Ключевые слова: российская экономика, «бюджетная консолидация», «бюджетное стимулирование», Столыпинский клуб, инвестиции, модернизация.
25 мая 2016 года, впервые после двухлетнего перерыва, прошло заседание Президиума экономического совета по модернизации экономики и инновационному развитию России при президенте РФ. Встреча представителей экспертного сообщества и властных кругов прошла в закрытом режиме и продолжалась порядка трех часов. Повесткой встречи стал поиск новых источников экономического роста страны. Президент с самого начала поставил четкую цель перед всеми собравшимися – выработать такой подход к стимулированию экономики, который одновременно обеспечил бы ускорение темпов роста экономики (в перспективе ближайших десяти лет) и, в то же время, не привел бы к дестабилизации общества. Он предупредил, что сам по себе экономический рост не возобновится, и тогда возможности страны в области национальной обороны будут «существенно ниже того, что нам с вами нужно для полноценного развития страны, для движения вперед». Особое внимание Путина было обращено на то, что «необходимо одновременно обеспечить увеличение темпов роста отечественной экономики и провести структурные реформы для повышения ее эффективности. Очень важно при этом сохранить макроэкономическую стабильность, не допустить «раскачки» бюджетного дефицита и «разгона» инфляции». Сославшись на мнение многих экспертов, он также заявил, что «российская экономика в целом стабилизировалась, адаптировалась к текущим условиям», а потому пришло время «заглянуть за горизонт».
Всего в ходе заседания президенту были представлены два проекта развития российской экономики: «бюджетной консолидации» (экс-министра финансов РФ и председателя Центра стратегических разработок Алексея Кудрина) и «бюджетного стимулирования» (бизнес-омбудсмена, представителя Столыпинского клуба Бориса Титова). И хотя обе вышеназванные концепции предполагают выход, начиная с 2018 г. на 4% роста ВВП страны ежегодно, авторы этих проектов по-разному представляют себе достижение данного показателя. Так, Алексей Кудрин считает, что России нужны не высокие темпы экономического роста, а системные реформы. По его мнению, обеспечение высоких темпов экономического развития страны в долгосрочной перспективе будет немыслимо без структурных реформ, прежде всего в сфере судебной и правоохранительной систем, что, по его мысли, также неразрывно связано со снижением давления госструктур на частный бизнес. Сам он заявил по этому поводу, что в ходе заседания «поднял вопрос о том, что качество наших институтов уже не соответствует тому уровню, который нужен для более высоких темпов роста»5. Он убежден в том, что для стимулирования экономики у России в настоящее время нет средств и связанно это в первую очередь с тем, что при наличествующей структуре российской экономики рост ВВП в ближайшие годы станет возможным лишь за счет роста цен на энергоносители (в первую очередь нефть). А для ускорения темпов роста до 4% в 2019 г. потребуется привлечь в экономику еще как минимум 4,5 млн. человек и 40 трлн. руб. в качестве инвестиций в основной капитал. По его мнению, также необходимо проводить меры по снижению инфляции до 4% 1. При этом Кудрин признает, что сокращение расходов бюджета на данный момент возможно лишь за счет сокращения военных и социальных издержек. Если же реформы начнут проводить с 2017 года, то уже через 3 – 5 лет высокие темпы роста станут возможны.
Представители Столыпинского клуба (в числе которых на заседании помимо Бориса Титова также присутствовали такие небезызвестные помощники президента как Сергей Глазьев и Андрей Белоусов) выступают, в свою очередь, за стимулирование экономического роста путем проведения Банком России целевой эмиссии (с целью последующих инвестиций этих средств в корпоративный сектор)4. В их программе («Экономика роста») говорится о необходимости «обеспечить вложение не менее 1,5 трлн. руб. в год в поддержку инвестиционного роста путем финансирования институтов развития и рефинансирования коммерческих банков, в том числе в рамках программы развития проектного финансирования». Вместе с этим «столыпинцы» не видят в допэмиссии ничего предрассудительного – при условии, что она будет оставаться контролируемой. Более того, Титов заявил, что эмиссия, по сути, идет постоянно – в частности, за счет того, что Банк России оказывает поддержку банковскому сектору на триллионы рублей, хоть эти меры и не возымели до сих пор никакого серьезного влияния на экономику страны в целом. Основой для «бюджетного стимулирования» может стать нераспределенная прибыль компаний, которая лежит у них на счетах. Исходя из расчетов Титова и Белоусова, этот источник способен принести бюджету столь необходимые для модернизации промышленных мощностей средства в размере порядка 300 млрд. руб.. Такая стратегия, в свою очередь, подразумевает переход правительства и Банка России от «ограничительной» к «стимулирующей» денежно-кредитной политике – «политике, обеспечивающей опережающее предложение доступного, под низкую ставку, кредита, прежде всего долгосрочного, под рост производства и для инвестиционного развития». План Столыпинского клуба также подразумевает стимулирование производства за счет мягкой денежно-кредитной политики, а также введение обязательной продажи части валютной выручки предприятиям. Однако критики такого подхода (придерживающиеся, как правило, либеральных воззрений) совершенно справедливо указывают на то, что этот план подразумевает значительные риски, связанные, прежде всего, с угрозой гиперинфляции. Создание условий жесткого валютного регулирования экспортеров, в свою очередь, не сможет не привести к сокращению объемов экспорта. И это в конечном итоге может привести к тому, что Россия «самоизолируется» от мирового сообщества (чему бы весьма поспособствовали текущие экономические санкции Запада), сделав ставку, таким образом, на развитие в счет своих собственных внутренних ресурсов. Таким образом, следуя логике «столыпинцев», России следует выстраивать экономику, которая меньше зависела бы от экономики глобальной. В противоположность такому подходу Кудриным было заявлено о необходимости снижения геополитической напряженности ради привлечения иностранных инвестиций, а также получения возможности встроиться в технологические цепочки глобального масштаба. Экс-министр финансов РФ убеждал президента в том, что России на данном этапе необходимо сделать выбор в пользу либо активной внешней политики (и, как следствие этого, застоя в экономики), либо «политической скромности» (компенсацией за которую, следуя логике Кудрина, станет пусть и умеренный, но все же рост экономики). Однако Путин возразил ему, что Россия не будет торговать своим суверенитетом. При этом едва ли не единственным пунктом, по которому все присутствовавшие эксперты выразили единодушие, стала идея сокращения доли государства в экономики страны – с более чем 50 до 35%2. По итогам встречи не было принято никаких конкретных решений.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков засвидетельствовал, что «пока не ясно, будут ли поручения… обсуждения продолжатся».
Спустя два месяца стало известно об обещании Кудрина представить Путину новую стратегию развития страны к весне 2017 года. Согласно заявлению самого экс-министра финансов, план работы уже согласован с президентом, Путин уже «дал поручения по организации взаимодействия с министерствами и ведомствами при разработке документа».
Таким образом, можно сделать вывод о том, что ни одна из рассмотренных в данном исследовании экспертных точек зрений о путях дальнейшего развития российской экономики так и не превозобладала в глазах политического истеблишмента. И хотя выработка компромиссного проекта была поручена Кудрину, а не «столыпинцам», неизменность плана экс-министра финансов РФ представляется сомнительной в силу, в частности, маловероятности сокращения военных и социальных расходов российским руководством в современных условиях. То же самое можно сказать и о факторе снижения геополитической напряженности, который также предусматривался в изначальной программе Кудрина. Улучшение отношений с Западом в ближайшей временной перспективе представляется малореалистичным и, как следствие этого, отмена санкций и увеличение количества зарубежных инвесторов в российскую экономику также остается под вопросом.
Список использованных источников
1. Кудрин предложит президенту реформу судов, силовиков и бюджета / Ведомости (22.05.2016) [Электронный ресурс] URL: http://www.vedomosti. ru/economics/ articles/2016/05/23/641940-kudrin-predlozhit-prezidentu-reformu-sudov-pravoohranitelnoi-sistemi-byudzhetnuyu-konsolidatsiyu#/ galleries/14073749 2764466/normal/1 (дата обращения: 25.09.2016).
2. Путин обсудил с членами Совбеза дальнейшие шаги по стабилизации экономики / NEWSru.com (03.06.2016) [Электронный ресурс] URL: http://www.newsru. com/russia/03jun2016/putinsovbez.html#close (дата обращения: 25.09.2016).
3. Путину посоветовали, как вернуть экономику к росту / Ведомости (26.05.2015) [Электронный ресурс] URL: http://www.vedomosti.ru/ economics/articles/2016/05/26/642485-putinu-posovetovali (дата обращения: 25.09.2016).
4. Путину предстоит выбрать одну из двух моделей роста экономики / Ведомости (20.05.2016) [Электронный ресурс] URL: http://www. vedomosti.ru/economics/articles/2016/ 05/20/641726-putinu-predstoit-vibrat-model-rosta-ekonomiki#/galleries/140737488873598/ normal/1 (дата обращения: 25.09.2016).
5. Реформы в свое время / Российская газета (08.08.2016) [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2016/08/08/kudrin-predlozhit-svoj-variant-razvitiia-ekonomiki.html (дата обращения: 25.09.2016).
6. Российской экономики предложат три пути / Взгляд (23.05.2016) [Электронный ресурс] URL: http://vz.ru/economy/2016/5/23/812131. html (дата обращения: 25.09.2016).
7. Среднесрочная программа развития экономики России «Экономика роста» (Концепция) / Столыпинский клуб (официальный сайт) [Электронный ресурс] URL: http://stolypinsky.club/wp-content/ uploads/2016/05/Kontseptsiya-srednesrochnogo-razvitiya-stra ny-Ekonomika-Rosta.pdf (дата обращения: 25.09.2016).
8. Экономический совет предложит два пути развития экономики России / Великая эпоха (20.05.2016) [Электронный ресурс] URL: http:// www.epochtimes.ru/ ekonomicheskij-sovet-predlozhit-dva-varianta-rosta-ekonomiki–9902 2555/ (дата обращения: 25.09.2016).
9. Экономический совет при президенте сошелся на разгосударствлении экономики / Ведомости (25.05.2016) [Электронный ресурс] URL: https://www.vedomosti.ru/ economics/articles/2016/05/25/642380-putin-rosta-ekonomiki (дата обращения: 25.09.2016).