Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Курсовая работа на тему «Проблема уголовной ответственности за нарушение специальных правил безопасности»

Процессы глобализации задают новые параметры экологического развития государства, по-новому определяют проблемы обеспечения экологической безопасности в силу меняющегося характера вызовов и угроз, с которыми сталкивается человечество.

Курсовая работа с гарантией

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава

1.1 Понятие и структура экологической безопасности

1.2 Правовые основы обеспечения экологической безопасности в России

Глава 2. Проблемы экологической безопасности в России и пути их решения на современном этапе развития экономики

2.1 Современное состояние экологической ситуации в России

2.2 Основные проблемы обеспечения экологической безопасности

2.3 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности России

Заключение

Список использованной литературы

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

ВВЕДЕНИЕ

Процессы глобализации задают новые параметры экологического развития государства, по-новому определяют проблемы обеспечения экологической безопасности в силу меняющегося характера вызовов и угроз, с которыми сталкивается человечество.

Экологические проблемы, по глубине негативного воздействия и катастрофическим для всего живого последствиям, несравнимы ни с какими другими проблемами. Причиной экологического кризиса является его антропогенный характер, обусловленный экологическим нигилизмом лиц, принимающих решения, и экологической неграмотностью населения. Недооценка важности и необходимости приоритетного решения экологических проблем обернется серьезными последствиями. Нарастание глобального загрязнения окружающей среды привело к снижению иммунитета и ухудшению здоровья людей, появлению новых болезней, к резкому потеплению климата.

Экологический кризис в России как оборотная сторона научно-технического прогресса является результатом более чем полувековой интенсивной экологически несбалансированной хозяйственной деятельности и характеризуется ростом заболеваемости населения, обострением социально-экономических проблем.

Аварии и катастрофы последних лет закономерно приводят к выводу: двигаясь по пути технического прогресса, человек подвергает себя все большему риску. Поэтому необходимо разрабатывать меры по защите человека, окружающей природной среды от опасностей, порождаемых техносферой. Поиск таких мер связан с обоснованием концепции устойчивого развития, которая становится альтернативой господствующей ранее концепции потребительского отношения общества к природе.

Охрана окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов — одна из важнейших проблем, четко обозначившихся в современном мире.

Актуальность темы курсовой работы имеет несколько уровней. Прежде всего, она обусловлена возросшим значением самих экологических вызовов. В прошлом веке техногенное воздействие на окружающую среду достигло таких масштабов, что появились серьезные основания говорить об угрозе существованию или — по меньшей мере — нормальному развитию человеческой цивилизации. Экологический кризис, множественные проявления которого свидетельствуют об общей дестабилизации экосистемы планеты, по своим причинам и сущности является кризисом цивилизационным.

Состояние экологической безопасности Российской Федерации в настоящее время вызывает глубокую тревогу по ряду причин: под угрозой находится здоровье десятков миллионов человек; растут масштабы эколого-техногенных катастроф, налицо опасность экологического терроризма и других угроз, вызванных глобализационными процессами; происходит загрязнение продуктов питания, запасов питьевой воды, появляются новые виды загрязнения (в том числе на генетическом уровне); усиливаются тревожные тенденции деградации почв, сокращения биоразнообразия, расточительного использования природных ресурсов, приводящего к их необратимому истощению; не реализуются в полной мере конституционные права граждан России на благоприятную окружающую среду. В этой связи правомерно ставить вопрос о том, что предотвращение глобальной экологической угрозы, устранение вызывающих ее факторов должно составлять сегодня смысл деятельности государства и гражданского общества.

Цель курсовой работы — рассмотреть проблемы экологической безопасности России.

Задачи курсовой работы:

— расмотреть понятие и структуру экологической безопасности;

определить правовые основы обеспечения экологической безопасности в России;

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

выявить проблемы экологической безопасности в России и пути их решения на современном этапе развития экономики.

Предмет — макроэкономические процессы. Объект — экологическая безопасность России.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

.1 Понятие и структура экологической безопасности

Впервые в российское законодательство понятие экологической безопасности было введено ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей среды» от 19.12.1991 г. при формулировании перечня объектов экологических преступлений, наряду с экологическим правопорядком, окружающей средой и здоровьем человека. Социальное и правовое значение, а также широкое применение в правовой науке и законодательстве это понятие приобрело в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и обнародованием информации о других авариях (например, на производственном объединении «Маяк»), а также о катастрофических последствиях испытаний ядерного оружия. Правовое регулирование экологической безопасности тесно связано с возникновением института (раздела) экологического права, получившего название «Право чрезвычайных ситуаций» (16, с.120).

Общее понятие безопасности и ее объектов сформулировано в Законе РФ «О безопасности» от 05.03.1992 г. Согласно положениям данного закона под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (4). К числу жизненно важных интересов относятся и экологические интересы, сохранение качества окружающей среды как необходимого условия существования человека. В статье 12 Закона перечислены виды безопасности: экономическая, оборонная, информационная, экологическая и иные; а среди сил и средств обеспечения безопасности названы природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Тем самым угроза экологической безопасности рассматривается в качестве угрозы национальной безопасности. Это привело к тому, что ряд специалистов поднял вопрос о становлении нового самостоятельного междисциплинарного направления науки — теории безопасности, которая призвана защищать жизненно важные интересы человека, общества и государства от различных возрастающих угроз в природно-техногенной и социально-экономической сферах.

В наши дни проблема охраны природы осознается как проблема выживания человеческой цивилизации. Именно пониманием этого детерминировано включение экологической безопасности в качестве составляющей в концепцию всеобъемлющей системы международной безопасности, разработанную в конце 90-х гг. ХХ века.

Как отмечает Н.А.Чертова, «экологическая безопасность — это логический результат эволюции проблемы охраны окружающей среды» (22, с.6). По мнению автора, на современном этапе охране окружающей среды присущ «целостный, биосферный подход, диктующий единообразное применение научно обоснованных ограничений любых воздействий человека на окружающую его среду». Из приведенной точки зрения ясно, что, по мнению Н.А. Чертовой, «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность» являются близкими понятиями, поскольку он определяет одно через другое.

По мнению М.М. Бринчука, «экологическая безопасность — это основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться с позиций экологической безопасности» (9, с.20). Согласно данной точке зрения понятие «экологическая безопасность» входит в понятие «охрана окружающей среды», является ее основным принципом и составной частью.

Экологическую безопасность М.Н.Копылов определяет как «состояние защищенности, как категорию, которая нацелена, охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности объекты природы. Она предназначена предохранять, обезопасить от определенных угроз окружающую среду; создать защиту, оборону, эффективное отражение всякого, кто незаконно посягает на природную среду» (15, с.23).

Важная роль в разработке теоретических положений экологической безопасности принадлежит В.Лукъянцеву, который создал концепцию экологической безопасности, дал определение данного понятия, раскрыл соотношение экологической безопасности с экологическим развитием, обосновал стратегию для обозримого будущего и показал роль правовой науки в обеспечении экологической безопасности (16, с.120). Исходя из данной концепции, «безопасность» — это «отсутствие опасности», а «экологическая безопасность — это система мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественно-физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира» (16, с.121).

Таким образом, анализ литературы свидетельствует о широком спектре мнений относительно определения понятия «экологическая безопасность»: от обеспечения экологических прав и интересов человека, защиты экологических интересов общества и государства до обеспечения рационального использования, воспроизводства и повышения качества окружающей среды.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Из приведенных определений видно, что одни авторы рассматривают экологическую безопасность как составную часть охраны окружающей среды, другие ставят знак равенства между нами, третьи включают в содержание данной категории не только охрану окружающей среды, но и рациональное использование, воспроизводство и повышение ее качества. Более того, высказывается мнение, что обеспечение экологической безопасности — деятельность, осуществляемая наряду с охраной окружающей среды.

Если говорить об экологической безопасности, немаловажным является и вопрос о ее структуре. Основными элементами структуры экологической безопасности являются:

) объект, безопасность которого должна быть обеспечена, его жизненно важные интересы;

) субъекты обеспечения экологической безопасности;

) угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена;

) государственная и региональная экологическая политика как совокупность концептуальных положений;

) система мер обеспечения экологической безопасности.

Объектами защиты являются элементы живой и неживой природы.

К первым относятся: человек, окружающая природная среда и ее части — природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы; ко вторым — права и интересы человека, личность, общество, государство (22, с.8).

Основной объект защиты в структуре экологической безопасности — человек, его права и свободы, в том числе право на генофонд, право на жизнь и здоровье, право на благоприятную окружающую среду.

Элементом структуры экологической безопасности России являются субъекты ее обеспечения, иными словами, субъекты управления обеспечением экологической безопасности:

) физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, принимающие участие в управлении обеспечением экологической безопасности либо являющиеся природопользователями;

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

) юридические лица, в том числе общественные и негосударственные объединения, их служащие, имеющие в качестве одной из целей деятельности обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды;

) органы исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов, органы местного самоуправления;

) государственные и муниципальные служащие.

Следующим элементом структуры экологической безопасности являются угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена. Под угрозой в рассматриваемом контексте можно понимать возможную опасность, которая может привести к неблагоприятным последствиям; совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам человека, его жизни, здоровью, его генофонду, окружающей среде, личности, обществу и государству.

Источники угроз экологической безопасности можно классифицировать на два вида: техногенные и природные. К техногенным относится деятельность людей, связанная с преднамеренным либо непреднамеренным воздействием на окружающую среду. К природным источникам экологической безопасности относятся опасные природные процессы и явления, в частности землетрясения, извержения вулканов, цунами, наводнения, засухи, штормы, пожары, эпидемии и другие стихийные бедствия — явления природы, создающие катастрофические экологические ситуации и сопровождающиеся людскими и материальными потерями.

Одним из элементов структуры экологической безопасности является государственная экологическая политика. Бесспорно, вся деятельность по обеспечению безопасности (в том числе и экологической) — это деятельность политическая, которая регулируется политическими средствами и методами. Деятельность по обеспечению безопасности выступает в качестве важнейшей функции политики (16, с.121).

Последним элементом структуры экологической безопасности является система мер ее обеспечения. Под мерами экологической безопасности понимается вид правового ограничения, используемый для пресечения вредного влияния источника повышенной опасности и защиты объекта повышенной охраны, который по своим признакам существенно отличается от других видов правового ограничения — мер наказания и мер восстановления. Меры обеспечения экологической безопасности можно представить в виде межотраслевого института, который отличается от юридической ответственности рядом существенных признаков — непосредственной целью, фактическими основаниями, сроками применения, механизмами реализации и субъектами, их применяющими. В экологическом праве выделяют такие меры, как оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экономический механизм охраны окружающей среды, экологическое нормирование, стандартизация и сертификация, установление экологических требований к созданию и эксплуатации объектов, экологический аудит и страхование, лицензирование отдельных видов деятельности, установление ответственности за экологические правонарушения.

Из приведенного выше исследования можно сделать следующие выводы: экологическая безопасность — составляющая часть национальной безопасности Российской Федерации, имеющая сложную структуру. Экологическая безопасность включает в себя две составляющие — природную безопасность и техногенную, которые отражают состояние защищенности природных объектов, характеризуют уровень их защиты, служат критерием оценки защищенности объектов природы и, прежде всего, самого человека.

1.2 Правовые основы обеспечения экологической безопасности в России

Согласно пункту «е» ст. 71 Конституции РФ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития находятся в ведении России. При этом Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (пункт «в» ст. 114 Конституции РФ).

Обеспечение экологической безопасности следует рассматривать в неразрывной связи с правом каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ), а также с обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Субъективное право на благоприятную окружающую среду принято относить к социальным правам. Такого рода уменьшение значения рассматриваемого права, на наш взгляд, является необоснованным, поскольку благоприятная окружающая среда является необходимым условием развития жизни.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В связи с этим полагаем, что право на благоприятную окружающую среду является первичным по отношению к праву на жизнь, поскольку последнее может и не наступить, если возможные родители будут проживать в неблагоприятной окружающей среде.

Право на благоприятную окружающую среду должно быть признано особым правом, требующим первоочередного внимания со стороны общества и защиты государства. Оно не относится ни к личным, ни к социальным правам.

Статья 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Это обязывает государство периодически публиковать в средствах массовой информации доклады, подготовленные компетентными органами, о состоянии окружающей среды.

Реализация права на возмещение ущерба, причин нанесенного здоровью или имуществу вследствие ухудшения состояния окружающей среды, на практике затруднена, поскольку необходимо доказать состав экологического правонарушения, что сделать весьма сложно. В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно было бы предусмотреть особый порядок привлечения к ответственности за экологические правонарушения (21, с.42).

Экологическая безопасность означает не только охрану окружающей среды, но и определение национальных интересов в этой сфере, выработку и проведение государственной политики по предупреждению возможности угроз и минимизации их последствий. Обеспечение экологической безопасности предполагает выход за рамки правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды. Реализация ее интересов потребует внесения корректив в экономическое развитие страны, установления научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого его развития.

Современное состояние экологического законодательства характеризуется наличием довольно широкого круга федеральных законов прямого действия, регулирующих отношения по обеспечению экологической безопасности и образующих юридическую основу перечисленных выше направлений деятельности в области обеспечения экологической безопасности, на базе и согласно которым субъекты Российской Федерации будут развивать свое законодательство. Основополагающим законом в области обеспечения экологической безопасности является ФЗ «Об охране окружающей среды» от 12 января 2002 г. (3)

На предотвращение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности направлены сформулированные в Законе основные положения об экономическом механизме охраны окружающей среды, о нормировании качества окружающей среды, об экологической экспертизе, о чрезвычайных экологических ситуациях, об экологическом контроле, а также экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

К конституционно-правовым гарантиям права на экологическую безопасность и благоприятную окружающую природную среду относятся:

-закрепление понятия «экологическая безопасность» как сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

-определение перечня наиболее экологически опасных объектов, организация их безаварийного функционирования и охраны; установление пределов и конкретизация случаев ответственности за экологические результаты хозяйственной деятельности; оценка хозяйственной емкости локальных и региональных систем; ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф (19, с.14). Важно отметить, что обеспечение экологической безопасности невозможно только внутренними мерами. Для достижения этой цели требуется организация широкого сотрудничества с другими государствами.

В науке прочно утвердился термин «глобальная экологическая безопасность». На наш взгляд, целесообразно считать принцип экологической безопасности новым принципом международного права.

Правовые нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, оказывают все большее влияние на обеспечение экологической безопасности России, так как Конституция РФ в ст. 15 определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

Российская Федерация, даже не являясь участницей международного соглашения, при создании своего закона, тем не менее, должна учитывать принципы и нормы, сформулированные в таких соглашениях. Подобная заинтересованность, обусловлена перспективами вхождения России в европейское и глобальное правовое пространство по вопросам технической и экологической безопасности.

Экологическая безопасность является значимым элементом национальной безопасности и занимает в ее системе одно из ключевых мест. Однако, как справедливо подчеркивает Ф.Г. Мышко, «системной концепции государственного управления сферой обеспечения экологической безопасности до сих пор не существует» (18, с.75). В правоведении и юридической практике за истекшее десятилетие предлагались и реализовывались более 50 различных концепций. Между тем ни одна из них не была посвящена сугубо экологической отрасли, тем более ее безопасности.

По мнению некоторых отечественных учёных, многие фундаментальные составляющие экологической безопасности, элементы ее функционального содержания, а также структуры обеспечения до сих пор не имеют четкого научно-доктринального и законодательного статуса. Отметим, что при этом понятийное поле означенной области изобилует и постоянно пополняется терминологическими конструкциями, которые не содержат достаточно исчерпывающей полноты знания о соответствующих явлениях, таких как: глобальная экология, социальная экология, политическая экология, экология человека, экологическая угроза, экологический риск, экологический терроризм, экологическая информация, экологическая открытость и многих других.

В настоящее время можно отметить и многочисленные проблемы, связанные с отсутствием последовательности и правовой определенности государственной политики в данной сфере. В частности, на федеральном уровне отсутствуют важнейшие законы, составляющие основу правового регулирования экологической безопасности: «Об экологической безопасности», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «О зонах экологического бедствия», «Об экологическом контроле», «Об экологическом аудите», которые в комплексе способствовали бы решению экологических проблем, а в конечном итоге обеспечению экологической безопасности. Безусловно, объективно необходимым является принятие официальной концепции обеспечения экологической безопасности.

Несмотря на ряд постановлений, принятых Правительством РФ по различным аспектам охраны природных ресурсов, окружающей среды во взаимосвязи с экологической безопасностью, нельзя не отметить и отсутствие специального акта, предусматривающего стратегию реализации экологической политики на федеральном уровне.

Обеспечение экологической безопасности предполагает разработку и проведение единой государственной политики в области экологии. Основными ее элементами являются финансирование федеральных программ по оздоровлению окружающей среды, принятие мер по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Надлежащее исполнение данных конституционных полномочий прописано в Основном Законе Российской Федерации и позволит обеспечить экологическую устойчивость.

Задача обеспечения экологической устойчивости Российского государства недостаточно учитывается в последних стратегических документах Правительства РФ. В них решение экологических проблем представляется скорее как тактическое и краткосрочное действие, а не как комплексная долгосрочная политика страны. Так, в официальных программах Правительства России — планах действий Правительства РФ на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы — упоминание экологических проблем минимально.

Конституционно-правовые основы государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального природопользования призваны гарантировать баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и экологических интересов человека и общества в целом.

Этим предопределяются возложенные на государство в лице его органов соответствующие координирующие, контрольные и нормативно-регулятивные функции и конституционно-правовая ответственность за их невыполнение.

Обеспечение экологической безопасности и защита конституционных экологических интересов нынешнего и будущих поколений, безусловно, относятся к приоритетам внутренней и внешней политики Российской Федерации. Важнейшими задачами Российского государства в этой области являются совершенствование национального законодательства, разработка экологической стратегии и экологической политики с учетом международных норм и принципов устойчивого развития.

Выводы

В современных условиях экологическая безопасность занимает приоритетное место в системе национальной безопасности. Состояние экологической безопасности является непременным условием выживания человечества в условиях новейших экологических угроз и опасностей ХХI века. Национальные системы безопасности становятся эффективными и надежными в том случае, если они изначально сориентированы на охрану окружающей среды и прав граждан на экологически безопасное существование при органичном взаимодействии с другими традиционными компонентами системы национальной безопасности.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

Экологическая безопасность — составляющая национальной безопасности, связанная с сохранением баланса окружающей природной среды в условиях антропогенных и техногенных воздействий и их разрушительных последствий. Экологическая безопасность включает в себя природную безопасность и техногенную, которые отражают состояние защищенности природных объектов, характеризуют уровень их защиты, служат критерием оценки защищенности объектов природы и, прежде всего, самого человека. система мер обеспечения экологической безопасности.

.1 Современное состояние экологической ситуации в России

Россия занимает 3-е место в мире по вредным выбросам (после США и Китая) и 74-е место среди стран мира по экологической чистоте. При составлении рейтинга стран по экологии ученые Йельского и Колумбийского университетов оценивали состояние окружающей среды, степень подверженности жителей страны экологической угрозе, способность правительства страны противостоять экологическим катастрофам и т.д. На 1-м месте стоит Финляндия, затем Норвегия, Швеция, Канада, Швейцария, Уругвай.

Причины такого низкого уровня экологии в России:

-40% территории России (центр, юг европейской части, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Поволжье), где проживает более 60% населения страны, на треть являют собой картину экологического бедствия; более 100 млн россиян проживают в экологически неблагоприятных условиях; только 15% городских жителей России живут на территориях, где уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам; 40% городских жителей живут в условиях периодического превышения в атмосфере предельно допустимых концентраций вредных веществ в 5-10 раз; 2/3 водных источников России непригодны для питья, многие реки превращены в сточные канавы; доля загрязнения от автотранспорта составляет 46% общего выброса вредных веществ и доходит до 70-80% в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, а также в Красноярском и Приморском краях, Белгородской, Пензенской, Свердловской, Мурманской и Челябинской областях; на каждого жителя приходится до 400 кг промышленных выбросов предприятий в воздух (16, с.121). В таблице 2.1 представим регионы, районы, бассейны с наиболее острой экологической ситуацией.

Таблица 2.1

Регионы с очень острой экологической ситуацией (17, с.49)

РегионЭкологические проблемы, вызванные антропогенным воздействиемКольский п-овНарушение земель горными разработками, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение атмосферы, деградация лесных массивов и естественных кормовых угодий, нарушение режима особо охраняемых природных территорийМосковский регионЗагрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, утрата, продуктивных земель, загрязнение почв, деградация лесных массивовСеверный ПрикаспийНарушение земель разработкой месторождений нефти и газа, истощение загрязнение вод суши, загрязнение морей, истощение рыбных ресурсов, вторичное засоление и дефляция почв, загрязнение атмосферы, нарушение режима особо охраняемых территорийСреднее Поволжье и ПрикамьеИстощение и загрязнение вод суши, нарушение земель горными разработками, эрозия почв, оврагообразование, загрязнение атмосферы, обезлесение, деградация лесных массивовПромышленная зона УралаНарушение земель горными разработками, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение почв, утрата продуктивных земель, деградация лесных массивовНефтегазопромысловые районы Западной СибириНарушение земель разработкой месторождений нефти и газа, загрязнение почв, деградация оленьих пастбищ, истощение рыбных ресурсов и промысловой фауны, нарушение режима особо охраняемых территорийКузнецкий бассейнНарушение земель горными разработками, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение почв, утрата продуктивных земель, дефляция почвРайоны оз. БайкалЗагрязнение вод и атмосферы, истощение рыбных ресурсов, деградация лесных массивов, оврагообразование. нарушение мерзлоты режима почвогрунтов. нарушение режима особо охраняемых природных территорийНорильский промышленный районНарушение земель горными разработками, загрязнение воздуха и вод. нарушение мерзлотного режима почвой грунтов, нарушение режима охраняемых лесов, снижение природно-рекреационных качеств ландшафтаКалмыкияДеградация естественных кормовых угодий, дефляция почвНовая ЗемляРадиоактивное загрязнениеЗона влияния аварии на Чернобыльской АЭСРадиационное поражение территории, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение почвРекреационные зоны побережья Черного и Азовского морейИстощение и загрязнение морей и атмосферы, снижение и потери природно-рекреационных качеств ландшафта, нарушение режима особо охраняемых территорий

Наибольшее загрязнение атмосферы (по объёму выбросов) происходит в результате деятельности предприятий энергетики — около 27% общих выбросов промышленностью России, цветной — около 20-22% и черной металлургии — около 15-18%. Первое место по сбросам загрязненных сточных вод занимает деревообрабатывающая промышленность — около 20-21% от общих сбросов по стране, химическая — около 17%, электроэнергетика — около 12-13% и т.д.

Под экологическим прессингом электростанций находятся города Асбест, Ангарск, Новочеркасск, Троицк, Рязань и др. Среди металлургических заводов выделяются «Северсталь», «Новолипецкий», «Магнитогорский», «Нижнетагильский», «Норильский ГМК», «Ачинский глиноземный комбинат» и др. На предприятиях загрязнение воздуха, водных бассейнов, почв составляет от 5 до 50 и выше ПДК, ПДВ.

Вызывает особую озабоченность загрязнение окружающей среды предприятиями:

-по добыче нефти — «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Татнефть»; в нефтеперерабатывающей промышленности — «Ангарскнефтеоргсинтез»; при добыче газа — предприятия, расположенные в Астраханской области; по добыче угла — Кузнецкого, Канско-Ачинского, Подмосковного, Южно-Якутского угольных бассейнов; в химической и нефтехимической промышленности — предприятия, расположенные в Татарстане, Башкортостане, Омской, Ярославской, Пермской, Кемеровской, Самарской и Иркутской областях; в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности — Котласский ЦБК, Братский ЛПК, Архангельский ЦБК, Усть-Илимский ЛПК и Байкальский ЦБК. Многие предприятия, компании («Лукойл», «Коминефть», «Юкос», «Северсталь», «Сибур», ОАО «Уралмаш», Магнитогорский ГМК) только декларируют желание вложить в природоохранную деятельность деньги. А на самом деле они идут на модернизацию и расширение производства, что приводит к ещё большему загрязнению окружающей среды.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

Кризисное состояние окружающей природы на территории России, особенно наиболее заселённой ее части, казалось бы, должно встревожить общественность, природоохранные органы, властные структуры. Недооценка важности экологических проблем может обернуться их непреодолимостью. Возрастает риск для жизни, здоровья и продолжительности жизни людей.

Анализ состояния окружающей среды, отраженный в многочисленных публикациях последних лет, показывает, что, несмотря на экологическую дестабилизацию можно приостановить ее нарастание за счет решения наиболее насущных проблем, связанных с сохранением окружающей среды и более рациональным использованием ресурсов.

2.2 Основные проблемы обеспечения экологической безопасности

В условиях рыночной экономики многие заводы, рудники, фабрики, практически ликвидированы, якобы из-за нерентабельности или загружены всего на 30-40%. Это положение подорвало экономический потенциал страны, был потерян ресурс научно-технического развития, о чем свидетельствует снижение потребления сталепродукции, нефти и нефтепродукции, металлов цветной металлургии, строительных материальных на душу населения России.

За годы экономических реформ в России снизилось потребление на душу населения нефтепродуктов — более, чем в 2 раза, стали — более чем в 3 раза, меди — более чем в 2.5 раза, никеля — более чем в 3 раза, цинка, свинца — более чем в 2 раза (12, с.208).

Этот показатель является индикатором технического уровня развития народного хозяйства, показателем уровня развития научно-технического развития в стране. В развитых странах потребление на душу населения в 10 раз больше алюминия, почти в 8 раз больше меди, в 5 раз больше цинка, свинца, чем в России.

При переходе к либеральной экономике использование природных ресурсов: леса, богатств недр, стало более интенсивным за счет увеличения вывоза за рубеж коммерсантами, при ослаблении государственного регулирования этого процесса.

Выдвигается на первый план, среди других экологических проблем ввиду огромных масштабов и опасных последствия радиоактивного и химического загрязнений. Крайне опасной стала радиационная обстановка в Карском море и на Дальневосточных акваториях Тихого океана с затоплением отслуживших свой срок атомных подводных лодок. Сегодня, как никогда стали экологической угрозой, не только для России, но и мира, произведенные захоронения отравляющих веществ в 1946 — 1947 гг. акваториях Балтийского моря.

Известные случаи загрязнения окружающей среды требуют незамедлительных мер по совершенствованию системы защиты населения не только от радиоактивных загрязнений, но и защиты населения от особо опасных токсичных веществ (таких как диоксины, полихлорбефинилы, бензапирены. пестициды и др.). Это под силу только государству при условии более четкой организации служб охраны природы и взаимодействия различных инспекций на областном, городском и районном уровнях без дополнительных денежных средств.

На сегодняшний день окружающая природная среда страдает больше всего от выпускаемой неэкологической промышленной продукции: машин, оборудования; использования экологически грязных технологий, прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.

Обеспечение экологической безопасности становится важнейшим компонентом национальной безопасности, оказывая всё большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства, ставя ограничения экономическому развитию страны (12, с.209).

Среди важнейших составляющих экологической безопасности страны — решение проблем внедрения новых технологий, производства машин и оборудования экологически безопасных, экологически чистых ресурсосберегающих технологий, широкое внедрение малоотходных и безотходных производств как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве, на транспорте и в строительстве. Каждая новая технология, каждая новая машина, каждый новый проект строительства должны быть подвергнуты общественной независимой экологической экспертизе, а не только государственной.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

В ближайшее время необходимо решить проблемы о зонах экологического бедствия, предотвратить рост техногенных катастроф, уносящих тысячи и тысячи жизней; принять исчерпывающие меры по улучшению качества среды во всех сферах деятельности человека, ведущие к улучшению здоровья населения, качества жизни человека.

Проблема борьбы с радиоактивными и химическими загрязнениями территории России выдвигается на первый план среди других экологических проблем ввиду огромных масштабов и опасных последствий радиоактивного и химического загрязнений территории России.

Уровень экологической культуры, знаний у населения России — самый низкий среди развитых стран мира. Из-за низкого уровня экологического образования и воспитания люди не осознают приближающейся экологической катастрофы и в целом безучастны к охране окружающей среды. В вузах, школах и техникумах проблеме охраны окружающей среды и природопользования не уделяется должного внимания. Далеко не во всех учебных заведениях введены дисциплины по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. То нет учебников, то нет преподавателей, то нет времени. Организация лекций и проведение занятий об охране окружающей среды в рабочих коллективах на предприятиях — редкое явление (7, с.210).

2.3 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности России

Основной задачей в области обеспечения экологической безопасности является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимы:

-осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности; обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.п.); разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида; обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия; снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов; обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами (15, с.30);

-реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию; реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. На наш взгляд, в целях совершенствования экологического законодательства, экологической защиты населения и повышения качества окружающей природной среды назрела необходимость принятия в самое ближайшее время нормативно-правовых решений:

-«Об экологической безопасности»; «Об обращении с радиоактивными отходами»; «О питьевой воде»; «О государственном регулировании образования в области экологии»; «О Заповедной службе Российской Федерации»; «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об охране озера Байкал». Необходимо создание общего экологического пространства СНГ. В обозримом будущем это пространство должно быть единым не только в рамках СНГ, но оно должно сомкнуться с уже существующими Европейскими и Азиатскими экологическими пространствами, где действуют общие экологические правила поведения, формируются и решаются согласованные задачи по улучшению качества среды и условий жизни.

Без международных программ нельзя приостановить трансграничные переносы загрязняющих веществ из стран, соседствующих с Россией. Так, импорт свинца, кадмия и других загрязнителей в Россию из Польши, Германии и Швеции более чем в 10 раз превышает их экспорт из России. Велик импорт загрязнителей в Россию из Украины, Белоруссии, Литвы, Финляндии.

Без совместных экологических программ не будут решены проблемы Балтийского, Черного и Каспийского морей, Кольского п-ова, Арала и оз. Ханка (на границе с Китаем). Политика — политикой, экономика — экономикой, но природа ждать не будет, необходимо незамедлительно разрабатывать и принимать межгосударственные соглашения по названным и другим природным объектам. Чтобы улучшить среду обитания человека, необходимо разработать и постепенно реализовывать практическими мерами программу «Экология и здоровье человека» (14, с.165).

Никакие государственные, региональные экологические программы не могут быть реализованы без широкой поддержки общественности. На каждом предприятии (в организации), где имеет место загрязнение окружающей среды, должны быть организованы общественные комиссии по экологии (в цехе, на предприятии и т.д.). Эти комиссии обязаны совместно с администрацией выявлять все источники загрязнения окружающей среды и разрабатывать конкретные мероприятия по их устранению.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

Общественное экологическое движение необходимо организовать на каждом предприятии, в каждом городе, районе так, чтобы работающие и население не только митинговали по поводу экологических нарушений, но и принимали самое активное участие в разработке и внедрении экологических программ для всех сред их обитания (23, с.25).

В технической политике для увеличения производства продукции на душу населения при меньших затратах следует использовать ресурсы с наибольшим эффектом, совершенствовать и внедрять технологии, способствующие обеспечению энерго- и ресурсосбережения. Эти проблемы должны решаться в русле превентивной экологической стратегии: снижения развития экологически опасных производств (металлургических, химических, энергетических), максимального сокращения потребления первичной биологической продукции. Чтобы приостановить углубляющийся экологический кризис, сегодня недостаточно только принимать законы, постановления, директивы, которые в большинстве не выполняются. Необходимы конкретные программы, конкретные сроки, конкретные исполнители и соответствующее конкретное финансирование. Это под силу только Правительству РФ. Именно оно обязано возглавить программу по экологическому возрождению России.

Выводы

Обеспечение экологической безопасности становится важнейшим компонентом национальной безопасности, оказывая всё большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства, ставя ограничения экономическому развитию страны.

Среди важнейших составляющих экологической безопасности страны — решение проблем внедрения новых технологий, производства машин и оборудования экологически безопасных, экологически чистых ресурсосберегающих технологий, широкое внедрение малоотходных и безотходных производств как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве, на транспорте и в строительстве.

Чтобы приостановить углубляющийся экологический кризис, сегодня недостаточно только принимать законы, постановления, директивы, которые в большинстве не выполняются. Необходимы конкретные программы, конкретные сроки, конкретные исполнители и соответствующее конкретное финансирование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экологическая безопасность — это система мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественно-физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира.

Основными элементами структуры экологической безопасности являются:

) объект, безопасность которого должна быть обеспечена, его жизненно важные интересы;

) субъекты обеспечения экологической безопасности;

) угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена;

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

) государственная и региональная экологическая политика как совокупность концептуальных положений;

) система мер обеспечения экологической безопасности.

Объектами защиты являются элементы живой и неживой природы.

Экологическая безопасность означает не только охрану окружающей среды, но и определение национальных интересов в этой сфере, выработку и проведение государственной политики по предупреждению возможности угроз и минимизации их последствий.

Основополагающим законом в области обеспечения экологической безопасности является ФЗ «Об охране окружающей среды» от 12 января 2002 г.

Задача обеспечения экологической устойчивости Российского государства недостаточно учитывается в последних стратегических документах Правительства РФ. В них решение экологических проблем представляется скорее как тактическое и краткосрочное действие, а не как комплексная долгосрочная политика страны.

Россия занимает 3-е место в мире по вредным выбросам (после США и Китая) и 74-е место среди стран мира по экологической чистоте. Наибольшее загрязнение атмосферы (по объёму выбросов) происходит в результате деятельности предприятий энергетики — около 27% общих выбросов промышленностью России, цветной — около 20-22% и черной металлургии — около 15-18%.

Обеспечение экологической безопасности становится важнейшим компонентом национальной безопасности, оказывая всё большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства, ставя ограничения экономическому развитию страны.

Среди важнейших составляющих экологической безопасности страны — решение проблем внедрения новых технологий, производства машин и оборудования экологически безопасных, экологически чистых ресурсосберегающих технологий, широкое внедрение малоотходных и безотходных производств как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве, на транспорте и в строительстве.

Чтобы приостановить углубляющийся экологический кризис, сегодня недостаточно только принимать законы, постановления, директивы, которые в большинстве не выполняются. Необходимы конкретные программы, конкретные сроки, конкретные исполнители и соответствующее конкретное финансирование.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

<p

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

Основные данные о работе:

Версия шаблона3.1ФилиалПавлодарскийВид работыКурсовая работаНазвание дисциплиныУголовное правоТемаПроблема уголовной ответственности за нарушение специальных правил безопасностиФамилия студентаКишкембаевИмя студентаАрманОтчество студентаМуратович

Введение

Важную роль в стимулировании нужного поведения участников общественных отношений имеет такой вид проявления регулятивной функции права, как наложение запретов или ограничений на совершение нежелательных с точки зрения законодателя действий и установление юридической ответственности за невыполнение указанных требований.

В этой связи большое значение в деле обеспечения безопасного обращения с источниками повышенной опасности обретают нормы уголовного права, обладающие мощнейшим принудительным потенциалом и являющиеся, одним из самых действенных инструментов воздействия на социальное поведение.

Но при рассмотрении данного вопроса об уголовно-правовом обеспечении соблюдения специальных правил безопасности нужно так же принимать во внимание ряд важных моментов. В отличие от иных отраслей, уголовное право не формирует самостоятельных правил пользования источников повышенной опасности, взаимодействия с ними человека. Оно устанавливает лишь ответственность за нарушение порядка обращения с опасными объектами. УК РФ содержит несколько составов преступлений, непосредственно связанных с нарушением специальных правил безопасности, которые размещены в разделе «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». В этом проявляется его особенность как своеобразного «ночного сторожа», который лишь охраняет уже созданные и функционирующие в рассматриваемой сфере социальные связи.

Любой уголовно-правовой запрет определяет требования должного поведения, конкретизирует и формулирует отношение к разным социальным ценностям. Поэтому то, что некоторые отношения и ответственность за их нарушение уже урегулированы нормами других отраслей законодательства, еще не говорит об отсутствии институциональной самостоятельности соответствующих уголовно-правовых предписаний. По сути те и другие представляют собой лишь разные уровни единой системы правового регулирования различных социальных связей. В этом плане преступления со специальной противоправностью, о которых здесь фактически идет речь, можно рассматривать как нарушения одновременно двух уровней нормативных требований: уголовно-правовых и специально-отраслевых.

Таким образом, целью курсовой работы является анализ проблем законодательной регламентации и реализации ответственности за нарушение специальных правил безопасности.

Для детального изучения данной цели мы выделяем следующие задачи для раскрытия темы:

исследовать порядок обращения с источниками повышенной опасности: понятие, содержание, критерии юридического закрепления;

проанализировать средства уголовно-правового обеспечения соблюдения специальных правил безопасности и их классификация;

охарактеризовать субъективную сторону преступлений, связанных с нарушением специальных правил безопасности;

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

рассмотреть особенности ответственности потерпевшего за нарушение правил безопасности.

Объектом данной работы являются общественные отношения в сфере уголовно-правовой охраны специальных правил безопасности.

Предмет исследования составляет действующее отечественное законодательство, предусматривающее уголовную ответственность за нарушение специальных правил безопасности.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, глоссария, списка использованной источников.

1. Специальные правила безопасности: понятие, виды, уголовно-правовые средства их обеспечения

.1 Порядок обращения с источниками повышенной опасности: понятие, содержание, критерии юридического закрепления

Безаварийное функционирование систем, объектов, механизмов, в основе работы которых лежит использование источника повышенной опасности (далее — ИПО), является одним из наиболее актуальных вопросов обеспечения безопасности в современной правовой науке. В последние годы был принят ряд технических регламентов о безопасности, посвященных данному вопросу (Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» , Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и др.), обращенных в форму федеральных законов или подзаконных нормативных актов.

Содержание указанных документов строится в основном на учете технологических особенностей работы с конкретными источниками повышенной опасности, и это охватывается главным образом компетенцией специалистов в области техники, физики, химии и т. д. Но, как справедливо отмечают многие ученые-правоведы, юридическая норма, в отличие от технической, имеет более глубокий смысл. Она охватывает своим содержанием не только сами физические процессы, связанные с использованием источников повышенной опасности, но и их социальную и психологическую составляющие, заключает в себе оценку их социальной значимости, общественной полезности или вредности.

В связи с этим понятия «порядок обращения с ИПО» и «технические требования эксплуатации опасного объекта» неправомерно отождествлять между собой, они априори не могут быть одинаковыми. В правовой плоскости эти технические по своей природе положения должны удовлетворять ряду обязательных объективно-правовых критериев, и прежде всего должны быть ориентированы на ключевое звено рассматриваемой системы — человека, носителя соответствующих прав и обязанностей.

При построении таких правил нужно учитывать, что хотя ИПО и выполняют четко определенную функцию в производственном механизме, они несут в себе высокий потенциал опасности, и неправильное их использование может вызвать тяжкие последствия. Поэтому безопасность в любом производственном процессе должна иметь приоритет перед всеми остальными целями и задачами. Иначе говоря, основной смысл правил обращения с источниками повышенной опасности должен заключаться не в учете технических особенностей их применения, а в создании условий безопасного их функционирования для человека. Техническая же составляющая и все их содержание в целом должны подчиняться и отвечать требованиям безопасности, и только затем — всем остальным критериям.

По содержанию порядок взаимодействия человека с источником повышенной опасности можно разделить на следующие основные части:

)правила создания (разработка, проектирование, производство, строительство и т. д.); хранение опасных объектов, их перемещение и т. д. (т. е. всего того, что составляет обращение с источниками опасности, находящимися в статическом состоянии); правила их непосредственного использования или применения их по назначению (т. е. обращения с ними в динамике). В каждом конкретном случае содержание этих правил будет определяться индивидуальными свойствами источника опасности, поэтому для разных объектов совокупность приемов и действий, совершаемых с ними, будет различаться. В данной связи мы не преследуем цель привести их к общему знаменателю.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Источник повышенной опасности (принимая во внимание его способность к самопроизвольному акту реализации заключенной в нем угрозы) должен находиться под постоянным контролем человека.

Следовательно, когда речь идет о подобного рода объектах, правила его эксплуатации должны быть максимально полными с точки зрения предотвращения возможных негативных последствий его использования. Они должны предусматривать такую совокупность действий, которая необходима и достаточна для обеспечения безаварийного функционирования системы, т. е. подразумевается перечень предписаний, соблюдение которых исключало бы возможность наступления ущерба. В противном случае нужно либо отказываться от использования источника повышенной опасности, либо не устанавливать, или, по крайней мере, ограничивать ответственность за причинение вреда в результате его использования.

Помимо того, что правила безопасного обращения с объектами угрозы должны быть «правильными», т. е. учитывать предыдущие обстоятельства, они, как справедливо отмечает А. А. Тер-Акопов, «должны работать». Это означает, что при соблюдении установленных требований при обращении источники повышенной опасности должны приводить к общественно полезному результату, извлечению определенной пользы от их эксплуатации. В случае их нарушения неизбежным будет наступление неблагоприятных последствий. Только тогда можно утверждать, что специальные правила безопасности в полной мере отвечают условиям объективной действительности .

В контексте сказанного следует выделить еще одно юридически значимое свойство анализируемых правил. Оно состоит в исключении ответственности лица за причинение ущерба, связанного с эксплуатацией опасных объектов, если его действия строго соответствовали установленным предписаниям. Сбой в системе, приведший к вредным последствиям при их соблюдении, как нам кажется, правомерно относить лишь к несовершенству самих правил. Правила, пишет А. А. Тер-Акопов, определяют правильные действия. В то же время следует согласиться с ним, что в реальной жизни не все правила обладают таким высоким качеством, которое позволяет обеспечивать необходимый результат во всех случаях. Во многих отраслях опыт науки и техники наряду с изучением эксплуатационных режимов является практически единственным источником сведений об аварийных процессах. Изучение, моделирование, воспроизведение аварийных условий на экспериментальных установках с помощью математических моделей и программных средств ложатся в основу критериев и принципов безопасности, содержащихся в правилах и нормах. И правила пересматриваются по мере накопления этого суммарного эксплуатационного и научного опыта.

Между тем, например, проектирование и сооружение объектов использования атомной энергии длятся около 10 лет. Эксплуатация таких объектов осуществляется 20-40 лет. За это время нормы и правила могут существенно устареть, хотя практика во всем мире дает многочисленные примеры того, как объекты, спроектированные по нормам 70-х гг., сооруженные по нормам 80-х гг., прекрасно эксплуатируются, несмотря на то что не удовлетворяют современным правилам.

Это может быть обусловлено и рядом других объективных факторов: слабой изученностью явлений и процессов, некомпетентностью лиц, составляющих правила, и т. д. Вот почему и в данной сфере общественных отношений по-прежнему актуальным остается закон — нет правила без исключения, а исключение лишь подтверждает правило.

В данной связи ответственность за неблагоприятные последствия в подобных ситуациях должна рассматриваться в ином формате и не может касаться человека, работающего с объектом повышенной опасности. По логике вещей, ее следует возлагать на тех лиц, которые разрабатывали и принимали эти правила. Но какой может быть такая ответственность, вопрос далеко не однозначный. Если учитывать, что последствия, к которым может привести нарушение порядка эксплуатации ИПО, — тяжкие, то речь должна идти об уголовной ответственности.

Но в УК РФ нет такого состава преступления, которому соответствовал бы описанный случай, что вполне закономерно.

Дело в том, что неточность или ошибочность нормативных требований выступает, как правило, свидетельством недостатка знаний, накопленных теорией и практикой использования тех или иных ИПО.

Поэтому вряд ли ответственность за это может быть административной или уголовной, скорее, только моральной. В противном случае признание такой концепции может привести к фактическому узаконению объективного вменения.

Еще одним важнейшим критерием нормативного закрепления порядка обращения с рассматриваемой категорией предметов и установления ответственности за нарушение его положений является информативная составляющая.

Лицо, допущенное к управлению источником повышенной опасности, должно иметь полную и достоверную информацию о его опасных свойствах, о том, как нужно обращаться с ним и что нужно делать в случае выхода объекта из-под контроля.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

Не случайно к эксплуатации названных объектов, как правило, допускаются только лица, прошедшие специальную подготовку, стажировку, обязательный инструктаж по технике безопасности и т. д.

Специальный порядок допуска к работе с источниками повышенной опасности не только обоснован, но и дает основания требовать от указанных лиц определенного качества работы, а также привлекать их к ответственности за ненадлежащее выполнение своих функций. При отсутствии необходимой информированности, подготовки нет смысла требовать от человека, управляющего объектами данной категории, высокого качества работы. Считаем, что его допустимо привлекать к ответственности лишь за то, что он, зная о характере работы и отсутствии необходимых навыков, взялся выполнять функции, с которыми не был готов справиться. Но гораздо большая вина здесь, как представляется, будет лежать на тех субъектах, которые допустили данное лицо к эксплуатации опасного объекта.

Таким образом, правила, определяющие порядок обращения с источником повышенной опасности, должны быть рассчитаны лишь на лиц, прошедших соответствующее обучение, имеющих специальную подготовку и допущенных в установленном порядке к их использованию. Оптимальным вариантом реализации этой задачи являются процедуры лицензирования эксплуатации ИПО для организаций и предпринимателей, получения права управления ИПО для физических лиц, оформления допуска к работе с ИПО на производстве и т. д.

Подводя итог сказанному выше, попытаемся сформулировать понятие правил безопасного использования источников повышенной опасности в юридической интерпретации. Под ними следует понимать установленный нормами права порядок обращения с источниками повышенной опасности, обеспечивающий безаварийные условия их функционирования и максимальную защиту от неблагоприятных последствий в случае выхода их из-под контроля человека, с учетом технических возможностей систем и психофизиологических особенностей лиц, допущенных к управлению ими.

.2 Средства уголовно-правового обеспечения соблюдения специальных правил безопасности и их классификация

Характеризуя сущность норм уголовного закона об ответственности за нарушение специальных правил безопасности и их место в системе нормативно-правового обеспечения порядка обращения с источниками повышенной опасности, мы неизбежно сталкиваемся с проблемой соотношения норм уголовного права и собственно правил безопасности, урегулированных нормативными актами других отраслей законодательства, в основном административного и его подотрослей.

В теории уголовного права к решению названной проблемы подходят по разному. Одни авторы предлагают считать специальные правила безопасности объектом уголовно-правовой охраны и рассматривают их в качестве объекта указанных выше преступлений. Другие считают соответствующие нормы уголовного закона частью системы правового регулирования порядка взаимодействия человека с опасными объектами.

Первая точка зрения отсылает исследователя к одному из ключевых вопросов уголовно-правовой науки — о понятии и сущности объекта преступлений, полемика по поводу которого ведется уже не одно десятилетие. В современной доктрине уголовного права имеется несколько подходов к пониманию сущности этого элемента состава преступления.

Объектом интересующих нас посягательств в литературе часто называют урегулированный нормами права порядок осуществления общественных отношений.

Такой подход к определению преступлений со специальной противоправностью, в том числе и названных выше, кажется нам не совсем удачным, несмотря на то что уголовную противоправность в данном случае мы связываем с нарушением конкретных норм иных отраслей законодательства. По сути, из него вытекает, что (Приложение Б):

)общественная опасность названных деяний состоит уже не в той истинной социальной угрозе, которую они в себе несут, а фактически лишь в том, что они нарушают нормы другого закона; объектом уголовно-правовой охраны становятся не интересы личности, общества и государства, а правовые нормы. Возникает справедливый вопрос, в чем же заключается социальная сущность таких уголовно-правовых запретов? В том, что право с более мощным арсеналом принудительного воздействия защищает право с меньшим предупредительным потенциалом? Очевидно, что нет.

Мы придерживаемся традиционной точки зрения на объект преступления, взгляда на него, как на общественные отношения, которым причиняется вред в результате совершения преступления. Соответственно и объектом уголовно-правовой охраны являются также общественные отношения. Только с этой позиции, думается, социальная составляющая сущности уголовно-правовой материи наполняется смыслом.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В таком виде она не противоречит ни одному из принципиальных положений по установлению природы исследуемых преступлений. Любой урегулированный нормами права порядок по существу — это обличенный в правовую форму исторически сформировавшийся уклад общественных отношений. В зависимости от своей значимости они в той или иной степени могут быть урегулированы различными отраслями законодательства. Стало быть, нарушение общественных отношений может совпадать с нарушением каких-то специальных, установленных законом правил. Ссылка же на эти правила и использование норм иных отраслей права для определения уголовной противоправности деяний лишь упрощает порядок привлечения к ответственности виновных и, возможно, даже делает эту ответственность более прозрачной .

Придерживаясь данной точки зрения, попробуем скорректировать взгляд на понятие «специальные правила безопасности» в рамках представления об объекте преступлений. В этой проекции наиболее правильно говорить не о совокупности правовых норм, регулирующих порядок обеспечения безопасных условий обращения с опасными объектами, а о конкретном виде обусловленных объективными факторами, исторически сложившихся, выстроенных с учетом особенностей использования того или иного источника повышенной опасности общественных отношений, направленных на обеспечение безопасного взаимодействия с ними человека.

Вполне логично, что ввиду особой важности эти отношения урегулированы нормами права, причем различными его отраслями. Что же касается уголовно-правовых запретов, то они образуют наивысший уровень их правовой охраны наряду с нормами гражданского, административного и иного законодательства. Если можно так выразиться, они венчают правовой щит этой сферы человеческой деятельности.

В данном контексте справедливо поставить вопрос о том, что же представляет собой механизм уголовно-правового обеспечения безопасных условий эксплуатации источников повышенной опасности. Нормы уголовного права, которые составляют его важнейшую часть, как мы уже упоминали, состоят из запретов нарушения специальных правил безопасности. Они также регулируют порядок обращения с теми или иными видами источников повышенной опасности, но только особым способом, а именно устанавливают основания и условия наступления ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение соответствующих предписаний по их эксплуатации. К этим критериям, помимо самого нарушения конкретных правил безопасности, как правило, относятся наступление общественно опасных последствий или возникновение угрозы причинения соответствующего вреда .

Названные установления имеют двоякое значение. Во-первых, до определенного момента нормы уголовного права, заключая в себе мощнейший потенциал устрашения, выступают средством предостережения людей от совершения неверных шагов в сфере использования опасных объектов (поддерживают состояние безопасности тем, что заставляют действовать лиц, взаимодействующих с ИПО, в строгом соответствии с установленными законом правилами, и таким образом сдерживают количество нарушений порядка обращения с опасными объектами). В этом проявляется статическая функция уголовно-правовых запретов, обеспечивающих соблюдение специальных правил безопасности.

Во-вторых, они рассчитаны на те случаи, когда все-таки происходит нарушение специальных правил безопасности, возникают опасные последствия и нарушается состояние безопасности: причиняется вред жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и т.д. В этот момент запускается в действие механизм уголовно-правового принуждения, применения к нарушителю соответствующих мер воздействия, то есть реализуется его динамическая функция. В процессе применения к нарушителям санкций, восстанавливаются социальная справедливость, нормальный ход функционирования общественных отношений. Вместе с тем возвращается на прежний уровень и состояние безопасности за счет нейтрализации того негативного человеческого фактора, который стал причиной его нарушения.

Система взаимодействия названных инструментов и образует механизм уголовно-правового обеспечения безаварийного функционирования источников повышенной опасности. При этом следует помнить, что сами нормы уголовного права, направленные на обеспечение безопасного использования источников повышенной опасности, не относятся к числу специальных правил безопасности, так как по существу не регулируют порядок использования опасных объектов. Они являются лишь средствами обеспечения их соблюдения .

Механизм уголовно-правового обеспечения безопасной работы источников повышенной опасности включает довольно большое количество норм.

Формулировка «нарушение правил безопасности» встречается более чем в десяти названиях статей Особенной части УК РФ. В большинстве своем они сосредоточены в разделе «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», хотя и расположены в различных его главах.

Данное обстоятельство, как нам кажется, обусловлено многогранностью и широтой содержания категории «безопасность». В доктрине уголовного права, как впрочем и в самом уголовном законе, выделяют несколько ее значений, которые соответствуют прежде всего разным уровням ее обобщения.

Безопасность принято рассматривать в качестве родового, видового и непосредственного объектов преступлений.

Родовое понятие безопасности соответствует общепринятому легальному представлению о ней, как о системе мер, обеспечивающих состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от различных внутренних и внешних угроз и закрепленных в законе о безопасности. Виды безопасности выделяют в зависимости от уровня однородных взаимосвязанных общественных отношений. В рамках непосредственного объекта под безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов человека, общества в конкретных отношениях, складывающихся по поводу какого-то определенного предмета.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

Остановимся на характеристике сущности исследуемого феномена более подробно. В контексте представления о специальных правилах безопасности как о порядке обращения с источниками повышенной опасности многие специалисты справедливо полагают, что как объект посягательства они представляют собой специфическую группу общественных отношений, являющуюся частью отношений общественной безопасности. Но какой частью — этот вопрос остается не выясненным до конца в науке уголовного права.

Некоторые криминалисты рассматривают их как вид безопасности, объединяя терминами либо «производственная безопасность», либо «безопасность в сфере труда». Такой подход к пониманию объекта преступных нарушений специальных правил безопасности выглядит недостаточно удачным.

Наиболее наглядно его недостатки проявляются на определении их перечня.

Сторонники приведенной точки зрения включают в данную группу лишь ограниченный круг преступлений, чаще всего — предусмотренных ст. 215-219 УК РФ.

Возникает вопрос, как быть с остальными родственными посягательствами, такими деяниями, как, например, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ), транспортными преступлениями и т.д. Разве они не вписываются в число нарушений общественных отношений, призванных обеспечивать соблюдение правил безопасного использования технологий, сырья, материалов, оборудования и механизмов, обладающих потенциальной опасностью для неопределенного круга лиц и окружающей среды? Такое выражение, как правило, употребляется для обозначения объекта указанных выше преступлений.

Разве сфера деятельности, скажем, по эксплуатации железнодорожного транспорта не является производственной деятельностью, связанной с использованием источника повышенной опасности, а нарушение правил безопасности его движения и эксплуатации — нарушением порядка обращения с опасными объектами, а значит, и специальных правил безопасности? Ответ на поставленный вопрос, думается, очевиден.

Проблема обозначения круга и дифференциации преступных нарушений специальных правил безопасности в уголовном праве должна решаться несколько иначе. Прежде всего, думается, нельзя рассматривать порядок обращения с источниками повышенной опасности как самостоятельный вид отношений безопасности, по крайней мере на уровне представления об объекте преступлений.

повышенный потерпевший опасность специальный

2. Уголовно-правовая характеристика нарушения специальных правил безопасности

.1 Субъективная сторона преступлений, связанных с нарушением специальных правил безопасности

Вопрос о вине в преступлениях, связанных с нарушением специальных правил безопасного производства работ, услуг или обращения с отдельными предметами, заслуживает особого анализа. Он всегда привлекал внимание специалистов.

Специалистами были предложены различные, вплоть до взаимоисключающих, варианты решения поднятой проблемы. Вместе с тем им до сих пор не удается достичь более или менее консенсуального понимания содержания и формы психического отношения субъекта к факту нарушения специальных правил и его последствиям .

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Не содержит предпосылок к унификации научных позиций и действующий уголовный закон. Не имеющими однозначного решения и наиболее дискуссионными на сегодняшний день остаются два главных вопроса:

)достаточно ли конструкции неосторожности для характеристики формы вины в преступлениях исследуемого вида или требуется дальнейшая разработка теории «смешанной» («двойной», «сложной») вины; достаточно ли для констатации вины и виновности факта осознания лицом общественной опасности содеянного или же требуется субъективное осознание им еще и противоправности собственного поступка. Глубокий и всесторонний анализ этих проблем может составить направление не одного крупного исследования, а потому полагаем возможным, учитывая направленность и объем этой работы, ограничиться лишь конспективным изложением наиболее значимых аспектов темы.

Анализ современных литературных источников свидетельствует, что наиболее распространенной научной позицией является признание неосторожности единственно возможной формой вины в преступлениях, связанных с нарушением специальных правил. И.М. Тяжкова, например, категорично утверждает, что в преступлениях, которые совершаются путем нарушения правил предосторожности и влекут за собой уголовную ответственность лишь при наличии определенных последствий, вина только одна и определяется она согласно ст. 26 УК РФ психическим отношением к наступившим последствиям, отсутствие которых означает и отсутствие преступления.

Вместе с тем в некоторых случаях специалисты занимают, если можно так выразиться, не столь уверенную позицию. Так, Н.А. Лопашенко хотя и утверждает, что субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 249 УК РФ, характеризуется неосторожной формой вины, тем не менее заключает, что к факту нарушения ветеринарных правил, которое повлекло негативные последствия, лицо может относиться с прямым умыслом.

Равным образом, Ю.Е. Пудовочкин открыто не признает наличие иных, кроме умысла и неосторожности, форм вины, но пишет тем не менее, что содержание вины в преступлениях, которые связаны с нарушением специальных правил, всегда намного шире, чем содержание вины в «простых» неосторожных преступлениях.

Наконец, ряд специалистов, исследующих преступные нарушения специальных правил безопасности, доводят эту неуверенность до крайней противоположной точки и открыто признают наличие особой, «смешанной», «сложной» вины в транспортных, экологических преступлениях, в преступлениях против личности.

А.И. Коробеев, к примеру, вполне определенно заявляет: «Умышленная вина при нарушении правил безопасности является составной частью уголовно-правовой вины в совершении транспортного преступления. Смешанная вина потому и носит такое название, что характеризуется неоднородностью психического отношения к действию и его последствиям».

Как видим, разброс мнений весьма ощутим. Он является следствием общей неуверенности в достаточности существующей формулы неосторожности для описания вины в преступлениях, связанных с нарушением специальных правил, и статично отражает динамику официальных разъяснений высшей судебной инстанции по вопросу о форме вины в наиболее распространенном преступлении, связанном с нарушением специальных правил.

Так, в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 09.04.1965 г. «О судебной практике по делам, связанным с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта или городского электротранспорта» отмечалось, что «в автомототранспортных преступлениях отношение виновного к нарушению правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности, а к наступившим последствиям — только в форме неосторожности».

Однако уже через пять лет Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 6.10.1970 г. № 11 «О судебной практике по делам об автотранспортных преступлениях» дал разъяснение, согласно которому преступления, связанные с нарушением правил дорожного движения, должны рассматриваться как совершенные по неосторожности, поскольку субъективную сторону этих деяний определяет неосторожное отношение лица к возможности наступления общественно опасных последствий при нарушении им правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств.

В действующем же постановлении от 9.12.2008 г. № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения» вопрос о форме вины в преступлении, предусмотренном ст. 264 УК РФ, фактически обойден вниманием. Пленум лишь указывает, что в тех случаях, когда лицо, управлявшее транспортным средством, умышленно использовало его в целях причинения вреда здоровью потерпевшего, содеянное влечет уголовную ответственность по статьям Особенной части УК РФ о преступлениях против личности.

Складывается весьма непростая ситуация, при которой отсутствие в науке согласованной позиции по вопросу о форме вины в преступлениях, связанных с нарушением специальных правил, сопровождается игнорированием проблемы в законе и ее замалчиванием в официальной судебной практике.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Между тем этот вопрос имеет решающее значение в понимании содержания, степени вины, в целом общественной опасности исследуемых преступлений, он важен для правильной квалификации деяний и отграничения преступлений от иных правонарушений и шире — для обеспечения гарантий законности и прав человека.

В практической области вопрос в конечном итоге упирается в юридическое значение и оценку вины субъекта по отношению к самому факту нарушения специальных правил, безотносительно к наступившим последствиям.

Важно признать, что в судебной практике эта вина никогда не игнорировалась. Напротив, применительно к квалификации транспортных преступлений Верховный Суд неоднократно указывал, что ответственность по соответствующей статье уголовного закона наступает при доказанности вины в нарушении правил дорожного движения, что отсутствие вины в нарушении правила, причинно связанного с последствием, означает отсутствие состава транспортного преступления. И это совершенно правильно и логично. Выше уже отмечалось, что законодательная конструкция «нарушение правил, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия» есть не что иное, как учтенная уголовным законом идеальная совокупность административного (иногда — дисциплинарного) проступка с формальным составом и неосторожного преступления с материальным составом. Квалификация действия или бездействия лица как нарушения правил (то есть правонарушения) является составной частью квалификации преступления в целом. Следовательно, если квалификация содеянного по признакам деяния приведет к выводу о том, что специальные правила были нарушены лицом невиновно, то ответственность субъекта может быть ограничена лишь наступившими неосторожными последствиями, для оценки которых существуют общие нормы уголовного закона о неосторожном причинении вреда (ст. 109, 118 и др. УК РФ).

Равно как не могут квалифицироваться по статьям УК РФ об ответственности за нарушение специальных правил ситуации, когда сами эти правила нарушаются в состоянии крайней необходимости. Таким образом, вина в нарушении правил имеет самостоятельное и принципиальное значение для квалификации исследуемых преступлений.

Основная проблема теории уголовного права в данном случае заключается в том, чтобы грамотно «вписать» этот элемент психического отношения лица в те конструкции вины, которые известны уголовному закону.

В науке к сегодняшнему дню сложилось несколько подходов к решению этого вопроса .

Ряд специалистов (А.И. Рарог, В.А. Нерсесян) стремится «уложить» психическое отношение субъекта к факту нарушения им специальных правил в существующую формулу неосторожности, раздвигая ее законодательные рамки и включая в содержание легкомыслия процессы осознания лицом общественной опасности совершаемого им действия или бездействия.

Другие авторы убеждены, что преступления, связанные с нарушением специальных правил, являют собой особую разновидность преступлений с двумя формами вины, конструкция которых сегодня официально признана ст. 27 УК РФ. Наконец, третьи видят настолько качественное своеобразие вины в таких преступлениях, что полагают возможным конструирование третьей, самостоятельной, наряду с умыслом и неосторожностью, формы «смешанной» вины.

Взаимная критика и аргументы каждой из сторон детально изложены в цитированных источниках и достаточно хорошо известны. Не повторяя их, обратим внимание на следующие значимые позиции.

Во-первых, надо учитывать, что принципиальной, сущностной разницы между психическими процессами, составляющими вину по административному и уголовному праву, нет, особенно если принять во внимание не вызывающую сомнений возможность законодателя относительно произвольно определять отраслевую принадлежность того или иного проступка, а также конструкцию его состава.

К примеру, при криминализации административного проступка «административная вина» безболезненно трансформируется в «уголовную вину». При этом различие между ними будет происходить не столько в видах психических процессов и их конфигурации, сколько в предметном содержании вины, ее объеме и степени. Если законодатель решит изменить конструкцию основного состава преступления, связанного с нарушением специальных правил, и определить ее по типу формального состава, то преступление с неосторожными последствиями трансформируется в преступление с двумя формами вины (сегодня этот подход явно демонстрирует ст. 215 УК РФ), и тогда традиционный взгляд на такое преступление как исключительно на неосторожное будет изменен простым законодательным решением. Хотя представляется, что при наличии сущностных различий между виной в административном правонарушении и в преступлении такие законодательные трансформации были бы невозможны. Относительный характер противоправности того или иного деяния не может означать эксклюзивности вины в административном или уголовном праве. И с этих позиций теоретических или иных препятствий для объединения вины в административном проступке и в преступлении не существует.

Во-вторых, проблема описания и оценки вины в преступлениях, связанных с нарушением специальных правил, не может быть в полной мере удовлетворительно решена посредством корректировки формулы неосторожной вины.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

Должно быть очевидным, что если и признавать исследуемые преступления неосторожными, то лишь легкомыслие может претендовать на то, чтобы охватить всю совокупность психических процессов виновного (небрежность исключается в силу того, что лицо, ответственное за соблюдение специальных правил, по определению не может не предвидеть возможности наступления общественно опасных последствий при нарушении правил). Однако предлагаемое в науке изменение законодательной формулы легкомыслия за счет включения в нее такого интеллектуального процесса, как осознание лицом общественной опасности совершаемого действия или бездействия, не может быть признана удачным. Если вслед за В.В. Лунеевым признавать, что по своей психологической сущности действие, в результате которого нарушаются правила предосторожности, — мотивированное, целенаправленное, волевое и сознательное, то вполне закономерно можно придти к выводам С.В. Склярова и С.В. Векленко о том, что осознанное легкомыслие по своей природе есть разновидность умышленной формы вины. В итоге теоретические «манипуляции» приводят к произвольной замене одной формы (неосторожности) другой (умыслом), что вряд ли способствует надлежащей организации борьбы с изучаемыми преступлениями.

Наконец, в-третьих, даже если включать в законодательную формулу легкомыслия интеллектуальное отношение виновного лица к совершенному действию или бездействию, необходимо учитывать, что в составах преступлений, связанных с нарушением специальных правил, это деяние — не есть система простых телодвижений, оно имеет вполне определенную социально-правовую характеристику, является правонарушением.

Поскольку само по себе нарушение правил безопасности производства работ, оказания услуг или обращения с предметами есть административный или дисциплинарный проступок, то описание вины в нем должно быть идентично пониманию вины в соответствующей отрасли права.

Между тем в административном праве (ст. 2.2. КоАП РФ ) при описании вины законодатель не использует оборот «осознание общественной опасности»; здесь он требует осознания лицом противоправности деяния. Не стоит, пожалуй, лишний раз рассуждать о различиях в осознании противоправности и общественной опасности, равно как не стоит смешивать понятия «осознание административной противоправности факта нарушения специальных правил» и «осознание уголовной противоправности нарушения правил, повлекшего причинение тяжких последствий».

Лицо может достоверно знать, что нарушение специальных правил с тяжкими последствиями влечет уголовную ответственность и тем самым осознавать уголовную противоправность своего поведения. Но при этом нет гарантий, что, совершая какое-либо действие или бездействие, лицо осознает, что тем самым нарушает то или иное специальное правило безопасности. Правовая регламентация специальных правил безопасности и регламентация уголовной ответственности за их нарушение — это хотя и взаимосвязанные, но все же самостоятельные явления и процессы .

А потому осознание лицом, ответственным за соблюдение специальных правил, того факта, что своим поведением оно нарушает те или иные конкретные предписания этих правил, относится не столько к области рассуждений об осознании уголовной противоправности, сколько к проблеме осознания этим лицом фактических обстоятельств дела.

Таким образом, можно резюмировать, что предлагаемые в современной науке варианты теоретического и нормативного решения вопроса о вине в преступлениях, связанных с нарушением специальных правил, не могут быть признаны в полной мере удовлетворительными. Такая вина не является в чистом виде неосторожной, не имеет отношения к умыслу, не укладывается в конструкцию субъективной стороны преступлений с двумя формами вины.

Любые попытки свести вину в исследуемых преступлениях к имеющимся законодательным конструкциям (ст. 25, 26, 27 УК РФ) без учета специфики и конструктивных особенностей составов этих преступлений обречены на неуспех. Субъективная сторона преступлений, связанных с нарушением специальных правил, объединяет в себе умышленную вину в административном (дисциплинарном) проступке и неосторожную вину в преступлении. А потому она:

а)не может быть полностью сведена к уголовно-правовой неосторожности, так как включает в себя осознанное и волевое отношение к действию по нарушению правил, а также осознание противоправности этого действия или бездействия; не может быть охарактеризована с позиций учения о преступлениях с двумя формами вины, поскольку состав исследуемых деликтов объединяет не два преступления, а одно неосторожное преступление и одно или несколько умышленных правонарушений. Исходя из этого вина в преступлениях, связанных с нарушением специальных правил, требует совершенно особой и самостоятельной нормативной регламентации. Не претендуя на то, чтобы сформулировать завершенную редакцию соответствующей уголовно-правовой нормы, предложим для обсуждения следующую формулу, разместить которую целесообразно в отдельной статье (например, в ст. 27.1 УК РФ) после описания оснований ответственности за преступления, совершенные с двумя формами вины: «Если в результате нарушения лицом специальных правил безопасности причиняются по неосторожности тяжкие последствия, с которыми закон связывает наступление уголовной ответственности, содеянное может быть квалифицировано по соответствующим статьям УК РФ лишь в случае осознания лицом противоправности своего действия или бездействия». Такое решение вопроса, как представляется, примирит теоретические дискуссии и даст в руки правоприменителю относительно надежный нормативный инструмент оценки сложного сочетания психических процессов в ситуации причинения вреда при нарушении специальных правил.

.2 Ответственность потерпевшего за нарушение правил безопасности

Вопрос об ответственности потерпевшего в составах нарушения правил безопасности при производстве работ является одним из наиболее интересных и в то же время наименее урегулированных в системе уголовного права. Хотя многие криминалисты не связывают проблем с его определением и включают в этот категориальный круг любых лиц, пострадавших от ненадлежащего обращения с ИПО, в результате аварий на опасных производствах, — как работников соответствующих объектов, так и окружающее население.

Соглашаясь в целом с данным утверждением, отметим, что оно не охватывает своим смыслом тех потерпевших, которые сами спровоцировали наступление неблагоприятных, в том числе и для себя, последствий. Как быть с такими субъектами, допустимо ли и в какой степени привлекать их к уголовной ответственности по закону?

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В литературе этот вопрос почти не обсуждается в рамках исследования нарушений правил безопасности при производстве работ, зато относится к числу актуальных в ряду проблем, касающихся ответственности за нарушение правил охраны труда. Кстати, ввиду схожей природы между ними часто проводят аналогию .

Большинство специалистов полагает, что причинение вреда виновным в результате нарушения требований безопасности на производстве самому себе исключает его уголовную ответственность. При этом чаще всего авторы ссылаются на устоявшееся в теории мнение о том, что потерпевший не является участником уголовно-правовых отношений.

Следует отметить, что данный тезис не исключает уголовно-правовой оценки поведения потерпевшего в целом. Роль потерпевшего, как справедливо отмечают многие авторы, может и должна оцениваться, например, при определении вида и размера наказания. В некоторых преступных посягательствах его действия (как одна из основных детерминант в генезисе поведения виновного) зафиксированы на уровне обязательного признака состава преступления (к примеру, в аффектированных преступлениях). Наконец, данное обстоятельство прямо закреплено в числе смягчающих наказание в п. «з» ст. 61 УК РФ.

В этом плане главное — не путать уголовно-правовые отношения и отношения, охраняемые уголовным правом, которые находятся в разных плоскостях. Не участвуя в первых, потерпевший в то же время является полноправным субъектом вторых. В рамках этих отношений ему причиняется вред и он вправе «требовать пресечения готовящихся или совершаемых против него преступных действий, привлекать виновного к уголовной ответственности, восстановлению или компенсации нарушенных преступлением прав и свобод, чести и достоинства личности; возмещению понесенного материального ущерба».

Между тем, судебная практика идёт по пути исключения ответственности виновного-потерпевшего. Суды называют факты причинения им себе вреда — несчастными случаями производственного травматизма. Более того, на данное обстоятельство прямо указывает Постановление Пленума Верховного суда РФ от 23.04.1991 № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ». В нём говорится об обязательности выяснения роли потерпевшего в каждом конкретном происшествии и необходимости вынесения оправдательного приговора в отношении потерпевшего, по вине (вследствие небрежности) которого на производстве произошёл несчастный случай.

Изложенная позиция в полной мере находит свое отражение в деятельности следственных органов. Так, газорезчик кузнечно-прессового цеха № 21 ООО «ПО Южуралмаш» Л. подсоединил без разрешения механика цеха шланги и резак к газовому посту и приступил к резке радиатора вентиляционного агрегата. В этот момент в машинном зале он находился один, необходимых мер предосторожности не предпринимал. В процессе выполнения данной операции Л. заметил, что отрезанная часть радиатора начала падать, попытался выскочить из опасной зоны, но ему помешали лежавшие за спиной трубы, в результате чего он был придавлен радиатором и пролежал под ним около часа, пока на помощь не подоспели пришедшие работники цеха. Здоровью потерпевшего был причинён вред средней тяжести. Прокуратура г. Орска отказала в возбуждении уголовного дела, поскольку нарушение правил техники безопасности на производстве было допущено самим потерпевшим .

Всё это, как представляется, вполне удачно вписывается в концепцию понимания юридической природы преступлений, связанных с нарушением правил охраны труда. Однако нарушения специальных правил безопасности это преступления иного рода, хотя во многом и схожи с деянием, предусмотренным ст. 143 УК РФ, и обозначенные выше положения к ним вряд ли подходят.

Нарушение правил охраны труда — преступление против личности. Поэтому вред, который работник причиняет сам себе, замыкается лишь на его личности. Здесь ставятся под угрозу: его личное право на безопасные условия труда, его жизнь и здоровье, которые и выступают непосредственным объектом посягательства.

Объектом же преступлений, посягающих на общественную безопасность, является состояние защищённости уже не только самого потерпевшего, но и окружающих. Природа названных деяний такова, что каждое нарушение специальных правил безопасности, даже если и не влечёт конкретных материальных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, то в любом случае ставит их в опасность. В таких деяниях угроза существует всегда, и распространяется она не на одного человека, а на неопределённый круг лиц. Следовательно, вред, причиняемый преступлениями, предусмотренными ст. 215-217, 219 УК РФ, выходит за рамки категориального круга последствий, наступающих в результате совершения деяния, закрепленного в ст. 143 УК РФ.

Принимая во внимание, что в этих преступлениях виновный причиняет вред не только себе, но и окружающим, он не может быть полностью освобожден от уголовной ответственности. В то же время нельзя не учитывать и то обстоятельство, что фактически страдает лишь он сам. В данном случае, как представляется, нужно исходить из положений института смягчающих наказание обстоятельств, в числе которых, как мы уже говорили, есть и противоправное поведение потерпевшего. Только здесь противоправность нужно рассматривать в широком смысле, а не только как уголовную противоправность.

Отчасти такой подход вытекает из положений упомянутого выше Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23 апреля 1993 г. «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ». Согласно его разъяснениям, в случае признания виновным подсудимого по делам рассматриваемой категории суд должен учитывать при назначении наказания факт небрежности, допущенной самим потерпевшим.

Резюмируя сказанное, полагаем, что действия потерпевшего, виновного в нарушении специальных правил безопасности, в результате которых фактический вред был причинен только ему, следует расценивать как уголовно-наказуемое деяние, как одно из преступлений, предусмотренных ст. 215, 216, 217 и 219 УК РФ. Но при назначении наказания данное обстоятельство следует принимать во внимание как смягчающее.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

Заключение

Таким образом, проведя исследование на тему «Проблемы уголовной ответственности за нарушение специальных правил безопасности» можно сделать следующие выводы.

К нашему сожалению, источники повышенной опасности используются сегодня повсеместно, а специальные правила безопасности выступают лишь формой их правового закрепления, которая наполняется разным содержанием в зависимости от того, какой именно опасный объект, в какой сфере деятельности человека эксплуатируется и какие средства необходимы для обеспечения его безопасного использования. То есть, порядок обращения с источниками повышенной опасности — это не сами общественные отношения, а только форма осуществления социальных связей в сфере взаимодействия с ними человека, и смысл ее определяется сущностью конкретного вида безопасности.

В данном контексте ротацию преступных нарушений специальных правил безопасности наиболее логично производить в соответствии с классификацией отношений безопасности, принятой в рамках представления об этом феномене как объекте уголовно-правовой охраны. В ее основу должен быть положен учет того, какой вид безопасности и на каком уровне ставится под угрозу в результате совершения рассматриваемых посягательств.

Опираясь на сказанное, все нарушения специальных правил безопасности в УК РФ можно разделить на следующие группы: нарушения специальных правил общей безопасности; нарушения специальных правил экологической безопасности; нарушения специальных правил транспортной безопасности.

Первую группу будут составлять деяния, содержащиеся в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности». Их следует рассматривать как родовые составы нарушения специальных правил безопасности, определяющие общие принципы и условия привлечения к уголовной ответственности лиц за посягательства такого рода. Вторая и третья группы — это деяния, которые сосредоточены в гл. 26 «Экологические преступления» и гл. 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта» соответственно. Они выступают специальными составами по отношению к преступлениям первой (основной) группы и отражают специфику обеспечения экологической и транспортной безопасности, в том числе средствами уголовного права, в особенности нарушения специальных правил обращения с источниками повышенной опасности в сфере экологии и транспортной деятельности.

Приведенный перечень, конечно, нельзя признать абсолютным и нецелесообразно рассматривать как ограничительный. Научно-технический прогресс не стоит на месте, в деятельность человека вовлекаются все новые источники повышенной опасности, качественно меняющие его жизнь. Поэтому не исключено, что в скором времени появится какой-нибудь новый вид безопасности, в том числе и среди объектов уголовно-правовой охраны.

В связи с тем, что многие люди в той или иной мере часто сталкиваются с источниками повышенной опасности, хочется пожелать им по возможности избегать их, а так же соблюдать правила техники безопасности в работе с ними во избежание наступления неблагоприятных последствий для их жизни и здоровья. Законодательство в сфере уголовной ответственности за нарушения специальных правил безопасности имеет определенные недочеты, описанные выше. Самое главное, чтобы люди, взаимодействующие с источниками повышенной опасности и люди ответственные за обеспечение работникам безопасных условий труда, считали приоритетными жизнь и здоровье, свои или своих работников.

Глоссарий

№ п/пПонятиеОпределение1Безопасность жизнедеятельностинаука о комфортном и безопасном взаимодействии человека с техносферой.2Гигиена труда характеризуетсяпрофилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих.3Источник повышенной опасностиэто понятие, используемое в юридической науке для обозначения деятельности или предметов материального мира (и/или их свойств), которые могут быть особо опасны для окружающих.4Общественная опасностьв уголовном праве объективный (материальный) признак преступления: нанесение (реальная угроза нанесения) существенного ущерба господствующим в данном государстве общественным отношениям, образу жизни.5Опасный производственный объектв широком смысле этого выражения производственный объект, при эксплуатации которого могут возникнуть аварии или инциденты (аварийные ситуации).6Охрана трудасистема сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.7Пожарная безопасностьсостояние защищённости личности, имущества общества и государства от пожаров.8Производственная санитариясистема организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.9Специальные правила безопасностив уголовном праве — это соответствующие нормы уголовного закона, часть системы правового регулирования порядка взаимодействия человека с опасными объектами.10Техника безопасностиустаревший термин, обозначавший часть функции «охраны труда» — управления производственной деятельностью, направленной на предотвращение травм и заболеваний, связанных с производством.11Уголовная ответственностьправовое отношение, возникающее между государством в лице строго определенных органов и физическим лицом, совершившим деяние, определенное Особенной частью Уголовного кодекса, как преступление и выражающейся в применении к виновному в строго установленном процессуальном порядке государственного принуждения (уголовного наказания).12Уголовное наказаниеэто особая мера государственного принуждения, назначаемая только по приговору суда к лицам, виновным в совершении преступления, и заключается в пре¬дусмотренных уголовным законодательством лишении или ограничении прав и свобод осужденных.13Управление безопасностью трудаорганизация работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда.14Управление профессиональными рискамикомплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.15Электробезопасностьсостояние защищённости работника от вредного и опасного воздействия электротока, электродуги, электромагнитного поля и статического электричества.

Список использованных источников

1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — ст. 4398.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

3Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — ст. 1. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений: Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 1. — ст. 5. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 23.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.07.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 30 (ч. 1). — ст. 3579. Евдокимов А.А. Нарушение специальных Правил безопасности в системе неосторожных преступлений, связанных с использованием источников повышенной опасности // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: материалы Седьмой Международной научно-практической конференции 28-29 сентября 2010 г. / Отв. ред.: Рарог А.И. — М.: Проспект, 2010. — С. 412-416. Евдокимов А.А. Понятие специальных правил безопасности // Право: теория и практика. № 6-7 (131-132) — М.: Тезарус, 2010. — С. 17-23. Евдокимов А.А. Средства уголовно-правового обеспечения соблюдения специальных правил безопасности и их классификация // Актуальные проблемы российского права. № 2 (19). — Москва: Изд-во МГЮА, 2011 — 224-231.

Закомолдин Р.В. О некоторых новеллах уголовного законодательства, направленных на обеспечение специальных требований и правил безопасности // Вестник Самарской гуманитарной академии. № 2 (10) — Самара: Изд-во Самар. гуманит. акад., 2011. — С. 53-65.

Закомолдин, Р. В. Преступные нарушения специальных правил и требований безопасности [Текст] : монография / Закомолдин Руслан Валериевич ; М-во образования и науки Российской Федерации, Фил. федерального гос. бюджетного образовательного учреждения высш. проф. образования «Российский гос. Тольятти: Фил. РГСУ в г. Тольятти, 2013 — 167 с. — ISBN 978-5-903795-49-9.

11Медведев Е.В. Виды нарушения специальных правил безопасности // Норма. Закон. Законодательство. Право: материалы XIII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (Пермь, 28-30 апреля 2011 года) / Науч. ред.: Кузнецова О.А. — Пермь, 2011. — С. 248-250.

Средняя оценка 0 / 5. Количество оценок: 0

Поставьте оценку первым.

Сожалеем, что вы поставили низкую оценку!

Позвольте нам стать лучше!

Расскажите, как нам стать лучше?

1055

Закажите такую же работу

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке