Дипломная работа на тему «Совершенствование организации деятельности в Департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области»

Тема выпускной квалификационной работы — «Совершенствование организации деятельности в Департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области» считается важной, и с теоретической, и с практической точки зрения. Важность темы определена в первую очередь тем, что наладить старомодную систему государственного управления в России можно только если изменить кадровую политику государственных организаций в целом и принципа подбора кадров.

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

Содержание

Введение

. Организация деятельности государственных органов: понятия, сущность, содержание

.1 Понятие и принцип деятельности государственных органов

.2 Задачи деятельности органов государственной власти

. Анализ организации деятельности департамента государственной службы и кадровой политики

.1 Характеристика Департамента государственной службы и кадровой политики

.2 Анализ организации и деятельности Департамента

.3 Проблемы организации деятельности Департамента государственной службы и кадровой политики

. Совершенствование организации деятельности департамента государственной службы и кадровой политики вологодской области

.1 Внедрение системы «Открытый Департамент»

.2 Совершенствование процедуры обращения граждан через официальный̆ сайт Департамента

.3 Разработка программы профессионального развития государственных служащих Департамента

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

.4 Эффективность предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Введение

Проблемой в образовании управления в органах власти всех уровней в современных условиях выступает главным фактором преодоления негативных конфликтов в экономике и в социальной жизни страны. Умение власти эффективно управлять, гарантируя надежность и активирование былой мощи государства, организовывать эффективные условия для жизни её граждан, открывать новые резервы для развития человеческих возможностей России, прямо создаются от укрепления и повышения профессионального уровня персонала управления. Согласно мнению Дмитрия Медведева, на современном этапе необходимо изменить стандарты о государственной службе.Мерой восприятия деятельности государственного служащего должны стать его профессионализм, ответственность перед обществом, эффективность[4].

Основная проблема российских чиновников в том, что живут они по критериям прожитого века, которые были описаны еще классиком, взятки «борзыми щенками», так же распространены, как и во времена Николая Васильевича Гоголя, хотя в нынешнем варианте ограничивается все нередко дорогостоящими подарками. Да и оказываются чиновниками нередко по знакомству.

Повышение доли социальной защищенности государственных служащих, усовершенствование системы государственных гарантий, образование современной системы материального и нематериального поощрения труда государственных служащих, изменение системы оплаты труда на государственной службе являются безусловным правилом выгодного продвижения системы государственной службы, благоприятного достижения поставленных перед нею целей. Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» в качестве одной из основных, поставлена задача улучшения системы материального поощрения труда государственных служащих с целью улучшения профессиональной осведомленности, мотивации, повышения престижа государственной службы[25]. социальный защищенность служащий поощрение

В данной программе отмечается, что механизмы, которые действуют для поощрения государственных, служащих к воплощению в жизнь прямых обязанностей государственной службы на высшем профессиональном уровне не исполняются в полном объеме. Чтобы увеличить мотивацию государственных служащих нужно внедрить основание для оплаты труда по результатам его деятельности.

Цель выпускной квалификационной работы — разработка направлений совершенствования организации деятельности в органе государственного управления (на примере Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области).

В связи с поставленной целью необходимо решить ряд задач:

изучение организации и управления деятельности Департамента государственной службы

разработка рекомендаций по совершенствованию организации деятельности Департамента

оценка эффективности предложенных мероприятий;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Предметом исследования являются организационные отношения, возникающие в процессе организации и управления деятельностью Департаментом.

Объектом исследования является Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области.

1. Организация деятельности государственных органов: понятия, сущность, содержание

.1 Понятие и принцип деятельности государственных органов

Государство — одна из видов политической организации общества, которое созвано реализовывать управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Концепция государственных органов и учреждений, при помощи которых исполняются задачи и функции государства, называется государственным аппаратом. Для исполнения своих функций и задач органы государственной власти снабжены властными полномочиями.

Воздействия различных причин исторического, культурного, экономического, политического и иного характера воздействуют на устройство государственного аппарата и принципы его организации. Характер и структура государственного аппарата, его органов на каждом этапе исторического развития общества могут изменяться. Суть государства в демократическом правовом обществе, в том, что его органы отражаются в гарантии прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом [6].

Государственный орган является ведущей структурной частью государственного аппарата. Всякая часть государственной власти символизирует сравнительно независимое, структурно исключительное звено государственного аппарата, которое осуществляет строго установленные функции, регулируемые законодательством.

Государственный аппарат включает систему органов государственной власти, через которые исполняется государственное управление обществом. Рекомендуя государство в целом, органы государственной власти выступают от имени государства, как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Ведя определенные задачи в конкретных областях общественной жизни, органы государственной власти в итоге выполняют функции государства по решению более общих проблем.

Государственный орган — это юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного аппарата, состоящая из чиновников, которая наделена властными полномочиями, материальными средствами для их осуществления, и которая действует в пределах своих полномочий с целью реализации задач и функций государства.

Государственные органы еще можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, при помощи которых действует государство.

Понятие «государственный орган» можно рассматривать с разных сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, — это орган, выполняющий определенные задачи и функции[33].

Рисунок 1.1- Структура органов государственной власти

Орган государства имеет собственную структуру, которая устанавливается законом, а так же определенные полномочия по координации определенной сферой общественной жизни, причем все органы государства должны работать не только друг с другом, но и с другими составляющими государственного механизма.(Рисунок 1.1)

Всякий инструмент государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своим правом, то есть, наделен четкими полномочиями. Компетенция государственного органа — это его властные возможности.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Компетенции государственного органа — это совокупность прав и обязанностей, порученных определенному органу законом.

Свои права государственные органы могут реализовывать в трех моделях:

путем опубликования распоряжений общего характера (издание нормативных актов);

путем утверждения распоряжений характерного типа (акты применения);

путем исполнения организационной деятельности.

Все государственные органы созданы и взаимодействуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов[8].

Государственные органы, как и все структурные элементы государства, владеют рядом признаков:

орган государства, владея определенной независимостью, служит долей системного устройства государства, занимает в нем свое место и прочно связан с другими её частями. Выполнят от имени государства задачи и функции путем определенного вида деятельности возложенной области;

органы государства носят четкую структуру, они связаны в подразделения, объединены едиными целями, ради свершений которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны исполнять;

орган государства обладает определенными правами, за ним зафиксированные задачи, функции, права и обязанности (правомочия);

орган государства пользуется властными правами, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий;

для выполнения своих прав орган государства оснащается определенной денежной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета);

орган государства предприимчиво принимает участие в исполнении целей государства, оперируя для этого надлежащие формы и методы;

органы государства плотно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Правовые принципы организации и деятельности органов государственной власти следующие:

. Превосходство прав и свобод человека и гражданина. Функции государственных органов и официальных лиц принимать, сохранять и оберегать права и свободы человека. Человек, его права и свободы по Конституции — высшая ценность, поэтому Конституция фиксирует государственную власть, принуждая ее оберегать и защищать эти права, принимая их лимитирование прежде в особо предусмотренных Конституцией крайних случаях. Конституционная роль государства оберегать и защищать права и свободы человека состоит в организации условий для их исполнения и защиты. Гарантирование таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция также устанавливает, что права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

. Принцип народовластия. Принцип народовластия выражается в демократичной координации государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, при которых обладателем суверенитета и исключительным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Это означает, что все конституционные правомочия органов государственной власти и органов местного самоуправления исходят от народа. Народ осуществляет свою власть в форме референдума, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

. Господство Конституции. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Ее верховенство гарантируется Конституционным Судом Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица должны сверять свои юридически значимые действия, прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею.

. Принцип разделения властей. Одной из основ конституционного строя демократического правового общества является осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Целями принципа разделения государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы государственного аппарата, в том числе высокоспециализированные направления деятельности органов государственной власти и, во-вторых, недопущение концентрации государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не было произвола и злоупотребления этой властью.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны при осуществлении своих конституционных полномочий. Система разделения властей не нарушает единства государственной власти, а, наоборот, создает определенное равновесие (баланс) между самостоятельными ветвями государственной власти при осуществлении своих полномочий. Разделение государственной власти реально существует, прежде всего, на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого органами законодательной, исполнительной и судебной власти в форме осуществления своих конституционных функций, а также взаимодействия, взаимного контроля, «сдержек и противовесов» между ними. Законодательные органы издают законы, на основании которых действуют органы исполнительной и судебной власти, осуществляют бюджетный контроль, назначают или утверждают должностных лиц органов исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти претворяют в жизнь принятые органами законодательной власти законы. Глава государства (президент) утверждает и публикует принятые парламентом законы, вносит в парламент законопроекты, назначает судей, членов правительства, осуществляет помилование и т. д. Органы судебной власти осуществляют правосудие, применяя законы при решении конкретных дел. Высшие органы судебной власти также дают толкование Конституции. А при несоответствии конституции предписаний законов и других нормативно-правовых актов, признают их не имеющими юридической силы.

. Принцип законности — основной метод осуществления деятельности органов государственной власти. Принцип законности в деятельности органов государственной власти означает, во-первых, что все органы государства и их должностные лица должны действовать строго в рамках закона, во-вторых, обеспечивать исполнение законов всеми подчиненными организациями и учреждениями, в-третьих, обеспечивать охрану и защиту прав и свобод граждан.

Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции и законы».

При осуществлении своих полномочий в отношении государственных органов действует принцип: запрещено все то, что не разрешено законом.

. Принцип федерализма в организации и деятельности органов государственной власти означает, что:

все государственные органы образуют единую систему органов государственной власти;

между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разграничены предметы ведения (полномочия) — вопросы исключительного ведения Федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации;

во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации равноправны между собой;

субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

субъекты Федерации участвуют в формировании федеральных органов государственной власти (выборы Президента Российской Федерации, депутатов, Государственной Думы Федерального Собрания, представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, участие в формировании судейского корпуса, дача согласия на назначение прокурора субъекта Федерации и др.).

. Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Конституция Российской Федерации закрепляет, что граждане Российской Федерации в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой имеют равный доступ к государственной службе.

При приеме на работу в государственную службу и при прохождении ее, не допускается прямых или косвенных ограничений. Преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Это положение полностью соответствует п. ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Вакантная государственная должность замещается на конкурсной основе с учетом профессиональной подготовки и личных качеств[9].

. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Принцип гласности означает информирование граждан о деятельности государственных органов и государственных служащих. В средствах массовой информации должна освещаться деятельность государственных органов и государственных служащих, их успехи и недостатки. Гласность в работе государственной службы — необходимое условие повышения общественного мнения о ней, более активного её участия в деятельности государственных органов, привлечения граждан к управлению государством. Только благодаря гласности может быть установлен общественный контроль над функционированием государственной службы[31].

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому допустимость приобщения с документами и материалами, касающиеся его права и свободы, если иное не расчитано законом[15].

Вместе с тем Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» фиксирует и установленные рамки этого принципа. Государственный служащий должен «хранить государственную тайну, а также не разглашать сведения которые стали ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, которые затрагивают частную жизнь, честь и достоинство граждан» [31].

Государственные органы подразделяются по следующим видам:

По принципу формирования органы государственной власти делятся на первичные и производные.

Первичные — это избираемые народом органы государственной власти. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они могут быть созданы двумя способами: или в порядке наследования (наследственная монархия), или путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы). К ним относятся представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, глава государства — Президент Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации.

Производные — это составляемые другими органами государственной власти (например, Правительство Российской Федерации формируется Президентом Российской Федерации при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой).

По территориальному признаку органы государственной власти подразделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти исполняют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Российской Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства и т.д.

На территории соответствующего субъекта Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность (глава субъекта Российской Федерации, представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации, правительство субъекта Российской Федерации и т. д.).

По характеру полномочий выделяют органы государственной власти общей компетенции и органы государственной власти специальной компетенции.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Органы государственной власти общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.).

Органы государственной власти специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности (например, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения, Министерство образования и т. д.).

В зависимости от порядка формированияразличаются органы, представляющие собой наследственную должность или состоящие из таких должностей (монарх), а также органы, избираемые гражданами (представительные органы) или формируемые другими государственными органами (Конституционный суд Российской Федерации).

В последнем случае порядок формирования может быть простым и сложным. Простой означает избрание или назначение должностных лиц одного органа другим государственным органом (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации).

Сложным способом формируются коллегиальные органы, в состав которых «по должности» входят представители других государственных органов (верхняя палата парламента ФРГ — Бундесрат — состоит из членов правительств земель).

По структуре организации государственные органы можно поделить на простые, которые не имеют внутреннего подразделения (нотариат), и сложные, которые обладают соответствующей структурой организации (министерства).

По порядку осуществления своих полномочийорганы государственной власти реализовывают свою деятельность коллегиально (Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации) и единолично (Президент Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации и др.).

По форме осуществления государственной деятельности (функций), которые выполняют органы государства в системе государственной власти, они подразделяются на следующие группы:

органы представительной (законодательной) власти;

органы исполнительной власти;

органы судебной власти [1].

Особое место в системе органов государственной власти занимает глава государства.

В президентских республиках президент — глава исполнительной власти, он комплектует правительство и несет политическую ответственность за его работу. А в парламентских республиках статус президента имеет совсем другой характер, его роль значительно проще. Президент лишь официально представляет высшую исполнительную власть, так как реально её осуществляет глава правительства.

Правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации фиксируются в Конституции страны. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент является главой государства. Как глава государства Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке, он утверждает меры по охране независимости Российской Федерации, государственной целостности, предоставляет согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене [7].

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Круг функций Президента четко определяется Конституцией Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

По формам осуществления государственно-властных полномочий органы государства делятся на:

правотворческие (издание норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр.);

право-исполнительные;

правоохранительные (осуществление деятельности по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека)[16].

Единство системы государственной власти в Российской Федерации обусловливает единство принципов организации и деятельности государственных органов [9]. (рисунок 1.1)

.2-Принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ

1.2 Задачи деятельности органов государственной власти

Государственная работа исполняется с ведения инструментов государственной власти. Как правило, она является обозначением органа государственной власти как звено муниципального аппарата, который участвует в воплощении в жизнь более четких муниципальных функций и оснащенного авторитетными возможностями.

Понятие органа государственной власти сформировывается из определенных признаков:

) определяется и существует от лица государства — Российской Федерации или же её субъекта;

)функционирует на базе указов и прочих нормативных правовых актов;

) осуществляет характерные лишь ему задачи и цели;

) располагает собственной властью;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

) обладает организационной изолированностью и индивидуальностью;

) наделен авторитетными возможностями, т. е. его заключение берут силу от имени государства, носят характерный для всех нрав и при необходимости опираются вынужденной силой государства.

Совокупность данных признаков предоставляет право принимать тот или иной орган к числу государственных. Не всякий государственный орган или же организация станет являться органом государственной власти (например, государственное учебное заведение),а лишь только то, которое обладает комплексом вышеуказанных свойств[3].

Система органов государственной власти состоит из установленных Конституцией РФ, и тех, формирование каковых вызвано обязанностями и возможностями конституционных органов. Концепция органов государственной власти замысловатая, состоящая из различных, иерархически соподчиненных ячеек.

Органы государственной власти систематизируются на разнообразных видах. Государственные органы РФ действуют на основе Конституции РФ и принципов которые в ней заложенных.

Возможно, привести большое количество типологий органов государственной власти, все зависит от основания, рассмотрим самые основные.

По уровню функционирования отличают федеральные органы и органы субъектов Федерации. На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды РФ[14].

В субъектах Федерации государственную власть исполняют созданные ими органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По характеру исполняемых задач органы государства делятся на 4 разновидности:

) органы законодательной власти, которые избираются населением и располагают исключительным правом на утверждения законодательных актов;

) органы исполнительной власти, ключевая форма деятельности которых — исполнительно-распорядительная;

) органы судебной власти, исполняющие правосудие и вправе использовать государственное давление;

) органы контрольной власти, функционирование каковых заключается в исследовании соответствия актов и деяний государственных и иных органов, их должностных лиц:

а) постоянные, основываются без ограничения срока действия;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

б) кратковременные, формируются на определенный срок.

В соответствии с правовой основой образования допускается распознавать государственные органы, формируемые на базе:

) Конституции РФ;

) указов Президента РФ;

) федеральных конституционных законов, федеральных законов;

) постановлений Правительства РФ;

) законодательных актов субъектов РФ.

Отличаются между собой органы государства и тем, что одни из них — совместные образования, другие — исполнены одним лицом. По единому закону орган государства складывается из группы государственных служащих, например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ.

Однако в определенных случаях орган государства может выражаться в единственном лице, который занимает государственную должность, например, Президент РФ, Президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

Итоговым основанием специфики государственных органов является их роль, место, функциональное назначение в структуре механизма государства.

Изучение различных вариантов государственных органов предвкушает их совокупное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех перечисленных раньше оснований их классификации[24].

1.3 Эффективность деятельности государственных органов: критерии и методы оценки

Стремление к улучшению эффективности деятельности органов государственной власти, как и повышение эффективности деятельности в других отраслях человеческой деятельности, довольно сильно вошло в обиход одного из направлений управления социально-экономическими системами в современном обществе. При этом сфера эффективности деятельности органов государственной власти довольно тесно соотносится с постоянно проводимыми в различных странах государственными реформами. В частности, в России в начале ХХI века началась Административная реформа, связанная с различными изменениями в государственном управлении, которая направлена, в том числе и на повышение результативности и эффективности деятельности органов государственной власти. При этом Административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение: в конце XX — начале XXI вв. в значительной части государств осуществлялись и продолжаются крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления[2] .

Ключевыми направлениями совершенствования деятельности в сфере государственного управления являются:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

роль государства в обществе;

структура и функции органов государственного управления;

повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата;

управление государственной службой;

реформа финансовой системы; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.

Несмотря на то что в основе программ административных реформ лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем, представляется правомерным обобщение, что конечная цель современных административных реформ состоит в совершенствовании способности государства реализовывать политику, предписанную законом. Такие реформы имеют своей целью устранение препятствий, с которыми сталкиваются правительства при попытке изменить направления социальной и экономической политики. Естественно, при этом и возникает необходимость в проведении оценки эффективности государственного управления, которая призвана дать ответы на вопрос о том, успешна ли деятельность государства, требует ли она изменений, каких и где? Нужно отметить, что сфера государственного управления призвана создавать условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса за счет имущества, находящегося в государственной собственности, средств государственного бюджета, имущественных прав государственных образований и учреждений в соответствии с действующим законодательством и решая вопросы государственного значения. В связи с этим под эффективностью государственного управления можно понимать результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы, который предполагает изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Органы государственной власти в соответствии с законодательством России имеют право самостоятельно под свою ответственность организовать управление с целью достижения поставленных перед государством целей и задач. Из практики менеджмента известно, что для того чтобы управлять чем-либо, нужно уметь его оценивать.

Традиционные классификации выделяют три основных типа оценки: количественная, качественная и смешанная.

Качественная оценка базируется на изучении субъективных мнений о деятельности, в то время как количественная оценка может производиться в абсолютных и относительных величинах на основе статистических данных.

Смешанный тип оценки предполагает использование при оценке деятельности государственного органа управления количественных и качественных методов.

Оценке, как правило, подлежит основная деятельность государственного органа в рамках установленных направлений и в пределах его компетенции. Деятельность государственного органа исполнительной власти зависит от деятельности федеральных органов, других государственных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. В связи с этим оценка должна учитывать и внешние факторы воздействия на результаты деятельности этого государственного органа.

При рассмотрении проблемы оценки деятельности органов государственного управления разные авторы применяют разную терминологию:

а) оценка результативности;

б) оценка качества;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

в) оценка эффективности.

Под оценкой результативности подразумевается степень достижения ожидаемого результата, а под оценкой качества понимается оценка соответствия свойства предмета или явления их сущности.

Можно отметить, что эффект от государственного управления представляет собой способность субъекта государственного управления целенаправленно воздействовать на объект с целью достижения поставленных задач в изменяющихся условиях. При этом эффект характеризует скорее возможное умножение усилий используемых средств государственного бюджета за счет вовлечения их в решение проблем, входящих в перечень вопросов государственного значения, на основе новых возможностей. Эффект более ориентирован на будущее. В наиболее простой трактовке понятие эффективность характеризуется следующим образом — способность приносить эффект, оказывать действие. Данное определение понятия эффективность можно интерпретировать как качественную оценку эффективности. Существует также и иной подход: эффективность относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение. В литературе вышеприведенное определение относится к термину экономическая эффективность[23].

Подход к оценке деятельности без учета затрат является неполным, именно поэтому следует использовать адекватное действию сочетание двух подходов.

Оценка эффективности деятельности государственных органов зависит во многом не только от учета понесенных затрат, но и от качества исполнения обязанностей, возложенных на органы исполнительной власти. Цель управленческой деятельности государства — это получение большего эффекта с наименьшими затратами. Поэтому необходимо полученный результат сравнить с затратами, т.е. отнести эффект к затратам, сопоставить одну абсолютную величину с другой. При составлении определенной базы сравнения такое соотнесение позволяет осуществить процесс оценки эффективности[24] . При этом под эффективностью понимается отношение результатов деятельности (эффекта) организации или человека к затратам на достижение этих результатов (ресурсам). В связи с этим можно выделить два направления оценки эффективности деятельности органов государственного управления:

экономическая эффективность;

количественная оценка отношения эффекта к затратам в конкретных условиях: экономия, получаемая за счет оптимизации и рационализации деятельности. Характеризует сбережение усилий, средств в настоящий момент при функционировании действующих систем в заданных условиях;

социальная эффективность качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям населения. В сфере государственного управления главным результатом деятельности органов государственной власти в основном является социальный эффект, под которым обычно понимается создание благоприятных условий для населения на территории государства и в ряде случаев — за его пределами, повышение качества предоставляемых государственных услуг и т.д. Во многих случаях социальный эффект не поддается количественному измерению (в отличие от экономического), и его определяют теми качественными сдвигами, которые происходят в государстве. Он измеряется косвенными результатами, например, сокращением времени обслуживания, повышением качества.

Однако необходимо отметить, что сведение оценки эффективности деятельности органов государственной власти к оценке только экономического и социального эффекта довольно узко информирует о реальном состоянии дел. Это связано с тем, что эффективность государственного управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений. При этом сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности государственного управления определяется следующими особенностями:

спецификой государства как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;

трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих в государстве;

сложностью получения достоверной исходной информации;

трудностями измерения отдельных показателей, носящих комплексный, обобщенный характер.

Все эти трудности объективны. Так, состояние обобщенного показателя зависит и от состояния его составляющих, и от их взаимовлияния. Но в ряде случаев представляется все же возможным определение эффективности работы органов государственной власти и общей эффективности управления как некой интегральной суммы эффективностей. Это в свою очередь позволяет различить внутреннюю и внешнюю эффективность государственного управления.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Внутренняя эффективность определяется эффективностью работы органов государственной власти, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения.

Внешняя эффективность — это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории государства. Эффективность деятельности государственных органов во многом определяется тем, как они распоряжаются финансовыми и материальными ресурсами, которые общество доверило им в управление. В настоящее время необходимо в полной мере активизировать потенциал государственного финансового контроля, что соответствует стратегической задаче повышения эффективности российской государственности: эффективное управление невозможно без эффективного контроля.

Вышеназванные задачи определяют тип оценки, который в зависимости от охвата объекта может быть:

оперативным;

расширенным.

Оперативная оценка деятельности государственного органа является необходимым элементом системы государственного управления на региональном уровне. Проводится ежегодно (при необходимости — каждые 3 или 6 месяцев) и должна учитывать специфику организации государственного управления и бюджетного процесса в данном субъекте Российской Федерации.

Расширенная оценка деятельности государственного органа проводится каждые 3 года, а также в случаях:

неудовлетворительной оценки объема, качества и доступности оказываемых данным государственном органом услуг со стороны потребителей и заинтересованных лиц;

негативной оценки результатов деятельности государственного органа, в том числе и при межрегиональных сравнениях;

существенного изменения функций государственного органа (в том числе при реорганизации системы государственного управления в субъекте Российской Федерации);

невыполнения плановых показателей в связи с внутренними при- чинами, обусловленными неэффективной деятельностью государственного органа или структурных подразделений.

Таким образом, исследовав сущность и понятие эффективности деятельности государственного органа управления, можно сказать, что эффективность государственного управления — это многогранное понятие, включающее в себя не только параметры экономической и технической эффективности, но и компоненты удовлетворенности населения качеством и полнотой предоставляемых государственных услуг

1.4 Нормативно-правовая регламентация деятельности органов государственной власти субъекта РФ

Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области выполняет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Устава Вологодской области, законов и иных нормативных правовых актов Вологодской области.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

) федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;

) постановление Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;

) постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами»;

) постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»;

) приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 18 февраля 2013 г. № 21 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;

) базовая модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. Утверждена заместителем директора ФСТЭК России 15 февраля 2008 г.;

) Федеральный закон от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

) Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

) Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Департамент является юридическим лицом, имеет отдельно имущество, бюджетную смету, счета, которые открываются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области, гербовую печать, бланки и штампы со своим наименованием.

Департамент имеет права заниматься предпринимательской деятельностью. Департамент выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Место нахождения Департамента — город Вологда. Россия, 160000, Вологда, ул. Мира, д. 1.

Юридическую основу государственной кадровой политики составляют Конституция Российской Федерации, трудовое и социальное законодательство, а также должные утвержденные международные правовые акты.

Свойство процедуры укомплектования кадров государственного управления зависит от осуществления требований, которые предъявляются к государственной кадровой политике и механизму её реализации.

Внутренняя организационная структура системы формирования кадров государственного управления определяется целями и важнейшими направлениями кадровой политики и её принципами.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

2. Анализ организации деятельности департамента государственной службы и кадровой политики

.1 Характеристика Департамента государственной службы и кадровой политики

Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим власть в сферах государственной гражданской службы области, и обеспечивает регулирование отношений, которые связаны с замещением государственных должностей области, кадровой политики области, организации проведения административной реформы в органах исполнительной государственной власти области, а также противодействия коррупции.

Главными задачами в работе Департамента являются:

осуществления прав, органов исполнительной государственной власти области в сфере государственной гражданской службы и обеспечения налаживания отношений, которые связаны с замещением государственных служащих области;

подготовка проведения различных мероприятий, как по снижению административных барьеров, так и по повышению доступности государственных услуг в органах исполнительной власти области;

подготовка и осуществление мероприятий общей кадровой политики органов исполнительной государственной власти области;

обеспечение исполнения прав органов исполнительной государственной власти области в сфере регулирования муниципальной службы;

подготовка и исполнение на территории области в пределах своей осведомленности мероприятий по противодействию коррупции.

Функции в сфере государственной гражданской и муниципальной службы и обеспечения налаживания отношений, связанных с замещением государственных должностей области:

обеспечение правового регулирования по вопросам организации и функционирования системы государственной гражданской службы области, муниципальной службы, замещения государственных должностей области в органах исполнительной государственной власти области;

обеспечение реализации законодательства о государственной гражданской службе в органах исполнительной государственной власти области. Включая координацию и контроль деятельности органов государственной власти области, их кадровых служб при организации поступления на государственную гражданскую службу области, её прохождении, прекращении и предоставлении государственных гарантий лицам, замещающим государственные должности области, и государственным гражданским служащим области;

осуществление функций органа по управлению государственной гражданской службой при организации и прохождении государственной гражданской службы области в Правительстве области и органах исполнительной государственной власти области, а именно:

.Осуществление контроля, в том числе проведение проверок соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в органах исполнительной государственной власти области и структурных подразделениях Правительства области.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

.Участие в качестве органа по управлению государственной гражданской службой в составе комиссий, образуемых в Правительстве области и органах исполнительной государственной власти области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе: конкурсной, аттестационной. (в ред. постановления Правительства Вологодской области от 13.05.2014 N 367)

.Обеспечение участия специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, в качестве независимых экспертов в составе конкурсных и аттестационных комиссий, образуемых в Правительстве области и органах исполнительной государственной власти области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

координация вопросов по формированию штатных расписаний органов исполнительной государственной власти области и структурных подразделений Правительства области;

разработка системы учета и ведение учета кадрового состава органов исполнительной государственной власти области: подготовка и обобщение статистических данных, организация проведения научных, социологических и других исследований;

осуществление оценки кадрового состава органов местного самоуправления области;

организация мониторинга правоприменения нормативных правовых актов по государственной гражданской службе в органах исполнительной государственной власти области;

оказание содействия органам местного самоуправления области по вопросам муниципальной службы;

обеспечение подготовки (сбора) документов, необходимых для установления (назначения) и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы области в Департаменте, а также в органах исполнительной государственной власти области, ранее ликвидированных либо реорганизованных и не имеющих правопреемников[19].

Структура управления Департамента государственной службы и кадровой политики линейно — функциональная. (рисунок 2.1.)

Руководство Департаментом осуществляется на основе принципа единоначалия. Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Вологодской области в установленном порядке.

Рисунок 2.1-Структура Департамента государственной службы и кадровой политики

Первые заместители и заместители руководителя Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности Вологодской области по представлению руководителя Департамента и по согласованию с заместителем губернатора Вологодской области. Сотрудники Департамента, замещающие должности, относящиеся в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Вологды к должностям государственной гражданской службы города Вологды, являются государственными гражданскими служащими города Вологды. На них распространяется законодательство о государственной гражданской службе и трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной гражданской службе. Для выполнения определенных функций могут быть заключены трудовые договоры с иными работниками, не являющимися государственными гражданскими служащими города Вологды.

Вместе с тем, на практике можно наблюдать то, что руководитель может отдавать распоряжения не подчиненному отделу, то есть не линейные связи выполняются. Одним из методов управления в Департаменте является административный. Для него свойственно сходство с правовыми нормами, которые действуют на определённом уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления. К основному способу административного воздействия можно отнести организационное воздействие. Он создан на подготовке и утверждении внутренних нормативных документов, которые регламентируют деятельность персонала Департамента. (Рисунок-2.2)

Все эти документы (кроме устава) могут формироваться в виде стандартов и обычно устанавливаются в действие приказом руководителя, такие документы обязательны для всех сотрудников, и их несоблюдение влечёт за собой применение дисциплинарных взысканий. Также к способу административного воздействия можно отнести распорядительное воздействие, направляется оно на достижение определенных целей в управлении, соблюдение внутренних нормативных документов или поддержание системы управления Департаментом в заданных направлениях деятельности путём прямого административного регулирования. К известным способам распорядительного воздействия следует отнести приказы, распоряжения, указания, инструкции, целевое планирование, нормирование труда, координацию работ и контроль исполнения.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Анализ кадрового состава госслужащих Департамента показывает наличие определенных положительных тенденций его развития. Соотношение численности мужчин и женщин в исполнительных органах не меняется и представлено преобладанием женщин: доля мужчин составляет 26%, женщин — 74% . Несколько иная картина складывается при анализе соотношения мужчин и женщин по категориям и группам должностей. Так в категориях «Руководители» и «Помощники» это соотношение относительно равное (Рис.2.3);(Рис.2.4), а в категориях должностей госслужбы «Специалисты» и «Обеспечивающие специалисты» сохраняется значительный перевес доли женщин. На конец отчетного периода он составил 80% и 89% соответственно (Рис.2.5);(Рис.2.6).

Рисунок 2.3- Категория «Руководители»

Рисунок 2.4- Категории «Помощники»

Рисунок 2.5- Категории «Специалисты»

Важным направлением по управлению персоналом государственной службы является выдвижение женщин на руководящие должности.

Следует отметить, что новые назначения на должности руководителей исполнительных органов в рассматриваемом периоде позволили изменить это соотношение в сторону увеличения женщин с самого низкого значения 18% в 2012 году до 28% в 2015, а доля мужчин соответственно уменьшилась с 82% до 72%. Такая же тенденция отмечается среди лиц, замещающих должности заместителей руководителей исполнительных органов: увеличилась доля женщин с 39% до 42%, а мужчин сократилась с 61% до 58%.

Анализ демографического показателя продемонстрировал гендерный баланс на руководящих должностях в исполнительных органах, что важно для системы государственного управления в области. Сбалансированность возрастных интервалов кадрового состава государственных служащих говорит о перспективах эффективной работы по формированию кадрового состава госслужащих. Распределение госслужащих по возрастным группам представлено на рисунке 2.7

Рисунок 2.7 Распределение госслужащих по возрастным группам

Необходимо отдельно выделить такой качественный показатель как стаж государственной службы, поскольку именно опыт работы на государственной службе характеризует служащего как эффективного работника в подготовке и принятии управленческих решений. Соотношение госслужащих по наличию стажа службы в исполнительных органах достаточно пропорционально: доля опытных специалистов со стажем государственной службы от 5 лет и выше по сравнению с 2012 году выросло на 5% и в 2014 году составила 63%.

2.2 Анализ организации и деятельности Департамента

Департамент выполняет свои функции в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Вологодской области. Полное название учреждения исполнительной государственной власти области — Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области. Департамент в своей деятельности подотчетен и подконтролен Губернатору области, Правительству области. Работу Департамента устанавливает заместитель Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области.

Круг вопросов, которые входят в полномочия Департамента государственной службы и кадровой политики, способы их выполнения:

исполнение функций представительного органа исполнительной государственной власти области по реализации административной реформы в органах исполнительной государственной власти области;

разработка мероприятий и координация деятельности органов исполнительной государственной власти области по реализации мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных услуг, в том числе по межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных услуг в части обеспечения нормативного правового регулирования и методического сопровождения;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

проведение экспертизы проектов административных регламентов, предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области;

координация вопросов по разработке положений об органах исполнительной государственной власти области, структурных подразделениях Правительства области, в том числе в части определения полномочий (функций), осуществляемых ими;

ведение информационного ресурса Реестра государственных услуг (функций) области;

организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в части обеспечения нормативного правового регулирования и методического сопровождения указанной деятельности;

организация проведения мониторинга качества и доступности государственных услуг, мониторинга качества организации предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

оказание методической помощи органам местного самоуправления области в проведении мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности предоставления муниципальных услуг;

организация мониторинга нормативных правовых актов Российской Федерации и Вологодской области, которыми определены полномочия субъектов Российской Федерации и полномочия органов государственной власти области.

Полномочия в сфере кадровой политики области:

реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

согласование программ органов исполнительной государственной власти области по профессиональному развитию государственных гражданских служащих области;

согласование государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих области. Контроль хода исполнения государственного заказа органами исполнительной государственной власти области;

обеспечение профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности области, а также профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих области, работников государственных учреждений области, в том числе разработка системы учета и ведение учета государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

оказание методической помощи органам исполнительной государственной власти области по вопросам работы с кадровыми резервами, резервами управленческих кадров, планирования карьеры государственных гражданских служащих области, в том числе разработка рекомендаций по внедрению кадровых технологий, тестов, методик по работе с кадрами для повышения эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти области.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

оказание методической помощи органам местного самоуправления области в реализации кадровой политики в муниципальных образованиях области;

проведение мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, в том числе совместно с органами местного самоуправления области.

Полномочия в сфере противодействия коррупции:

анализ информации, поступающей из органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области, размещаемой в средствах массовой информации, содержащейся в обращениях граждан и юридических лиц, о фактах коррупции в области, их последствиях. Представление указанных сведений Губернатору области, в Правительство области, соответствующим комиссиям и советам для принятия необходимых мер в соответствии с компетенцией и действующим законодательством;

обеспечение организации работы по информационно-пропагандистскому сопровождению противодействия коррупции;

координация деятельности органов исполнительной государственной власти области, а также взаимодействие с федеральными органами власти, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления области по исполнению законодательства, реализации мероприятий и программ по вопросам противодействия коррупции в области, в том числе в системе государственной гражданской службы области;

оказание методической помощи органам исполнительной государственной власти области и органам местного самоуправления области по вопросам противодействия коррупции;

Департамент для решения своих задач и выполнения функций:

принимает правовые акты по вопросам, относящимся к полномочиям Департамента. Правовые акты Департамента, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения. Правовые акты Департамента не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу области, законам области, постановлениям Губернатора области, Правительства области. Осуществляет мониторинг законодательства по вопросам, относящимся к полномочиям Департамента, обеспечивает своевременную подготовку проектов правовых актов области и принятие правовых актов Департамента в целях надлежащего правового регулирования. Департамент направляет в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по области копии нормативных правовых актов, принятых Департаментом, а также официальных изданий, в которых опубликованы указанные акты, в прокуратуру области — копии принятых нормативных правовых актов Департамента;

осуществляет подготовку и согласование проектов законов области и иных нормативных правовых актов области по вопросам деятельности Департамента, в том числе долгосрочных целевых программ;

в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений области, в том числе анализирует итоги их деятельности;

осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных бюджетных учреждениях области;

осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

формирует внутреннюю систему информационного взаимодействия с общественностью по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, создает информационные системы и обеспечивает доступ к содержащейся в них информации на русском языке;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

обеспечивает доступ к информации о деятельности Департамента в соответствии с действующим законодательством, а также размещение информации о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) Департаментом, в Реестре государственных услуг (функций) области и на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) области;

осуществляет информационное взаимодействие с уполномоченным органом по ведению информационного ресурса федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

осуществляет информационное взаимодействие с уполномоченным органом по ведению информационного ресурса федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров»;

организует исполнение решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, постановлений, распоряжений и поручений Губернатора области, постановлений и поручений Правительства области по вопросам противодействия коррупции;

обеспечивает деятельность комиссии по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области, комиссии по формированию резерва управленческих кадров области, совета по противодействию коррупции в Вологодской области, совета по вопросам государственной гражданской службы, совета по вопросам межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Вологодской области;

осуществляет изучение, обобщение и внедрение опыта работы органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления по вопросам компетенции Департамента;

организует и проводит совещания по вопросам компетенции Департамента;

осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области по вопросам деятельности Департамента;

осуществляет методическое сопровождение, проведения совместных торгов в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию лиц, замещающих государственные должности области и должности государственной гражданской службы области, а также совместных торгов в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих государственные должности области и должности государственной гражданской службы области, на случай причинения вреда их здоровью, жизни в связи с исполнением ими должностных обязанностей (ежегодно);

запрашивает и получает в установленном порядке необходимые сведения и материалы, связанные с деятельностью Департамента, в структурных подразделениях Правительства области, органах исполнительной государственной власти области, территориальных органах федеральных органов государственной власти, органах местного самоуправления, в организациях независимо от формы собственности;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций;

осуществляет координацию деятельности органов исполнительной государственной власти области по планированию их работы на год и анализ отчетов органов исполнительной государственной власти о работе за год.

2.3 Проблемы организации деятельности Департамента государственной службы и кадровой политики

В настоящее время перед органами государственной власти области стоят неотложные задачи по совершенствованию:

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

.Государственной гражданской службы области;

.Правового регулирования муниципальной службы;

.Развитию кадрового потенциала в системе государственного и муниципального управления;

.Совершенствованию разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;

.Повышению качества и доступности государственных услуг, развитию системы правового просвещения граждан и обеспечению доступности правовой информации.

Эти задачи невозможно решить без модернизации существующей системы государственного управления, как в области, так и в Департаменте государственной службы и кадровой политики. Важнейшими условиями повышения эффективности и результативности государственного управления в Департаменте являются развитие системы государственной гражданской службы, формирование её кадрового потенциала. Органы государственной власти должны обладать квалифицированными кадрами, способными творчески решать сложные задачи социально-экономического развития региона на современном этапе.

На протяжении 10 лет в Вологодской области осуществляется комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ государственной гражданской службы, формирование высокопрофессионального кадрового состава государственных гражданских служащих области. В целях реализации законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе приняты необходимые нормативные правовые акты области.

Необходимый уровень профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих в Департаменте государственной службы, обеспечивается за счет реализации различных видов обучения гражданских служащих (профессиональная переподготовка, повышение квалификации, семинары, самоподготовка). Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих ведется в рамках государственного заказа на основе договоров органов государственной власти области с образовательными учреждениями. Прорабатывается механизм внедрения единого государственного заказа на повышение квалификации государственных гражданских служащих области. Вместе с тем в Департаменте нерешенными остаются следующие проблемы:

имеется дефицит квалифицированных кадров, обладающих современными знаниями и навыками в области регионального и муниципального управления;

качество дополнительного профессионального обучения государственных гражданских служащих не в полной мере соответствует потребностям развития государственной гражданской службы;

отсутствует механизм стимулирования и оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области;

система отбора кадров для государственной гражданской службы области и методологии управления кадровыми процессами в системе государственного управления области недостаточно эффективна, в работе кадровых служб государственных органов области все еще используются устаревшие технологии, недостаточно активно ведется работа по привлечению молодых перспективных кадров;

в системе государственной гражданской службы Департамента наблюдается определенная закрытость, что способствует формированию отрицательного мнения о деятельности государственных органов среди населения.

В целях обеспечения координации деятельности государственных органов области при решении вопросов поступления на государственную гражданскую службу, её прохождения и прекращения, формирования и использования кадрового резерва, дополнительного профессионального обучения государственных гражданских служащих области, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах области законодательства Российской Федерации и области планируется создание органа по управлению государственной службой области. Повышению эффективности проведения социально-экономических реформ на региональном уровне способствует реализация на территории Вологодской области Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. Результатами выполнения которого станут внедрение в организациях народного хозяйства, расположенных на территории области, современных методов управления, инновационных проектов, укрепление существующих и установление новых взаимовыгодных международных экономических связей.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Несмотря на проводимую органами исполнительной государственной власти области системную и целенаправленную работу по реализации мероприятий «Национального плана противодействия коррупции, долгосрочной целевой программы противодействия коррупции в Вологодской области на 2013 — 2014 годы» , наличие коррупционных проявлений затрудняет экономическое развитие региона и препятствует повышению эффективности государственного управления, способствует нарушениям принципов равенства и социальной справедливости. Одной из причин высокого уровня коррупции является незнание или непонимание законов населением, низкая правовая культура. Дальнейшего совершенствования требуют механизмы предоставления государственных услуг, осуществления разрешительной и контрольно- надзорной деятельности. В настоящее время по данному направлению реализован ряд мероприятий:

созданы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг: в г. Вологде, Вологодском и Никольском муниципальных районах;

разработаны и утверждены 260 административных регламентов предоставления государственных услуг;

созданы государственные информационные системы области «Реестр государственных услуг (функций) Вологодской области» и «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области.

3. Совершенствование организации деятельности департамента государственной службы и кадровой политики вологодской области

.1 Внедрение системы «Открытый Департамент»

«Эффективность нашего государства в значительной мере зависит от того, кто работает на это государство, от того, какие люди представлены у нас во всех структурах власти, начиная от верхних, я имею в виду Правительство России, и заканчивая, конечно, муниципалитетами. Проблема кадров, проблема личной составляющей и на государственной службе, и в целом, конечно, в стране исключительно важна».

Актуальность обсуждения путей внедрения систем развития компетенций и квалификаций обусловлена тем, что в настоящее время около ста стран мира в той или иной степени принимают участие в разработке и внедрении таких систем.

Вне зависимости от основного направления прилагаемых ими усилий государственные органы все чаще обращаются к таким системам, как к инструменту экономических и политических реформ.

Мероприятие направлено на реализацию предложений по формированию системы «Открытый Департамент»:

ведение он-лайн экзаменов для государственных служащих;

распространение механизма конкурсного отбора до уровня заместителей руководителей;

использование механизма кадрового резерва для обеспечения потребности в государственных служащих.

Создание «Центра оценки квалификаций кадрового резерва для государственной гражданской (муниципальной) службы» на базе Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области включает несколько шагов (рисунок 3.1).

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Рисунок 3.1- Этапы создания центра оценки квалификаций кадрового резерва

На основании моделей компетенций, разрабатываются измерительные средства для оценки на соответствие компетенциям по результатам, которых принимаются решения о соответствии требованиям вакантной должности, осуществляется планирование траектории профессионального развития резервиста, организовывается обучение лиц, состоящих в кадровом резерве, по программам дополнительного профобразования (Рисунок 3.2).

Рисунок 3.2- Модель развития профессиональных квалификаций

Разработка модели компетенций кадрового резерва руководителей и специалистов государственных (муниципальных) служб включает в себя следующие этапы:

Этап 1 включает в себя:

формирование рабочей группы;

обучение рабочей группы методике разработки функциональной карты, проведению опросов и разработке модели компетенций;

разработка проекта функциональной карты и первичного списка знаний, умений и ключевых компетенций, необходимых для последующего опроса/анкетирования;

разработка анкеты для опроса, включающей в себя проект функциональной карты, а также первичного списка знаний, умений и ключевых компетенций.

Этап 2 включает в себя:

организация и проведение опроса (опрос проводится в очной форме в рамках интервью);

обобщение данных анкетирования для разработки модели компетенций;

разработка проекта модели компетенций

Этап 3 включает в себя:

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

организация общественного обсуждения проекта модели компетенций в профессиональном сообществе (конференции; электронный форум и т.д.);

доработка проекта модели компетенций с учетом результатов обсуждения;

представление проекта модели компетенций на утверждение.

Таким образом, создание «Центра оценки квалификаций кадрового резерва для Департамента государственной службы» решает следующие задачи:

формирование высококвалифицированного кадрового состава при подборе персонала;

установление степени реального соответствия руководителей и специалистов занимаемой должности при аттестации персонала;

выявление перспективы применения потенциальных возможностей руководителей и специалистов при формировании кадрового резерва;

определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки руководителей и специалистов;

обеспечение возможности профессионального и служебного роста, продвижения кадров;

эффективное использование каждого сотрудника в соответствии с его специальностью и уровнем квалификации;

стимулирование роста профессионализма сотрудников.

3.2 Совершенствование процедуры обращения граждан через официальный̆ сайт Департамента

При работе с обращениями граждан нередко возникают проблемы. Рассмотрим вопросы которые не урегулированы в законе. Закрепление обязательных признаков и реквизитов обращений, необходимо для того, чтобы отграничить обращения от прочих видов посланий, и упростить процедуру рассмотрения обращений. Закон определяет обращение через его виды между тем, очевидно, что обращением нельзя считать любое послание, пришедшее в Департамент.

Обращение — это юридический акт, значит действие, сознательно осознано направленное на создание юридических последствий и следовательно, имеющее определённую силу.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Направляя обращение в государственные органы власти гражданин вступает с ним в определённые правоотношения, значит обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание граждан побудить руководство государственных органов к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, делая вывод можно утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.

Очевидно, что представляется необходимым закрепить этот подход законодательно, чтобы устранить все сомнения и двусмысленности в будущем.

Возникает ещё одна проблема — обязательные реквизиты обращений. То есть, даже послания, являющиеся обращениями по смыслу, могут быть не признаны таковыми, а значит, не рассматриваться и не вызывать юридических последствий, если они не имеют определённых реквизитов. Сейчас такими реквизитами являются фамилия, имя, место жительства и или работы заявителя. Значит, анонимные обращения рассмотрению не подлежат, помимо личных данных обращение никаких других особых реквизитов содержать не должно. Исключением могут служит разве, что ходатайства.

Рассматривая данную проблему мы делаем вывод, о том, что при регистрации обязательных реквизитов обращений граждан в Департаменте должна происходить с соблюдением всех необходимых требований.

Ещё одна из проблем, которую необходимо решать в первую очередь соблюдения гарантий своевременного и полного рассмотрения обращений. Две основные формы таких гарантий: ответственность за рассмотрение обращений с нарушением процедуры и сроков, и контроль за рассмотрением обращений. Рассмотрение обращений несвоевременно, игнорирование должно быть основанием для привлечения к ответственности. соответствующего должностного лица. Незаконный отказ или несвоевременное рассмотрение обращения повлекли материальный или моральный ущерб заявителя, несомненно он имеет право обратиться в суд с иском к государственному органу власти, возможно применение к должностным лицам за неоднократные нарушения в работе с обращениями, повлекшие серьёзные нарушения прав граждан, такой формы ответственности, как лишение права занимать определённые должности государственной власти.

Анализируя проблемы, возникающие при работе с обращениями граждан в Департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области, мы приходим к выводам о том, что необходимо чётко отграничить обращения от иных посланий, поздравлений, благодарностей и закрепить это законодательном уровне, для устранения двусмысленности в будущем. Также ввести отдельный вид обращений сообщения о преступлениях (сигнальные обращения) и для них разрешить анонимность. Необходимо для петиций разного содержания установить различный минимум подписей. Детально и чётко регламентировать все формы ответственности за нарушения в рассмотрении обращений, сочетать дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность. Необходимо выработать чёткие критерии «контрольности», единые для всех государственных органов власти.

Необходимо усовершенствовать тематический классификатор обращений граждан и создать единую базу данных по обращениям граждан. Следует усовершенствовать статистико- аналитическую работу по обращениям граждан, выработать единые формы отчётов и аналитических записок, открыть для широкого доступа аналитические обзоры, годовые и квартальные отчёты по работе с обращениями граждан.

Цель данного мероприятия: повышение уровня полноты и качества рассмотрения обращений граждан при работе в органах государственной власти.

Задачи мероприятия:

) создать комиссию по проведению плановых и внеплановых проверок для определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан;

) предложить следующие функции комиссии:

аналитическую (в том числе информационную), в части рассмотрения отчетов; методического обеспечения исполнительных органов государственной власти; организации и проведения, конференций, семинаров, консультаций специалистов в рамках рассмотрения полноты и качества обращений граждан;

корректирующую, в части права принимать решения о проведении корректирующего воздействия на исполнителей по рассмотрению обращений граждан.

) предложить для обсуждения показатели для оценки состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан в деятельности Департамента.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Для решения перечисленных задач предлагаем следующие мероприятия, которые представлены в Таблице 3.1.

Таблица 3.1- Мероприятия по реализации проекта

п/пЗадачиОсновные мероприятия

1. Предложить обсуждения следующие комиссии:

предполагающую рассмотрение о рассмотрении и качества граждан;

и проведение конференций, семинаров, консультаций для определения и качества обращений граждан;

-корректирующую предполагающую принятие о проведении воздействия в структурные Департамента, записку о функций комиссии рассмотрению полноты качества обращений граждан
2.	для обсуждения оценки состояния и качества обращений граждан деятельности Департамента в структурные Департамента, записку с принять участие обсуждении показателей состояния полноты качества рассмотрения граждан в Департамента

3. Подготовить приказа Министерства политики Свердловской «Об утверждении положения проведения и внеплановых полноты и рассмотрения обращений граждан

полученные результаты обсуждении функций и показателей состояния полноты качества рассмотрения граждан в Департамента


№ п/п	Задачи	Основные мероприятия
4.	комиссию для полноты и рассмотрения обращений граждан состав комиссии полноты и рассмотрения обращений Собрать предложения тематике заседаний актуальным вопросам, на обсуждение, регламенте работы Подготовить приказ социальной политики области об состава комиссии

3.3 Разработка программы профессионального развития государственных служащих Департамента

Повышение и развитие профессионального уровня государственного служащего требует непрерывного обновления и реализации комплекса профессиональных знаний и практического опыта эффективного управления экономическими, социально-культурными и политическими процессами на территории муниципального образования для достижения целей местного самоуправления — удовлетворения потребностей жизнеобеспечения населения и развития территории.

Основа развития государственного служащего как «эффективного менеджера» — в системе постоянного профессионального образования (как основного, так и дополнительного). Эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной подготовленности государственных служащих. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности государственного управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков государственных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения. Поэтому организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков необходим для успешного выполнения задач, возложенных на органы местного самоуправления.

Алгоритм определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций в Департаменте.(Рисунок 3.3)

Необходимость разработки программы профессионального развития государственных служащих в Департаменте связана с:

созданием условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

реализацией положений федерального законодательства об обеспечении единства требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих;

обеспечением регулирования и планирования процесса подготовки кадров в системе государственного управления.

Виды и формы мероприятий по профессиональному развитию государственных служащих включают в себя:

дополнительное профессиональное образование;

иные мероприятия, которыми планируется самостоятельная подготовка государственного служащего.

Дополнительное профессиональное образование государственного служащего будет осуществляться посредством:

профессиональной переподготовки;

повышения квалификации;

стажировки.

Рисунок 3.3 Алгоритм определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций в Департаменте

Мероприятия по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих должны быть сформированы с учетом основных направлений обучения.

Повышение квалификации — это обучение государственных служащих с целью обновления теоретических и практических знаний, совершенствования навыков государственных служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.

Стажировка государственного служащего является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования государственного служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Основная цель стажировки государственных служащих — это изучение передового опыта, приобретения профессиональных навыков, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, для выполнения обязанностей по занимаемой должности или решения новых профессиональных задач.

Самостоятельная подготовка государственных служащих будет включать в себя:

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

изучение нормативной правовой базы, определяющей исполнение обязанностей по планируемой для замещения должности или направлению деятельности;

обновление и пополнение знаний по отдельным вопросам теории и практики государственного управления;

изучение опыта работы в соответствующей сфере деятельности;

участие в семинарах, конференциях, «круглых столах», подготовка и публикация тематических материалов в средствах массовой информации;

развитие навыков использования информационных технологий;

реализацию иных мероприятий с учетом целей и задач деятельности государственного органа.

Обучение государственных служащих должно осуществляться по следующим направлениям (Таблица 3.1).

Таблица 3.1- Направления обучения государственных служащих.

Направление

Предметы

1.Управленческое служба»;

«Антикризисное муниципальное управление»;

«Управление персоналом»;

«Муниципальное управление»;

«Менеджмент организации»;

-«Кадровое системы муниципальной службы».
2.Правовое	-«Юриспруденция»; обеспечение муниципальной службы».

3.Экономическое и социальная политика»;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

планирование развития образования»

4.Финансовое -«Финансы и кредит»; управление»;

«Бюджетный учет, и аудит»;

-«Бухгалтерский учет»

5.Информационно-аналитическое -«Информационные в управлении»,

«Документоведение»

3.4 Эффективность предложенных мероприятий

Социально-экономический эффект от реализации мероприятия по профессиональному развитию государственных служащих ожидается следующий:

повышение качества государственных услуг, оказываемых Департаментом государственной службы и кадровой политики области;

повышение качества государственного управления и эффективность деятельности Департамента;

минимизация условий для коррупционных проявлений.

Реализация мероприятия позволит:

повысить удовлетворенность населения деятельностью Департамента;

осуществить переподготовку государственных служащих;

повысить свою квалификацию государственным служащим, в том числе с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

обеспечить прохождение стажировки государственным служащим.

В ходе реализации мероприятий будут обеспечены:

совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков для успешной профессиональной служебной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий, определенных федеральным и областным законодательством, выполнения целей и задач, стоящих перед органами местного самоуправления;

формирование у государственного служащего личной заинтересованности в профессиональном развитии;

повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения её кадрового состава;

повышение престижа государственной службы;

обеспечение полного охвата государственных служащих по повышению их профессионального уровня;

планомерность, последовательность и непрерывность процесса обучения государственных служащих;

формирование кадрового резерва для замещения государственных должностей;

внедрение системы самостоятельной подготовки государственных служащих.

В целях приведения регионального законодательства к требованиям федеральных законов должны быть внесены изменения в закон Вологодской области «Об особенностях государственной гражданской службы Вологодской области» в части:

изменения процедуры приема документов для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области;

уточнения условий пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Департамента за выслугу лет;

изменения порядка проведения квалификационных экзаменов и присвоения классных чинов на государственной гражданской службе.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

После внесения изменений в нормативные правовые акты, связанные с реформированием государственной службы в Департаменте и определяющие:

вопросы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих;

оплату труда лиц, привлекаемых в качестве независимых экспертов — специалистов для работы в комиссиях Департамента;

реестр должностей государственной гражданской службы Департамента;

деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.

В результате проведения мероприятий по совершенствованию структуры и оптимизации штатной численности работников Департамента общее количество государственных гражданских служащих в 2016 году по сравнению с 2015 годом сократиться на 8 человек (14,7%).

Другим важным звеном в системе государственного управления в сфере кадровой политики является реализация мер по предоставлению государственных гарантий государственным гражданским служащим Департамента. Ежегодно в областном бюджете должны предусматриваться средства на реализацию гарантий государственным гражданским служащим, в том числе в сферах:

оплаты труда (ежемесячные и дополнительные выплаты);

предоставления отпусков;

обязательного государственного страхования;

получения дополнительного профессионального образования;

предоставления субсидий для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета;

пенсионного обеспечения.

Так же, должна быть создана в Департаменте комиссия по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим, главной задачей которой будет являться достойное и рациональное отношение к кадрам после прекращения ими государственной службы

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Заключение

Важнейшими условиями повышения эффективности и результативности государственного управления в области являются развитие системы государственной гражданской службы, формирование её кадрового потенциала. Органы государственной власти должны обладать квалифицированными кадрами, способными творчески решать сложные задачи социально-экономического развития региона на современном этапе.

Несмотря на проводимую органами исполнительной государственной власти области системную и целенаправленную работу по реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции, долгосрочной целевой программы противодействия коррупции в Вологодской области на 2011 — 2012 годы, наличие коррупционных проявлений затрудняет.

Первоочередными задачами в сфере государственного управления на современном этапе являются:

формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;

внедрение новых подходов к профессиональному развитию гражданских и муниципальных служащих:

а) усовершенствование системы адаптации гражданских служащих, вновь принятых на гражданскую службу;

б) организация обучения гражданских и муниципальных служащих по практико-ориентированным программам в учебных центрах.

Список использованных источников

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. — М.: Финансовый контроль, 2004 — 410 с.

.Административная реформа в России. Научно-практическое пособие/под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. — М.: Инфра-М, 2006. — С. 3.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

.Анисимов В.М Кадровая служба и управление персоналом организации: практ.пособие кадровика/В.М.Анисимов.-М.:Экономика,2011.-704с.

. Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 6.

. Астахова, Н. Идеология государственной службы / Н. Астахова // Государственная служба. — 2010. — N. 3. — С. 29-33. (Эффективность организационной культуры и социальные цели государственной службы: необходимость разработки идеологии организации).

. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М., 2004. — С. 3-37

. Баликоев З.В. Глава субъекта Российской Федерации // Административное право и процесс. — 2007. — № 6.

. Борискин, В. В. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение: учеб. пособие / В. В. Борискин, Н. М. Поликарпова, С. Г. Тихомиров.- М.: Проспект, 2010.- 360 с.

. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба. М., 2010. — 245с.

. Востряков, Л. Е. Рыночные реформы и региональные администраторы сферы культуры: социальный профиль / Л. Е. Востряков // Общественные науки и современность. — 2008. — N. 4. — С. 87-96.

. Гимпельсон, В. Е. Российская бюрократия: процедуры найма и организация карьеры / В. Е. Гимпельсон, В. С. Магун // Управленческое консультирование. — 2009. — N. 1. — С. 47-73 (По данным социологического опроса).

.ГОСТ Р ИСО 20121-2014. Системы менеджмента устойчивого развития. Требования и практическое руководство по менеджменту устойчивости событий. — Введ. 01.12.2015. — Москва: Стандартинформ, 2015.

. ГОСТ Р 56036-2014. Менеджмент качества. Руководящие указания по организации мониторинга удовлетворенности потребителей. — Введ. 01.04.2015. — Москва: Стандартинформ, 2015. — 12 с.

. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. — М., 2002. Т. 1. — С. 4-7, 70-83.

.Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. — М.: Юристъ, 2007

. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. — М., 2004. — С. 33-77.

. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ // КонсультантПлюс.

. Официальный сайт Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области : [Электронный ресурс]: http://www.dgs35.ru

. Правительство Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. -http:// http://vologda-oblast.ru

. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. N 90н «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы».

. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления : — Ростов-на-Дону, 1997. — С. 10-15. К).

. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Инфра-М, 2007

. Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2007. — С. 499.

.Указ Президента РФ «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» от 10.03.2009 № 261 (в ред. Указов Президента РФ от 10.08.2012 N 1156).

. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.

. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)».

. Университетская библиотека онлайн [Электронный ресурс]: электронная библиотечная система. — Режим доступа: http://biblioclub.ru/.

. Управление персоналом: учебник / под общ. ред. А. И. Турчинова. — М.: Изд-во РАГС, 2010. — 484 с.

. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред.от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации»

. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2009).

. Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. — М.: Юристъ, 2005. 379 с.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. — М., 2002. С. 62-

Предыдущий пример

Следующий пример