Содержание
Введение
1. Отечественный опыт планирования
2. Зарубежный опыт планирования
Заключение
Список использованных источников
Введение
Зарубежная концепция управления аграрным производством исходит из такой точки зрения, согласно которой без государственного регулирования и поддержки государства деятельность сельскохозяйственных предприятий малоэффективна, хотя в экономической теории стран Европы и Америки долгое время господствовало убеждение о самодостаточности рыночного механизма, саморегулирования экономки в целом и сельского хозяйства, в частности.
Основной задачей государственного регулирования аграрного сектора в развитых странах является поддержка производителя как наименее защищенного субъекта во всей инфраструктуре продовольственного рынка. Цель применяемых государством мер — создание условий для прибыльного функционирования сельскохозяйственных предприятий в условиях развитого рынка и обеспечение для них равных (а лучше приоритетных) конкурентных возможностей с производителями из третьих стран.
Следует отметить, что система управления агро-системой во многих развитых зарубежных странах состоит не только из государственного регулирования, но и хозяйственного самоуправления. Опыт Великобритании, США, Франции и других стран свидетельствует о том, что параллельно с государственной системой в аграрном секторе функционирует и хозяйственная вертикаль в виде отраслевых союзов, объединений, советов, кооперативов и других организаций. Хозяйственное управление построено на основе кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов, входящих в агрокомплекс и занимающихся не только выращиванием, но также переработкой сельскохозяйственной продукции, сбытом, поставкой средств производства, агросервисом и другими видами деятельности.
Целью является обзор и анализ мирового опыта программно-целевого планирования. Целесообразно выявить продуктивные моменты, присущие современной зарубежной практике, а также возможности и целесообразности ее использования в России.
Программно-целевое планирование и управление — вид планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели- пути — способы — средства». При программном управлении во главу угла ставится не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.
1. Отечественный опыт планирования
Исторический взгляд на планирование как стержень управления хозяйством в наших изменившихся условиях необходим, как это было в 1920-е гг., когда в стране преобладало частнособственническое производство и шли дискуссии относительно подходов к выработке планов в народном хозяйстве.
Еще до начала экономических реформ 1990-х гг. появились точки зрения если и не отрицавшие общественно-экономическое значение планомерности, народнохозяйственного плана в советском обществе, его экономике, то отводившие им второстепенную, подчиненную роль обслуживания рыночных связей как главенствующих, определяющих развитие производства и обращения. Поэтому возникает необходимость выйти за пределы фактов сегодняшнего дня, которые обостряют экономическую, социальную и политическую ситуацию в стране, поскольку позволили выставить план как источник причин неэффективного хозяйствования и послужили поводом для ниспровержения планирования производства.
Система планомерности и пропорциональности. Речь идет о планировании хозяйства, развиваемого по законам обобществления, через рост централизации, концентрации и планового взаимодействия всех его секторов. Но следует подчеркнуть, что хозяйственный план и планирование не составляли специфику нашего отечества. Планировали и планируют производство внутри фирм и капиталисты.
План как определение действий, как система экономических мероприятий в хозяйстве, крупном или мелком, возник вместе с мало-мальски организованным трудом, его разделением и кооперацией. Эти азбучные истины раскрывают несостоятельность эмоциональных выпадов против плана как такового, но они ничего не говорят о том, почему и в каких условиях простое субъективное намерение приобретает суть общественной категории, становится производственным отношением, выражающим потребность всего общественного производства, а не только отдельного хозяйства и даже капиталистической фирмы.
Дело в том, что даже в мелком натуральном хозяйстве производство предполагает соответствие факторов, необходимых для выращивания, получения (от живых организмов), изготовления тех или иных продуктов труда. Это соответствие в обстановке углубления разделения труда, придающего ему общественный характер, приобретает форму пропорций — необходимого, диктуемого самим производством соотношения, т. е. соразмерности факторов изготовления продукта.
В СССР можно выделить несколько периодов развития территориального прогнозирования и планирования.
— Предвоенный (1930-1941) период появления первых, нередко серьезных работ по ряду районов страны, в основном нового промышленного строительства, крупным курортным районам, организации сельского хозяйства.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
— Послевоенный (1945-1960) – период признания значения территориального планирования. Создание первых послевоенных проектов территориального планирования (Донбасса, Иркутского района), имевших важное практическое и методологическое значение.
— Десятилетие 1960-1970 – период широкого развития работ по прогнозированию и планированию территории. Разработка схем планировки областей на основе правительственных постановлений, продолжение интенсивной разработки проектов промышленных, курортных, сельскохозяйственных районов. Объем исследований и разработок в области прогнозирования и планирования за этот период по сравнению с предшествующим десятилетием увеличился более чем в 10 раз.
Проведенные в СССР работы по прогнозированию и планированию территории внесли существенный вклад в решение крупных проблем территориальной организации производительных сил страны. На основе разрабатываемых проектов размещались новые комплексы промышленных предприятий, территории используемые для сельского хозяйства. Можно уверенно сказать, что в 1960-1970 не один комплекс (промышленный или сельскохозяйственный) в нашей стране не размещался без учета в той или иной мере материалов и решений по прогнозированию и планированию.
Территориальное прогнозирование и планирование способствовали выбору наиболее благоприятных территорий для размещения новых городов. На обширных территориях произведено широкое и комплексное изучение сети малых и средних городов и разработаны предложения по активизации развития наиболее перспективных из них. На основе этих предложений были приняты решения о размещении промышленности во многих малых и средних городах.
В проектах по прогнозированию и планированию больших городских агломераций были даны предложения по ограничению развития крупных городов путем создания вокруг них систем городов-спутников. В проектах, разработанных для территорий добывающей промышленности, были выдвинуты предложения по прекращению практики строительства мелких поселков над залеганиями полезных ископаемых.
В 1990-х развитие в стране прогнозирования и планирования было практически прервано. В процессе реформ, идея, что «рынок все сам расставит по своим местам», привела к обвальному прекращению государственного регулирования и прогнозирования на макроуровне и уровне субъектов Федерации. Лишь в последние годы (в основном после 2000 г.) работы по прогнозированию и планированию вновь развернулись в связи с потребностью в них, осознанной прежде всего в субъектах РФ.
Особое место в работах по прогнозированию и планированию занимает Генеральная схема расселения на территории РФ, завершенная в 1995г. и обобщившая результаты ранее выполненных работ. Она получила одобрение Правительства РФ и удостоена Государственной премии, длительное время оставалась работой такого масштаба и такого характера. Эта схема опирается на обширные материалы территориального планирования, охвативших к тому времени всю территорию страны.
Задуманная реализация Генеральной схемы не была осуществлена в связи сообщим развалом прогнозно-плановых работ. Лишь через 10 лет – в 2005 г. – вновь созданное Министерство регионального развития РФ, остро оценив отсутствие единой концепции пространственного развития страны, приступило к разработке такой концепции в новых условиях.(1)
2. Зарубежный опыт планирования
В зарубежных прогнозных и аналитических центрах используются сотни прогностических эконометрических систем. Широко известна одна из первых развернутых Микромоделей национального хозяйства, разработанная лауреатом Нобелевской премии по экономике Лоуренсом Клейном. Эта модель включает 15 внутрисистемных переменных, которые определяются с помощью 12 стохастических линейных и нелинейных уравнений и четырех детерминированных тождеств.
В современной России прогнозы развития национальной экономики, основных народно-хозяйственных комплексов пока еще не стали основой формирования экономической политики государства. Широко развиваются прогнозы ситуаций на валютном рынке и рынке краткосрочных ценных бумаг, но забыт опыт оптимизационного прогнозирования социальной и производственной сфер народного хозяйства. Поэтому изучение опыта зарубежных стран в области прогнозирования, особенно в АПК, представляет для нас большую ценность.
Разработки в области экономического прогнозирования в зарубежных странах возникли в последней четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов, на основе анализа поведения находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда 6ыли экспертные оценки (на основе качественного анализа рядов) и простая экстраполяция (перенесение прошлых тенденций на будущее).
В начале ХХ в. были сделаны первые попытки выявления экономических индикаторов. В частности, Дж. Брукмайер уже в 1911г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е годы в исследованиях Гарвардского университета, использовались так называемые «гвардейские кривые А, В, С». Кривая А представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая В — величину депозитов в банках, кривая С — норму процента. В основе выбора именно этих показателей в качестве индикаторов лежали представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек цикла данные показатели должны были фиксировать, прежде всего, изменение экономической конъюнктуры в указанной последовательности.
Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился кризис 1929-1933 гг., заставивший искать пути выхода из него.
В 30-е гг. впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы регулирования экономики. Прогнозы составлялись с помощью модели «затраты — выпуск», линейного программирования, моделей системного анализа и на основе экспертных оценок.
Нужна помощь в написании реферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.
В 1944г. К. Ландауэр опубликовал книгу под названием «Теория национального экономического планирования». Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая позже стала· известна как «Индикативное планирование», в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.
В послевоенные годы планирование на макроуровне становится предметом широких дискуссий с целью не только избежания кризисов, но и регулирования процессов распределения товаров. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в экономике дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль за внешней торговлей, це-нами, финансами.
В 50-е гг. во многих странах произошел отход от составления национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов, второе — с расширением сферы планирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х годов создаются специальные плановые органы: во Франции — Генеральный комиссариат по планированию; в Японии — Экономический консультативный совет, Управление экономического планирования; в Нидерландах — Центральное плановое бюро; в Канаде — Экономический совет.(2)
Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды.
До 70-х гг. страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.
Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует определенные подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, постоянно совершенствуя их применительно к изменяющимся условиям.
Особенности прогнозирования и планирования целесообразно рассматривать в странах — представителях трех сложившихся в мире систем планирования и регулирования: североамериканской, представителями которой являются США и Канада; азиатской — Япония и Южная Корея; европейской Франция и Швеция.
Лидером Западного мира в прогнозировании являются США.
Франция. К 1960 г. у французских проектировщиков сформировалось убеждение, что решать проблемы прогнозирования и планирования в стране, в частности проблемы регулирования роста Парижа, можно только в общенациональном масштабе на территории всей страны. Вслед за проектами территориального планирования отдельных районов возникает концепция всеохватывающей системы планирования по 21 экономическому району; формируется система институтов и организаций, осуществляющих разработку проектов и контроль за их реализацией.
В 1963 г. была учреждена Комиссия по организации и использованию территории, пользующаяся авторитетом и, по-существу, подчиненная премьер-министру. Члены этой комиссии сосредотачивают свою деятельность на организации использования территории и проведению работ по расселению.
В Великобритании прогнозирование и планирование территории получили свое развитие уже в первые послевоенные годы. На их основе осуществлялся крупнейший градостроительный эксперимент – мероприятия по ограничению развития Большого Лондона и сооружению новых городов.
Строительство городов-спутников – наиболее известный результат работ в области прогнозирования и планирования. Менее известны рекомендации по функциональному зонированию территории, развитию сети коммуникаций и системы расселения, намеченные в проектах.
В 1960 гг. в стране осознается необходимость единой национальной политики в области территориального планирования и ее более тесной связи с региональной политикой.
В 1965 г. территория Великобритании была разделена на 10 метропольных районов с региональными центрами, в которых создаются бюро по планированию. В планах развития страны впервые разработан раздел регионального планирования и указано, что региональная политика является неотъемлемой частью государственного планирования.(3)
Значительный опыт по прогнозированию и планированию накоплен и в Германии. Еще в начале ХХ в. был основан Союз расселения Рурского бассейна. В отличие от Франции с ее традиционно высокой централизацией власти, Германия использует децентрализованную систему административно-территориального устройства. В Германии существует 16 земель («субъекты Федерации»), 29 округов, 324 административных района, 110 городов. В компетенции Федерации находятся общие установки по территориальному прогнозированию и планированию; межземельные вопросы организации территории; важнейшие транспортные магистрали; территории, особенно важные в национальном масштабе для экономического развития и оздоровления окружающей среды. Данные координационные функции выполняет Федеральное министерство территориальной организации, строительства и градостроительства.
Основные функции по территориальному прогнозированию, планированию и регулированию расселения переданы землям, где эти функции осуществляются непосредственно, таким образом, организационная структура на уровне земель весьма различна. Столь же различна организация территориального планирования на уровнях ниже земельного: здесь многочисленны модели регионального планирования с учетом разной величины и состава земель.
Общим в прогнозировании и планировании территории для разных земель и регионов в Германии является особое внимание к охране окружающей среды, ландшафтным проблемам, выявлению осей и центров развития. Исключительное внимание придается общественному обсуждению проектов на всех стадиях их разработки и реализации.
В Италии традиции разработки проектов территориального планирования восходят к времена Возрождения. Еще в XVI в. Леонардо да Винчи разработал первую в истории районную планировку Тосканы.
Современные разработки в этой области связаны, в частности, с решением наиболее острой для Италии региональной проблемы – подъема отстающего Юга. Проблема настолько остра, что, как известно, на быстро развивающемся Севере Италии, вынужденном оплачивать мероприятия по развитию Юга, возникло даже сепаратистское движение за отделение от Италии.
Нидерланды. По размерам территории (44 тыс. км2) и численности населения (15 млн. человек) страна близка к соответствующим показателям Московского региона.
Правовое регулирование работ по территориальному прогнозированию, планированию и градостроительству осуществляется здесь на основе двух законодательных актов: закона об организации территории (одобренном в 1962 г.) и развивающем его Декретом об организации территории (принятом в 1965 г.).
В соответствии с указанными законодательными актами организацию территории в стране регулируют следующие государственные органы:
— Генеральные штаты (двухпалатный парламент»);
— «Корона» (королевская власть и правительство);
— Государственный совет, занимающийся судопроизводством и оказывающий помощь Короне при подготовке и принятии решений;
— Кабинет министров;
— Совет министров по вопросам организации территории и оздоровлению окружающей среды;
— Национальный комитет по организации территории – подготовительный, экспертный и консультативный орган.
Законодательно установлено, что за все мероприятия, планы и проекты, относящиеся к сфере государственной политики в области рациональной организации территории, несут ответственность министры, в компетенцию которых входят указанные планы и мероприятия. Создан Консультативный совет по организации территории для учета мнения общественности при подготовке и реализации политики по развитию территории.
Таким образом, деятельность по развитию территории регулируется сложной многоступенчатой системой органов на общегосударственном уровне, дополняемой системой органов на региональном уровне.
Для оценки опыта и проблем районной планировки в Европе важное значение имеет деятельность Совета Европы в области пространственного планирования, включая разработанные в рамках этого Совета Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента, к которым официально присоединилась Россия.
Европейская конференция министров пространственного планирования Совета Европы объединяет 45 государств Европы, движимых, как указано в документах Совета, единым стремлением к устойчивому пространственному развитию европейского континента.(4)
В США до начала 1960-х гг. территориальное планирование осуществлялось по сравнительно не многим районам, главным образом на средства штатов, муниципальных властей и частных организаций.
После 1960 в США усиливается внимание к региональным проблемам и проблемам городов, что связано с обострением социальной и планировочной ситуации в крупнейших городах и агломерациях, с депрессивным развитием ряда районов и расширением государственных вложений в освоение новых районов.
В этот период наряду с многочисленными проектировками, осуществляемыми по инициативе местных властей и частных организаций, разрабатываются крупные федеральные программы, стимулирующие развитие территориального планирования. Создаются специальные комиссии по разработке проектов территориального планирования крупных регионов. Резко расширились проектные работы, теоретические и методические исследования в области проектирования районов.
Не смотря на большой объем строительства и наличие многих, чаще всего плохо согласованных друг с другом федеральных и местных программ, американская модель градостроительного регулирования весьма скептически оценивается специалистами. Происходило это из-за того, что на федеральном уровне вопросы жилищного строительства, транспорта, сельского хозяйства, национальных парков, водного хозяйства находились в компетенции разных ведомств, нередко плохо согласовывавших свои решения. К тому же структуры органов управления и характер разработок изменялись от штата к штату.
На местном уровне свою деятельность на одной и той же территории осуществляли множества агентств и советов, никоим образом не координируясь центральными учреждениями.
В Японии в 1960-х гг. локальные проектировки по отдельным районам сменяются широкими планам и проектами, охватывающими всю территорию страны. Таковы План всестороннего развития территории страны, Закон о поощрении промышленного развития слаборазвитых районов, Общий план национального развития и другие правительственные программы. Существенно изменяется подход к планированию региональных мероприятий, который приобретает более комплексный характер.
В странах Восточной Европы территориальное планирование получило значительное развитие, тесно связанное в свое время с использованием опыта СССР.
В этих странах было выполнено большое число проектов районной планировки: столичных агломераций, крупных горнопромышленных районов, приморских портовых и промышленных районов, курортных районов.
В последние десятилетия XX в. работы по планированию территории в бывших социалистических странах расширились; началась разработка схем и проектов, охватывающих всю территорию этих стран; были созданы специализированные институты территориального планирования; принимался ряд правительственных решений, устанавливающих задачи и порядок разработки территориального планирования.
Заключение
В связи с тем, что оценка стоимости имущественных комплексов в нашей стране является сравнительно молодой отраслью, в настоящее время идет интенсивная разработка нового хозяйственного законодательства.
Требуются значительные усилия научных работников, законодателей и государственных служащих для создания необходимой нормативной и методической базы, позволяющей развиваться оценочной деятельности в Российской Федерации.
Что касается методических положений, разработанных в России для оценки стоимости имущественного комплекса предприятий, то они несовершенны. Также не являются идеальными и методики зарубежных авторов, так как они не подходят для российской специфики.
При оценке имущественных комплексов предприятий ключевой является проблема, — какую информацию принять за основу: данные о прошлом и настоящем предприятия или отдать приоритет прогнозам на будущее? Эти подходы к оценке скорее не исключают, а взаимодополняют друг друга и каждый из них объединяет несколько методов.
В западной практике существует множество методов оценки имущественных комплексов предприятий, имеющих свои положительные и отрицательные качества. Можно, например, выделить целую группу методов, базирующихся на данных предыстории и текущих данных. К ним относятся:
- метод балансовой стоимости;
- метод скорректированной балансовой стоимости;
- метод замещения;
- метод ликвидационной стоимости.
Все эти методы основываются на оценке активов. При этом следует учитывать, что ситуация в ближайшее время может резко измениться. Ранее высокоприбыльные предприятия станут малоприбыльными или даже убыточными и наоборот, что, безусловно, скажется на цене предприятия. Поэтому нельзя оценивать предприятие только на базе информации о прошлом и даже настоящем. Более надежны методы, базирующиеся на прогнозах. Однако прогнозировать будущие финансовые результаты деятельности предприятия, особенно в условиях рыночной экономики, очень сложно, поэтому целесообразно использовать оба подхода для оценки имущественных комплексов предприятий.
К методам оценки имущественных комплексов, учитывающим оценку будущих доходов предприятия, относятся методы периода окупаемости, чистой текущей стоимости и внутренней ставки отдачи. Промежуточное положение занимает такой метод определения рыночной цены предприятия, как капитализация чистых доходов. Как правило, в этом случае используют информацию о прошлом, настоящем, а часто и о будущем предприятия.
Список использованных источников
1. Бигдай О. Олигополизация аграрного сектора США/О. Бигдай //Международный сельскохозяйственный журнал.-2011.-№3. С. 24-27.
2. Бутырин В. Управление аграрным производством в зарубежных странах / В. Бутырин// Международный сельскохозяйственный журнал.- 2010.-№4. С15-17.
3. Личко К.П. Прогнозирование и планирование аграрно-промышленного комплекса: Учебник. –М.: Гардарики. 2010 – 264с.
4. Петрюк НН, Губская Е.В. Планирование и прогнозирование развития АПК: Учебное пособие. – Белгород: Изд-во БелГХА,2012. 166с.
5. http://institutiones.com/general/194-2008-06-17-19-53-36.html