СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1Структура и полномочия органов местного самоуправления
1.2Основные направления взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИМИ СВОИХ ФУНКЦИЙ
2.1Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в сфере экономики
2.2Взаимодействие органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления в социокультурной сфере
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
местный самоуправление муниципальный государственный
ВВЕДЕНИЕ
Под местным самоуправлением понимается система организации и деятельности граждан, которая обеспечивает самостоятельные решения, принятые гражданами о вопросах местного значения, управления муниципальной собственностью. Она опирается на интересы всех жителей, которые проживают на данной территории. Это одна из форм народовластия закрепленная в Конституции Российской Федерации. Одновременно местное самоуправление выступает в качестве важнейшего института гражданского общества.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Нормы, отведенные местному самоуправлению указаны в Конституции РФ, выделены в отдельной главе под номером 8 «Местное самоуправление», которая определяет основные принципы организации и функционирования, как особый вид публичной власти, независимой от государства и осуществляющей свои задачи. Органы МСУ в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в структуру органов государственной власти. Также нужно учитывать, что публичная власть РФ представляет собой целостный механизм. Учитывая это даже самостоятельные уровни власти организовывают свою деятельность в сотрудничестве друг с другом.
Актуальность темы исследования связана с тем, что есть сферы общественных отношений, в которых нельзя организовать управление лишь на муниципальном, либо лишь на государственном уровне. Например, в таких областях как: создание условий реализации прав граждан на жилище; на организацию охраны здоровья и медицинскую помощь; в сфере образования, а также в осуществлении ряда других прав народа требуются усилия не только органов МСУ, но и органов государственной власти. Коренное значение для достижения равновесия между интересами государственной и муниципальной власти лежит в высококачественном построении взаимодействия указанных уровней публичной власти, итогом которого должно быть приобретение политической и правовой стабильности местного самоуправления в публичной власти страны, и наиболее полная реализация международных и конституционных принципов организаций местного самоуправления и более эффективного функционирования государства.
Взаимосвязь органов государственной власти субъектов РФ с органами МСУ считается одной из более главных проблем системы местного самоуправления. От их решения зависит эффективность реализации публичной власти в России.
Цель дипломной работы — полный анализ, на основании норм и принципов муниципального и конституционного права, исследование института взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в РФ, а также анализ исполнение органами МСУ отдельных государственных полномочий.
Задачи дипломного исследования основаны на поставленной цели, то есть выявить сущность (основу) и содержание взаимодействия государственного управления и МСУ, дать оценку правовых основ делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Исследовать формирование взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Вологодской области, назвать найденные проблемы во взаимодействии государственного управления и МСУ на примере Вологодской области, обосновать рекомендации и предложения по развитию взаимодействия государственного управления и МСУ.
Методологическую основу исследования — составляет диалектный метод, а также метод структурно-функционального анализа.
Научная степень разработки. Тема достаточно широко исследована в научной литературе в общем плане. Это работы таких авторов как: Козлова Е.И., Нурутто С.В., Пешина Н.Л., Н.В. Джагарян. Однако, ряд авторов Бялкина Т.М., Васильев В.И. обратили внимание на теории образования местного самоуправления чтобы полностью раскрыть его функции и показать взаимодействие.
Научная новизна данного исследования состоит в попытке рассмотрения взаимодействия органов государственной власти субъектов и местного самоуправления через анализ их функций в экономической и социальной сферах.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Апробация работы прошла на региональной научной студенческой конференции «Роль законодательства в стабилизации российского общества».
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Структура и полномочия органов местного самоуправления
Местное самоуправление как понятие определяют многие авторы. Согласно Козлову Е. И. — это организация деятельности граждан, гарантирующая самостоятельные решения населения по вопросам местного значения, регулирующая муниципальной собственностью исходя из общих интересов всего населения проживающего данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и способность органов МСУ регламентировать большую часть публичных дел, а также регулировать ею, действуя в жестких рамках закона и под свою собственную ответственность, и в интересах населения этой территории.1
При этом, как правило, это территория, на которой проживает население. В отличии от муниципальных образований существуют и межмуниципальные территории, которые не входят ни в одно из муниципальных образований, а управляются органами региональной власти.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Видов муниципальных образований в соответствии со статьей 2 ФЗ РФ № 131-ФЗ Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ РФ № 131-ФЗ) было пять.2
Первый вид — это сельское поселение. Оно может состоять из сельских населённых пунктов. Это посёлки, сёла, деревни и т.д., в которых МСУ осуществляется населением и (или) через выборные и иные органы. Сельское поселение всегда включается в состав муниципального района.3
Второй вид — городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа. В нем также есть выборные и иные органы местного самоуправления. Городские поселения, как и сельские входят в состав муниципальных районов.4
Третий вид — муниципальный район. Он состоит из нескольких поселений. В него входят и межселенные территории. Особенность его в том, что на этой общей территории МСУ осуществляется в решении вопросов меж- поселенческого характера населением, или через выборные (возможно через иные органы МСУ). Эти органы могут кроме решения местных вопросов в пределах своих полномочий реализовать и переданные им госполномочия (которые передаются как федеральными законами, так и региональными5
Четвертым видом является городской округ — один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов. Они тоже могут исполнять отдельные государственные полномочия.6
Пятый вид — это территория, находящаяся внутри города федерального значения — то есть область (часть территории) города федерального значения, в которой МСУ реализуется через выборные и другие органы местного самоуправления или населением.7
ФЗ РФ от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований, это был городской округ с внутригородским делением. В соответствии с ФЗ РФ от 06.08.1999 года № 184-ФЗ Российской Федерации он делится на внутригородские районы, которые представляют собой относительно самостоятельные внутригородские муниципальные образования. Речь идет о крупных городах. В этих районах (внутригородских территорий) МСУ также осуществляется населением или через выборные и другие органы местного самоуправления.8
Относительно городского округа следует отметить, что в таком виде определение было закреплено в законе № 131- ФЗ (в редакции от 03 апреля 2017 года). Это было связано с тем, что с 2015 года в некоторых регионах (например, в Московской области) наблюдался процесс укрупнения городских округов за счет лишения ряда поселений (городских и сельских) статуса муниципальных образований. Были упразднены даже районы путем включения их в городской округ.
Законодательное изменение определения городского округа дало толчок процессу преобразований, суть которого в создании городских округов путем упразднения муниципальных районов. Целью этих нововведений упростить отношения между органами государственной власти субъектов и местным самоуправлением за счет уменьшения количества муниципальных образований. Ряд авторов считает, что это приведет к укреплению вертикали власти.
Главы таких городских будут главами администрации, которые будут назначаться по конкурсу, и их можно будет легко сместить.
Н. О. Шишкина даже считает, что это положительное решение проблемы эффективности взаимодействия субъектов и муниципальных образований.9
Однако, это спорный вопрос, который более подробно будет исследован в данной работе.
Органы государственной власти путем принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путем избрания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов. В связи с проводимыми муниципальными реформами в России образуется двухуровневая система МСУ. По теории законодательства о МСУ территория всех субъектов РФ поделена на несколько муниципальных районов и городских округов, причем территория муниципальных районов — это территории городских, а также сельских поселений, однако, в малонаселенных местностях, по некоторым обстоятельствам, могут образовываться межселенные территории. В городских округах не могут быть другие муниципальные образования, такие образования упразднены с 2006 года. Города федерального значения делят на внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования).
Почти все территории муниципальных образований в большей части субъектов РФ похожи на административно-территориальное деление, однако городской округ больше похож на город республиканского, областного, окружного, краевого значения, городскому поселению это город или посёлок районного значения и городского типа. Сельское поселение — это сельсовет или сельский округ, но в некоторых регионах есть расхождения.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Соглашусь с Л.Н Пешиным, что в гражданских правоотношениях все муниципальные образования выступают на равных с другими участниками гражданских правоотношений, то есть с юридическими лицами, гражданами, а также РФ и её субъектами. Уполномоченные органы местного самоуправления выступают от имени муниципального образования.10
Структура местного самоуправления различается в различных видах муниципальных образов. И даже в одном и том же виде тут может допускаться регулирование формы местного самоуправления.
В ФЗ РФ № 131-ФЗ в ч. 1 ст. 2 дано понятие органов местного самоуправления «это избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению всех вопросов местного значения». Выделить количество органов местного самоуправления довольно сложно.
Есть научный спор о разнице между муниципальными органами и органами местного самоуправления. Прежде всего это касается такого муниципального органа как избирательная комиссия муниципального образования, это муниципальный орган, который не входит в состав органов местного самоуправления. Исходя из этого в науке юриспруденции появляется закономерное недовольство из-за того, что положение данной избирательной комиссии, которая не входит в состав органов местного самоуправления, определяется в ФЗ РФ № 131-ФЗ в гл. 6 где говорится об органах местного самоуправления и должностных лицах местного самоуправления».11 По мнению В.И. Фадеева, избирательная комиссия муниципального образования не имеет собственных полномочий в вопросах местного значения и поэтому не входит в состав органов местного самоуправления, хотя является муниципальным органом.12
Соглашусь с В. Э. Волковым, который считает, что избирательная комиссия, которая не является органом местного самоуправления и при этом наделяется статусом муниципального органа, это юридическое ухищрение, которое разрешило обойти конституционную норму о запрете вмешательства органов государственной власти в работу органов МСУ, и понятие «муниципальный орган», которое применяется к понятию их положения не имеет смысла , так как полномочия избирательных комиссий муниципальных образований различаются с полномочиями других постоянно работающих избирательных комиссий (государственных органов) только уровнем их воплощения, а осуществление этих полномочий возможно только в условиях вертикально ориентированной системы избирательных комиссий, что приводит к ошибкам в нормативной регламентации механизма реализации компетенции. 13
С другой стороны, отстаивая свою точку зрения в согласии с законодателем В. И. Васильев полагает, что согласно Федеральному закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность избирательной комиссии муниципального образования целиком направлена на решение задач, которые связываются с проведением муниципальных выборов и местных референдумов, т. е. в функциях данных комиссий нет того, что противоречило бы их положению органов местного самоуправления.14
Проделав анализ особенностей правового положения этого органа, ученый пришёл к выводу, о том, что избирательная комиссия не напрямую включена в систему государственных властных отношений и у нее имеется два статуса органа муниципального и органа государственного. 15
Е. В. Белоусова рассматривает эту проблему обращая внимание на п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона № 131 ФЗ, в котором говорится, что организационное и материальное техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования за отзыв депутата, членов выборного органа МСУ, должностного выборного лица МСУ, голосования по многим вопросам связанных с изменением границ муниципального образования, преобразованием муниципального образования, она считает при этом, что избирательная комиссия муниципального образования «получает полномочия органов МСУ только по решению ряда вопросов местного значения».16
И.В. Бабичев, А.А. Сергеев, Е.С. Шугрина замечают, что в Конституции Российской Федерации нет такого понятия, как «муниципальный орган», и поэтому понятие «муниципальный орган, который не входит в состав органов местного самоуправления» выступает, по сути, юридически неопределенным.17 Он полагает что такая категория появилась во избежание конфликтов между Конституцией Российской Федерации, избирательным и муниципальным правом, так как федеральное законодательство допускает образование избирательных комиссий муниципальных образований и отмену их решений избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, что не соответствует конституционному положению органа местного самоуправления, который не входит в систему органов государственной власти.18
B.А. Витушкин и Т.Я. Хабриева считают, что избирательная комиссия муниципального образования не представляют собой органа местного самоуправления. Это объясняется вхождением избирательных комиссий в общую систему избирательных комиссий Российской Федерации и непосредственным участием государства в их образовании.19
О.А. Кожевников делает вывод, если вывести избирательную комиссию из состава органов местного самоуправления, это приведёт как к правовой неопределенности, так и терминологической, и затрудняет разрешение как избирательных, так и иных споров, даже тех, которые вытекают из бюджетных правовых отношений. Кроме того, ученый говорит то, что понятие «муниципальный орган», совсем не применяется в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.20
С.Е. Чаянов и Д.Г. Правдин, утверждая, что признаками муниципальных органов, которые отличают их от органов местного самоуправления, является, во-первых, то что они не входят в систему представительной и исполнительной власти на местном уровне, во-вторых, наличие только у органов местного самоуправления полномочий издавать нормативные правовые акты.21
В целом вызывает сомнение вообще правомерность такой дискуссии, в центре которой вопрос о том, что органы местного самоуправления делятся на «входящие» и «не входящие» в его состав. Если взять при этом критерий «осуществление вопросов местного значения», то он не прочен и неоднозначен, что ещё раз доказывает спор ученых в отрасли муниципального права. В законодательстве не принимается во внимание общее научное понимание определения «структура», главным является стремление подчинить избирательные комиссии муниципальных образований комиссиям, которые стоят выше с помощью участия в процедуре их образования государственными органами. Тогда осуществление нормального функционирования избирательных комиссий муниципальных образований возможно и без этого участия. Я считаю, что можно много говорить о том, что данные органы не входят в состав органов местного самоуправления и принимать соответствующие правовые акты, но явно, что каждая избирательная комиссия муниципального образования находится в составе органов муниципального образования. Думаю, что, исходя из этого, необходимо либо отказаться от участия государственных органов в образовании избирательных комиссий муниципальных образований, либо признать такое образование единственным, основанным на разъяснении положений Конституции. 22
Правами и обязанностями органа местного самоуправления также наделены граждане в поселении с количеством проживающих, которые имеют избирательное право, но не больше 100 человек, который исполняет полномочия представительного органа местного самоуправления (ст. 25 Закона № 131 ФЗ).23 В результате этого понятие «органы местного самоуправления» можно использовать в узком смысле, так оно понимается законодателем, и в широком, внося в количество органов местного самоуправления избирательную комиссию муниципального образования и сход граждан, выполняющих полномочия представительного органа муниципального образования, т. е. все составы муниципального образования.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
С.М. Медведев рассматривает муниципальное образование как состав органов местного самоуправления и форм непосредственной демократии, которая приводит в действие их полномочия, поэтому между ним и всеми органами местного самоуправления в «широком» смысле ставится знак равно. Так как признак явления не может быть равно значимым этому понятию, то признаком муниципального образования являются не сами органы местного самоуправления, а наличие или возможность их наличия. Факт того, что наличие в публично правовом образовании органов местного самоуправления или то, что они должны существовать, выступает признаком, который подтверждает то, что соответствующий состав является муниципальным образованием, и, наоборот, если в составе нет органов местного самоуправления и они не могут быть учреждены, то это не муниципальное образование. 24
Органы местного самоуправления имеют публичные властные полномочия, с которыми считается государство, что отличает их от других органов, которым не даны такие полномочия. С точки зрения А.М. Цирина, важное различие законных представителей муниципального образования от органов юридического лица заключается в том, что органы местного самоуправления одновременно имеют самостоятельную гражданскую правовую субъектность бюджетных учреждений с ограниченными вещными правами на находящееся у них имущество. 25
Наличие публичных властных полномочий у органов местного самоуправления исходит из положений ст. 12 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а также положений ч. 2 ст. 132 Основного закона России, в соответствии с которыми органы МСУ могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями.26
Существует теория последовательности состава муниципального образования по уровням. К первому уровню относятся представительный орган муниципального образования (сход граждан в поселениях с количеством жителей, которые имеют избирательные права, не больше 100 человек), глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования, а также другие муниципальные органы, такие как Научно- технический совет. Ко второму уровню следует отнести должностных лиц местного самоуправления (исключение составляет глава муниципального образования и депутаты представительного органа муниципального образования). К третьему уровню относятся подразделения органов местного самоуправления, структуры, обеспечивающие их работу.27 Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что понятие органов местного самоуправления, которое употребляется в широком смысле, это муниципальные органы и между ними ставится знак равно. В узком же смысле это органы, которые избирает сам народ, непосредственно. Особое место занимает избирательная комиссия, которая по закону не является органом местного самоуправления, но играет важную роль в их образовании, так как наделяется муниципальными и государственными полномочиями.
Таким образом, в органы местного самоуправления входят: глава муниципального образования, представительный орган, контрольный орган муниципального образования, местная администрация, иные органы местного самоуправления, предусмотренные регламентом муниципального образования. Причем каждый из них и в целом они обладают собственными полномочиями, чтобы решать вопросы местного значения.
Закон № 131 ФЗ не даёт нам понятия представительного органа муниципального образования, но ясно, что отсутствие этого понятия является большим минусом законодательного акта.
Предлагаю включить в законодательство понятие представительного органа муниципального образования. Определим его как орган местного самоуправления, выбираемый коллегиально, и наделённый полномочиями представлять интересы и защищать права всего населения муниципального образования, принимать решения, которые действуют на территории муниципального образования, которые в свою очередь установлены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставом муниципального образования. 28
Полномочиями представительного органа муниципального образования установленными законодательно, являются такие как: принятие, внесение дополнений и изменений в устав муниципального образования, утверждение всего местного бюджета и отчета о его использовании и исполнении, изменение, установление и отмена местных налоговых сборов в соответствии с законодательством РФ о сборах и налогах, принятие программ развития МСУ, одобрение отчетов об их выполнении, создание порядка распоряжения и управления имуществом, которое находится в муниципальной собственности, ввод порядков принятия решений как в части создания, преобразования и ликвидации муниципальных предприятий, так и об установлении, утверждении тарифов на все услуги муниципальных предприятий и учреждений, на выполнение работ, кроме тех случаев, которые предусмотрены федеральными законами, установление порядка об участии муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества, создание порядка организационного и материально-технического обеспечения работы органов МСУ, контроль за тем, чтобы органы местного самоуправления и их должностные лица исполняли свои полномочия, не нарушая закон, на местном
уровне, принятие решения об устранении главы муниципального образования в отставку.29
Другие полномочия, которые исполняются представительными органами муниципальных образований, устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с этими законами регламентами, законами субъектов Российской Федерации, регламентами муниципальных образований.
В порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьёй 73 Закона № 131 ФЗ, полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены досрочно, независимо от порядка его образования.
Случаи, в которых также прекращаются полномочия представительного органа, это могут быть решения о самороспуске, которые принимают сами органы, вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, области, края, автономной области, города федерального значения, автономного округа о незаконности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со снятием депутатами своих полномочий, изменения муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частью 3, 47 статьи. 13 Закона
№ 131ФЗ, а также ликвидация муниципального образования, потеря поселением положения муниципального образования из-за того, что она объединяется с городским округом или прибавление численности избирателей муниципального образования больше чем на 25%, происшедшего в результате изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.30
В случае, если досрочно прекращаются полномочия представительного органа муниципального района, который состоит из депутатов представительных органов поселений и глав поселений, представительные органы поселений должны избрать в состав представительного органа муниципального района, в течение одного месяца, других депутатов.31
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Глава муниципального образования — это высшее должностное лицо муниципального образования. В соответствии с Законом № 131ФЗ он имеет собственные полномочиями. Они устанавливаются уставом муниципального образования на основе этого закона и связаны с решением им вопросов местного значения.32
Глава муниципального образования в границах своих полномочий может представлять муниципальное образование в отношениях с органами МСУ, других муниципальных образований, с органами государственной власти, организациями и гражданами. При этом он действует от имени муниципального образования. Глава подписывает нормативные правовые акты, принимаемые представительным органом и сам, издает в рамках своих полномочий правовые акты. Он имеет право инициировать созыв внеочередного заседания представительных органов МО, а также должен обеспечивать выполнение органами МСУ их полномочий как вопросам местного значения, так и отдельных переданных МСУ государственных полномочий.
В.Ф. Резяпкин отметил что «полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в результате смерти; отставки по собственному желанию; удаления в отставку; отказ от должности; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или объявление его умершим, вступления, в его сторону, приговора вступившего в законную силу; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; окончания гражданства Российской Федерации, окончания гражданства иностранного государства участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, получая им гражданство иностранного государства или же получения им вида на жительство, который подтверждает право на постоянное проживание в РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, исходя из которого гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; и т.д.».34
В случае если досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, то его полномочия выполняет временно должностное лицо местного самоуправления, которое назначается в соответствии с уставом муниципального образования.
Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с ФЗ РФ № 131-ФЗ. Есть несколько вариантов порядка избрания, а также полномочия главу муниципального образования.35
В Вологде мы выбираем городскую думу, которая в дальнейшем выбирает главу города (Юрий Владимирович Сапожников), а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу (Травников Андрей Александрович) — при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть у главы местной администрации, на которого равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых зависит его назначение и смещение. Проблема возникает в том, что действительно лучше, когда сами граждане выбирают главу или же представительный орган.
Если избрание главы представительным органом достоинства: это экономия денежных и временных ресурсов; при этом избрании есть вероятность контроля над деятельностью глав муниципального образования со сторон представительных органов, и привлечение его судебной ответственности, в случае нарушения им российского законодательства, то есть он ответственен перед представительными органами муниципального образования.36
Недостатками является: отсутствие тесных взаимоотношений граждан с высшим должностным лицом муниципального образования, и не подконтрольность должностного лица в своих действиях; представительные органы, которым это лицо подконтрольно, управляют им, тем самым уменьшают его самостоятельность в принятии большинства решений; низкая степень политического участия граждан и легитимности в определении органов МСУ.37
Если граждане сами выбирали на муниципальных выборах главу, то плюсами было бы: не противоречит «Европейской хартии», т.к. в ней заложены принципы выборов органов местного самоуправления, а также участие граждан в ряде вопросов местного значения. Из этого следует вывод, что этот способ соответствует нормам международных документов, которые имею важную юридическую силу; дает более высокий уровень законности всех структур органов МСУ, так как граждане делают свой выбор; а также, в связи с этим, население чаще участвует в политической жизни, активизируется и это показывает, что оно действительно участвует в создании реального местного самоуправления.38
Самый главный недостаток — это денежные и организационные трудности, которые могут возникнуть при проведении более длительных МСУ могут прийти представители криминалитета, воспользовавшись доверчивостью избирателей, но, если кандидат будет при назначении из состава представительного органа, то он избран знающими людьми — депутатами.39
Первый вариант, показывает ситуацию «царствовать, но не править», рычаги власти в этом случае будут отсутствовать, глава будет реализовать представительские функции. Думаю, что в данной ситуации представительному органу и главе муниципального образования явно сложно работать вместе, т.к. депутаты не избирали его, а главе муниципального образования при этом нужно председательствовать.40
Во втором варианте, где глава муниципального образования является главой местной администрации, дает ему сосредоточить большой объем полномочий и главные рычаги власти, в результате он будет главной фигурой в местной власти. При этом высшее должностное лицо будет исполнительной властью, следовательно, должность главы администрации будет более органична и логична.41
Таким образом, сделав вывод, что для большей части муниципальных образований должен быть присущ следующий вариант — это избрание главы муниципального образования гражданами, где он является главой местной администрации.
У каждого из вариантов есть свои плюсы и минусы, однако, одни из достоинств более важны, чем другие. Я считаю, что глав муниципального образования нужно избирать населением, именно из-за того, что это один из важнейших способов участия граждан в политической жизни, и его нельзя убрать, потому что МСУ с этой целью и создается.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В.В. Аносова отмечает, местная администрация является исполнительно — распорядительным органом местного самоуправления, который обязательно образуется, обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, регламентом муниципального образования в рамках собственных полномочий решение вопросов местного значения, исполнение отдельных полномочий, которые передаются органам МСУ в установленном порядке, путем принятия властью распорядительных актов42.
Предлагаю включить в законодательство следующее понятие местной администрации: это орган местного самоуправления, который наделён регламентом муниципального образования исполнительными и распорядительными властью по решению вопросов местного значения, а так же полномочиями для реализации отдельных государственных полномочий, которые переданы органам МСУ законами субъектов федерации и федеральными законами, обеспечивающий права и законные интересы всего населения муниципального образования, отдельных граждан и органов местного самоуправления
Глава местной администрации согласно ФЗ РФ № 131-ФЗ — это глава муниципального образования либо лицо, которое назначается на должность руководителя местной администрации, который заключается по результатам конкурса на смену указанной должности на срок полномочий, который указан в регламенте муниципального образования.43
Соглашусь с Л.С. Казанцевой, В.А. Гречкиным, которые анализируют особенности главы местной администрации, и отмечают, что он выполняет свои полномочия на основе контракта, в котором сказано, что он подконтролен и ответственен перед представительном орган муниципального образования, передает представительному органу муниципального образования каждый год отчеты о результатах своей работы и работы местной администрации, в том числе о решении всех вопросов, установленных представительным органом муниципального образования, предоставляет чтобы местная администрация осуществляла свои полномочия по решению ряда вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ законами субъекта РФ и федеральными законами.44
Полномочия главы местной администрации закреплены в ФЗ РФ № 131- ФЗ. Они осуществляются на основе контракта, прекращаются досрочно в таких же случаях, как и у главы муниципального образования.
Контрольно-счетный орган муниципального образования (контрольно- счетная палата, ревизионная комиссия и другие) это часть состава муниципального образования, которая образуется в целях контроля за выполнением местного бюджета, а также соблюдением установленного порядка рассмотрения и подготовки проекта местного бюджета, отчета о его выполнении, а также в целях контроля за соблюдением утверждённого порядка распоряжения и управления имуществом, являющимся муниципальной собственностью, и образуемая на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования (пунктов 1 и 2 статьи 38 Закона № 131-ФЗ).45
Контрольный счетный орган муниципального образования выполняет такие полномочия, как контроль за исполнением местного бюджета, экспертиза проектов местного бюджета, проверка годового отчета (снаружи) об выполнении местного бюджета, организация и выполнение контроля за тем, чтобы всё было законно, за результатом (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, которые получены местным бюджетом из других источников, в соответствии с законодательством.
Полномочием этого органа является и контроль в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также охраняемыми результатами интеллектуальной работы и средствами индивидуальности, которые принадлежат муниципальному образованию, оценивание эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законного предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения выполнения обязательств другими способами по сделкам, которые совершаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности, финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая финансово-экономические обоснования) в части расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ, анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его улучшение, подготовка информации о ходе использования местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования, участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противостояние коррупции и другие полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, определяемые ФЗ, законами субъекта РФ, регламентом
и нормативно-правовыми актами представительных органов муниципального образования46.
Также контрольно-счетный орган МСУ выполняет контроль за тем, чтобы всё было законно, за результатом (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в
Избирательная комиссия муниципального образования, которая организует в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, регламентом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, муниципальный орган, по закону «не входящий в структуру органов местного самоуправления» (пункт 2 статья 39 Закона № 131ФЗ), но по факту представляющий собой часть состава муниципального образования, организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (пункт 1 статья 39 Закона № 131ФЗ).48
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования, если создаётся вновь образованное муниципальное образование, по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию.
Цепочка возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Если возлагаются полномочия избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию, то изменение количества членов территориальной комиссии изменению не подлежит. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из этих комиссий.49
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования установлен ФЗ №131-ФЗ и составляет пять лет. Закон определяет особые случаи, когда срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта Российской Федерации в случае преобразования муниципального образования.50
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Избирательная комиссия муниципального образования выполняет на территории муниципального образования контроль за соблюдением права на участие в референдуме граждан РФ и избирательных прав, предоставляет на территории муниципального образования условия для проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов. Предоставляет возможности для издания нужной печатной продукции, обеспечивает соблюдение единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, соблюдение единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы МСУ и местных референдумов.51 Важная функция — контроль целевого использования финансовых средств. Кроме того, она оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям. 52
Таким образом, местное самоуправление представляет собой целую систему муниципальных органов. Основными полномочиями органов местного самоуправления — это принятие устава муниципального образования, издание актов, наделённых законной силой, ведение местного бюджета, осуществление контрольных функций, организация выборов.
1.2 Основные направления взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации
Основные принципы и направления взаимодействия государственной и муниципальной власти определены в целом в ФЗ №131-ФЗ.53
Решение этого вопроса связано с проблемой государственного устройства страны. Субъектами правоотношений являются с одной стороны, федеральные государственные органы и их должностные лица, а также региональные и, соответственно, их должностные лица. С другой стороны — муниципальные власти, которые практически являются третьей стороной. В необходимости координации их действий и заключается сложность этих взаимоотношений. Такая координация необходима для выработки и реализации решений, способствующих рациональному использованию и экономии региональных ресурсов, и, одновременно, достижению конкретных целей развития муниципальных образований. При этом координация действий государственной и муниципальной власти является едва ли не главным условием эффективности управления на региональных территориях. Это важно в целях повышения уровня жизни и в каждом муниципальном образовании, и в регионе в целом. Благодаря взаимодействию создаются условия для обеспечения жизненных интересов населения, защиты их прав.
На федеральном уровне в отношении МСУ решаются 2 задачи — это выработка единой государственной политики в сфере МСУ и обеспечение гарантий МСУ. Они решаются следующими способами. Первая задача это на федеральном уровне законодательно устанавливать общие принципы организации МСУ. Вторая, федеральные органы государственной власти принимают программы государственной поддержки МСУ.54
От успеха взаимодействия государственной и муниципальной власти зависит успех государственного управления. Эффективное и самостоятельное решение задач местного самоуправления дает возможность региональной и федеральной власти сосредоточить свои усилия на более сложных задачах.
Реализация взаимодействия местной власти с государственной осуществляется прежде всего через региональные органы. Это обусловливает достаточно большое количество проблем, противоречий и даже конфликтов в сфере местного самоуправления именно на этом уровне.
Формы взаимодействия государственной власти различных уровней и органов местного самоуправления различны. Если формы взаимоотношений федеральной власти и муниципальными органами унифицированы и не зависят от региона, то связи самих регионов с органами местного самоуправления различаются и зависят, прежде всего, от вида и размера территории муниципального образования.
Как упоминалось ранее, есть несколько видов муниципальных образований. Это — сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городское поселение и внутригородская территория города федерального значения.
Эффективность взаимодействия зависит от той модели, которая избрана как правило со стороны региональной власти. Эффективными могут быть признаны только такие, которые предполагают определенный диалог. Сильные муниципальные образования могут решать большую часть вопросов исходя из своих возможностей. Слабые же могут развиваться только если региональные власти направят свои усилия на решение проблем муниципальных образований с целью их сохранения.
Органы власти на федеральном уровне также создают структуры, которые занимаются непосредственно политикой в сфере местного самоуправления.
Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов МСУ, регулируемую уставом муниципального образования, входят следующие должностные лица и органы МСУ: глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы МСУ.55
В соответствии с ФЗ-131 Козлова Е. И. рассматривает следующие основные разновидности структуры органов МСУ: глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, представительный орган избирается гражданами, глава местной администрации назначается по контракту.56
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В муниципальном районе может быть такой вариант структуры органов МСУ: представительный орган МСУ формируется из главы и делегатов представительных органов поселений. Но глава в сельских поселениях муниципального образования независимо от способа избрания может возглавлять и представительный орган, и местную администрацию. В сельских поселениях с населением менее ста человек глава муниципального образования служит главой местной администрации, а также избирается населением, но функции представительного органа воплощаются в действительность сходом граждан.57
В Совете Федерации создан специальный комитет, полномочиями которого является как раз содействие как субъектам федерации, так и муниципальным образованиям в развитии местного самоуправления. Соответствующие структуры образованы и в Государственной Думе. В целом же целью Государственной Думы в этой сфере является оптимизация законодательства в области местного самоуправления. Именно на Федеральном уровне утверждается законодательно принципы организации МСУ и взаимоотношения его с федеральными и региональными органами.
Взаимодействие федеральной и местной власти осуществляется и через территориальные органы исполнительной власти.
Законом определены основные принципы взаимодействия, например, законность, в соответствии с которым региональные власти не могут региональными законами возложить на местное самоуправление иные задачи и вопросы, чем те, которые установлены в 131-ФЗ.
Важным принципом организации взаимодействия является сочетание интересов субъектов федерации и муниципальных образований.
Наряду с рассмотренными основными принципами, можно отметить и не менее важные. Это учет исторических и местных традиций, обеспечение самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий. В плане взаимодействия с региональной властью при выработке совместного решения необходимо взаимное согласие органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важнейшим принципом является обеспеченность муниципалитетов финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения. При заключении договоров и соглашений должна быть обеспечена добровольность. При этом должны соблюдаться взаимная ответственность и гласность.
Деятельность органов местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ должна исходить из принципа самостоятельности в пределах своих полномочий.58
Органы местного самоуправления самостоятельно решают свои внутренние задачи, т. е. вопросы местного значения, осуществляя экономическую, социокультурную политику в регионе. Основными функциями муниципалитетов при этом являются управление муниципальной собственностью, водными ресурсами, использованием земель, утверждают план застройки в своем муниципальном образовании. В пределах своих полномочий они осуществляют охрану окружающей среды, решают вопросы образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Для эффективного взаимодействия региональной и муниципальной власти необходимо четкое разграничение полномочий между всеми органами власти.
Субъекты осуществляют правовое регулирование в сфере взаимоотношений с муниципалитетами. Разрабатывают программы развития местного самоуправления. При этом рассматривают вопросы обеспечения финансово-экономических основ защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Зарипова Светлана Равилевна отмечает недостаточно четко выстроенные региональные системы нормативного регулирования вопросов сотрудничество органов государственной власти субъектов и органов МСУ. Конституция и уставы субъектов РФ, пишет она, «регламентируют достаточно широкий круг вопросов, касающихся лишь взаимодействия органов исполнительной власти и органов законодательной власти самих субъектов». Также Зарипова пишет, что при этом «не регламентированы конкретные формы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления».59
Она считает, что «все это свидетельствует об отсутствии научной концепции и о необходимости разработки такой концепции по организации нормативно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации».60
Соглашусь с позицией Зариповой С.Р., считаю, что она должна быть разработана на федеральном уровне. Считаю также необходимым, исходя из данной концепции, подготовить и принять федеральный закон, регламентирующий принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами МСУ.
Предметы ведения региона и муниципального образования различаются. В целом предметы ведения — это круг вопросов, закрепленных для самостоятельного решения на том или ином уровне. Они разделены на: вопросы местного значения городского, сельского поселения, вопросы местного значения муниципального района, вопросы местного значения городского округа и вопросы местного значения внутригородского района. Более подробный список вопросов отражен в ФЗ №131-ФЗ и в законах субъектов РФ. Причем на местное самоуправление не могут быть возложены региональными законами иные задачи и вопросы, чем те, которые установлены в 131-ФЗ.61
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Немаловажно при этом соблюдение принципа обеспечение муниципальных образований и финансовыми и материальными ресурсами. Эти вопросы регулируются 131-ФЗ и Бюджетным кодексом Российской Федерации. В главе 9 Бюджетного кодекса РФ показывается, как формируется доход местных бюджетов. «Во-первых, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от региональных и федеральных налогов, и сборов. Во-вторых, в местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении МСУ, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. В-третьих, в местный бюджет поступают ассигнования на финансирование реализации отдельных гос. полномочий, передаваемых органам МСУ, ассигнования на финансирование осуществления органами МСУ федеральных законов и законов субъектов РФ, ассигнования на компенсацию расходов, появившихся в результате решений, принятых органами государственной власти, сводящихся к уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований или увеличению бюджетных расходов, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены ФЗ, законами субъектов РФ и правовыми актами органов МСУ. В- четвертых, до разграничения государственной собственности на землю в местный бюджет в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства».62
Именно законами субъектов федерации согласно ФЗ №131-ФЗ определяется размеры налоговых сборов, которые также определены в Налоговом кодексе Российской Федерации. В статье 12 Налогового кодекса устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.63
Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены настоящим Кодексом и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом. Региональными налогами признаются налоги, которые установлены настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи. Местными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 7 настоящей статьи.64
По мнению Ермолаевой А. В. «одним из основных способов такого взаимодействия является документная коммуникация. Именно поэтому в современных условиях необходимости плотного информационного взаимодействия между всеми участниками управленческого процесса особую остроту приобретают проблемы обеспечения своевременности, достоверности и полноты предоставления информации (практически повсеместно — в документной форме) всем субъектам управления. 65
Согласен с А.В. Ермолаевой что необходим комплексный подход при решении задач, направленных на регламентацию технологии документирования на бумажных и электронных носителях, а также определение рационального состава видов и форм применяемых документов. Разработка единой правовой и методологической основы по разработке унифицированных систем документации, используемых в процессе взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечит создание интегрированных документационных систем и параллельное существование документов на различных носителях. В конечном итоге оптимизация документной коммуникации будет направлена на совершенствование взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления.66
Противоречия в основном связаны с тем, что субъекты как раз не хотят давать (передавать) полномочия местной власти, пытаются оставить за собой право определять объемы финансирования в плане дотаций и субсидирования. А субсидирование производится на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления и заранее предусматривается в региональном бюджете. Статья 63.1 закона ФЗ 131-ФЗ гласит: «1. В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации. 2. В случаях и порядке, установленных законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации».67
Известно, что субъекты принимают законы о делегировании отдельных полномочий органам местного самоуправления. Это предполагает финансирование на их осуществление в размерах, адекватным передаваемым функциям. Однако существующая практика правового регулирования вопросов местного значения на региональном уровне, особенно в части финансирования, укреплению местной автономии не содействует.
Взаимодействие при передаче (делегирование) региональной властью местной власти отдельных полномочий. Проблемой является несоответствие исполнения субвенций (только о передаче региональных полномочий).
Конечно для субъекта выгодно, чтобы муниципалитеты имели меньше полномочий, чтобы самим (субъектам) делегировать им свои. Муниципалитеты в этом случае становятся зависимыми (просящими добавить объем трансфертов).
Плюсом является контроль за расходованием средств, переданных субъектом, за которые муниципалитет должен отчитаться, чтобы не было нецелевого расходования финансов.
Следует отметить, что излишнее делегирование полномочий создает определенную зависимость местной власти от государственной. Надо отметить, что законодательно не принят регламент взаимоотношений властей разных уровней по поводу реализации собственных и делегированных полномочий органами местного самоуправления. Считаю, что необходимо разработать регламент и внести соответствующие изменения и дополнения в 131-ФЗ. При этом указать, какие полномочия не могут быть переданы, а которые возможно передать под контролем государственных органов.
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИМИ СВОИХ ФУНКЦИЙ
2.1 Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в сфере экономики
Удовлетворение потребностей населения находится в прямой зависимости от финансовой самодостаточности территорий. Отсутствие самофинансирования является серьезным препятствием для развития самоуправленческих начал, так как ставит местную власть в экономическую зависимость от государства. Основой финансовой автономии муниципальных органов власти является местный бюджет. Местные бюджеты широко используются для воздействия на экономику, для регулирования хозяйственных процессов, для развития культуры, образования, сглаживания социальных конфликтов, трудоустройства населения и решения иных проблем, встающих перед местной администрацией.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Как упоминалось ранее в главе 9 Бюджетного кодекса РФ закреплены способы формирования доходов местных бюджетов. Конечно, такой порядок в определенной мере нарушает принцип самостоятельности местного самоуправления. Недофинансирование приводит к высокой степени зависимости от региона. Тем более, что местные налоги составляют меньшую часть расходов бюджета. Так, для сельских поселений это всего лишь 8-10 %. Дотации городским округам могут составлять до половины бюджета, муниципальным районам — еще больше.
В пункте 2 статье 56 Бюджетного Кодекса указано, что в бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов: налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, — по нормативу 100 процентов; налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, — по нормативу 75 процентов; налог на доходы физических лиц — по нормативу 85 процентов; налог на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, — по нормативу 100 процентов.69
Получается, что в региональный бюджет выделяется 15% — в местные, в городские округа идут все налоги, в городские поселения — 5%, в муниципальные районы 13%, в сельские поселения — 2%.
Проблемы возникают и при перераспределении налогов и сборов между уровнями бюджетной системы. Они связаны с тем, что эти вопросы решаются на уровне субъекта. И большая часть собираемых региональных и распределенных в регионы федеральных налогов остается в регионе.
Западноевропейские страны развивались по пути укрупнения территориальных образований, в России же в различных субъектах федерации достаточно много малочисленных поселений, решение местных задач в которых в условиях недофинансирования чрезвычайно затруднено.
Андреева Н.А. отмечает, что «в сущности, проблемы взаимодействия являются проблемами взаимосвязывания процессов, которые происходят в муниципальном образовании, с процессами, которые происходят в регионе».70
Соглашусь с Андреевой Н.А., которая предлагает следующие решения в целях повышения эффективности взаимодействия данных структур: «первое это разработка комплексной программы социально-экономического развития муниципального района, которая должна быть основана на действующих федеральных целевых программах. Программа должна быть увязана по срокам, в ней должны быть определены ресурсы, которые необходимо привлечь муниципальному району для этого из всех источников финансирования (муниципальный, региональный и федеральный бюджеты)».71 «Второе — это правовая регламентация делегированных государственных полномочий, фактически осуществляемых органами местного самоуправления».72
«Третье, пишет Н.А.Андреева, — это решение вопросов кадрового обеспечения и оплаты труда муниципальных служащих, осуществляющих исполнение государственных полномочий. Возможными способами организации более эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти являются: представительство муниципального района в законодательном собрании края; договорные способы взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти региона; создание совместных государственно-муниципальных организаций, которые будут осуществлять общую координацию задач и функций; совместное ведение органов государственной власти и органов местного самоуправления, которое также способно обеспечить взаимодействие».73
При определении границ муниципального образования необходимо учитывать ряд факторов. Среди главных — объем ресурсов, который позволит обеспечить необходимый уровень самостоятельности муниципальной власти. С другой стороны, нельзя игнорировать мнение населения, от чего как раз стремятся уйти региональные власти, действуя по принципу сильного.
Сегодня 131-ФЗ не позволяет этого сделать. Так, например, согласно ст. 13 «преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления».74 Однако уже обсуждается проект изменений, который не предполагает в ряде преобразований муниципальных преобразований учета мнения, проживающих в нем.
Отдельным важнейшим принципом взаимодействия государственной и муниципальной власти является их взаимная ответственность.
В частности, если муниципальное образование получает субсидию на определенный проект, то она выдается на время действия бюджетов: регионального и муниципального. Местная администрация должна отчитаться перед региональными органами. И только в случае утверждения отчета будет получена очередная субсидия.
Основную долю в доходах бюджета города Вологды составляют безвозмездные поступления в бюджет — межбюджетные трансферты (средства), предоставляемые одним бюджетом другому. Доля безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования «Город Вологда» в 2014-2016 годах составляет около 60,0 % общего объёма доходов. Межбюджетные трансферты подразделяются на субсидии и субвенции. Субсидии (от лат. subsidium — поддержка) предоставляются в целях долевого софинансирования полномочий муниципального образования «Город Вологда». Субвенции (от лат. subvenure — приходить на помощь) предоставляются в целях финансирования государственных полномочий, переданных муниципальному образованию «Город Вологда».75
Субсидии предоставляются на поддержку реализации полномочий, исполнение которых закреплено за получателем субсидий. Так, например, за муниципальным образованием «Город Вологда» закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности за счёт бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области, в том числе на проектирование и строительство (реконструкцию) дорог общего пользования местного значения. Субсидии обычно предоставляются на условиях софинансирования — это означает, что получатель субсидии должен за счёт собственных средств предусмотреть определённую долю финансирования (обычно от 5% до 50%) на те же цели. Субсидий, полученных в 2014 году — 236,88 млн. руб., в 2015 году — 85,75 млн. руб., 2016 году — 77,40 млн. руб.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Субвенции предоставляются на осуществление переданных полномочий, то есть полномочий, которые не закреплены за получателем субвенции. Например, полномочий, переданных законом Вологодской области от 17 декабря 2007 года №1719-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования». Субвенций, полученных в 2014 году -3286,77 млн. руб., в 2015 году — 3449,20 млн. руб., в 2016 году — 3588,82 млн. руб.76
Например, в этом году Вологодской области будет выделено 229 миллионов рублей на ремонт автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения. Всего решением правительства из федерального бюджета выделено 10 миллиардов рублей, которые были распределены между 49 регионами страны. Это средства, предусмотренные в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы». Данный пример показывает, как государство взаимодействует с органами местного самоуправления в экономической сфере.77
Органы местного самоуправления получают денежные средства не только от государства, они также формируют собственных доход. К собственным доходам местных бюджетов можно отнести местные налоги, а также сборы, и другие собственные доходы местных бюджетов, процентные доли федеральных налогов и доли от налогов субъектов РФ, утвержденные за местными бюджетами на постоянной основе. Все эти налоги и сборы отправляются налогоплательщиками в местные бюджеты (около 40% от общего дохода). К ним можно отнести: налоги на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, налоги на имущество физических лиц, а также земельный налог и другие налоговые доходы.
Однако Е.Ю. Грачева в комментарии к Бюджетному Кодексу указывает, что «местные бюджеты полностью (после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством) поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К указанным доходам относятся: часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ; часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ; часть НДС по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ; часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ; часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ. К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ».78
Я сделал анализ поступающих средств (доходов бюджета) в Вологодской области за 3 года. Налоговые доходы (поступления налогов и сборов, уплачиваемых в соответствии с налоговым законодательством) за 2014 год — 1881,6 млн. руб., за 2015 год — 2160,6 млн. руб., за 2016 — 2354,9 млн. руб. Безвозмездные поступления (поступления средств из бюджетов других уровней) за 2014 год — 3523,6 млн. руб., за 2015 год — 3535,0 млн. руб., за 2016 год — 3666,2 млн. руб. И неналоговые доходы (поступления средств от продажи имущества, от предоставления платных услуг, штрафы и санкции за нарушение законодательства) за 2014 год — 486,2 млн. руб., за 2015 год — 425,0 млн. руб., за 2016 год — 422,5 млн. руб.
Также анализ статистики расходов Вологодской области за 3 года, показывает, что в 2014 году они составляли 6322,78 млн. руб., за 2015 — 6378,96 млн. руб., за 2016 — 6721,17 млн. руб. Это свидетельствует о дефиците бюджета в местном самоуправлении. За три года дефицит составил в 2014 году — 431,28 млн. руб., в 2015 — 258,41 млн. руб., в 2016 — 277,59 млн. руб. Можно сделать вывод об одной из важнейших проблем — очень малый объем налоговых поступлений, собираемых в местные бюджеты.
Можно говорить о недофинансировании как явной проблеме. Перечисления части налогов из бюджетов верхних уровней недостаточны. Бюджетный кодекс не определяет конкретные проценты налоговых
перечислений в местные бюджеты. Следует это определять на федеральном уровне внесением изменений в Бюджетный Кодекс. Кроме того, субъекты сами решают какие субсидии выделить.
А.В. Безруков считает, что «процедуры взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе формирования доходной базы местных бюджетов также требуют отдельного рассмотрения. Если в прежней пирамидальной системе советов бюджетный процесс был строго иерархичен, то сегодня бюджетные отношения постепенно переходят в другое качество. Следствием этого стало наличие в субъектах Российской Федерации наличие двух уровней бюджета — бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов несоподчиненных муниципальных образований. В существовавшей системе бюджетные вопросы по отношению к самому нижнему уровню советов решались промежуточным уровнем районным, в формирующейся ныне доходные источники бюджета любого муниципального образования закрепляются законом субъекта РФ. В связи с этим возникают определенные трудности, связанные с большим объемом работы по формированию проектов бюджетных законов. Учитывая, что любое поселение или их достаточно произвольное объединение может стать муниципальным образованием, а, следовательно, субъектом бюджетного процесса, региональным органам государственной власти возможно придется иметь дело с сотнями местных бюджетов. Это вызывает неприятие со стороны тех органов, которые сегодня непосредственно участвуют в бюджетном процессе. Но бюджетная самостоятельность муниципальных образований объективно необходима и полезна».79
Бюджетный кодекс не определяет конкретные проценты налоговых перечислений в местные бюджеты. Считаю, что следует определять конкретно соотношение поступающих на уровень субъекта налогов и отчислений на муниципальный уровень федеральными законами или внесением изменений в Бюджетный Кодекс. Субъекты кроме того сами решают, какие субсидии выделить.
Одной из актуальных программ Вологодской области является «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за 2014 — 2020 год». Общий объем финансирования государственной программы составляет 74372034,2 тыс. рублей. Данные деньги будут направлены на увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства; повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации; увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции животноводства; увеличение объема производства продукции сельского хозяйства в малых формах хозяйствования; осуществление технической и технологической модернизации и инновационного развития агропромышленного комплекса; увеличение объема производства рыбной продукции; увеличение объемов производства и товарности молока; реализация мероприятий государственной аграрной политики на территории Волгоградской области.80
Второй актуальной программой в экономической сфере является Государственная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2020 г.». Объем финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета — 1 385 095,55667 тыс. рублей. В 2016 году в рамках Программы на поддержку малого и среднего предпринимательства направлено 166,9 млн. рублей (82,7 млн. руб. из федерального бюджета и 84,2 млн. руб. из областного). В целом общий объем средств на поддержку малого бизнеса составил порядка 1,08 млрд. рублей (если учесть все поступления, в том числе и из внебюджетных фондов). 37 субъектов предпринимательской деятельности получили гранты и субсидии, получили на сумму 53,2 млн. рублей. Это прямые формы поддержки. Предполагается, что такое финансирование позволит создать порядка 79 новых рабочих мест и сохранить порядка 768 рабочих мест. Конкурсные процедуры дали возможность получить грантовую поддержку 25- ти субъектам бизнеса, заявки которых были одобрены (было подано 125 заявок). Общая сумма поддержки — 12,0 млн. рублей. В основном поддержаны проекты, связанные со сферой производства и предоставлением услуг.81
Поскольку местное самоуправление — это один из важнейших институтов гражданского общества, важным направлением реализации принципа самостоятельности в решении вопросов местного значения являются формирование политической активности граждан. Для этого необходимо вовлекать их в процесс принятия решений по вопросам обеспечения жизненно важных интересов муниципального образования.
Подводя итоги вышеизложенного, решить обозначенные проблемы возможно путем принятия федерального закона, регламентирующего принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами МСУ. Повышение уровня политической культуры населения, формирование его политической активности в решении вопросов местного значения возможно посредством его вовлечения в процесс принятия решений по вопросам обеспечения жизненно важных интересов муниципального образования. Финансовой самостоятельности муниципального образования будет способствовать перевод в местные налоги налога на недвижимость и единого налога на вмененный доход для всех видов деятельности.82
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Взаимодействие, связанное с реализаций этих программ, общих для регионального и муниципального уровня. Осуществляется на основе софинансирования. То есть муниципалитет получает субсидии на их исполнение. Плюсом также является контроль за расходованием средств, переданных субъектом, за которые муниципалитет должен отчитаться или вернуть в ряде случаев. Минус в том, что на следующий год в бюджете могут предусмотреть скорректированную сумму, которая вообще может не позволить решить некоторые задачи, связанные с реализаций муниципалитетом той или иной программы, так как собственных средств, заложенных в местный бюджет может оказаться недостаточно.
2.2 Взаимодействие органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления в социокультурной сфере
Такие авторы как: С.В. Нарутто и А.И. Попова считают, что «все отрасли государственного управления формируют в совокупности три основные сферы: экономическая, социально-культурная (здравоохранение, социальная защита населения, культура, образование и наука), административно-политическая».
С.В. Нарутто отметил «из приведенной классификации можно увидеть, что культура относиться к социально-культурной сфере государственного управления. К социально-культурной сфере жизнеобеспечения общества относятся охрана здоровья людей и их медицинское обслуживание (здравоохранение), содействие государства и его органов занятости населения и его социальная защита, культура и иные аспекты духовной сферы в жизни людей, а также образование и наука. Система государственного управления социально-культурной сферой включает в себя органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, на которые возложена практическая реализация соответствующих вопросов, а также соответствующая деятельность органов местного самоуправления. То есть на федеральном уровне система государственного управления включает в себя соответствующие федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, на региональном уровне и уровне местного самоуправления — соответствующие министерства субъектов РФ, а также различного рода департаментами, управлениями и отделами администраций субъектов РФ или местных администраций».83
С.В. Нарутто систематизировал «полномочия федеральных органов государственной власти в области культуры это: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры; правовое регулирование отношений собственности, формирование федерального бюджета в части расходов на культуру; координация внешней политики в области культурного сотрудничества; регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации; создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации; официальный статистический учет в области культуры; контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре».84
Можно согласиться с С.В. Нарутто, что «полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры также относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения; организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти); поддержка народных художественных промыслов; поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности».85
В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» «органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения».86
В области культуры распределение полномочий между муниципальным районом и городским округом, определяется ФЗ 131-ФЗ.87
МСУ играет большую роль в социокультурной сфере Вологды. Например, в Вологде откроют школу музейного мастерства, где будет проходить обучение по повышению квалификации музейных работников Вологодском музее-заповеднике. Обучение состоится в рамках проекта «Вологодское гостеприимство». Главной темой станут новые подходы в работе экскурсоводов с гостями города, в деятельности музеев, вариант разработки новых экскурсий.
Программа «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014 — 2018 год» в качестве своих целей и задач определила «динамичное» развитие областного туризма. Также в нее включена и поддержка народных художественных промыслов, что соответствует государственной политике в этой сфере. Надо отметить, это именно результаты народных промыслов и вызывают интерес у туристов, особенно иностранных. Поэтому эта программа является практически комплексной, включающей не только создание благоприятных условий для развития туризма на территории Вологодской области, но и сохранение и дальнейшее развитие сферы народных художественных промыслов.88
В решении социальных проблем важную роль играет и туризм. С его развитием создаются новые рабочие места, а значит растет занятость населения, что несомненно сказывается на росте благосостояния населения страны. В настоящее время развитие туризма непосредственно оказывает влияние на рост экономики. Конкретно возникают рабочие места, а значит увеличивается собираемость налогов, отчислений во внебюджетные фонды. Это связано с развитием, как услуг туристских компаний, которые занимаются развитием прежде всего внутреннего туризма. Растет сфера средств размещения, возникает необходимость в развитии транспортных услуг, расширяется область услуг связи. Развитие туризма стимулирует торговлю, растет спрос на производство сувенирной и иной продукции. В определенной мере это касается даже роста потребностей в продукции местных сельхозпроизводителей. Таким образом, туризм выступает в целом «катализатором» социально-экономического развития региона. Надо отметить поэтому, что областные власти должны быть в этом заинтересованы, принимать свои программы по развитию туризма и предусматривать в своем региональном бюджете финансы, которые будут направлены в виде субсидий на осуществление соответствующих программ местного уровня.
Государственное регулирование туризма должно стать одной из приоритетных задач развития регионов, которая, кстати, достаточно успешно осуществляется в Вологодской области, в части развития внутреннего туризма, что особо важно в условиях ограничения возможностей для граждан выезда на отдых в другие страны. Основными цели государственного регулирования туристской деятельности вытекают из необходимости обеспечить такие права граждан, как прав на отдых, свобода передвижения, охрана окружающей среды.
Кроме того, особенно это касается отдыха молодого поколения, это создание условий для воспитания, образования и оздоровления туристов.
Развитие туристской индустрии направлено не только на создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства. Туристская деятельность важна и в плане обеспечения потребности граждан в путешествиях, для развития международных контактов. Региональные власти должны обеспечить при этом финансовую поддержку органам местного самоуправления в деле сохранения объектов туристского показа. Необходимы трансферты и для обеспечения местной властью рационального использования природного и культурного наследия. Приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности являются не только поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального, но и самодеятельного туризма, что связано особенно с организацией мест отдыха и общественного питания.89
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Подводя итог, можно сказать, что государство в целом помогает в развитии туризма муниципалитетом, увеличивая тем самым количество рабочих мест, интерес к культуре Вологодской области у населения страны.
Важно понимать, что на органы местного самоуправления практически ложится ответственность в социально-культурной сфере. Однако механизм финансирования обеспечения этой деятельности в большей мере закрепляется законами субъектов, что приводит к тому, что в разных регионах по-разному происходит процесс налоговых отчислений от федеральных, региональных налогов в муниципальные бюджеты.
Считаю необходимым привести налоговое и бюджетное законодательство в соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» чтобы законодательно определены были нормы отчислений в местные бюджеты.90
В противном случае в условиях недофинансирования будет страдать прежде всего учреждения культуры. В большей мере при этом будут страдать небольшие муниципальные образования, где невозможна организация деятельности на платной основе. В то же время именно учреждения культуры являются в них центрами духовно-нравственного воспитания наряду со школой.
Считаю, что следует на федеральном уровне принять Закон, предусматривающий создание условий на развитие культуры в малых населенных пунктах. Этот закон должен обязать региональные власти вносить в бюджеты особую статью на эти цели. Это особенно актуально в условиях, когда пошел процесс преобразований муниципальных районов в городские округа, а значит, поселения будут лишаться статуса муниципальных образований, и вместе с этим, самостоятельности и пусть на сегодня и небольших, но денежных средств.
Чтобы создать равные условия реализации права граждан на культурную деятельность считаю необходимым применить специальный федеральный закон «Об организации деятельности учреждений культуры в городских и сельских поселениях», который бы закреплял роль федерации и субъектов в решении проблем финансирования обеспечения данной деятельности.
Важнейшей социальной программой является «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 — 2018 годы». Она направлена на создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан в Вологодской области. В качестве основных задач данная программа определяет повышение уровня жизни граждан, которые по закону должны получать — социальную поддержку. Согласно программе, определенные законодательно категории населения должны получать качественные социальные услуги в соответствии с критериями нуждаемости. Особое значение имеет создание специальной среды для инвалидов, которая бы позволяла обеспечить им беспрепятственный доступа к социальным объектам, пользоваться при необходимости общественным транспортом. Другим направлением является развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей. Программа ставит задачи по защите прав и законных интересов недееспособных граждан, повышение уровня их социальной защищенности. В центре внимания и семьи с детьми, благоприятные условия для решения их проблем. Обеспечение всестороннего развития подрастающего поколения также ставится во главу угла. Все вместе возможно лишь при условии эффективной деятельности Департамента социальной защиты населения области и органов местного самоуправления. Это органы муниципальных районов и городских округов, которые занимаются социальной защитой населения. В их ведении вопросы обеспечения качественных условий содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и других категорий. Совместные усилия этих органов в процессе взаимодействия должны создать условия для воспитания, образования. Поиска новых семей и тем самым успешной адаптации этих детей в обществе.91
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных отдельным категориям населения, в соответствии с федеральным и областным законодательством. Меры социальной поддержки, предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов отдельных категорий граждан, самыми многочисленными из которых являются люди пожилого возраста, инвалиды, семьи с детьми. Тем самым государство выделяет денежные средства (субсидии) органам местного самоуправления на социальную поддержку граждан Вологодской области, помогая повышать уровень жизни граждан.
А.И. Попов считает что «можно разделить социальные проблемы по регионам или областям, но если брать общие, то одной из главных проблем в этой сфере является передача всей социальной инфраструктуры в ведение местных органов власти (муниципалитетов) без создания системы обеспечения институциональной и финансовой базы, массовый вывод социальных объектов из общедоступного пользования через приватизацию и отказ от целого ряда социальных гарантий привели к существенному сокращению возможностей удовлетворения социальных потребностей людей, переносу основной ответственности государства на местный уровень, не имеющий финансовых источников».92
Ситуация стала особенно парадоксальной после принятия Налогового кодекса РФ, который значительно сократил налоговые поступления на муниципальном уровне.93
А. И. Потов утверждает «поскольку уровни развития регионов различны, остро встает вопрос о единых правах дотирования регионов. Большое значение здесь смогли бы сыграть единые социальные нормативы как основа объективной оценки положения дел на территории. Также необходимо обеспечить целевое использование трансфертов. Трансферты могут иметь разное назначение: дополнительные средства для выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы при их недостаточности в местном бюджете, выделение субвенций для поддержания определенного муниципального уровня социальной сферы, обеспечение установленных законом выплат и дотаций ЖКХ и др. Цель государства — обеспечение конституционных прав населения на всей территории страны. Сложившееся в настоящее время положение с распределением социальной функции и ответственности между субъектами социальной политики по уровням вертикали власти и в территориях с очевидностью свидетельствует, что дальнейшее повышение эффективности социальной политики в России требует модернизации межбюджетных отношений и жесткого структурирования единой государственной социальной политики на всем государственном пространстве».94
Таким образом я считаю, что создание наиболее оптимальной модели функционирования органов местного самоуправления в стране возможно только в условиях вариативности, обеспеченной законодательством, и в результате поиска, основанного на тиражировании успешных практик отдельных регионов и городов.
Следующая проблема в сфере образования. К числу полномочий органов местного самоуправления в сфере образования относятся также их обязанности: по строительству зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий; по контролю за условиями аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями; по использованию государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования; по установлению дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.95
По мнению В.А. Лапиной «реальная ситуация в сфере образования показывает, что население не в полной мере удовлетворено качеством исполнения органами местного самоуправления полномочий в данной области. Слабая материально-техническая база большинства муниципальных школ и детских садов, значительное устаревание зданий и недостаток финансовых средств на их ремонт являются основными проблемами в сфере образования. В сельской местности Ставропольского края за последние годы закрыты школы с низкой наполняемостью, в результате учащиеся вынуждены каждый день ездить на учебу в более крупные населенные пункты. В городах остро проявилась проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях, что вызывает открытое недовольство населения. Решение данных проблем сталкивается со слабостью муниципальных систем управления и их неготовностью решать возникающие трудности. Зачастую текущий ремонт школ осуществляется за счет родителей учащихся, капитальный же ремонт зданий носит единичный на всей территории Ставропольского края характер».96 По результатам статистики, в городской местности остро стоит, прежде всего, проблема с устройством детей в детские сады. Например, в городе Ставрополе 67,3% родителей с детьми в возрасте от трех до семи лет отметили, что столкнулись с этой проблемой, 24,6% смогли ее решить только через внесение «благотворительного взноса». Детских садов не хватает, так как некоторые из них были перепрофилированы, приватизированы и т.д.; кроме того, растет население в городах, однако, новых учреждений образования не строится. Данная проблема вызывает, помимо прочих, нежелание родителей заводить второго ребенка.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Я считаю, что решение данной проблемы зависит от того, активности органов местного самоуправления. Как вариант, исполнительные органы местной власти могут обязать строительные организации развивать сеть образовательных учреждений при строительстве новых микрорайонов.
В. А. Гневко рассматривая полномочия местных органов в области охраны здоровья, отметил, что они выражаются, прежде всего, в организации деятельности больниц, поликлиник и других муниципальных учреждений здравоохранения, их развития, надлежащего содержания. Они могут существовать за счет своего бюджета и субсидий из региона. Это возможно, если есть соответствующие программы на обоих уровнях. Не менее важно обеспечить санитарное благополучие населения. В задачи развития здравоохранения входит и участие в развитии физкультуры и спорта, в охране окружающей среды. В муниципальном образовании для этого создаются соответствующие органы управления. При финансировании всех мероприятий в этой сфере за счет местного бюджета формируются целевые фонды для охраны здоровья населения; принимаются меры по обеспечению обязательного медицинского страхования граждан. Местная власть отвечает за санитарно-гигиеническое образование населения, Она обязана информировать население при появлении опасных заболеваний, риска эпидемий. Одна из функций местных органов власти — контроль деятельности учреждений в сфере охраны здоровья населения, соблюдения стандартов качества медицинской помощи. На них лежит и задача обеспечения лекарственными средствами, входит и создание условий для осуществления гражданами здорового образа жизни.97
Охрана здоровья в РФ является одной из важнейших национальных задач. Муниципальная система здравоохранения достаточно сложна. Она включает в себя ряд учреждений, которые находятся в муниципальной собственности. В их числе лечебно-профилактические, в больших городах (округах) могут быть и научно-исследовательские учреждения, даже предприятия фармации и, аптечные оптовые организации и аптеки (аптечные пункты).98
Согласен с В.А. Гневко, что органы местного самоуправления обязаны решать вопросы организации здравоохранения на своей территории. А значит в их функции включается содержание находящихся на их балансе учреждений здравоохранения, санитарное благополучие населения. Органы местного самоуправления должны в целом отвечать за обеспечение права граждан на бесплатную медицинскую помощь, которая согласно Конституции РФ, осуществляется в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.99
Тем не менее выполнение полномочий в сфере здравоохранения далеко от идеальной картины, прописанной в законах. Плохое медицинское обслуживание отмечает 5,77% населения г. Череповца, при этом за медицинской помощью обращалось 12,1%. Это означает, что почти 50 процентов пациентов недовольны уровнем медицинского обслуживания. В стране реализуется Национальный проект, и при этом во многих поликлиниках и больницах Череповца элементарно не хватает даже самого необходимого оборудования. Жители говорят о наличии огромных очередей, чтобы пройти диагностику (64% опрошенных). 89,6% считают о бесплатности медицины утверждать не имеет смысла. Приходится платить за какие-то медицинские услуги почти при каждом посещении врача. Большинство граждан говорит, что не только материальное состояние, но и качество услуг в больницах города нельзя назвать удовлетворительным.
Можно сделать вывод, государственная власть, в отличие от местного самоуправления, не может обеспечить индивидуальный подход к каждой проблеме местных сообществ. Особенно четко это проявляется в социально- культурном аспекте. В связи с этим, можно согласиться с мнением относительно того, что местное самоуправление играет роль согласования интересов местных сообществ и государства, оставляя за собой широкие полномочия для реализации социальной политики. Однако выполнение полномочий сталкивается с целым рядом проблем, которые имеют различный характер, но в итоге снижают как социальное самочувствие граждан, так и подрывают авторитет местного самоуправления. Решение данных трудностей должно иметь ориентир для деятельности органов местной власти.100
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате исследования, можно сделать ряд выводов. Эффективное взаимодействие государственной власти и федерального уровня и уровня субъектов с органами местного играет важную роль в развитии муниципальных образований. Самостоятельность местного самоуправления не означает существование особой власти, не входящей в общую властную систему. Влияние государства сохраняется. Более того, такое взаимодействие способствует обеспечению конституционного принципа государственной целостности и единства РФ. Оно расширяет возможности для участия граждан в управлении общественными и государственными делами, способствует достижению интеграции общества и государства, что очень важно в процессе решения задачи развития демократических процессов и формирования правового государства.
Одной из проблем является несоответствие делегированных полномочий объему выделяемых региональной властью финансовых средств, которые необходимы местной власти для выполнения этих полномочий.
Считаю, что требуется законодательно сделать четкое разграничение деятельности органов МСУ по реализации делегированных полномочий государства и их деятельности в пределах их же полномочий, которые они должны исполнять самостоятельно. Сами законы приняты с учетом ст. 133 Конституции РФ. Она предусматривает, что органы МСУ могут компенсировать дополнительные доходы из собственных средств.
Ни в одном законодательстве не закреплены общие требования, на которые должны опираться все местные власти. Поэтому следует разработать на федеральном уровне механизм участия органов МСУ в исполнении решений, принятых органами государственной власти. Модель взаимодействия органов гос. власти обоих уровней и МСУ, установлена ФЗ №131-ФЗ, требует соответствующей конкретизации. Надо отметить, что законодательно не принят регламент взаимоотношений власти разных уровней по поводу исполнения собственных и делегированных полномочий органами МСУ. Считаю, что необходимо разработать или внести соответствующие изменения и дополнения в ФЗ № 131-ФЗ. Но при этом указать, какие полномочия не могут быть переданы, а которые возможно передать под контролем государственных органов.
Также, следует сказать о недофинансировании как явной проблеме, от которой в первую очередь страдают культурные учреждения. Перечисления части налогов из бюджетов верхних уровней недостаточны. Бюджетный кодекс не определяет конкретные доли налоговых перечислений в местные бюджеты. Следует это определять на федеральном уровне внесением изменений в Бюджетный и Налоговый Кодекс. Иначе в большой части случаев субъекты сами решают, какие субсидии выделить, например, на ремонт и строительство дорог, что происходит в основном в середине года, что не всегда позволяет израсходовать эффективно эти деньги, в «пожарном», а не в плановом порядке определив исполнителей работ.
На мой взгляд, в социально-культурной сфере острой проблемой является недостаточное количество образовательных учреждений. Считаю, что данная проблема может решиться только благодаря активности органов МСУ. Одним из вариантов — органы местной власти должны обязать строительные организации при строительстве новых районов и микрорайонов в рамках создания инфраструктуры предусматривать и строительство образовательные учреждений.
Исходя из всего сказанного выше, можно сделать вывод, что законодательство, регулирующее деятельность МСУ на сегодняшний день несовершенно. На мой взгляд применение поправок в Бюджетный и Налоговый кодекс, увеличение бюджета, а также активное участие МСУ в проблемах экономической и социокультурных сфер, повысит уровень благополучия населения и страны в целом.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 года № 145-ФЗ (в ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823; Собрание законодательства РФ. — 2017. — № 14. — Ст. 2007.
3.Налоговый кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 года № 146-ФЗ (в ред. 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ.
— 1998. — № 31. — Ст. 3824; Собрание законодательства РФ. — 2017. — № 15. — Ст. 2133.
4.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ.
— № 24. — Ст. 2253; Российская газета. — №71. — 05.04.2017.
5.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822; Российская газета. — № 71. — 05.04.2017.
6.Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-
ФЗ (в ред. от 07.03.2017) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 26. — Ст. 2519; Собрание законодательства РФ. — 2017. — №11. — Ст. 1538.
7.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.08.1999 года № 184-ФЗ (в ред. 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005; Собрание законодательства РФ. — 2017. — № 14. — Ст. 2001.
8.О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 года № 126-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 39. — Ст. 4464.
9.Об утверждении государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014 — 2018 годы»: Постановление от 28.08.2013 года № 1099 // Красный север. — 2014. — №70. — 05.07.2014.
10.О государственной программе «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 — 2020 годы»: Постановление от 03.10.2012 года № 1156 // Красный север. — 2012. — № 190. — 09.10.2012.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
11.Об утверждении государственной программы Вологодской области
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»: Постановление от 26.12.2012 года № 743 // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 32. — Ст. 4549.
12.О государственной программе «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 — 2018 годы»: Постановление от 28.10.2013 года
№ 1098 // Красный север. — 2013. — № 212. — 16.11.2013.
13.Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). — Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, № 36, ст. 4466.
Учебники, монографии, диссертации, статьи.
14.Носов, С.И. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / С.И. Носов // Москва: Статут. — 2014. — 204.
15.Абазов, А.Б. Представительные органы местного самоуправления в системе муниципально-правовых отношений / А.Б. Абазов // Москва: Издательство АНО ВПО «Московский гуманитарный университет». — 2015. — 225.
16.Коростелева, М.В. Особенности формирования представительного органа муниципального образования / М.В. Коростелева // Юридические науки.
— 2014. — 243.
17.Сергеев, Д.Б. Структура муниципального образования: монография / Д. Б. Сергеев; под науч. ред. С. Д. Князева // Абакан: ООО «Книжное издательство «Бригантина». — 2014. — 140.
18.Джагарян, Н.В. Проблемы конституционного и муниципального права. Регламент представительного органа муниципального образования: к вопросу о юридической природе / Н.В. Джагарян // Юридический Вестник ДГУ.
— 2015. — № 3. — 115.
19.Акчурин, А.Р. Формирование представительных органов муниципальных образований: проблемы правового регулирования и пути их решения / А.Р. Акчурин // Вестник государственного университета. — №2. — 2015. — 175.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
20.Тихалеева, Е.Ю. Совершенствование организационных структур муниципального образования / Е.Ю. Тихалеева // Ученые записки Орловского государственного университета. — №2 (52). — 2015. — 272.
.Коновалюк, О.В. Институт ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц. Введение временной финансовой администрации / О.В. Коновалюк // Научный журнал «Апробация». — №10(25). — 2014. — 131.
.Резяпкин, В.Ф. Статус главы муниципального образования. Становление правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации / В.Ф. Резяпкин // Журнал «Пробелы в российском законодательстве». — № 16. — 2015. — 129.
23.Акимова, В.Л. Секция «юридические науки» о контрольной функции представительного органа муниципального образования / В.Л. Акимова // Журнал «Современные тенденции развития науки и технологий». — 2015. — 36.
24.Аносова, В.В. Общественные формирования муниципалитетов как форма контроля местной власти / В.В. Аносова // Теория и практика общественного развития. — 2014. — № 6. — 144.
25.Шастина, А.Р. Защита прав населения при удалении главы муниципального образования в отставку: совершенствование действующего законодательства / А. Р. Шастина // Совершенствование законодательства в сфере защиты прав человека и гражданина: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч.-практ. конф. — 2015. — 230.
.Жамборов, А.А. Конституционно-правовой статус главы муниципального образования / А.А. Жамборов // Теория и практика общественного развития. — 2015. — №3. — 93.
.Устинова, О.Ю. Формирование должности главы муниципального образования в Российской Федерации / О.Ю. Устинова // Оренбургский ГАУ Юридические науки. — 2014. — 250.
.Куршиева, Н.М. Порядок подбора кадров в органах местного самоуправления / Н.М. Куршиева // Государственное и муниципальное управление в XXI веке. — 2015. — 160.
.Сорокин, Р.С. Проблемы коррупционной преступности в органах местного самоуправления: автореферат / Р.С. Сорокин // 2016. — 23.
.Горнеев, Р.В. Правовые формы взаимодействия общественных объединений с органами местного самоуправления. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики / Р.В. Горнеев // 2015. — № 2 (52).
— 161.
31.Гришай, Е.В., Палий, В.М. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления / Е.В. Грашай, В.М. Палий // Вестник Краснодарского университета МВД России. — 2015. — № 3 (21). — 47.
32.Бялкина, Т.М. Местное самоуправление. Модернизация отношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: докторская / Т.М. Бялкина // 2015. — № 2. — 297.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
33.Андреева, Л.А. Законодательный процесс в представительных органах местного самоуправления / Л.А. Андреева // Аннотация. — 2014. — 21.
34.Робец, Д.С. Проблемы реализации полномочий органами местного самоуправления в Российской Федерации / Д.С. Робец // Вестник Алтайской науки. — №2. — 2014. — 421.
35.Середоха, И. Направления совершенствования работы в органах местного самоуправления: от иерархии к эффективности / И. Середоха // Вестник МГТУ. — №4. — 2014. — 588.
.Модникова, Т.Н. Проблемы взаимодействия главы муниципального образования с представительным органом местного самоуправления. Политика и право / Т.Н. Модникова // Среднерусский вестник общественных наук. — № 1.
— 2015. — 321.
37.Зейнутдинов, М.Н. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации / М.Н. Зейнутдинов // Вестник Законодательного Собрания. — № 2. — 2014. — 42.
38.Арутюнян, О.К., Арутюнян, Л.Р. Органы местного самоуправления и порядок их формирования. Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития / О.К. Арутюнян, Л.П. Арутюнян // Региональная экономика. — №4. — 2015. — 175.
.Зейнутдинов, М.Н. Формы и порядок прекращения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий / М.Н. Зейнутдинов // Аннотация. — 2014. — 22.
.Рыбаченко, М.В. Процесс формирования кадрового резерва в органах местного самоуправления / М.В. Рыбаченко // Социологические науки Вестник ЗабГУ. — № 03(106). — 2014. — 101.
.Казанцева, Л.С., Гречкин, В.А. Взаимодействие государственных органов власти с органами местного самоуправления / Л.С. Казанцева, В.А. Гречкин // Москва: Статут. — 2015. — 366.
42.Медведев, С.М, Числов А.И., История, теория, практика политико- правовых институтов России и зарубежных стран. Органы местного
самоуправления и их должностные лица: некоторые вопросы юридической ответственности / С.М. Медведев, А.И. Числов // Мир политики и социологии. — 2015. — № 10. — 201.
43.Герб, Р.В. Муниципальные правовые акты исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления: сущность и виды / Р.В. Герб // Научно-исследовательские публикации. — 2015. — № З. — 133.
44.Чаянов, С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное / С.Е. Чаянов, Д.Г. Прадин // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — №9. — 355.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
45.Кожевников, О.А. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / О.А. Кожевников // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — №5. — 147.
46.Хабриева, Т.Я. Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред. Т.Я. Хабриева, в соавторстве с В.А. Витушкин // Москва: ИД «Юриспруденция», — 2015. — 743.
47.Бабичев, И.В., Сергеев А., Шугрина Е.С. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / И.В. Бабичев, А. Сергеев, Е.С. Шугрина // Москва: Инфра. — 2015. — 789.
48.Васильев, В.И. Местное самоуправление: Центр и регионы // В.И. Васильев // Журнал российского права. — 2015. — № 3. — 64.
49.Волков, В.Э. Местное самоуправление. Конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований: Автореферат диссертации Муниципальное право / В.Э. Волков // 2015. — 24.
50.Фадеев, В.И. Государственная власть и местное самоуправление / В.И. Фадеев // 2015. — № 4. — 74.
51.Пешин, Н.Л. Муниципальное право Российской Федерации. / Н.Л. Пешин // Москва: Юрайт. — 2015. — 185.
52.Епишкин, Н.И. Исторический словарь галлицизмов русского языка / Н.И. Епишкин // Москва: ЭТС. — 2015. — 5140.
53.Безруков, А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 6. — 122.
54.Грачева, Е.Ю. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ. / Е. Ю Грачева // Москва: Проспект. — 2016. — 688.
55.Нарутто, С.В. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления / С.В. Нарутто // Москва: Юридическая норма. — 2017. — 272.
56.Козлова, Е.И. Конституционное право: учеб. для средних профессиональных учебных заведений / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин // Москва: Норма. — 2017. — 592.
57.Безруков, А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — 34.
58.Васильев, В.И. О функциональном назначении местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал Российского права. — 2016. — 23.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
59.Шишкина, Н. О. Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях / Н. О. Шишкина // Балт. гос. техн. ун-т. — СПб. — 2015. — 120 с.
61.Малявкина Н.В. Пути оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов российской федерации с органами местного самоуправления / Н.В. Малявкина // Грамота. — 2016. — №1(27). — C. 120-122.
62.Ермолаева А.В. Формирование систем документации в органах исполнительной власти / А.В. Ермолаева // Вестник Саратовского государственного университета. — 2015. — №10. — С. 46-49.
63.Коновалова К.В. К вопросу о способах наделения полномочиями глав муниципальных образований / К.В. Коновалова // Научное сообщество студентов XXI столетия. — 2016. — С. 57-65.
64.Попов А.И. Социальная политика: территориальный аспект / А.И. Попов // Человек и труд. — № 4. — 2014. — С. 60.
65.Лапин В.А. Природа муниципальной власти в России / В.А. Лапин // Личность и культура. — 2015. — С. 168.
66.Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей / В.А. Гневко // Культура СПб. — 2014. — С. 247.
Электронные ресурсы
67.Открытый бюджет (Официальный сайт администрации города Вологды) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: #»center»>Размещено на Аllbеst.ru