Содержание
Введение
. Российское гражданство: опыт и проблемы
.1 Общие положения российского гражданства
.2 Единство и равенство гражданства Российской Федерации
.3 Двойное гражданство
. Приобретение российского гражданства
.1 Признание гражданства Российской Федерации
.2 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению
.3 Приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации
.4 Прием в гражданство Российской Федерации по ходатайству
.5 Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Оптация
Заключение
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Список использованных источников
Введение
В Российской Федерации вопросы гражданства в последние годы привлекают особое внимание. После распада СССР собственное гражданство РФ, существовавшее ранее чисто символически, превратилось в одну из важных характеристик суверенного государства. Миллионы россиян для всего мира теперь стали гражданами РФ как субъекта международного права.
Но если для одних граждан бывшего Союза (хотя и составляющих большинство) переход в новое качество произошел автоматически, то перед другими встали серьезные проблемы. Сотням тысяч пришлось оформлять российское гражданство, а то и менять место жительства и переезжать в Россию. К сожалению, положение тех, кто остался за пределами РФ, часто осложнено. Некоторые вынуждены даже отказываться от российского гражданства.
Проблемы гражданства возникают и вследствие миграции. С одной стороны, россияне любят путешествовать, многие на продолжительные сроки поселяются в иных государствах, находят там применение своим знаниям, умениям и навыкам, частыми стали браки с иностранцами. С другой стороны, к нам прибывают из-за рубежа на жительство или на работу, как граждане РФ, так и граждане других стран, многие из которых желают здесь укорениться. С февраля 1992 года до начала 1997 года по официальным данным, более 1,5 млн. человек оформили гражданство РФ. Из них 900 тысяч — за рубежом, в том числе 100 тысяч в дальнем зарубежье, остальные на территории бывшего СССР. Приток людей в Россию усилился по разным причинам: из-за трудного экономического положения во многих странах СНГ, неустроенности, национальных конфликтов, откровенно недоброжелательного в некоторых странах отношения к русским. Хотя и здесь их не ждут с распростертыми объятиями по причине тех же материальных проблем.
Для нас перестали быть отвлеченными такие понятия, как вынужденные переселенцы, беженцы, иностранные рабочие, иммиграционный контроль и т.п. По сведениям Федеральной миграционной службы, в РФ официально зарегистрировано 640 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев, а не зарегистрированных лиц еще полмиллиона. Пресса утверждает, что последних на самом деле около 3,5 млн.
Появилась проблема российских соотечественников — так стали называть тех россиян, которые проживают за границей.
Как мы видим, есть немало поводом интересоваться тем, что представляет собой российское гражданство, как его приобрести, как соотносится гражданство с другими, смежными понятиями и т.п. Попытаемся дать ответы, но основные вопросы.
Объектом изучения курсовой работы является российское гражданство.
Цель курсовой работы заключается в выявлении и анализе особенностей приобретения российского гражданства.
Задачи курсовой работы следующие:
охарактеризовать понятие и виды приобретения российского гражданства;
определить общие положения;
проанализировать категории граждан, не являющимися гражданами РФ. Их правовое положение, гарантии, трудовая деятельность в РФ.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Актуальность изучаемой темы курсовой работы заключается в двух аспектах: во-первых, с иностранными гражданами, желающими вступить в ряды Российского гражданства; во-вторых, с нынешним проведением военных действий на территории Украины, с людьми, вынужденными покинуть их дом и кров, во избежание гибели.
1. Российское гражданство: опыт и проблемы
.1 Общие положения российского гражданства
В федеральном законе о гражданстве Российской Федерации содержатся принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом о гражданстве, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для целей Федерального закона о гражданстве используются следующие основные понятия:
Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
иное гражданство — гражданство (подданство) иностранного государства;
двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
ребенок — лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
проживание — проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;
территория Российской Федерации — территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации — порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации — порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
изменение гражданства — приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;
вид на жительство — документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
Находящиеся на территории РФ Физические лица могут относиться к одной из следующих категорий:
российские граждане — ими являются те лица, которые имеют документальное подтверждение их принадлежности к гражданству РФ;
иностранные граждане (иностранцы) — лица, обладающие документами о принадлежности к другому государству (как будет указано далее, российским гражданам разрешено иметь также и гражданство другого государства (двойное гражданство); однако это не делает россиянина иностранцем — с конституционно-правовой точки зрения он является гражданином РФ);
лица без гражданства — это лица, не имеющие документов о принадлежности ни к российскому, ни к гражданству иностранных государств.
Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в главе 1 Конституции РФ. В соответствии с ними гражданство можно рассматривать как одну из характеристик или предпосылок не только статуса личности в стране, но и нашего конституционного строя в целом. Согласно статье 6 ФЗ-62 о Гражданстве:
. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Кроме того, в части 1 и 2 статьи 62 Конституции закреплена возможность двойного гражданства для гражданина РФ:
Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с ФЗ и международным договором РФ.
Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ и международным договором РФ.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Основными специальными правовыми источниками по вопросам гражданства являются:
а) Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. и 18 января 1995 г.
б) Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 года.
Устоялось в теории конституционного права и нашло отражение в преамбуле Закона следующее определение гражданства: это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Гражданство есть устойчивая связь лица и государства. Это означает, что гражданство существует постоянно, независимо от воздействия внешних факторов. В дополнение к этому общему положению Закон о гражданстве оговаривает отдельные случаи:
а) предусмотрено сохранение гражданства РФ за лицами, проживающими за пределами РФ, — ни само проживание, ни его длительность не прекращают гражданства РФ;
б) заключение или расторжение брака гражданина РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства;
в) изменение гражданства одного их супругов не влечет изменения гражданства другого супруга;
г) расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
.2 Единство и равенство гражданства Российской Федерации
Гражданство в РФ является «единым» и «равным». Единство и равенство гражданина следует понимать в том плане, что все лица, имеющие гражданство РФ имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства.
В вопросах гражданства не имеют значения «стаж», т.е. исключено установление льгот, преимуществ, обусловленных длительностью состояния в российском гражданстве. Становясь российским гражданином, человек с первого дня имеет такой же объем прав и обязанностей, как и другие граждане РФ.
Некоторые отклонения возможны лишь в форс-мажорных ситуациях, но и тогда гражданства является «скрытым» фактором. Например, согласно статье 81 Конституции РФ Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Речь идет не о том, что человек должен не менее 10 лет состоять в российском гражданстве, чтобы претендовать на президентский пост. Конституция говорит о другом: имеющий гражданство РФ должен проживать на нашей территории не менее 10 лет. Конечно, 10-летний стаж пребывания в гражданстве РФ и проживания в РФ могут совпадать. Однако если человек является гражданином РФ по рождению, но проживает в другой стране, он не вправе претендовать на пост президента, пока не приедет на Родину и не проведет на ее территории в общей сложности более 10 лет. С официальной точки зрения гражданство здесь не при чем.
Категория «единства» применительно к гражданству ставит вопросы, обусловленные федеративным характером нашего государства. В него входит 21 республика в качестве субъектов РФ. В Конституции РФ республика характеризуется как государство. Согласно статье 2 Закона от 28 ноября 1991 г. граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики. Можно сказать и наоборот каждый гражданин данной республики является одновременно и гражданином РФ, на него в полной мере распространяется принцип равенства гражданства.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Согласно пункту «в» ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находится «гражданство в Российской Федерации». Понимать эти слова можно лишь так: Россия, во-первых, регулирует свое федеративное государство, во-вторых, устанавливает общие правила относительно гражданства, обязательные для субъектов РФ.
Республики могут принимать и уже принимают свои нормативные акты по вопросам гражданства. И следует четко определиться с рядом ситуаций, чтобы избежать коллизии этих актов с федеральным законодательством.
Например, возможно ли, чтобы республика самостоятельно предоставляла свое гражданство иностранцу или лицу без гражданства? Если гражданин республики автоматически является гражданином РФ, выходит, что при положительном решении можно получить российское гражданство, минуя компетентные власти. А этого быть не должно.
Следует определиться с некоторыми вопросами относительно выхода из гражданства. Ясно то, что прекращение гражданства РФ есть одновременно и прекращение гражданства республики в составе РФ — об этом сказано в ст. 22 Закона о гражданстве. Но выход из гражданства данной республики не есть обязательно и выход из гражданства РФ. Поэтому для оформления выхода из гражданства РФ надо обращаться в федеральные органы. Выход же из гражданства республики — при сохранении гражданства РФ — полностью относится к ее компетенции.
Следует полностью исключить всякие попытки регулирования федеральными органами вопросов гражданства в республиках на почве исключительно национальной принадлежности человека, категорий титульной нации, коренного населения и т.п.
РФ предусматривает определенные сроки проживания на ее территории как условие приобретения гражданства. В общей сложности такой срок не превышает 5 лет. Думается, этого правила вполне достаточно и для человека, который поселился на территории любой республики. Однако некоторые из них устанавливают более длительный период проживания для приобретения данной республики. Например, Закон о гражданстве Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 1992 г. определил, что гражданство этой республики получает лицо, которое постоянно проживает на ее территории не менее 10 лет. В Законе о гражданстве Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 1992 г. говорится, что условием приема в гражданство КБР является постоянное проживание на территории КБР всего десять лет или пять лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, за исключением соотечественников, проживающих за рубежом (последние восстанавливаются в гражданстве КБР в порядке регистрации и сроки здесь не имеют значения).
Некоторые ученые и практики высказывают более радикальное предложение — вообще отказаться от категории «гражданство республики» иметь только одно, российское гражданство. Однако это предложение сегодня трудно реализовать. Во-первых, большинство республик в составе РФ очень болезненно относится к этой идее. Во-вторых, в научном плане также нелегко доказать, что можно быть государством и при этом не иметь гражданства.
.3 Двойное гражданство
Российская конституция (ст. 62) и Закон РФ о гражданстве (ст. 3) допускают двойное гражданство. Суть двойного гражданства заключается в праве граждан России иметь и гражданство другого государства в соответствии с федеральным законом РФ или ее международным договором. Казалось бы, должно быть возможно и обратное: двойное гражданство означает и для иностранца возможность приобретения в качестве второго гражданства России. Однако, как это ни парадоксально, в российском Законе о гражданстве сначала было записано прямо противоположное: приобретение гражданства РФ иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ч. 1 ст. 3). То есть предполагалось, что будут договоры с другими странами, прежде всего бывшими республиками в составе СССР, об использовании статуса двойного гражданства, в остальном же предоставление российского гражданства предполагает отказ от иностранного. Однако республики не пошли на заключение подобных соглашений. И тогда формулировка, приведенная выше, в 1993 г. была заменена. Теперь закон гласит, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ч. 1 ст. 3), тем самым стало возможным приобретение российского гражданства с сохранением гражданства с сохранением гражданства другого государства, но на условиях межгосударственного соглашения.
Правда, это отнюдь не означало решение проблемы двойного гражданства. Только Туркменистан и Таджикистан пошли на подписание соглашений с РФ, предусматривающих двойное гражданство. Стремясь предотвратить выезд русских из республики и способствовать нормализации межнациональных отношений, о своей поддержке двойного гражданства объявил Президент Кыргызстана.
И все-таки в большинстве республик двойное гражданство отрицают, а приобретших российское гражданство считают не сохраняющими одновременно местно гражданство, т.е. не собственными гражданами, а иностранцами.
Таким образом, сохранение института двойного гражданства и даже возведение его на конституционный уровень вызвано отнюдь не проблемами россиян, живущих в России. Закрепление двойного гражданства, тем более в Конституции, стало не просто правовым решением, а скорее вопросом внешней политики России. Ведь за пределами оказалось около 25 млн. русских, из них, по округленным данным 11,5 млн. — на Украине, 6,3 млн. — в Казахстане, около 3 млн. — в Закавказье и Средней Азии, около 1,4 млн. в Прибалтике.
Введение категории двойного гражданства в российское законодательство отнюдь не равнозначно внедрено «пятой колонны», т.е. оно не является олицетворением «русского присутствия» в бывших союзных республиках, а гарантией связи русских с Россией, одной из предпосылок их стабильного положения в соответствующих государствах. Двойное гражданство может быть выгодно и для самих государств, где живут русские: Россия заинтересована в тесных экономических связях с этими государствами. Выиграют от этого все их граждане.
Как и в других странах, двойное гражданство не будет освобождать от выполнения обязанностей перед данным государством.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Однако, по большому счету, выигрыш от введения двойного гражданства оказался для России минимальным, а проблем появилось немало. Поэтому многие ученые и практики выступают за его отмену. В самом деле, какому государству служит соответствующий гражданин? До недавнего времени противники двойного гражданства задавали абстрактный вопрос: что делать, если Президентом РФ вдруг станет человек с двойным гражданство — например российско-украинским? Как он будет решать проблемы Черноморского флота? Реальная жизнь предложила не менее интересный примет заместителем секретаря Совета Безопасности РФ стал россиянин с израильским гражданством. Общественность была шокирована. Не будем забывать, что каждое государство требует от своих граждан верности себе и защиты своего, а не «чужого» Отечества.
Действующее российское законодательство не содержит каких-либо ограничений при избрании президента РФ или президентов республик в составе РФ, губернаторов, депутатов, при занятии должностей на государственной службе для лиц с двойным гражданством.
Во всех случаях решающим фактором является то, что первичным для человека является гражданство РФ. И если Федеральный закон о госслужбе предусматривает, что государственными служащими могут быть лишь граждане РФ, то никаких запретов для лиц с двойным гражданством он не содержит.
Скорее всего, речь идет в данном случае не о предельном демократизме нашего законодательства, а о недоработке — не предусмотрели, что такое возможно. Сейчас в Государственной Думе родился проект закона, запрещающего лицам с двойным гражданством работать в Совете Безопасности РФ. Но очевидно, что потребуется общее принципиальное решение данной проблемы.
Обратим внимание еще на одно обстоятельство в связи с введением двойного гражданства. Главной целью было предоставить возможность русским в других республиках бывшего СССР получить гражданство России. Однако вскоре начался параллельный процесс получения российского гражданства как второго выходцами из этих республик.
Напомним, их диаспора в РФ огромна — около 10 млн. человек. Кроме того, уже стал очевидным массовый приток в РФ не только русских, но и представителей титульных наций соседних республик, которые из-за плохих условий жизни мигрируют (или эмигрируют) в Россию. По логике двойного гражданства они могут приобрести российское гражданство, сохраняя свое прежнее.
В соглашениях заключенных с Туркменистаном и Таджикистаном это специально отмечено.
В соглашении 1995 г. между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства сказано: «Каждая из сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны» (ст. 1) приобретая двойное гражданство, соответствующие лица, с точки зрения наших законов, будут пользоваться всеми правами и льготами российских граждан.
Спорные вопросы неизбежно возникают, и чтобы не было коллизий, требуется соглашение РФ и соответствующего государства.
При решении вопросов гражданства следует учитывать интересы государства; кроме того, государство всегда должно представлять в состоянии ли оно оказывать защиту и покровительство своим гражданам, не лишаются ли они его поддержки, став одновременно гражданами другого государства.
2. Приобретение российского гражданства
.1 Признание гражданства Российской Федерации
Закон о гражданстве 1991 г. (ст. 12) определяет, что гражданство РФ приобретается:
а) в результате его признания;
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
б) по рождению;
в) в порядке регистрации;
г) в результате приема в гражданство;
д) в результате восстановления в гражданстве в РФ;
е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;
ж) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.
Строго говоря, признание гражданства есть не столько способ его приобретения, сколько определенное в Законе о гражданстве условие, которое надо выполнять, чтобы считаться гражданином РФ. Согласно ст. 13 ими признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.
Статья 13 далее определяет, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (в день образования Союза ССР. — С.А.) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Под территорией РФ в данном случае понимается территория РФ по состоянию на дату их рождения (например, человек родился на территории Крымской области до ее передачи в 1954 г. из России в состав Украины либо родился в другом месте, но один из его родителей проживал в Крымской области, еще состоявший в России. Если такой человек и утратил позднее гражданство СССР, он все равно может считаться состоящим в гражданстве РФ, даже помимо своего желания).
Положение 1993 г. устанавливает, что для лиц, постоянно проживающих на территории РФ на день вступления Закона в силу и имеющих паспорт гражданина СССР, подача заявления для оформления гражданства РФ не требуется.
До введения удостоверения личности и паспорта гражданина РФ документами, подтверждающими гражданство РФ, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства РФ или паспорт гражданина РФ с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству РФ; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству РФ.
.2 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению
Согласно статье 14 Закона ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения. В международном праве и конституционном праве это именуется «принципом крови» — в отличии от «принципов почвы», по которому ребенок может считаться гражданином той страны, на территории которой он родился, независимо от того, что оба его родителя являются гражданами другого государства (это правило действует, например в США).
«Принцип крови» наше законодательство трактует в плане государственной принадлежности родителей, а отнюдь не их национальности. Это следует учитывать в связи с тем, что некоторые страны (Например, Израиль) готовы считать своими гражданами всех лиц соответствующей национальности независимо от того, где они родились и проживают. Россия не придерживается такого принципа.
В случае разного гражданства родителей, когда один из них на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенке решает так:
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
) Если другой родитель — лицо без гражданства, ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения российское гражданство, исходя из интересов ребенка, получает перевес;
) Если другой родитель имеет иностранное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории РФ, либо если иначе стал бы лицом без гражданства. Родители подают до исполнения ребенку 1 года в органы внутренних дел на территории РФ или в консульское учреждение РФ по месту жительства за границей копию свидетельства о рождения ребенка и письменное соглашение о выборе его гражданства.
Итак, по соглашению родителей ребенок может получить или российское, или иностранное гражданство. Если они не договорились о российском гражданстве для ребенка и нет налицо указанных выше оснований, ребенок становится иностранным гражданином по ходатайству второго родителя. Родители не могут просить об установлении для ребенка двойного гражданства, поскольку по нашему законодательству только сам гражданин (по достижении 18 лет) вправе поставить такой вопрос.
Хотя Россия чаще всего придерживается «принципа крови», в определенных ситуациях действует «принцип почвы», когда рождение ребенка на территории РФ предопределяет его гражданство (в частности, при отсутствии соглашения родителей — российского гражданина и иностранца). Есть и другие случаи: ребенок, родившийся на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства; ребенок родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ; находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ (скорее всего, имеются в виду случаи, когда ребенка подкинули, а по цвету его кожи можно предположить, что родители или один из них имеют иностранное происхождение).
.3 Приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации
Согласно статье 18 Закона о гражданстве в порядке регистрации гражданство РФ приобретают:
. Лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ.
. Лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.
. Дети бывших граждан РФ, родившихся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.
. Граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территории РФ после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. (первоначально — в течение трех лет в 1995 г. срок был продлен) со дня вступления в силу Закона о гражданстве заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.
В соответствии с Положением 1993 г. употребляемый в пункте «г» статьи 18 Закона о гражданстве термин «граждане бывшего СССР» применяется в отношении лиц, не являющихся гражданами государств, входивших в состав бывшего СССР. После прекращения срока действия этого пункта указанная категория лиц на территории РФ переходит в категорию лиц без гражданства. Граждане бывшего СССР, имеющие статус беженца, приобретают гражданство РФ в порядке регистрации в соответствии с пунктом «г» статьи 18 после определения места жительства на территории РФ в установленном Законном порядке.
. Лица без гражданства, на день вступления в силу Закона постоянно проживающие на территории РФ или других республик, непосредственно входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.
. Иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ. (После 6 февраля 1993 г. этот пункт утратил свою актуальность).
Регистрация — это своего рода облегченный порядок приобретения российского гражданства, основанный на связях с РФ родственников либо самого ходатайствующего. Если такие связи очевидны или доказаны, решение о предоставлении российского гражданства в порядке регистрации принимают на местах компетентные органы: на территории РФ этим занимается МВД, за границей МИД РФ. Специального обращения в адрес президента РФ не требуется.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
В положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в редакции от 27 декабря 1993 года приобретение или прекращение гражданства РФ в порядке регистрации названо упрощенным порядком (п. 4) в органы внутренних дел или консульские учреждения представляются следующие документы в зависимости от обстоятельств каждого конкретного случая: заявление, копия свидетельства о рождении, документ или надлежащим образом оформленные свидетельские показания, подтверждающие принадлежность супруга или родственника по прямой восходящей линии к гражданству РФ; документ подтверждающий принадлежность родителей к гражданству РФ в прошлом. При наличии несовершеннолетних детей в зависимости от обстоятельств, предусмотренных Законом, представляются также: копии свидетельств о браке, рождении детей, лишении родительских прав; письменное согласие заинтересованных лиц на изменение гражданства ребенка, включая согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет.
Таким образом, можно жениться на россиянке или выйти замуж за россиянина и на этом основании приобрести гражданство РФ в порядке регистрации. российский гражданство регистрация оптация
.4 Прием в гражданство Российской Федерации по ходатайству
Обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории РФ; для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом и договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Период проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца (ч. 2 ст. 19 Закона о гражданстве).
Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство РФ, согласно ч. 3 ст. 19 являются:
а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;
б) усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ;
в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессий или квалификацией, представляющими интерес для РФ;
г) наличие заслуг перед народами, объединенными в РФ, в возрождении РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;
д) получение убежища на территории РФ;
е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.
Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые: выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ (ч. 4 ст. 19 Закона).
Перечисленные ограничения распространяются также на лиц, которые приобретают гражданство РФ в порядке регистрации (ст. 18 Закона) или восстановление в российском гражданстве по их ходатайству (ч. 3 ст. 20).
Согласно положению 1993 года для приема в российское гражданство иностранные граждане и лица без гражданства представляют в органы внутренних дел или консульские учреждения по месту жительства: ходатайство на имя Президента РФ; документ о наличии установленного Законом срока проживания на территории РФ; при наличии обстоятельств, дающих право на совращение срока, подтверждающие документы.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Рассматривая вопросы приема в российское гражданство, нельзя обойтись без некоторых комментариев. В средствах массовой информации появляются утверждения, что иностранцы, в том числе и из республик бывшего СССР, могут приобрести российское гражданство, сохраняя свое первое гражданство. Но это не совсем так. Как уже говорилось, согласно ст. 3 Закона о гражданстве за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Лица могут сохранить иное гражданство, если у России с этим государством есть соответствующие договор. Таким образом, если человек принят в гражданство РФ, он подчиняется на территории РФ исключительно юрисдикции нашего государства.
Необходимо добавить, что в мировом сообществе нет однозначного отношения к практике льготного приема в гражданство лиц, имеющих высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для данного государства. Известно, к примеру, что такой способ широко в использовали в США, обеспечив приток в свою страну квалифицированных специалистов со всего света, в том числе и из России, особенно в последнее десятилетие. Такая практика часто оценивается негативно, особенно в странах, пытающихся обеспечить себя специалистами. И в российских средствах массовой информации постоянно высказывается озабоченность тем, что не прекращается отток наших специалистов в другие страны. Однако в Законе мы закрепили подобное правило, упрощающее приобретение гражданства полезными для страны людьми.
.5 Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Оптация
Восстановление в гражданстве существует для тех, кто ранее состоял в российском или советском гражданстве.
С точки зрения юридической процедуры восстановление производится посредством регистрации.
В гражданстве РФ согласно ч. 1 ст. 20 бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ. Это гуманное решение касается тех лиц, которые ранее в качестве диссидентов на основе указов Президиума Верховного Совета СССР лишались гражданства и выдворялись и СССР. Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что в первоначальной редакции ч. 2 говорилось, что указанные лица считаются восстановленными в гражданстве РФ, «если они не заявили о своем отказе от гражданства РФ». Последние слова при изменении Закона 17 июня 1993 года были исключены. И получается, что мнение самих этих граждан теперь не учитывается. А за эти годы они не только обосновались на новом месте, но и получили гражданство других государств. И вряд ли этично объявлять их российскими гражданами, даже не спросив, хотят ли они этого.
Кстати, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в редакции от 27 декабря 1993 года позволяет убедиться в том, что для восстановления этих лиц в гражданстве РФ требуется их заявление и ряд других документов. Указ Президента от 24 октября 1994 года позволяет считать восстановленными в гражданстве РФ бывших граждан РСФСР, выехавших за пределы России до 6 февраля 1992 года, утративших гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившимся на постоянное жительство в Россию после 6 февраля 1992 года.
Оптация. Согласно ст.21 Закона о гражданстве при изменении границы в порядке, определенном законодательством РФ, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданство (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором РФ.
Если судить по тому, как это делалось прежде, при включении какой-то территории в состав РФ проживающие там граждане в установленный компетентным органом срок должны определиться и заявить, не отказываются ли они от российского гражданства.
Если отказа не последовало в течение срока, значит они согласны быть гражданами РФ.
И по окончании срока они будут считаться гражданами РФ (с выдачей соответствующих документов) или иностранными гражданами. Естественно, в последнем случае это отнюдь не означает необходимости покинуть территорию и переселиться за пределы РФ.
Заключение
Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство в Российской Федерации является «единым» и «равным». Единство и равенство гражданина следует понимать в том плане, что все лица, имеющие гражданство РФ имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
В вопросах гражданства не занимает места значение «стаж», точнее говоря, исключены установление льгот, преимуществ, обусловленных длительностью состояния в российском гражданстве. Становясь российским гражданином, человек с первого дня имеет абсолютно такой же объем прав и обязанностей, как и другие граждане Российской Федерации.
Согласно пункту «в» ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находится «гражданство в Российской Федерации». Понимать эти слова можно лишь так: Россия, во-первых, регулирует свое федеративное государство, во-вторых, устанавливает общие правила относительно гражданства, обязательные для субъектов РФ. Республики могут принимать и уже принимают свои нормативные акты по вопросам гражданства.
РФ предусматривает определенные сроки проживания на ее территории как условие приобретения гражданства. В общей сложности такой срок не превышает 5 лет. Но также устанавливаются случаи на более длительный период.
Российская конституция и Закон РФ о гражданстве допускают двойное гражданство. Суть двойного гражданства заключается в праве граждан России иметь и гражданство другого государства в соответствии с федеральным законом РФ или ее международным договором.
Закрепление двойного гражданства стало не просто правовым решением, а скорее вопросом внешней политики России. Двойное гражданство может быть выгодно и для самих государств, где живут русские: Россия заинтересована в тесных экономических связях с этими государствами. Выиграют от этого все их граждане.
Введение двойного гражданства подразумевает также предоставление возможности русским гражданам в других республиках бывшего СССР получить гражданство России. Как и в других странах, двойное гражданство не будет освобождать от выполнения обязанностей перед данным государством.
Приобретение российского гражданства делится на несколько разновидностей:
·Признание гражданства РФ — способ его приобретения, определенное в Законе о гражданстве условие, которое надо выполнять, чтобы считаться гражданином РФ.
·Приобретение гражданства РФ по рождению — способ присвоения гражданства РФ по рождению ребенка. Также гражданство может присваиваться либо русское, либо иностранное, в зависимости единогласного решения родителей.
·Приобретение гражданства РФ в порядке регистрации — существует несколько позиций данного приобретения: лица относящиеся по прямой линии к гражданину РФ; лица, если один из родителей на момент рождения являлся гражданином РФ; лица родившихся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; Граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территории РФ после 6 февраля 1992 г.
·Прием в гражданство РФ по ходатайству — дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве РФ, может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
·Восстановление в гражданстве РФ — существует для тех, кто ранее состоял в российском или советском гражданстве.
Оптация — лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданство (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором РФ.
К категориям граждан, не являющимися гражданами РФ относятся:
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Граждане, не являющиеся гражданами РФ, несут и возлагают на себя всецело права и обязанности, как и граждане РФ, неуклонно соблюдают Конституцию РФ и остальные нормативно-правовые и юридически значимые документы и акты РФ. Соответственно иностранные граждане, соблюдая все правила и оформив документы с соблюдением всех установленных правил и сроков, вправе осуществлять свою правовую деятельность на территории РФ.
Касательно ситуации на Украине, точнее выразиться беженцев, то здесь можно резюмировать аналогично вышеперечисленную информацию о правовом положении иностранных граждан РФ. Дополнением в данной ситуации будет иметь место то, что данной категории граждан предоставляется временное безвозмездное проживание на некоторый промежуток времени, определенные льготы в части коммунальных платежей, рассчитан «паёк», благоустройство детей в школы и детские сады, и также предложения в плане трудоустройства от фирм представителей.
Российская Федерация способствует и реализовывает права иностранных граждан на ее территории без ущемления прав, дает возможность актуализировать свои трудовые знания, умения и навыки, тем самым производить обмен опытом между гражданами РФ и иностранными гражданами.
Список использованных источников
1. Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Москва, Кремль.
. Федеральный закон от 15.07.1995 №101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации», Москва, Кремль.
. Указ Президента РФ от 24.10.1994 №2007 «О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации».
. Указ Президента РФ от 14.11.2002 №1325 (ред. от 06.08.2014) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»
. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ).
. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).
. «Международная конвенция о сокращении безгражданства от 30.08.1961.
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
. Указ Президента РФ от 27.12.1993 №2299 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
. Федеральный закон от 24.11.2014 №357-ФЗ (ред. 08.05.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
. Федеральный закон от 07.05.2013 №82-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 №789-ФЗ «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание»
. Приказ от 22.04.2013 №215 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной Миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ»
. Приказ от 28.07.2010 №564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание).
. Федеральный Закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
. Федеральный Закон от 19.02.1993 №4528-ФЗ «О беженцах».
. Федеральный Закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».