Содержание
Введение
1. Создание Министерства полиции в 1810-1811 гг.: функции и организационная структура
2. Основные направления деятельности Министерства полиции
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
На протяжении многих лет важнейшей частью государственного механизма России были и остаются органы правопорядка, призванные обеспечивать жизнь и здоровье граждан, охрану правопорядка и имущества. Полиция (затем милиция) входила в состав одного из старейших министерств России — Министерства внутренних дел, которое под своим руководством выполняло множество функций и задач по обустройству жизни россиян. Министерство осуществляло полномочия не только в сфере борьбы с преступностью, но и ряд несовместимых для настоящего времени функций в области земледелия, промышленности, продовольствия, торговли, здравоохранения, в его ведении находились тюрьмы, больницы.
Министерство принимало деятельное участие в подготовке большинства преобразований и приводило их в жизнь. В исследуемый период оно исполнило колоссальную работу, потребовавшую необычайного напряжения. Одновременно в эпоху реформ с особой яркостью выступили наружу разные неблагонадежные элементы населения, которые вносили в общественную жизнь большую смуту, что, в свою очередь, усложнило положение министерства, призванного охранять государственный порядок.
При осуществлении реформ государственного механизма, в том числе системы правоохранительных органов, совершенствование правовой основы их организации и деятельности требует учитывать множество факторов и среди них исторический опыт прошлого. В связи с этим научное и практическое значение имеет изучение истории министерства полиции, определение его роли в системе органов государственного управления.
Целью и задачами данной работы выступает изучение создания и деятельности Министерства Полиции.
1. Создание Министерства полиции в 1810-1811 гг.: функции и организационная структура
История Министерства внутренних дел России насчитывает уже более двух веков. XIX столетие принесло в Россию реформы государственного управления, прежде всего, связанные с приходом на престол Александра I, любимого внука Екатерины II.
Вступление на престол Императора Александра I сопровождалось рядом указов либеральной направленности, которые дали основание Пушкину А.С. определить начало XIX века как «дней Александровых прекрасное начало».
Ярким проявлением либеральных устремлений Александра I стала организация «Негласного комитета», одним из направлений деятельности которого была подготовка министерской реформы. В основу Манифеста об учреждении министерств легли проекты Чарторыйского и Новосильцева, князей, «молодых друзей» императора, входивших в состав Негласного комитета.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Таким образом, 8 сентября 1802 г. Манифестом «Об учреждении министерств» положено начало становлению министерской системы управления в России. Учреждалось единое Министерство Внутренних Дел, представляющее собой орган государственной исполнительной власти Российской империи, сосредоточивший в своих руках самые разнообразные задачи, как полиции безопасности, так и полиции благосостояния.
Согласно Манифесту, Министерство включало в себя восемь отделений: Иностранных Дел, Военное, Морское, Внутренних Дел, Финансов, Юстиции, Коммерции и Народного Просвещения. «Мы за благо рассудили, — говорилось в Манифесте, — разделить государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи между собой, и для благоуспешного течения поручить оные ведению избранных нами министров, постановив им главные правила, коими они имеют руководствоваться в исполнение всего того, чего будет требовать от них должность и чего мы ожидаем от их верности, деятельности и усердия ко благу общему». Высочайший манифест возлагал «лестную надежду», что «оно (министерство) способствовать нам будет к утверждению народного спокойствия, …к сохранению и возвышению общего всех благосостояния и к воздаянию каждого должного от лица правосудия … словом, к приведению всех частей государственного управления в прочное и намерению нашему соответственное устройство» .
Отделения сразу после их учреждения стали официально именоваться министерствами, во главе которых стоял особый министр. Непосредственно руководство над самим Министерством было поручено графу Кочубею Виктору Павловичу. Он внес решающий вклад в его образование и привлекал к его участию наиболее знатных личностей, каковым в первую очередь являлся Сперанский Михаил Михайлович, который занимался детальной разработкой проектов. Первоначально Сперанский занимал пост директора департамента, а после уничтожения коллегий, был назначен начальником II Экспедиции.
Только император мог назначить и уволить министра и только перед ним они несли единоличную ответственность (п. I). Ежегодно каждый министр обязан был представлять через Сенат императору ежегодные письменные отчеты о деятельности «всех вверенных ему частей, исключая из них дела, особой тайне подлежащие».
Главным отличием новых органов центрального управления, заменивших прежние коллегии, было единоличное управление: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; министры, в свою очередь, были ответственны перед Сенатом. Такие политические изменения явились первоначальным шагом в реформе 1802 г., но окончательно коллегиальный строй Манифест не уничтожал.
По мнению графа Кочубея, сохранившийся коллегиальный порядок являлся главным тормозом к успешному ведению дел Министерства. Сперанский также не раз отмечал необходимость проведения новой реформы.
Практически сразу после образования Министерства при нем была образована канцелярия, штат которой получил название Департамента Внутренних Дел, а также четыре Экспедиции. Первая из них занималась делами народного продовольствия и соляной частью, другая — благочинием. Что касается третьей, она занималась государственным хозяйством и мануфактурами, четвертая — медицинскою коллегией и приказами общественного призрения.
Таким образом, создание Манифестом 8 сентября 1802 года министерств означало переход от коллегиального управления государственными органами к утверждению принципа единоначалия в государственном управлении. Однако данная реформа оказалась поспешной и незавершенной: созданные в ходе ее органы не имели ясно определенных границ полномочий и четкого внутреннего устройства. Это как раз и обусловило необходимость новой министерской реформы управления, которая была проведена в 1810-1811 гг.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
В 1809 г. М.М. Сперанским были подготовлены два указа, которые существенно изменили порядок прохождения государственной службы.
Согласно манифесту от 1 января 1810 г., был открыт преобразованный Государственный Совет, значение которого в системе управления выражено в манифесте определением, что в нем «все части управления в их главном отношении к законодательству сообразуются и чрез него восходят к верховной власти». Сперанский М.М. отмечал, что Совет «учрежден для того, чтобы власти законодательной, дотоле рассеянной и разбросанной, дать новое начертание постоянства и единообразия». Председательствовал в Государственном Совете государь. В его состав, помимо общего собрания, входили четыре департамента: духовных и гражданских дел, дел военных, государственной экономии и законодательный. Также при Совете учреждалась государственная канцелярия, государственным секретарем которой был назначен М.М. Сперанский.
С реформой 1810 г. изменились полномочия министерств. Непосредственно главной обязанностью МВД было признано попечение о промышленности и земледелии. На вновь учреждаемое Министерство Полиции возлагалось государственное благоустройство и медицинская часть. Реформы 1810-1811 гг. позволили создать твердую внутреннюю организацию министерств.
В составе некоторых министерств были изданы особые учреждения, в том числе и в составе Министерства Полиции. Таким образом, оно состояло из трех департаментов, медицинского совета и особой канцелярии министра. Первый департамент — полиции хозяйственной ведал в отделениях продовольственными делами и приказами общественного призрения. Второй — полиции исполнительной, отделения которого ведали личным полицейским составом, рассматривало губернские отчеты, а также ведали судными и уголовными делами по предметам полиции, делами по отправлению земских повинностей. И соответственно отделения третьего департамента — медицинского вели дела по устройству медицинского управления и общими мерами для охраны народного здоровья, заготовление врачебных средств.
Министерство полиции состояло из трех департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент), а также Общей и Особенной канцелярий министра. В ведении Особенной канцелярии было осуществление полицейского сыска.
В компетенцию Департамента полиции хозяйственной входил контроль за соблюдением снабжения городов, особенно Петербурга и Москвы продовольствием, пресечение спекуляции, а также надзор за смирительными и работными домами.
Самым большим основным подразделением министерства стал Департамент полиции исполнительной, образованный на основе экспедиции государственного благоустройства МВД.
Наряду с отбором кадров в различные полицейские службы, Первое отделение Департамента полиции исполнительной собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные формы учета.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствия по уголовным делам, а также «полиции дел судных», контролировало исполнение полицией судебных приговоров.
Третьему отделению было поручено содействовать в организации и проведении общих ревизий губерний. На него возлагались также содержание земского ополчения (милиции), поимка дезертиров и другие задачи.
Медицинский Департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами.
Кроме охраны внутренней безопасности Министерство полиции наделялось правом надзирать за окончательным исполнением законов по всем министерствам. Министр полиции имел право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие им министерства. Указы, циркуляры, относящиеся к деятельности местных органов различных министерств, направлялись в губернии для чиновника Министерства полиции, который при помощи полицейских органов следил за их соблюдением. Тем самым полиция обособлялась от административного аппарата, стояла над ним, контролируя его деятельность .
Создание министерства полиции усилило специализацию в управлении полицией на министерском уровне, в губернском звене единого полицейского органа так и не было создано. Полицмейстеры, городничие и уездные исправники по-прежнему подчинялись непосредственно губернаторам. Сами же губернаторы по вопросам полиции были подконтрольны министерству полиции, а по другим вопросам — Министерству внутренних дел. Таким образом, с созданием министерства полиции в местном управлении создавалось своеобразное двоевластие.
2. Основные направления деятельности Министерства полиции
Министром Полиции был назначен генерал-лейтенант генерал-адъютант Александр Дмитриевич Балашов, который сохранил звание Министра Полиции до самого закрытия этого Министерства (4 ноября 1819 г.), но фактически управлял этим ведомством лишь с 25 июля 1810 г. по 28 марта 1812 г. Затем управление Министерством было поручено Генералу от Инфантерии Главнокомандующему в Санкт-Петербурге и Санкт-Петербургскому Военному Губернатору Графу Сергею Козьмичу Вязмитинову. После его смерти А.Д.Балашов снова вступил в отправление обязанностей Министра Полиции, но через 19 дней этот пост был упразднен.
Министерство внутренних дел особого учреждения не получило, но было реорганизовано на основании Общего Учреждения Министерств.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
В ноябре 1819 г. управляющим Министерством внутренних дел был вновь назначен граф В.П. Кочубей. Министерство Полиции было присоединено к МВД, а из состава последнего выделялись два Департамента: Торговли и Мануфактур.
Министерства Внутренних Дел после этого получило следующий состав: 1) Канцелярия Министерства и присоединенная к ней общая Канцелярия Министра Полиции; 2) Департамент Государственного Хозяйства и публичных зданий; при нем Строительный комитет и Чертежная; 3) Департамент Полиции Хозяйственной (Хозяйственный Департамент); 4) Департамент Полиции Исполнительной; 5) Департамент Медицинский; 6) Медицинский Совет; 7) Особенная Канцелярия Министра; 8) Цензурный Комитет; 9) Совет Министра.
Министерство и после 1819 г. неоднократно подвергалось частичным преобразованиям, тем не менее круг его ведения с тех пор изменился незначительно. Поэтому 1819 г. является знаменательной гранью в истории Министерства внутренних дел: им завершается период, когда вырабатывались приемы и организации министерского управления.
Что же касается основных функций, выполняемых министерством в рассматри-ваемый период, то, как уже отмечалось в начале статьи, они носили разносторонний характер.
Краткий обзор деятельности МВД за первые годы его существования позволяет сделать важные заключения. Все отрасли управления, которые подчинялись Министерству Внутренних Дел, находились в запущенном состоянии, поэтому реформа 1802 г. была своевременной. Речь идет о таких отраслях права, как продовольствие, сельскохозяйственная промышленность, медицина, строительство, военное дело, дела сословные, устройство городского хозяйства.
В первые годы существования Министерства было много обстоятельств, которые затрудняли его деятельность. Значительную долю внимания Министерства занимали заботы об организации центральных установлений и о выработке новых приемов администрации. Местным административным органам оказалось не под силу выполнение задуманных министерством улучшений в разных отраслях народной и общественной жизни. Кроме этих задач, они и прежние свои обязанности выполняли не вполне удовлетворительно.
Были и преобразовательные попытки в устройстве земской полиции. В 1806 г. были сделаны первые попытки соединения земской и городской полиции.
Благодаря реформе 1802 г., правительство предоставляло средства для достижения целей деятельности министерства, какие только были в распоряжении правительства и самого государства. Деятельность Министерства преследовала разнообразные и глубоко жизненные задачи, затрагивающие интересы всех сословий.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Тем не менее, служение задачам государства ставило МВД лицом к лицу с силами, которые управляют жизнью народов и развиваются по своим законам. Правительство только в определенной мере может содействовать этому развитию.
Недостатки в различных частях общественной жизни обуславливались в первую очередь бедностью и малой культурой народа, с чем и приходилось считаться Министерству Внутренних дел, а потому оно было не в силах ликвидировать все замеченные им нестроения. Постановка новых задач для правительственной деятельности составляла немалую заслугу нового учреж-дения, которое с неуклонной энергией изыскивало способы для улучшения вверенных ему частей и делало все то, что было в его средствах.
Круг полномочий Министерства Внутренних Дел был немного сужен в связи с выделением из его состава Министерства Полиции. Таким образом, дела министерства ограничивались заботами о торговле и промыслах, строительной частью, почтовою и делами о крестьянах.
Несмотря на тяжелые последствия в различных направлениях деятельности, принесенные Войной 1812 г., проводилась тщательная восстановительная работа, подкрепляемая политикой Козодавлева О.П. и поддержкой правительства. Развивались и различные виды сельскохозяйственной промышленности.
В тесной связи с ростом промышленности и среднего сословия находилась и торговля, которая с 1810 г. была поручена Министерству внутренних дел. А в 1819 г. торгово-промышленная часть перешла в ве-дение Министерства финансов.
Из-за недостаточного финансирования строительная деятельность министерства была весьма стеснена. В Москве учреждалась специальная комиссия для строений, в распоряжении которой велено отпускать из Государственного Казначейства, в течение 5 лет по миллиону рублей.
Необходимо также отметить, что, благодаря ближайшему руководству Министер-ства Внутренних Дел, совершалось постепенное уничтожение крепостного состояния в отдельных частях государства.
Органом Министерства при министре О.П. Козодавлеве служила газета «Северная почта», выходившая под непосредственною редакцией Министра. После же смерти министра его редакция прекратилась.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
В свою очередь, Министерство Полиции унаследовало такие части управления, которые вызывали наибольшие затруднения: продовольственное дело, губернские учреждения, городское и земское хозяйство, врачебную часть, общественное презрение и заботы по содействию военному ведомству.
В своем развитии полиция и губернское управление Министерство Полиции шло по стопам Министерства внутренних дел. Изданием Положения 1803 г. постепенно реформировались штаты городской полиции. Менее внимания обращалось на земскую полицию.
Медицинские средства, находившиеся в распоряжении Министерства Полиции, были весьма недостаточны, но Министерство с энергией продолжало работу против заразных болезней.
Деятельность Министерства Полиции в своих направлениях тормозилась не только по причинам, лежавшим в культурном и экономическом состоянии страны, но и тем, что содействовало военному ведомству, которое выражалось в потребности постоянного напряжения и отодвигало на второй план все остальные работы Министерства.
Роль Министерства Полиции в борьбе за спасение Отечества заслужило Высочайшую благодарность. В целом можно отметить, что текущая деятельность Министерства Полиции отмечена печатью энергии и распорядительности. Менее успешно достигнуты министерством дела в переустройстве вверенных ему частей управления. Замедляли успех в этой области те же причины, что и деятельность Министерства Внутренних Дел в целом в первые годы его существования. В то же время оно прилагало все усилия в борьбе за конкретные результаты, собирало материал, который мог бы выяснить способы коренной их реорганизации и подготовить ее осуществление.
Образование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной частью влиятельных государственных и общественных деятелей. Практика функционирования Министерства полиции доказала, что его учреждение не дало ожидаемого результата. Наоборот усложнило и запутало взаимодействие местных органов.
В слабости полицейского управления убедился и сам царь. Проведенные по его распоряжению ревизии полицейских учреждений выявили массу недостатков.
При очередной реорганизации государственного аппарата в 1819 году министерство полиции было упразднено. Руководство полицией вновь вошло в компетенцию Министерства внутренних дел.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Претерпела изменения в первой половине XIX в. и политическая полиция. Всевластие органов политического сыска, широко применявших пытки, волна репрессий, затронувшая в последние годы правления Екатерины II и особенно при Павле I дворянство и даже часть придворной аристократии, вызвали, как уже говорилось, глубокое недовольство общества. Поэтому император Александр I в 1801 г. издал манифест об упразднении Тайной экспедиции и запрещении пыток. Расследование и рассмотрение политических дел передавалось Сенату, а также судам по уголовным делам и общей полиции. Особым указом императора Александра I превращались следственные и судебные дела по политическим обвинениям и всем заключенным даровалось «прощение».
С созданием в 1802 г. Министерства внутренних дел все дела по политическим обвинениям стали концентрироваться в его канцелярии, из которой вскоре выделился специальный орган политического сыска — «особенная канцелярия министра», в которой, в частности, рассматривались материалы о злоупотреблениях чиновников полиции. Создается своего рода инспекторская служба — «отделение для обозрения присутственных мест министерства внутренних дел». Однако уже в 1805 г. предпринята попытка создать особый орган политического сыска с широкими полномочиями — Особый секретный комитет, который в ряде документов того времени именуется также комитетом высшей полиции. В 1807 г. он преобразован в Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия. В его состав вошли министры юстиции и внутренних дел и несколько сенаторов. Комитет рассматривал дела и решал их, а сыск вела общая полиция.
Серьезным потрясением для монархии и нового императора Николая I стало восстание декабристов. Император считал, что главным недостатком в деятельности государственного аппарата, особенно его местных органов, является слабый контроль за ними со стороны центральных органов государственной власти и управления. В центральных и местных учреждениях ослабла исполнительная дисциплина, было много злоупотреблений. Николай I не собирался проводить существенных реформ государственного управления, ограничившись совершенствованием существующей системы и создания нового органа политической полиции. В июне 1826 г. в составе Собственной Его Императорского Величества (СЕИВ) канцелярии создается III Отделение, ставшее вскоре известным как орган политической полиции. Ее исполнительной структурой стала жандармерия. Все чиновники Особенной канцелярии министра внутренних дел во главе с ее начальником были переведены в состав III Отделения (СЕИВ) канцелярии. Таким образом, из компетенции МВД были изъяты функции политической полиции.
III Отделение объявлялось органом «высшей полиции». Это означало, что в сферу его задач входят вопросы обеспечения государственной безопасности: сбор сведений о религиозных сектах и расколах, антиправительственных организациях, слежка за иностранцами, борьба с фальшивомонетчеством. К функциям III Отделения относилось составление для императора ведомостей, а также статистических сведений.
В 1828 г. МВД состояло из канцелярии министра, совета министра, в который входили руководители департаментов, отделений, департамента государственного хозяйства и публичных зданий, департамента полиции, медицинского департамента и цензурного комитета. Основным структурным подразделением министерства внутренних дел являлся Департамент полиции. В его функции входили вопросы определения штатной численности и формирования полицейских органов в городах и в сельской местности, а главное, контроль за их деятельностью, особенно за расходованием денежных средств, отпущенных на полицию.
Важное значение имели меры по укреплению общей полиции, проведенные в 1830-е годы. Эти меры заключались прежде всего в расширении низового аппарата полиции в уездах, где учреждены были должности становых приставов, подчиненных исправнику. В большинстве местностей империи утвердился принцип назначения исправников правительством.
Учреждение должности станового пристава, ответственного за «тишину и порядок» в части уезда, в которой он постоянно находился, имея в своем подчинении рассыльных, сотских и десятских, значительно усиливало сельскую полицию. Этому также способствовало создание постоянной канцелярии уездного земского суда как аппарата управления сельской полицией, подчиненного земскому исправнику. Канцелярия земского уездного суда состояла из двух отделов. В первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведения следствия, второй контролировал выполнение сельской полицией поручений губернской администрации. Подчинение канцелярии уездного земского суда непосредственно земскому исправнику значительно повышало его роль, приводило к фактическому единоначалию в руководстве сельской полицией, сохраняя коллегиальность в исполнении ею судебных функций.
В состав земского суда помимо земского исправника и заседателей, выбираемых на уездном дворянском собрании, вводились два представителя от казенных (государственных) крестьян, называвшимися сельскими заседателями, что было хотя и небольшим, но все же отступлением от принципа формирования руководящего звена сельских административно-полицейских органов только из дворянского сословия.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
В Положении о земской полиции 1837 г. более точно и однозначно определялись функции сельской полиции, ее должностных лиц. Но поскольку правовая система и государственный механизм не претерпели существенных изменений и земский исправник, становой пристав являлись низовыми исполнительными органами губернской администрации, то по существу, остался прежним и объем функций сельской полиции. Главной задачей сельской полиции являлось «Охранение общественного спокойствия, благочиния, усмирение всякого действия, противного верноподданническому долгу и послушанию, донесение о том начальству; предупреждение и прекращение всяких непозволительных и соблазнительных сборищ, принятие в случае нужды особенных мер для ограждения безопасности, какого- либо селения, дома или частного лица. Меры безопасности от воров и разбойников, поимка оных и истребление оных».
В Положении о земской полиции 1837 года более четко определялся порядок ее взаимодействия с другими учреждениями.
Ведя предварительное следствие по всем преступлениям, совершенным на территории уезда, земский суд имел право за «малые вины» применять исправительные наказания. К «малым винам» относилось пьянство, «буйство», нарушение общественного порядка, а также «кражи-мошенничества и всякие обманы», нанесение ущерба не свыше 20 рублей и совершенные одним лицом не более трех раз. Под «исправительными наказаниями», применяемыми сельской полицией, понимались, прежде всего, телесные наказания для крестьян. Те же правонарушения, совершенные лицами «дворянского или духовного звания», выходили за пределы административной компетенции сельской полиции и должны были рассматриваться в уездном или губернском суде.
В 1850 г. в истории Министерства внутренних дел произошло своеобразное знаменательное событие — первое сокращение штатов этого учреждения, что было проявлением новых усилий императора Николая I для укрепления дисциплины как средства повышения эффективности управления. Сокращение штатов всех департаментов закончилось благополучно для чиновников Министерства внутренних дел .
Заключение
Таким образом, развитие полицейских органов в XIX веке до начала реформ 1860-1870-х годов характеризовалось совершенствованием их организационной структуры, прежде всего аппарата центрального управления. Целью реорганизаций было более эффективное выполнение задач по охране общественного порядка. Стабильность социально-экономического, государственного строя, невысокий уровень преступности не вызывали потребности глубоких изменений в политико-правовой сфере, в реорганизации судебных, полицейских учреждений. Такая потребность возникает после отмены крепостного права, вступления России в новый этап социально-экономического, политического развития.
Наиболее значительным изменением в компетенции полиции было изъятие из ее ведения следствия, произошедшее в 1860 году, накануне известных реформ. Функции, выполняемые полицией, не претерпели существенных изменений в дореформенный период.
Наделение полиции значительным объемом административнохозяйственных функций вызывалось слабостью органов местного самоуправления, а также соединением на уездном уровне администрации и полиции в одном органе — нижнем (с 1837 года) просто уездном земском суде.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Список использованной литературы
министерство полиция правоохранительный
1.Борисов А.В. Министерство полиции России. 1811-1819. М.: Академия МВД СССР, 1990.
.Борисов А.В., Малыгин А. Я., Мулукаев Р.С. Полиция Российской Империи. М., 2013
.Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (Х — нач. ХХ вв.). М., 1998.
.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. М., 2014. 418
.Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981.
.История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. М., 2005.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
.История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы : учебное пособие. — М. : Изд-во «Щит-М», 2013. — С. 18.
.Ключевский В.О. Император Александр I. М., 2014. С.49
.Малыгин А.Я., Лукьянов С.А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России. М., 2010.
.Михеева И.В. Российские министерства в XIX в. // Журнал российского права. 2014. №4. С.155-162.
.Общеправовые основы управления органами внутренних дел : курс лекций. — М. : Академия управления МВД России, 2014. — С. 104.
.Оглоблина О.Г. Историческое своеобразие эпохи Александра I (1801-1825 гг.) и его реформ // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 201. №1. С.30-34.
.Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Объединенная редакция МВД России. — М., 2012. — С. 18.
.Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. М., 1996.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
.Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.
.Рууд Ч., Степанов С. Фонтанка 16. Политический сыск при царях. М., 1993.
.Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XX века. М., 1998.
.Тарасов И.Т. Полиция России: история, закон, реформы, перспективы. М., 2011.
.Чибиряев С.Л. Великий русский реформатор. М ,1989.Мировая юстиция в современной России возникла в ходе реализации Концепции судебной реформы в РСФСР, утвержденной в конце 1991 года. В ней предусматривалось создание мировых судов как судов первой инстанции, в которых мировой судья рассматривает дела единолично.
Оглавление
Введение
Глава 1. Хронологическая таблица нормативно-правовых актов, применяемых для мировых судей
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Глава 2. Правовой статус мирового судьи
2.1 Структурная схема мировых судей
2.2 Независимость мирового судьи
2.3 Несменяемость мирового судьи
2.4 Неприкосновенность мирового судьи
Заключение
Список литературы
Введение
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Мировая юстиция в современной России возникла в ходе реализации Концепции судебной реформы в РСФСР, утвержденной в конце 1991 года. В ней предусматривалось создание мировых судов как судов первой инстанции, в которых мировой судья рассматривает дела единолично. В Концепции предполагалось избрание мирового судьи населением и наделение его следующей компетенцией:
)рассмотрение материалов об административных правонарушениях;
2)рассмотрение дел об уголовных проступках, дел частного обвинения;
)рассмотрение малозначительных гражданских дел;
)судебный контроль за следствием.
В пользу создания мировой юстиции в современной России ее сторонники выдвигают три важнейших аргумента. Мировой суд позволит приблизить суд к населению и тем самым обеспечить доступ граждан к правосудию; сократить в определенной степени весьма значительную нагрузку, приходящуюся на федеральных судей; создать предпосылки упрощения гражданского и уголовного судопроизводства, его дальнейшей демократизации.
Мировой судья не может быть народным депутатом, принадлежать к какой бы то ни было политической партии, движению, входить в состав органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, целью которых является извлечение прибыли, заниматься предпринимательской и иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной оплачиваемой творческой деятельностью в свободное от работы время.
мировой судья правовой статус
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определяет статус судей в целях обеспечения надлежащих условий для осуществления правосудия, соблюдения Конституции и законов России, охраны прав и свобод граждан.
Глава 1. Хронологическая таблица нормативно-правовых актов, применяемых для мировых судей
Основные нормативно-правовые акты, непосредственно относящиеся к становлению системы мирового судопроизводства в Российской Федерации:
. В Судебной реформе 1864 года впервые появляются понятия о мировых судьях. Перечисляются требования, предъявляемые к кандидатам в мировые судьи. Оговариваются категории гражданских и уголовных дел, подсудных мировым судьям.
. В Федеральном законе РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» говорится о статусе судей в Российской Федерации, о требованиях, предъявляемых к ним, об их полномочиях и ответственности.
. В Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года перечисляются основные положения судебной власти в Российской Федерации.
. В Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» указаны общие положения судебной системы, основы статуса судей в Российской Федерации, классификация судов. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи, установленные федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
. В Федеральном законе от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» указано, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей их неприкосновенности. Указаны категории дел подсудных мировому судье, его компетенция. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Указаны требования, предъявляемые к мировому судье, порядок назначения на должность мировых судей, сроки полномочий их прекращение, приостановление аппарат мирового судьи.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
. Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» определяет границы судебных участков расположенные по районам городам.
Глава 2. Правовой статус мирового судьи
2.1 Структурная схема мировых судей
Структурная схема подразумевает под собой аппарат мирового судьи. Работники аппарата мирового судьи является государственными служащими. Работники аппарата мирового судьи назначаются на должность мировым судьей. Работники аппарата мирового судьи (помощник мирового судьи и секретарь судебного заседания) обязаны хорошо знать структуру мировых судов, график и порядок работы других юридических учреждений. Они должны быть знакомы с нормами гражданского и уголовного права и процесса, законодательства об административных правонарушениях, постоянно совершенствовать свои знания и профессиональное мастерство путем самостоятельной подготовки и учебы в организованных формах.
Мировой судья руководит делопроизводством и отвечает за его состояние. Он систематически проверяет состояние делопроизводства в судебном участке и своевременно принимает меры к исправлению выявленных ошибок и недостатков.
Мировые судьи субъектов Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, общая организация деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации, иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации.
Мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъекта Федерации.
На мировых судей распространяются установленные Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами гарантии независимости и неприкосновенности судей, их материального обеспечения и социальной защиты. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей и членов их семей.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. создается один судебный участок.
Федеральный закон о мировых судьях устанавливает требования, предъявляемые к мировому судье, порядок его назначения на должность, прекращения и приостановления полномочий. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.
Мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи он назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Федерации, но не менее чем на пять лет (ст.7 закона о мировых судьях).
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает общие рамки компетенции мировых судей: мировые судьи в пределах своей компетенции должны рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» к компетенции мировых судей относит рассмотрение:
уголовных дел о преступлениях наибольшей тяжести, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы (ст.15 УК РФ);
гражданских дел — по искам и заявлениям, отнесенных к их подсудности федеральным гражданским процессуальным законодательством, в частности:
) дел о выдаче судебного приказа;
) дел о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
) дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
) иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
) дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;
) дел, возникающих из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
) дел об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;
) дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи КоАП (ст.3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации) .
Все эти дела мировой судья рассматривает единолично. Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировым судьей в порядке, установленном уголовно — процессуальным, гражданским процессуальным, а также административно-процессуальным законодательством.
2.2 Независимость мирового судьи
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Важнейшим конституционным принципом организации судебной власти является независимость судей. «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Одновременно это главное условие самостоятельности и эффективности судебной власти, ее способности защищать права и свободы людей. Подчинение судей Конституции РФ указывает на то, что судьи в первую очередь обязаны обеспечивать применение конституционных норм, поскольку Конституция РФ есть акт высшей юридической силы и к тому же имеет прямое действие. Они должны также подчиняться федеральным законам, что, однако не следует понимать как право на игнорирование законов субъектов РФ. Соединяя независимость судей с их подчинением Конституции РФ и законам, Конституция РФ не грешит каким-либо противоречием, ибо независимость правосудия нужна как раз для того, чтобы неукоснительно обеспечивать реализацию конституционных и законодательных норм.
При осуществлении правосудия Верховного Суда РФ независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Правовые гарантии провозглашенной в Конституции РФ независимости судей конкретизированы и развиты в законах » О статусе судей в РФ», » О судебной системе в РФ», определены гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством РФ.
Независимость судей Верховного Суда РФ гарантируется:
Гарантии независимости, включая меры его правильной защиты, материального и социального обеспечения, не могут быть отменены, снижены или каким-либо иным способом ограничены иными нормативными актами РФ и ее субъектов.
Требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей Верховного Суда РФ, гарантии независимости и неприкосновенности судей, включая меры их правовой защиты, материального и социального обеспечения, определяются федеральным законом. Судьи Верховного Суда несменяемы. Их полномочия на занимаемых должностях не ограничены определенным сроком и возрастом. Эти полномочия судей Верховного Суда не могут быть приостановлены или прекращены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом » О статусе судей в РФ».
2.3 Несменяемость мирового судьи
Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, даже если речь идет о переводе в вышестоящий суд. Несменяемость в отличие от выборности судей создает прочную судебную систему, в которой судья не должен беспокоиться за свое переизбрание, а, следовательно, в гораздо большей степени чувствует себя независимым.
Приостановление полномочий судьи не может осуществляться произвольно. Для этого требуется решение квалификационной коллегии судей при наличии одного из указанных в Законе оснований, которые носят характер конкретных фактов и не оставляют места субъективной оценке деятельности судьи. Этими основаниями являются:
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
) согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;
) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или субъекта РФ;
) избрание судьи в состав одного из вышеупомянутых органов власти.
Полномочия судьи могут быть возобновлены решением той же квалификационной коллегии судей, которая приостановила его полномочия.
Прекращение полномочий судьи возможно только на установленных законом основаниях, а именно — письменного заявления об отставке, по состоянию здоровья, в связи с переходом на другую работу, истечения срока полномочий, прекращения гражданства РФ, увольнения судьи военного суда с военной службы. Его полномочия прекращаются также в случаях:
§занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
§вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
§совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;
§вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
§отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.
Полномочия судьи прекращаются решением квалификационной коллегии судей.
Закон предусматривает также возможность отставки судьи, которая представляет собой почетный уход или почетное удаление судьи с должности. В этом случае за ним сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, а также предоставляется ежемесячное пожизненное содержание и ряд льгот.
2.4 Неприкосновенность мирового судьи
Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Неприкосновенность мирового судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Нарушение этих прав судьи возможно только в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи.
Мировой судья, не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в тот или иной государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Конституция РФ особо выделяет гарантии неприкосновенности судей от необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Привлечь судью к уголовной ответственности можно не иначе как в порядке, определяемом Федеральным законом. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с согласия квалификационной коллегии и с санкции Генерального прокурора РФ либо по решению суда. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ.
Все это вовсе не превращает судей в некую секту «неприкасаемых». Как и другие граждане, они несут уголовную и гражданскую ответственность за правонарушения. Но специфика судейского труда, авторитет судебной власти требуют повышенных гарантий защиты прав, этой категории государственных служащих.
Заключение
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья является судом первой инстанции, для которого районный суд — непосредственно вышестоящая судебная инстанция. С другой стороны, мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в особом порядке, закрепленном процессуальным законодательством.
Несмотря на то, что законодательная база, позволяющая мировым судьям осуществлять правосудие, практически создана (приняты соответствующие процессуальные законодательные положения, законы о мировых судьях в субъектах), становление законодательства мировой юстиции продолжается до сих пор, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. При этом нельзя не обратить внимания, что российскому законодателю потребовалось более полутора лет, чтобы принять процессуальное законодательство. Его отсутствие не позволяло даже назначенным к тому времени мировым судьям приступить к осуществлению правосудия.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: (в ред. от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. — 2009. — 21 янв.
. О статусе судей в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 26.06.1992 №3132-1 // СПС «КонсультантПлюс».
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
. О судебной системе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 31.12.1996 №1-ФКЗ // СПС «КонсультантПлюс».
. О мировых судьях в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 17.12.1998 № 188-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
. Конституционное право Российской Федерации /М.В. Баглай; М.: Норма, 2009. — 800 с.