Содержание

Введение
Глава 1. Понятие, содержание и классификация специальных административно–правовых режимов
1.1. Понятие специального административно–правового режима
1.2. Содержание специального административно–правового режима
1.3. Классификация специальных административно–правовых
режимов
Глава 2. Особенности правового регулирования административно–правовых режимов
2.1. Административно–правовой режим чрезвычайного положения
2.2. Административно–правовой режим военного положения
2.3. Административно–правовой режим Государственной границы Российской Федерации
2.4. Административно–правовой режим закрытого административно–территориального образования
Глава 3. Проблемы административно–правового регулирование режима естественных монополий.
3.1. Содержание режима естественных монополий.
3.2. Проблемы функционирования режима естественных монополий
3.3. Предложения по совершенствованию административно–правового режима естественных монополий
Заключение
Список использованных источников

Введение

Сегодняшняя государственно–правовая ситуация в России, тенденция федеральных органов гарантировать целостность и устойчивость исполнения государственной власти на территории всей страны приводят к необходимости улучшения правовых режимов и разработки конституционно–правовых механизмов, нацеленных на сохранение территориальной целостности государства, утверждение единства государственной власти.

Специальные административно–правовые режимы действуют в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально–правовую нагрузку. Их основная задача состоит в следующем: обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз, сохранении территориальной целостности и независимости государства при вооруженных конфликтах, обеспечение функционирования, представляющих повышенную общественную опасность объектов, или имеющих важное государственное значение; определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные мероприятия, а также на территориях, относящихся к зонам со специальной государственно–правовой охраной; обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций.

Данная тема актуальна так как многие аспекты реализации специальных административно–правовых режимов пока остаются за рамками научного анализа, в связи с чем их теоретическая и прикладная разработка, которая произведена в настоящей работе, позволит внести изменения в стратегию обеспечения безопасности человека, общества и государства в целом, а также спрогнозировать эффективность применения правовых норм, регулирующих общественные отношения в условиях специальных административно–правовых режимов. Особую актуальность приобретает разработка режима естественных монополий в контексте наметившейся тенденции к глобальному реформированию отдельных сфер естественных монополий не только в России, но и во многих других странах со стабильно высоким уровнем экономики.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, при различных специальных административно-правовых режимах, между органами исполнительной власти и гражданами между органами исполнительной власти и организациями, а так же другими государственными органами и органами муниципальной власти.

Предметом исследования данной выпускной квалификационной работы  являются правовые нормы их природа, содержание, структура и особенности  правового регулирования в сфере специальных административно-правовых режимов, устанавливающихся и действующих как на всей территории государства так и на отдельно взятых территориях.

Целью работы является исследование специальных административно–правовых режимов и в частности режима естественных монополий, как наиболее актуального. Для осуществления поставленной цели решается ряд задач:

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

1) рассмотреть понятие, содержание административно–правовых режимов, классифицировать эти режимы.

2) изучить разновидность административно правовых режимов.

3) рассмотреть режим естественных монополий, обозначить проблемы у пути их решения.

Для решения поставленных задач автором изучена специализированная литература, российское законодательство о специальных административно–правовых режимах; нормы конституционного и административного права.

Глава 1. Понятие, содержание и классификация специальных административно–правовых режимов

1.1 Понятие специального административно–правового режима.

Регулирование социально–экономических процессов приобретает в современный период особо актуальное значение. Оно позволяет создавать благоприятные правовые условия для деятельности субъектов права. Административно–правовое регулирование, как его разновидность, обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов, применяя императивные, властные методы. Разновидности очевидны, поскольку приходится учитывать динамизм и многогранность объектов регулирования и, соответственно, способов воздействия административно–правовых режимов на них.

Понять природу административно–правовых режимов лучше всего можно с помощью общих характеристик правового режима. Они даются в юридической литературе. Подробнее приведем последние.

Н.И. Матузов и А.В. Малъко рассматривают правовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Это система условий и методов осуществления правового регулирования, как бы «распорядок» действия права, это – функциональная характеристика права. Такая чрезмерно широкая характеристика как бы стирает грань между известными категориями права и затрудняет выделение специфических признаков правового режима. Авторы же к ним относят, установление режимов в законодательстве и обеспечение их государством, целевую ориентацию на регулирование конкретных областей общественных отношений во временных и пространственных границах, особое сочетание юридических средств, создание конкретной степени благоприятности или не благоприятности для субъектов права. Отсюда и много оснований для классификации правовых режимов.

Д.Н. Бахрах различает общий режим деятельности государственной администрации и специальные административно–правовые режимы. Они как бы дополнительно вводятся для обеспечения правового порядка специальными или тематическими законами преимущественно запрещающими и обязывающими нормами, установлением зонирования, режимных правил жизнедеятельности, закреплением особого статуса объекта (носителя режима). Режимы федеральные, региональные и местные иногда совмещаются.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

Безусловно, охарактеризованные выше природа, признаки и виды административно–правовых режимов весьма конструктивны и полезны для теории и практики. И все же попытаемся дополнить анализ в данной сфере. Поясним прежде всего цель административно–правовых режимов, которые нельзя отождествлять ни с общим правовым регулированием, ни с процессом реализации права. Они представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения того или иного государственного состояния. Оно поддерживается, сохраняется и меняется с помощью параметров, которые являются обязательными.

Специальные административно–правовые режимы, как правило, ограничивают права и свободы субъектов правоотношений, эту возможность предоставляет часть 3 статьи 55 Конституции РФ и устанавливается федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства, актами государственных органов исполнительной власти в пределах их компетенции, а так же законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ осуществляет первичную легализацию таких специальных административно–правовых режимов, как чрезвычайное и военное положение, режимов государственной границы, пограничных зон, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, особо охраняемых природных территорий. Конституция РФ закрепляет принципы функционирования специальных административно–правовых режимов – принцип неприкосновенности основных прав и свобод, основания ограничения прав и свобод, отнесение специальных административно–правовых режимов к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Федеральные законы определяют вид правового режима, основания введения, субъект, осуществляющий режимное управление, режимные меры, правила режимной деятельности.

Детализацию законов осуществляют указы Президента в отношении важнейших государственно–правовых режимов. Постановления Правительства в отношении режимов, имеющих федеральное значение, акты федеральных органов исполнительной власти в отношении режимов, действующих на подведомственных им территориях или объектах.

Специальные административно–правовые режимы устанавливается тогда, когда иные меры административно–правового регулирования не в силах обеспечить правовой порядок на должном уровне (обеспечить безопасность, нормализовать обстановку в регионе и т. д.).

Некоторые правовые режимы определяются как комплексные, во–первых это режимы в конструировании которых принимают участие несколько отраслей права – международного, конституционного, административного, финансового, муниципального, во–вторых эти режимы затрагивают различные по характеру права и обязанности субъектов режимного регулирования. Это касается режима исключительной экономической зоны, закрытого административно–территориального образования, режима в зоне проведения антитеррористической операции.

1.2. Содержание специального административно–правового режима.

В содержании административно–правовых режимов можно выделить правовые и организационные элементы.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

При проведении режимных мероприятий речь идет не об упорядочении каких–либо работ, какой–либо деятельности с позиции технологического процесса, совершенствования управления в той или иной области. В первую очередь, преследуется цель сделать эту деятельность подконтрольной с точки зрения интересов обеспечения государством общественной безопасности, не допустить отклонений от установленного в этих интересах порядка этой деятельности, предупредить, выявить и пресечь действия, наносящие ущерб охраняемым государством интересам. Поэтому в содержании административно–правовых режимов выдвигается регламентация порядка деятельности в режимных сферах, система разрешений, регистрация определенных видов деятельности отдельных категорий лиц, обеспечивающая необходимый контроль и учет, а также прямое запрещение определенных действий, некоторых видов деятельности, также в содержании устанавливается прямое запрещение отдельных положений, и применение различных видов юридической ответственности за нарушение действующих правил, административных мер воздействия для предупреждения и пресечения нарушений при строгом соблюдении при этом установленных гарантий законных прав и интересов лиц, попавших в сферу действия того или иного режима.

При этом следует отметить, что вся эта система режимных мероприятий конкретизируется применительно к каждому административно– правовому режиму с помощью правовых установлений, учитывающих  особенности охраняемой сферы. В них содержится точная регламентация порядка деятельности в режимных областях, осуществляемая преимущественно путем установления правил поведения и производства работ, которые в совокупности образуют определенные параметры этой деятельности, препятствующие совершению действий в ущерб общественной безопасности (например, порядок въезда и производства работ в пограничной зоне).

В соответствующих нормативно–правовых актах, которые своевременно доводятся до субъектов каждого конкретного режима, часто определяется какого рода разрешения и от какого органа требуются на осуществление того или иного вида режимной деятельности, какие действия подлежат обязательной регистрации, какие действия запрещаются без специального на то разрешения, какие виды ответственности могут последовать за нарушения режима, в каком порядке обжаловать и заявлять жалобы на действия органов государства, превышающих свои полномочия в сфере данного режима.

Таким образом, правовой контекст является юридическим содержанием всех действующих в стране административно–правовых режимов, направленных на защищаемые государством интересы общественной безопасности.

Другой необходимой составной частью каждого конкретного административного режима является организационное обеспечение необходимой реализации принятых правовых норм в той или иной охраняемой области общественных отношений.

Внутренняя организационная инфраструктура, обеспечивающая точность реализации и эффективность установленных режимом правил, характерна любому виду административно–правовых режимов. Их основы составляют специально создаваемые органы с учетом содержания и особенностей того или иного административно–правового режима (органы внутренних дел, федеральная служба безопасности, пограничная охрана, и др.).

Применительно к определенному режиму эти органы наделены должными полномочиями. В общем виде они состоят в том, что режимные органы в пределах своей компетенции правомочны: осуществлять контроль за соблюдением режимных правил в порученной охраняемой сфере;

практически реализовывать установленную в данной сфере систему разрешений на осуществление некоторых видов деятельности организаций и лиц, что служит средством предварительного контроля за предстоящим характером деятельности в режимной области, а также своевременного ознакомления с лицами, имеющими намерение вступить в сферу режимных отношений; производить регистрацию конкретных видов деятельности, отдельных факторов и категорий лиц в сфере данного режима в интересах контроля за соблюдением установленных мер, оперативного выявления нарушителей, получения статистических данных; запрещать отдельные действия, которые могут нарушить интересы общественной безопасности в охраняемой государством сфере; в необходимых случаях применять меры физической охраны и технической защиты на режимных объектах и территориях; осуществлять профилактическую работу и применять в необходимых случаях меры административного воздействия к нарушителям установленного режима.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

1.3. Классификация специальных административно–правовых режимов.

Специальные административно–правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отображают обилие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более выработана система административно–правовых средств, чем больше различных форм административной деятельности, тем важнее объединение и разграничение их по определенным, имеющим юридическое значение признакам. Классификация специальных административно–правовых режимов призвана помочь законодателю систематизировать существующий в распоряжении органов власти административно–правовой инструмент, с тем чтобы вовремя реагировать на возникновение всевозможных нетипичных ситуаций, реализовывать адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, обладающих особым общественным статусом.

В зависимости от подведомственности специальные административно–правовые режимы могут быть поделены на три группы – федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами власти; региональные режимы, устанавливаемые органами власти субъектов Федерации; местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Отдельные виды могут присутствовать во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно–техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

Если в качестве критерия разграничения выбрать объект–носитель режима, то выделяются:

  • территориальные режимы – режим закрытого административно–территориального образования, военное положение, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа;
  • объектные режимы – режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог;
  • функционально–деятельностные режимы – режимы деятельности органов МЧС РФ, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы антитеррористической операции, таможенные режимы.

Специальные административно–правовые режимы можно различать по предмету регулирования – природоохранные режимы, режимы обеспечения государственной безопасности, режимы охраны общественного порядка.

По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно–техногенного характера, вызванных агрессией против государства, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

Экстраординарные режимы – это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

Характерными чертами экстраординарных режимов являются:

  • использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;
  • введение дополнительных административно–правовых обязанностей и запретов;
  • предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;
  • введение форм особого управления территорией, на которой установлен такой режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные режимы – это временные специальные административно–правовые режимы, которые действуют только в период  чрезвычайной ситуации. В законодательстве установлены определенные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, но уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

Законодательство Российской Федерации предусматривает три типа экстраординарных режимов – чрезвычайное, военное и «особое» положение.

Глава 2.  Особенности правового регулирования административно-правовых режимов

2.1 Административно–правовой режим чрезвычайного положения.

Правовой режим чрезвычайного положения выступает в роли системы правовых норм, в большей степени административного характера, выражающуюся, прежде всего в ограничении прав и свобод граждан, прав юридических лиц, в изменении полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти.

Чрезвычайное положение характеризуется:

а) обширным кругом регулируемых правом общественных отношений;

б) изменением полномочий государственных органов, помимо прочего, ограничением прав и свобод граждан и юридических лиц;

в) ограниченным периодом действия;

г) в основном административными методами управления.

В Российской Федерации чрезвычайное положение вводит Президент при наличии обстоятельств, предусмотренных Федеральным Конституционным Законом «О чрезвычайном положении».

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

Обстоятельствами введения режима чрезвычайного положения служат:

  • «попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных территорий, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления»;
  • «чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно–спасательных и других неотложных работ».

Содержание указа Президента о введении чрезвычайного положения обязано содержать следующие положения:

1) «обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

4) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения».

Порядок введения режима чрезвычайного положения:

  • «издание указа Президентом РФ;
  • утверждение указа Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ;
  • обнародование указа Президента РФ. Сроки действия чрезвычайного положения:
  • на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 суток;
  • в отдельных местностях Российской Федерации не может превышать 60 суток».

Указ доводится до сведения населения посредством средств массовой информации. На период действия чрезвычайного положения могут вводиться следующие ограничения:

  • «полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
  • установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
  • усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
  • установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово–экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  • установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
  • запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
  • запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
  • ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
  • приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
  • эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами».

Согласно ФКЗ «О чрезвычайном положении» «на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом».

Так же «Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения».

Кроме того «режим чрезвычайного положения обеспечивается силами органов внутренних дел, органами уголовно–исполнительной системы, федеральными органами безопасности, внутренними войсками, органами по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациям и цивилизациями последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях могут привлекаться вооруженные силы другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы РФ, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы РФ».

«При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного законом срока Президент отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население России или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения».

Введение чрезвычайного положения учитывает возможность существенной реорганизации, а порой и создание практически новой системы управления на территории действия режима. Вследствие этого, очень важно отчетливо установить компетенцию как вновь образовываемых органов, так и формы их взаимодействия с уже имеющимися органами власти и управления. Отличие от обыкновенного порядка функционирования органов управления в обстановке чрезвычайного положения заключается в наделении их дополнительными правами. В этом месте мы сталкиваемся с государственным принуждением. Расширение компетенции органов управления в обстановке чрезвычайного положения происходит в основном за счет ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц, возложении на них дополнительных обязанностей. Органы управления применяя предоставленные им полномочия, сужают возможность осуществления гражданами некоторых прав и свобод. Одним из способов принудительного влияния на этот процесс, является применение компетентными органами административно – предупредительных мер. Ограничение административной дееспособности совершается и путём установления дополнительных обязанностей.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

2.2 Административно–правовой режим военного положения.

Законодательным основанием военного положения являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Конституционный Закон «О военном положении», Федеральные Законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», другие нормативно–правовые акты, включая указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ военное положение вводится Президентом в случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Военное положение (ВП) представляет собой особый правовой режим, который предусматривает ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны государства и ликвидации агрессии против страны. Данный режим призван сформировать правовые, организационные, экономические условия, содействующие отражению агрессии или же ее предотвращению.

Кроме объявления ВП в распоряжении государства присутствуют такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Они взаимосвязаны: наряду с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится ВП, но могут применяться и раздельно.

Режим ВП должен решать следующие задачи:

  • гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в военное время;
  • мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а кроме того граждан для отражения агрессии;
  • реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с прямым подчинением нижестоящих органов вышестоящим, осуществлении главных жизнеобеспечивающих функций, военной дисциплины;
  • ввести более высокий уровень защиты государственной и военной тайны.

ВП обеспечивает особый порядок работы органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особый порядок деятельности предприятий, изготовляющих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, на которой введено ВП.

Меры и временные ограничения, исполняемые в период действия ВП, могут быть подразделены на:

  • меры, используемые в прочих чрезвычайных ситуациях, в том числе при введении ЧП – усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; эвакуация населения; комендантский час; установление особого порядка въезда и выезда, а кроме того ограничение свободы передвижения по территории, где установлен режим ВП; приостановка деятельности общественных объединений; запрет или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на время ВП руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, находящихся на территории действия ВП, при ненадлежащем исполнении ими своих прямых обязанностей и назначение вместо них других лиц. Несмотря на сходство в названии и существе правоограничений, порядок применения в период ЧП и ВП отдельных из упомянутых мер будет разным;

Меры и временные ограничения, применяемые исключительно во время действия ВП – ограничение свободы выбора места пребывания и жительства; запрет на въезд в Россию иностранных граждан и выезд граждан РФ и других лиц за границу; введение военно–квартирной и военно–транспортной обязанности, привлечение трудоспособного населения к выполнению работ оборонного характера; изъятие у граждан и организаций требуемого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрет иностранным гражданам перемещения по территории Российской федерации, а также их задержание в случае, когда есть сведения об их противоправной деятельности.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

На территории, где действует режим ВП, формируются органы военной администрации. Это могут быть:

  • временный федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего;
  • действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы и органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут формировать единый государственный орган – военную администрацию территории, где введено ВП;
  • Генеральный штаб ВС РФ на период ВП является органом оперативного управления вооруженными силами, другими войсками и воинскими формированиями;
  • на территориях, где ведутся или развертываются военные действия, исполнение отдельных полномочий исполнительной власти, в том числе сопряженных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управления.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об обороне» Президент Российской Федерации вводит в действие нормативно–правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период действия военного времени.

Для поддержания режима ВП Президент привлекает соединения и воинские части ВС РФ, внутренних войск МВД РФ и других войск и воинских формирований. Они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима ВП. Находясь в подчинении Генеральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, территориальной военной администрации.

Так отличие военного положения от чрезвычайного положения надлежит проводить по причинам введения особого административно–правового режима, по объему устанавливаемых ограничений, по глубине изменений в системе органов публичной власти, по характеру сил и средств, привлекаемых для поддержания режима.

Помимо чрезвычайного и военного положения действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые получили условное название «особое положение». Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»и органами местного самоуправления. Согласно ст. 58 и 59 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» Президент при возникновении определенных событий вправе ввести на соответствующей территории режимы зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. В случае опасности распространения инфекционных и массовых заболеваний, и отравлений людей Правительство РФ или органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе ввести на отдельных территориях или в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения.

Согласно Федеральному закону «О противодействии терроризму» особый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртеррористической операции, предусматривающий такие меры, как «ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов» и другие меры. Поддержание этого режима обеспечивает глава оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

В последнее время широкое распространение приобрела практика введения органами исполнительной власти субъектов Федерации режимов чрезвычайной ситуации природно–техногенного характера. При этом они руководствуются Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом «Об аварийно–спасательных службах и статусе спасателей», постановлением Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».Данные нормативно–правовые акты не предусматривают возможность введения какого–либо особого режима, но, в тоже время,  устанавливают отдельные административные меры, в том числе носящие ограничивающий характер, которые могут использоваться органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (ЧС). К таким мерам относятся: эвакуация; приостановление деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; проведение аварийно–спасательных и других срочных необходимых мероприятий; ограничение доступа людей в зону ЧС; использование средств связи, транспорта и другого               имущества организаций, находящихся в зоне ЧС; привлечение на добровольной основе населения к проведению аварийно–спасательных работ; усиление охраны общественного порядка в зоне ЧС.

Особый режим позволяет совместно применять указанные средства, направляет их на достижение единой цели. Этот режим помогает добиться реального исполнения вводимых запретов и ограничений, контролировать порядок реализации принятых предписаний, создать организационно–правовой механизм, адекватный остроте ЧС. Но без надлежащей правовой основы нельзя выработать общеобязательные режимные правила, а значит, обеспечить соответствующее поведение населения и привлечение к ответственности за их нарушение. Объявление особого режима без закрепления оснований, условий и официальной процедуры введения, при отсутствии исчерпывающего перечня возможных чрезвычайных мер, представляется неправомерным ограничением прав и свобод.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

Очевидно, необходимо принятие специального закона о режиме чрезвычайной ситуации природно–техногенного характера, который существенно отличается от чрезвычайного положения. Во–первых, это федерально–региональный режим, право устанавливать который должны иметь и органы государственной власти субъектов Федерации, и органы местного самоуправления. Во–вторых, этот режим не предусматривает ограничение конституционных прав личности, социально–политической активности. Ограничение свободы передвижения, свободы предпринимательской деятельности и некоторых других прав. Выступает как неизбежное последствие аварийно–спасательных, восстановительных, предупредительно–организационных, эвакуационных мероприятий. В–третьих, такой режим не предполагает изменение компетенции органов государственной власти, перераспределение их полномочий. В качестве органов, осуществляющих руководство деятельностью по обеспечению режима ЧС, выступают глава исполнительной власти субъекта Федерации, главные управления и управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий субъектов Федерации, комиссии по чрезвычайным ситуациям субъектов Федерации и органов местного самоуправления, региональные центры ГОЧС – территориальные органы МЧС РФ. Для поддержания режима ЧС привлекаются органы внутренних дел субъекта Федерации, силы и средства иных федеральных органов исполнительной власти, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.3 Административно–правовой режим охраны Государственной границы.

«Режим государственной границы Российской Федерации– установленные федеральными законами и международными договорами РФ правила содержания государственной границы, ее пересечений, перемещения и пропуска через границу грузов, товаров, транспортных средств и животных, а также ведения на границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности, разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением данных правил».

По действующему российскому законодательству нарушение режима Государственной границы влечет за собой применение к нарушителю мер юридической ответственности. В частности, в соответствии со ст. 18.1 КоАП РФ «нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.». В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, кроме того, применяется административное выдворение за пределы территории РФ. Административной ответственности подлежит также ведение на Государственной границе или вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления органов и войск пограничной службы. Пресекая нарушения режимных правил, пограничники вправе: доставлять граждан в соответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы; осматривать невоенные суда, допустившие нарушения, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения; применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и использовать служебных собак.

Понятие «государственная граница» включает в себя три критерия: фактический, юридический, технический.

Прежде всего – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами Российской Федерации и бывшего СССР. 1 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации». В п. 2 постановления о порядке введения этого закона в действие установлено: «до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами – бывшими союзными республиками СССР – придать границе с этими государствами статус Государственной границы.»

Государственная граница исполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит первой линией контактов с другими государствами, содействует установлению дружеских отношений с ними. Защита государственной границы – необходимое условие охраны политических, экономических интересов и безопасности Российской федерации. Ее эффективность находится в зависимости от умелого применения юридического инструментария, закрепления надежного режима охраны, выделения ради этого необходимого количества средств, формирования специальных служб (пограничной, таможенной, карантинной и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими странами, муниципальными службами.

Цель политической охраны – не допустить нелегального пересечения границы людьми, транспортными средствами, а экономической охраны – предотвращение нелегального перемещения через границу предметов творчества и товаров, санитарная охрана нужна для того чтобы через границу  не распространялись инфекции, опасные для людей, флоры и фауны.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

  • режима границы;
  • пограничного режима;
  • режима в пунктах пропуска через границу;
  • особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно–морского флота.

С целью разрешения вопросов соблюдения режима границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки государственной границы Правительством назначаются пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители).

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, с целью создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органами, а также органами субъектов Федерации.

Пограничный режим включает правила:

  • определения пограничной зоны. В нее включается полоса местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера отношений России с сопредельным государством на отдельных участках границы пограничная зона может не устанавливаться;
  • въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне. Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим личность, выдаваемым Пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений и общественных объединений. Правилами могут устанавливаться место, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;
  • хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с использованием земель, лесов, недр, вод, проведением массовых общественно–политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения Пограничных войск;
  • учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

Под пунктом пропуска через государственную границу понимается «комплекс   зданий,   помещений,   сооружений   с соответствующим    технологическим    оборудованием,    в   которых осуществляют   служебную    деятельность    органы    пограничного, таможенного и иных видов контроля,  органы внутренних дел,  а также транспортные  и  иные  предприятия  и  организации».

Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными ведомствами, актами, согласованными с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

На основе ведомственного акта руководитель транспортного предприятия издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами пограничных войск, таможенного и других органов контроля приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска.

Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется актами трех уровней: федеральным законом, актами центральных органов исполнительной власти Российской Федерации и начальников станций, портов, аэродромов.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

Рассматриваемый режим включает правила:

  • устанавливающие «порядок въезда (выезда) лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) грузов, товаров и животных в пунктах пропуска через Государственную границу, въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами»;
  • регулирующие «пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств. Места и продолжительность стоянок  в  пунктах пропуска транспортных средств заграничного следования определяются администрацией транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости – запрещается. Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производится с разрешения Пограничных войск и таможенных органов. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории Российской Федерации или следования в глубь территории Российской Федерации, а равно менять место стоянки только с разрешения Пограничных войск и таможенных органов»;
  • устанавливающие правила захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) России, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения судов;
  • устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный и иные виды контроля. Решающая роль в охране Государственной границы принадлежит Федеральной пограничной службе Российской Федерации, которой для этого предоставлены широкие полномочия.

В частности, ее структурные подразделения:

  • контролируют соблюдение режима и «ведут необходимые для осуществления контроля за поддержанием режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и использовать для этих целей информационные системы в порядке, не противоречащем федеральному закону»;
  • «обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности;
  • проводят пограничные поиски и операции, оперативно–розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию Пограничных войск;
  • осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним».

В пределах пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и других водоемов, территориальных вод, где введен пограничный режим, в пунктах пропуска, а также на территориях примыкающих к ним административных районов и городов пограничники вправе сооружать необходимые инженерно–технические постройки, сопровождать транспортные средства, проверять документы, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производить осмотр (досмотр) транспортных средств и перевозимых в них грузов.

2.4 Административно–правовой режим закрытого административно–территориального образования.

Федеральный закон РФ от 14.07.1992 № 3297–1 «О закрытом административно–территориальном образовании» устанавливает правовой статус закрытого административно–территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.

«Закрытым административно–территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия но разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан».

«Вся территория закрытого административно–территориального

образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы закрытого административно–территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

При   установлении и (или)   изменении границ закрытого административно–территориального образования и при его реорганизации требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются.

Границы закрытого административно–территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административно–территориальном образовании, входят в состав городского округа».

«Закрытое административно–территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

  • установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
  • определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;
  • медико–санитарного обеспечения в соответствии с законодательством

РФ об охране здоровья населения закрытых административно–территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством РФ         перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико–санитарному обеспечению населения отдельных территорий;

  • выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами;
  • обеспечения особого режима безопасного функционирования

предприятий и    (или) объектов,   включающего      специальные условия

проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности».

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно–территориальном образовании содержит:

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

  • введение контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
  • ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
  • ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
  • ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, следующие из ограничений на въезд

и (или) постоянное проживание;

  • ограничения на учреждение и функционирование на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие организации и их отделения, организации с иностранными инвестициями.

Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого административно–территориального образования принимается Правительством РФ. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

«Создание и деятельность на территории закрытого административно–территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.»

«Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно–территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение».

Проживание или работа граждан в условиях режима закрытого административно–территориального образования подлежат общей социальной компенсации,которая включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности жителей, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

Если согласно условиям режима закрытого административно–территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств бюджета, выделяемых Правительством РФ на эти цели, с дальнейшей передачей этих средств, в порядке долевого участия, на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в этом регионе ценам за один квадратный метр жилой площади или обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской федерации.

Глава 3 Проблемы административно-правового регулирования режима естественных монополий.

В сегодняшней экономике естественные монополии, являясь в основном инфраструктурными компаниями, во значительном плане характеризуют устойчивое функционирование и развитие государственных экономических систем. Такие отрасли, как электроэнергетика, газовая промышленность, различные виды транспорта, системы водоснабжении, связь, выпускают продукцию (услуги), без которой само существование прогрессивного общества будет поставлено под угрозу, они производят значительную долю валового внутреннего продукта и вовлечены в решение большинства социальных задач.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

3.1 Содержание режима естественных монополий.

Административно–правовой режим естественных монополий является одним из типичных административно–правовых режимов. Его содержание может быть раскрыто на основе схем, разработанных в теории административно–правовых режимов. Так, вполне достойно будет руководствоваться схемой компонентов комплексного административно–правового режима, предложенной Купцовым В.Н. в диссертации, посвященной административно–правовым режимам.

Данный автор считает, что корректно обозначить содержание комплексного административно–правового режима в виде совокупности следующих компонентов:

а)назначение и цели режима;

б)распределение предметов ведения и полномочий между субъектами режимной организации;

в)систему органов государственного управления в области действий режима и порядок их функционирования и взаимодействия;

г)полномочия органов местного самоуправления и иных организаций в области режимной организации;

д)специальные полномочия субъектов режимной организации в части нормативного регулирования, осуществления надзора и контроля за мероприятиями и мерами, составляющими данный режим;

е)систему непосредственных исполнителей режима, определение их специального статуса, издание соответствующих нормативных правовых актов;

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

ж) порядок финансирования и компенсации расходов на осуществление режимной организации как по вертикали системы исполнительной власти, так и в отношении органов местного самоуправления, иных организаций и граждан.

В то же время, например, К.Ю. Тотьев,  раскрывая содержание режима естественной монополии говорит о том, что система государственного регулирования, обусловленная исключительным характером режима естественных монополий, должна включать в себя:

  • целевые (программные),   организационные,

стимулирующие, учетные и контрольные мероприятия;

  • определение правового статуса регулирующих

государственных органов, порядок осуществления их правомочий, а также процедуры и правовых форм взаимодействия этих органов между собой и с иными государственными структурами;

  • определение сфер (границ) действия режима естественных монополий, а также правового статуса хозяйствующих субъектов, функционирующих в сферах естественной монополии;
  • установление перечня и правовых форм осуществления способов воздействия на деятельность субъектов естественных монополий;
  • реализацию мер государственного принуждения за нарушение положений законодательства о естественных монополиях и прочих нормативно-правовых актов.

Очевидно, последний из процитированных авторов дает более широкую трактовку содержания административно–правового режима, включая в него и установление сфер действия режима, и установление перечня форм осуществлении способов воздействия, и некоторые иные компоненты.

В частности, письмом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 7 сентября 1995 года № С5–7/03–538 выделены следующие группы норм в системе данного акта:

  • цели, назначение и область правового регулирования;
  • ключевые понятия;
  • сферы естественных монополий;
  • система федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
  • способы регулирования;
  • формы государственного контроля;
  • функции и полномочия органов регулирования естественных монополий;
  • меры юридической ответственности, составы правонарушений и порядок применения мер ответственности;
  • порядок принятия решений (предписаний) органами регулирования естественных монополий, а также порядок исполнения и обжалования данных решений.

Итак, видно, что фактическое содержание режима естественных монополий обширнее, чем просто система, задачи, функции и полномочия органов государственного управления в этой сфере.

Таким образом, взяв за базу две из проанализированных систем компонентов административно–правового режима, предложим следующую версию раскрытия содержания административно–правового режима естественных монополий:

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

  • назначение режима естественных монополий;
  • установление границ действия режима путем определения системы применяемых понятий, сфер естественных монополий и области применения законодательства к отношениям с участием субъектов естественных монополий;
  • определение системы субъектов государственного управления, их функций и полномочий;
  • способы государственного управления естественными монополиями;
  • формы государственного контроля в сфере естественных монополий;
  • применение мер ответственности в случае нарушения нормативно–правовых актов относящихся к сфере естественных монополий и порядок их применения;
  • правовые формы осуществления административно–правового режима естественных монополий.

Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Мировая и отечественная практика свидетельствуют, что влияние на монополию должно осуществляться государством. Для этого можно применять государственную собственность (предприятия, где государство имеет контрольный пакет акций) или специализированные регулирующие органы различного уровня и компетенции. В России по всей видимости будет применяться сочетание упомянутых вариантов. Действительно, в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ есть объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых либо вовсе запрещена, либо осуществляется по решению Правительства РФ или Росимущества с учетом мнения отраслевых министерств и ведомств,например, железные дороги, предприятия и объединения топливно–энергетического комплекса, предприятия по производству, розливу и фасовке спиртосодержащей продукции. Очевидно, что данные сферы относятся к тем, на которые распространяются государственная и естественная монополии. Следовательно предприятия, созданные на имущественном участии государства, и являются очевидной основой для разбираемых монопольных институтов. Отсюда следует стремление законодателя усилить контролируемость, в том числе и федеральных государственных предприятий. Российское законодательство не предусматривает запретов на организацию казенных предприятий в качестве субъектов регулируемых монополий. Таким образом, характеристика субъектов регулируемых монополий включает в себя как то, что данные субъекты действуют в условиях государственной или естественной монополии, так и то, в каких организационно правовых формах они построены и каким имуществом наделены.

Субъекты естественных монополий не имеют право отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, при наличии у субъекта естественной монополии возможности изготовить (реализовать) такие товары.

Субъекты естественных монополий должны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:

текущие отсчеты своего функционирования в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии.

проекты планов капитальных инвестиций.

К свойственным отличительным чертам субъектов естественных монополий как хозяйствующих субъектов можно отнести то, что это только коммерческие организации, потому как ни некоммерческие организации, ни индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (в качестве физических лиц) не могут быть субъектами естественных монополий. Первые в силу особой “прибыльной” направленности естественной монополии как экономического феномена, в то время как некоммерческая организация в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. Вторые – в силу прямого указания Закона о естественных монополиях.

К потребителям ст. 3 Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» относит «физические или юридические лица, приобретающие товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.»

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

Такое определение понятия “потребитель” по субъектному составу шире, чем приведенное в ст. 1 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей” от 7 февраля 1992 г. № 2300–1. Оно используется исключительно для целей Закона о естественных монополиях.

Итак, законодательство о естественных монополиях, а следовательно, и режим естественных монополий, распространяет свое действие на деятельность субъектов естественных монополий в сферах:

  • транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
  • транспортировки газа по трубопроводам;
  • оказания услуг по передаче электрической и тепловой энергии;
  • железнодорожных перевозок;
  • оказания услуг транспортных терминалов, портов и аэропортов;
  • оказания услуг общедоступной электрической и почтовой связи.

Установлением подробного перечня сфер естественных монополий из области действия административно–правового режима естественных монополий исключаются, с одной стороны, всевозможные другие монополии, имеющие место быть на различных товарных рынках на федеральном уровне, а с другой – любые (в том числе естественные по своей сути) монополии, существующие на региональном и локальном уровнях. Таким образом, реализуется своеобразная страховка от незаконного включения какого–либо субъекта в перечень субъектов естественных монополий.

В России система регулирования монополий только вырабатывается и предусматривает только комплексное воздействие на объемы производства, процессы ценообразования и качество продукта в заранее определенной области, или функциональное воздействие на отдельные стороны хозяйственной деятельности.

а) методы регулирования.

Органами регулирования естественных монополий могут использоваться следующие способы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

Ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня.

Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) осуществление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре производимом ( реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и свобод граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

б) органы регулирования естественных монополий их функции и их полномочия.

Органы регулирования естественных монополий создадутся в сферах деятельности указанных выше. Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии исполняется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от нее Президентом Российской федерации по представлению Председателя Правительства. Глава органа регулирования естественной монополии единовременно является членом правления данного органа. Для дефиниции основных направлений работы федерального органа исполнительной власти и принятия решений организуется правление в количестве не более семи членов, в том числе руководителя, из числа высококвалифицированных специалистов, обладающих опытом работы в соответствующей сфере. Члены правления назначаются Правительством Российской Федерации сроком не менее чем на четыре года. Для обеспечения преемственности в службе правления начиная с пятого года работы данного органа каждый год осуществляется смена до одной трети общей численности членов правления. На работников органов регулирования распространяется правовой статус государственного служащего. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкурентной борьбы на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

Имеется ряд причин экономического регулирования.

– обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и новых инвесторов)

– определение структуры тарифов на базе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для разных типов потребителей

– стимулирование предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

– создание условий для развития конкуренции (например, обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям)

Органы регулирования выполняют ряд функции, которые определены Федеральным законом. Во–первых, они формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. Во–вторых, определяют методы регулирования ( в соответствии с Федеральным законом), применительно к конкретному субъекту естественной монополии. В–третьих, контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований Федерального закона, и вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства по естественным монополиям.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

Органы регулирования естественных монополий вправе:

–принимать обязательные для субъектов естественных монополии решения о введении, об изменении, или о прекращении регулирования, и о применении методов регулирования.

–направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона, в том числе об устранении их последствий.

–принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него.

–принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии.

Как компонент содержания административно–правового режима естественных монополий контроль осуществляемый органами управления подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Формами предварительного контроля можно считать:

  • принятие решения о включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий;
  • принятие решения о применении методов регулирования деятельности субъекта естественной монополии по отношению к конкретному хозяйствующему субъекту;
  • анализ планов капитальных вложений, представляемых субъектами естественных монополий;
  • дача согласия на заключение так называемой крупной сделки субъектом естественной монополии.

Формы текущего контроля:

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

  • анализ регулярно представляемых текущих отчетов о деятельности субъектов естественных монополий;
  • анализ информации, получаемой в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 7 и ст. 13 Закона о естественных монополиях.

Формы последующего контроля:

  • контроль за крупными сделками, в результате которых субъект естественной монополии меняет состав своих участников;
  • контроль за соблюдением законодательства о

естественных монополиях.

Формы текущего контроля за деятельностью субъектов естественных монополий традиционно связаны с полномочиями органов регулирования естественных монополий в области информации о деятельности субъектов естественных монополий.

Прежде всего, субъекты естественных монополий обязаны на основании п. 2 ст. 8 Закона о естественных монополиях представлять органу регулирования естественной монополии в установленном последним порядке и в срок текущие отчеты о своей деятельности. Данная информация позволяет регулирующим органам отслеживать экономическое состояние субъектов естественных монополий для определения наиболее эффективных методов регулирования, а также выявлять текущие нарушения законодательства о естественных монополиях со стороны субъектов естественной монополии.

Кроме того, орган регулирования естественной монополии вправе для целей государственного управления запрашивать у субъекта естественной монополии информацию о составе участников хозяйственных обществ и товариществ, располагающих более чем 10 процентами общего количества голосов.

Ст. 13 предоставляет обширные полномочия в сфере текущего контроля посредством анализа любой информации о деятельности субъектов естественной монополии. В частности, работники органов регулирования естественных монополий имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, находящейся не только непосредственно у этих субъектов, но и имеющейся у органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Органы регулирования естественных монополий вправе требовать от субъектов естественных монополий, органов исполнительной власти и местного самоуправления предоставления документов, письменных и устных объяснений, а также любой другой информации, необходимой для выполнения функций, возложенных на указанные органы в соответствии с законодательством о естественных монополиях. Характерно, что законодательством не ограничен круг информации, которую вправе требовать органы регулирования. Думается, было бы логичным нормативно закрепить правило, ограничивающее права органов регулирования на информацию именно той сферой деятельности субъектов естественных монополий, которая является непосредственно монополистической.

Ст. 14 Закона о естественных монополиях возлагает на органы регулирования естественных монополий обязанности по обеспечению публичного характера административно–правового режима естественных монополий, в том числе:

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

  • обязанность сообщать через средства массовой информации о принятии решений в области осуществления регулирования, применения методов, включения в реестр субъектов естественных монополий, показателей и требований, предъявляемых к субъектам естественных монополий;
  • обязанность ежегодно публиковать доклад о своей деятельности;
  • обязанность сообщать через средства массовой информации обо всех случаях применения ответственности за нарушения законодательства о естественных монополиях.

Последующий контроль в сфере естественных монополий осуществляется в двух формах:

  1. Органы регулирования естественных монополий наделены полномочиями по последующему контролю за сделками, в результате которых субъект естественной монополии меняет “хозяина”. Конечно, такое определение этих сделок несколько условно, но смысл контроля именно в этом. П. 4 ст. 7 Закона о естественных монополиях предусматривает обязанность любого лица или группы лиц ( в том числе и субъекта естественной монополии) в течение 30 дней с момента совершения сделки уведомить орган регулирования естественной монополии о факте приобретения более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии. Форма приобретения в этом случае может быть любая: приобретение акций (долей) на рынке, заключение договоров поручения, доверительного управления или залога).
  2. Полномочия по контролю соблюдения законодательства в сфере естественных монополий сводятся к проверке выполнения субъектами естественных монополий и органами исполнительной власти (местного самоуправления) требований законодательства и исполнения установленных им обязанностей. Осуществление таких полномочий не означает тотальную проверку деятельности соответствующего субъекта естественной монополии. Для проверки используются средства массовой информации, информация, полученная в ходе текущего контроля деятельности субъектов естественных монополий, заявления хозяйствующих субъектов–потребителей, их ассоциаций и союзов, а также другие материалы. При ценовом регулировании территориальные антимонопольные органы проводят проверку цен и тарифов на услуги, оказываемые в области связи и на транспорте.

Переходя к анализу одного из важнейших компонентов административно правового режима с точки зрения эффективности режимной организации естественных монополий – применению мер ответственности к нарушителям законодательства о естественных монополиях – остановимся следующем теоретическом моменте. В практическом плане определенные трудности представляет разделение мер, принимаемых органами регулирования естественных монополий в рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях, и мер ответственности, применяемых теми же органами. Дело в том, что и те, и другие меры налагаются предписаниями органа регулирования естественной монополии. Кроме того, Закон не дифференцирует указанные меры, перечисляя их в едином списке. Так, ст. 15 указывает, что при нарушениях Закона соответствующие субъекты в соответствии с решениями (предписаниями) органов регулирования обязаны:

  • прекратить нарушения и (или) устранить их последствия;
  • восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в решении (предписании);
  • отменить или изменить акт, не соответствующий Закону о естественных монополиях;
  • заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;
  • внести изменения в договор с потребителем;
  • перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения закона;
  • уплатить штраф;
  • возместить причиненные убытки.

Основными видами административных санкций за правонарушения в сферах естественных монополий на сегодняшний момент в соответствии со ст. 15, 16 и 18 Закона являются штраф и предупреждение.

Предупреждение как мера административной ответственности может быть применено к руководителю субъекта естественной монополии, должностному лицу органа исполнительной власти или местного самоуправления за неисполнение в срок решения (предписания) соответствующего органа регулирования естественной монополии либо за непредставление документов или иной информации, затребованных органом регулирования естественной монополии (представление заведомо недостоверных сведений).

Штраф может применяться как к вышеуказанным лицам за приведенные правонарушения (в первом случае в размере до 50, а во втором – до 8 минимальных размеров оплаты труда), так и непосредственно к субъектам естественных монополий за следующие виды нарушений:

  • завышение цен (тарифов), установленных органом регулирования естественной монополии, – в размере до 15 тысяч минимальных размеров оплаты труда;
  • неисполнение решения (предписания), выданного органом регулирования естественной монополии в соответствии со ст. 11 Закона о естественных монополиях, – в размере до 10 тысяч минимальных размеров оплаты труда;
  • представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений – в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда;
  • непредставление органу регулирования естественной монополии уведомления, – в размере до 600 минимальных размеров оплаты труда;
  • непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, – в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Следует иметь в виду, что вступающий в силу с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрел иные по сравнению с вышеприведенными санкции за такие правонарушения, как невыполнение в срок законного предписания органа регулирования естественных монополий и непредставление в данный орган необходимых ходатайств, заявлений, сведений (представление заведомо недостоверных сведений). Ответственность в данном случае предусмотрена исключительно в виде штрафа, размер которого установлен для должностных лиц от 20 до 50, а для юридических лиц – от 500 до 5000 минимальных размеров оплаты труда.

Федеральный закон “О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” от 30 декабря 2001 г. № 196–ФЗ136 признает утратившими силу с 1 июля 2002 года статьи 16, 18, 19 и п. 5 статьи 24 Закона о естественных монополиях.

Таким образом, устанавливается более четкая иерархия контрольных мер и мер ответственности за нарушения законодательства о естественных монополиях. Предполагается, что любое нарушение законодательства о естественных монополиях, за исключением нарушение обязанности представления информации, первоначально должно подвергаться государственному воздействию в форме направления предписания об устранении соответствующего нарушения (эти полномочия как исключительно контрольные устанавливаются Законом о естественных монополиях). В случае же если предписание об устранении нарушения не исполнено в срок, к правонарушителю применяются меры административного наказания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Предупреждение в этой связи утрачивает свое значение как мера ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

Порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях Закона о естественных монополиях утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 257. Кроме того, Приказом Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации от 24 августа 2001 г. № 963а утверждены формы решений и предписаний по рассмотрению дел о нарушениях закона о естественных монополиях.

По принятии заявления от заинтересованного лица орган регулирования выносит решение о принятии дела к рассмотрению или об отказе в этом ( с мотивировкой). В течение 10 дней такое решение направляется заявителю. Далее формируется рабочая группа и осуществляется подготовка дела к рассмотрению (в том числе в случае необходимости производится экспертиза с привлечением профессиональных экспертов). Стороны вправе присутствовать при разбирательстве дела.

Решение по делу выносится не позднее 3 месяцев со дня принятия решения о рассмотрении дела. Решение и вынесенное на его основе предписание органа регулирования естественной монополии должно быть направлено заинтересованным лицам в письменной форме не позднее 10 дней со дня их принятия. Если решение по делу затрагивает общественные интересы, оно публикуется в средствах массовой информации в течение месяца со дня их принятия.

Как мы увидели, органы регулирования естественных монополий обладают полномочиями по принятию различных решений. Данные решения оформляются официальными документами. Часть из этих документов носит нормативный характер и объективируется вовне в форме ведомственного нормативно–правового акта, часть – в форме индивидуальных актов распорядительного характера.

Основная правовая форма решений органов регулирования естественных монополий – предписания. Под предписанием, по смыслу законодательства о естественных монополиях, понимается административный акт, содержащий требование органа регулирования естественной монополии с целью пресечения нарушения законодательства о естественных монополиях либо возложения мер предусмотренной законом административной или материальной ответственности, обязательное для адресатов. В этой форме принимаются решения по следующим вопросам, указанным в ст. 15 Закона о естественных монополиях, т.е.:

  • по результатам мероприятий последующего контроля;
  • по применению мер административной ответственности (до вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
  • по применению мер материальной ответственности.

Подведем итоги всему вышесказанному:

  1. Методологически обоснованной системой компонентов административно–правового режима естественных монополий в свете необходимости наиболее полного освещения его содержания можно признать следующую систему:
  • назначение административно–правового режима;
  • установление пределов действия административноправового режима;
  • система органов государственного управления, их функции и полномочия;
  • методы государственного регулирования;
  • формы контроля;
  • применение мер ответственности;
  • правовые формы реализации административно–правового режима.
  1. Назначение административно–правого режима естественных монополий – достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
  2. Пределы действия административно–правового режима естественных монополий установлены Законом о естественных монополиях путем определения:
  • основных понятий, используемых законодательством о естественных монополиях;
  • сферы применения законодательства о естественных монополиях;
  • сфер деятельности субъектов естественных монополий, на которых распространяется действие законодательства о естественных монополиях.
  1. Законодательное закрепление системы органов регулирования естественных монополий связано с определением их функций и полномочий.

Целесообразно выделить организационные и контрольную функции органов регулирования естественных монополий. Соответственно с этим полномочия органов регулирования естественных монополий классифицируются на связанные с прямым регулированием деятельности субъектов естественных монополий и связанные с осуществлением государственного контроля.

  1. Метод регулирования деятельности естественных монополий – это предусмотренный законом способ установления и применения обязательных требований к хозяйственной деятельности и продукции субъектов естественных монополий, использование которых ограничено во времени. Применяются следующие методы:
  • ценовое регулирование, т.е. деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по определению (установлению) цен (тарифов) или их предельного уровня;
  • определение потребителей, подлежащих обязательному обеспечению или установление минимального уровня их обеспечения.
  1. Контроль как компонент административно–правового режима естественных монополий проявляется в следующих формах:

1) Предварительный контроль:

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

  • принятие решения о включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий;
  • принятие решения о применении методов регулирования деятельности субъекта естественной монополии по отношению к конкретному хозяйствующему субъекту;
  • анализ планов капитальных вложений, представляемых субъектами естественных монополий;
  • дача согласия на заключение так называемой крупной сделки субъектом естественной монополии.

2) Текущий контроль:

  • анализ регулярно представляемых текущих отчетов о деятельности субъектов естественных монополий;
  • анализ информации, получаемой в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 7 и ст. 13 Закона о естественных монополиях.

3) Последующий контроль:

  • контроль за крупными сделками, в результате которых субъект естественной монополии меняет состав своих участников;
  • контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях.
  1. Меры ответственности, применяемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях:

1) меры административной ответственности:

предупреждение; штраф;

2). меры материальной ответственности:

  • возмещение убытков, причиненных неправомерным поведением.
  1. Правовые формы реализации административно–правого режима естественных монополий:

1) Индивидуальные правовые акты:

  • предписание – административный акт, содержащий требование органа регулирования естественной монополии с целью пресечения нарушения законодательства о естественных монополиях либо возложения мер предусмотренной законом административной или материальной ответственности, обязательное для адресатов;
  • постановление – административный акт, предусматривающий назначение административного наказания либо прекращение производства по делу об административном правонарушении;
  • заключение – административный акт, предусматривающий дачу согласия или отказ в даче согласия на заключение лицом или группой лиц сделки, предусмотренной ст. 7 Закона о естественных монополиях;
  • решение (предписание) – административный акт, предусматривающий введение или отмену регулирования в отношении хозяйствующего субъекта, а также применение в отношении конкретного субъекта методов регулирования, предусмотренных Законом о естественных монополиях.

2) Нормативные правовые акты:

  • постановление;
  • приказ.

3.2 Проблемы функционирования режима естественных монополий.

Если попытаться систематизировать каким–либо образом проблемы, возникающие в сфере функционирования административно–правового режима естественных монополий, то мы придем к выводу, что часть из них носит концептуальный характер и связана с решением вопроса о целесообразности государственного регулирования (в том числе и управления) данной сферы экономической жизни общества и о наиболее адекватной степени такого государственного воздействия. В этой части можно говорить и о проблемах определения принципиальных положений, касающихся    направлений государственного воздействия        на деятельность субъектов естественных монополий,         о целесообразности применяемых методов воздействия и о пределах вмешательства государства в жизнедеятельность хозяйствующих субъектов. Указанные проблемы лежат в плоскости правотворчества и имеют основополагающее значение для эффективного функционирования административно–правового режима в целом. Обобщая общую значимость данных проблем, укажем, что если на законодательном (в широком смысле этого слова) уровне не будут определены основы государственного регулирования, социально «полезное» развитие сферы естественных монополий будет полностью исключено в силу как объективных особенностей самих естественных монополий, так и отсутствия системного подхода к регулированию в правоприменительной практике.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

В то же время другая часть проблем связана с эксцессами государственного управления на уровне правоприменения. В этой связи целесообразно обращать внимание на проблемы соотношения материальной обеспеченности деятельности органов регулирования естественных монополий по сравнению с аналогичным уровнем обеспеченности субъектов естественных монополий, о психологической склонности человека к увеличению собственного благосостояния и в целом о коррумпированности государственного аппарата в нашем государстве. С другой стороны, не следует забывать и о проблематике злоупотребления властью со стороны отдельных должностных лиц в части необоснованного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Экономическая природа естественной монополии, как и любой другой монополии, несет в себе отрицательную социальную сущность, так как связана с возможностью диктовать обществу в лице потребителей товара или услуги естественного монополиста как цену на данный продукт, так и порядок доступа к нему, уровень его качества и т.д. Более того, в предпринимательской среде, то есть в среде конкурентного рынка, естественная монополия не менее опасна, так как колоссальный оборот капитала внутри монополии дает широкие возможности для реализации амбиций руководства субъекта естественной монополии в сферах, не относящихся к непосредственному сегменту рынка, охваченному монопольной властью данного субъекта. Часто указанные амбиции реализуется не только в экономической, но и в политической сферах.

Итак, отрицательная (относительно) природа естественной монополии определила необходимость осуществления коррекции ее следствий путем осуществления государственного регулирования. Собственно само выделение определенных сфер экономики как естественных монополий также является следствием этого самого государственного регулирования. И здесь, уже на первом этапе государственного воздействия возникает проблема целесообразности выделения той или иной сферы в качестве естественной монополии.

В целом существуют две противоположные тенденции в отношении определения круга сфер, определяемых как естественные монополии. При этом на теоретическом уровне данная проблематика в большей степени разработана экономистами, нежели правоведами. Некоторые специалисты придерживаются той позиции, что общеэкономические и социальные интересы общества требуют, чтобы естественными монополиями был признан как можно более узкий круг рыночных сегментов. Указанную позицию разделяет абсолютное большинство экономистов.

Аргументация такого подхода проста: только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемых в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии и должна подвергаться государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений.

Второй блок проблем, существующих применительно к функционированию административно–правового режима естественных монополий, связан с эксцессами правотворчества и правоприменения в сфере естественных монополий. В данном случае речь идет о случаях, когда неэффективность правового регулирования вызвана не недостаточной проработанностью той или иной совокупности принципиальных положений, определяющих общее направление правового регулирования, а неправомерное, зачастую злонамеренное использование имеющихся административных ресурсов в ущерб эффективности государственного регулирования. При этом здесь имеется в виду не только незаконные действия отдельных должностных лиц, но и, в целом, некорректное понимание и неверное преломление норм, закрепляющих основы административно–правового режима.

Так, одной из центральных проблем в данном блоке является проблема неправомерного расширения сфер естественных монополий на уровне правотворчества. Например, в Законе о тарифах на электроэнергию содержатся нормы, объясняющие необходимость государственного регулирования в одном из сегментов оборота электроэнергии обусловлена «естественной монополией энергоснабжения». Согласно же Закону о естественных монополиях к естественным монополиям относится лишь транспортировка и распределение электроэнергии.

Это не терминологические разночтения и не просто различие в определении естественно–монопольных сфер. Речь идет о разных моделях рыночных отношений, заложенных в рассматриваемые законы, которые в свою очередь предусматривают различные условия хозяйственных взаимоотношений и приводят к изменению требований к государственному регулированию. В первом случае одна монопольная компания осуществляет производство электроэнергии, ее транспортировку до распределительных компаний или конечных потребителей. Второй случай допускает реализацию различных моделей конкурентного рынка, предполагающих наличие конкурирующих между собой хозяйствующих субъектов на разных стадиях производственного

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

цикла.

Такого рода разночтения на уровне федерального законодательства, безусловно, не только недопустимы с точки зрения законодательной техники, но и наносят существенный вред экономике страны.

Еще одна существенная проблема, связанная с предотвращением вырождения системы государственного регулирования естественных монополий в систему обслуживания политико–административных потребностей субъектов естественных монополистов, это проблема корректной организации системы функционирования органов управления. Зарубежный опыт регулирования показывает, что главным в данном случае является обеспечение максимальной независимости регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

Следует отметить, что в первоначальном проекте Закона о естественных монополиях предполагалось, что органы регулирования будут обладать высокой степенью независимости:

  • члены их правлений, назначенные на продолжительный срок, не могли бы быть уволены ни по каким причинам, кроме как по решению суда;
  • предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений, владение акциями регулируемых компаний и т.п.

Однако в окончательной редакции многие прогрессивные положения, заимствованные из многолетней практики регулирования в зарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под вопрос возможность принятия решений, в достаточной степени защищенных от влияния различных политических сил.

Обобщая приведенные наиболее серьезные и видимые невооруженным взглядом проблемы в данной области, укажем, что, на наш взгляд, корень проблем правотворческой и правоприменительной практики лежит, как и в большинстве подобных случаев, в плоскости теоретической неразработанности проблематики естественных монополий, особенно с правовой точки зрения.

Подведем итоги части исследования, приведенной в настоящем параграфе работы:

  1. Проблемы функционирования административно–правового режима естественных монополий можно условно подразделить на:
  • концептуальные, т.е. связанные с решением вопроса о целесообразности государственного регулирования естественных монополий и о наиболее адекватной степени такого регулирования;
  • проблемы, связанные с эксцессами существующего государственного регулирования естественных монополий в сферах правотворчества и правоприменения, т.е. не связанные напрямую с теми или иными недостатками правовой базы административно–правового режима естественных монополий.
  1. Блок проблем, связанных с эксцессами существующей системы государственного регулирования естественных монополий, слишком обширен в силу множественности вариантов неправомерного поведения субъектов правоотношений в сфере естественных монополий. Наиболее характерные и остро стоящие из них:
  • проблемы эксцессов правотворчества, связанных с противоречием федеральных нормативно–правовых актов друг другу, в частности, в смысле определения круга отношений, подпадающих под действие административно–правового режима естественных монополий;
  • проблемы обеспечения эффективности функционирования системы органов государственного регулирования естественных монополий в части статусной и материальной независимости как от прочих органов государственной власти, так и от субъектов естественных монополий.

3.3 Предложения по совершенствованию административно–правового режима естественных монополий.

Отправным         моментом для рассуждения   о путях совершенствования административно–правового         режима естественных монополий, на наш взгляд, должна служить довольно простая и очевидная на сегодняшний момент мысль о том, что теория о возможности автоматической корреляции публичных и частных интересов за счет механизма саморегулирования рыночной экономики является абсолютно несостоятельной. Это означает, что роль государства в данном процессе корреляции не должна сводится к роли наблюдателя.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

Казалось бы, это рассуждение не представляет из себя ничего нового и, более того, оно активно реализуется в нашем государстве за счет широчайшего применения административных ресурсов в экономической сфере. Однако естественные монополии это та редкая ситуация, когда усиление государственного регулирования, вплоть до осуществления непосредственного государственного управления деятельностью субъектов естественных монополий, будет не только не вредно, но и в большей степени пойдет на пользу социальной стабильности в России.

Отметим также ситуацию, связанную с определенным в Законе о естественных монополиях методом регулирования деятельности субъектов естественных монополий путем определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Реализация этого требования, согласно ст. 8 Закона, предполагает порядок, при котором субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

Таким образом, обязательность обеспечения отдельных потребителей услугами по существу выливается в обязательность заключения с ними гражданско–правового договора, реализуемого в соответствии с общими требованиями гражданского законодательства лишь в незначительной степени ограничиваемыми нормативными правовыми актами органов регулирования естественных монополий. И как показывает практика, зачастую этого недостаточно для того, чтобы полностью исключить случаи, когда монополисты в силу неисполнения гражданско–правовых обязательств стратегическими потребителями их услуг принимают ответные меры, временно отказывая в предоставлении указанных услуг. И до тех пор, пока отношения между ними не перестанут быть в чистом виде гражданско–правовыми, такие ситуации в принципе остаются потенциально возможными.

При этом следует иметь в виду и другое обстоятельство: стремясь к ужесточению режима естественных монополий в отношении оказания услуг стратегическим потребителям продукции естественных монополий, невозможно отказаться и от общего гражданско–правого статуса естественных монополистов. Поэтому речь может идти лишь о совершенствовании государственного регулирования и контроля над деятельностью субъектов естественных монополий. В этой связи представляется, что проблема могла бы быть решена путем устранения организаций–посредников в цепи расчетов федерального бюджета и монополистов. Сделать это можно, например, путем заключения специального соглашения (договора) между непосредственно Правительством РФ и управляющими центрами естественных монополий о финансировании соответствующих стратегических объектов. При этом должно быть установлено одностороннее преимущество исполнительной власти в части исполнения соответствующих договоров, заключающееся в принципиальной невозможности отказа монополистов от исполнения своих обязательств.

Понятно, что соответствующие средства федерального бюджета должны быть исключены из общего объема бюджетного финансирования соответствующих министерств и ведомств.

Результатом предлагаемого преобразования должно стать преимущественно административно– и финансово–правовое регулирование отношений между монополистами и стратегическими потребителями, опосредованное авторитетом и властью федерального правительства.

Таким образом, концептуальное положение, из которого надлежит исходить при разработке мер по совершенствованию административно–правового режима естественных монополий, состоит именно в том, что государственное регулирование естественных монополий должно строится на основе приоритета административно–правового метода регулирования. При этом корректировка нормативно–правовой базы должна основываться на идее существенного ограничения гражданско–правовых механизмов правового регулирования взаимоотношений между субъектами естественных монополий и потребителями продукции естественных монополий.

Объясняется такое утверждение тем, что гражданско–правовые нормы и в целом диспозитивный метод правового регулирования предполагает пусть относительное, но равенство субъектов правоотношений. Между тем, как с очевидностью следует из проведенных в рамках настоящей работы исследований, естественный монополист – субъект правоотношений, обладающий такими колоссальными фактическими возможностями, которые полностью исключают применение в отношении него какой–либо фикции формального равенства перед законом, причем не только в гражданско–правовых, но часто и в административно–правовых отношениях.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

Из указанного следует, что преимущественно эффективным методом правового воздействия на естественные монополии в целях приведения их функционирования в соответствие с общественными интересами, является метод императивный, применяемый в рамках жесткой режимной организации деятельности субъектов естественных монополий.

Это, безусловно, не означает, что необходимо полностью огосударствить сферы естественных монополий, так как это полностью исключило бы возможность естественной демонополизации таких монополий в долгосрочной перспективе. Это также не означает, что необходимо осуществлять тотальный контроль за каждым действием, совершаемым естественными монополистами. Однако в тех областях, где деятельность субъектов естественных монополий может реально отразиться на публичных интересах, повлиять на политическое или социальное благополучие государства, она должна находится под пристальным административным надзором.

Отметим, что усиление государственного воздействия на сферы естественных монополий предполагает и большую ответственность органов регулирования естественных монополий в отношении эффективности хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий. Управляющие субъекты должны быть в состоянии принять контроль над ситуацией в свои руки и обеспечить не только наиболее полное удовлетворение потребностей потребителей продукции естественных монополий, но и прибыльность самой монопольной деятельности на уровне, необходимом для осуществления технического совершенствования, переоборудования, повышения качества продукции естественной монополии и увеличения объемов производства в соответствии с постоянным ростом круга потенциальных потребителей.

В этой связи совершенствование административно–правового режима естественных монополий напрямую связано с необходимостью глобального изучения проблематики естественных монополий как в правовом, так и в экономическом, политическом и других аспектах.

Органы регулирования естественных монополий в своей деятельности должны руководствоваться, в частности, и научно разработанными рекомендациями экономистов по повышению уровня государственного управления. Указанные рекомендации существуют как в систематизированном виде, так и в виде прогнозов развития, т.е. информации, нуждающейся в дополнительном анализе

и систематизации.

Обобщая соображения относительно путей совершенствования административно–правового режима естественных монополий, укажем на следующие положения:

  1. Мировая практика на современном этапе исходит из положения о несостоятельности идеи о достаточности саморегуляции экономической сферы общества без государственной корректировки определенных процессов. В связи с этим существенно возрастает роль государства в управлении экономическими механизмами, в том числе и в сфере естественных монополий.
  2. В этом смысле в процессе правового регулирования естественных монополий целесообразно делать акцент не на гражданско–правовой (диспозитивный), а на административно–(фонансово–) правовой, то есть императивный метод регулирования отношений в сфере естественных монополий, в том числе и отношений между субъектами естественных монополий и отдельными потребителями производимой ими продукции.

При этом, безусловно, не следует отказываться от гражданско–правового статуса субъектов естественных монополий, но следует предпринимать шаги по усилению управленческих и контрольных правомочий органов регулирования естественных монополий.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

  1. Усиление государственного воздействия на сферы естественных монополий предполагает увеличение ответственности органов регулирования естественных монополий в отношении эффективности хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий и полноты удовлетворения потребностей в продукции естественных монополистов.
  2. Основой совершенствования административно–правового режима естественных монополий должно служить исключительное внимание со стороны органов управления естественными монополиями к научным разработкам в области естественных монополий, в том числе экономическим.
  3. Определенное внимание в процессе формирования концепций государственного регулирования естественных монополий следует уделять опыту правового регулирования естественных монополий и реформирования конкретных сфер естественных монополий, накопленному в зарубежных странах.
  4. Особый интерес в контексте федеративного устройства Российской Федерации представляет опыт регионального законодательства субъектов Российской Федерации в области естественно–монопольных сфер, имеющих локальное значение. Интересен не только опыт правового закрепления отдельных элементов административно–правовых режимов локальных естественных монополий в нормативно–правовых актах субъектов Российской Федерации, но и опыт систематизации норм, попытки установления правовых основ административно–правового режима локальных естественных монополий на региональном уровне.
  5. Учет указанных рекомендаций предполагает осуществление широкомасштабной научно–исследовательской работы в правовой и экономической областях на предмет анализа разнообразного опыта и выработки концептуальных решений в области регулирования естественных монополий.

Заключение

Административно–правовой режим – специальный правовой режим деятельности физических и юридических лиц в области исполнительной власти, устанавливаемый федеральными законами и обусловлен обстоятельствами чрезвычайного характера или особенностями вида деятельности.

Цель административно–правовых режимов – частный вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическое сочетание юридических, организационных и иных средств, для обеспечения того или иного государственного состояния. Оно поддерживается, сохраняется и меняется с помощью параметров, которые являются обязательными.

Направление административно–правовых режимов – регулирование особых государственных состояний через систему специальных средств. К таким средствам относятся:

а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах;

б) уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий  административно-правовой режим;

в) детальная, регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между друг другом;

г) строгие методы контроля и ответственности за деятельность в рамках административно–правового режима;

д) более широкое использование ограниченно–разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов права;

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.).

Среди специальных административно–правовых режимов выделяются два, наиболее важных, отмеченных в Конституции РФ, – режимы чрезвычайного и военного положения, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами.

Произошедшие в России события последнего десятилетия свидетельствуют о том, что до настоящего времени не устранены причины, которые могут дать толчок к возникновению в отдельных ее регионах чрезвычайных ситуаций. К числу таких причин можно отнести рост масштабов международного терроризма, конечной целью которого является отделение от Российской Федерации части ее территории.

Одним из основных способов, позволяющих нормализовать чрезвычайную обстановку, выходящую из–под контроля органов власти и ставящую под угрозу общественную безопасность, основы конституционного строя, представляет режим чрезвычайного положения. Его исполнение наиболее сложно, т.к. основу данного режима составляют чрезвычайные меры, ограничивающие права и свободы человека и гражданина. Однако, организация действенного управления на территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация или введено чрезвычайное положение, является ключевым вопросом. В условиях кризисной ситуации у каждого объекта управления должен быть исключительно один субъект управления, который может оказывать на него управляющее воздействие. Подчиненность (либо отсутствие четкого указания на подчинение всех сил и средств одному субъекту, а в одинаковой степени и равенство по статусу) двум или нескольким субъектам обеспечения чрезвычайного положения снижает эффективность управления, вносит противоречие в организацию деятельности органов государственной власти и влечет за собой негативные последствия.

Хотелось бы отметить, что ограничивать сущностную сторону административно–правовых режимов урегулированием ситуаций чрезвычайного или в целом неординарного порядка сомнительно. Об этом свидетельствует как существующая практика, так и теоретические разработки. Возьмем, к примеру, режим государственной границы либо таможенный режим. И тот, и другой – не ситуационны. Их существование невозможно признать и чем–то чрезвычайным или неординарным. Речь, в данном случае, идет об особых самостоятельных сферах государственного управления. Все же маловероятно, что у кого–нибудь возникнут серьезные возражения по поводу того, что речь здесь в самом деле идет об административно–правовых режимах.

Из этого следует вывод о том, что ситуациями чрезвычайного или вообще неординарного порядка область проявления административно–правовых режимов далеко не исчерпывается. Остается лишь констатировать, что в вопросах сущности и определения понятия специальных административно–правовых режимов окончательной ясности пока еще нет. Эти вопросы требуют дальнейшего изучения.

Представляется целесообразным абстрагироваться от специальных административно–правовых режимов и поискать решение поставленных вопросов не только лишь в особенностях и характеристиках исходного для любого административно–правового явления феномена – государственного управления, но и прежде всего в его родовых основаниях, относящихся к природе управления в общем и социального управления в частности.

Список использованных источников

  1. Нормативно–правовые акты:

1.1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. №237. 25.12.1993г.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

1.2. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года N 3–ФКЗ » О чрезвычайном положении» // 2 июня 2001 г.  Российская газета №2717

1.3. Федеральный конституционный закон от 30.01.02 № 1–ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. –2002.–№2.–Ст. 375.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1

1.4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2–ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5712.

1.5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197–ФЗ  //  Российская газета. 2001. 31 декабря

1.6.  Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51–ФЗ. Часть первая. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 32.Ст. 3301.

1.7. Федеральный Закон от 15.08.1996 N 114–ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета. 1996. N 159.

1.8. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 31. Ст. 3215.

1.9. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62–ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

1.10. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61–ФЗ «Об обороне»  // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 23. Ст. 2750.

1.11. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446–I «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769.

1.12. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135–ФЗ «О защите конкуренции»   //  Российская газета 27 июля 2006 №4128.

1.13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1

1.14. Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. N 4730–I «О Государственной границе Российской Федерации» // 4 мая 1993 г. на Интернет–портале «Российской Газеты».

1.15. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» Российской Федерации // Выпуск Собрания законодательства РФ № 31, 1998 г. ст. 3808

1.16. Федеральный закон РФ от 14.07.1992 № 3297–1 «О закрытом административно–территориальном образовании»

1.17. Федеральный закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” от 7 февраля 1992 г. № 2300–1 //  24 августа 1995 г. на Интернет–портале «Российской Газеты».

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

1.18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1492 г. Москва //  Собрание законодательства РФ, 14.01.2013, N 2, ст. 97

1.19. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 » О   классификации   чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного   характера » // 26 мая 2007 г. в Российская газета №4374

1.20. Постановление Правительства от 24 марта 2000 г. N 257 «Об утверждении Положения о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях»» // Собрание законодательства РФ, 03.04.2000, N 14, ст. 1495

1.21. Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации от 24.08.2001 № 963а «об утверждении форм решений и предписаний по рассмотрению дел о нарушениях федерального закона «о естественных монополиях»».

1.22. Письмо Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 72 сентября 1995 года № С5–7/03–538 // Вестик ВАС РФ 1995 №12

  1. Список научной и специальной литературы:

2.1. В.Н Купцов Административно–правовые режимы и их роль в организации и деятельности органов государственной власти // Дисс. на соискание науч. степ, д.ю.н. — М., 2000.

2.2. К.Ю. Тотъев Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции). Учебник. // М.: Издательство РДЛ, 2000. – с. 287.

2.3. Н.И. Матузов, А.В. Малъко. Правовые режимы: вопросы теории и практики. – Правоведение, 1996. № 1

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

2.4. Д.Н. Бахрах, Административное право России. // Норма–Инфра–М, 2000.

2.5. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. – М.: Юрид. Лит., 2002

2.6. Демьян Николаевич Бахрах. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002.

2.7. С.А. Аникиенко Административно–правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи социальными конфликтами: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 // Московская высшая школа милиции МВД России.–М., 1994.

2.8. B.JI. Анисимов Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспекты: Монография. // М.: ВНИИ МВД России, 2001.

2.9. Л.Ш. Берекашвили Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учеб. пособие. // М.: Щит–М, 2002.

2.10. A.A. Балтовский Специальные административно–правовые режимы в системе административного права // Актуальные проблемы административного и административно–процессуального права. // М.: Изд– во Московского университета МВД России, 2003.

2.11. В.В. Гущин Чрезвычайное положение: административно–правовой аспект: Монография. // М.: ВНИИ МВД России, 1996.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диссер

2.12. Д.С. Жданкин Административно–правовые режимы и их роль в государственном управлении: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 //  Московский государственный социальный университет. М., 2000.

2.13.  A.B. Антощенко Государственная антимонопольная политика. М., 1995.

2.14. Г.В. Атаманчук Государственное управление организационно–функциональные вопросы): Учеб. пособие. –М., 2000.

2.15. Бадалов Л.М. Антимонопольное регулирование национальной экономики. М., 1999

2.16. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Демонополизация экономики как элемент рыночных отношений. // СПб., 1994.

2.17. И.Е Нельговский Режим естественных моноплий в Российской федерации.– М.: 2002

2.18. Н. Б. Малахова Естественные монополии:сущность и институциональные механизмы регулирования: Монография. // ИД «ИНЖЭК».– 2006.

2.19. Ю. З. Саакян Российские естественные монополии: системные проблемы и решения : сборник статей. // ИПЕМ, 2006.

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена магистерской

2.20. И.К. Ахполов, А. М. Белогорьев, С. С. Величков, Ю. З. Саакян Естественные монополии России. // Инпромлизинг, 2007

2.21. А.В. Трачук Реформирование естественных монополий: цели

 

Нужна помощь в написании магистерской?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Средняя оценка 0 / 5. Количество оценок: 0

Поставьте оценку первым.

Сожалеем, что вы поставили низкую оценку!

Позвольте нам стать лучше!

Расскажите, как нам стать лучше?

2604

Закажите такую же работу

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке