Содержание

Введение

Внимание!

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

1. Правовые основы местного самоуправления

1.1 Характеристика законодательства в сфере местного самоуправления

1.2 Устав как основной нормативный акт муниципального образования

1.3 Структура устава муниципального образования

2. Характеристика устава городского округа города Брянска и предложения по его совершенствованию

2.1 Структура устава города Брянска и основное содержание

2.2.Порядок разработки, принятия и регистрации устава

2.3 Проблемы и пути совершенствования устава городского округа города Брянска

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы заключается, в том, что в соответствии с новой Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим возникает задача формирования принципиально новой системы органов власти. Сложность решения такой задачи усугубляется отсутствием соответствующего опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления. В настоящее же время Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст.3 Конституции РФ). Отсюда возникает необходимость чёткого закрепления в законодательстве компетенции местного самоуправления, полномочий, в рамках которых органы местного самоуправления действуют независимо от органов государственной власти.

Такой закон в соответствии с Конституцией РФ, действующими федеральными законами устанавливает организационные основы местного самоуправления, регулирует порядок образования и обустройства структур и органов местного самоуправления.

Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными словами можно сказать, что местное самоуправление — это власть, которая отнимается у государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим в данном населённом пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

Становление муниципального права сопровождалось формированием выборных представительных органов местного самоуправления, избранием глав муниципальных образований, что позволяло перейти к юридическому оформлению статуса муниципальных образований — к разработке и принятию их Уставов. Как основные нормативные правовые акты местного уровня они определили конкретную модель организации местного самоуправления для соответствующего муниципального образования. Наряду с Уставами муниципальных образований принимаются и издаются иные правовые акты местного самоуправления, которые наряду с федеральными и региональными актами формируют единую правовую основу организации и деятельности местного самоуправления.

Цель исследования — выявить особенности законодательного регулирования устава муниципального образования.

Предмет исследования — особенности устава городского округа города Брянска как нормативной основы муниципального управления.

Закажите работу от 200 рублей

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

Объект исследования — Устав городского округа города Брянска.

Цель исследования предполагает решение следующих задач:

  • изложить правовые основы местного самоуправления;
  • дать характеристику устава городского округа города Брянска и предложения по его совершенствованию.

Информационная база: нормативно-правовая, периодическая, методическая, учебная и справочная литература.

Методы исследования: аналитический, метод анализа и синтеза.

1. Правовые основы местного самоуправления

1.1 Характеристика законодательства в сфере местного самоуправления

Федеральное законодательство включает в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, решения Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления.

Базовым исходным для построения системы местного самоуправления в нашей стране является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Все другие федеральные законы и законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и названному Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления [6, с. 54].

Федеральный закон определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.

В Федеральном законе разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, определяются предметы ведения местного самоуправления, регулируются основные формы осуществления населением местного самоуправления — это органы местного самоуправления и прямое волеизъявление граждан.

Федеральный закон закрепил законодательную основу местного самоуправления (ст. 7) и создал необходимые предпосылки для развития федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления.

К федеральному законодательству, регулирующему местное самоуправление, также относятся:

федеральные законы, составляющие законодательную основу других отраслей права (административною, жилищного, налогового и т.д.), но в той или иной мере затрагивающие вопросы местного самоуправления. Например, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. и др.

федеральные подзаконные акты;

постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации (например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О ходе исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения»); постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Закажите работу от 200 рублей

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

Нормы федерального законодательства развиваются и конкретизируются в региональном законодательстве, которое в целом соответствует основополагающим положениям федеральной Конституции и законов, но имеет свою специфику и особенности, иногда выходящие за рамки конституционно-правовых основ местного самоуправления и содержащие нормы, не соответствующие федеральному законодательству.

Основы местного самоуправления в конкретном регионе устанавливаются конституциями республик, уставами других субъектов РФ [7, с. 154].

Практически во всех субъектах приняты законы о местном самоуправлении, в которых устанавливаются общие принципы и формы осуществления местного самоуправления, предметы их ведения, территориальная, экономическая и финансовая основы местного самоуправления, определяются структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, закрепляются гарантии местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

К таким законам, имеющим общий характер, непосредственно примыкают законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам о территориях муниципальных образований, порядке их реорганизации и упразднения, об осуществлении права законодательной инициативы органами местного самоуправления, о правовых актах органов местного самоуправления, об обращении граждан в эти органы, о государственной регистрации уставов муниципальных образований.

В большинстве субъектов РФ приняты законы, регулирующие порядок проведения муниципальных выборов и местных референдумов. Особенность регионального избирательного законодательства состоит в том, что в ряде субъектов действует один закон — о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, во многих субъектах два закона — о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и о выборах глав муниципальных образований. В некоторых субъектах действуют законы об отзыве депутатов представительных органов местного самоуправления. Законодательство субъектов РФ регулирует и другие формы прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного Самоуправления, в том числе об организации территориального общественного самоуправления, о порядке проведения собраний (сходов) граждан и др.

Для оптимальной организации и эффективного функционирования органов местного самоуправления важное значение имеют законы субъектов РФ, регулирующие вопросы статуса и социальных гарантий депутатов представительных органов и глав местного самоуправления, муниципальной службы, прав и обязанностей муниципальных служащих, укрепление экономических и финансовых основ местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Такое их наделение осуществляется как федеральными законами, так и законами субъектов РФ [2].

Закажите работу от 200 рублей

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

В ряде республик, краев, областей законами устанавливаются конкретные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение ими федерального и регионального законодательства.

1.2 Устав как основной нормативный акт муниципального образования

Устав местного самоуправления — основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Как источник права он имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике нашего государства и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования. Конституирующее значение устава муниципального образования для местного самоуправления вытекает из статьи 44 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, содержащей достаточно широкий перечень сведений, которых необходимо включать в устав муниципального образования [3].

Как конституция, устав муниципального образования обладает рядом особенностей.

Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования. В соответствии со статьей 44 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устав муниципального образования может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Это часто находит свое выражение в преамбуле, которую содержит большинство уставов муниципальных образований.

Учредительный характер. Как акт учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой характер фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества. Учредительная природа устава проявляется и в том, что нет такой нормы, принимаемой органами местного самоуправления или местным сообществом, которая не могла бы быть включенной в устав по признаку несоответствия нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом.

Всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны, все сферы жизни местного сообщества, связанные с решением вопросов местного значения. Естественно, устав не может, да и не призван регулировать указанные отношения подробно. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия иных нормативных актов.

Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Это означает, что все акты, принимаемые органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам. Высшая юридическая сила или верховенство устава муниципального образования означает также и необходимость следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования тем правилам, которые заложены в уставе муниципального образования.

Устав — основа для дальнейшего нормотворчества. Эта особенность устава муниципального образования вытекает из предыдущих особенностей. Устав, даже будучи по своей природе кодифицированным актом, естественно не может урегулировать все отношения, возникающие на уровне местного самоуправления. Поэтому для реализации устава необходимо принятие иных местных нормативно-правовых актов.

Закажите работу от 200 рублей

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

Как и конституция, устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений. Конкретный механизм определяется непосредственно в уставе муниципального образования и может предполагать квалифицированное большинство депутатов представительного органа местного самоуправления (большее, чем количество депутатов, необходимое для принятия обычного решения); голосование на конференции, собрании или сходе граждан, что является нехарактерным для принятия обычных нормативно-правовых актов либо голосование непосредственно населением, например, в форме референдума.

Принятие муниципальным образованием устава является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления. В уставе муниципального образования, в частности, указываются:

1. вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования (т.е. предметы ведения муниципального образования) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;

2. формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения (пункт 3 части 1 статьи 44 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”);

3. полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (пункт 5 части 1 статьи 44 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”) [3].

Таким образом, правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, то есть предметы ведения, права и обязанности муниципального образования и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением данного муниципального образования.

1.3 Структура устава муниципального образования

Вопрос о содержании устава муниципального образования является одним из сложных и дискуссионных в муниципальном праве и практике муниципального строительства. Учитывая то положение, что данный нормативный акт является базовым для соответствующего муниципального образования, в его содержание, естественно, должны включаться все основные нормы, регламентирующие его организацию и деятельность.

Нужна работа? Есть решение!

Более 70 000 экспертов: преподавателей и доцентов вузов готовы помочь вам в написании работы прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

Об этом свидетельствуют подобного рода документы зарубежных стран. Так, например, уставы о самоуправлении территорий в ФРГ (уставы коммун), включают следующие положения: основы конституции (устройства) коммуны, где говорится о названии и символах коммуны, ее территории, правах члена коммуны, ее обязанностях перед своим населением; организация, система и механизм управления коммуной, где определяются субъекты управления, принцип выборности представительного органа, его компетенция, порядок выборов бургомистра, образования комитетов, задачи и положения управляющего коммуны как главы исполнительного органа, его взаимоотношения с представительным органом, с другими профессиональными чиновниками, служащими и рабочими коммуны; организационные и процедурные вопросы; положения, посвященные экономическим и финансовым вопросам — бюджет, имущество коммуны и управление ими, хозяйственная деятельность. В уставе коммуны содержатся также положения о надзоре, контроле за его выполнением.

В США конституции и законы штатов устанавливают определенные требования к содержанию хартий самоуправления. Например, закон «О муниципальном гомруле (самоуправлении)», принятый в штате Нью-Йорк, гласит, что хартия самоуправления должна определять структуру местного органа и способы его функционирования, содержать положение о выборном Совете муниципалитета, уполномоченном определять политику муниципалитета и осуществлять возложенные на него функции, закреплять право Совета на нормотворческую деятельность, регламентировать способы избрания, назначения и увольнения служащих муниципалитета и т.п.

Важным характерным признаком хартии самоуправления в США является наличие положения о праве местного органа решать дела местного значения, независимо от вмешательства штата. За пределами круга «местных дел» муниципалитет подвержен действию принципа «ultpa vires», то есть может делать только то, что прямо разрешено ему законами штата. А поскольку спектр «местных дел» в законодательстве США точно не определен и толкуется судами от случая к случаю, то муниципалитеты, разрабатывающие и принимающие свои хартии о самоуправлении стремятся, как можно более полно зафиксировать в них свои полномочия, свою компетенцию, предметы ведения. Как следствие эти хартии в большинстве случаев представляют собой объемистые сборники. Например, Хартия города Нью-Йорка состоит из нескольких сотен страниц [8, с. 64].

В российском федеральном законе №131 закреплено не только право (в тоже время обязанность) муниципальных образований иметь свой устав, но, и фиксируется достаточно полно сама архитектоника данного устава, его внутреннее содержательное строение. В п. 1 ст. 44 федерального закона перечисляются положения, которые при разработке устава муниципального образования должны быть указаны в нем. Это требование является обязательным для всех муниципальных образований. В случае его игнорирования устав данного муниципального образования не подлежит государственной регистрации, а, следовательно, не будет иметь юридической силы. Можно сказать, что перечисленные в п. 1 ст. 44 положения являются своего рода модельным (типовым) уставом муниципального образования в РФ. Итак, какие же положения должны быть указаны в уставе муниципального образования?

Во-первых, наименование муниципального образования, его территория, границы и символы. Если в состав образования входят территориальные образования, не являющиеся муниципальными (районы, округа, поселки и т.п.), они все должны быть перечислены в уставе муниципального образования.

Во-вторых, вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования. Этот перечень вопросов перечислен в главе 3 федерального закона №131, а также в соответствующих законах субъектов РФ. Однако этот перечень касается в целом муниципальных образований. В уставе же конкретного муниципального образования этот перечень, естественно, закрепляется с учетом особенностей, специфики последнего. Кроме вопросов местного значения, относящихся к ведению этого муниципального образования, в его уставе должны быть закреплены также вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

В-третьих, формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного муниципального образования местного самоуправления населением, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан и т. п.

В-четвертых, структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

В-пятых, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

При этом вначале в уставе четко закрепляется статус выборного представительного органа местного самоуправления, а затем уже главы муниципального образования и других органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа;

В-седьмых, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

Закажите работу от 200 рублей

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

В-восьмых, виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

В-девятых, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

В-десятых, порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таковы основные положения, которые должны найти обязательное отражение в тексте устава любого муниципального образования. Причем, именно в той логической последовательности, как они указаны в федеральном законе № 131. Вместе с тем, в содержании устава того или иного муниципального образования должны быть отражены те исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения. Это, например, компактное проживание на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества и т.д. Более того, федеральный закон № 131 представляет право муниципальным образованиям включать в содержание своих уставов другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Однако это должно соответствовать законам РФ и законам субъектов РФ.

Рассмотрев теоретические аспекты устава муниципального образования, переходим к практической части.

устав нормативный местный самоуправление

2. Характеристика устава городского округа города Брянска и предложения по его совершенствованию

2.1 Структура устава города Брянска и основное содержание

Устав города Брянска является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Принят Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года [5].

Нужна работа? Есть решение!

Более 70 000 экспертов: преподавателей и доцентов вузов готовы помочь вам в написании работы прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области. Он устанавливает правовую, экономическую и организационную основу осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования «город Брянск».

Состоит из:

¾      9 глав;

¾      87 статей.

Основные положения — одна из статей устава города Брянска. В ней изложены:

¾      наименование и правовой статус муниципального образования;

¾      границы города Брянска и порядок их изменения;

¾      наименование и состав территории города Брянска;

¾      преобразование города Брянска;

¾      население города Брянска и др.

Так же в уставе города Брянска изложены:

¾      правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в городе Брянске;

¾      формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления;

¾      структура, порядок формирования, наименования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления;

¾      муниципальные правовые акты города Брянска;

¾      и другие не менее важные вопросы.

2.2.Порядок разработки, принятия и регистрации устава

Разработка и принятие устава являются последовательными стадиями единого нормоустановительного процесса, при этом разработка устава — это начальный (подготовительный) этап на пути введения в действие устава на территории муниципального образования, цель которого — выработка единого текста устава муниципального образования и представление его на рассмотрение субъекта, который уполномочен на принятие устава.

Стадия разработки устава включает в себя несколько этапов:

)правотворческая инициатива — подготовка первоначального текста проекта устава субъектом правотворческой инициативы и внесение его в представительный орган местного самоуправления;

Закажите работу от 200 рублей

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

)предварительное обсуждение проекта, сбор заключений, предложений и замечаний;

)публичные слушания.

Здесь следует отметить, что в местном законодательстве процедура разработки уставов муниципальных образований, как правило, не получает детальной нормативно-правовой регламентации. В большинстве случаев порядок разработки уставов также не оговорен. Как правило, проект устава готовится депутатами (группой депутатов), либо администрацией. В случаях, когда с правотворческой инициативой выходит представительный орган местного самоуправления, распространена практика формирования специальных рабочих групп (комиссий) по разработке проекта устава.

Федеральное законодательство требует обеспечения участия населения в процедуре разработки уставов. В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). При этом предполагается, что граждане вправе приносить замечания и предложения к опубликованному проекту устава.

Порядок учета предложений по проекту устава должен быть утвержден представительным органом местного самоуправления и опубликован одновременно с проектом устава [2].

Публичные слушания назначаются представительным органом местного самоуправления не ранее, чем через 20 дней после официального опубликования проекта устава, по результатам публичных слушаний большинством голосов от числа присутствующих принимаются рекомендации. Рекомендации по результатам публичных слушаний подписываются председательствующим и подлежат официальному опубликованию в кротчайшие сроки после завершения публичных слушаний.

Таким образом, стадия разработки устава муниципального образования имеет конечным результатом внесенный субъектом правотворческой инициативы проект устава (проект поправок к уставу) с заключениями соответствующих структур представительного органа местного самоуправления и администрации, предложениями граждан, рекомендациями публичных слушаний, и, возможно, заключением независимой правовой экспертизы.

Принятие устава — это утверждение текста проекта устава субъектом, выражающим волю жителей соответствующей территории, принимается же он большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. При этом, как правило, уставы муниципальных образований принимается в двух чтениях.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан [2].

Нужна работа? Есть решение!

Более 70 000 экспертов: преподавателей и доцентов вузов готовы помочь вам в написании работы прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

В этом существенное отличие нового федерального закона о местном самоуправлении от Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливал, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

2.3 Проблемы и пути совершенствования устава городского округа города Брянска

Назовем наиболее типичные ошибки, допускаемые при разработке уставов муниципальных образований:

1. Не различается статус, например, города как муниципального образования с его статусом административного центра (или столицы) соответствующего субъекта РФ.

2. Внутригородское территориальное деление (районы, округа, другие населенные пункты) смешиваются с административно-территориальным делением (устройством).

3. Нет четкости в понятии члена муниципального образования. Называются: жители, население, граждане. Тогда как этим статусом обладать могут только граждане РФ, проживающие на территории данного муниципального образования.

4. В нарушение федерального закона № 124 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в РФ» в некоторых уставах муниципальных образований устанавливаются дополнительные ограничения пассивного избирательного права граждан при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований (завышается возрастной ценз, ценз оседлости, то есть времени проживания кандидата на территории муниципального образования, устанавливаются требования к наличию высшего образования, опыта управленческо-хозяйственной деятельности и т.д.)

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Подробнее Гарантии Отзывы

5. Компетенция представительного органа местного самоуправления (в том числе некоторые его исключительные полномочия) незаконно ограничиваются в пользу главы муниципального образования.

6. Неправомерно устанавливается статус главы муниципального образования (в частности, как председателя представительного органа, руководящего им, и входящего в него в качестве депутата, хотя таковым он не избирался населением.

7. Нередко компетенция органов местного самоуправления завышается, выходит за рамки действующего законодательства.

8. Собрания и сходы граждан как непосредственные формы осуществления населением местного самоуправления необоснованно смешиваются с аналогичными по названию формами осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования (в микрорайонах, жилых кварталах и т.д.).

9. В ряде уставов муниципальных образований статус депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления особенно, что касается их социальных гарантий, неприкосновенности и т.п., нередко противоречит федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ.

10. В некоторых уставах городов районы в городе, не являющиеся муниципальными образованиями, наделены правом иметь свои местные бюджеты, что противоречит ФЗ № 131(п.1 ст.52).

11. Смешивается статус муниципального самоуправления с территориальным общественным самоуправлением населения.

Закажите работу от 200 рублей

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

12. Вопросы местного референдума и других непосредственных форм осуществления местного самоуправления излагаются в ряде уставов схематично, неконкретно, с нарушением действующего законодательства (например, глава муниципального образования наделяется правом назначения местного референдума и т.п.).

13. В ряде уставов заметно увлечение разработчиков изложением вопросов организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления, что является прерогативой соответствующих регламентов, а не устава.

14. Слишком схематично, неконкретно, без какой — либо связи с тем или иным муниципальным образованием излагаются в уставах вопросы гарантий местного самоуправления, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за свою деятельность.

. Тексты многих уставов содержат значительное количество стилистических ошибок и погрешностей, некорректных терминов и слов, что свидетельствует о непрофессионализме их разработчиков.

Определяя важнейшие стороны осуществления местного самоуправления, устав городского округа города Брянска является универсальным документом нормативного характера. Все остальные муниципальные акты не должны ему противоречить.

С этим связано традиционно пристальное внимание, которое прокуратура уделяет уставам муниципальных образований, их законности. Одной из составляющих обеспечения их законности является соблюдение установленного Федеральным законом порядка принятия.

В силу требований ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав предполагает обязательное соблюдение некоторых условий: предварительное официальное опубликование (обнародование) проекта устава (решения о внесении изменений в устав); период между опубликованием проекта и принятием решения не менее 30 дней; принятие решения об утверждении устава муниципального образования (о внесении изменений в устав) большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Нужна работа? Есть решение!

Более 70 000 экспертов: преподавателей и доцентов вузов готовы помочь вам в написании работы прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

Кроме того, должно быть произведено опубликование (обнародование) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Одновременно ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает обязательность проведения публичных слушаний при обсуждении проекта устава (решения о внесении изменений в устав).

Предусмотренная в Законе процедура не выглядит простой, поскольку состоит из нескольких этапов, рассредоточена по времени и предполагает участие в ней не только органов местного самоуправления, но и жителей муниципального образования.

Поэтому актуальна выработка предложений по ее оптимизации без ущерба ее смыслу и ожидаемым результатам.

Определенные шаги по оптимизации процедуры принятия устава были предприняты законодателем. Так, внесены изменения в ч. 4 ст. 44 и в п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ, позволяющие не организовывать учет предложений граждан по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, если указанные изменения вносятся в целях приведения устава в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами, а также не проводить публичные слушания в том случае, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.

Однако норма, призванная в случае изменения перечня вопросов местного значения упростить процедуру внесения изменений в устав, совершенно не применима к внутригородским муниципальным образованиям городов федерального значения.

В рамках рабочего совещания с юристами муниципальных образований необходимо организовать анкетирование участников совещания. Основная задача опроса — изучение мнения сотрудников органов местного самоуправления о состоянии работы над уставами и возможностях совершенствования порядка их принятия.

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Подробнее Гарантии Отзывы

В качестве наиболее эффективного инструмента для инициирования внесения изменений в устав со стороны прокуратуры представители органов местного самоуправления рассматривают подготовленные прокурорами проекты решений о внесении изменений в устав, предложения в порядке ст. 9 Закона о прокуратуре.

Нецелесообразность определения конкретного срока, в течение которого устав муниципального образования должен быть приведен в соответствие с действующим законодательством в связи с необходимостью соблюдения процедуры публичных слушаний и возникающими сложностями с кворумом заседаний муниципальных советов.

Таким образом, соблюдение процедуры принятия устава муниципального образования (решения о внесении изменений в устав) вызывает трудности, связанные как с уровнем квалификации лиц, непосредственно занятых этой работой, так и со сложностью процедуры. Оказание помощи со стороны прокуратуры в самых разнообразных формах с благодарностью воспринимается органами местного самоуправления.

Совершенствование на законодательном уровне порядка принятия устава городского округа города Брянска будет способствовать выработке понятного и единого для всех муниципальных образований алгоритма действий.

Анализ положений Федерального закона N 131-ФЗ позволяет прийти к некоторым выводам.

Усматривается определенная несогласованность положений п. 1 ч. 3 ст. 28 и ч. 4 ст. 44 указанного Федерального закона. Обе нормы касаются обеспечения участия населения в обсуждении проекта.

Предусмотренное ч. 4 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ опубликование порядка учета предложений по проекту и порядка участия граждан в его обсуждении не может предполагать опубликование собственно положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, поскольку соответствующий порядок определяется уставом муниципального образования и (или) отдельным нормативным правовым актом представительного органа и регулирует проведение публичных слушаний по самым разным вопросам в муниципальном образовании [2].

Нужна работа? Есть решение!

Более 70 000 экспертов: преподавателей и доцентов вузов готовы помочь вам в написании работы прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

В то же время буквальное толкование этих норм позволяет сделать вывод, что речь идет о дополнительной процедуре учета предложений и участия граждан в обсуждении проекта устава (решения о внесении изменений в устав) наряду с проведением публичных слушаний. В связи с этим высказывается мнение, что указание на одновременное проведение публичных слушаний и организацию обсуждения (учета предложений) по одним и тем же проектам представляется излишним и свидетельствует о чрезмерной заурегулированности процесса учета мнения населения при принятии устава муниципального образования (внесении в него изменений). Применение указанной дополнительной процедуры возможно только в том случае, когда уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа не предусмотрен порядок организации и проведения публичных слушаний.

На практике стремление исполнить требование закона зачастую приводит к организации двухэтапного обсуждения проекта. Сначала собираются предложения граждан по проекту, которые после обобщения представляются в представительный орган. Затем проводятся публичные слушания, результаты которых также направляются в представительный орган. В соответствующих решениях внесение предложений по проекту и публичные слушания рассматриваются как самостоятельные формы участия граждан в обсуждении проекта.

Налицо явная заорганизованность процесса обсуждения проекта устава муниципального образования, что, с одной стороны, снижает его понятность и прозрачность для жителей муниципального образования, с другой — не обеспечивает достоверный учет волеизъявления населения. Если порядок проведения публичных слушаний предусматривает обязательное опубликование их результатов и мотивированное обоснование принятых решений, то требования к процедуре, связанной с учетом предложений по проекту устава и участия граждан в его обсуждении, Законом не установлены.

Полагаем, при обсуждении проекта устава городского округа города Брянска или решения о внесении изменений в устав достаточно проведения только публичных слушаний. Более того, именно такой порядок правоприменения подразумевался законодателем.

Этот вывод основывается на следующем:

Во-первых, Федеральным законом N 131-ФЗ в ч. 3 ст. 28 прямо предусмотрено проведение публичных слушаний по проекту устава муниципального образования. Указанная норма корреспондирует с ч. ч. 2 и 3 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», содержащими требования о представлении для государственной регистрации устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) сведений о результатах публичных слушаний по проекту устава либо проекту соответствующего муниципального правового акта. Положений о представлении иных сведений, отражающих учет предложений по проекту и участие граждан в его обсуждении, этот Федеральный закон не содержит.

Принимая во внимание, что в процессе государственной регистрации уставов муниципальных образований осуществляется проверка соблюдения установленного в соответствии с Федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, отсутствие в регистрирующем органе информации по учету предложений по проекту устава и участию граждан в его обсуждении делает невозможным проведение проверки в указанной части.

Во-вторых, анализ положений ч. 3 ст. 28 и ч. 4 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ показывает, что содержащиеся в них требования к процедуре обсуждения проекта устава имеют одинаковые особенности, что указывает на тождественность этих норм.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в этот устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Подробнее Гарантии Отзывы

Аналогичное по существу изъятие содержит ч. 4 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ применительно к официальному опубликованию (обнародованию) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Условием необязательности такого опубликования, а следовательно, и учета мнения граждан является приведение устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами. Корректировка в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению является не чем иным, как его приведением в соответствие с федеральным законодательством.

В-третьих, несмотря на то, что направление предложений по проекту устава в порядке его обсуждения напрямую не противоречит действующему законодательству, оно, рассматриваемое в качестве самостоятельной формы участия в обсуждении, не способствует ясному пониманию механизма и порядка такого обсуждения, учета его результатов.

Федеральный законодатель, определив формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, однозначно высказался относительно соответствующей формы для обсуждения проекта устава муниципального образования. Это публичные слушания. Других возможных форм участия в обсуждении проекта устава (решения о внесении изменений в устав) Закон не содержит.
По механизму реализации направление предложений к проекту устава наиболее близко к такой установленной форме участия населения в осуществлении местного самоуправления, как обращения граждан в органы местного самоуправления, однако таковой не является. В силу положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» недопустимо ограничение права граждан на обращение в том числе в органы местного самоуправления.

В то же время возможность направления предложений к проекту устава зависит от содержания вносимых изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Оптимизации процесса общественного обсуждения проекта устава городского округа города Брянска (решения о внесении изменения в устав) будет служить включение в состав публичных слушаний стадии сбора и обобщения поступивших предложений к проекту. На стадии же публичных обсуждений открытому рассмотрению подлежат все поступившие предложения. Предлагаемый подход к проведению публичных слушаний обеспечит их прозрачность и максимально полный учет всех предложений и замечаний по проекту устава муниципального образования.

Представляется целесообразным скорректировать положения ч. 4 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ, предусмотрев одновременно с официальным опубликованием (обнародованием) проекта устава опубликование данных о времени и месте проведения публичных слушаний.

Также возможно сформулировать и некоторые предложения по оптимизации проведения публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (решения о внесении изменений в устав).
Нет необходимости в проведении публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в устав, принимаемого в целях его приведения в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами. В этом случае изменения устава в части перечня вопросов местного значения надлежит рассматривать как частный случай приведения его в соответствие с федеральным законом. Следует установить необязательность проведения публичных слушаний при внесении изменений в уставы в целях приведения закрепляемых в них вопросов местного значения в соответствие с законом субъекта Федерации.

В связи с изложенным следует также скорректировать положения п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ.

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Подробнее Гарантии Отзывы

В целом же предусмотренный Федеральным законом процесс принятия устава (решения о внесении изменений в устав) представляется громоздким и длительным. Отягощать его дополнительными процедурами не имеет смысла.

Участие жителей городского округа города Брянска в обсуждении соответствующего проекта должно обеспечивать реальную возможность учета мнения населения с тем, чтобы такое обсуждение было действенным инструментом взаимодействия граждан и органов местного самоуправления.

Заключение

Таким образом, в настоящее время важнейшей задачей развития местного самоуправления является формирование на основе федерального и регионального законодательства собственной нормативной базы муниципальных образований и одним из серьезных проблем развития местного самоуправления является совершенствование уставов муниципальных образований.

Являясь по своей природе правовым актом, непосредственно регулирующим отношения, возникающие в муниципальном образовании, устав муниципального образования, как никакой другой правовой акт, должен учитывать реальные потребности населения муниципального образования и оперативно реагировать на них. Отсюда вытекает адекватное потребностям населения во времени изменение содержательной части устава. Данное высказывание подчеркивает необходимость стабильного правового акта, каким является устав, быть довольно гибким, отвечая потребностям муниципального образования.

Подробный анализ Устава муниципального образования в процессе его правоприменения позволяет определить Устав как нормативно — регулятивное средство достижения общегосударственных целей. Непринятие или задержка с изданием Устава муниципальными образованиями, неточное нормативное качество устава в целом или отдельных положений отрицательно сказываются на его реализации.

Таким образом, можно говорить, что Устав муниципального образования является основой всего правового обеспечения управления общественными делами муниципального образования. В этом смысле он выступает как важнейший социально — управленческий инструмент.

В Уставе муниципального образования подробно указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; система местного самоуправления; регулируются территориальная, финансово-экономическая и организационная основы местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; разграничиваются полномочия отдельных муниципальных органов и их должностных лиц; отмечаются гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Подробнее Гарантии Отзывы

Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Субъект РФ вправе определить конкретные механизмы регистрации Устава муниципального образования.

Одним из серьезных вопросов развития местного самоуправления является совершенствование уставов муниципальных образований. Конституционное регулирование институтов местного самоуправления развивается в уставах муниципальных образований, которые по своим юридическим характеристикам могут рассматриваться как своеобразные малые «конституции».

Устав муниципального образования представляет собой новый вид правового акта в системе нормативных актов нашей страны. Его главная задача состоит в создании условий для укрепления государственности и развития институтов гражданского общества в соответствующем муниципальном образовании.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

.        Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября1985 года // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 42. — Ст. 3921.

.        Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. — №237. -25.12.93.

.        Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Подробнее Гарантии Отзывы

.        Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости Съезда народ. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

.        Устав города Брянска, принят Решением Брянского городского Совета народных депутатов 5.02.1997 г. — Брянск. — Архив Брянского городского Совета народных депутатов.

Книги:

.        Акмалова А.А. Муниципальное право России. — М., 2015. — 357 с.

.        Барабашев Г.В. Местное самоуправление. — М., 2014. — 541 с.

.        Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализа-ция муниципальной демократии в России. — М., 2014. — 210 с.

.        Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научиопракгическое пособие. — М. — 2013. — 394 с.

.        Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. — Обнинск : Институт муниципального управления. — 2014. — 346 с.

Нужна работа? Есть решение!

Более 70 000 экспертов: преподавателей и доцентов вузов готовы помочь вам в написании работы прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

.        Выдрин, И. В. Муниципальное право России : учеб. для вузов. М., 2014. — 247 с.

.        Игнатюк, Н. А. Муниципальное право : учеб. пособие / Н. А. Игнатюк, А. В. Палушкин. — М., 2016. — 528 с.

.        Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Юристъ., 2015. — 342 с.

.        Муниципальное право России : учебник / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2015. — 264 с.

.        Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М., 2015. — 258 с.

.        Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). — М., 2014. — 431 с.

.        Шугрина Е.С. Муниципальное право. — М., 2015. — 341 с.

Закажите работу от 200 рублей

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Подробнее Гарантии Отзывы

.        Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. — 2014. — 264 с.