Вертикальный современный российский политический процесс, обусловливая иерархическое устройство политической структуры управления и коммуникации политической системы, выводит на первую роль в политической системе общества бюрократические институты. Могут ли бюрократические институты служить двигателем прогресса в современном обществе? На этот вопрос социально-политические политические науки отвечали по-разному. Так М. Вебер в своей концепции «идеальной бюрократии» больше века назад отстаивал бюрократию как самый эффективный и рациональный институт управления. Однако в условиях современного постинформационного общества бюрократические структуры все больше подвергаются критическому анализу в отсутствии гибкости быстроты принятия решений и обратной связи с обществом.
Для российского общества элитарные политические институты превратились в малоэффективные, коррупционные бюрократические структуры мало мотивированные на модернизационные изменения [3, с. 9]. В эффективной форме организации политического процесса элитарные институты представляют собой механизмы принятия политических решений, вырабатывающих структуры обратной связи на «выходе» политической системы, а также центры формирования политической воли и источники модернизации.
Чтобы выявить пути дебюрократизации элитарных политических институтов, необходимо знать структуру, функции и значение данных структур в политической системе общества. Опираясь на синергетическую теорию политической системы Г. В. Пушкаревой, которая состоит из взаимодействия трех уровней по иерархической цепочке сверху вниз: системно-нормативного, институционального, базового, рассмотрим особенность элитарных институтов в политической системе общества [2,]. Специфика данной системы состоит в том, что базовый уровень состоит из набора политических акторов, которые играют определенные политические роли в политической системе общества, исходя из своего статуса (депутат, избиратель, государственный чиновник и т. д.). Каждый из этих акторов несмотря на то, что имеет разный статус и может иметь разные интересы, детерминирует свое действие в соответствии со сложившимися паттернами поведения, попадая под организационное воздействие определенных институтов институционального уровня политической системы. Институциональный уровень политический уровень политической системы регулирует и контролирует статусно-ролевой базовый уровень. Действие политических элит на этом уровне попадают под воздействие социального контроля институтов, которые элиминируют антисистемные отклонения в их поведении. Политические институты в своей динамике подвергаются изменениям, тем самым отвечая на вызовы современности, либо деформируются в результате внесистемных катастроф. Поэтому для сдерживания центробежных и дисфункциональных процессов на этом уровне необходим третий системно-нормативный уровень, который должен алгоритмизировать поведение всей политической системы. Данный уровень обеспечивает согласованность действия всех политических институтов, обеспечивая целостность политической системы. Политическая элита, как главный субъект политического управления в рамке элитарных институтов, также подвергается воздействию со стороны системно-нормативного уровня, который должен корректировать и направлять управленческие решения, опираясь не только на законы, правовые акты, конституционное право, но и на авторитет общественного сознания, политического опыта прошлых поколений.
Элитарные институты внутри политической системы состоят из наиболее активных субъектов (акторов), которые осуществляют целенаправленную политическую деятельность в соответствии с принимаемыми ими решениями. Элитарные институты эффективны в заранее структурированной и настроенной среде, где действия и исполнение приказов приводится в действие благодаря синергетическому эффекту обратной связи между системно-нормативным, институциональным и базовыми уровнями политической системы. Деятельность элитарных институтов как результат волевого поведения определенных социальных групп активно влияет и изменяет внутреннее состояние политической системы.
Российское государство до сих пор находится в условиях трансформации, поэтому говорить о четком взаимодействии между уровнями политической системы не приходится. Многие политические институты неэффективны, не пользуются доверием у населения [1, c. 96]. Системно-нормативный уровень представляет не целостную, конфликтную подсистему, где происходят противоречие между традиционными базовыми ценностями, и западными либерально-демократическими нормами. Данный конфликт между подсистемами и внутри подсистем порождает неформальный характер взаимоотношений субъектов политической системы, клиентарную специфику принятия политических решений. Субъекты в рамках данной среды преследуют несовпадающие, а часто противоположные цели, что провоцирует неустойчивость политической системы и непредсказуемость ее поведения.
Особенностью поведения человека в неструктурированной политической системе, является проявление его природного нелинейного характера поведения, характеризующееся приспособляемостью, пластичностью каждого из его членов, основой которых становятся собственные цели и желания. Поведение любого человека всегда многообразнее и богаче нормативных требований и ролевых ожиданий. Он включен в обществе и в другие социальные системы, у него есть свое индивидуальное восприятие мира политики, свои личные устремления и интересы, которые лежат за пределами данной системы.
Субъекты российской политики, в современных условиях действуя по вышеуказанным принципам на протяжении всей современной истории России, находятся за пределами российской политической системы. Это обусловливает не сложившийся характер элитарных институтов внутри российской политической системы, и определяет их внесистемное происхождение.
С точки зрения синергетического подхода любая политическая система получающая вещество, энергию, информацию из внешней среды использует ее внутри себя для обеспечения эволюционного развития. Перераспределение ресурсных потоков, которые получает система из вне, контролируется субъектами политической системы, то есть элитой. Внесистемная элита извлекает из политической системы ресурсы, обеспечивающие ее динамичное развитие, а также информацию, определяющую адекватное состояние всей общественной системы. Бегство капиталов заграницу, политическая демагогия и создание демонстративных, псевдодемократических институтов являются характерными чертами российского политического и социально-экономических процессов.
В современных российских условиях политические элиты не выглядят достаточно легитимными, так как их появление соотносится с полукриминальным переделом собственности в условиях разрушения советской политической. Черпая свои интересы и идеологические модели поведения по западным культурным образцам, современная российская элита в социокультурном аспекте находилась вне поля притяжения национальной политической системы общества. Чтобы функционировать политическая система должна подчинить себе человека, возвратить элиту в национальную структуру интересов, и сформировать действующие элитарные институты, получая необходимую для своего существования энергию. Стабильное воспроизводство элитарных институтов требует четкую ориентацию субъектов политического процесса на статусно-ролевые предписания базового уровня политической системы. Для этого нужно не только создавать четкие институциональные механизмы санкций, но и правильно выстроить системно-нормативный уровень политической системы. Необходимо сориентировать Конституцию и конституционное право на служение национальным интересам, так как смысловое и ценностное ядро Конституции 1993 года находится за пределами российской политической системы. Следование уважению российских политических традиций и российской истории, также является путем укрепления идейной оболочки системно-нормативного уровня. Но самое главное, что российские элитарные институты должны не только вырабатывать ценные для развития общества политические решения, отвечая на реакцию политической системы, но создавать проекты будущего развития страны, развивать политические институты завтрашнего дня.
Список литературы:
1. Козырева П. М. Правовое сознание и доверие // Политические исследования. 2008. № 3. С. 86—101.
2. Пушкарева Г. В. Политическая система: синергетический подход // Вестник Московского университета. Серия 12. — 2001. № 6. C. 32—49.
3. Холодковский К. Г. К вопросу о политической системе современной России // Политические исследования. 2009. № 3. С. 7—22.
Нужна помощь в написании статьи?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.