Мы считаем, что раскрытие данного понятия не отвечает современной реальности. За пределами регулирования экологического законодательства остается огромное количество представителей животного мира. Наиболее значительную часть которых составляют одомашненные животные. Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются федеральными законами
«Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О ветеринарии» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Среди одомашненных животных представляется важным выделить такую группу как безнадзорные животные. На сегодняшний день невозможно выделить какуюто отрасль, институт или иной раздел законодательства, который бы целиком охватывал их правовой статус, полноценно защищал от жестокого обращения и одновременно контролировал их численность. Соответствующие нормы имеются в уголовном и административном законодательстве. Вопреки сложившемуся мнению стоит отметить, что Гражданский кодекс регулирует статус безнадзорных животных, потерявших владельца, однако, на бесхозяйных (бродячих) животных, не имеющих хозяина в принципе, это положение не распространяется.
Законодатель определяющим критерием для отнесения к объектам животного мира выделяет видовой признак. Собаки одни их первых прошли процесс доместикации в период до 33000 лет до н. э. Известный специалист по одомашниванию Прайс считает, собаки прошли точку невозврата в процессе приручения человеком. По его мнению, даже если много поколений собака проведет в условиях улицы, она уже не будет такой же дикой по отношению к человеку, как, к примеру, волки [15]. Поэтому по видовому признаку безнадзорные собаки являются одомашненными, однако сложно указать является ли улица их естественной средой обитания. Следует отметить, что многие животные и птицы синантропы являются объектом животного мира и, следовательно, объектом экологического права. К тому же дикие животные, которых люди содержат в качестве домашних любимцев (ежи, еноты, хорьки, белки, лисы, совы) категорически не будут считаться домашними животными, и как следствие правила содержания домашних животных на них распространяться не будут [14]. По нашему мнению, безнадзорных животных нельзя в полной мере отнести к одомашненным не по признаку их вида, а по тому, что они не содержатся в домашних условиях и не имеют хозяина.
Это, как одомашненных животных, для которых человеческий фактор играет главную роль, делает безнадзорных животных беззащитными. В условиях улицы животные находятся в постоянном поиске пищи и вынуждены себя защищать. Иногда озлобленные, голодные, сами часто затравленные людьми собаки, нападают на людей, нанося им механические травмы и повреждения различной тяжести вплоть до причинения смерти. Эта проблема в первую очередь государства, так как именно оно должно осуществлять деятельность, препятствующую нахождению их на улицах. Безнадзорные животные сами часто становятся жертвами жестокого обращения людей, и так называемого движения «догхантеры», которые жестоко убивают собак, и даже не всегда прикрывая это благими целями. Как правило, от рук догхантеров собаки умирают в муках. Безнадзорные животные погибают под колесами машин, от инфекций, от травм, голода и морозов. Известны случаи, когда собаки поедали трупы друг друга, чтобы выжить. Часто, люди живьем замуровывают животных в подвалах. Страшно представить мотивы и цели этих действий. Причинение смерти не бывает быстрым и безболезненным, а почти всегда направлено на причинение боли и мучения животному. Такая ситуация в стране показывает низкий уровень нравственности общества. Рост низменных поступков по отношению к животным, не представляющим опасности, говорит о безнаказанности и безучастии государства в решении этих вопросов.
Ранее одомашненные, но оставшиеся безнадзорными, животные, которые потеряли владельца, но остались в окружающей рукотворной среде человека свободны в вопросах выживания и размножения. Свою безопасную жизнь находят в «асфальтовых джунглях», то есть в социальной инфраструктурной среде обитания. Несомненно, здесь государство и общество ответственны за их санитарно-ветеринарное состояние и санитарноэпидемиологическое благополучие в общении с человеком. Отсюда, часть природоохранного законодательства, а именно санитарное и ветеринарное в отношениях к ним применяется и это применение должно укрепляться административными нормативными правовыми актами субъектов РФ и их муниципальных образований, специальными статьями в Кодексе об административных правонарушениях РФ и в Уголовном кодексе РФ.
Наличие на улицах безнадзорных животных говорит о несоблюдении конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду [1], так как безнадзорные животные являются переносчиками опасных заболеваний, которые при заражении человека приводят к летальному исходу, а также о низком нравственном воспитании населения.
В рамках экологического права провозглашаются такие принципы как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях [6].
Представляется, что это единственная самостоятельная отрасль права, которая могла бы взять под охрану безнадзорных животных. Безусловно, в первую очередь защита государства должна быть направлена на диких животных. Но нельзя не согласиться, что безнадзорные животные фактически отошли от цели своего использования человеком.
Так как экологическое право определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [6], включение безнадзорных животных в объект экологического права значительно изменило бы обстановку в окружающей среде и позволило ввести более широкий круг ответственности за правонарушения, касающиеся этой группы животных.
Древнеримский поэт Гораций, когда-то сказал: «Хорошее правительство распознается благодаря тому как оно относится к детям, старикам, больным и нуждающимся». Хотелось бы дополнить этот перечень лиц, теми, кому и посвящена эта статья – безнадзорным животными. У которых нет собственника, который должным образом бы о них заботился и нет определенного правового, который бы обеспечивал им защиту государства. По нашему мнению, нельзя говорить о цивилизованности общества, если в нем сильный не заботится о слабом. Не являясь объектом права, безнадзорные животные оказывают негативное влияние на окружающую среду и одновременно страдают от проявления жестокости по отношению к ним.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237; СЗ РФ. 2014. № 31, Ст.4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1), Ст. 1; 2016. № 18, Ст. 2515.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 1994 № 32, Ст. 3301.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1996 № 25, Ст. 2954.
5. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 1995 № 17, Ст. 1462.
6. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2002 № 2, Ст. 133.
7. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. 1999. № 52 (ч. 1). Ст. 1; 2015. № 48 (ч.1). Ст. 6724.
8. О ветеринарии: Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 № 4979-1 (ред. от 18.07.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993 № 24, Ст. 857.
9. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных: Закон Саратовской области от 03 ноября 2015 г. № 144-ЗСО//Собрание законодательства Саратовской области 2015. № 20. Ст. 4483.
10. Коломец В.В. Экологические аспекты обеспечения эпидемиологичес-кого благополучия населения Саратова: автореферат канд. мед. наук, Саратов, 1996. С. 24
11. Пояганов Г.Б. Экологические, экономические и биоэтические проблемы регулирования численности безнадзорных животных в мегаполисах. // Ветеринарная патология. 2006. №2. С.7-12
12. Ильинский Е.А., Ильинская С.О. Собаки как доминирующие хищники в экосистемах городов.
// Ветеринарная патология. 2006. №2. С.23-29
13. Иванова Е. А. К вопросу о понятии животных по Российскому законодательству // Молодой ученый. 2014. №3. С. 648-651.
14. Минина Е.Л. Проблемы правового регулирования обращения с животными. // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 14-19
15. Одомашнивание животных: ученый рассказал, как это поможет человеку // Официальный сайт РиаНовости URL:https://ria.ru/nsk/20131004/967622336.html (дата обращения: 1.10.2016).