Ключевые слова: государственная стратегия, экономическая безопасность, внутренние и внешние угрозы, мониторинг, прогнозирование, экономическая политика.
Государственная стратегия экономической безопасности является прямым механизмом обеспечения экономической безопасности страны. На сегодняшний день действует Указ Президента РФ «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»от 13 мая 2017 года №208 (далее – Стратегия). Согласно данному Указу Государственная стратегия экономической безопасности РФ от 29 апреля 1996 года №608 утратила силу (далее – Государственная стратегия). Рассмотрим основные моменты Государственной стратегии и новой Стратегии экономической безопасности РФ.
Государственная стратегия экономической безопасности РФ включает в себя:
- характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности РФ как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненного важных экономических интересов личности, общества и государства;
- определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально- экономической системы государства.
- определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности России.
- формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.
В Государственной стратегии определены основные факторы возникновения угроз экономической безопасности, которые можно классифицировать на социальные и экономические:
- увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности;
- деформированность структуры российской экономики;
- возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;
- криминализация общества и хозяйственной деятельности.
Для выявления уровня перечисленных факторов и возможности возникновения угроз экономической безопасности РФ требуются качественные и количественные характеристики. В Государственной стратегии экономической безопасности они определены как критерии и параметры (пороговые значения) состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности РФ. Для определения критериев требуется учитывать способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства; приемлемый уровень жизни населения; устойчивость финансовой системы; рациональную структуру внешней торговли; уровень поддержания и сохранения научного потенциала страны; сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений; создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности; определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов.
На сегодняшний день в новой Стратегии представлен обширный перечень показателей состояния экономики, но по некоторым из них отсутствуют методы расчетов и пороговые значения, при достижении которых вероятно возникновение угроз экономической безопасности РФ.
Вместе тем, необходимо осуществлять постоянный мониторинг показателей, направленный на прогнозирование возникновения угроз экономической безопасности, а также применять соответствующие механизмы для предотвращения возникновения данных угроз.
Для осуществления прогнозирования возникновения угроз экономической безопасности требуется разработка пороговых значений показателей состояния экономики, характеризующих экономическую безопасность. В соответствии с Государственной стратегией и новой Стратегией экономической безопасности РФ данные критерии должны характеризовать как экономические, так и социальные показатели развития страны.
Рассмотрев стратегии экономической безопасности, определены следующие моменты, препятствующие их реализации и сопоставимости с текущим развитием экономики РФ:
1. Факторы экономической безопасности, предусматривающие деформацию структуры экономики, не учитывают современную направленность экономики. Одним из таких является: «свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении»;
2. Отсутствие нормативной и методологической базы, регламентирующих процесс оценки угроз экономической безопасности, в том числе устанавливающих перечень индикаторов угроз, методов их расчетов и пороговых значений.
3. Отсутствие нормативной и методологической баз, регламентирующих осуществление мониторинга и прогнозирования факторов, определяющих угрозы экономической безопасности РФ.
Обобщая все рассмотренные проблемы реализации Стратегии экономической безопасности, предлагаются следующие пути развития обеспечения экономической безопасности:
1. Адаптировать включенные в стратегию факторы угроз экономической безопасности под современное состояние экономики РФ: внести фактор определяющий возникновение деформированности структуры экономики РФ – «уменьшение отраслевой дифференциации экономики и усиление направленности экономики по отношению к взаимосвязанным отраслям или отдельной отрасли» заменяя фактор «свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении». В свою очередь при внесении данных изменений, фактор усиления топливно-сырьевой направленности экономики потеряет свою актуальность, т.к. он найдет отражение в новом внесенном факторе.
Нужна помощь в написании статьи?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.
2. Разработать и законодательно закрепить единую методологию оценки угроз экономической безопасности РФ, в т.ч. закрепить пороговые значения показателей на основе анализа экономических и исторических характеристик рассматриваемых показателей в разрезе по видам угроз экономической безопасности и факторам их определяющим; установить единые методы анализа вышесказанных данных.
3. Определить государственные органы, в функции которых будет входить анализ показателей экономической безопасности:
— функции по оценке, анализу и прогнозированию: динамики и структуры ВВП, темпов инфляции, дефицита государственного бюджета, качества жизни населения (ВВП на душу населения), уровень безработицы и др. социальных и экономических показателей данных групп закрепить за ФСГС;
— функции по оценке анализу и прогнозированию состояния природно-ресурсного потенциала страны закрепить за Министерством природных ресурсов и экологии РФ;
— функции по оценке анализу и прогнозированию научно-технического потенциала страны закрепить за Министерством образования и науки РФ;
— функции по оценке анализу и прогнозированию состояния кредитной системы закрепить за Центральным банком РФ;
-функции по оценке анализу и прогнозированию состояния финансово-бюджетной закрепить за Министерством финансов РФ;
— определить государственный орган, аккумулирующий данные по оценкам, анализе и прогнозированию угроз экономической безопасности от вышеперечисленных государственных органов, и отвечающий за структуризацию, соотношение и определение угроз экономической безопасности во взаимосвязи данных угроз.
4. Разработать нормативную и методологическую базы мониторинга и прогнозирования возможности возникновения угроз экономической безопасности во взаимосвязи с методологией оценки угроз, а также определить государственные органы, отвечающие за осуществление данного мониторинга.
На сегодняшний день определены два этапа реализации новой Стратегии:
1 этап осуществляется в период до 2019 года и включает разработку и реализацию мер организационного, нормативно-правового и методического характера, обеспечивающих экономическую безопасность страны.
2 этап осуществляется в период до 2030 года и включает исполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности.
Примирение представленных путей совершенствования и этапы реализации Стратегии обеспечат адаптированность государственной стратегии под современное состояние развития РФ и комплексный подход к организации обеспечения экономической безопасности в РФ (в определении угроз экономической безопасности, их идентифицированию, мониторингу и предотвращению их возникновения), что в свою очередь приведет к достижению цели и задач, поставленных перед государственной стратегией.
Список использованных источников
1. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 N 390-ФЗ (последняя редакция). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/ (дата обращения 04.01.2018)
2. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/106503/#ixzz4XLjOf3Ke (дата обращения 04.01.18)
3. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=216629&fld=134&dst=1000000001, 0&rnd=0.5102090929745571#0 (дата обращения 04.01.18)
4. Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность и конкурентоспособность. Формирование экономической стратегии государства [Электронный ресурс]: монография/ Кузнецова Е.И.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИДАНА, 2015.— 239 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52599.html.— ЭБС «IPRbooks» ( дата обращения 05. 01. 2018 г.)