Дипломная работа на тему «Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района)»

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования организации управления муниципальными образованиями

.1 Понятие и правовые основы муниципального управления в сельской местности

1.2 Методы управления муниципальным образованием

1.3 Исторические аспекты становления муниципального управления сельскими территориями в России

Глава 2. Управление сельскими муниципальными образованиями на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района

.1 Организация управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района

2.2 Особенности управления муниципальным образованием в сельской местности

2.3 Социально-экономическая характеристика муниципального образования

Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района

.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района

.2 Рекомендации по совершенствованию структуры управления персоналом муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Управлениe развитиeм сельской территорией кардинальным образом изменилось при вступлении в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мeстного самоуправлeния в Российской Федeрации», который разграничил вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями, зафексиров за каждым источники доходов и имущество. Создание благоприятной нормативно-правовой базы для развития местного самоуправления является положительной тенденцией, но в настоящее время остается нерешенным ряд проблем, которые связанныe с рeализацией указанного закона, прежде всего на селе.

В Российской Федерации по состоянию на 01.01.2016года на базe сельских населенных пунктов функционируют 18537 — сельских поселений (муниципальных образований)[43].

В современных условиях весьма немаловажно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально иных представлений, понятий, ценностей с учетом местных обычаев, создание эффективного функционирования агропромышленного производства и устойчивого социально-экономического развития. Данным определена актуальность выбранной темы.

Целью исследования является: совeршенствованиe управлeния муниципальным образованием с целью повышения качества жизни людей которые проживают в сельской местности.

Основные задачи исследования:

раскрыть теоретические аспекты организации управления муниципальным образованием в сельской местности;

показать организационно-правовые основы муниципального управления в сельской местности на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района;

дать оценку эффективности управления МО Молочно-Дворское Плавского района по решению вопросов местного значения;

разработать мероприятия по совершенствованию муниципального управления в МО Молочно-Дворское Плавского района.

Объектом исследования является муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Предмет исследования: особенности работы органов местного самоуправления по управлению МО, расположенным в сельской местности.

Теоретической основой изучения представились работы таких ученых как, Кокотов А.Н., Василенко И.А., Рой О.М., Зотов В.Б., Чиркин В.Е., в которых рассматривались следующие вопросы: теория и практика муниципального управления и государственного, вопросы эффективного управления, муниципальное право, соотношение государственного и муниципального управления, системы муниципального управления на современном этапе организации и функционирования.

Методологическую основу составили: законодательная база Российской Федерации, учебная и научная литература, реферативная и обзорная информация, Интернет-ресурсы, статистические данные.

В процессе решения поставленных задач использовались разнообразные методы: абстрактно-логический, исторический, сравнительный, анализ, синтез, обобщение, статистический, и другие.

Практическая значимость изучения состоит, во-первых, в том, что предложено расширенное, многоаспектное толкование муниципального управления в сельских поселениях, во-вторых, результаты анализа можно использовать в деятельности органов самоуправления сельскиx муниципалитетов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, треx глав, заключения и списка использованныx источников.

Глава 1. Теоретические основы исследования организации управления муниципальными образованиями

.1 Понятие и правовые основы муниципального управления в сельской местности

управление муниципальный сельский персонал

В современных условиях управленческая деятельность выступает как один из важнейших факторов функционирования общества, промышленного и сельскохозяйственного производства, обеспечения условий для социально-экономического и культурного развития территорий.

Существует множество позиций и других подходов, которые отражают разнообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управление используются: регулирование, руководство, администрирование, менеджмент, организация и т. п. Рассмотрим более употребляемые определения данного понятия.

Майкл Мескон писал, что «управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации», а Питер Друкер, которого считают ведущим теоретиком в области управления в мире, утверждает, что «управление — это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную, целенаправленную производительную группу» [34, с.87].

Термин «управление» — это широкое понятие, включающее в себя все действия и всех лиц, принимающих решения, в которые входят процессы планирования, оценки, реализации конкретных целевых действий и контроля [30, с.27].

Можно сказать, что «управление», с одной стороны, — это процесс проектирования и инновации социальных систем, мотивации людей к деятельности для достижения целей системы, с другой, в контексте экономической теории управление — это способ получения экономического результата при наименьших издержках.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Социальное управление как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития в зависимости от особенностей соотношения субъекта и объекта управления подразделяется на две разновидности: самоуправление и управление (в узком смысле).

Правильное определение соотношения понятий «самоуправление» и «управление» имеет принципиальное значение.

Самоуправление в науке рассматривается как тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают [35, с.31]. Именно момент тождества, совпадения субъекта и объекта управления, управляющего и управляемого позволяет говорить о наличии самоуправления. Если этого нет — нет и самоуправления, а есть управление.

При этом, несмотря на категоричность утверждения о совпадении субъекта и объекта управления, его не следует абсолютизировать.

Управление (в узком смысле) в отличие от самоуправления можно определить как тип управления, при котором объект и субъект управления не совпадают. Такое управление осуществляется с помощью какой-либо управленческой структуры (системы органов).

Таким образом, основным критерием, позволяющим проводить различие между управлением и самоуправлением, является наличие специального органа управления в первом случае и его отсутствие во втором.

В раскрытии понятия “муниципальное управление” важное значение принадлежит толкованию обеих его составных частей — “муниципальное” и “управление”.

Появление термина “муниципалитет” относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Слово “муниципалитет” происходит от латинского “municipium”. “Munus” по латыни означает тяжесть, тягота, бремя, а “capio” — беру, принимаю. В России этот термин применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления [30, с.39].

Федеральный закон ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что термины “муниципальный” и “местный” и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях касающихся осуществления населением местного самоуправления [10].

Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Иными словами, круг дел, решение которых способствует установлению на территории данного муниципального образования условий для нормальной жизни жителей.

Что касается термина “управление” то с точки зрения кибернетики — науки об управлении:

управление — это функция муниципального образования (как организованной системы), обеспечивающая достижение стоящих перед ним задач сохранения структуры и деятельности как самоуправляющейся территориальной целостности;

управление — это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

— управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование), с общими для всех элементов целями и задачами;

— управление — это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему — муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это — целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;

— управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации, муниципальное образование, ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

Рассматривая суть понятия «муниципальное управление», остановимся на тех элементах, которые входят в его определение.

Муниципальное управление — это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.

Для муниципального уровня власти Конституцией РФ определено самостоятельное поле деятельности, ограниченное пределами полномочий данного уровня. Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач, каковыми являются:

создание социальной инфраструктуры муниципального образования;

стабилизация экономики муниципальных образований;

развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей;

поддержание экологической обстановки;

сохранение единого экономического пространства [30, с.299].

В решении этих задач комплексность — обязательное условие повышения эффективности воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в муниципальных образованиях.

.2 Методы управления муниципальным образованием

Совершенствование муниципального управления предполагает теоретическое осмысление новых требований, связанных с развитием рыночных отношений в процессе управления муниципальными образованиями, а также выявление основных причинно-следственных связей, определяющих главные направления муниципального управления. Иными словами, изменения в хозяйственно-управленческом механизме должны осуществляться заблаговременно, на основе научного знания и сознательного практического действия в соответствии с ним.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципального образования и муниципального хозяйства).

Принцип самоуправления — это правило, которым необходимо руководствоваться при разработке форм народовластия. Этот принцип обеспечивает организацию деятельности населения для самостоятельного и под собственную ответственность решения вопросов местного значения [36, с.61].

Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации и в их звеньях (городах, сельских поселениях, административных районах) должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демографических условий и особенностей, а также местных традиций.

Для достижения управленческих целей используется система методов. Методы управления — это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.

Важное место в этой системе принадлежит методам воздействия на коллективы, определенных работников и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.

Методы управления используются не изолированно, а комплексно. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения.

Для определения понятия и понимания сущности местного самоуправления сельских поселений необходимо, прежде всего, выделить интегрирующие признаки и основные элементы понятий «сельское поселение» и «местное самоуправление», которые в своем единстве образуют формулу данного социально-правового явления.

Сельские поселения являются частью государственной территории РФ (сельской территории), где для населения характерным является сельский образ жизни. В Словаре русского языка С.И. Ожегова под поселением понимается населенный пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает [40].

В Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ, утвержденной Правительством Российской Федерации 30.11.2010 года [16], дано определение понятия «сельские территории» — территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории. Здесь же используются следующие понятия: «межселенные территории» — территории, находящиеся вне границ поселений; «сельское поселение» — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; «сельские населенные пункты» — поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах РФ; в них может сезонно проживать значительное количество городских жителей.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) понятие сельского поселения обозначает вид муниципального образования, в территориальные границы которого включены как земли населенных пунктов, так и земли иных категорий, находящиеся в границах данного муниципального образования [10].

Законы субъектов РФ, в полномочия которых входят вопросы административно-территориального деления, и федеральное законодательство, регулирующее территориальное устройство местного самоуправления муниципальных образований, не дают единого подхода в классификации населенных пунктов и сельских территорий.

Законодательство большинства субъектов РФ в рамках административно-территориального устройства различают города, рабочие поселки, дачные и курортные поселки, сельские населенные пункты. Сельским населенным пунктом является село, деревня, аул, хутор и иной населенный пункт, который не отнесен к категории городских населенных пунктов, рабочих поселков, дачных и курортных поселков, и жители которых ведут сельский образ жизни.

В зависимости от численности жителей сельские поселения подразделяют:

крупные (свыше 5 тыс. чел.);

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

большие (от 1 до 5 тыс. чел.);

средние (от 200 чел. до 1 тыс. чел.);

малые (менее 200 чел.) [30].

Исходя из вышеизложенного, сельская территория в России — это бесспорно территория сельских поселений в границах данного вида муниципальных образований, где протекает сельская жизнь, сохраняются нравственные и культурные традиции крестьянства, экономические и социальные основы сельской России [32, с.416]. Именно эта территория нуждается в особом внимании государства с целью устойчивого развития села, здесь сосредоточена подавляющая часть социально-экономических проблем села и право должно проявить свою регулятивную функцию в их решении.

Правовое регулирование муниципального управления основано на установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в различных формах и в соответствии с определенной иерархией.

В статье 4 Федерального закона № 131-ФЗ определены четыре группы этих нормативно-правовых актов:

) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

) Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

) уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты [10].

Рассмотрим подробнее правовые основы управления.

К нормативно — правовым актам первого уровня относятся общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, например Европейская Хартия местного самоуправления, принятая по инициативе Совета Европы в 1985 году.

В основу документа положен классический принцип субсидиарности, утвердившийся в европейской социальной философии еще в Средние века. Согласно этому принципу вопросы, которые можно решать на низовых уровнях управления, нет смысла передавать наверх. Местным сообществам нужно доверять как можно больше управленческих задач, а к вмешательству государства обращаться лишь там, где без него не обойтись. Говоря словами самой Хартии, «осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам» [1].

Европейская хартия местного самоуправления ратифицирована Российской Федерацией в апреле 1998 г. и является по правовой природе международным договором, занимает главенствующее положение среди международных норм, регулирующих организацию местного самоуправления в нашей стране.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Ко второму уровню относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это, прежде всего Конституция РФ и глава 8 «Местное самоуправление» [2], которая:

придает институту местного самоуправления статус одной из основ конституционного строя, закрепляя постулат о том, что органы местного самоуправления являются формой осуществления народом своей власти, формой реализации его суверенитета;

выделяет два основополагающих принципа местного самоуправления: самостоятельность в пределах своих полномочий и «невключенность» в систему органов государственной власти;

очерчивает рамки компетенции местного самоуправления, закрепляя перечень основных вопросов местного значения;

определяет основные гарантии местного самоуправления [2].

К следующей группе относятся федеральные законы, регулирующие муниципальное управление. Важнейший из них Федеральный закон № 131-ФЗ, который:

детализирует, конкретизирует положения, содержащиеся в Конституции РФ;

определяет понятие и принципы местного самоуправления в РФ, предметы ведения РФ, субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления местного самоуправления в РФ, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии осуществления местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирует прочие вопросы;

создает возможность для дальнейшего правового регулирования указанных отношений на региональном уровне.

К этой же группе относятся иные федеральные нормативно-правовые акты, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, субъектов Российской Федерации по вопросам муниципального управления.

Источниками четвертого уровня выступают муниципальные правовые акты. Муниципальный правовой акт — письменный документ, принятый населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязательный для исполнения всеми субъектами права на территории
муниципального образования, устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила или имеющий индивидуальный характер [42].

Для комплексной характеристики муниципальных правовых актов существенное значение имеет их классификация по следующим основаниям: характеру правовых предписаний, содержащихся в муниципальных правовых актах; отраслевой принадлежности; содержанию (тематическому признаку); признаку первичности правового регулирования; функциональному назначению; наименованию; форме нормотворчества; инициатору принятия; предметам ведения; порядку принятия; действию во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Речь идет о нормативных установлениях, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления и исходящих от самого населения муниципальных образований и органов местного самоуправления. Сюда входят муниципальные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:

уставы муниципальных образований;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования;

решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан;

решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью,

решения, принимаемые исполнительными органами местного самоуправления;

решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.

Важнейшим такого рода актом является устав муниципального образования, являющийся по сути малой конституцией сообщества граждан, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо представительным органом местного самоуправления, либо населением непосредственно.

В качестве нормы муниципального управления признается также обычай. Это обусловлено, прежде всего, тем, что организация и деятельность местного самоуправления осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев.

Особое место среди правовых основ занимают договоры, которые могут заключать между собой муниципальные образования, а также муниципальные образования и другие субъекты права.

Анализ законодательства РФ показывает, что местное самоуправление сельских поселений имеет ряд правовых особенностей — территориальных, организационных и экономических, которые содержатся в Федеральном законе № 131-ФЗ.

Только при определении границы сельского поселения используется такой правовой принцип как пешеходная доступность до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав (п. 11 ст. 11) [10].

К вопросам местного значения сельского поселения отнесено содействие развитию сельскохозяйственного производства, что не является предметом ведения других видов муниципальных образований (п.28 ст.14). Характерным для сельского поселения является ситуация, когда численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, в сельском поселении не формируется представительный орган, а его полномочия осуществляет сход граждан (ч.3 ст.35). Сельские поселения могут осуществлять отдельные государственные полномочия только на основе специально принятого по этому вопросу закона — федерального или субъекта РФ (ч.3 ст.19). Глава сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, являясь по своему статусу высшим должностным лицом муниципального образования, как исключение по сравнению с главами других видов муниципальных образований, возглавлял и представительный орган, и местную администрацию (ч.3 ст.36). В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 года № 136-ФЗ глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

.3 Исторические аспекты становления муниципального управления сельскими территориями в России

Муниципальное управление сельскими территориями относится к числу исторических и культурных традиций российского общества.

На протяжении тысячелетней истории российского государства, в силу особенностей развития общества, система управления отличалась чрезмерной централизацией государственной власти, постоянным господством исполнительных структур, отсутствием развитой системы самоуправления. В то же время в истории России существовало достаточно моделей и систем самоуправления, давших положительный эффект социально-экономического развития территории.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Традиционно выделяют три отечественные модели местного самоуправления: земскую, советскую и новую (современную). Однако система местного самоуправления начала складываться и на более ранних этапах развития отечественной истории.

Достаточно отчетливо контуры местного самоуправления проявили себя в связи с принятием христианства на Руси (988 г.), расширился круг субъектов местного самоуправления, наряду с производственными и территориальными формами самоуправления появилось монастырское и церковное самоуправление. Местное самоуправление данного периода играет роль института управления, с развитием которого было связано укрупнение административных единиц и создание крупных политических центров. Существенные изменения в сложившуюся систему самоуправления внесло монголо-татарское нашествие, разрушившее представительную власть — саму основу, объединявшую славянские общины.

Особое место в истории местного самоуправления занимают реформы Ивана IV (1533-1583): губная реформа, земские преобразования, отмена системы кормления. Вместе с тем были предприняты попытки установления зависимости местных органов от центральной власти, введена опричнина. В целом же мероприятия Ивана Грозного не привели к формированию целостной системы местного самоуправления.

Не сложилась завершенная модель местного самоуправления и в эпоху правления Петра I (1696-1725). Несмотря на то что были проведены мероприятия, способствующие развитию местного самоуправления (например, за каждым городом закреплялось право самостоятельно распоряжаться городской землей, управление общинами передано самим общинам), принимались и меры, ограничивающие компетенцию местных органов (установление опеки приказной администрации над общинами). Целью реформ Петра I являлось создание целостного государства с достаточно эффективной системой управления, отвечающей требованиям политической элиты того времени, что во многом объясняет «зигзаги» в отношении к институтам местного самоуправления.

Крупной вехой в развитии отечественного самоуправления справедливо считается период царствования Екатерины II (1762-1796). Именно в это время были сконструированы основы самоуправления, получившие свое закрепление в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775 г.), Жалованная грамота дворянству (1785 г.), Грамота на права и выгоды городов (1785), которые реформировали местные учреждения на началах самоуправления по сословному принципу. Сложившаяся система местной власти функционировала до создания земской модели местного самоуправления.

Земская модель существовала в России более полувека, с 1864 по 1918 г. Масштаб земских учреждений был велик: в начале XX в. земства существовали в 34 губерниях Европейской части России, а в канун Февральской революции — уже в 43 губерниях. В развитии земской модели местного самоуправления условно можно выделить четыре периода.

Становление земской модели местного самоуправления началось в связи с реформами Александра II (1855-1881). До них существовали только зачатки самоуправления. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы привели к децентрализации управления и развитию местного самоуправления.

Второй период связан с усилением центральной власти. Введенное в 1890 г. «Новое положение» существенно усилило контроль администрации за деятельностью земств, ограничило полномочия земств, изменило порядок выборов, в результате чего не стало выборных людей от населения. В 1900 г. были приняты «Примерные правила предельного земского обложения», которые нанесли удар по финансовой основе земств: им запретили увеличивать смету больше, чем на 3% по сравнению с предыдущим годом.

Для следующего периода была характерна консолидация земского движения в ответ на действия центральной власти. Катализатором этого процесса послужили крупные поражения в русско-японской войне, нарастание политического кризиса и революционной ситуации. В 1904, 1905, 1906 гг. проходили постоянные съезды земского и городского самоуправления, на которых выдвигались требования созыва народного представительства с законодательными функциями, предоставления гражданских свобод, равноправия сословий и расширение полномочий местного самоуправления.

В манифесте от 17 октября 1905 г. Николай II (1894-1917) принял требования земств о созыве представительного собрания. Впервые за свою историю земства официальным путем получили политическую власть. Этот период считается временем наивысшего расцвета земской модели. Система местного самоуправления представляла собой разветвленный и достаточно эффективный аппарат управления местным хозяйством.

Последний период в истории земств связан с их ликвидацией. К осени 1917 г. возросло влияние параллельных органов местной власти — Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Возникший кризис власти — двоевластие: Советы и Временное правительство, комиссарами которого были в основном земские деятели, — закончился победой Советов. Процесс ликвидации губернских, уездных и волостных собраний и управ практически начался, как только победило вооруженное восстание в Петрограде, а после III Всероссийского съезда Советов он развернулся в массовом масштабе. В целом процесс ликвидации земств закончился летом 1918 г.

Земской модели местного самоуправления были присущи следующие черты:

) функционирование земских учреждений вне системы государственных органов;

) существование земской системы только на двух административных уровнях — уездном и губернском;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

) наличие у земских органов значительных полномочий и прочной финансово-экономическое базы;

) четкая правовая регламентация.

Земское и городское управление соответствовало всем существовавшим в то время канонам самоуправления, а хозяйственная самостоятельность земских учреждений не знала аналогов во всем мире. Земства были уникальным явлением не только в жизни России, но и в мировой практике местного самоуправления.

Советская модель местного самоуправления, сменившая земскую модель, просуществовала в России с 1917 по 1993 г. Ее эволюция также прошла несколько периодов.

Первый период был связан с созданием новой системы органов местного самоуправления. Большевики, взяв власть в 1917 г., стали строить новое государство, опираясь на марксистско-ленинский тезис о необходимости первоначального слома старой государственной машины. После ликвидации земства встала острая потребность создания новой структуры управления местным хозяйством: вся страна покрылась сетью Советов, создаваемых во всех, даже самых малых территориальных единицах. Делегаты низовых Советов создавали волостные органы власти, делегаты волостных — уездные органы, делегаты уездных — губернские — и так вплоть до Всероссийского Съезда Советов. На данном этапе Советы, по сути, были местными органами политической и экономической власти центра.

Следующий период вошел в историю как период нэпа. Новая экономическая политика разрешала допущение элементов частной собственности, что привело к усложнению форм хозяйственной деятельности и, в свою очередь, вызвало изменения в местных органах власти. «Наказ об СТО (Советах труда и обороны) местным советским учреждениям» [38] отмечал особую важность максимального развития творческой самодеятельности и инициативы местных государственных органов, учета опыта и широкого распространения лучших примеров работы Советов.

Для периода индустриализации и коллективизации была характерна практически полная ликвидация реальной системы местного самоуправления и ее замена системой тотального партийно-государственного руководства. В 1933 г. было принято новое Положение «О городских Советах»[15], которое окончательно «огосударствило» органы местной власти. Согласно данному Положению и Конституции 1936 г. [3]. Советы определялись как «органы пролетарской диктатуры», призванные проводить политику центра на местах. Вопросы нормативного регулирования от Советов перешли преимущественно к высшим исполнительным органам и органам коммунистической партии. Местные Советы превратились в простых исполнителей воли центра.

С приходом к власти Н. С. Хрущева (1953-1964) был поставлен вопрос о повышении роли Советов. Очередная программа КПСС развитие местного самоуправления напрямую связывала с расширением прав местных Советов. Однако на практике попытки передать местным Советам некоторые управленческие вопросы для окончательного решения закончились провалом. Вместо расширения прав местных Советов были предприняты попытки упразднения сельских Советов и замены их общественными старостами. Кроме того, резко ослабляли роль Советов в общем руководстве подведомственными территориями следующие мероприятия: передача местной промышленности Совнархозам, разделение областных и краевых Советов на промышленные и сельские, вывод из системы районных Советов органов сельскохозяйственного управления, усиление на местах органов, не подчиненных Советам.

При проведении реформ государственно-политического устройства России важное значение в становлении местного самоуправления имели Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) [8] и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) [4]. В соответствии с ними Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет и собственность, что не соответствовало ленинскому пониманию советского типа власти и, по сути, означало ликвидацию советской модели. Окончательную точку в процессе ее ликвидации поставил Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», который провозгласил прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов, а их компетенцию передал соответствующим органам местной власти [13].

Советской модели местного управления были присущи следующие черты:

органы местного управления являются государственными и представляют собой «нижний этаж» государственного механизма;

отсутствие собственной компетенции;

жесткая централизация управления;

принцип патернализма.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

После распада СССР продолжилось реформирование местного самоуправления. В процессе еще не завершенного реформирования выделяются следующие этапы:

Середина 1980-х — начало 1990-х гг. — созревание предпосылок новой модели местного самоуправления; принятие законов «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) [8], «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) [4] и Конституции РФ (1993 г.) [2], которая стала переломным моментом в муниципальной реформе;

С 1995 г. (принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [11]) — до 2000 г. В этом периоде возможно выделить три направления:

а) развитие основных вопросов федерального законодательства в сфере местного самоуправления (например, принятие Федеральных законов от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [7], от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» [12]);

б) развитие законодательства о местном самоуправлении на уровне субъектов РФ;

в) развитие местного нормотворчества.

. С 2000 г. (например, внесение поправок в Федеральный закон 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ) наметился новый период в современной реформе местного самоуправления, который продолжается до настоящего времени. Ключевым событием данного периода стало принятие нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В этой связи новой модели местного самоуправления стали присущи следующие черты и особенности:

) выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (Конституция, ст. 12) [2] предполагает их самостоятельность в решении вопросов местного значения. Вместе с тем, по новому законодательству, органы государственной власти вправе осуществлять местное самоуправление в случаях, если органы местной власти были ликвидированы в условиях чрезвычайной ситуации, если их долги превысили 30% собственных доходов и при нецелевом использовании субвенций, выделенных на реализацию отдельных государственных полномочий (ст. 75 Федерального закона № 131-ФЗ) [10];

) двухуровневая модель местного самоуправления (низовой уровень — это городские и сельские поселения, верхний — муниципальный район);

) четко определенные на федеральном уровне муниципальные системы: вводится разделение полномочий между представительными и исполнительно-распорядительными органами, подробно регламентируется система органов местного самоуправления вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации;

) по Федеральному закону № 131-ФЗ. усиливается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Закрепляется механизм отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления населением муниципального образования (ст. 24), упрощается процедура роспуска представительного органа местного самоуправления и отрешения от должности главы муниципального образования органами и должностными лицами государственной власти.

Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривал переходный период, устанавливал календарь муниципальной реформы (ст. 85). В Тульской области он полностью вступил в силу 1 января 2006 года.

В результате проведенного исследования понятий и правовых основ в данной главе получены следующие выводы:

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации;

самоуправление — тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают;

муниципальное управление — это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом;

методы управления — способы воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в Российской Федерации. Оно согласно Конституции РФ не входит в систему органов государственной власти и является первичным уровнем публичной власти, действующее самостоятельно от государственных организаций в пределах установленных законом полномочий.

Таким образом, становление новой модели местного самоуправления в России представляет собой сложный и длительный процесс, так как во многом определен внутренними особенностями государства, историческими традициями, национальными особенностями, политическими и экономическими факторами, а также менталитетом общества.

2.1 Организация управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района

Законом Тульской области от 1 апреля 2013 года № 1907-ЗТО создано муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района путем преобразования в результате объединения муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, муниципального образования Горбачевское Плавского района и муниципального образования Ново-Никольское Плавского района наделено статусом сельского поселения.

Статья 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:

) представительный орган муниципального образования;

) глава муниципального образования;

) местная администрация;

) контрольный орган муниципального образования;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.

Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района составляют:

) Представительный орган — Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района. Выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Согласно ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения — это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.

Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района состоит из 8 депутатов (Приложение 1), избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (избраны 14 сентября 2013 года). Срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования составляет 5 лет. Собрание депутатов муниципального образования обладает правами юридического лица.

Структура Собрания депутатов Муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района:

1) глава муниципального образования, исполняет полномочия председателя Собрания депутатов МО;

2) заместитель председателя Собрания депутатов МО;

) постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Собрания депутатов муниципального образования. В МО Молочно-Дворское Плавского района созданы 2 постоянные комиссии: по вопросам экономики и финансов (состав — 3 депутата) и по социальным вопросам и вопросам жизнеобеспечения (состав — 3 депутата).

За 2016 год проведено 24 заседания. Принято 52 решения, содержащих нормы правового регулирования деятельности Администрации, организаций и учреждений, населения на территории муниципального образования. Более половины из них напрямую затрагивает благосостояние жителей. Например, разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, которые являются перспективным планом развития территории, отражающим в картографическом виде все имеющиеся населенные пункты, инженерные инфраструктуры, перспективные зоны промышленного, сельскохозяйственного и жилищного строительства на территории муниципального образования, Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования, Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры на 2014-2024 годы на территории муниципального образования, которая направлена на обеспечение населения большим объемом коммунальных услуг лучшего качества; приняты новые решения о земельном налоге, о налоге на имущество физических лиц. Был внесен ряд изменений и дополнений в Устав муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве.

) Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.

Глава муниципального образования избирается Собранием депутатов муниципального образования из своего состава на первом заседании Собрания депутатов муниципального образования на срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования, исполняет полномочия председателя Собрания депутатов муниципального образования.

Глава муниципального образования в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов муниципального образования, представляет Собранию депутатов муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также о результатах деятельности Администрации муниципального образования и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов муниципального образования.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Каждый житель муниципального образования имеет возможность пообщаться с главой МО либо на личном приёме, либо на встречах в сельских населённых пунктах или на проводимых Днях главы муниципального образования. Это помогает создать целостную картину обстановки в муниципальном образовании, скорректировать план работы.

) Исполнительно-распорядительный орган по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий — Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района образована в соответствии со статьями 34, 37 Федерального закона № 131-ФЗ [10], решением Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 24.09.2013 г. №1/5 «О структуре органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района». Администрация является муниципальным учреждением и подлежит регистрации в качестве юридического лица, имеет печать и штампы со своим наименованием, счета в банке, имеет в оперативном управлении имущество, выступает от своего имени в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции и мировых судах. Администрацию муниципального образования возглавляет глава муниципального образования, исполняющий обязанности главы Администрации в соответствии с Уставом муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района (Приложение 2), на принципе единоначалия. В отсутствии главы его обязанности исполняет заместитель главы администрации по его распоряжению.

Структура Администрации муниципального образования (Приложение 1) утверждается Собранием депутатов муниципального образования по представлению главы муниципального образования, глава муниципального образования самостоятельно утверждает в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов муниципального образования, численность и штатное расписание Администрации муниципального образования [21].

Одной из важнейших задач Администрации муниципального образования является создание эффективно функционирующей системы муниципального управления [31, с.131]. Ее формирование требует, прежде всего, квалифицированного кадрового потенциала.

К компетенции Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района относится: обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования по реализации вопросов местного значения; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области; утверждение долгосрочных целевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ, реализуемых за счет средств местного бюджета, обладает иными полномочиями, в соответствии с федеральными законами и законами Тульской области, Уставом муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, иными муниципальными правовыми актами.

.2. Особенности управления муниципальным образованием в сельской местности.

Администрации муниципального образования держать руку «на пульсе». И, наверное, не важно какие вопросы и проблемы волнуют жителей, важно, что они волнуют, не дают проходить мимо, не дают остаться равнодушными, помогают решить жизненно необходимые вопросы. С помощью администрации МО Плавский район, были организованы и проведены выезды работников организаций и учреждений района (Пенсионный фонд, комитет социальной защиты населения, Плавская ЦРБ) в населенные пункты муниципального образования. Администрацией совместно с образовательными учреждениями проводилась работа с органами опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних по работе с неблагополучными семьями и защите прав детей. На учете в Администрации состоят 6 неблагополучных семей.

Для упорядочения работы, соблюдения правовых норм в своей деятельности Администрацией муниципального образования издано 356 постановления, 246 распоряжений по решению вопросов местного значения и внутреннему режиму работы.

На различных формах воинского учета в Администрации муниципального образования состоит 1230 человек.

) Контрольно-счетный орган муниципального образования — Ревизионная комиссия муниципального образования. Образуется Собранием депутатов муниципального образования. В своей деятельности руководствуется Федеральным законом № 6-ФЗ [9], Федеральным законом № 131-ФЗ [10], Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Тульской области. В целях приведения Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ [10], Законом Тульской области № 2168-ЗТО [17], учитывая результаты проведенных публичных слушаний по проекту решения Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района «О внесении изменений в Устав муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, на основании статей 65, 66 Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района 15 сентября 2016 года Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района решило внести изменения в Устав муниципального образования. В соответствии с этими изменениями Устав муниципального образования дополняется статьями 39.1, 39.2 «Порядок назначения главы администрации муниципального образования» и «Полномочия главы администрации муниципального образования, досрочное прекращение полномочий главы администрации муниципального образования». Главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального образования по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации муниципального образования (до дня начала работы Собрания депутатов муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования устанавливается решением Собрания депутатов муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Контракт с главой администрации муниципального образования заключается главой муниципального образования, условия контракта для главы администрации муниципального образования утверждаются Собранием депутатов муниципального образования [19].

В последние годы в нашей стране резко возрос интерес к муниципальному планированию.

Планирование — это целенаправленная управленческая деятельность, связанная с определением целей муниципального развития и разработкой эффективных методов их достижения. Основные принципы планирования: непрерывность территориального планирования; субсидиарность; системность и комплексность; адаптивность; единое экономическое и социальное пространство; баланс интересов органов власти, бизнеса и населения [41].

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Планирование позволяет повысить эффективность муниципального управления в традиционных для российских муниципалитетов условиях ограниченности местных ресурсов, наличие собственного планового документа позволяет организовать процесс управления при решении повседневных проблем.

Уровни планирования различаются по временному горизонту, на который данный вид планирования рассчитан: краткосрочное (1-2 года), среднесрочное (3-7 лет), долгосрочное (7-20 и более лет, чаще всего 10-15 лет). Краткосрочное планирование называют также текущим, долгосрочное — стратегическим. К основным видам планирования относятся социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. Основанием для их выделения служит объект планирования[41].

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;

) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами [6].

Муниципальный правовой акт представляет собой решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер [33, с.212].

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ систему муниципальных правовых актов входят:

) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные образования, их органы не вправе принимать охранительные акты, т.е. предусматривающие меры принуждения (ответственности).

Следует обратить внимание, что устав муниципального образования и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. В связи с этим иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом [37, с.245].

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами, должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом. В части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, муниципальные правовые акты, как представляется, могут приостанавливаться, отменяться уполномоченными органами государственной власти РФ (уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ).

Основным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав. Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного самоуправления.

Устав муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, принят решением Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 28.10.2013 № 4/20 [19].

Все виды информации, необходимой для управления образуют информационную систему — организационно оформленную совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.

Информационное обеспечение является одной из важнейших составляющих системы муниципального управления. Грамотный подход к решению этого вопроса позволяет качественно улучшить сам процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

Важнейшим инструментом распространения информации о деятельности органов местного самоуправления являются средства массовой коммуникации. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации № 2124-I [5], статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ [10] решением Собрания МО Молочно-Дворское Плавского района от 29 ноября 2013 года № 6/35 [22] учреждено печатное средство массовой информации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района «Молочно-Дворский вестник» для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (Рис. 1).

Рисунок 1- Экранная форма печатного средства массовой информации «Молочно-Дворский вестник»

«Молочно-Дворский вестник» был создан для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной и муниципальной власти к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а так же иных задач в области информационной политики.

В населенных пунктах п. Молочные Дворы и п. Советский с 1 сентября 2014 года открыты Многофункциональные центры

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ№ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на основании Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района определила официальным www.plavsk.tulobl.ru для размещения в сети Интернет муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (Рис.2).

Рисунок 2 — Экранная форма официального сайта

Информационная система «Похозяйственная книга» (рис.3).

Похозяйственная книга предназначена для обеспечения учета всех хозяйств, в которых проживают лица, зарегистрированные по месту жительства на территории муниципального образования.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Основные функции системы:

регистрация хозяйств на территории муниципального образования;

— оперативная подготовка отчетных форм.

Рисунок 3 — Экранная форма с отображением лицевых счетов похозяйственной книги

Автоматизированные рабочие места служащих Администрации обеспечены офисной техникой, локальной вычислительной системой (ЛВС), принтерами, сканерами. Доступ в Интернет возможен через локальную вычислительную сеть (LAN), беспроводные сети через систему короткого действия (Wi-Fi).

Формами непосредственного участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения являются:

) местный референдум;

) муниципальные выборы;

) голосование по отзыву главы муниципального образования, депутата Собрания депутатов муниципального образования;

) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

) сход граждан;

) правотворческая инициатива граждан;

) территориальное общественное самоуправление;

) публичные слушания;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

) собрания граждан;

) конференция граждан (собрание делегатов);

) опрос граждан;

) обращения граждан в органы местного самоуправления;

) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Тульской области [19].

Новой формой работы с населением в муниципальном образовании является проект «Народный бюджет».

Проект «Народный бюджет» действует в Тульской области с 2011 года и направлен на определение и реализацию социально значимых проектов на территориях муниципальных образований Тульской области с привлечением граждан и организаций к деятельности органов местного самоуправления в решении проблем местного значения. Целью проекта «Народный бюджет» является решение первоочередных вопросов жизнеобеспечения муниципальных образований в сфере жилищно-коммунального хозяйства и повышение активности населения при определении мероприятий, направленных на повышение качества жизни людей.

С самого начала на своих сходах жители муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района впервые начали принимать согласованные решения, о расходовании «народных» денег. Контроль за ходом работ, приемке объектов, позволяет людям почувствовать себя сопричастными к разрешению наиболее острых проблем.

Субсидии предоставлялись на ремонт объектов водоснабжения, водоотведения, уличного освещения, дренажных систем, благоустройство территорий поселений (в том числе опиловку деревьев), отсыпку дорог щебнем, приобретение материалов для выполнения указанных работ (таблица 1).

Таблица 1 — Распределение средств «Народного бюджета»

	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5
средства населения	—	—	82,1	291,5
средства организаций	—	—	82,1	—
средства Администрации МО	139,4	133,0	164,2	583,7
средства бюджета Тульской области	1254,6	1197,4	1312,7	4662,9
Итого	1394	1330,4	1641,1	5538,1

В 2015 году произошло изменение этого проекта — финансирование выполнения работ «вскладчину» — оплата проектов из нескольких источников: бюджета области, местного бюджета, и на деньги населения. В 2016 году проводились следующие работы: благоустройство территории поселения (опиловка деревьев), отсыпка дорог щебнем, ямочный ремонт асфальтового покрытия улиц, ремонт кровли сельского клуба, установка детских площадок (рис. 4).

Рисунок 4 — Динамика проекта «Народный бюджет»

Программа на 2015 год претерпела ряд изменений. Они, в частности, коснулись нормативной базы. «Важным связующим звеном в реализации проекта стал портал «Открытый регион-71».

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Одним из критериев оценки проектов для решения вопроса об их участии в программе «Народный бюджет» стало количество голосов на сайте www.openregion71.ru, поданных в поддержку. Жители муниципального образования приняли активное участие и 6 проектов вошли в первую десятку Плавского района.

В 2016 году в рамках проекта «Народный бюджет 2017» победили 7 проектов на общую сумму 5,5 млн. руб. В основном это ремонт дорожного полотна в населенных пунктах. В настоящее время идет сбор денежных средств населения.

В муниципальном образовании активно работает институт территориального общественного самоуправления. Зарегистрировано 3 ТОС. Представители ТОС района ежегодно являются победителями областных конкурсов по благоустройству. Являются активными участниками конкурса «Мой любимый дворик».

У активистов ТОС муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района очень много интересных проектов: «Голубь и голубка», в этом проекте сейчас участвуют и депутаты органов местного самоуправления, «Я — гражданин России».

В текущем году начаты работы по подготовке к празднованию победы нашего народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Время берет свое, к сожалению, на территории муниципального образования осталось четыре ветерана и участника войны. Администрация МО начала работы по реконструкции и ремонту памятников погибшим солдатам. На нашей территории их 6, работы запланированы в объеме 400 тыс. руб.

2.3 Социально-экономическая характеристика муниципального образования

Муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района входит в состав Плавского района Тульской области и является самостоятельной административно-территориальной единицей. Административный центр — поселок Молочные Дворы. Муниципальное образование расположено в восточной части Плавского района Тульской области и включает в себя 45 населенных пунктов. Площадь территории — 448,98 км².

В структуре экономики муниципального образования основное место занимает сельское хозяйство. Основными сельскохозяйственными предприятиями являются ООО «Тульская Нива», ФБГНУ Тульский НИИСХ, СПК им. Карла Маркса.

На территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района функционирует 20 объектов потребительского рынка, из них 17 предприятий розничной торговли, 3 — общественного питания.

Сложившаяся демографическая ситуация остается сложной и характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте.

Население муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района по состоянию на 01.01.2016 г. составило 6166 человека, в том числе дети до 18 лет — 1395 человек (22,6 %), работающее население — 3689 человек (59,8 %), пенсионеры — 1082 человек (17,6 %).

На протяжении последних лет численность населения муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района незначительно увеличивается за счет миграционного прироста (таблица 2).

Таблица 2 — Основные демографические показатели

Показатели	2014	2015	2016
1	2	3	4
Численность постоянного населения, чел.	5986	6293	6166
Родившихся, чел.	123	112	99
Умерших, чел.	114	95	101
Естественный прирост	1,5	2,7
Миграционный прирост	1,8	8,16	15,09

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Основными причинами сокращения численности трудоспособного населения муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района являются: неудовлетворительное состояние здоровья населения; высокий уровень инвалидности; сокращение численности населения входящего в трудоспособный возраст, рост численности населения выходящего из трудоспособного возраста.

Программу образования в 2016 г. реализовывали 5 образовательных учреждений, в которых обучалось 425 человек.

В муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района работали:

МБОУ МО Плавский район «Молочно-Дворская СОШ»;

МБОУ МО Плавский район «Горбачевская СОШ»;

МБОУ МО Плавский район «Ново-Никольская ООШ»;

МБОУ МО Плавский район «Центр образования №4».

МБОУ МО Плавский район «Ольховская ООШ».

Анализ ситуации в сфере образования (таблица 3) за последние три года показывает увеличение численности детей в дошкольных образовательных учреждениях на 11,7 %, учащихся в общеобразовательных учреждениях на 5,6%.

Таблица 3 — Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях

Показатель	Ед. изм.	2014г.	2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	5
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	чел.	98	102	111
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях	чел.	401	418	425

В 2016 г. в муниципальном образовании функционировало 4 дошкольных образовательных учреждения.

Медицинскую помощь населению муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района оказывают следующие лечебно-профилактические учреждения:

Горбачевский ФАП;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

— Михайловский ФАП;

Советский ФАП;

Гремячевский ФАП;

Молорчно-Дворский ФАП;

Ольховский ФАП;

Савватеевский ФАП.

На территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района осуществляют деятельность следующие учреждения культуры и библиотеки:

МКУ «Молочно-Дворский центр культурно-досугового и библиотечного обслуживания населения»;

МКУ «Горбачевский центр культурно-досугового и библиотечного обслуживания населения»;

МКУ «Савватеевский Дом культуры»;

МКУ «Горбачевская библиотека»;

МКУ «Гремячевский дом культуры»

Объем платных услуг, оказанных населению учреждениями культуры, составил в 2015 году 72,1 тыс.руб., 2016 году — 75,9 тыс.руб.

Растет среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры (рис. 5).

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Рисунок 5 — Заработная плата работников муниципальных учреждений культуры

Увеличение в 2015 году по отношению к 2014 году на 12,8 %, в 2016 году по отношению к 2015году на 39,2 %, к 2014 году — на 23,4 %.

Ежегодно на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района проводятся культурно-массовые мероприятия, приуроченные к Масленице, Дню защитника Отечества, Международному женскому дню, Дню Победы, Дню защиты детей, Дню молодежи, Дню семьи, любви и верности, Дню пожилого человека, Новому году и др.

Муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района не имеет собственных муниципальных учреждений физической культуры и спорта.

Спортивные мероприятия в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района проводятся на плоскостных спортивных стадионах, расположенных в п. Молочные Дворы, п. Советский, п. Горбачево, д. Савватеевка.

За 2016 год размер доходов бюджета муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района составил 13558,0 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления — 6948,4 тыс. рублей, или 51,3 % от общего поступления доходной части бюджета. Поступление налоговых доходов 4112,5 тыс. рублей или 20,7 %, неналоговых доходов — 2497,1 тыс. рублей или 18,4 % (Рис. 6).

Рисунок 6 — Структура доходов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района

В структуре собственных доходов бюджета муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района на 2016 год 54 % занимают два источника: налог на доходы физических лиц — 23,2 %, земельный налог — 30,8 %.

Расходы бюджета муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района исполнены в сумме 13410,0 тыс. рублей, что составляет 99,8 % к уточненному плановому показателю отчетного периода (рис.7).

Рисунок 7- Бюджет муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района

При исполнении бюджета муниципального образования в 2016 году в первую очередь была обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, оплата потребленных коммунальных услуг: газа, электрической энергии.

В 2016 году на территории муниципального образования реализовался следующий инвестиционный проект — ООО «Нива» (строительство ангаров стоимостью 13,7 млн.рублей).

Численность трудовых ресурсов в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района к концу 2016 г. составила 2557 человек, или 41,5 % от общей численности населения муниципального образования, в их числе: 460 человек были заняты в экономике, 18 % от численности трудовых ресурсов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, 540 человек в сельском хозяйстве, 60 человек в производственной сфере.

Общая площадь жилищного фонда муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района на конец 2016 года составила 156,0 тыс.кв.м.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов 2016 году составила 25 кв.м. на 1 жителя. Данные значения соответствуют значению аналогичного показателя по Тульской области, которое в 2016 году составило 25,2 кв.м. на 1 жителя.

Ветхие и аварийные жилые помещения на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района составляют 0,2 тыс.кв.м.

Число семей, состоящих на учете для получения жилья — 7, из них инвалиды — 0, молодых семей — 7, вынужденных переселенцев — 0. За 2016 год встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 3 молодые семьи, сняты с учета — 2 молодые семьи.

Важнейшим направлением деятельности муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района является обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами.

Соответствующие услуги населению и предприятиям оказывают:

ООО «Ресурс Плавск», МУП ВКХ,

Жилищный фонд в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района оборудован:

водопроводом — 146,5 тыс.кв.м (93,9%),

отоплением — 126,4 тыс.кв.м (81 %), в том числе централизованным — 67,4 тыс.кв.м (43,2 %),

канализацией 122,3 тыс.кв.м (78,4 %) в том числе централизованным — 87,8 тыс.кв.м (56,3 %),

горячим водоснабжением — 106,6 тыс.кв.м (68,3 %), в том числе централизованным — 37,8 тыс.кв.м (24,2 %),

газом — 151,2 тыс.кв.м (96,9 %).

Средний тариф на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, оказываемые населению, бюджетным организациям и прочим потребителям на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района сопоставим с аналогичным показателем в целом по Плавскому району.

Более 50% жилищного фонда муниципального образования имеет износ от 31% до 65% (таблица 4).

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Таблица 4 — Распределение жилищного фонда по проценту износа в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района

От 0 до 30%	От 31% до 65%	От 66% до 70%	Свыше 70 %
1	2	3	4
68,8 тыс.кв.м (44,1 %)	78,4 тыс.кв.м (50,2 %)	13,2 тыс.кв.м (8,5 %)	0,4 тыс.кв.м (0,3 %)

Несмотря на физический износ жилищного фонда, коммунальных сетей, в 2016 году была обеспечена их относительно устойчивая работа. Локальные повреждения устранялись в нормативные сроки.

Особое внимание в 2016 году уделялось ремонту водопроводных сетей, канализационных сетей, благоустройству населенных пунктов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

Одним из важнейших вопросов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района является обеспечение безопасности на территории муниципального образования.

В целях усиления пожарной безопасности и выполнения мероприятий по предупреждению и своевременному реагированию на возникновение пожаров на объектах жилищного, промышленного, социально-бытового назначения и в лесопарковой зоне, расположенных на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района предусматриваются следующие мероприятия:

ежегодная разработка и рассмотрение мероприятий по подготовке к пожароопасному летнему и зимнему периодам;

обеспечение контроля и выполнения требований норм и правил первичной пожарной безопасности на подведомственной территории и объектах, на содержание санитарных зон вокруг населенных пунктов, находящихся вблизи лесных массивов;

усиление контроля над соблюдением гражданами мер пожарной безопасности и организация пропаганды противопожарных знаний среди населения;

организация работы по обновлению документации по пожарной безопасности; выполнение комплекса профилактических мероприятий по предупреждению пожаров на территории и вблизи объектов, находящихся в их ведении и др.

Все социально значимые объекты на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района соответствуют требованиям антитеррористической защищенности.

В 2016 году Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района основные усилия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций направляла на совершенствование нормативной правовой базы с учетом современных требований.

Усилия были направлены на повышение эффективности деятельности координационного органа муниципального звена РСЧС — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В 2016 году на заседаниях комиссии были рассмотрены вопросы, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения МО, электроснабжения, пожарной безопасности.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В результате проведенных мероприятий на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района чрезвычайных ситуаций не допущено.

На основании проделанного исследования, мджно сделать следующие выводы: на территории муниципального образования 4 дошкольных образовательных учреждения, очередность отсутствует. 100 % учащихся 5 общеобразовательных школ обучаются в одну смену. Предоставляются медицинские услуги в 7 фельдшерско-акушерских пунктах. Успешно работают учреждения культуры. В муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района происходит рост заработной платы. В 2016 году 7 многоквартирных домов вошли в региональную программу капитального ремонта. В 2016 году выполнены работы в рамках программы «Народный бюджет» на 3 объектах. В 2014 году в Управлении юстиции зарегистрированы 3 ТОСа. На территории муниципального образования созданы добровольная народная дружина и добровольная пожарная дружина, членами которых являются активные жители. В целом показатели социально-экономической ситуации можно оценить как позитивные.

Однако, следует отметить, что в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района существуют типичные проблемы:

низкий уровень собственных доходов бюджета МО;

физический износ жилищного фонда, коммунальных сетей;

демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.

.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района

В целях разрешения указанных в предыдущей главе проблем могут быть применены следующие рекомендации:

) Для увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Молочно-Дворское плавского района следует выполнить ряд следующих мероприятий:

сформировать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости уточненные сведения о земельных участках и иных объектах недвижимого имущества их правообладателях расположенных на территории МО Молочно-Дворское Плавского района и предоставить их в территориальные органы Управления Росреестра по Тульской области. Данное мероприятие приведет к увеличению налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц;

— выявить земельные участки сельскохозяйственного назначения, которые используются (не используемых) не по целевому назначению и представить активы в налоговый орган для применения повышенной налоговой ставки, это приведет к увеличению доходной части бюджета муниципального образования по земельному налогу;

принять комплекс мер по мотивации и стимулированию подведомственных учреждений в целях увеличения поступления средств от оказания платных услуг, что увиличит поступленя от приносящей доходы деятельности;

провести разъяснительную работу с населением по вопросам, касающихся уплаты местных налогов в бюджеты МО Молочно-Дворское Плавского района. Данное мероприятие повышысит налоговые доходы поступающие в бюджет.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

) Для комфортной жизни и удовлетворения основных потребностей населения, необходимо провести комплекс мероприятий по капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения:

приобрести, заменить и произвести ремонт котлов
и котельного оборудования. Снижение себестоимости выработки тепловой энергии не представляются возможным без кардинального вмешательства в производственный процесс, а именно без замены изношенного, физически устаревшего оборудования на модернизированное и более эффективное. На сегодняшний день, если не предпринять меры, может быть достигнут технологический предел эффективности установленного оборудования в котельных.

произвести капитальный и текущий ремонт сетей водоснабжения и водоотведения, также требуется прокладка новых сетей. Действующие сети водоснабжения и водоотведения работают на пределе ресурсной надежности. Работающее оборудование устарело. Необходима полная модернизация системы водоснабжения, включающая в себя реконструкцию сетей и замену устаревшего оборудования на современное, отвечающее энергосберегающим технологиям. Данное мероприятие позволит снизить износ сетей водоснабжения, водоотведения и увеличить количество реконструированных и отремонтированных водопроводных сетей, также

превидет к охране здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повысит энергетическую эффективность путем экономного потребления воды.

— для обеспечения благоустроеным жильем жителей необходимо произвести ремонт жилищного фонда МО Молочно-Дворское Плавского района так, как 50% жилищного фонда муниципального образования имеет износ от 31% до 65%.

привлеч население учавствовать в программе «Народный бюджет» участие жителей в данной программе позволит решить ряд задачи по строительству, восстановлению или ремонт объектов коммунальной инфраструктуры,крыш, коммуникаций в подвалах, лифтов, подъездов, фасадов, отмосток и межпанельных швов в многоквартирных домах.

произвести газификацию населенных пунктов. В муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района 45 населенных пунктов из них газифицированно 33 населенных пункта (73%). Все это приведет к повышению комфортности проживания граждан, улучшению качества жилищно-коммунальных услуг.

3) Для решения демографических проблем, которые связанные сокращение рождаемости, естественной убылью населения, выбытие из сельской местности молодежи необходимо прежде всего, повысить престижность труда в скльской местности. В области обеспечения занятости населения ускорить развитие малого бизнеса, тем самым увеличить количество рабочих мест.

приоритетом демографической политики в МО Молочно-Дворское Плавского района должна стать трёхдетная семья. Начиная с рождения третьего ребёнка семья должна быть выделена в особую категорию лиц стратегического государственного значения и каждому члену семьи назначено оптимальное жилище и персональное пособие в размере средней заработной платы.

создать условия для реализации творческого потенциала молодежи.- провести комплексные исследования загрязнения окружающей среды в различных населенных пунктах МО Молояно-Дворское Плавского района, т.е. химического, физического и биологического анализов атмосферного воздуха, воды, почвы, продуктов питания, жилища, производственных помещений. Данные мероприятия повысят интерес молодежи.

С каждым годом роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики в сельском поселении непрерывно возрастает, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения сельского поселения, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития сельского поселения.
3.2. Рекомендации по совершенствованию структуры управления персоналом

Управление персоналом является одним из наиболее важных факторов в жизни муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, способным многократно повысить работу администрации муниципального образования.

Структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждый отдел (служба) располагался в своей сфере ответственности — это облегчит работу заместителя главы администрации МО и не будет перегружать его лишними задачами (Рис. 13):

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

— необходимо создание отдела, который будет отвечать за осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

необходимо создать отдел информационно-технического обеспечения;

предлагается принять на конкретную работу несколько человек соответствующей квалификации;

предлагается изменить систему материального стимулирования сотрудников;

предлагается проходить курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку сотрудников и руководящих работников администрации МО Молочно-Дворское Плавского района не реже одного раза в год.

предлагается внедрение новых, современных технологий, программ.

четко определить обязанностит и ответственность между главой администрации МО и заместителем главы администрации МО.

четко определить обязанности, ответственности ит полномочия сотрудников.

Таким образом основной потенциал любого муниципального образования заключен в кадрах, а правильный подбор кадров — это залог успеха каждого муниципального образования. Эффективная работа кадровой службы является первым шагом к успеху в управлении кадровым потенциалом в МО Молочно-Дворское Плавского района.

Из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: администрации мунитципального образования Молочно-Дворское Плавского района для более эффективной работы необходимо правильно подбирать, отбирать персонал. Грамотный подбор новых сотрудников в администрации отразиться в последствии меньшим числом увольнений, лучшей удовлетворенностью работников муниципальной службой и большей эффективностью администрации в целом.

Рисунок 13- Схема управления администрацией МО Молочно-Дворское Плавского района

Заключение

В процессе исследования по теме «Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района Тульской области)» цель достигнута.

При написании работы поставленные задачи решены.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Раскрыты теоретические аспекты организации муниципального управления, таких как:

самоуправление — тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают;

методы управления — способы воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Дана классификация нормативно-правовых актов.

Показана структура органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, которая соответствует ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ и включает следующие элементы:

) представительный орган — Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, состоящее из 8 депутатов, избранных на муниципальных выборах 14 сентября 2013 года;

) глава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района — высшее должностное лицо муниципального образования;

) Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района — исполнительно-распорядительный орган по решению вопросов местного значения;

) контрольно-счетный орган муниципального образования — Ревизионная комиссия муниципального образования.

Цель муниципального управления в МО Молочно-Дворское Плавского района — повысить уровень жизнеобеспечивания населения муниципального образования, для этого оно решает следующие задачи:

создает социальную инфраструктуру;

стабилизирует экономику;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

регулирует социально-экономические процессы;

поддерживает экологическую обстановку.

На территории муниципального образования 4 дошкольных образовательных учреждения, очередность отсутствует, 100 % учащихся 5 общеобразовательных школ обучаются в одну смену. Предоставляются медицинские услуги в 7 фельдшерско-акушерских пунктах. Успешно работают учреждения культуры. В муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района происходит рост заработной платы. В 2016 году 7 многоквартирных домов вошли в региональную программу капитального ремонта. В 2016 году выполнены работы в рамках программы «Народный бюджет» на 3 объекте. В 2014 году в Управлении юстиции зарегистрированы 3 ТОСа. На территории муниципального образования созданы добровольная народная дружина и добровольная пожарная дружина, членами которых являются активные жители. В целом показатели социально-экономической ситуации можно оценить как позитивные.

низкий уровень собственных доходов бюджета МО;

физический износ жилищного фонда, коммунальных сетей;

Создание необходимых условий перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием территории.

Реализация стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, формирование и исполнение местного бюджета, осуществление экономической деятельности, поддержка социального сектора, сельского хозяйства, частного сектора производства и потребления должны осуществляться органами местного самоуправления муниципального образования на основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной поддержке органов государственной власти, как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (государственно-муниципальное партнерство).

Остается высокой зависимость бюджета муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней. В целом по плановым показателям 2016 безвозмездные поступления составляют 57,8 % собственных доходов местных бюджетов, 2015 — 71,1 %, 2016 — 51,3 %.

Основная доля расходов бюджета муниципального образования состоит из расходов на оплату жилищно-коммунального хозяйства и культуры. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу.

Основным условием стабильного функционирования муниципального образования является обеспечение сбалансированности местного бюджета на основе реальной оценки финансового положения муниципального образования. Для этого необходимо проводить мониторинг финансового положения муниципального образования.

Решение вопроса об увеличении доходной базы бюджета муниципального образования является одним из основных условий комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

Целесообразно рассмотреть возможность перехода к новому конкурентоспособному образу жизни с современной экономикой и инфраструктурой. Это должен быть локальный вариант экономики, развивающейся за счет создания продуктов с все более высоким уровнем добавленной стоимости. Для ее формирования необходимо задействовать все имеющиеся возможности модернизации и инновационного развития для сельских территорий. К числу таких возможностей стоит отнести:

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

использование «малых» (малогабаритных) технологий, которые позволяют создавать локальные (т.е. немассовые) производства, способные конкурировать на своем рынке с массовой (завозной) продукцией, постепенно «отвоевывая» обратно локальный рынок;

развитие на селе несельскохозяйственных видов деятельности, рынка услуг, которые могут занять кадровые ресурсы, которым не находится места в аграрном секторе (или переработке аграрной продукции);

развитие рыбохозяйственной деятельности.

Все это может быть успешно совмещено с привнесением на территорию муниципального образования маркетинговых технологий, а также с развитием более традиционных форм малого хозяйствования на селе — фермерства, личных подсобных хозяйств.

В качестве экономических целей развития муниципального образования на сегодняшний день следует рассматривать обеспечение полной постоянной занятости трудоспособного населения, обеспечение эффективного использования земельных и природных ресурсов, обеспечение благоприятной окружающей природной среды. При этом не менее важной является такая социальная задача, как обеспечение основных социальных услуг населению на уровне не ниже городского. Значимыми социальными сферами прежде всего являются дошкольное и школьное и образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение), связь и транспорт, дорожная сеть, услуги учреждений культуры.

Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития муниципального образования — вопрос о путях решения социальных проблем, проблем, связанных с достойным уровнем и качеством жизни человека на селе.

Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития муниципального образования, является обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе.

Вполне очевидно, что именно вовлеченность молодежи в процесс комплексного развития муниципального образования во многом будет определять его будущее.

Список использованных источников

. Европейская хартия местного самоуправления // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических республик (с последующими изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]: утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 05.12.1936. — Режим доступа: #»900366.files/image009.gif»>

Предыдущий пример

Следующий пример