Земли населенных пунктов – группа территорий в земельном фонде РФ, которых являются пространственно-операционным базисом для размещения жилых, производственных, общественно-деловых, рекреационных и других объектов жизнеобеспечения населения согласно с требованиями градостроительного, экологического и земельного законодательства, отделенная установленными границами от территории других категорий.
Понятие термина «граница населенного пункта» описана в земельном законодательстве. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Так же, понятие «границы» дается в Законе Краснодарского края «О порядке установления и изменения границ административно-территориальных единиц», в соответствии с которым под границей административно-территориальной единицы понимается закрепленная в установленном порядке черта, отделяющая на местности территорию одной административно-территориальной единицы от территорий других административно-территориальных единиц. Граница административно-территориальной единицы состоит из внешних границ земельных участков, расположенных на территории административно-территориальной единицы, отделяющих эти земельные участки от земельных участков, входящих в состав территорий других административно-территориальных единиц. Граница населенного пункта устанавливается, как правило, по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.
Границы муниципальных образований устанавливаются или изменяются в соответствии со следующими требованиями:
- утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
- утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Следует, однако, отметить, что здесь речь вовсе не идет о полной сохранности правового режима земельных участков. Ведь с включением соответствующих земель в границы населенных пунктов они неизбежно, в силу ст. 83 ЗК, приобретают статус земель населенных пунктов, и с этого момента на них распространяются все применимые к данным землям нормы законодательства, т.е. происходит перевод земель из одной категории в другую.
Так же, на практике действующая редакция Федерального закона «О землеустройстве» позволяет провести процедуры установления границ населенных пунктов путем их описания без определения координат всех поворотных точек границ. И лишь в случае споров между смежными землепользователями установление границ геодезическим способом является необходимым требованием.
Проект городской черты разрабатывается на основе утвержденного генерального плана, другой градостроительной и землеустроительной документации, действующей на территории города, другого поселения и прилегающих землях
По мере развития города либо поселка их черта подвергается изменению. Черта города либо поселка меняется в случае включения в территорию новых земель, нужных для их расширения.
Проект границы должен содержать:
- карту-схему (проектный план границ);
- описание проектной границы административно-территориальной единицы
- пояснительную записку, содержащую общие сведения об административно-территориальной единице, сведения о рассмотрении и согласовании проекта границы, данные о существующей границе (при рассмотрении вопроса об изменении границы).
Работы по установлению границ населенных пунктов должны включать в себя:
- сбор информации о границах, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;
- определение местоположения границ населенных пунктов;
- определение площади населенных пунктов;
- составление карты (плана) объекта землеустройства.
Работы по выносу проекта городской черты заключаются в:
- установлении на местности точного положения границ города;
- закреплении поворотных точек границ межевыми знаками.
Наиболее распространённые методы выноса точек на натуру:
Нужна помощь в написании доклада?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
- метод полярных координат;
- метод прямой угловой засечки;
- метод прямоугольных координат;
- метод линейной засечки.
- полигонометрический ход;
- геодезический треугольник, и т.д.
Выбор способа зависит от условий местности и наличия пунктов ГГС вблизи от поворотных точек. Когда плотность пунктов геодезической сети не позволяет использовать перечисленные способы разбивочных работ, а сгущение исходных геодезических пунктов связанно с экономическими трудностями, вынос проекта производится с помощью полигонометрического хода (не более15 км), который прокладывается по границе города или в непосредственной близости по внутренней или внешней стороне периметра.
Особое внимание уделяется:
- геодезической изученности района работ;
- результатам анализа и оценки состояния геодезических пунктов, их технических характеристик;
- расчетам разбивочных элементов и составлению разбивочного чертежа;
- обоснованию выбора способов выполнения разбивочных работ;
- техническим характеристикам применяемых средств измерений;
- анализу полученных результатов измерений и оценке их точности.
Вывод: На современном этапе действующее законодательство не в полной мере описывает последовательность действий процедуры установления или изменения черты населенных пунктов. Необходимо собрать всю имеющуюся информацию по данной теме в методические указания. Это бы в полной мере облегчило работы по установлению и выносу черты.
Так же, необходимо обеспечить четкую правовую базу по поводу выноса проекта черты. Так как, современное законодательство допускает, как вынос проекта, так и осуществление процедуры установления путем описания границ без определения координат всех поворотных точек границ. Но нередко это приводит к территориальным спорам и судебным разбирательствам между землепользователями и администрациями муниципальных образований.
Поэтому установление границ на местности должно быть законодательно признано обязательной процедурой (за исключением некоторых случаев, когда граница участка может быть установлена исходя из границ, имеющихся на местности ориентиров)
Так же в подавляющем большинстве случаев проектирование и установление границ муниципальных образований проходит без учета сведений государственного земельного кадастра. Причем это происходит на фоне неурегулированности границ между субъектами РФ. На практике только около 30% субъектов РФ имеют полностью оформленные границы. Около 20% имеют споры по границам с соседями. Все это приводит к возникновению целого ряда проблем в управлении территориями.
Примечательно, что в действующем федеральном законодательстве не содержится ни определения картографического описания, ни требований к его содержанию, форме и порядку составления.
Можно сделать вывод, что на современном этапе существуют проблемы, затрагивающие как население, так и администрацию, и их необходимо урегулировать.