Введение
Практика рыночной экономики постоянно сталкивается с невозможностью обеспечить определенные общественные потребности, в первую очередь, в сферах образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и страхования и т.п. В связи с этим появляется необходимость в существовании и функционировании определенных форм некоммерческих организаций, которые могли бы позволить обществу преодолеть эти проблемы.
В настоящее время, как России, так и за рубежом широкое распространение получило использование множества фондов целого ряда различных вариантов: как государственных, так и частных. В некоторых странах доходы этих некоммерческих организаций превышают две трети доходов государственного бюджета. Поэтому можно сказать, что в современной экономике параллельно с бюджетными системами действуют сопоставимые с ними по масштабам целые системы внебюджетных фондов.
Формирование и использование таких фондов позволяет решить социальные проблемы и обеспечить народ всеми необходимыми благами общественного пользования.
Таким образом, тема данной контрольной работы является актуальной. Основной ее целью является изучение особенностей деятельности фондов. Для достижения цели в контрольной работе были решены следующие задачи: рассмотрена законодательная база создания и функционирования фондов, изучены их социально-экономическое содержание и классификация, рассмотрены основные источники формирования финансовых ресурсов фондов и направления их использования и пр.
1. Особенности деятельности фондов
Некоммерческие организации создаются с целями достижения определенных общественных благ, удовлетворения нематериальных потребностей граждан и организаций. Их деятельность может преследовать множество различных целей (образовательных, научных, благотворительных и т.п.) поэтому существует множество их организационно-правовых форм, одной из которых являются фонды.
Согласно федеральному закону №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается «не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели». [1]
В целом фонды призваны к выполнению таких общественно-значимых видов деятельности, в гарантировании которых заинтересовано государство или которые не могут быть обеспечены коммерческими организациями. Они способствуют реализации потребностей, которые находятся за границами массового однородного спроса.
Таким образом, фонды «выступают реальным инструментом преодоления провалов рынка в сфере производства смешанных общественных благ и обеспечения дифференцированного спроса на эти блага». [5, с. 186]
У каждой формы некоммерческой организации наряду с объединяющими их общими чертами, имеются и свои специфические. К ним можно отнести, в первую очередь, цели создания фонда — аккумулирование ресурсов для достижения общественно значимых целей. Также фонд — один из видов некоммерческой организации, что означает отсутствие в качестве цели получение прибыли. Отличительной чертой деятельности фондов является также характер движения финансовых ресурсов: первична их аккумуляция, а вторично их перераспределение. Наконец, специфическими чертами деятельности фонда являются:
строго целевой характер расходования средств;
наличие попечительского совета;
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
публичность отчетности об использовании средств и имущества;
особый юридический статус, закрепленный законодательно.
Так согласно закону, фонд в отличие от других некоммерческих организаций является не объединением физических или юридических лиц, а объединением их имущества. Согласно п. 1 ст. 7 имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда, при этом учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Как и другие некоммерческие организации, фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью для достижения общественно полезных целей, определенных в его уставе. Тем не менее, фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Так как фонды не основаны на членстве, не предполагается участие учредителей в его управлении. В связи с этим в законе «О некоммерческих организациях» определено, что органом, который осуществляет надзор за принимаемыми решениями, обеспечивает соблюдение законодательства и целевое использование средств фонда, является попечительский совет. Он работает на общественных началах, а порядок его формирования и деятельности определяется уставом фонда.
Учредительные документы некоммерческой организации должны содержать определенный набор сведений, такие как:
наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;
место ее нахождения;
порядок управления деятельностью;
предмет и цели деятельности;
сведения о филиалах и представительствах;
источники формирования имущества некоммерческой организации;
порядок внесения изменений в учредительные документы и иные положения.
Устав же фонда кроме всего прочего должен также содержать (п. 3, ст. 14 федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»):
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
наименование фонда, включающее слово «фонд»;
сведения о цели фонда;
указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения;
сведения о месте нахождения фонда и о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Кроме того, есть и другие особенности в деятельности фондов. Например, фонд не обладает правом участвовать в товариществах на вере в качестве вкладчика. Благотворительные фонды не вправе участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами, они не могут использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний. [4, с. 424]
Особенности функционирования для различных видов фондов определяются отдельными соответствующими федеральными законами. Но, кроме особенностей создания и деятельности фонда, существуют особенности и при его ликвидации. Так, решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Он может быть ликвидирован в случаях:
если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
если фонд уклоняется в своей деятельности от целей, предусмотренных его уставом.
При этом имущество, оставшееся после ликвидации фонда и удовлетворения требований кредиторов, подлежит направлению на цели, определенные при его создании.
Таким образом, если рассматривать фонд как один из видов некоммерческой организации, то он имеет особенности на стадии создания, ведения деятельности и ликвидации. Но кроме этого он также может рассматриваться как форма перераспределительных отношений, поэтому имеет определенные особенности на стадии формирования и использования финансовых ресурсов.
Основной особенностью формирования ресурсов фондов является широкий выбор их источников. К ним относят:
различные налоги и платежи, близкие к налоговым;
добровольные пожертвования, которые также могут быть пожертвованиями для направления на конкретные цели;
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
поступления от предпринимательской деятельности и пр.
Наиболее широкий спектр возможных поступлений имеют налоги и различные платежи. Это могут быть целевые налоги, направляемые в определенные фонды. Их используют для финансирования производства общественных благ, которые нельзя обеспечить рыночными отношениями, вводя налоги на отдельные виды деятельности. Например, использование средств от налога на топливо для строительства дорог в тех местах, где невозможно собирать дорожные сборы.
Еще одним ресурсом являются страховые отчисления (в ПФР, ФСС, на ОМС), формирующие ресурсы внебюджетных фондов. Также источником фонда могут служить сборы за пользование, взимаемые государственным учреждением. Примерами таких сборов могут служить входные билеты в музеи, оплата детского сада, абонентская плата в библиотеке и пр.
Следует отметить, что данные виды ресурсов не могут быть источником для любого вида фонда: у каждого из них есть свои специфические источники. Тем не менее, все виды фондов имеют общую специфику распределения этих ресурсов, которая отличает их от других видов некоммерческих организаций:
распределение ресурсов на конкурентных началах (выделение грантов или льготных кредитов на конкурсной основе);
поддержка наиболее приоритетных направлений развития;
высокая степень адресности выделяемых средств.
Таким образом, различные виды фондов имеют свои особенности создания и деятельности, а также формирования и расходования ресурсов, в связи с этим возникает необходимость их классификации. В настоящее время в России фонды принято различать по следующим критериям [5, с. 184]:
по принадлежности — государственные, негосударственные, частные;
по территориальному принципу — федеральные, региональные, межрегиональные, местные;
по отраслевому принципу — отраслевые, межотраслевые;
по признаку места в финансовой системе — бюджетные, внебюджетные;
по конкретному назначению — под целевую программу (например, экологические, дорожные), для конкретной категории граждан (помощь малоимущим гражданам, инвалидам, спортсменам) и т.д.
Также фонды можно классифицировать исходя из их положения в финансах общественного сектора на бюджетные и внебюджетные (см. рис. 1). Первая группа фондов подчиняется бюджетному законодательству и имеет целый ряд своих особенностей: они входят в федеральный бюджет, а их размеры, источники формирования ресурсов и направления расходования средств утверждаются вместе с принятием бюджета.
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Внебюджетные фонды могут быть как государственными, так и негосударственными. В настоящее время их количество бурно растет, а их деятельность преследует огромное количество самых разнообразных целей. Создание и деятельность таких фондов значительно отличается от деятельности бюджетных фондов и, несомненно, имеет свою специфику.
Рис. 1. Классификация фондов по месту в финансах общественного сектора
Целевые бюджетные фонды преследуют цели по развитию и поддержанию инфраструктуры, охране окружающей среды и т.п. Их ресурсы формируются за счет целевых налогов и отчислений части определенных доходов (таких как штрафы, санкции или сборы). Однако в России, в 2001 г. практические все целевые федеральные бюджетные фонды были упразднены (например, федеральный дорожный фонд РФ, экологический фонд, фонд по охране озера Байкал, фонд содействия военной реформе и пр.).
В 2001-2002 гг. в составе федерального бюджета существует лишь целевой Фонд Министерства РФ по атомной энергии. В 2001 г. целевые бюджетные фонды существовали в ряде субъектов. Например, бюджет Москвы включал [12]:
фонды развития территорий районов Москвы;
Жилищно-инвестиционный фонд;
Фонд пожарной безопасности
Фонд рекламы и городской информации и пр.
Инвестиционный фонд России был сформирован в 2005 г., его средства планировалось использовать для реализации среднесрочных инвестиционных проектов. В настоящее время осуществление государственной поддержки за счет средств этого фонда возложено на Минэкономразвития России. За весь 2015 год были освоены 3,3 млрд. руб., при этом общее освоение средств за 2015 г. по сравнению с 2014 г. увеличилось с 80% до 86%. [11]
Также в России в целях снижения зависимости платежеспособности страны от состояния мировых рынков энергоносителей и сырья в 2004 г. в составе федерального бюджета был создан новый финансовый инструмент — Стабилизационный фонд РФ. [6, с. 303] В настоящее время он разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Источниками их формирования являются дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета и доходы от управления средствами фонда.
Государственные внебюджетные фонды создаются для защиты населения от различных социальных рисков, их целью деятельности является обеспечение государственных социальных гарантий. Особенность их функционирования (вне рамок бюджетной системы, но в рамках государственных финансов) состоит в том, что эти фонды являются необходимостью при переходе от административного регулирования к рыночным отношениям. Их появление в России свидетельствует о том, что рынок все больше проникает в социальную сферу.
Государственные внебюджетные фонды в отличие от социальной помощи, предполагают социальное страхование, т.е. совместное участие трех сторон — государства, работников и работодателей. Основным источником финансовых ресурсов таких фондов служат специальные страховые взносы, привязанные к фонду оплаты труда. В России в настоящее время функционируют следующие фонды:
Пенсионный фонд РФ — крупнейший из внебюджетных фондов, его средства направляются на выплату пенсий (по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности), компенсаций пенсионерам, материальную помощь отдельным категориям граждан и финансирование различных соответствующих программ;
Фонд социального страхования — его средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на время отпуска по уходу за ребенком, а также на выплату страховых пособий в результате несчастных случаев на производстве или профзаболеваний и пр.;
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Фонд обязательного медицинского страхования (существует федеральный и территориальные ФОМС) — средства фонда используются в случаях потери здоровья для обеспечения оказания необходимой медицинской помощи.
Кроме общих для всех внебюджетных фондов социально-страховых взносов, источником ресурсов также могут служить бюджетные ассигнования, кредиты, штрафы и пени, доходы от использования временно сводных средств фонда и др.
Отраслевые и межотраслевые, специальные фонды могут создаваться министерствами и ведомствами. Их ресурсную базу, как правило, составляют добровольные отчисления предприятий в размере 1-1,5% от объемов реализации, расходы на эти отчисления обычно включают в себестоимость. Такие виды фондов имеют большое значение на федеральном уровне, тем не менее, федеральные власти слабо контролируют как формирование, так и использование их ресурсов.
К экономическим внебюджетным фондам также группу фондов, которые преследуют цели поддержки конкуренции, развития предпринимательства и поддержки науки. Основным источником этих фондов являются бюджетные средства, хотя зачастую они получают и добровольные перечисления. В числе крупнейших фондов следует отметить Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере и др.
Важнейшим видом фондов, получающим все большее распространение, являются инвестиционные фонды. Они могут быть организованы в виде паевых и акционерных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, обществ взаимного страхования, кредитных союзов и пр. На официальном сайте службы Банка России по финансовым рынкам деятельность таких фондов объединения в разделе рынка коллективных инвестиций. Эти фонды позволяют не только инвестировать сбережения населения, но и эффективно перераспределить эти ресурсы, развить практику частного инвестирования, в том числе в ценные бумаги.
Начиная с середины 90-х гг. количество таких фондов заметно увеличилось, так в реестре паевых инвестиционных фондов числится более 2600 закрытых и открытых фондов, которые занимаются инвестициями в акции, облигации, недвижимость, занимаются кредитными, рентными и прочими операциями, занимаются хеджированием и даже инвестициями в художественные ценности. Акционерных инвестиционных фондов значительно меньше, на 12 декабря 2011 года было зарегистрировано всего 7 таких фондов с бессрочной лицензией. [10]
Негосударственные пенсионные фонды, с одной стороны, можно считать инвестиционными фондами, тем не менее, они обладают ярко выраженной социальной направленностью. В России они появились в 1998 г., после принятия соответствующего закона, их деятельность регулируется специальной инспекцией при Министерстве труда и социального развития РФ. На начало 2014 г. в России было зарегистрировано с бессрочной лицензией 120 таких фондов, при этом к тому же моменту лицензии 77 других фондов уже были аннулированы за нарушение законодательства. [10]
Некоторые из этих фондов уже даже начали выплаты застрахованным лицам, например, НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» (получившее лицензию в 2005 г.) по итогам 9 месяцев 2013 г. уже успело выплатить почти 8,5 млрд. руб.
Благотворительные фонды также являются весьма распространенным видом. Их можно условно разделить на фонды, связанные с конкретной корпорацией, фонды прямого действия (средства которого используются для финансирования собственных конкретных программ), местные фонды, независимые частные фонды (средства в которые, поступают от одного или нескольких частных лиц, семьи или династии).
Основной целью создания социальных инвестиционных фондов является не столько удовлетворение общественных потребностей, сколько сглаживание противоречий в странах третьего мира. Они появились в конце 80-х гг. и призваны финансировать местные потребности, позволяют бороться с безработицей, обеспечить социальными услугами население, поддержать инфраструктуру. Основным источником для таких фондов являются средства крупных международных финансовых организаций (например, Всемирный банк).
Социальные инвестиционные фонды могли бы помочь в решение многих проблем на региональном и местном уровнях в России. Они способствуют проявлению инициативы от местного населения, способствуют коллективной ответственности за поддержание начатых проектов.
. Тестовое задание
) К текущим расходам бюджетных учреждений относятся:
а) затраты на капитальное строительство и капитальный ремонт;
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
б) затраты на приобретение оборудования и инвентаря;
в) расходы на оплату труда, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных и др.).
Ответ: в.
Расходы организаций любых форм собственности можно разделить по периодичности возникновения на текущие и единовременные. К первым относят те расходы, которые организация несет регулярно, такие как оплата труда, социальные отчисления, оплата различных услуг или закупки расходных материалов. В то время как затраты на капитальное строительство, приобретение оборудования и т.п. относят к единовременным расходам.
) Финансовый план некоммерческой организации (кроме бюджетных учреждений) может быть представлен в форме:
а) баланса доходов и расходов;
б) сметы доходов и расходов;
в) баланса или сметы доходов и расходов.
Ответ: в.
П. 1, ст. 3 федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что каждая такая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету. Поэтому основным финансовым документом (планом), на основании которого осуществляется деятельность некоммерческой организации, может быть, как ежегодная смета, так и баланс доходов и расходов.
) К функциональным элементам финансового управления относятся:
а) финансовое планирование и прогнозирование;
б) оперативное управление и финансовый контроль;
в) все ответы верны.
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Ответ: в.
Система управления финансами включает в себя множество тесно взаимосвязанных элементов, таких как: финансовое планирование и прогнозирование, финансового регулирование и контроль, правовое обеспечение финансовой деятельности, оперативное управление, программирование, система методов мобилизации финансовых ресурсов и пр.
) Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов:
а) органов государственной власти;
б) органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования;
в) все ответы верны.
Ответ: в.
По мнению Н.Д. Эриашвили финансовое право можно определить, как «совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач». [7, с. 33] Так как данные нормы в любом случае (через механизм налоговой системы, правила денежного обращения и т.п.) влияют на финансы остальных субъектов хозяйствования, правильным вариантом следует считать верны все ответы.
) Филиал и представительство некоммерческой организации:
а) являются юридическими лицами;
б) не являются юридическими лицами;
в) юридическим лицом является только представительство некоммерческой организации.
Ответ: б.
Согласно п. 4 ст. 5 федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения».
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
) Под «иностранной некоммерческой организацией» понимается:
а) неправительственная организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами РФ, учредителями которой не являются государственные органы;
б) правительственная организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами РФ, учредителями которой являются государственные органы;
в) неправительственная организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная на территории РФ, учредителями которой не являются государственные органы.
Ответ: а.
Согласно п. 4. ст. 2 федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы».
Заключение
фонд экономический финансовый социальный
Социальное значение фондов и их ресурсов трудно переоценить. Они позволяют решать задачи, недоступные рыночным отношениям. Несмотря на то, что эти отношения все больше проникают в различные сферы социальной жизни населения, всегда будут оставаться вопросы, которые можно решить только на некоммерческой основе.
В настоящее время перед деятельностью фондов стоит множество самых различных целей, поэтому их существует большое множество и в зависимости от стоящих перед ними целями, каждый из видов фондов имеет свою специфику.
Все они, в отличие от других некоммерческих организаций, не основаны на членстве и, по сути, являются не объединением физических или юридических лиц, а объединением имущества. Различные фонды могут иметь особенности как при образовании и ведении деятельности, так и при ликвидации. Кроме того, существенно могут различаться источники формирования ресурсов и основные направления их расходования, при этом все из них являются строго целевыми в соответствии с целями, указанными в уставе.
Основными доходами государственных бюджетных и внебюджетных фондов являются налоги, страховые отчисления, сборы и т.п. При этом целями деятельности таких фондов являются, в первую очередь, обеспечение государственных гарантий в области социальной защиты населения. Источниками большинства негосударственных фондов служат благотворительные, добровольные взносы, которые могут преследовать цели как социальные, так и культурные, образовательные, цели по поддержке развития предпринимательства или науки и многие другие.
В целом можно сказать, что широкое распространение фондов и их использование зарекомендовало себя как эффективный инструмент для решения самых разнообразных задач в экономике любой страны.
Список использованной литературы
Нужна помощь в написании контрольной?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
1. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 30.03.2016).
. Купцов М.М. Финансы: Учебное пособие. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 188 с.
. Лапуста М.Г., Мазурина Т.Ю., Скамай Л.Г. Финансы организаций (предприятий): Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2012. — 575 с.
. Миляков Н.В. Финансы: Учебник. — 2-е изд. — М: ИНФРА-М, 2014. — 543 с.
. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. — М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. — 448 с.
. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учебник для студентов вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 575 с.
. Финансы: учебник / коллектив авторов; под ред. Е.В. Маркиной. — 3-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2015. — 432 с.
. Экономика общественного сектора: Учебник. — 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. — М.: ИНФРА-М, 2015. — 556 с.