Курсовая работа на тему «Законодательный процесс РФ: основные проблемы и решения»

Структура курсовой работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, включающих два подпункта, подробно и последовательно раскрывающих тему исследования, заключения и списка литературы.

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

Содержание

Введение
Глава 1. Законодательный процесс на федеральном уровне
1.1. Понятие и стадии законодательного процесса
Глава 2. Законодательный процесс в субъектах РФ
Глава 3. Проблемы современного законодательного процесса в РФ и варианты их решения
3.1. Обеспечение единства законодательства РФ
3.2. Участие регионов в законодательном процессе
3.3. Проблемы юридической техники
3.4. Отсутствие «закона о законах»
Заключение
Список использованных источников

Введение

Актуальность данной работы состоит в том, что в законодательстве Российской Федерации существует множество проблем, которые требуют безотлагательных решений.

Цель работы состоит в том, чтобы наиболее полным образом показать все основные черты законодательного процесса, как одной из функций государства. Проблемы сопутствующие законодательному процессу и пути их возможного решения.

Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:

Дать понятие законодательного процесса;
Изучить законодательный процесс на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Российской Федерации;
Рассмотреть стадии законодательного процесса
Рассмотреть проблематику законодательного процесса Российской Федерации, а также найти решение некоторых проблем.

Предметом исследования является законодательный процесс в Российской Федерации, а также возникающие в ходе его осуществления общественные отношения.

Объектом исследования является законодательный процесс на федеральном уровне, а также в субъектах РФ, и проблемы, вытекающие при его осуществлении.

Методологической основой исследования в данной курсовой работе послужил метод научного познания и системный подход. В ходе исследования использовался анализ специальной литературы в области Конституционного права России.

В качестве нормативной базы исследования была использована Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, законодательные акты, акты органов исполнительной и судебной власти.

Теоретической базой послужили информационно-аналитические и научно-практические материалы, относящиеся к теме исследования, а также учебная и специальная литература по Конституционному праву.

Практическое применение определяется тем, что выводы и предложения, сформулированные по его результатам, могут быть применены законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти Российской Федерации в целях совершенствования норм законодательства о законотворческой деятельности в Российской Федерации.

Глава 1. Законодательный процесс на федеральном уровне

1.1. Понятие и стадии законодательного процесса

Согласно ст. 105, 108 Конституции РФ на федеральном уровне существуют два вида законов — федеральные законы и федеральные конституционные законы.

Если возникнет вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию РФ, то все зависит оттого, чего они касаются. Согласно ст. 135 Конституции, когда речь пойдет о положениях гл. 1,2,9 и палаты примут большинством в три пятых голосов каждой палаты решение о необходимости их пересмотра, придется созвать Конституционное Собрание, которое либо подтвердит неизменность действующей Конституции, либо разработает проект новой Конституции. Этот проект принимается двумя третями общего числа членов Конституционного Собрания либо выносится на референдум Российской Федерации (по обращению Конституционного Собрания его назначает Президент РФ). Таким образом, по данной процедуре возникает не просто закон Российской Федерации, а новая Конституция.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В ст. 136 Конституции РФ сказано, что поправки к гл. 3—8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. По запросу Думы постановлением от 31 октября 1995 г. Конституционный Суд РФ дал толкование ст. 136: поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» был принят в 1998 г.

Таким образом, можно говорить о трех видах законов Российской Федерации:

— законы РФ о поправках к Конституции РФ;

— федеральные конституционные законы;

— федеральные законы.

Различие между этими актами может быть проведено по двум критериям :

Во-первых, по предмету.

законы о поправках имеют целевое назначение — вносят изменения в Конституцию;

федеральные конституционные законы принимаются по строго определенному перечню вопросов, перечисленных в Конституции РФ; федеральные законы принимаются по широкому, строго не определенному кругу вопросов, исключая, однако, те, по которым принимаются законы о поправках к Конституции или федеральные конституционные законы.

Во-вторых, по требуемому большинству и процедурам при принятии федеральные законы нуждаются в простом большинстве голосов в каждой из палат, допускают сначала отклонение верхней палатой, преодолеваемое нижнем палатой, для принятия закона в прежней редакции, двумя третями голосов, затем возможно вето Президента, преодолеваемое в обеих палатах двумя третями голосов;

федеральные конституционные законы принимаются последовательно двумя третями голосов в Государственной Думе и тремя четвертями голосов в Совете Федерации (если не будет три четверти голосов в этой палате, закон считается не принятым, и Дума ничего не может сделать, ее возможности преодолеть решение Совета Федерации относительно федерального конституционного закона не предусмотрено), после чего подлежат подписанию и обнародованию Президентом (его вето по этому виду актов не предусмотрено);

закон о поправках принимается по приведенной процедуре конституционного закона, но после этого подлежит одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. На рассмотрение закона о поправках субъектам дается срок до одного года. Далее Совет Федерации на своем первом заседании, следующем за днем истечения данного срока, устанавливает результаты рассмотрения закона в субъектах и принимает соответствующее постановление. В течение семи дней со дня установления результатов Советом Федерации его Председатель направляет закон Президенту. Не позднее 14 дней со дня получения закона Российской Федерации о поправке Президент подписывает закон и осуществляет его официальное опубликование. Со дня официального опубликования закон вступает в силу, если им самим не установлена иная дата вступления закона в силу.

Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата .

Но по поводу понятия «законодательный процесс» в целом и конкретно в Российской Федерации существуют различные мнения. Говоря обобщенно, законодательный процесс — это совокупность стадий, начиная от осуществления права законодательной инициативы, т.е. внесения законопроекта на рассмотрение парламента, далее рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона компетентным органом;

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

действий непосредственно парламента, начиная от принятия законопроекта к рассмотрению и кончая принятием закона.

Если считать законодательный процесс совокупностью взаимосвязанных и взаимообусловленных действий, то категорию «законотворческий процесс» из-за слишком широкого толкования процесса рождения закона нельзя поддержать — законопроекты создаются иногда очень долго, иногда быстро, но пока их не внесли официально в парламент, законодательный процесс еще не начался. Но и в слишком узком понимании законодательного процесса исключаются из законодательной процедуры те шаги (официальное внесение законопроекта в парламент, подписание и опубликование закона), без которых появление закона и его вступление в действие попросту немыслимо.

Поэтому надо отдать предпочтение первому подходу.

Известные ученые-юристы Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин в учебнике «Конституционное право России» выделяют 7 (семь) стадий законодательного процесса, которые именуют следующим образом:

1) право законодательной инициативы,

2) предварительное рассмотрение законопроектов,

3) рассмотрение законопроектов в Государственной Думе,

4) принятие закона,

5) рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации,

6) особая стадия законодательного процесса — преодоление разногласий между палатами Федерального Собрания,

7) завершающая стадия — подписание и обнародование закона .

Юристы-практики насчитывают значительно большее число стадий, причем это зависит от парламентских традиций и от особенностей политической системы. Однако, как правило, в работах концептуального характера, посвященных данному вопросу, выделяются четыре основные стадии законодательного процесса:

1) внесение законопроекта или законодательного предложения (законодательная инициатива);

2) рассмотрение законопроекта в палатах, комитетах (комиссиях) парламента (обсуждение законопроекта);

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

3) принятие закона;

4) опубликование закона.

Предпарламентская стадия

Законодательный процесс начинается с внесения законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы. Часть 1 статьи 104 Конституции РФ определяет 6 таких субъектов. Правом законодательной инициативы обладают следующие субъекты: Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, Государственная Дума, депутаты Государственной Думы, законодательные органы субъектов РФ, а так же Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды (только по вопросам их ведения). Государственная Дума обязана рассмотреть внесенные данными субъектами законопроекты. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов и федеральных конституционных законов, законопроектов о внесении поправок в действующие законы и поправок к законопроектам. Часть 3 статьи 104 Конституции РФ устанавливает набор обязательных документов, необходимых для реализации права законодательной инициативы в форме законопроекта:

— Пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и концепцию законопроекта;

— Текст законопроекта (на титульном листе – указание о том, кто его внес);

-Перечень правовых актов, подлежащих изменению/отмене/приостановлению/дополнению;

-Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, должны сопровождаться также заключением Правительства РФ. Отрицательное заключение не является основанием для отклонения законопроекта.

Регламент Государственной Думы определяет следующие положения, которые подлежат обязательному включению в законопроект:

— о сроке и порядке вступления в силу ФЗ, ФКЗ или отдельных их положений;

— о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых правовых актов в связи с принятием данного ФЗ/ФКЗ.

Факт регистрации законопроекта можно считать завершением предпарламентской стадии законодательного процесса.

Парламентская стадия

— Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Задача этапа предварительного рассмотрения – проверка текста законопроекта со всеми сопровождающими материалами требованиям ч. 3 ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента Государственной Думы. Законопроект вносится в Государственную Думу на имя её председателя и направляется им со всеми документами в депутатские объединения и комитет палаты, в ведении которого находится предметная область законопроекта. Данный комитет проверяет совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы законопроект на соответствие требованиям ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента Государственной Думы и в течение 14 дней представляет его вместе с заключением в Совет Государственной Думы. При несоответствии законопроекта указанным требованиям Совет Государственной Думы возвращает его инициатору для их выполнения. После выполнения этих требований субъект права законодательной инициативы вправе вновь внести данный законопроект. Если же законопроект соответствует требованиям, Совет Государственной Думы назначает ответственный по законопроекту комитет и включает проект в примерную программу законопроектной работы палаты на текущую сессию. Данное действие означает признание законопроекта официально внесенным в Государственную Думу>[5]

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

— Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Основная цель этапа подготовки и проведения первого чтения – принятие или отклонение палатой концепции законопроекта. Он начинается с того, что в соответствии со ст. 109 Регламента Государственной Думы законопроект направляется Советом Государственной Думы в комитеты, комиссии и депутатские объединения Государственной Думы, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ, а так же в Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ по предметам их ведения для подготовки и предоставления отзывов, замечаний и предложений. Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и её субъектов направляются в высшие законодательные органы субъектов для подготовки предложений и замечаний в срок не позднее, чем за 45 дней до дня рассмотрения их в Государственной Думе. Совет Государственной Думы устанавливает сроки подготовки законопроекта к первому чтению. До принятия законопроекта в первом чтении внесший его субъект законодательной инициативы имеет право изменить его текст или отозвать его на основе письменного заявления. Ответственный комитет имеет право направить законопроект в государственные органы или другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний или проведения экспертиз. Отзывы всех органов, в которые был направлен законопроект, подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях ответственного комитета. Так же любой член такого органа имеет право присутствовать на заседании ответственного комитета с правом совещательного голоса. Законопроект обязан пройти правовую экспертизу, цель которой – установить соответствие законопроекта Конституции, ФЗ и ФКЗ; проверка внутренней логики законопроекта; проверка перечня актов законодательства, подлежащих отмене или изменению. Экспертное заключение Правового управления Государственной Думы, которое проводит данную экспертизу, является обязательным документом для рассмотрения законопроекта в первом чтении. Основной результат подготовки проекта к первому чтению – заключение ответственного комитета (и комитетов-соисполнителей) с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения законопроекта. Оно принимается голосованием на заседании комитета.

Не позднее, чем за 14 дней до внесения на рассмотрении палаты ответственный комитет направляет законопроект в Совет Государственной Думы. Совет на основании предложения ответственного комитета включает законопроект в порядок работы палаты и назначает дату его рассмотрения в первом чтении. Не позднее, чем за 3 дня до рассмотрения законопроект и сопутствующие материалы направляются Президенту РФ, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы и внесшему его субъекту права законодательной инициативы.

Первое чтение регулируется ст. 118 и 119 регламента Государственной Думы. Обсуждается концепция законопроекта, соответствие Конституции, актуальность и практическая значимость законопроекта. Решение о принятии проекта федерального закона в первом чтении принимается простым большинством голосов (больше половины депутатов), а федерального конституционного закона – квалифицированным (2/3 от общего числа депутатов) большинством голосов. Если законопроект не набрал необходимое количество голосов, он считается отклоненным без дополнительного голосования и дальнейшему рассмотрению не подлежит. В случае принятия устанавливается срок внесения поправок в законопроект (15 дней, по предметам совместного ведения – 30). Государственная Дума может также принять решение о всенародном обсуждении принятого законопроекта.

— Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Подготовка и проведение второго чтения состоят в принятии и отклонении поправок к законопроекту. Поправки вправе вносить только субъекты права законодательной инициативы. При подготовке ко второму чтению ответственный комитет изучает и обобщает поступившие поправки и имеет право их экспертизы на соответствие Конституции и ФКЗ. Данный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать Государственной Думе принять таблицу одобренных комитетом поправок, внести в палату таблицу поправок, рекомендованных к отклонению и таблицу поправок, по которым не было принято решение. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта с включенными поправками и подготавливает соответствующее заключение. Завершив работу, ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы:

— Проект постановления Государственной Думы по законопроекту;

— Таблицу рекомендуемых к принятию поправок;

— Таблицу рекомендуемых к отклонению поправок;

— Таблицу поправок, по которым не было принято решение;

— Текст законопроекта с учетом рекомендуемых к принятию поправок;

— Заключение Правового аппарата Государственной Думы на законопроект.

Совет Государственной Думы определяет дату рассмотрения законопроекта на заседании палаты. Вместе с тем законопроект с поправками направляется Президенту РФ, Правительству РФ, в Совет Федерации, субъекту права законодательной инициативы не позднее, чем за 15 дней до рассмотрения.

В процессе обсуждения законопроекта поочередно ставится на голосование каждая поправка из всех трех таблиц поправок. Все поправки, не набравшие необходимое для принятия число голосов (для ФЗ – простое большинство, для ФКЗ — квалифицированное), считаются отклоненными. После голосования по поправкам на голосование ставится предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если он не набрал необходимого количества голосов, то он направляется в ответственный комитет на доработку. По решению Совета Государственной Думы он может быть рассмотрен повторно. Если не набраны голоса и после повторного рассмотрения, проект считается отклоненным.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

— Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Задача третьего чтения – принятие законопроекта в качестве закона. При подготовке проекта к третьему чтению производится доводка формального качества законопроекта (взаимосвязь статей, редакционная правка и т.п.) По завершении этой работы ответственный комитет направляет законопроект в Совет Государственной Думы, который назначает дату третьего чтения. Если законопроект претерпел изменения во после принятия во втором чтении, он направляется в Совет Федерации, Правительству РФ и депутатам. При рассмотрении в третьем чтении внесение поправок не допускается. Оно носит скорее формальный процедурный характер. Законопроект, не принятый в третьем чтении снимается с дальнейшего рассмотрения. ФЗ принимается простым большинством, а ФКЗ – квалифицированным. Одобренные ФКЗ и принятые ФЗ в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

— Рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Совет Федерации реализует вторую часть парламентской стадии законодательного процесса. Не все законы подлежат обязательному рассмотрению. Подлежат обязательному рассмотрению только законопроекты по вопросам:

— Федерального бюджета;

— Федеральных налогов и сборов;

— Валютного, финансового, таможенного и кредитного регулирования;

— Денежной эмиссии;

— Ратификации и денонсации международных договоров РФ;

— Статуса и защиты государственной границы РФ;

— Войны и мира.

Поступивший из Государственной Думы принятый ФЗ или одобренный ФКЗ вместе с сопровождающими документами в течение 1 часа регистрируется в Совете Федерации и в срок не более 24 часов направляется всем его членам. Отсутствие заключения Правительства РФ по законопроектам, предусматривающим использование средств федерального бюджета, может служить основанием их отклонения Советом Федерации. По законопроекту, как и в Государственной Думе, назначается ответственный комитет. Также могут быть назначены комитеты-соисполнители. Ответственный комитет предварительно рассматривает законопроект, принимает на заседании соответствующее заключение простым большинством голосов. Предварительное рассмотрение происходит открыто. Если законопроект направлен нескольким комитетам, каждый из них представляет своё заключение. Ответственный комитет в заключении обязан указать, подлежит ли законопроект обязательному рассмотрению. Если законопроект затрагивает предметы совместного ведения, в заключении должна быть указана позиция органов государственной власти субъектов РФ. В заключении ответственного комитета дается оценка законопроекта и одно из решений:

— Рекомендация Совету Федерации отклонить ФЗ или ФКЗ;

— Рекомендация Совету Федерации одобрить ФЗ или ФКЗ.

В заключении излагаются мотивы, по которым комитет предлагает отклонить закон. Комитет имеет право предлагать изменения и дополнения к тексту закона. Заключение комитета предоставляется Председателю Совета Федерации.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

Принятый Государственной Думой закон считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало простое большинство членов палаты. ФКЗ считается одобренным, если за это проголосовало квалифицированное большинство (не менее 3/4) членов палаты. Закон считается отклоненным, если он не набрал необходимое количество голосов. В этом случае создается согласительная комиссия. Законопроект может быть не рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней «14-дневный срок рассмотрения закона Советом Федерации не означает, что именно в этот временной период должна уложиться палата, рассматривая и одобряя закон. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23 марта 1995 г. о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ пояснил, что Совет Федерации должен начать рассмотрение закона, названного в ст. 106 Конституции РФ, в 14-дневный срок с момента его поступления в палату. Если Совет Федерации в течение этого срока не завершит рассмотрение закона, то он не может считаться автоматически одобренным, а его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении или отклонении». Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон в пятидневный срок со дня принятия направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования. На этом заканчивается парламентская стадия законодательного процесса.

— Рассмотрение и одобрение федеральных законов согласительной комиссией. Согласительная комиссия создается в случае отклонения законопроекта Советом Федерации. Отклоненный закон передается ответственному комитету Государственной Думы с рекомендацией создания согласительной комиссии, принятия закона в ранее одобренной редакции или снятия его с рассмотрения. Согласительная комиссия может быть создана по инициативе любой из палат. Она рассматривает лишь положения, по которым между палатами возникли разногласия. Решение комиссии принимается раздельным голосованием депутаций палат и считается принятым при большинстве голосов каждой депутации. Далее Советом Государственной Думы определяется дата повторного рассмотрения проекта. Государственной Думой рассматриваются только предложения согласительной комиссии. Решение по предложениям принимается простым большинством членов палаты. ФЗ считается принятым в новой редакции, если за него проголосовало простое большинство, ФКЗ – квалифицированное. В течение 5 дней закон направляется на повторное рассмотрение в Совет Федерации. Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации в отношении ФЗ, если за его принятие в предыдущей редакции проголосовало более 2/3 депутатов. Затем он в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования.

Послепарламентская стадия

Законодательный процесс завершает послепарламентская стадия. В соответствии со ст. 107 Конституции РФ принятый ФЗ «Конституционным Судом РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. № 10-П дано толкование понятия «принятый федеральный закон», под которым понимаются: 1) законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; 2) законы, повторно принятые Государственной Думой в случае ее несогласия с решением Совета Федерации; 3) законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в ранее принятой редакции» в течение 14 дней с момента поступления подписывается и обнародуется Президентом РФ. Ему предоставляется право отклонить закон (право вето)- «В постановления Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. №2-П и от 22 апреля 1996 г. установлено, что отклонение федерального закона означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение Президента РФ об отказе в его подписании с указанием мотивов такого отказа. В этом случае палаты Федерального Собрания обязаны вновь рассмотреть данный закон в установленном Конституцией РФ порядке. Если отклоненный Президентом РФ федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето – преодоленным. Федеральное Собрание может согласиться с Президентом, изменить закон или вообще отказаться от его принятия. Если же палаты настаивают на своем первоначальном решении, то квалифицированным большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы они могут преодолеть вето Президента РФ». Если после повторного рассмотрения палатами отклоненного закона он одобрен в принятой ранее редакции, он подлежит обязательному подписанию и обнародованию. Отклоняя закон, Президент обычно обосновывает свое решение, хотя делать этого не обязан. Права вето на ФКЗ у Президента нет.

Опубликование и вступление в силу законов регулируется Федеральным законом №5-ФЗ от 14.06.1994. Согласно ему, на территории РФ применяются только официально опубликованные законы. Официальное опубликование – помещение полного и точного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или в «Собрании законодательства РФ». При публикации закона указываются все его реквизиты. Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня опубликования, если иное им не предусмотрено. Содержание законов может быть изменено после его вступления в силу только решением Конституционного Суда РФ.

Глава 2. Законодательный процесс в субъектах РФ

Общие принципы организации законодательной деятельности в субъектах РФ определены в рамках законодательной регламентации формирования и деятельности законодательных органов власти регионального уровня, их полномочий, ответственности, порядка взаимодействия друг с другом и с федеральными органами государственной власти. Всё это регламентируется Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов РФ. Система органов власти субъекта состоит из законодательного, высшего исполнительного и других органов государственной власти субъекта РФ. Конституцией/уставом субъекта также может быть установлена должность высшего должностного лица.

Законодательный орган государственной власти действует постоянно и является высшим и единственным законодательным органом субъекта. Наименование и структура органа устанавливается уставом (конституцией) субъекта. Законодательный орган может быть как однопалатным, так и двухпалатным. Выборы депутатов законодательного органа субъекта проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Они проводятся по смешанной избирательной системе. На региональном уровне не все депутаты обязаны работать на профессиональной постоянной основе и число таковых устанавливается законом субъекта РФ. Законодательный орган субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности и имеет собственный регламент, закрепляющий порядок его деятельности. Собрания органа являются открытыми, если иное не предусмотрено нормативными актами субъекта РФ, либо федеральным законом. Законодательный орган субъекта принимает Конституцию и поправки к ней; законы по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения. Законодательной инициативой обладают депутаты, высшее должностное лицо, представительные органы местного самоуправления. Конституцией/уставом субъекта такое право может быть предоставлено другим органам и общественным объединениям и гражданам, проживающим на территории субъекта. Конституция/устав субъекта и поправки к ней принимаются квалифицированным большинством депутатов, а законы – простым большинством. Законопроекты субъекта РФ рассматриваются не менее чем в 2 чтениях. В случае двухпалатной структуры органа, существует право отлагательного вето, аналогичное праву Совета Федерации. Законы субъекта, принятые его законодательным органом, направляются высшему должностному лицу для подписания и обнародование, которое происходит в срок не позднее 14 дней со дня поступления. Закон вступает в силу только после официального опубликования. Правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после опубликования. Высшее должностное лицо обладает, аналогично Президенту РФ, правом отлагательного вето. Пересмотр законопроекта и порядок его принятия в этом случае аналогичны федеральному.

Полномочия законодательного органа субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

— Принятие этим органом решения о самороспуске;

— Вступление в силу решения ВС РФ о неправомочности данного состава органа;

— Роспуск высшим должностным лицом;

— Вступление в действие ФЗ о роспуске данного органа.

Не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа назначаются внеочередные выборы. Высшее должностное лицо вправе распустить законодательный орган, а он, в свою очередь, вправе выразить этому лицу недоверие. Таким образом, реализуется система сдержек и противовесов, к которой также относится право этих сторон на обжалование издаваемых каждой из них нормативный правовых актов в судебном порядке. Интересно то, что решение о роспуске законодательного органа либо о выражении недоверия высшему должностному лицу может приниматься лишь на основании судебного решения.

Глава 3. Проблемы современного законодательного процесса в РФ и варианты их решения

3.1. Обеспечение единства законодательства РФ

В законодательном процессе современной России существует масса до сих пор нерешенных проблем. Главной целью данной работы является выявление некоторых из них и предложение путей их решения. Первой среди этих проблем хотелось бы выделить качество вносимых в Государственную Думу законопроектов. Оно зачастую не качественны. Качество проектов состоит из нескольких аспектов, часть из которых будет рассмотрена ниже.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

Проанализировав российскую государственно-правовую и законодательную практику, можно сделать вывод: еще не до конца осознано то, что после принятия новой Конституции мы живем в принципиально иной стране по сравнению с той, которая существовала ранее. Произошли весьма значительные изменения. Россия коренным образом изменила тип своего государственного устройства.

Существенно изменились в новых условиях и принципы формирования единой федеративной правовой системы. Ранее все было предельно просто и ясно: акты нижестоящих органов должны были соответствовать актам вышестоящих, и в случае противоречия могли быть вышестоящими органами отменены. Это объяснялось принципом подчинения меньшинства большинству. Вышестоящий орган представлял территориальную общность более высокого уровня и его решения имеют абсолютный приоритет.

В новой системе федеративных отношений, закрепленных Конституцией Российской Федерации, данный вопрос решается значительно сложнее.

Во-первых, нормы федеральных органов власти имеют безусловный приоритет только по предметам ведения самой Российской Федерации, установленным в ст. 71 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, появилась сфера совместной компетенции, в которой субъекты Российской Федерации могут осуществлять правовое регулирование по своей инициативе. В-третьих, Конституция Российской Федерации выделила сферу самостоятельного правового регулирования субъектов Российской Федерации, указав, что в этой сфере законы и иные акты субъектов Российской Федерации имеют приоритет. В-четвертых, даже в сфере исполнительной власти, где сохраняется определенная вертикальная подчиненность, Президент наделен правом лишь приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменять их. В-пятых, в правовой системе Российской Федерации активно формируется «договорное ядро», статус которого пока не вполне ясен и является предметом споров.

В результате схема правовых взаимоотношений субъектов законотворчества значительно усложнилась. Для обеспечения единства законодательства в таком большом и сложном организме, каким является наше государство, требуется выполнение ряда условий.

Во-первых, необходима единая общегосударственная программа законотворчества. Она должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления и являться планом развития всего законодательства в целом. К сожалению, существуют лишь отдельные документы, например, Послание Президента РФ, Программа Правительства РФ и план законопроектных работ Государственной Думы. Задача создания такой программы может быть решена только в результате взаимодействия всех органов государственной власти.

Следующим фактором обеспечения единства и системности законодательства является деятельность Конституционного суда. Конституционный Суд РФ играет ключевую роль в обеспечении единства правовой системы. Тем не менее остаются нерешенными многие важные проблемы. Все более остро ощущается необходимость в создании института федерального вмешательства. В тех случаях, когда открыто попираются нормы Конституции, законов, не исполняются решения Конституционного суда, должен действовать эффективный правовой институт принуждения.

Третий механизм обеспечения единства правовой системы, на который следует обратить внимание, — это взаимодействие федерального центра и субъектов Российской Федерации в процессе текущего законотворчества, который будет рассмотрен далее.

Это лишь некоторые варианты решения проблемы. К сожалению, в данной работе невозможно рассмотреть все варианты.

3.2. Участие регионов в законодательном процессе

“Вместе с тем законодательные собрания разного уровня объединены одним общим делом — созданием правовой базы страны”. В период работы Государственной Думы второго созыва всеми субъектами права законодательной инициативы было внесено на рассмотрение 4009 законопроектов, из них законодательными (представительными) органами субъектов федерации — 949 законопроектов (примерно 24% от общего числа законопроектов). Однако в общем числе вступивших в силу актов доля законов, принятых Государственной Думой на основе законопроектов, внесенных субъектами Российской Федерации, существенно меньше. Так, из законов, рассматривавшихся Думой второго созыва, Президент РФ подписал 719, среди которых законодательная инициатива субъектов Российской Федерации представлена лишь 22 законами (3,1%).

Анализ законодательных инициатив, представленных в Государственную Думу субъектами Российской Федерации, показывает, что эти проекты имеют юридические недостатки, препятствующие в последующем принятию Государственной Думой соответствующих федеральных законов. Наиболее часто в документах отмечаются такие дефекты: бессистемность правового регулирования; отсутствие предмета законодательного регулирования в представленных законопроектах, отсутствие нормативного содержания, декларативность; несоответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам; отсутствие заключения Правительства РФ на проекты федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; отсутствие финансово-экономического обоснования, отсутствие перечня актов, подлежащих изменению или отмене, отсутствие пояснительной записки и т.д.

Таким образом, и количественные, и качественные характеристики вклада в федеральный законодательный процесс законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации неутешительны.

В качестве одного из возможных путей решения проблемы можно предложить федеральному парламенту оказывать помощь законодательным органам власти субъектов Российской Федерации в подготовке проектов федеральных законов на более ранней стадии. Данный

В целях повышения эффективности участия законодательных органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе представляется необходимым:

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

-обеспечить более тесное взаимодействие в законодательном процессе Государственной Думы и законодательных органов государственной власти субъектов федерации;

-предложить законодательным органам государственной власти субъектов федерации отозвать устаревшие, потерявшие актуальность законопроекты, чтобы разгрузить законопроектный портфель Государственной Думы;

-обратить внимание руководителей правовых служб законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации на необходимость более тщательной проработки проектов федеральных законов, вносимых в Государственную Думу;

-выполнять требование ч.3 ст.104 Конституции РФ о необходимости получать заключения Правительства РФ при внесении законопроектов, предусматривающих расходы из федерального бюджета;

-разработать примерные требования к законопроектам и сопровождающим их документам, представляемым законодательными органами государственной власти субъектов федерации;

-информировать руководителей правовых служб аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации о программе законопроектной работы Государственной Думы;

-оказывать методическую помощь субъектам федерации по вопросам юридико-технического и кодификационного оформления законопроектов;

-извещать правовое управление Аппарата Государственной Думы о планах законопроектной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации в части проектов федеральных законов, планируемых к внесению в Государственную Думу;

-на основе информации, полученной из законодательных (представительных) органов субъектов федерации, готовить перечень проектов федеральных законов, планируемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов федерации к внесению в Государственную Думу; выявить планируемые законопроектные инициативы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации, дублирующие законопроекты, уже внесенные в Государственную Думу;

-регулярно проводить совещания руководителей правовых служб законодательных органов государственной власти субъектов федерации по вопросам законопроектной деятельности;

-изучить вопрос об использовании новых информационных технологий для оптимизации законодательного процесса.

3.3. Проблемы юридической техники

Единство правовой системы Российской Федерации не в последнюю очередь обеспечивается единством терминологии, языка законотворчества, едиными стандартами оформления законов.

В этой сфере накопилась масса проблем. Каких-либо стандартов оформления регионального законодательства не существует, и здесь царит настоящая неразбериха. Готовя к изданию сборники законодательства субъектов Российской Федерации, мы находим в них и редакционные огрехи, и технические ошибки. “Иногда это ситуационные ошибки законодателя, а порой — стратегические решения, вынесенные по чьей-то внепарламентской политической воле. Приведенный пример из КоАП — это иллюстрация вопиющей юридико-технической небрежности. К сожалению, нередко подобные «проколы» становятся следствием элементарной неразберихи и несогласованной работы чиновников”. Ответственность государственных чиновников должна быть самая жесткая: вначале взыскание, а при повторном проступке — увольнение. Нормы, регулирующие такую ответственность, имеются — это нормы трудового права, элементарные трудовые обязательства.

Отнюдь не благополучно обстоят дела и с опубликованием принимаемых нормативных актов. Далеко не все законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации имеют официальный орган для опубликования своих решений. Еще меньше тех, кто издает на регулярной основе бюллетени или сборники законодательства. В итоге граждане подчас лучше информированы о федеральном законодательстве, чем о решениях своего регионального законодательного органа.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

Подводя итог сказанному, необходимо сказать, что у каждой обозначенной проблемы есть определенный (а в некоторых случаях и не один) путь разрешения. Не разрешаются данные проблемы, в основном, по двум причинам: экономической и политической. Порой на решение проблемы просто нет средств, а порой принятие тех или иных мер противоречит политике определенных чиновников, которые всеми силами стараются противодействовать принятию таковых мер.

3.4. Отсутствие «закона о законах»

Вот уже несколько лет в повестке дня Государственной Думы стоит проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Речь идет о том самом «законе о законах», который был и остается научной мечтой многих отечественных правоведов не только последних десятилетий, но, пожалуй, всего двадцатого столетия.

К жизни подобный закон вызван сегодня серьезнейшими проблемами современного российского нормотворчества, правовой системы и практики реализации нормативных правовых актов.

Перечень этих проблем чрезвычайно обширен. Так, на сегодняшний день фактически нигде и никем не установлена иерархия действующих нормативных актов, не определен исчерпывающий список их видов для различных нормотворческих органов. В безумной нормотворческой гонке качество самих законов и других нормативных актов оставляет желать много лучшего.

Основной вопрос, с которым пришлось вплотную столкнуться разработчикам, касается объекта правового регулирования «закона о законах», т.е. степени охвата отношений, связанных с нормотворчеством.

Хотелось бы сделать закон максимально широким: определить правила законодательной техники, урегулировать обязательную всестороннюю экспертизу проектов нормативных актов, ввести единый терминологический словарь законодательства, создать основу для нормальной систематизации и кодификации законодательства и т.д. Необходимость каждого из указанных пунктов безусловна. Но, к сожалению, реализация многих из желаемых и обоснованных учеными позиций требует значительных материальных затрат и кадровых ресурсов, в том числе включает в себя разработку и внедрение программы правовой переподготовки самих «нормотворцев» всех уровней. Как известно, для бюджета это непозволительная роскошь. Нет денег и у Министерства юстиции на создание единой терминологической и иных правовых баз данных.

Данный закон должен регулировать все стадии законотворческого процесса от внесения инициативы до обнародования закона, он так же должен содержать четкие и жесткие требования к оформлению нормативных правовых актов, юридической технике, терминологии. Так же необходимо ввести общие требования к законодательными актам субъектов РФ. Должна быть также установлена жесткая иерархия нормативно-правовых актов. Если данный акт когда-то всё же выйдет в свет, масса проблем, связанных с современным законотворческим процессом может решиться сама собой.

Заключение

В результате проведенного исследования, объектом которого выступили:

законодательный процесс на федеральном уровне, а также в субъектах РФ, и проблемы, вытекающие при его осуществлении, нами были сделаны следующие выводы:

Субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы, а также граждане и их объединения, лица, обладающие специальной правосубъектностью (депутаты), их объединения, а также государственные органы, их подразделения, государственные, общественные организации, научные учреждения, которые тем или иным образом участвуют в создании закона.

Значение законодательного процесса в первую очередь связано с его ролью в механизме законотворчества, поскольку он является формально-юридическим выражением законотворческой функции государства. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой среде начинает официально действовать новый закон — нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Законодательный процесс, иными словами, является одной из составляющих законотворчества, отражая процессуальную сторону этого явления.

В законодательной деятельности современной России существует ряд пробелов, которые необходимо устранить для повышения уровня законности и правосознания в стране. Цель работы состояла в том, чтобы наиболее полным образом показать все основные черты законодательного процесса, как одной из функций государства. Проблемы сопутствующие законодательному процессу и пути их возможного решения.

Цель и задача данной работы были достигнуты. Показаны некоторые наиболее актуальные на наш взгляд проблемы современного законодательства и были предложены пути решения данных проблем.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что данная тема исследования обладает значительным научно-практическим потенциалом, который может позволить в дальнейшем выйти на формулирование конкретных предложений по совершенствованию организации законодательного процесса в РФ.

Список использованных источников

Нормативно — правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. СПб, 2012. 48 с.
2. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 8 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СПС Консультант плюс

Специальная литература

1. А.И. Абрамова, Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права», 2007, №2. 150 с.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2, Т.1 – М.: Юристъ, 2007. 717 с.
3. Андриченко Л.В./ под ред. Виноградова В.А. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».-М.: Юнити-Дана, 2012. 551 с.
4. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов – 5-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. 784 с.
5. Братановский С.Н. Конституционное право России. Учебное пособие для вузов М.: Директ – Медиа, 2012. 441 с.
6. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на совещании руководителей законодательных собраний субъектов Российской Федерации 21 мая 2002 года, Совет Федерации, Москва.
7. Глущенко П.П. Конституционное право России: учебное пособие – 2-е изд./ П.П. Глущенко – СПб.: Питер,2012. 320 с.
8. Голубок С.А. Конституционное право России – 5-е изд.-М.: Юрайт, 2008. 161 с.
9. Зиновьев А.В. Конституционное право России. Учебник СПб: Юридический центр – Пресс, 2008. 462 с.
10. Исаков В.Б «Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации». «Законодательство», 1997, №4. 120 с.
11. Ильина Н.В. «Участие законодательных (представительных) органов субъектов РФ в федеральном законодательном процессе». // Законодательство, №10, 2003.
12. Карпов Н.Н. Законодательный процесс в РФ: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2008. 231 с.
13. Копотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России: учебник, М.: Юристъ, 2011. 532 с.
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва Проспект, 2010. 608 с.
15. Мальцев Г.В. Конституционное право России:учебник – изд. 2-е, перераб. И доп.: издательство РАГС, 2010. 424 с.
16. Некрасов С.И. Конституционное право РФ: учебное пособие для бакалавров. М.: Юрайт, 2012. 351 с.
17. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право России: Учебник. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2013. 432 с.
18. Озиев Т.Т. Конституционное право. Учебное пособие М.: Юнити-Дана, 2012. 288 с.
19. Смоленский М.Б., Мархгейм М.В., Тонков Е.Е. Конституционное право РФ: Ростов Н/Д.: Флинт,2009. 454 с.
20. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров – 3-е изд. М.: Юрайт, 2012. 327 с.
21. Усанов В.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник/М.: ООО «Издательство «Элит», 2007. 336 с.
22. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник – 5-е изд. перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2008. 444 с.
23. Шурухнов Н.Г. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие для студентов юридических вузов/Н.Г. Шурухнов, В.В. Мечиков — 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010. 240 с.
24. Шурухнов Н.Г., Мечиков В.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. М.: Речь, 2010. 390 с.

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. // СПС Консультант плюс
2. Постановление Конституционного Суда от 23 марта 1995 г. // СПС Консультант плюс
3. Постановление Конституционного Суда от 22 апреля 1996 г. № 10-П // СПС Консультант плюс
4. Постановление Конституционного Суда от 12 апреля 1995 г. №2-П // СПС Консультант плюс

Электронные ресурсы

1. Конституция Российской Федерации. – http://www.constitution.kremlin.ru
2. Сайт, посвященный Конституции РФ. – http://www.constitution.ru
3. Государственная Дума Федерального Собрания РФ. – http://www.duma.gov.ru
4. Совет Федерации Федерального Собрания РФ. – http://council.gov.ru
5. Программа информационной поддержки Российской науки и образования – «Консультант плюс». – http://www.consultant.ru

Предыдущий пример

Следующий пример