Ключевые слова: общественные советы, мониторинг деятельности.
Россия является демократическим государством [2] и выражается, преждевсего, в том, что вся организация государства открывает гражданам возможность оказывать влияние на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться реализации этих решений социальных процессов. Всё функционирование демократического государства должно быть направленно на развитие гражданского общества. Гражданское общество – общество, состоящее из граждан, т.е. людей, имеющих твердые жизненные убеждения и собственную позицию, ориентированную на общественные интересы, неравнодушных к тому, что происходит со всеми нами сегодня и чувствующих свою ответственность за то, что будет происходить завтра.
При становлении институтов гражданского общества, растет гражданское самосознание россиян, которое приводит к качественному изменению содержания общественного запроса к власти в целом и отдельным властным институтам [1]. На сегодняшний день действуют такие институты гражданского общества как общественные советы при органах государственной власти.
Общественный совет создается с целью организации взаимодействия между государственным органом и общественными объединениями, общественностью. К его работе привлекаются граждане и общественные объединения.
Внедрение общественных советов в органы исполнительной власти — это новый подход к взаимодействию власти и общества, одна из возможностей для гражданина принять участие в процессах регионального управления.
Во-первых, они привлекают граждан к выработке государственной политики в профильной сфере. Без общественного совета намного труднее продвигать в общество реформаторские идеи власти, расширять число сторонников этих идей, привлекать активных помощников для их реализации.
Во-вторых, общественные советы обеспечивают информационную открытость и улучшение информированности граждан о работе исполнительного органа и его учреждений.
В-третьих, обществу необходимо знать реакцию власти на его запросы, знать, чего же добивается власть, начиная те или иные преобразования, знать конечную цель задуманных реформ, чтобы не просто объяснить их людям, а сориентировать общество на реализацию этих планов.
Создание и функционирование общественных советов – возможность для граждан России донести свое мнение до властей и усилить свое влияние на принятие решений.
В Пермском крае общественные советы созданы [3] при всех исполнительных органах государственной власти (далее – ИОГВ).
При проведении анализа эффективности деятельности общественных советов, необходимо использовать модель оценки эффективности, которая помогает получить объективные оценки общественности о качестве работы общественных советов, а также служит инструментом для оценки Советами своей деятельности. В рамках модели предлагается использование рейтинговой оценки, представляющей собой комплексную характеристику эффективности их деятельности по определенным критериям.
Начиная с 2015 года нами были проведены 3 мониторинга деятельности общественного совета при ИОГВ Пермского края: первый проведен в июне 2015 года, второй – в конце 2015 года и третий – в конце 2016 года.
Система мониторинга включает в себя:
1) анкетирование председателей общественных советов при ИОГВ Пермского края;
2) анкетирование руководителей ИОГВ Пермского края;
Нужна помощь в написании статьи?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.
3) анализ информационного сопровождения деятельности общественных советов при ИОГВ Пермского края на интернет – сайтах ИОГВ.
Перечень параметров для проведения оценки работы общественных советов был следующим:
1. планы и отчеты о работе общественных советов;
2. информация о наличии нормативно – правовых актах (порядок формирования состава совета, приказ о создании совета, состав совета);
3. обратная связь (контакты, возможность обращения);
4. доступность поиска информации на главной странице ИОГВ о деятельности общественного совета.
Рейтинговая оценка общественного совета формируется на основе:
— отчетов общественного совета о своей деятельности (раз в квартал и за отчетный год);
— формат работы;
— анализа информационного поля;
— взаимодействие Совета и руководителя ИОГВ;
— поступление обращения граждан.
На сегодняшний день, председатели общественных советов оценивают свою деятельность на 4,46 балла. По сравнению с 2015 годом результаты улучшились – 4 балла. Чтобы повысить эффективность работы общественных советов, для начала надо устранить проблемы, с которыми они сталкиваются, а именно, непонимание роли общественного совета, незаинтересованность членов общественных советов, некомпетентность членов, отсутствие организационной поддержки со стороны ИОГВ и незаинтересованность в деятельности совета со стороны органа власти.
Для того, чтобы оценить всю картину происходящего надо провести опрос среди населения. Кроме того необходимо вести учет обращений граждан к членам общественных советов, с целью оказания помощи в решении конкретных проблем. Но сначала надо начать взаимодействовать со СМИ, чтобы граждане РФ знали, что такое общественный совет при ИОГВ.
Летом 2017 года планируется сформировать рейтинг общественных советов по разработанной нами Методике определения рейтинговой оценки эффективности работы общественных советов при ИОГВ Пермского края.
Надо продолжать проводить мониторинги, так как основная цель мониторинга — не персонифицированная оценка того или иного совета, а общая картина их деятельности, результативность работы, внимание и понимание к этому общественному институту со стороны органов исполнительной власти.
Список использованных источников
1. Ирхин Ю. В. Гражданское общество и власть: проблемы взаимодействия и контроля в современной России// Социально-гуманитарные знания. 2009.- №7.С.19–21.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 21.07.2014) // Собр. законодательства РФ. 2014. №9. ст. 851.
3. Об образовании Общественных советов: Указ Губернатора Пермского от 19 февраля 2014 г. от 19 февраля 2014 г. № 16 //ГарантПлюс – 2014. 29 марта.