико-методологические аспекты управления на государственной службе.

.1 Управление на государственной службе: сущность, причины необходимости реформирования

.2 Сущность управленческих инноваций

.3 Зарубежный опыт внедрения управленческих инноваций на государственной службе

. Характеристика внедрения и использование управленческих инноваций в процессе принятия управленческих решений на государственной службе

.1 Процесс принятия инновационных управленческих решений на государственной службе.

.2 Проблемы процесса подготовки и принятия управленческих решений на государственной службе

. Направления развития механизма принятия инновационных управленческих решений на государственной службе

.1 Основные направления совершенствования принятия управленческих решений в сфере государственной службы

.2 Обоснования стратегии подготовки государственных служащих к принятию инновационных управленческих решений

Заключение

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Список использованных источников

Введение

Актуальность проблемы исследования. Одна из самых актуальных проблем в государственном управлении, которая существует сегодня, состоит в необходимости скорейшего совершенствования системы государственного управления. Она включает в себя проблему организации государственного управления различных уровней, а именно национального, регионального и местного самоуправления; а также подготовку и привлечение управленческих кадров, поиск оптимальной структуры штатного расписания государственного аппарата, управление персоналом государственных организаций, поиск и эффективное использование инновационных методов работы и профессионального развития государственных служащих,

Необходимость реформирования системы государственного управления и государственной службы в нашей стране характеризуется их насущной потребностью в нововведениях, в разработке новой управленческой идеологии, инициировании новых управленческих процессов, изменении управленческих структур, что ставит перед современной теорией и практикой государственного управления задачу комплексного реформирования аппарата государственного управления, совершенствование характера, подходов к управлению этой системой с учётом специфических особенностей территориального устройства Российской Федерации. Другими словами, все вышеуказанное представляется естественными истоками новой парадигмы публичного управления, основанной на заимствовании передовых подходов менеджмента, а значит предусматривает, прежде всего, ориентацию на клиента-гражданина, повышение качества предоставления публичных услуг, работу в условиях конкурентной среды, применение идеологии корпоративизма и другие инновации.

В виду вышесказанного, представляется отнюдь не случайностью недавнее письмо Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева в адрес Президента России В.В. Путина, в котором премьер-министр отмечает, что нынешняя российская «система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации и работает по инерции. В государственном управлении отсутствует система взаимодействия между органами власти, столь необходимая для достижения результатов при решении сложных и комплексных задач. Построение работы министерства отдается на откуп министру, не ведется внешний контроль за эффективностью организации работы, а при смене руководителя меняется аппарат ведомства, приоритеты, методы работы, нарушается преемственность».

Безусловно, успешный опыт проведения Олимпиады в Сочи, саммита АТЭС, а также некоторые международные практики позволяют Председателю Правительства России Д.А. Медведеву предложить определить ключевые показатели эффективности (KPI) для каждого министерства и сформировать понятную «приборную панель» для государственной власти с учетом общественной оценки ее действий. Как считает Д.А. Медведев, — министры должны нести персональную ответственность за достижение KPI, а не просто отчитываться о выполненных поручениях. Этими вопросами по задумке властей и займется государственная комиссия, которую возглавит президент, а премьер-министр будет его заместителем, при этом членами комиссии станут министры, депутаты, сенаторы и эксперты.

Конечно же, некоторые эксперты уже успели отметить тот факт, что подобная инновационная инициатива, озвученная из уст премьер-министра — это своеобразный ремейк комиссии по административной реформе 2004 г., только тогда были предложены не KPI, а показатели деятельности.

Развитие максимально эффективной системы государственного управления является в нынешних кризисных условиях необходимым элементом процесса обеспечения необходимой положительной динамики в социально-экономических явлениях и процессах, происходящих сегодня в нашей стране. Считаем, что на смену политике стабилизации, которая, объективно говоря, уже исчерпала себя, должен прийти иной подход, а именно, — инновационная прогрессивная политика, устремленная в будущее. Безусловен тот факт, что для этого требуется эффективная система государственной службы. А потому, в современных условиях, задачей первостепенной по значимости, является повышение эффективности государственного управления, основанное на инновационных моделях развития, а также, что не менее важно, — соблюдение государственными служащими всех уровней и ветвей власти принципа законности, предоставление ими населению исключительно качественных публичных услуг.

Одним из главных направлений развития существующей ныне системы государственного управления в России является необходимость в коренных изменениях в осмыслении подходов к инновациям, а также и к способам их внедрения в повседневную управленческую деятельность. Инновационные преобразования, которые происходят в российском государстве в настоящее время, не только трансформируют производительные силы общества, но и являют собой центральное звено в системе социально-экономических процессов. Требование к формированию современного инновационного подхода, как к управлению персоналом государственной службы, так и к способам решения различных задач органами государственной власти, является сегодня крайне актуальным для всех без исключения государственных структур, и ставит на первый план задачу повышения эффективности всех звеньев системы государственного управления в Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы исследования. Значительный вклад в решение проблем управления, планирования, повышения эффективности и результативности управленческих процессов внесли: Р. Акофф, И. Ансофф, Д. Гэлбрейт, П. Друкер, Д. Нортон, Р. Каплан, Д. Коммонс, Р. Коуз, Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, А.С. Лифшиц, Р.М. Нижегородцев, М. Портер, К. Прахалд, С.Д. Резник, Г.В. Савицкая, А. Файоль, Г. Хамел, Д. Хан, Ю.В. Яковец и другие ученые. Исследованиям в области менеджмента посвящены также труды В.В. Бондаренко, С.М. Васина, В.Г. Камбурга, В.И. Куликова, В.Я. Позднякова, В.М. Попова, О.А. Сазыкиной, Ф.Е. Удалова.

Актуальные проблемы современного менеджмента, включающие инновации в управлении, организационное видение развития государственной службы, стратегию организационного развития в современных экономических условиях, управление знаниями, раскрываются в работах П.Н. Захарова, Н.В. Клочковой, Д.Н. Лапаева, Н.А. Логиновой, Г.А. Морозовой, А.Г. Саксина и других специалистов.

В последнее десятилетие довольно часто выходят в свет разнообразные научные исследования, которые посвящены вопросам внедрения инноваций в управленческой сфере. К ним следует отнести работы авторов, посвященные реинжинирингу бизнес-процессов (Н.Оболенский), обновлению и реорганизации коммерческих предприятий. (Б. Карлоф, Н. Тичи, М.А. Деванна, Р. Уотермен), а также работы отечественных авторов, посвященные формированию механизма постоянного обновления управленческой деятельности на базе инноваций (А.И.Гаврилов).

Среди классиков менеджмента управленческие решения исследовали Вебер М., Друкер П., Мертон Р., Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф.

Инструменты принятия управленческих решений широко и полно представлены в отечественных и зарубежных исследованиях таких ученых как: Абчук В.А., Атаманчук Г.В., Вельская О.Л., Блюмберг В.А., Брук В.М., Венделин А.Г., Веснин В.Р., Вилкас И.Ю., Волгин В.Н., Волкович В.П., Вудкок М., Доусон Р., Жуковин В.Е., Кунц Г., Кхол Й., Ланге О., Левин A.M., Моррис У., Френсис Д.М., Юкаева B.C.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Процесс принятия управленческого решения рассматривается с точки зрения его организации в работах: Жуковина В.Е., Капто А.Е., Кравченко Т.К., Ларичева О.И., Шияна Л.К., Томпсона A.A., Стрикленда А.Дж.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в сфере применения инноваций при принятии управленческих решений на государственной службе.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в полной мере была раскрыта специфика управленческого решения на государственной службе, а также проведен анализ различных проблем, возникающих в процессе подготовки и принятия управленческих решений на государственной службе, и, факторов, сдерживающих внедрение инноваций в управленческую деятельность специалистов в органах власти и управления.

Практическая значимость определена возможностью использования материалов настоящего исследования с целью повышения качества инновационных управленческих решений разрабатываемых в сфере государственной службы и управления социально-экономическими процессами.

Научная новизна дипломной работы состоит в разработке теоретически и методически обоснованных рекомендаций, направленных на формирование у государственных служащих достаточного творческого потенциала личности, с целью дальнейшего применения ими инновационных механизмов, обеспечивающих принятие на государственной службе эффективных управленческих решений. Кроме того, в работе комплексно исследован опыт внедрения управленческих инноваций на государственной службе за рубежом, что, безусловно, может быть полезным специалистам на государственной службе Российской Федерации, в качестве некоего ориентира.

Объектом исследования выступает процесс принятия управленческих решений на государственной службе.

Предмет исследования — направления развития механизма принятия инновационных управленческих решений на государственной службе.

Цель дипломной работы заключается в анализе основ формирования инновационных механизмов принятия на государственной службе эффективных управленческих решений и в обосновании направлений повышения эффективности механизма принятия инновационных решений.

Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:

. Проанализировать специфику управления в условиях реформирования государственной службы;

. Охарактеризовать сущность принятия управленческих решений на базе инновационных методов;

. Проанализировать зарубежный опыт внедрения управленческих инноваций на государственной службе;

. Рассмотреть процесс принятия инновационных управленческих решений на государственной службе;

. Выявить существующие проблемы процесса подготовки и принятия управленческих решений на государственной службе, а также раскрыть факторы, сдерживающие внедрение инноваций в управленческую деятельность;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

. Определить возможные направления совершенствования принятия управленческих решений в сфере государственной службы;

. Предложить обоснование стратегии подготовки государственных служащих к принятию инновационных управленческих решений.

Структура работы. Дипломная работа выполнена на 93 страницах, содержит 1 таблицу, состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.

1 Теоретико-методологические аспекты управления на государственной службе

.1 Управление на государственной службе: сущность, причины необходимости реформирования

Государственная служба неразрывно связана с государством и правом. Государство выполняет свои функции через служащих. Как отмечает в своих трудах В.Ю. Войтович, фактически «…государственная служба сложилась в период создания и действия буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писанных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало».

Следует также отметить важное замечание группы исследователей системы государственной и муниципальной службы под руководством профессора В.И. Петрова, которые считают, что государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей по должности в конкретном государственном органе. И как справедливо отмечает Г.В. Атаманчук, — «именно в рамках государственной службы формируются властно-управленческие взаимоотношения между государством и обществом, государственным органом и управляемыми им объектами».

По мнению О. Эйхельмана, государственная служба есть исполнение лицом, по собственному его согласию и по назначению правительственной властью, постоянной должности, по штату или сверх штата, с определенными обязанностями в учреждениях государственного управления и служебной ответственностью, соединенное с получением жалованья, выслугой чинов, знаков отличия и пенсии.

Современное определение государственной службы во многом соответствует определениям, предложенным дореволюционными юристами.

Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (п.1 ст.1) государственная служба РФ — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов РФ;

государственных органов субъектов РФ;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Современная российская система государственной службы находится в данный момент времени на переломном этапе трансформировании ее базовых основ, на этапе повышения требований к модернизации системы государственного управления со стороны всех ячеек общества. И в этой связи нельзя не отметить, что результаты и показатели эффективности реформирования государственной службы, государственного управления в большей степени достигаются посредством повышения роли инновационных методов управления в практике деятельности современных представителей государственного аппарата.

Между тем, развитие демократических, правовых основ устройства общества и государства, а также процесс формирования современного гражданского общества, порождает кардинальное совершенствование системы управления государственной службы. В нашей стране реформирование государственной службы рассматривается, чаще всего, как составная часть административной реформы. В настоящее время проблема создания современной высокоэффективной инновационной модели государственной службы находится в центре внимания как Президента, так и правительственных структур. От решения этой ключевой проблемы во многом зависит, состоится ли экономическое, политическое и социально-культурное формирование Российской Федерации как демократического, экономически развитого и правового государства.

Реформирование, т.е. постоянное изменение и переустройство в прогрессивном направлении окружающей политической и общественно-экономической жизни, является естественным условием существования любого социума, в том числе государства Реформирование — это «способ развития человеческого сообщества. Без реформирования, изменения и переустройства политические и социальные институты общества не могут существовать и развиваться — они впадают в состояние стагнации и застоя. В то же время, как учит исторический опыт, процесс реформирования не может быть постоянным». Административные структуры, и особенно общество, устают от нескончаемой череды реформ. Мудрость политической власти заключается в своевременности включения рычагов реформирования государства и общества. Твердость политической власти заключается в доведении начатых государственных реформ до конца.

Особое значение в реформировании системы государственного управления занимает преобразование государственной службы как административного института власти. Государственный аппарат — важнейший элемент социума. Поэтому от его модернизации зависит многое в развитии государства и гражданского общества.

В настоящее время в Российской Федерации реформирование системы государственной службы официально признано приоритетным направлением в области государственного строительства важным условием ускорения социально-экономического развития страны.

С начала XXI века перестройка государственной службы Российской Федерации идет одновременно с административной реформой, являясь ее центральным элементом. Проводимая административная реформа наряду с совершенствованием структур государственной власти должна оптимизировать деятельность государственного аппарата, привести его полномочия в соответствие реальным властным функциям.

Смысл реформирования государственной службы понимается сегодня гораздо шире, нежели просто совершенствование системы государственного управления. Многие политики и ученые называют этот процесс административной постбюрократической революцией.

Необходимость в реформировании государственной службы России появилась давно. Возникнув с появлением Российской Федерации, административно-политическая элита прошла хотя и небольшой по историческим меркам, но интенсивный и противоречивый путь дальнейшего развития.

Реформирование государственной службы — это, по сути дела, объективное явление, которое обусловлено процессами общецивилизованного характера. Важно отметить, что во всем мире происходят процессы модернизации государственного управления и государственной службы. Отставать в этом вопросе от передовых стран исторически опасно. Именно поэтому следует рассматривать реформирование государственной службы с позиций стратегии общемирового общественного развития.

Научный анализ проблемы, опыт правового регулирования, а также административная практика свидетельствуют, что существуют внутренние причины, которые обусловливают необходимость реформирования государственной службы современной России. Причины вытекают из состояния государственной службы нашей страны, из ее проблем и негативных тенденций. К основным причинам реформирования государственной службы Российской Федерации В.Ю. Войтович относит следующие:

«Организационно-институциональные:

отсутствие на сегодняшний день системы государственной службы как эффективного с точки зрения инновационных процессов государственно-правового института;

неэффективность системы управления государственной службой, в том практика «ручного управления» и урегулирования неразрешенных на местах проблем со стороны Президента;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

объективно недостаточный уровень эффективности принятия управленческих решений в системе государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

Нормативно-правовые:

отсутствие федеральных законов по некоторым видам государственной службы;

несбалансированность законодательства о государственной службе, наличие в нем противоречий и пробелов;

«указное право» — решение многих важных вопросов государственной службы на уровне не законов, а указов.

Организационно-кадровые.

непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;

слабое освоение и внедрение на государственной службе эффективных инновационных технологий и современных методов кадровой работы;

недостаточная открытость кадровых процессов и отношений в государственной службе, волюнтаризм в кадровой работе, применение способов и приемов «запрещенной кадровой практики».

Социальные:

растущая коррупция на государственной службе и слабость мер по противодействию этому явлению;

бюрократизация и «закрытость» государственной службы;

отсутствие реально действующего механизма контроля за деятельностью государственных служащих со стороны гражданского общества;

несоответствие правового и социального статуса государственных служащих».

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

На причины, проблемы и негативные тенденции в государственной службе Российской Федерации указала в 2002 г. еще первая федеральная программа реформирования государственной службы, рассчитанная на 2003-2005 гг. Она констатировала, что основная причина перехода к широкомасштабной реформе государственной службы — ее слабая эффективность, недостаточная результативность деятельности органов государственной власти и их аппаратов. Сложившееся состояние государственной службы порождала масса нерешенных проблем и негативных тенденций.

Среди проблем и негативных тенденций российской государственной службы в соответствии с указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 были следующие:

«- нарушение принципа единства государственной службы, отсутствие целостной системы государственной службы;

наличие противоречий и пробелов в законодательстве РФ о государственной службе;

неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных программ и проектов;

низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;

недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;

низкая эффективность механизма профилактики коррупции и борьбы с ней;

отсутствие надлежащей регламентации деятельности органов государственной власти, их аппаратов и государственных служащих, что способствует бюрократизации отношений на государственной службе;

информационная закрытость деятельности органов государственной власти;

зависимость поступления граждан на государственную службу и их должностного роста в большей степени от личного отношения к ним руководителя государственного органа нежели от их профессионального уровня и деловых качеств;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

частая смена руководителей государственных органов, что нередко приводит к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих;

неудовлетворительное во многих случаях качество подготавливаемых документов;

ослабление прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов государственной власти и ставивших барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах».

Ученые, занимающиеся вопросами изучения основ и специфики государственной службы современной России выделяют пять этапов ее постсоветского развития: создания и первоначального становления (декабрь 1993 — июль 1995 г.), правового оформления (июль 1995 г.). правового и организационного развития (июль 1995 — август 2001 г.), с августа 2001 г. — этап ее реформирования и развития, который в свою очередь включает в себя также ряд этапов.

Реформирование системы государственной службы Российской Федерации, начавшееся в 2000-2001 гг., прошло ряд последовательных этапов.

Первый этап — подготовительный (с конца 2000 до августа 2001 г.). Это период формирования научного концептуального подхода к модернизации института государственной службы России. Подготовительный этап завершился принятием «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утвержденной 15 августа 2001 г. Президентом РФ. Концепция стала руководством к действию для разработки Федеральной программы реформирования государственной службы.

Второй этап — с ноября 2002 по декабрь 2005 г. Это период принятия и реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы. К утвержденной указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336. На этом этапе принимаются базовые федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, которые устанавливают правовые и организационные основы системы государственной службы России, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы. Задачи этого этапа реформы не были реализованы в полной мере.

Третий этап — с декабря 2005 по декабрь 2007 г. Этот период преобразований государственной службы связан с принятием и реализацией указа Президента РФ «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» на 2006-2007 годы» от 12 декабря 2005 г. № 1437.

Четвертый этап — с марта 2009 по декабрь 2013 г. Этот этап модернизации отечественной государственной службы установлен указом Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» от 10 марта 2009 г. № 261. Заметим, что 2008 год выпал из программ реформирования государственной службы России.

Пятый, современный этап реформирования государственной службы характеризуется в большей степени изменениями в законодательстве о системе государственной службы, но, к сожалению, слишком мало внимания уделяется проблеме совершенствования инновационного механизма принятия управленческих решений на государственной службе.

Так, законодатель изменил редакцию статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», исключив из ее текста термин «правоохранительная служба». Это произошло в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»».

В новой редакции термин «правоохранительная служба» заменен на «государственную службу иных видов». Изменения в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» вступили в силу с 1 января 2016 года.

Новая редакция статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» поставила под сомнение реализацию доктринальной идеи о формировании в ближайшем будущем государственной правоохранительной службы как одного из видов государственной службы. В пользу подобного суждения свидетельствует тот факт, что с 1 января 2016 года утратила силу статья 7 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в которой была сформулирована дефиниция правоохранительной службы. Таким образом, логично сделать вывод о том, что на современном этапе реформирования государственного аппарата, совершенствования государственной службы законодатель пришел к осознанию необходимости изменения системы государственной службы посредством исключения из нее службы правоохранительной.

Представляется, что среди возможных причин изменения первоначальной концепции системы государственной службы, предусмотренной Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», можно назвать следующие. Во-первых, это причина экономическая, обусловленная большими финансовыми потерями государственного бюджета в связи с низкими ценами на энергоносители на мировых рынках. Конечно же, реализация любого закона требует значительных финансовых затрат, тем более если речь идет о формировании правовой базы вида государственной службы. Поэтому необходимой стадией законотворческого процесса является предварительная проработка законопроекта на основе тщательного анализа действующего законодательства, научных взглядов на проблему, международного опыта правового регулирования аналогичных отношений. Во-вторых, немаловажное значение имеет причина теоретико-практического плана, связанная с отсутствием четкого и ясного понимания как в теории права, так и на уровне государственного законотворчества критериальных особенностей правоохранительных органов, которые бы позволили объединить их в систему органов, осуществляющих правоохранительную функцию государства.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Подчеркнём тот факт, что уже более двенадцати лет в России действует Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», сыгравший важнейшую роль в развитии института государственной службы, переходе от регулирования ее на основе трудового законодательства к административно-правовому регулированию. В отличие от Федерального закона от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» вышеназванный нормативный акт четко обозначил три вида службы, составляющих систему государственной службы Российской Федерации: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» перечни должностей государственной службы, правовой статус федеральных государственных служащих, порядок организации и прохождения службы определяются в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. В целях реализации названных положений стала формироваться законодательная основа отдельных видов государственной службы. Так, 27 июля 2004 года был принят Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К этому времени правовое положение военнослужащих уже регулировалось Федеральными законами от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Таким образом, два вида государственной службы, а именно гражданская и военная, регулируются в настоящее время специальными федеральными законами. Кроме того, правовое регулирование государственной гражданской и военной службы осуществляется на основе целого ряда нормативных актов, включающих указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты.

В многочисленных указах Президента РФ говорится, что сегодня к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования.

Между тем, нельзя не отметить следующие факты:

оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям;

в работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров;

современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих;

качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой.

Реализация всех мероприятий, направленных на модернизацию и реформирование властно-бюрократического аппарата, позволит завершить качественное преобразование системы государственной службы, придать ей инновационный импульс развития, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на государственной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

Безусловно, такой термин, как «реформирование» в большей степени касается военной и правоохранительной государственной службы, а термин «развитие» — государственной гражданской службы.

Важным концептуальным элементом реформирования государственной службы является определение принципов реформирования как основных положений в реализации данного процесса. В законодательной базе данные принципы не установлены, но практика и ее научное осмысление позволяют сформулировать их.

Отметим, что в качестве основных принципов реформирования государственной службы современной России, В.И. Петров выделяет следующие: «целеполагание; этапность; планомерность; программирование; взаимосвязь с административной, военной и судебной реформами; учет отечественного и зарубежного опыта; государственный контроль; ресурсное обеспечение».

Очевидно, что наиболее общей научно-практической целью реформирования государственной службы Российской Федерации является кардинальное повышение ее эффективности в интересах укрепления государства и развития гражданского общества, устранение проблем и негативных тенденций в ее развитии и инновационном обеспечении процесса принятия управленческих решений. Конкретные цели и задачи реформирования государственной службы России установлены в федеральных программах.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Современный общемировой кризис коснулся и нашей страны, поскольку новая Россия активно включилась в мировой рынок и является на сегодняшний день активным игроком с все расширяющимся торгово-экономическим потенциалом. Избежать негативных последствий кризиса можно было, лишь развиваясь в замкнутом пространстве.

Правительство России и Президент РФ В.В. Путин делают энергичные шаги к преодолению кризиса, снижению социально-экономической напряженности в обществе, не смотря на жесткость кризиса. Это уже привело к радикальному изменению психологии руководителей. Если ранее, до кризиса, считалось, что денег в стране много и нет проблем с их вложением, то сегодня стало ясно — их катастрофически не хватает. Эта деталь, если можно так выразиться, является той существенной особенностью, которая характеризует нынешнее положение дел в сфере государственного управления, и существенно мешает реформированию государственной службы на принципах инновационного подхода.

Кроме того, на основе анализа научной литературы, удалось установить, что ещё одной специфической чертой, которая существенно затормаживает внедрение в практику деятельности государственных служащих инновационной модели и современных технологий принятия решений, — является, внутренний настрой самих чиновников, а именно, их нежелание избавляться от консервативных методов в работе, и перенимать так называемые «ноу-хау», которые могли бы существенно повысить эффективность всей системы государственный службы в целом. В очередной раз, на пути успешности реформ, становится, как это не парадоксально, — человеческий фактор.

В этой связи, уместно будет процитировать отечественных исследователей проблемы внедрения инноваций в сфере государственной службы, — Е.Н. Дубиненкову <#»900294.files/image001.gif»>

В процессе разработки управленческих инноваций в сознании сотрудников организации должно произойти понимание и позитивное восприятие будущих изменений. Как правило, осведомленность персонала о возможных организационных преобразования происходит посредством неформальных коммуникаций, что приводит к искажению информации и заведомо создает ложное представление о нововведениях. Избежать подобного негативного явления можно путем формализованного разъяснения руководителем причин внедрения инноваций, подробно описывая вклад каждого сотрудника, вовлеченного в инновационный процесс. Необходимо организовать проведение информирования с привлечением должностных лиц всех уровней управления, предусмотреть выпуск специальных брошюр с изложением видения перспектив и необходимости производимых организационных изменений. Кроме того, в качестве конкретных практических мероприятий могут проводиться:

а) тренинги, направленные на индивидуальное развитие самосознания, социальной идентичности, корректировку установок и т.п.;

б) групповые игры и дискуссии, направленные на развитие взаимоотношений в организации,

в) формирование системы управления лояльностью;

г) внедрение вовлеченности и дискуссионности в практику работы сотрудников и т.д.

Этап подготовки к внедрению управленческих инноваций, как правило, должен быть направлен на снижение риска когнитивного диссонанса персонала, который выражается в страхе несоответствия компетенции и, как следствие, в угрозе гарантированной занятости. Лучшим инструментом для преодоления подобных психологических барьеров, по нашему мнению, является корпоративное обучение персонала. Программа обучения, направленная на купирование сопротивления персонала, должна выполнять две основные задачи: адаптировать человеческие ресурсы к инновационной среде и поддерживать корпоративный дух. Для выполнения этих задач целесообразным является выбор метода группового обучения с привлечением услуг сторонней организации.

На этапе внедрения руководство организации должно обеспечить своевременное выполнение запланированных мероприятий, оперативно решая в режиме «ручного управления», возникающие проблемные вопросы.

На этапе диффузии нововведение передается по коммуникационным каналам между членами социальной системы. Эффективность данного этапа и его скорость зависят от мощности коммуникативных каналов, особенностей восприятия и практического использования персоналом информации. Здесь особое значение принимает стимулирование деятельности персонала, как ключ к повышению эффективности труда. Важно отметить, что программа стимулирования должна строиться на основе мотивов, выявленных на этапе разработки инновации, учитывать специфику мотивационной сферы различных социально-профессиональных групп работников, и включать в себя комплекс материальных и нематериальных стимулов. Данные мероприятия должны носить системный характер и обладать мобильностью к изменениям корпоративных ценностей.

Этап рутинизации подразумевает полное принятие персоналом технологии новых деловых процессов и активное внедрение их в деловую культуру. Успешное проведение вышеизложенных процедур подразумевает наивысшую эффективность работы персонала в новых условиях. При этом, нельзя забывать, что результативность нововведений, без поддерживающих мероприятий может снижаться. Чтобы закрепить достигнутый уровень, необходимо продолжать проведение программ обучения и стимулирования персонала. Важно помнить, что основой успешных организационных изменений является непрерывный процесс совершенствования, который в свою очередь, должен протекать совместно с процедурами, устраняющими барьеры инновационного процесса.

При этом целесообразно подчеркнуть тот факт, что одним из эффективных инструментов устранения сопротивления персонала может быть вовлечение сотрудников в инновационную деятельность, в частности, на основе внутреннего краудсорсинга. Краудсорсинг — это привлечение к решению тех или иных проблем инновационной производственной деятельности широкого круга лиц для использования их творческих способностей, знаний и опыта по типу субподрядной работы на добровольных началах с применением инфокоммуникационных технологий.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Управленческие инновации на государственной службе, по мнению А.И. Соловьевой, «выступают в качестве особого вида инноваций, воплощенных в новых управленческих технологиях, в новых административных процессах и организации труда государственного служащего, и должны быть направлены непосредственно на изменение корпоративных отношений подчиненности, сотрудничества, повышение эффективности и качества работы, понижение уровня коррупциогенности.

В целом можно сказать, что инновационная деятельность направлена на поиск и получение новых результатов, устранение рутинных, неэффективных условий труда, управленческих структур, форм жизнедеятельности. В основе любого организационного изменения лежат кадровые перестановки и назначения, успешность которых определяет степень сопротивления персонала. Следовательно, главную роль в инновационном процессе играют руководитель и команда менеджеров, которые, способны не только эффективно управлять процессом внедрения инноваций, но и выстраивать систему мотивации персонала.

1.3 Зарубежный опыт внедрения управленческих инноваций на государственной службе

Анализируя возможности использования зарубежного опыта как внедрения инноваций так и управления инновационной деятельностью, стоит особо отметить, что довольно успешный опыт в этом направлении продемонстрировало Правительство Турции, использовав в качестве примера внедрения инновационного механизма в сферу государственного управления туристической отрасли так называемый «кластерный подход». Для начала, остановимся подробнее на специфике данного подхода: в рамках мер по повышению эффективности каких-либо процессов, следует разработать технологии и алгоритмы эффективной интеграции бизнеса за счет кластеризации региональной экономики. Так называемый «кластер» подразумевает объединение отдельных элементов в единое целое с целью реализации конкретной функции.

Объединяя в себе одновременно и конкуренцию, и сотрудничество, кластеры получают значительные преимущества в конкурентной борьбе. Современная конкуренция зависит, прежде всего, от производительности и гибкости предпринимательских процессов, а не только от географического расположения области, доступа к ресурсам или масштаба организации. Большие и малые предпринимательские структуры могут быть высокопроизводительными в любой области — швейной, обувной, строительной или сельскохозяйственной, если они применяют современные методы организации работы, используют передовые технологии и предлагают уникальные продукты. То есть все области могут применять передовые технологии, а значит, могут быть наукоемкими и высокотехнологическими.

Как показывает опыт различных стран (например, Турции с ее туристическим кластером, объединившим транспортный, отельный, экскурсионно-познавательный, сельскохозяйственный и торговый секторы экономики) формирование и развитие кластеров в экономике дает значительные преимущества по сравнению с обособленным развитием отраслей вне кластера. Выполнение этих правил позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики региона, обеспечит высокий уровень региональной инвестиционной привлекательности, что положительно скажется на уровне жизни населения региона.

Повышение инвестиционной активности в значительной мере обусловлено появлением финансовых нововведений. Так как инвестиционная деятельность сопровождается транзакционными затратами, рисками, колебаниями процентных ставок, уровней доходности от вложения инвестиций, то разработка и реализация новых финансовых инструментов направлена на достижение более эффективных результатов с меньшими издержками и рисками.

Финансовые инновации широко используются в США, Японии, Европе. Развитие финансово-кредитной системы России также невозможно без новых финансовых инструментов. В рамках финансового инжиниринга осуществляется создание (разработка) и внедрение финансовых инноваций, включающих развитие депозитарных инструментов, создание нового типа акций, новых эмиссионных и инвестиционных процессов, новшеств в решении финансовых проблем. Эти вопросы должны стать предметом пристального внимания как федеральных, так и региональных органов власти Российской Федерации.

Анализ опыта Китая, Японии, США и Канады показывает: неотъемлемым элементом региональной инвестиционной политики этих стран является развитие инновационной деятельности, прежде всего в рамках институтов государственной службы; развитие государственно-частного партнерства, призванного содействовать развитию инвестиционного и инновационного потенциалов территорий; активизация процесса взаимодействия государства, бизнеса и высшего образования; комплексный подход к стимулированию инвестиций, в том числе иностранных, включающий такие инструменты, как финансовая поддержка предприятий в виде грантов, субсидий, налоговых льгот и др., информационное обеспечение, развитие инфраструктуры.

Инновационный процесс в системах государственного управления стран-членов Европейского Союза подчинен требованиям Евросоюза согласно Копенгагенскому и Мадридскому соглашению. Влияние права ЕС и сотрудничество в управленческой сфере оказывают все большее влияние на административные, организационные, правовые и политические структуры государств-членов Европейского Союза. Более того, правовая форма европеизации государственного управления привела к возникновению Европейского административного пространства, более известного под названием Европейская модель публичной (или государственной) службы. Именно это и определяет общеевропейский социальный контекст адаптации управленческих инноваций в странах Евросоюза.

В современных условиях основным ориентиром инноваций в системе государственного управления европейских стран является такое развитие управленческой деятельности, основу которого составляют качественные показатели результативности работы. Важной методологической основой инноваций в области государственного управления стала концепция общего менеджмента качества (TQM), которая в настоящее время широко используется для создания государственных систем управления качеством в развитых странах. На применение именно качественных ориентиров управленческих инноваций ориентируют и международные стандарты ИСО 9000: 2000. Инновационные изменения в системах управления, направленные на повышение результативности и эффективности управленческих процессов, осуществляются в пределах системы менеджмента качества. Основные требования по созданию и совершенствованию систем управления социальной ответственностью изложены в международных стандартах социальной ответственности и отчетности (SA8000, ISO 26000, АА1000, GRI и т.д.).

Во всех развитых странах вопрос повышения качества услуг, предоставляемых гражданам, пытаются решить путем внедрения в деятельность государственных учреждений принципов и методов концепции тотального управления качеством. Причины такого внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются не только в попытке учитывать интересы населения, но и важной составляющей этого процесса выступает максимальное использование непосредственной связи между уровнем образования, квалификацией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью национальных экономик.

Достаточно большое внимание в европейских странах уделяется решению проблем соотношения качества и эффективности управления с точки зрения затрат. Общеевропейский подход заключается в том, что качество не связано с увеличением расходов, а часто даже сопряжено с сокращением бюджетных расходов. В большинстве случаев организация предоставления услуг — это функция местных органов власти, которая формирует проблему согласования местных и общегосударственных стандартов. Основной же проблемой считается измерение и оценка уровня качества как результата деятельности органов государственного управления и использования полученных данных для совершенствования системы государственного управления.

В странах Европы получили значительное развитие и популярность организационно-управленческие инновации в сфере государственной службы и управления. Они представляют собой изменения в системе управления государственными органами или государственной компанией для достижения целей ее функционирования и развития, то есть изменения в системе управления с целью повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности компании. Отметим, что в общем виде можно выделить три класса организационно-управленческих инноваций.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Первый класс нововведений формируется на основе организационных и корпоративных нововведений. Организационные нововведения — освоение новых форм и методов организации и регламентации производства и труда, изменение соотношения сфер влияния структурных подразделений, социальных групп или отдельных лиц компании. Между людьми в организации формируется густая сеть горизонтальных и вертикальных связей, требующая четкой координации и регулирования. Этим и занимается система управления, с помощью которой принимаются и приводятся в исполнение решения, направленные на достижение поставленных организацией целей. Корпоративное поведение влияет на экономические показатели деятельности организации и на ее способность привлекать капитал, необходимый для экономического роста.

Второй класс составляют управленческие, экономические, маркетинговые и юридические нововведения. Управленческие нововведения определяют целенаправленное изменение состава функций управления, организационных структур, технологий и организации процесса управления, методов работы аппарата управления. Экономические нововведения характеризуются, прежде всего, изменениями в финансовой, платежной и бухгалтерской сферах деятельности организации. К ним также относятся нововведения в области планирования, ценообразования, мотивации и оплаты труда и оценки результатов деятельности. Маркетинговые нововведения связаны с новыми формами и методами продвижения продуктов на рынке, улучшением взаимоотношений с клиентами, новыми подходами. Юридические нововведения связанные с совершенствованием корпоративных актов, регулирующих все виды деятельности компании.

Социальные нововведения формируют третий класс. Их особенностью является то, что они необходимы для раскрытия человеческого потенциала организации путем совершенствования кадровой политики, развития системы профессиональной подготовки работников и социально-профессиональной адаптации вновь принятых, совершенствования системы вознаграждения и оценки результатов труда персонала. К этой группе нововведений относят также улучшение социально-бытовых условий жизнедеятельности работников, условий безопасности и гигиены труда, организации свободного времени. Примером таких социальных нововведений можно назвать современный тренд на внедрение в органах власти принципа социальной ответственности, реализацию которого можно рассматривать в рамках привлечения к собственным системам управления основных составляющих социальной ответственности. По международному стандарту ИСО 26000: 2010 принцип социальной ответственности рассматривается как ответственность организации за влияние своих решений и деятельности на общество и окружающую среду. На практике это принцип реализуется через прозрачное и этическое поведение, обеспечение устойчивого развития и благосостояния общества в целом, с учетом ожиданий заинтересованных сторон. Более того, принцип социальной ответственности предусматривает его внедрение во всех структурах организации, что не противоречит соответствующему законодательству и международным нормам поведения. В то же время, такой подход будет способствовать поиску рычагов усиления взаимной ответственности в треугольнике «власть-бизнес-общество» при формировании и реализации политики и общественной инициативы, которая сейчас в России развита еще не в должной мере.

Актуальность внедрения принципа социальной ответственности в современных условиях в равной степени относится не только к органам власти всех уровней, но и к организациям всех типов, размеров и форм собственности независимо от их географического размещения, сферы деятельности, культурных и национальных традиций.

Европейский Союз (ЕС) в 2016 году включает 28 стран, в том числе одни из наиболее развитых экономик мира. В настоящий момент программным документом, определяющим перспективные направления развития в долгосрочном периоде, является Стратегия Европа 2020 — десятилетний план действий, одобренный в 2010 г. Особое место в Стратегии занимает вопрос исследований и инноваций. В частности, одним из инновационных управленческих решений в сфере государственной службы и управления данного плана является «Инновационный Союз» (Innovative Union), основные задачи которого таковы:

создание рабочих мест для всех, в особенности молодежи, повышение уровня занятости населения в возрасте 20-64 от сегодняшних 69% до не менее 75%;

выход из экономического кризиса, достижение уровня инвестиций в НИОКР до 3% ВВП;

повышение конкурентноспособности европейских компаний на мировом рынке;

ответ на вызовы, связанные со старением населения;

борьба с глобальным потеплением, снижение выбросов парниковых газов до 20% по сравнению с уровнем 1990 г. или до 30%, увеличение доли возобновляемой энергии в энергопотреблении до 20%, увлечение энергоэффективности до 20%;

развитие «зеленого» транспорта.

В целом Стратегия нацелена на создание умного, устойчивого и инклюзивного роста. Кроме «Инновационного союза» она включает такие инициативы, как «Молодежь в движении» (повышение престижа европейского высшего образования и улучшение образовательных стандартов), «Цифровая повестка для Европы» (повышение доступности высокоскоростного интернета, а также развитие Интернета как рыночной площадки для предприятий) и другие.

Для оценки показателей инновационного развития стран-членов ЕС используется инструмент Innovation Union Scoreboard (Табло показателей Инновационного союза, «скорборд»). Ежегодно с помощью этого инструмента составляется рейтинг стран по инновационному развитию.

В процессе оценки учитываются образовательные стандарты, расходы на НИКОР, объем патентования, внедрения инноваций в бизнес и др. Scoreboard представляет собой набор статистической информации, на основе которой в дальнейшем готовится Доклад по инновационной конкурентноспособности — аналитический инструмент, который анализирует тренды и перспективы в каждом государстве-члене ЕС. Scoreboard также оценивает общие тренды в мире инноваций и публикует показатели по ограниченному числу третьих стран, включая Россию.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

В ЕС существуют также инструменты для проведения ежегодных опросов бизнеса и общественности по вопросам внедрения инноваций — Иннобарометр. Полученные данные становятся основной для рабочих документов ЕС. Так, например, стремительный рост экономик Китая, Индии и Бразилии формирует прогнозы о том, что к 2050 доля Европейского Союза в мировом ВВП будет составлять половину от сегодняшних 29%.

Поощрение инноваций также рассматривается как инструмент вывода экономики ЕС из кризиса. Это подтверждают и исследования: страны, которые вкладываются в НИОКР, быстрее выходят из кризиса.

Согласно докладу Scoreboard в 2013 г. инновационные показатели улучшились в целом по Европейскому Союзу, однако разрыв между странами возрос. Самой инновационной страной признана Швеция, далее расположились Германия, Дания и Финляндия. В большей степени по сравнению с предыдущим периодом прогрессировали прибалтийские страны. Самыми скромными показателями отличаются Болгария, Румыния и Латвия. При этом, отмечаются следующие недостатки: отсутствие внутреннего рынка для инноваций; слабая территориальная и социальная сплоченность между европейскими странами; недостаточный вклад стран в исследования; слабая доступность финансовых средств; дорогое патентование; устаревшие процедуры и регламенты, которые тормозят развитие; медленное развитие стандартов в этой области; недостаточное использование государственных закупок предприятиями в стратегическом плане; фрагментированные усилия между странами-членами и регионами.

Целью инициативы «Инновационный союз» является превращение Европейского Союза в лидера по проводимым научным исследованиям, изменение структуры взаимодействия государственного и частного секторов через создание инновационных партнерств (Innovation partnerships), устранение «бутылочных горлышек», т.е. создание внутреннего рынка для квалификаций, патентов, венчурного капитала, снабжение инновациями, развитие стандартов для быстрого внедрения идей на рынке.

Принципиальным аспектом является взаимодействие стран с наднациональными органами. В зоне ответственности стран-членов лежат вопросы, например, улучшения национальных образовательных систем, которые приведут к производству более квалифицированной рабочей силы (одна из целей Стратегии 2020 — это снижение доли не закончивших школы до 10% от сегодняшних 15%, и увеличение доли населения в возрасте от 30 до 34 получившего высшее образование от 31% до 40%). Прерогатива ЕС в данном случае — координация действий стран-членов через принятие корректирующих нормативных актов, а также отслеживание показателей. Ежегодно ЕС публикует доклад о состоянии Инновационного Союза, а также устраивает ежегодные Инновационные Конвенции, в которых участвуют крупные компании, представители малого и среднего предпринимательства (МСП), государственный сектор, неправительственные организации и общественные структуры и обсуждаются достижения или отставания по показателям.

Роль государств-членов в рамках инициативы:

увеличение (или сохранение) государственных ассигнований в образование, НИОКР и инновации;

утверждение национальных стратегий по воспитанию и привлечению талантов;

более эффективное использование структурных фондов на поддержку исследований и инновационной деятельности;

оценка показателей национальных систем исследований и инноваций и проведение критических реформ;

развитие общих подходов к научно-технической кооперации с третьими странами.

Одним из примеров инновационных управленческих решений в сфере публичного управления и в рамках взаимодействия власти и бизнеса, — является государственно-частное партнерство по снижению зависимости ЕС от импорта минеральных ресурсов. Целью является превращение ЕС в мирового лидера по разведке, добыче, переработке, утилизации и поиске субститутов минеральных неэнергетических ресурсов к 2020 г. Сегодня в ЕС по меньшей мере 30 миллионов рабочих мест зависят от доступа к сырью, в то время как большая часть импортируется из за рубежа. Изменение структуры производства повысило спрос на некоторые редкоземельные минералы и химические элементы, металлы, а также натуральную резину, бумагу и дерево, которые практически в полном объеме импортируются. Цели Стратегии-2020 включают необходимость замены не менее 3 ценных материалов субститутами, поиск новых схем утилизации и переработки ценных материалов для повторного использования, облегченные процедуры сертификации для разработки месторождений. Конкурентоспособность экономики ЕС снижает и повышение мировых цен на импортируемые материалы, например, такие редкие элементы как диспрозий (применяется в электронике, освещении и др.) и неодим (применяется при производстве магнитов, в сельском хозяйстве и др.) в течение 2010 и 2011 возросли в цене в несколько раз, от $229/кг в 2010 до $1454/кг в 2011 и от $48/кг в 2010 до $233/кг в 2011 соответственно. Сегодня Европейский Союз импортирует 100% платины, кобальта, редкоземельных элементов и натуральной резины, большее количество завозится из Китая, Демократической республики Конго, ЮАР и Бразилии, натуральная резина поставляется из Юго-Восточной Азии. Россия является основным поставщиком платиновой группы металлов.

В Европейском Союзе предлагается реализовать в жизнь несколько государственных управленческих решений к снижению импортозависимости — это разработка собственных месторождений на глубину от 500 до 1500 метров, сохранение лидерства в производстве высококлассного оборудования для разработки и стимулирование исследований в этом направлении; переработка, в т.ч. экстрагирование значительного количества сырья из конечных промышленных и потребительских продуктов, например, редкоземельных элементов из компьютеров, платины из выхлопных газов или дерева из мебели. Планируется также уменьшать импортозависимость через стимулирование исследований в поиске субститутов для критически важного сырья через конкурсы программы» Горизонт 2020».

Россия является одним из главных экспортеров редких металлов в ЕС, поэтому для предприятий важно отслеживать последние исследования в ЕС, активно участвовать в разработке новых месторождений, вкладывать средства в разработку совершенных видов оборудования, активно участвовать в европейских проектах и грантовых конкурсах, одновременно стимулируя собственные инновационные решения, имея в виду потенциальное снижение объема заказов из ЕС.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Выводы к главе 1

Российская система государственной службы находится на переломном этапе трансформации ее базовых основ, на этапе повышения требований к модернизации системы государственного управления со стороны всех ячеек общества. И в этой связи нельзя не отметить, что результаты и показатели эффективности реформирования государственной службы, государственного управления в большей степени достигаются посредством повышения роли инновационных методов управления в практике деятельности современных представителей государственного аппарата.

Инновации — это инструменты для осуществления модернизации, отправная точка для запуска механизмов обновления и «осовременивания».

Инновационную деятельность можно определить как совокупность действий по решению поставленной задачи новыми альтернативными и эффективными методами, целью которых является повышения уровня социально-экономического развития общества посредством создания новых технологических процессов.

Обеспечение инновационного развития, в том числе в направлении разработки эффективных управленческих решений в сфере государственной службы и управления, явилось приоритетной задачей центральных органов управления Европейского союза после принятия так называемой Лиссабонской стратегии в 2000 году.

2. Характеристика внедрения и использования управленческих инноваций в процессе принятия управленческих решений на государственной службе

.1 Процесс принятия инновационных управленческих решений на государственной службе

Во второй половине ХХ века ряд государств продемонстрировали примеры впечатляющего развития на основе разработки и повсеместного использования инновационных подходов к принятию управленческих решений в сфере публичной службы и государственного управления, производств, структур, технологий (Япония, Китай, Южная Корея, Сингапур и др.). Опыт вышеперечисленных государств красноречиво свидетельствует о том, что максимальное использование национальных преимуществ и специфических отличий тех или иных стран позволяют гораздо более эффективнее интегрироваться в мировой инновационный рынок и совершить прорыв на стратегически важных направлениях развития. Инновационная активность государства в экономике, политике, социальной сфере и на иных направлениях, положение на мировом рынке наукоемкой продукции напрямую влияют на развитие страны и обеспечение ее национальной безопасности.

Подчеркнём, что в различных научных трудах исследуются мотивы и условия разработки, заимствования, приобретения, внедрения инноваций, оценивается инновационный потенциал среды, отдельных государственных образований, национальных организаций и компаний, ТНК и иных субъектов подобной креативной деятельности.

На это нацелено перспективное направление современной науки — инноватика. Ее основы были заложены российским ученым-экономистом Н.Д. Кондратьевым. В теории «больших циклов» и «длинных волн» он показал, что одно базовое (системное) нововведение может порождать множество вторичных изменений.

Сущность инновационного процесса в общем виде можно определить, на наш взгляд, как получение новшеств, охватывающих весь комплекс отношений: от производства до потребления.

Кирсанова Е.Г. предлагает в общем виде под инновациями в (общественной) политической сфере подразумевать внедрение новых видов отношений, институтов, практик, в результате чего происходит изменение политической системы.

Считаем крайне целесообразным различать такие понятия, как: «политические инновации» и «инновации в политике». Кроме того, необходимо также разграничение хотя и близкие, но, тем не менее, полностью не совпадающие, — понятия «инновации в социальной политике» и «социальные инновации».

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Системный подход к инновационной деятельности означает, что инновационные процессы рассматриваются во взаимодействии и с учетом обратных связей между всем комплексом экономических, социальных, политических, организационных и других факторов. Безусловно, необходимо использовать любые возможности внедрения нововведений, ведущих к увеличению эффективности, улучшению качества, оптимизации процессов, развития. Но есть такие инновационные решения, которые, внедряясь точечно, ведут к намного более значительным положительным эффектам. Речь идет о так называемых системных инновациях, и это, по мнению японского исследователя, профессора Мицуаки Симагути парадигма XXI века.

Национальная инновационная система представляет собой «совокупность экономических субъектов — институтов, производящих новые знания (научных и инновационных структур, технологических, аналитических центров, которые соединены множеством взаимосвязей), а также правовых, финансовых, социальных институтов, общественных норм и этических ценностей, участвующих в создании новых знаний, их хранении, распространении, трансформации в новые технологии, продукты и услуги, потребляемые обществом». Все эти компоненты системы совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую государству для формирования и реализации политики, определяющей инновационный процесс.

Базисные нововведения возникают в период, когда технологическая система исчерпала возможности своего эволюционного развития и возникает необходимость в новой технологической системе. В настоящее время весьма востребованной и эффективной формой таких подходов становятся инновациионные кластеры.

В демократических странах основным механизмом нововведений, определения курса политики является механизм общественного выбора, с определенной периодичностью реализуемый на практике в ходе избирательных кампаний, который, как правило, характеризуется внедрением инноваций, усилением политического творчества.

Развивающийся политический дискурс в стране, обществе приводит к инновационным идеям: субъекты политического рынка, обладая определенными политическими амбициями, задают набор политических целей, и стремятся к их реализации посредством демократических каналов, технологий, тем самым, давая очередной реальный толчок к переменам и инновациям.

Необходимо, исходить из того, что управленческие инновации на государственной службе являют собой специфический вид инноваций, которые выражаются в передовых управленческих технологиях, в совершенно новых административных и организационных процессах, а также в современных методиках организации труда государственного служащего, и должны быть направлены, прежде всего, на изменение корпоративных отношений подчиненности, сотрудничества, повышение эффективности и качества работы, снижение уровня коррупции в органах власти.

Важное значение приобретает в настоящее время в сфере государственной службы и управления личностный потенциал креативности служащего, готового к принятию эффективных инновационных управленчских решений. В нынешних быстроразвивающихся динамических условиях государственному служащему приходится довольно быстро меняться, постоянно развиваться, для того, чтобы быть востребованным на службе обществу. Именно креативность позволяет человеческой личности совершенствоваться и не бояться нового, быстро адаптироваться к изменяющимся условиям и требованиям. Креативность создает благоприятные предпосылки для развития личности в целом, способствует ее самореализации и самодостаточности.

Главным фактором креативно-инновационных процессов становится личность управленца в пространстве творческого креативного потенциала как системообразующего элемента инновационной управленческой культуры. Соответственно, все это объективирует смену управленческой парадигмы, утверждающей значимость креативности как ведущего императива управленческой культуры.

Нарастающая динамика и сложность отношений в сфере государственного управления ведут к настоятельной необходимости пересмотра критериев эффективности государственной гражданской службы и острой потребности в особом типе управленца — креативном менеджере, готовом создавать новые способы управленческой деятельности, умеющем предвидеть сложные ситуации и эффективно решающем возникающие проблемы нетривиальным способом.

Именно поэтому, как считает А.Л. Веремейчук, — «выявление и развитие креативного потенциала управленческого персонала государственной гражданской службы связаны с созданием для этого организационных и средовых условий, где важную роль начинает играть именно креативный менеджер, а креативность постепенно проникает в мышление и поведение управленцев нового поколения при всех сложностях и противоречиях этого процесса».

Проводя анализ сущности инновационного механизма принятия управленческих решений на государственной службе, следует отметить, что руководитель на государственной службе обязательно должен располагать моделью информационного обеспечения (с привлечением информационно-поисковых систем) управленческого решения, принимаемых им в границах своих служебных полномочий (с учетом того, что цена дополнительной информации может превысить показатель результата, ожидаемого от соответствующего уровня обоснованности решений).

Принятие решений руководителем на государственной службе должно быть адекватным целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; легитимным; соответствовать минимально необходимому уровню власти.

Для определения инновационности управления необходимо сопоставить его цели и задачи с целями и задачами государственной инновационной политики, предусмотренными нормативными правовыми актами и политическими документами.

В условиях очередной планируемой федеральными властями реформы государственной службы, безусловно, особое место занимает эффективность принятия инновационных управленческих решений. Принятие решений руководителями на государственной службе касается многих людей и механизмов взаимодействия управленческих звеньев государства по реализации стратегических целей, составляет многоуровневый политико-управленческий цикл, в котором выделяются отдельные этапы. К основным стадиям процесса принятия инновационных управленческих решений относят подготовку к принятию решения, момент принятия решения, разработку плана его реализации, координации и контроля.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

) Принятие политических и административных решений представляет собой момент выбора какой-либо альтернативы из числа предложенных и закрепление этого выбора в официальном акте, оформленном с соблюдением установленных требований.

) Контроль за реализацией решений имеет отличительные особенности. Эффективность реализации инновационного управленческого решения в условиях демократии обеспечивается гибким контролем его исполнения. Достижение плановых показателей любой ценой в долгосрочной перспективе не всегда оправдывается. Руководитель, несущий ответственность за реализацию инновационного решения, должен иметь право маневрировать ресурсами, вносить оперативные изменения в план действий в соответствии с ситуацией.

Для проверки финансовых операций, соблюдения административных процедур, качества продукции, предоставления услуг применяется контроль, основанный на установлении нормативов. Этот контроль осуществляется посредством сопоставления фактических результатов деятельности с нормативами, а в случае необходимости — корректировкой отклонений от планов и нормативов.

Нормативы являются критериями эффективности работы. Критерии должны быть существенными для движения к цели деятельности, достижимыми, связанными с соответствующим награждением и наказанием исполнителей, достаточно четкими и, одновременно, гибкими. Самые надежные нормативы — количественные или качественные цели и задачи, поддающиеся проверке. Так, можно выделить натуральные нормативы (человеко-часы на производство чего-либо, академический час и т.п.), которыми пользуются и при планировании, и при контроле реализации решения.

Руководитель является центральным звеном и основной движущей силой любого инновационного процесса. Его деятельность затрагивает все этапы инновационного менеджмента, начиная от разработки инновационной идеи и планирования до осуществления контроля за ходом внедрения инноваций. Именно поэтому в современных условиях претерпевает значительные изменения система требований, предъявляемых к менеджерам всех звеньев управления, особенно высшего звена системы управления на государственной службе.

Внедрение инноваций в систему государственной службы должно быть основано, по мнению А.И. Соловьевой, «на привлекательности и конкурентоспособности государства как работодателя для квалифицированного персонала. Недостаточная мотивация — одна из основных причин незаинтересованности госслужащего в результатах собственной деятельности, возникновения коррупции на различных должностных уровнях. Главным критерием оценки труда руководителя на государственной службе является его способность к восприятию и внедрению инноваций, умение объективно оценить эффективность предполагаемых нововведений, их экономические результаты и социальные последствия».

Однако здесь следует подчеркнуть, что даже самый эффективный руководитель не будет способен единолично осуществить внедрение инноваций, потому что для достижения успеха в этом процессе, ему будут необходимы эффективные коммуникации, а также грамотное распределение полномочий по управленческой иерархии.

Последовательность процесса принятия решения (ППР), как правило, включает в себя следующие этапы:

) выбор и увязка.

) выполнение решения.

) контроль и корректировка

Основной целью механизма принятия решений является поиск, отбор и внедрение инноваций, необходимых для развития потенциально ценных ресурсов и способностей организации.

Данный механизм, разумеется, охватывает выделенные выше этапы ППР и основан на использовании определенных методов и процедур для осуществления каждого из них.

Основными задачами механизма принятия решений должны служить: определение и поддержание необходимых границ для системы внутреннего контроля; обеспечение возможностей для проведения экспериментов в темпе и масштабах рынка; поддержка дивергентного мышления и креативности; формирование системы поощрения, соотносящей размер вознаграждения со степенью риска; разработка системы оценки инноваций.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

На основе анализа научных публикаций и монографий, мы можем сформулировать свое видение дефиниции понятия «инновационный механизм принятия решений в сфере государственной службы». Под таким механизмом, по нашему убеждению, целесообразно понимать использование инновационных методов и инструментов по выбору направления и способу действий для достижения цели, способствующей развитию органа государственной власти и всей системы государственной службы.

2.2 Проблемы процесса подготовки и принятия управленческих решений на государственной службе

Актуальность всего круга проблем внедрения инноваций в сфере публичного управления нашей страны связана, прежде всего, со стратегией развития новой государственности, которая, с одной стороны, нацелена на создание сильного государства, способного решать крупные внутренние и внешние проблемы, с другой — на формирование правового, демократического, социально ориентированного и подконтрольного народу государственного образования.

Как указывает в своем исследовании В.А. Лоскутов, «следствием недостаточной профессиональной подготовки персонала государственной гражданской службы, отсутствия у него необходимых навыков и компетенций профессионального поведения в условиях новой российской реальности становится низкий уровень ответственности и все более распространяющийся бюрократический централизм. В связи с этим российское общество заинтересовано в ускоренном решении задач создания системы общественно эффективной и действенной государственной власти, в том числе связанных с развернутой маркетизацией функций государственной службы и менеджеризацией ее организационной структуры».

Исследователи выделяют достаточно много проблем внедрения инноваций в сфере публичного управления, которые связаны с различными аспектам деятельности служащих, особенностям управления, сложившимися культурными и деловыми традициями и т.д. Перечень этих проблем представлен в работах С.В. Алиевой и Л.А. Калиниченко. Внедрение инноваций в сфере публичного управления — сложный процесс, которому могут препятствовать различные проблемы и факторы. К ним можно отнести такие как: широкий масштаб и высокая скорость проведения реформ; социальные патологии — коррупция, протекционизм, инфантилизм, бюрократизм; неясные перспективы карьерного роста высоконравственных профессионалов; недостаточная востребованность профессионального опыта людей как важнейшего национального ресурса общества; слабое внедрение инновационных технологий при формировании кадрового резерва, повышении квалификации, профессиональной подготовке и т.д.

Выделяют следующие основные блоки проблем внедрения инноваций в сфере государственной службы и управления и их последствий для личности, общности, государственного учреждения:

) административные проблемы. Связаны с направлением, масштабом и скоростью проведения реформ.

) технологические проблемы. Связаны с технологиями управления, в частности, внедрением инновационных технологий в работе с персоналом.

) субъективные проблемы (психологические, социально-психологические). Связаны с особенностями отношения к инновационной деятельности, сопротивлением внедрению изменений и инноваций, взаимодействия индивидов и групп при ее выполнении.

По мнению В.Б. Слатинова, факторами, сдерживающими внедрение инноваций в управленческую деятельность в сфере государственной службы Российской Федерации являются: «изменение управленческих отношений, риск и неопределенность результатов, возникновение непредвиденных проблем и отрицательных последствий, коррупция, психологическое непринятие изменений государственными служащими».

Методика выработки и принятия инновационного решения включает две типичные ситуации: проблема может быть такой же, как и предыдущая, но обстоятельства, при которых она возникла, могут быть другими; обстоятельства, при которых возникла проблема, остаются прежними, но сама проблема изменилась.

Следует отметить, что в 2014 году Министерством экономического развития было проведено аналитическое исследование по теме: «Мониторинг научно-технических проблем предприятий Российской Федерации в целях определения приоритетных направлений инновационного развития». В ходе проведения мониторинга были предусмотрены мероприятия для выявления проблем, мешающих инновационному развитию России. Исследование заключалось в проведение анкетного опроса среди представителей предприятий Российской Федерации (в том числе федеральных государственных унитарных предприятий), которые отвечали на вопросы конкретно по своей организации. После этого из результатов, полученных в ходе анкетного опроса, были выделены основные внешние и внутренние факторы негативного воздействия на инновационное и научно-технологическое развитие организаций Российской Федерации, а также перечень проблем инновационного и технологического развития предприятий. В аналитическом исследовании приняло участие 161 предприятие Российской Федерации из 57 субъектов федерации.

По рекомендации Министерства экономического развития такой опрос целесообразно провести во всех субъектах федерации для выявления проблем, мешающих инновационному развитию регионов, а из результатов региональных опросов составить общее видение проблем инновационного развития.

Одним из факторов, сдерживающим развитие инновационного потенциала Российской Федерации, является слабая активность предприятий в использовании инноваций.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Ниже расположены факторы по степени сдерживания инновационной активности на предприятиях:

. Несовершенные механизмы государственной поддержки инновационной деятельности — 78,7%;

. Отсутствие финансовых ресурсов — 63,8%;

. Кадровая проблема — 61,7%, которая объединяет два фактора: отсутствие мотивации у сотрудников предприятия (25,5%) и недостаточная квалификация кадров (36,2%);

. Длительные сроки окупаемости нововведений — 55,3%;

. Высокая стоимость нововведений — 53,2%;

. Кроме перечисленных в анкете факторов другие были выделены только экспертами металлургического комплекса: отсутствие отечественного спроса на инновации; несовершенное исполнение законов по охране авторских прав и отсутствие судебной практики; недостатки законодательства; противоречие интересов текущей инновационной деятельности; отсутствие законодательной базы в области сжигания отходов; отсутствие в регионах тренинговых центров.

Особенно команды выделили коррупцию (коррупция на всех уровнях, коррумпированность), как фактор неблагоприятно влияющий на инновационное развитие предприятий. Наибольшая значимость этого фактора была отмечена в командах представляющих машиностроительный комплекс.

Кадровая проблема является на сегодняшний день, по мнению команд, довольно острой. Нехватка специалистов, обученных работать в инновационной сфере, значительно снижает технологическое и инновационное развитие предприятий. При этом выделяются кадровые проблемы как свойственные собственно предприятиям, так и проблемы подготовки и обеспеченности кадрами соответствующей квалификации для инновационного развития.

Безусловно, формирование национальной инновационной системы является важной составляющей экономического роста и перехода экономики от «сырьевой» модели к инновационному пути развития.

Парадокс России», т.е. низкий коэффициент инноваций при огромных инновационных возможностях, имеет своим результатом снижение самих этих возможностей.

Для дальнейшего развития экономики страны, государство должно создать полноценный механизм национальной инновационной системы, постоянно дорабатывать и совершенствовать законодательную базу, учитывать зарубежный опыт в формировании НИС. «Догоняющий» путь развития экономики страны уже себя не оправдывает, протекционизм и помощь отдельным секторам экономики невозможен в условиях вступления России в ВТО, поэтому единственным способом развития экономики является инновационное развитие и модернизация целых отраслей экономики.

В основе полноценного механизма формирования национальной инновационной системы, должно быть, прежде всего, понимание государственными служащими той степени важности использования инновационного потенциала для структурной перестройки экономики России. Государство должно создать благоприятные условия для разработки и внедрения инновационных технологий. В механизме формирования национальной инновационной системы необходимо отразить ключевые составляющие благоприятного инновационного климата.

Несмотря на значимость указанных выше проблем, остается много спорных вопросов, связанных с созданием инновационной экономики, становлением национальной инновационной системы и внедрением ее компонентов в рамках всей системы государственной службы Российской Федерации.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Можно уверенно утверждать, что в России отсутствует действенный механизм формирования национальной инновационной системы, в котором основополагающая роль отводилась бы взаимодействию институтов государства, которые, в свою очередь должны выступать в качестве ключевого элемента при создании инвестиционно-инновационного климата, что со временем повысит долю инновационной продукции в структуре ВВП. Такой механизм мог бы в перспективе способствовать формированию национальной инновационной системы для развития экономики регионов и создания профессиональной компетентного сообщества государственных служащих, способных к выработке эффективных инновационных управленческих решений.

Таким образом, сегодня важно ставить вопрос о необходимости разработки и реализации инновационной политики, главной задачей которой является создание системы, которая позволит сократить время на принятие эффективных управленческих решений в рамках всей системы государственной службы и, кроме того, с высокой отдачей использовать в производстве научный, интеллектуальный и технический потенциал государства. Правильно организованная инновационная политика сама по себе уже является эффективным инструментом, с которым государство сможет преодолеть спад в экономике, обеспечить ее реструктуризацию и насытить рынок различными конкурентоспособными товарами и услугами (в том числе государственными услугами населению).

Вектор инновационного развития системы государственной гражданской службы определен в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, где делается акцент на инновационную социально ориентированную модель развития социально-экономических и политических сфер жизнедеятельности. Как справедливо заметила А.С. Никитина, «…в Стратегии четко оговаривается ключевые направления инновационного развития государственной службы: в системе государственного управления постепенно внедряются инновации, включающие предоставление государственных услуг в электронной форме и электронное правительство».

Одной из задач Стратегии является «максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий», что обеспечит формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг населению и расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации обозначила и ряд проблем в части кадровых инноваций на государственной службе. В соответствии с поставленной задачей, предусматривается модернизировать систему переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в частности: «создать систему стимулирования государственных служащих всех уровней к прохождению переподготовки и повышению квалификации; модернизировать систему повышения квалификации государственных и муниципальных служащих посредством обеспечение освоения современных информационных и управленческих технологий, в том числе технологий электронного документооборота, управления знаниями, а также осуществление механизмов государственной поддержки инноваций и закупок инновационной продукции; создать систему оценки квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений в части соответствующих навыков; обеспечить открытость государственных служащих для общества, в том числе в плане обеспечения иностранных пользователей необходимым объемом актуальной информации о реализуемой политике; включить в квалификационные требования для занятия должностей государственной службы главной и высшей группы знание иностранного языка на соответствующем уровне; создать эффективную систему обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую политику на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества».

На основе Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации реализуется государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», в рамках которой предусмотрены необходимые мероприятия по завершению перевода государственных услуг, предоставляемых органами власти населению, в электронную форму, развитию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, внедрению информационных технологий в систему государственного управления и повсеместному внедрению электронного документооборота.

Результаты, полученные в ходе экспертного опроса, проведенного А.С. Никитиной, позволил автору определить, что наиболее ««популярными» и уже «вжившимися», «встроенными» в нормативно-ценностную структуру социально-профессиональной группы являются информационно-технологические инновации, в частности, система электронного документооборота (СЭД), которая отхватывает все исполнительные органы государственной власти. СЭД обладает несравненными преимуществами: она обеспечивает обмен документами между территориально удаленными подразделениями в режиме реального времени, повышая, тем самым, производительность труда, обеспечивает мгновенный доступ к актуальной информации, снижает расходы на хранение документов, защищает их от повреждений».

Выводы к главе 2

Современным государственным служащим приходится работать с новыми информационно-технологическими, кадровыми и социально-организационными инновационными технологиями, закрепленными нормативно, что, безусловно, является ключевым инновационным аспектом их нынешней профессиональной деятельности. Наиболее «популярными» и уже «встроенными» являются информационно-технологические инновации, в частности, система электронного документооборота.

Факторами, сдерживающими внедрение инноваций в управленческую деятельность в сфере государственной службы Российской Федерации являются: изменение управленческих отношений, риск и неопределенность результатов, возникновение непредвиденных проблем и отрицательных последствий, коррупция, психологическое непринятие изменений государственными служащими.

Инновационный механизм принятия решений в сфере государственной службы — использование инновационных методов и инструментов по выбору направления и способу действий для достижения цели, способствующей развитию органа государственной власти и всей системы государственной службы.

3. Направления развития механизма принятия инновационных управленческих решений на государственной службе

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

.1 Основные направления совершенствования принятия управленческих решений в сфере государственной службы

Как отмечалось в выше, Председатель Правительства России в своем письме к Президенту РФ Владимиру Путину высказал ряд умозаключений, касающихся необходимости комплексного реформирования системы государственной службы и управления на базе инновационного подхода, и отметил, что нынешняя российская «система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации и работает по инерции. В государственном управлении отсутствует система взаимодействия между органами власти, столь необходимая для достижения результатов при решении сложных и комплексных задач. Построение работы министерства отдается на откуп министру, не ведется внешний контроль за эффективностью организации работы, а при смене руководителя меняется аппарат ведомства, приоритеты, методы работы, нарушается преемственность». С целью проведения реформы системы государственной службы предполагается создать государственную комиссию, которая должна будет координировать разработку стратегических параметров социально-экономического развития России, а также оптимизировать систему министерств и подведомственных им государственных учреждений, утверждать перечень и проводить мониторинг достижения KPI (keys performance indicators — ключевые показатели эффективности), развивать информационные технологии. Для обеспечения работы комиссии в администрации президента и аппарате правительства могут быть созданы необходимые подразделения.

Идею реформировать систему государственного управления и внедрить проектный подход к решению государственных задач выдвинул весной 2015 г. президент Сбербанка России Герман Греф: он предложил Президенту Российской Федерации В.В. Путину создать обособленный от правительства центр реформ. Позже команда Г.О. Грефа приготовила для российского правительства презентацию, в которой описывался малазийский опыт создания центра реформ Pemandu и предлагалось взять его за основу. Основные функции такого центра — повышать эффективность министерств по 5-7 KPI и координировать небольшое число приоритетных проектов. Главная задача — учить министерства исполнять проекты. Члены правительства не против реформы системы: 80% выступили за создание такого центра, 67% — за повышение роли управления по целям, отмечалось тогда в презентации Германа Грефа.

Конечно, нельзя не отметить тот факт, что систему государственного управления уже пытались реформировать в 2004 г. Тогда структура правительства изменилась, но контент фактически остался «за скобками». Решительная реформа раздувшегося госаппарата крайне необходима по нашему убеждению, но для ее проведения необходимы не новые структуры, а, прежде всего, — политическая воля.

Тем не менее, известный российский экономист, доктор экономических наук, профессор Е.Ш. Гонтмахер уже выразил свое скептическое отношение к предложенной Д.А. Медведевым инновационной инициативе, и отметил, что «…идея реформы принесена из стран, где существует конкурентная политическая система, есть независимые СМИ и сформировано гражданское общество, которые обеспечивают внешний контроль — то, чего нет в России. А в России исполнительная власть будет вынуждена контролировать сама себя, что неэффективно: или показатели будут дотягиваться до нужных значений, или будут объяснительные записки, что достичь KPI было невозможно по независящим причинам».

В свою очередь, научный руководитель НИУ «Высшая школа экономики», д.э.н., профессор Е.Г. Ясин убежден в том, что «нужно просто сократить количество министерств и чиновников — государство играет слишком большую роль и регулирует те процессы, которыми может управлять рынок, от многих министерств и служб вполне можно отказаться, государству нужно оставить только контроль за судебной системой, конкуренцией и социальными функциями».

В тоже время, проректор по развитию Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов подчеркивает, что «…инструменты, о которых пишет Медведев, уже есть, но ими не пользуются: показатели эффективности заложены в федеральных целевых программах и министерства отчитываются по ним. Решить кадровую проблему для государственной службы можно по американскому образцу: создать независимую службу, которая занималась бы подбором чиновников и оценивала бы их личные достижения. Необходимо также принципиальное разделение должностей на те, что могут быть заняты политическими назначенцами, продвигающими идеи и проекты, и те, что только для профессиональных чиновников, умеющих работать над воплощением идей. Создание комиссии ничего не изменит».

Стоит также отметить, что Президент РФ В.В. Путин уже согласился с предложением Председателя Правительства России Дмитрия Медведева создать комиссию по реформированию системы государственного управления.

Совершенно очевидно, что главная цель нынешнего инновационного управленческого решения политического тандема «Путин-Медведев», — это переход от ручного управления, работы по поручениям президента, к проектной деятельности, поскольку существующая управленческая структура объективно не справляется со своими функциями в условиях кризиса и сокращения бюджетного финансирования инновационных и инвестиционных проектов со стороны государства.

В ходе реформ, осуществляемых в Российской Федерации в настоящее время, а также запланированных процессов реформирования государственной службы и управления, в число основополагающих выдвигаются вопросы повышения эффективности и действенности государственного управления, важной составной частью которого является государственная гражданская служба. Обусловлено это тем, что сегодня немало управленцев в своей профессиональной деятельности опираются, в первую очередь, на багаж прежних знаний и наработанный опыт в контексте реализации привычных схем, в то время как от социальных навыков, ценностных ориентаций, жизненных стратегий и профессиональных качеств управленческих кадров зависят действенность и результативность всего аппарата государственного управления.

В рамках основных направлений повышения качества инновационных трансформаций управленческих решений в сфере государственной службы необходимо отметить значимость управления творческим потенциалом личности в решении задач формирования базовых и основополагающих креативных способностей государственных служащих к разработке, принятию и реализации инновационных управленческих решений.

Эта задача актуальна как никогда, в виду того факта, что успешность включения управленческих инноваций в повседневную практику деятельности организации и разработки эффективных управленческих решений во многом зависит от характера воззрений персонала государственной службы, их ценностных, мотивационных и когнитивных установок относительно развития системы государственной службы Российской Федерации и отношения к переменам и, безусловно, от способности к творческому труду.

В координатах креативного инновационного управления человек выступает как субъект креативной деятельности, нацеленный на разрешение проблемных ситуаций, обусловленных вызовами времени и заставляющих развивать творческие способности управленческого персонала в целях адекватного ответа на запросы общества.

Креативность, предполагающая высокие способности порождения оригинальных идей и использование нестандартных способов интеллектуальной деятельности, выступает в различных отраслях профессиональной деятельности как один из ведущих факторов успешности. Именно креативность способна отражать совокупность творческих достижений личности на разных этапах ее профессиональной деятельности, в том числе, и в сфере государственной службы в рамках процессов разработки, принятия управленческих решений и механизмов поэтапного контроля за их реализацией.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Выявление и сопоставление различных теоретических подходов в освещении креативности и эффективности инновационной деятельности в рамках государственной гражданской службы в контексте государственного управления вписывается в проблемное поле социологической концептуализации и позволяет констатировать, что потенциал креативности и готовности к эффективной инновационной деятельности представителей современной государственной гражданской службы тесно связан с повышением действенности государственного управления.

Управленческая бюрократия, имитируя бурную деятельность, как правило, не принимает в расчет настроения персонала и морально-психологическую атмосферу.

Своеобразная решетка бюрократического управления, включающая совокупность убеждений и ценностей должностных лиц, наработанные десятилетиями нормы командного администрирования, вступает в противоречие с процессом инновационного развития инновационной системы управления. Отсюда — особая важность инноваций в современных условиях.

В современной научной литературе обращается особое внимание на то, что категориальная структура социологии инноваций является многоуровневой. Термин «инновация» и его производные являются одними из ключевых понятий современной социологии организаций. Отечественные специалисты рассматривают ее в качестве универсального набора инструментов, метода обеспечения поступательного развития организации путем осуществления планируемого управленческого воздействия. Инновация как социально-психологический феномен характеризуется своеобразным жизненным циклом с особыми фазами, зависимостями и последовательностями происходящих когнитивных и эмоциональных процессов.

Переориентация мышления от внутриорганизационных проблем к внешним требует огромной работы по преодолению сопротивления персонала управленческим новшествам и организационным изменениям, формированию организационной культуры нового типа. При этом управленческие инновации в современных условиях нестабильности и непредсказуемости внешней среды должны стать ответом на различные вызовы, с которым сталкивается организация

Для государственной гражданской службы как инструмента реализации государственного управления, подверженного непрерывным преобразованиям, в контексте повышения его действенности феномен креативности приобретает особое значение. Надо учитывать и то, что в современных условиях российских реформ, при всех противоречиях их осуществления, большое значение обретает проблематика управления инновациями, развития инновационно-креативной управленческой культуры.

Выявление и сопоставление различных теоретических подходов в освещении инновационности и креативности государственной гражданской службы в контексте государственного управления вписывается в проблемное поле социологической концептуализации. Это представляется особенно существенным, поскольку в современной России государственная служба обретает черты социального института, которому присущи свои корпоративные интересы, цели, идеалы, нормы деятельности, система обеспечения, критерии эффективного функционирования.

Обычно понятие «государственная гражданская служба» употребляют для обозначения объективного процесса упорядочения (регулирования) административной деятельности государства в целях обеспечения устойчивой связи государства и общества.

Концептуальное понимание государственной службы связано с существующими представлениями о государстве, так как государственная служба производна от государства и является его инструментом управления. Будучи составной частью системы органов государственного управления, государственная служба приобретает свойства реального объекта социальной действительности и сама начинает рассматриваться как самостоятельный правовой, организационный и социальный феномен.

Государственная гражданская служба, по нашему мнению, безусловно, имеет собственное социальное поле, включенное в социальное пространство государства. Служение общественным интересам, обеспечение достаточно устойчивой связи государства и общества, реализация демократических принципов — все это входит в число значимых функций государственной службы. И важную роль для эффективной и реально действенной реализации этих функций играет способность государственных служащих к креативному мышлению, к разработке и реализации инновационных управленческих решений.

В этой связи уместно будет отметить, что в последние годы все чаще возникает вопрос о создании и функционировании специальных институтов, позволяющих решать проблемы обновления всех направлений жизни общества — общества информационного. Именно в этой связи стоит вопрос о формировании, функционировании «электронного правительства» и поисках путей совершенствования этого института. В России термин «e-Gоvernmеnt» переведен как «электронное правительство», и это «правительство» понимается достаточно широко. Его сфера деятельности проецируется на все информационное общество. Важно понимать, что его сущность не укладывается только в технологические и операциональные характеристики, затрагивает не только сферу государственного управления.

Как верно заметил в своей публикации А.С. Силаев, — «…электронное правительство в нашей стране начало действовать относительно недавно, его концепция была принята всего лишь 7 лет назад, а практическое применение и того меньше — 6 лет назад. Следовательно, это достаточно молодая сфера применения инноваций на государственной службе, но в ее актуальности сомнений нет. «Электронное правительство» имеет ряд недостатков, вследствие чего не пользуется особой популярностью среди граждан и не полностью соответствует своему предназначению. Непопулярность портала государственных услуг базируется на многих моментах, три из которых самые важные. Это: банальное незнание граждан о существовании портала; нежелание пользоваться чем-то новым; неудобство непосредственно самого портала. Данные проблемы необходимо решать для того, чтобы портал работал на благо граждан и повышал эффективность государственного управления».

Можно выделить несколько ключевых направлений развития электронного правительства:

) предоставление государственных услуг в электронном виде;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

) система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

) внедрение универсальной электронной карты (УЭК);

) открытые данные.

С.В. Пономарев отмечает тот факт, что «электронные услуги, и СМЭВ, и УЭК, и открытые данные в России на государственном уровне сводятся к перенастройке и автоматизации административных процессов и процедур. По каждому из этих направлений государство предприняло колоссальные усилия: создало и адаптировало нормативно-правовую базу, разработало и распространяет программные решения на регионы и муниципалитеты по всей стране, задает темп развития, преодолевает внутреннее сопротивление, тратит огромные ресурсы и т.д. Однако результаты средние либо совсем удручающие. В чем причины неудач? По нашему убеждению, главная причина кроется в разрыве между идеями, закладываемыми в нововведения на уровне руководителей, и практикой реализации на уровне конкретных специалистов и исполнителей.».

В связи с выше сказанным логично было бы рекомендовать политическим лидерам и руководителям федеральных министерств, активнее разъяснять чиновникам цели и задачи электронного правительства, стимулируя сотрудничество, партнерство и взаимодействие между ведомствами. Рекомендуется поощрять сотрудников к высказыванию собственных критических соображений и на постоянной основе переобучать их, нацеливая на работу в новых условиях.

В теории бюрократическое сопротивление изменениям можно рассматривать как проблему внедрения инновации «сверху», когда решение принимается на высшем уровне, а все остальные участники процесса имеют ограниченные возможности принять или отвергнуть его. Инновации «сверху» должны сопровождаться целой серией внутриорганизационных изменений, в противном случае они будут неэффективными.

Согласно мнению известного исследователя Р. Хикса, в сфере электронного правительства полным или относительным провалом заканчиваются до 85% проектов. Главной причиной этого он считает разрыв между замыслом и реальностью («design-reality gap»): когда «жесткие» решения наверху сталкиваются с «мягкой» реальностью снизу, вероятность неудачи резко возрастает.

3.2 Обоснования стратегии подготовки государственных служащих к принятию инновационных управленческих решений

Общая для всех органов власти инновационная стратегия подготовки и принятия инновационных управленческих решений должна включать в себя комплекс мероприятий, определенных в каждом государственном органе власти отдельно (с учетом специфики управляемой им отрасли) и направленных на развитие креативных способностей государственных служащих к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения. При этом такая стратегия содержательно должна включать в себя меры, воздействующие на механизмы формирования и управления ценностным, мотивационным и когнитивным компонентом развития личности, а также меры, направленные на формирование механизмов самоорганизации и саморегуляции личности.

В последние годы в сфере государственной службы Российской Федерации в число первостепенных по значимости и актуальности выдвигаются проблемы повышения эффективности и действенности государственного управления, важной составной частью которого является государственная гражданская служба. Связано это с тем, что и сегодня немало управленцев в рамках своей ежедневной профессиональной деятельности опираются, в первую очередь, на багаж прежних знаний и наработанного опыта в контексте реализации привычных схем, в то время как от социальных навыков, ценностных ориентаций, жизненных стратегий и профессиональных качеств управленческих кадров зависят действенность и результативность всего института государственного управления.

На практике получается, что комплекс мотиваций, призванный быть важным побудительным стимулом управленческого персонала к осуществлению эффективной деятельности, в большей мере нацелен на обеспечение качества текущих повседневных практик и слабо сориентирован на инновационное развитие и управленческую инноватику. Тем самым фиксируется разрыв с реальными социальными изменениями в российском обществе, которые требуют от государственных служащих решения насущных проблем с использованием инновационных методов и технологий в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным проблема креативного инновационного подхода в процессе подготовки и принятия управленческих решений в органах государственного управления является весьма актуальной.

Креативные способности государственных служащих — это способности к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения,

Содержательные механизмы развития и закрепления креативных способностей государственных служащих связаны с проявлением организационного поведения как структурно-системного образования в пространстве самоорганизации и саморегуляции. Креативные способности находят свое воплощение в различных формах управленческой деятельности: через «свободное творчество»; посредством механизма включения креатива в рамках определенных организационных мероприятий; в силу давления чрезвычайных обстоятельств.

Повышение креативных способностей кадрового персонала гражданской службы тесно связано с управлением его творческим потенциалом. Значимость управления творческим потенциалом в совокупности решения задач повышения креативных способностей государственных служащих обусловлена тем, что в последнее время в теории управления все чаще говорят о необходимости всестороннего и более действенного использования творческого (креативного) потенциала, обращая внимание на такие факторы, как знания, выступающие совокупным результатом образования личности; навыки — следствие опыта обучения и работы; способы общения. С повышением действенности системы управления развитием творческого потенциала государственных гражданских служащих связан комплекс мероприятий, включающих формирование эффективной системы мотиваций, внесение изменений в иерархические и функциональные структуры управленческого воздействия, а также повышение качества управленческой деятельности.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Управление творческим потенциалом государственных гражданских служащих предполагает управление мотивациями. Мотив как побуждение к действиям может быть как осознанным (целевым или ценностным), так и неосознанным (под влиянием стереотипов или аффективного влечения). Мотивационные аспекты управления получили достаточно широкое применение. Существующие теории мотивации, базирующиеся на результатах социально-психологических исследований, показывают, что причины, побуждающие человека отдавать работе все силы, носят сложный и многообразный характер. Мотивационный процесс при этом рассматривается как комплекс систематических и непрерывных шагов социальной организации по выработке основных решающих элементов побуждения и стимулирования управленческого персонала, направленный на повышение эффективности деятельности организации в целом и ее персонала в частности. Иначе говоря, мотивация представляет собой совокупность внутренних и внешних движущих сил, способных побуждать человека к деятельности, задавать границы и формы этой деятельности и придавать мотивационному процессу направленность, ориентированную на достижение ожидаемых целей, удовлетворяющих как личные потребности, так и интересы организации.

Управление творческим потенциалом государственных гражданских служащих тесно связано, по нашему убеждению, с развитием их когнитивных способностей. Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что повышение креативных способностей кадров государственной гражданской службы в современной России связано также с формированием ценностных ориентаций, которые в значительной степени отражают оценку социальными акторами процессов, происходящих в обществе.

Таким образом, креативные способности государственных служащих как способности к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения содержательно включают ценностный, мотивационный и когнитивный компоненты. Значимость управления творческим потенциалом в решении задач повышения креативных способностей служащих в современной России обусловлена тем, что в последнее время в теории управления все чаще говорят о необходимости всестороннего и более действенного использования творческого (креативного) потенциала. С повышением действенности системы управления развитием творческого потенциала служащих связан комплекс мероприятий, включающих формирование эффективной системы мотиваций и повышение качества управленческой деятельности. Управление творческим потенциалом служащих тесно связано с развитием их когнитивных способностей и формированием ценностных ориентаций, которые отражают отношение социальных акторов к протекающим социальным процессам.

Складывание нового типа управленца в пространстве государственной службы включает не только профессиональную подготовку служащих, но и наличие у них определенных духовно-нравственных качеств, чувства ответственности за свой профессиональный труд, что требует целенаправленных усилий и значительного времени.

Важное значение для специалистов в сфере государственной службы приобретает сегодня личностный потенциал креативности. В условиях стремительного усложнения общественного развития человек вынужден быстро меняться и постоянно развиваться, чтобы не отставать от вызовов времени, быть востребованным обществом, иметь способности к эффективной инновационной деятельности в рамках процесса подготовки и реализации в жизнь инновационных управленческих решений. Именно креативность позволяет человеческой личности совершенствоваться и не опасаться нового, более успешно адаптироваться к быстро меняющимся условиям, вызовам и требованиям современности.

Механизмы развертывания креативных способностей государственных служащих к эффективной разработке инновационных управленческих решений, через их развитие и закрепление связаны, по нашему убеждению, в наибольшей степени с проявлением организационного поведения как структурно-системного образования в пространстве самоорганизации и саморегуляции.

В рамках курса на повышение эффективности процесса разработки инновационных управленческих решений в сфере государственной службы, целесообразно и важно затронуть такую проблему как контроль. Это касается всех стадий подготовки, принятия и реализации управленческих решений. Ведь, по сути дела, перспективы устойчивого развития и эффективного реформирования системы государственной службы Российской Федерации, которое наметили в данный момент времени федеральные власти, напрямую связаны с обеспечением гармоничного и эффективного функционирования механизмов государственного управления. Одним из действенных средств повышения качества государственного управления выступает создание не менее эффективной системы контроля, оценки качества внедрения управленческих решений и предоставления государственных услуг населению, а также повышение исполнительской дисциплины при реализации инновационных управленческих решений.

Проблема контроля в органах государственной власти существовала и существует во всех странах, но имеет разные пути решения. Органы государственной исполнительной власти, руководствуясь неотложными задачами, которые они ставят перед собой в определенный период, должны контролировать их выполнение, консолидировать усилия в преодолении препятствий, определять задачи контроля и механизмы его осуществления.

Под контролем, в общем виде, понимается совокупность действий, направленных на сохранение устойчивости и функциональности системы. К таким действиям относятся: учет, наблюдение за определенным объектом или процессом, проверка деятельности любой организации или ответственного лица, отчетность, анализ результатов их деятельности, выполнение стратегических планов и принятие мер по их корректировке для достижения необходимых результатов.

Контроль в государственном управлении — это совокупность действий, которые субъекты контроля принимают по отношению к подконтрольным объектам для достижения целей контроля с целью предотвращения стагнации и разрушения системы государственного управления под влиянием внешних и внутренних факторов. Он имеет комплексный характер, что позволяет поддерживать стабильность и жизнеспособность системы государственного управления на всех уровнях.

Целью контроля является обеспечение слаженной, четкой работы органов государственной власти всех уровней и звеньев, добросовестное и качественное выполнение ее должностными лицами и государственными служащими, рациональное использование предоставленных им прав и добросовестное отношение к выполнению своих обязанностей для обеспечения благосостояния общества.

Контроль используется как средство, дающее возможность полнее анализировать состояние дел и позволяет вовремя предостеречь, предупредить и повлиять на наступление нестандартных ситуаций или возможных отклонений от принятых управленческих решений, или совершения неправомерных действий.

Определяющая особенность контроля в государственном управлении состоит в том, что такой контроль, с одной стороны, является самостоятельным видом управленческой деятельности, а с другой — необходимым структурным элементом всей системы государственного управления.

Эффективность контроля зависит от четкости установления задач управленческого процесса, обоснованности нормативных требований, а также качества выработки регламентов осуществления управленческих процедур.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Важную контрольную функцию в развитых демократиях играет общественный контроль. От уровня его влияния на общественно-политическую жизнь и на органы государственной власти в частности можно определить уровень демократичности той или иной страны. Мировая практика показала, что общественный контроль является неотъемлемой частью гражданского общества, а его отсутствие или минимальное влияние указывают на бесправие основной массы населения перед произволом властных структур тоталитарной системы. Важной предпосылкой четкой реализации на местах государственной политики в различных сферах жизнедеятельности является обеспечение эффективного контроля за выполнением управленческих решений органов государственной власти, направленных на укрепление государственности и улучшения благосостояния людей.

Контроль за выполнением подготовки к принятию и реализации управленческих решений включает следующие этапы: 1) постановка на контроль, определение форм и методов контроля; 2) контроль состояния выполнения задач; 3) информирование инициатора управленческого решения о ходе выполнения актов, поручений и предоставление руководству предложений по осуществлению последующего контроля за их реализацией; 4) снятие с контроля задач, определенных актами, поручениями.

Контроль должен быть не исключительной, а неотъемлемой частью организационной работы, составляющими элементами которой является отработка и принятия решений, технология и проверка результатов. Он должен быть всеобъемлющим, им должны заниматься все, а не только специальные контрольные подразделения, только при таких условиях он станет методом сдержек и противовесов в государственном управлении.

Основными требованиями к контролю должны быть: объективность, плановость и систематичность, комплексный подход к оценке состояния дел, гласность, действенность, личная ответственность руководителя за состояние и организацию контроля. Систему контроля инновационных управленческих решений в государственном управлении нашей страны следует развивать, по нашему убеждению, исключительно в направлении централизации, унификации нормативно-правовой базы, усиления роли кадрового и научного обеспечения, а также применения на практике новых видов контроля, (что соответствует тенденциям реформирования системы государственного управления Российской Федерации), повышении значимости информационно-аналитического обеспечения контроля в системе государственной службы, тем более, на этапе запланированной реформы.

Выводы к главе 3

Государственная гражданская служба как система взаимосвязи правовых, кадровых, организационно-управленческих процессов в условиях реальной действительности не может функционировать вне поля инновационных трансформаций и обновления существующих методов организационно-управленческой деятельности.

Система государственного управления сегодня должна формировать готовность внутренних кадровых ресурсов к эффективному взаимодействию с инновациями, что возможно лишь в условиях открытости и готовности государственных гражданских служащих к происходящим и прогнозируемым инновационным изменениям. Для этого необходима деятельность, направленная на диагностику состояния инновационных процессов современных государственных гражданских служащих.

Комплекс мотиваций, призванный быть важным побудительным стимулом управленческого персонала к осуществлению эффективной деятельности, в большей мере нацелен на обеспечение качества текущих повседневных практик и слабо сориентирован на инновационное развитие и управленческую инноватику.

Инновационная стратегия подготовки и принятия инновационных управленческих решений должна включать в себя комплекс мероприятий, определенных в каждом государственном органе власти отдельно (с учетом специфики управляемой им отрасли) и направленных на развитие креативных способностей государственных служащих к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения. Такая стратегия содержательно должна включать в себя меры, воздействующие на механизмы формирования и управления ценностным, мотивационным и когнитивным компонентом развития личности, а также меры, направленные на формирование механизмов самоорганизации и саморегуляции личности.

Заключение

По результатам выполнения дипломной работы мы можем сформулировать ряд основополагающих выводов и предложений.

. Смысл реформирования государственной службы понимается сегодня гораздо шире, нежели просто совершенствование системы государственного управления. Многие политики и ученые называют этот процесс административной постбюрократической революцией. Необходимость в реформировании государственной службы России появилась давно. Возникнув с появлением Российской Федерации, административно-политическая элита прошла хотя и небольшой по историческим меркам, но интенсивный и противоречивый путь дальнейшего развития. Целесообразно выделить следующие принципы реформирования государственной службы современной России: целеполагание; этапность; планомерность; программирование; взаимосвязь с административной, военной и судебной реформами; учет отечественного и зарубежного опыта; государственный контроль; ресурсное обеспечение.

. Безусловен тот факт, что специфика и особенности публичного управления в условиях реформирования государственной службы, характеризуется не только консервативными взглядами представителей административно-политической элиты всех уровней власти, но и, иногда откровенным саботажем отдельных групп чиновников в отношении Указов Президента РФ и Постановлений Правительства России, на основании которых были даны те или иные поручения. На такие факты нередко обращает внимание и Президент России В.В. Путин, особенно в рамках так называемых ежегодных посланий Федеральном Собранию РФ, в ходе ежегодных пресс-конференций.

Конечно же, нельзя забывать и о коррупции, которая в настоящее время все чаще появляется на всех уровнях власти и управления. Такое явление как коррупция, не может способствовать скорейшему внедрению в деятельность государственных служащих инновационных практик и методик в процессе принятия управленческих решений. Ведь, тот представитель власти, который уже поражен этой социальной болезнью XXI века, никогда не будет думать о необходимости инноваций в рамках государственной службы.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

. Инновации и, собственно говоря, инновационная деятельность в первую очередь ассоциируются с предприятиями наукоемких высокотехнологичных отраслей (компьютерные и телекоммуникационные технологии, химия, фармацевтическая промышленность и др.), однако смысл понятия «инновация» гораздо более широк. Инновационная деятельность предполагает не только практическое использование научно-технических разработок и изобретений, но и включает изменения в продуктах, процессах, маркетинге, организации и управлении производством. Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм. Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимают финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств и создание инновационной инфраструктуры. К косвенным методам относятся создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот.

. Зарубежный опыт внедрения инноваций и управления инновационной деятельностью изобилует довольно успешными примерами. И в этом направлении интересный пример демонстрирует Правительство Турции, где профильное министерство, использовав в качестве внедрения инновационного механизма в сферу государственного управления туристической отрасли так называемый «кластерный подход» достигло весьма значительных успехов (яркий тому пример — «туристический кластер», объединивший транспортный, отельный, экскурсионно-познавательный, сельскохозяйственный и торговый секторы экономики. Кроме того, стоит отметить, что по инициативе и при поддержке Правительства Японии в этом островном государстве реализован инновационный проект по созданию сети технополисов, что было обусловлено необходимостью решения проблем разгрузки крупных городов, несбалансированности научно-технического и социально-экономического развития отдельных регионов страны, в частности, это касается регионов с сельскохозяйственной ориентацией производства, с недостаточно развитой промышленной базой. Во Франции, к примеру, при помощи реализации программы «Технополис» — предполагалось и было успешно реализовано решение жилищной проблемы в крупных городах (Лион, Тулуза, Гренобль), и как следствие, получил развитие и закрепление на местах кадровый потенциал науки. В Соединенных Штатах Америки серьезное внимание уделяют прогнозированию, стандартизации, оптимизации управленческого решения, а также проведению государственной экспертизы инновационных проектов, конечно же, ведению государственной статистики инноваций, в том числе непосредственно в системе публичной службы. А благодаря использованию технологии разработки инновационных управленческих решений в формате командного «мозгового штурма», был в свое время отработан механизм развития как внутренней конкуренции, так и конкуренции на международной арене. Инновационный процесс в системах государственного управления стран-членов Европейского Союза подчинен требованиям Евросоюза согласно Копенгагенскому и Мадридскому соглашению. Влияние права ЕС и сотрудничество в управленческой сфере оказывают все большее влияние на административные, организационные, правовые и политические структуры государств-членов Европейского Союза. Более того, правовая форма европеизации государственного управления привела к возникновению Европейского административного пространства, более известного под названием Европейская модель публичной (или государственной) службы. Именно это и определяет общеевропейский социальный контекст адаптации управленческих инноваций в странах Евросоюза.

. Важное значение приобретает в настоящее время в сфере государственной службы и управления личностный потенциал креативности служащего, готового к принятию эффективных инновационных управленчских решений. В нынешних быстроразвивающихся динамических условиях государственному служащему приходится довольно быстро меняться, постоянно развиваться, для того, чтобы быть востребованным на службе обществу.

. Внедрение инноваций в систему государственной службы должно быть основано на привлекательности и конкурентоспособности государства как работодателя для квалифицированного персонала. Недостаточная мотивация — одна из основных причин незаинтересованности госслужащего в результатах собственной деятельности, возникновения коррупции на различных должностных уровнях. Главным критерием оценки труда руководителя на государственной службе является его способность к восприятию и внедрению инноваций, умение объективно оценить эффективность предполагаемых нововведений, их экономические результаты и социальные последствия.

. В качестве основных направлений повышения качества инновационных трансформаций управленческих решений в сфере государственной службы необходимо отметить значимость управления творческим потенциалом личности в решении задач формирования базовых и основополагающих креативных способностей государственных служащих к разработке, принятию и реализации инновационных управленческих решений.

Сегодня эта задача актуальна как никогда, в виду того факта, что успешность включения управленческих инноваций в повседневную практику деятельности организации и разработки эффективных управленческих решений во многом зависит от характера воззрений персонала государственной службы, их ценностных, мотивационных и когнитивных установок относительно развития системы государственной службы Российской Федерации и отношения к переменам и, безусловно, от способности к творческому труду.
В координатах креативного инновационного управления человек выступает как субъект креативной деятельности, нацеленный на разрешение проблемных ситуаций, обусловленных вызовами времени и заставляющих развивать творческие способности управленческого персонала в целях адекватного ответа на запросы общества. Сегодня креативность, предполагающая высокие способности порождения оригинальных идей и использование нестандартных способов интеллектуальной деятельности, выступает в различных отраслях профессиональной деятельности как один из ведущих факторов успешности. Именно креативность способна отражать совокупность творческих достижений личности на разных этапах ее профессиональной деятельности, в том числе, и в сфере государственной службы в рамках процессов разработки, принятия управленческих решений и механизмов поэтапного контроля за их реализацией.

. Общая для всех органов власти стратегия подготовки к принятию инновационных управленческих решений должна включать в себя комплекс мероприятий, определенных в каждом государственном органе власти отдельно (с учетом специфики управляемой им отрасли) и направленных на развитие креативных способностей государственных служащих к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения. При этом такая стратегия содержательно должна включать в себя меры, воздействующие на механизмы формирования и управления ценностным, мотивационным и когнитивным компонентом развития личности, а также меры, направленные на формирование механизмов самоорганизации и саморегуляции личности.

. Комплекс мотиваций, призванный быть важным побудительным стимулом управленческого персонала к осуществлению эффективной деятельности, в большей мере нацелен на обеспечение качества текущих повседневных практик и слабо сориентирован на инновационное развитие и управленческую инноватику. Тем самым фиксируется разрыв с реальными социальными изменениями в российском обществе, которые требуют от государственных служащих решения насущных проблем с использованием инновационных методов и технологий в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

Список использованных источников

Законодательные и нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета. 25 декабря 1993г.; СЗ РФ. 2014. № 31.Ст. 4398.

. Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 31. — Ст. 2990. (утратил силу)

. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 15 февраля 2016 г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475; СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 908.

. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федеральных законов от 14 декабря 2015 г. № 370-ФЗ и от 15 февраля 2016 г. № 20-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331; СЗ РФ. 2015. № 51. Ст. 7241; СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 908.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3215; СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 138.

. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6228; СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 912.

. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4174.

. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49, ч. 1. Ст. 7020; СЗ РФ. 2015. № 7. Ст. 1022.

. Федеральный закон от 13 июля 2015 года №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»» // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 29. — Ст. 4388.

. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (в ред. Указа Президента РФ от 20 февраля 2014 г. № 88) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534; СЗ РФ. 2014. № 8. Ст. 783.

. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации»» от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4664.

. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 12. — Ст. 1099.

. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 июля; СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 16 ноября 2011 г. № 1504, от 30.09.2013 г. № 744) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 440; СЗ РФ. 2013. № 40. Ст. 5045.

. Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» // Собрание законодательства РФ. 2008. №35. ст. 4010; СЗ РФ. 2012. №6. Ст.644.

. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (в ред. Указов Президента РФ от 12 января 2010 г. № 59, от 10 августа 2012 г. № 1156) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 11. Ст. 1277; СЗ РФ. 2012. №33. Ст.4633.

. Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 720 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 24. Ст. 3408.

. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах — одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. ст. 4720.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Учебные пособия и сборники научных трудов

. Административное право России. Ч.1. Государственное управление и административное право: учебное пособие / Под. ред. А.П. Коренева. — М.: «Щит», 2012.

. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. — М.: Омега-Л, 2013. — 584 с.

. Балашов А.И., Котляров И.Д., Санина А.Г. Управление человеческими ресурсами. — М.: Питер, 2012. — 318 с.

. Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия. Препринт WP8/2013/01. Серия WP8. Государственное и муниципальное управление. М.: НИУ-ВШЭ. 2013.

. Барышева А.В., Балдин К.В., Передеряев И.И., Голов Р.С., Кочкин Н.А. Инновации. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. — 384 с.

. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебное пособие. — М.: НОРМА, 2012.

. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. — Ижевск: Изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013 — 286 с.

. В поисках совершенства: Уроки самых успешных компаний Америки / Том Питерс, Роберт Уотерман — мл.; пер. с англ. — М.: Альпина Паблишерз, 2013. — 527 с.

. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / под ред. В.И. Петрова. — М.: Издательство «Юрайт», 2014. — 365 с.

. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. — М.: Юркнига, 2013. — 476 с.

. Соколов Д.В., Юркан Е.И. Управленческие инновации: механизмы реализации. Учебное пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. — 142 с.

. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2015.

. Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений Управления в России и Устава о службе по определению от правительства. Киев, 1890.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Монографии и диссертации

. Мирюшкина Ю.В. Совершенствование механизма управления инновационной деятельностью на предприятии: монография. — Ставрополь: изд-во СКФУ, 2014. — 168 с.

. Никитина А.С. Инновации и традиции в деятельности социально-профессиональной группы современных государственных гражданских служащих: дис. … кандидата социологических наук: 22.00.04; [Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»].- Екатеринбург, 2014. — 192 c.

. Ожиганов Э.Н. Политика инновационного развития: глобальная конкуренция и стратегическая перспектива России. — М.: Книжный дом «Либроком», 2012. — 176 с.

. Полный вперед! Как Говард Шульц вернул Starbucks душу/ Шульц Говард при участии Джоанны Гордон; [перевод с англ. О. Медвязь, Э. Кондуковой]. — М.: Эксмо, 2012. — 384 с.

. Сморгунов Л. Российская политическая и партийная система // Россия XXI век: политика, экономика, культура. — М.: Аналитик, 2012. — 434 с.

Публикации в научных журналах

. Алиева С.В. Управленческие инновации на государственной службе как фактор модернизации российского общества // Научные проблемы гуманитарных исследований. — 2012. — № 2. — С. 204-209.

. Веремейчук А.Л. Выявление и развитие креативного потенциала управленческого персонала государственной гражданской службы // Актуальные проблемы современности: наука и общество (научный журнал РАНХиГС при Президенте РФ). — 2014. — № 3(4). — С. 15-19.

. Долженко Р.А. Формирование стратегии организации с использованием краудсорсинга // Проблемы теории и практики управления. — 2014. — № 4. — С. 125-129.

. Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н. Внедрение инноваций в сфере государственного управления: проблемы и факторы // Вопросы управления. — 2014. — № 4. — С. 33-44.

. Калиниченко Л.А. Социальные инновации на государственной службе // Материалы Ивановских чтений. — 2012. — Т.1. — № 2. — С. 67-72.

. Кирсанова Е.Г. Инновации как политологическая категория // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. — 2012. — № 1.

. Клименко А.В., Клищ Н.Н. Российский чиновник — задачи на сегодня // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2012. — № 2. — С. 23-32.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

. Костюк И.К. Применение инновационных технологий в государственном управлении в контексте европейских стандартов // Молодой ученый. — 2014. — №21. — С. 519-521.

. Кузнецова Ю.А. Оценка инноваций в социальной сфере: опыт поиска доступной информации // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2015. — № 6-1. — С. 114-118.

. Курбанов А.Х., Крон Л.А. Сопротивление персонала организации внедрению управленческих инноваций: причины, проблемы и пути решения // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. — 2013. — № 8. — С. 22-25.

. Понеделков А.В., Воронцов С.А., Гниденко И.В. Российские элиты в федеральном и региональном аспектах // Известия алтайского государственного университета. — 2014. — № 4-1 (84). — С. 290-294.

. Пономарев С.В. Проблемы внедрения информационно-коммуникационных технологий в систему государственного управления России: электронное правительство в отставку? // Журнал «ARS ADMINISTRANDI». — 2014. — №1. — С. 91-105.

50. Силаев А.С. Разработка и оценка эффективности рекомендаций по совершенствованию электронного правительства // Электронный журнал «SCI-ARTICLE.RU». Дата публикации: 14.11.2013 г. — [электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: <http://sci-article.ru/stat.php?i=razrabotka_i_ocenka_effektivnosti_rekomendaciy_po_sovershenstvovaniyu__elektronnogo_pravitelstva>

. Слатинов В.Б. Кадровые инновации на государственной гражданской службе России: инициативы «Открытого Правительства» // Среднерусский вестник общественных наук. — 2013. — № 4. — С. 129-136.

. Соловьева А.И. Инновационный менеджмент персонала: целевые группы управления при внедрении нововведений на государственной службе // Современное социально-гуманитарное знание в России и за рубежом: материалы второй заочной междунар. науч.-практ. конф. (25-28 февраля 2013 г.) : в 4 ч. Ч. 2. Экономические науки, социально- экономическая география, сервис и туризм, дизайн / науч. ред. К.В. Патырбаева, А.В. Попов, Е.Ю. Мазур; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. — Пермь, 2013. — С. 130-133.

Электронные ресурсы

53. Галюта О.П., Галюта Д.В. ГЧП в условиях инновационного развития. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: <http://www.gosbook.ru/node/39922>

. Дмитрий Медведев предложил Владимиру Путину измениться // Электронное периодическое издание «Ведомости». — Выпуск от 22.04.2016 г. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: <http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/04/22/638724-dmitrii-medvedev-predlozhil-vladimiru-putinu-izmenitsya>

. Для реформы госуправления создадут комиссию // Сетевое издание «Информационное агентство «Финмаркет». — Выпуск от 22.04.2016 г. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: <http://www.finmarket.ru/main/article/4268057>

. «Инвестиционная привлекательность региона» // Аудиторско-консалтинговая группа «Ваш СоветникЪ». URL: www.vashsovetnik.ru/services/economic/investattractiveness/index.shtml <http://www.vashsovetnik.ru/services/economic/investattractiveness/index.shtml>

. Путин одобрил предложенную Медведевым реформу госуправления // «Русская весна». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: <http://rusnext.ru/news/1461315200>

. Стержнев Ю. Силовиков объединяют для сокращения бюджетных расходов // Коммерсантъ. — 2015. — 4 февраля.

. Информационный бюллетень Национальной контактной точки «Исследовательские инфраструктуры» Рамочной программы Европейского Союза по научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020» (Н2020, 2014-2020 гг.) от 15.05.2015 г.

60. Innovation Union Scoreboard. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: — URL: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/innovation-scoreboard/index_en.htm

61. Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. COM (2010) 2020 final, 3.3.2010.

62. Heeks R. Most e-Government for Development Projects Fail: How Can Risks Be Reduced? [Электронный ресурс] // IDPM i-Government Working Paper. 2003. № 14. — URL: <http://www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/publications/wp/igovernment/index.htm>

. United Nations Department of Economic and Social Affairs. United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People [Электронный ресурс]. — URL: <http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf>

. Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data: Oslo Manual. Paris: OECD, Eurostat, 1997.

Предыдущий пример

Следующий пример