Содержание
Введение
1. Понятие и содержание финансовой политики государства
2. Финансовая система как объект финансовой политики
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Вопросы повышения рациональности финансовой деятельности государств относятся к категории перманентных, т.к. необходимость оценки и повышения ее результативности всегда имело, имеет и будет иметь важное значение. Множество вариантов получения, распределения и перераспределения финансовых ресурсов и вместе с тем их объективная ограниченность, несмотря на постоянный абсолютный рост, неизбежно приводит лишь к обострению проблемы. К тому же данное противоречие является, по нашему мнению, главной движущей силой совершенствования финансовой политики.
Поскольку финансовая политика разрабатывается и реализуется на разных ее уровнях (межгосударственном, федеральном, региональном, муниципальном (или местного самоуправления), коммерческих организаций, некоммерческих организаций, домохозяйств), постольку ее исследование чаще всего замыкается в рамках проблем одного из этих уровней. А между тем все они тесно взаимосвязаны, оказывают влияние друг на друга и поэтому требуют при их анализе в т. ч. и комплексного подхода. Исходя из степени такой взаимосвязанности, первые четыре уровня (до местного самоуправления включительно), можно и нужно объединить в единую совокупность — финансовую политику государства, которая собственно и будет в основе данной работы.
1. Понятие и содержание финансовой политики государства
Выбор рациональной финансовой политики и успешная ее реализация во многом, если не в основном, определяют степень успешности любой государственной политики. От нее существенно зависят возможности достижения поставленных целей и задач во внутренней (экономической и социальной) и во внешней политике всех стран. Подобного рода суждения можно считать общепринятыми, и они приводятся в публикациях практически как аксиома. В то же время трактовки сущности финансовой политики весьма разнообразны. С некоторой долей условности их можно объединить в пять различных подходов.
В первом финансовая политика рассматривается, прежде всего, как «совокупность мероприятий государства» по организации и использованию финансов.
Исследователи в рамках второго подхода считают, что финансовая политика представляет собой совокупность целей, ресурсов, инструментов, методов и других подобных предметов, объединенных для достижения целей государства в сфере финансов.
Третий подход заключается в том, что его сторонники считают финансовую политику неким механизмом, основной функцией которого является прежде всего обеспечение сбалансированного роста «финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны».
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Четвертый подход акцентирует внимание на том, что финансовая политика регулирует финансовые отношения, отношения по поводу денежной системы страны, страхования, цен, доходов и расходов государства.
Экономисты, которых мы отнесли к пятому подходу, утверждают, что финансовая политика — это целенаправленная деятельность государства по достижению конкретных результатов в сфере финансов.
Л.С. Гриневич, В.В. Козаков, Ю.А. Рюмина и Н.К. Сагайдачная (2007) утверждают, что государственная финансовая политика определяется как политика государства, государственных институтов, служб, агентств и их полномочных представителей в области финансов к выгоде господствующего имущественного класса и правящей элиты, в интересах (к пользе) правящей партии (партий) и поддерживающих ее (их) общественно-политических и общественных движений, но не в ущерб общественного большинства. По мнению данных авторов, она имеет профильные специализированные составляющие:
- финансово-институциональную политику;
- бюджетную политику;
- валютную политику;
- денежно-кредитную политику;
- инвестиционную политику;
- налоговую политику;
- таможенную политику;
- политику межбюджетных отношений;
- денежно-эмиссионную политику;
- заемную политику;
- финансово-контрольную политику;
- финансово-лицензионную политику;
- политику страхования и резервирования;
- тарифную политику;
- ценовую политику и др..
Из обзора существующих подходов к определению сущности финансовой политики, можно сделать общий вывод о том, что все они были сформулированы и применялись для решения конкретных научных задач, не связанных с изучением собственно итогов финансовой политики, и поэтому лишь косвенно и частично обозначали ее понимание с учетом такого направления исследований. Теперь на основе проделанного анализа, который, конечно же, будет нами учтен и, следовательно, полезен в последующей работе, можно перейти к выработке подхода к формулированию сути данной экономической категории с учетом возможности ее использования в дальнейшем для разработки методологии оценки и повышения результативности финансовой политики.
В этой связи следует также вспомнить сказанное выше, а именно то, что финансовая политика обязательно является:
- частью экономической политики;
- определенным видом деятельности;
- направленной на достижение конкретных целей;
- планируется и осуществляется по инициативе и под руководством соответствующих органов управления.
При формулировании сути финансовой политики можно и нужно упомянуть, что в основе данного вида деятельности лежат финансовые ресурсы и образуемые ими управляемые и неуправляемые потоки.
В результате можно сформулировать расширенное толкование сущности финансовой политики — как деятельность государства, включающая формирование целей и задач финансовой политики, разработку путей достижения запланированных результатов и реализацию намеченного, те. собственно управление этим процессом, исходя из ее детерминированности состоянием существующей финансовой системы, включая сложившийся механизм ее функционирования, при обязательном учете внутренних и внешних факторов, которые могут повлиять на процесс ее разработки и осуществления.
В качестве пояснения к данному определению следует добавить, что:
— финансовая политика в своем содержании жестко ограничена в своих возможностях существующей финансовой системой;
— обязательность учета внутренних и внешних факторов, которые воздействуют или могут оказать воздействие на процесс разработки и реализации финансовой политики, вытекает из того, что отдельные явления, происходящие в жизни того или иного государства, даже не связанные ни с финансовой системой, ни с ее экономикой, нередко влияют на непредвиденные изменения в финансовой политике и на получение ее результатов (например, панические и необоснованные реалиями слухи о надвигающемся банковском кризисе приводят к ажиотажному спросу на товары и услуги, а также на драгоценные металлы и валюту, вызывают резкое увеличение инфляции, проблемы исполнения бюджетов всех уровней и, как следствие, ломают намеченные планы);
— из такой формулировки может сложиться ошибочное мнение о том, что мы смешиваем два разных, но, естественно, имеющих много общего понятия — «политика» и «программа» в сфере финансов. Это, конечно же, не так, и мы видим их отличия по многим аспектам и прежде всего в том, что вторая обладает меньшими масштабами, является составной частью первой и поэтому имеет всегда более узкую и более конкретную цель;
— несмотря на то, что первоначальные и основные «импульсы» в разработке и реализации финансовой политики идут от «ядра» финансовой системы государства, в ее формировании и осуществлении участвуют в той или иной степени все элементы финансовой системы и весь финансовый механизм;
— основа осуществления финансовой политики — роль государства в ее составлении и реализации, хотя, конечно, в этом процессе все более важное место занимают крупные негосударственные финансовые организации, а также международные финансовые институты.
Задачами по реализации поставленной цели финансовой политики могут быть только такие, решение которых является обязательным условием для ее достижения:
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
- составление такой долгосрочной финансовой политики, которая бы соответствовала интересам большей части населения страны;
- разработка научно обоснованных стратегии, программы и плана мероприятий осуществления финансовой политики;
- формирование рациональной финансовой системы с укреплением тех ее элементов, которые повышают ее возможности, и созданием условий для постепенного прекращения деятельности тех, которые снижают ее потенциал;
- создание более рационального финансового механизма;
- обеспечение реализации намеченной финансовой политики.
Стратегия и тактика отличаются, во-первых, тем, что первая определяет прежде всего направление деятельности, а вторая должна в соответствии с ними предусматривать перечень конкретных мероприятий, во- вторых, сроками реализации (долговременными и кратковременными), в-третьих, степенью детализации (в первом случае разрабатываются только главные, основные показатели и с более укрупненными «вилковыми» значениями контрольных цифр, а во втором — содержится большое число данных и с уточнением их конкретных величин), в-четвертых, тем, что многие, вероятно, подразумевают, но мы почему-то не нашли публикаций о том, что все без исключения тактические цели и задачи, а также пути их достижения должны быть обязательно составными частями стратегии и только на ее основе разрабатываться, а также с ее учетом реализовываться.
Формирование и осуществление финансовой политики происходит последовательно. С этим связаны вопросы выделения основных этапов данного процесса.
Финансовая политика, как и любые осмысленные действия, подразумевает не только существование неких инерционных тенденций, но и разработку и перманентное обновление ее целей и задач. Поэтому на первое место среди главных или основных принципов финансовой политики поставим целенаправленность.
На втором месте должно быть правило, которое обеспечило бы последовательность всех действий при ее разработке и реализации, чтобы соблюдался утвержденный алгоритм действий всеми участниками этого процесса, чтобы для сводимости в единое целое существовала единая методология и методика разработки и реализации финансовой политики на уровне государства. Считаем, что это упоминавшийся уже у других авторов принцип плановости или, в нашем понимании, последовательности.
Но такой план действий может быть создан только на основе знаний, накопленных за все предшествующее время, и с учетом имеющегося передового опыта, т.е. используя научный подход. Другими словами, следует использовать принцип научности.
Названный выше принцип предполагает учет всех основных вопросов, которые влияют или могут повлиять на сам процесс разработки и реализации политики, а также, следовательно, на то, какие будут получены результаты. Из этого вытекает необходимость применения принципа комплексности.
В нашей стране, имеющей практически все виды экономической деятельности, расположенной на огромных пространствах, имеющей различные демографические, географические и климатические условия хозяйствования, из принципа комплексности вытекает еще один очень важный принцип финансовой политики, который учитывает все эти аспекты, — принцип обязательности сочетания отраслевых и территориальных интересов. Без учета этого принципа неизбежно будут происходить, да и уже происходят, перекосы в распределении финансовых средств по регионам, что приведет, и уже приводит, к экономической деградации одних и к экономическому «перегреву» других, включая более высокий уровень безработицы, рост цен и тарифов на товары и услуги и т.д.
При этом, по нашему мнению, все перечисленные главные принципы должны применяться не только ко всей финансовой политике, но и на всех ее этапах.
К примеру, принцип целенаправленности предполагает, что:
- на первом этапе при выделении средств на разработку и реализацию финансовой политики будут учитываться важность и приоритетность каждой цели и задачи;
- на втором этапе разработка «дерева» целей в конечном счете будет четко ориентирована на повышение уровня и качества жизни населения;
- на третьем этапе при создании информационной базы все усилия будут сконцентрированы на том, чтобы собрать и систематизировать данные о финансовой системе, финансовом механизме и о факторах, которые оказывают или с большой долей вероятности могут в будущем оказывать влияние на процесс реализации финансовой политики;
- на четвертом этапе при составлении многовариантного прогноза необходимо определить наиболее рациональные пути достижения целей в зависимости от развития экономики и от предполагаемых ресурсов;
- на пятом этапе планирование распределения ресурсов и алгоритма конкретных действий должно предусматривать приоритетность целей и задач, которые были ранее определены;
- на шестом этапе управление и решение всех организационных вопросов должно осуществляться с учетом конкретных целей и задач;
- на седьмом этапе оценка полученных результатов необходима в первую очередь на основании сравнения с запланированными целеполагающими показателями;
- на восьмом этапе желательно осуществлять дифференцированный текущий и последующий контроль в зависимости от степени важности
- на девятом этапе стимулирование также следует осуществлять с учетом масштабности решенных задач.
Таким же образом все остальные главные принципы необходимо применять на каждом из оставшихся восьми этапов финансовой политики.
В свою очередь, на каждом ее этапе должны использоваться все главные принципы. Например, на первом этапе выделение денежных средств на разработку и реализацию финансовой политики необходимо осуществлять на основе принципов:
- целенаправленности;
- последовательности (плановости);
- научности (научной обоснованности);
- комплексности;
- сочетания отраслевых и территориальных интересов.
При этом заметим, что это взаимовлияние принципов и этапов происходит как на уровне государства, так и на региональном и местном уровнях.
2. Финансовая система как объект финансовой политики
финансовый политика россия
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
В Российской Федерации в условиях сохраняющейся неустойчивости банковской системы, повсеместного снижения объемов инвестиций и усиления в этой связи конкуренции по поводу их привлечения, постоянных изменений налогового законодательства, нестабильности цен на основные экспортные товары, изменчивости таможенных пошлин, которые составляют значительную долю в доходной части бюджета РФ, становится еще более актуальным совершенствование всей финансовой политики государства, включая банковскую, бюджетную, инвестиционную, налоговую, таможенную и другие ее составляющие.
Среди приоритетных целей финансовой политики на одном из первых мест стоит решение проблемы повышения ее результативности. Только решив ее, можно увеличить отдачу от имеющихся в данный момент времени финансовых ресурсов для успешного решения существующих проблем развития государства.
Достижение данной цели требует прежде всего глубокого и всестороннего исследования теоретических и практических вопросов формирования и роста результативности финансовой политики.
Финансовая система Российской Федерации — совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно связанных с финансовой деятельностью и способствующих ее осуществлению, предоставляющих финансовые институты и инструменты, создающие необходимые условия для протекания финансовых процессов. Финансовая система включает органы управления финансами, финансово-кредитные учреждения, финансовые ресурсы, законы, правила, нормы, регулирующие финансовую деятельность (далее по тексту также — финансовая система).
Необходимость выделения отдельных звеньев финансовой системы вызвана различием в участии многочисленных субъектов экономических отношений (государство, хозяйствующие субъекты, население) в образовании, распределении и перераспределении ВВП и национального дохода, формировании и использовании фондов денежных средств.
Каждое звено играет свою роль и выполняет свои задачи, имеет свою организационную структуру, а в совокупности все они образуют единую финансовую систему страны. Каждому звену финансовой системы присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных доходов и фондов.
И так, для того чтобы у нас сложилась общая картина финансовой системы, наиболее важные звенья рассмотрим поподробнее.
Взаимодействие подсистем, звеньев и подзвеньев финансовой системы осуществляется при посредничестве учреждений банковской системы, первым (верхним) уровнем которой является Центральный банк Российской Федерации (Банк России), а вторым (нижним) уровнем — коммерческие банки и кредитные учреждения.
Реально Банк Росси как регулятор располагает весьма ограниченным арсеналом инструментов, при этом мы исходим из основного теоретического положения, что таким показателем может быть состояние денежного рынка, а именно, соответствие спроса на деньги и предложение денег. Фактически речь идёт о результатах анализа кривой равновесия денежного рынка.
Для оценки возможности регулятора осуществлять воздействие на весьма богатый перечень ранее отмеченных показателей, конечных и промежуточных целей денежно-кредитной политики мы рассмотрим данную возможность с позиции общей теории управления открытых систем, в частности, теории достаточного разнообразия У. Р. Эшби (о ней мы говорили ранее). Денежно-кредитная система — есть подсистема всей более объёмной экономической системы национальной экономики. Тем не менее, денежно-кредитная система обладает признаками целостности, характерной для подсистемы. Ключевым аргументом здесь становится наличие целевой функции. Эта денежно-кредитная система одновременно является открытой системой.
Ввиду того, что в настоящее время итоги финансовой политики определяются в основном косвенно по ее отдельным составляющим (банковской, налоговой, фондовой и т.д.) или через ее влияние на результаты по другим направлениям политики государства (экономической, социальной, промышленной, аграрной и др.), мы посчитали необходимым разрабатывать также инструментарий оценки последствий собственно ее самой. Диапазон таких итогов может быть большим: от успешного и полного осуществления всего задуманного до катастрофического кризиса по всем направлениям финансовой политики. При этом во многом данные результаты зависят от степени сбалансированности бюджета конкретного субъекта по доходам и расходам, т.е. от его стабильности, т.к. в противном случае при опережающем росте расходов, при их значительном превышении доходов и, следовательно, при росте долга произойдет нарушение устойчивого равновесия, что неизбежно приведет к необходимости повышения налогов и (или) сокращению расходов и таким образом может повысить социальную и политическую напряженность в обществе, негативно отразиться на работе банков, снизить инвестиционную активность, привести к проблемам на фондовом рынке и к другим отрицательным последствиям финансовой политики. Вот поэтому важно уметь определять уровень бюджетной устойчивости финансовой системы как при разработке финансовой политики, так и после реализации ее отдельных этапов или за весь период ее осуществления.
Заключение
Итоги финансовой политики во многом зависят от рациональности выбора объекта, в рамках которого осуществляется ее разработка и реализация, от максимально полного познания его внутренней структуры, а также от содержания самой финансовой политики и её соответствия существующим условиям, в которых она разрабатывается. Поэтому максимально объективное и логически взаимосвязанное понимание данных базовых составляющих ФП и, следовательно, процесса получения ее итогов имеет важное значение для разработки методологии их оценки.
Объект финансовой политики — финансовая система как совокупность финансовых организаций, включая организации управления централизованными финансами, которые в процессе своей деятельности создают механизм ее функционирования и прямо или косвенно воздействуют на консолидацию, распределение и перераспределение финансовых ресурсов между органами власти всех уровней, а также хозяйствующими субъектами и домохозяйствами.
Опираясь на существующие подходы к определению сути финансовой политики, мотивирована целесообразность расширительного ее определения как деятельности государства, включающей в себя формирование целей и задач финансовой политики, разработку путей достижения запланированных результатов и реализацию намеченного, т.е. собственно управление этим процессом, исходя из ее детерминированности состоянием существующей финансовой системы, включая сложившийся механизм ее функционирования, при обязательном учете внутренних и внешних факторов, которые могут повлиять на процесс ее разработки и осуществления.
Список использованной литературы
Бродский М.Н. Финансовая система субъекта Российской Федерации (на материалах Санкт-Петербурга). — СПб.: Бизнес-пресса, 2009. — 640 с.
Иванов В. В. Теория и практика межбюджетных отношений. — СПб.: Изд-во БАН : Нестор-История, 2010. — 228 с.
Критерии оценки эффективности (результативности) финансовой политики России за 1992-2012 гг. // Автор-составитель Е.Е. Румянцева. — М.: ВГНА Министерства финансов РФ, 2012. — 198 с.
Логвинова И. Л. Взаимное страхование как метод создания страховых продуктов российской экономики. — М.: Анкил, 2010. — 248 с.
Лукасевич И. Я. Финансовый менеджмент. — 3-е изд. — М. : ЭКСМО, 2011. — 768 с.
Трофимова Л.А., Трофимов В.В. Управленческие решения (методы принятия и реализации): учебное пособие. — СПб. : Изд-во СПБГУЭФ, 2011. — 190 с.
Улюкаев А. В. Проблемы государственной бюджетной политики: науч.- практ. пособие. — М. : Дело, 2004. — 544 с.
Чорба П.М. Финансовая политика. — М.: Граница, 2010. — 288 с.