Реферат на тему «Социальная работа во Франции»

Скачать пример Заказать работу Скачать пример Заказать работу

Содержание

1. История становления
2. Структура системы социальной защиты во Франции
3. Основные направления социальной работы во Франции
4. Подготовка специалистов по социальной работе во Франции
5. Проблема миграции и способы её урегулирования…
6. Другие проблемы социальной сферы и пути их решения
Список использованных источников

1. История становления

Система социальной помощи во Франции была сформирована в течение трех послевоенных десятилетий при участии государства и профсоюзов. Она является одним из вариантов модели социального страхования Бисмарка, господствующей на европейском континенте. Изначально ее планировалось строить на принципах единообразия, универсальности и всеобщности по модели английского экономиста У. Бевериджа. Однако участники отказались от присоединения к общей системе, в результате чего часть схем социального страхования с особыми условиями, действовавших до 1945 года, была сохранена.Итогом стало то, что с самого начала своего существования французская система социальной защиты носила характер компромисса между концепцией Бевериджа и принципом социального обеспечения, принятым в Германии. Успешное развитие французской экономики вплоть до середины 70-х годов создавало материальную базу для успешного функционирования системы социального страхования, а также способствовало сохранению стабильности в обществе. Экономический кризис 70-х годов, а также структурная перестройка экономики 80-х выявили слабые стороны сложившейся системы, одной из которых был её дорогостоящий характер.

Начиная с 90-х годов, темпы, с которыми развивалась экономика Франции, замедлились и стали несопоставимы с 60-70 годами. В 60-е среднегодовой прирост ВВП составлял порядка 5,7%, в 90-е же эта цифра снизилась до 1,3%. На протяжении 90-х годов в стране сохранялся очень высокий уровень безработного населения, это явление приобрело застойный характер. К 1994 государственный долг Франции составил 100% ВВП.

Под воздействием демографических факторов, таких как сокращение суммарной рождаемости, увеличение средней продолжительности жизни, увеличилось общее количество получающих различные социальные пособия, и как следствие этого, ускорился рост дефицита бюджета. По данным Национального института статистики и экономических исследований, в 90-х годах уже три четверти французских семей пользовались помощью государства. При этом суммы, выделяемые государством на все виды поддержки, неуклонно росли. В период 1970-1997 года этот прирост составил 16,1%. Большая доля социальных расходов приходилась на пенсии по старости (43,5%), пособия по болезни (24,8%), семейные пособия (5,9%), компенсации на жилье (4%), пособия по безработице и оплату профессионального обучения (6,6%).

Возникла острая потребность реформировать всю систему социальной защиты, обеспечивать которую стало слишком обременительно для государственного бюджета. В 1993 году правительство Франции приступило к осуществлению реформ. В 1997 году пришлось сократить расходы на социальное обеспечение, которые, тем не менее, составили более четверти ВВП.[3]

2. Структура системы социальной защиты во Франции

В основе системы социальной защиты населения Франции лежит очень сложная организационная структура. Доля расходов на социальные программы превышает средний показатель по ЕС. Для нее характерны следующие особенности:

Существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования.
Наличие развитой системы семейных пособий.
Большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования.
Существенным отличием французской системы социальной защиты является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования.
Существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения.

Помимо основных во Франции существуют обязательные дополнительные системы социального страхования, функционирующие на основе межпрофессиональных национальных соглашений.

В основе модели Бисмарка лежит принцип сбора страховых взносов, размер которых определяется в соответствии со страховыми тарифами. Однако обязанность по компенсации производственных несчастных случаев не является сферой ответственности государства, а возлагается на особые структуры – бесприбыльные корпорации публичного права, находящиеся под контролем государственных органов. Таким образом, эта модель сочетает принципы и государственной и частной форм социальной защиты.

Основная идея этой системы заключается в том, что ответственный за компенсирование в результате наступления несчастного случая должен иметь возможность принимать меры по его предотвращению. Это значит, что предприниматель должен быть заинтересован в том, чтобы снизить профессиональные риски, в профилактике несчастных случаев.

В системе страхования Франции, реализуемой на основе модели Бисмарка, сочетается социально-страховой тариф и социальный налог. То есть немалое значение в ней имеют и принципы, разработанные Бевериджем.

Организационная структура французской модели социального страхования строится следующим образом:

национальная касса медицинского страхования;
национальная касса пенсионного страхования;
национальная касса семейных пособий;
центральное агентство обеспечения социальной защиты.

Эти организации объединены в единый национальный союз касс социального обеспечения. Принципы представительства в национальном союзе единообразны для системы социального страхования в целом: 40% составляют работники (как правило, это деятели профсоюзов), 40% — работодатели, 20% — принадлежат государству, их занимают специалисты Минтруда и Минфина, обладающие блокирующими голосами.

Во Франции существует специфическая организация – национальная касса семейных пособий. Это орган проведения демографической политики государства. В настоящее время семейные пособия поглощают порядка 2,6% ВВП Франции и имеют 128 разновидностей. В таких странах, как Швеция, Дания и Финляндия, эта система еще более развита – там на нее расходуется 4% ВВП. Бюджет национальной кассы семейных пособий во Франции сегодня превышает оборонный бюджет страны. Однако стоит отметить, что в данный момент французская система социальной защиты населения пребывает в упадке. В послевоенные годы страна переживала экономический подъем, и государство позволило себе развитие щедрой системы социального обеспечения, поддерживать которую становится все труднее.[3]

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать реферат

3. Основные направления социальной работы во Франции

Страхование по безработице

Французская система страхования по безработице базируется на коллективных соглашениях между организациями работодателей и наёмных работников. Во Франции существуют два крупных фонда страхования по безработице, управляемые на паритетных началах представителями трудящихся и предпринимателей: Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (Union national pour l`employ dans l`industrie et le commerce — UNEDIC) и Союз содействия занятости в промышленности и торговле (Association pour l`employ dans l`industrie et le commerce — ASSEDIC). Первая организация отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице. Кроме того, в её компетенции находятся мероприятия по профессиональной реабилитации безработных, а также профессиональное обучение и переквалификация. Вторая организация управляет страховыми счетами, отвечает за поступление взносов, а также за выплату пособий по безработице. Наряду с этими двумя учреждениями во французской системе страхования по безработице действует также ещё одна организация — Национальное агентство занятости (Agence Nationale pour l`Emploi — ANPE), в круг задач которого входит оказание содействия в поиске работы, информирование о состоянии ситуации на рынке труда и оказание услуг по профессиональной ориентации. С 1 января 2009 года ANPE и ASSEDIC реорганизовались в одну единую структуру — POLE-EMPLOI.

В системе обеспечения по безработице во Франции выделяются два основных вида пособий, выплата которых зависит от определённых предпосылок. Первый вид — это пособие, выплата которого увязана с такими обстоятельствами, как наличие страхового стажа и выплата страховых взносов в течение определённого времени. Эта часть системы строится на общих страховых принципах. Второй вид — так называемое пособие солидарности (помощь по безработице), предназначенное для безработных, не имеющих право на страховое пособие.

Условия предоставления пособия:

Право на пособие в рамках социального страхования по безработице возникает при наличии ряда условий:

безработица не может быть вызвана увольнением по собственному желанию
для получения пособия безработный должен быть зарегистрирован на бирже труда, где он подписывает так называемый «план содействия для возврата к занятости», в котором определяются как права и обязанности самого безработного, так и обязанности службы занятости
обязательным документом является специальный проект личных действий, в котором определяются действия безработного по поиску работы
предпосылки трудоспособности, активного поиска работы, а также наличия необходимого страхового стажа в течение как минимум 4 месяцев за последние 18 месяцев, которые предшествовали окончанию трудового контракта.
Чтобы зарегистрироваться в качестве безработного, ищущего работу (demandeur d’emploi), нужно явиться лично в отдел социальной помощи безработным (ASSEDIC) по месту жительства, а затем заполнить, подписать и сдать бланк ходатайства о регистрации и выдаче пособия по безработице.
Пособие по безработице назначается только зарегистрированному безработному при условии, что за период в 18 месяцев, предшествовавших потере работы, он выплачивал соответствующие взносы в течение как минимум четырех месяцев. В отдельных случаях периоды профессионального обучения зачитываются как периоды работы.
При регистрации выдается приглашение на собеседование с консультантом Национального агентства по трудоустройству (ANPE) в течение ближайшего месяца. Такое собеседование является последним этапом и обязательным условием регистрации в качестве безработного. Во время собеседования консультант ANPE помогает разработать индивидуальный план действий.
потеря работы должна быть вызвана не увольнением по собственному желанию, а увольнением по инициативе администрации или истечением срока действия трудового контракта. Впрочем, ASSEDIC рассматривает некоторые виды увольнения по собственному желанию как правомерные в данном случае и назначает пособие по безработице. Так происходит, например, в случае, когда наемный работник увольняется по собственному желанию в связи с тем, что он следует за своим супругом, меняющим место жительства. Отметим, что расторжение контракта, не вызванное экономическими причинами, рассматривается как увольнение по собственному желанию. Если в течение первых четырех месяцев после расторжения контракта лицо не получает никаких возмещений, оно может подать ходатайство в ASSEDIC, который может назначить пособие по безработице по решению паритетной комиссии.
Безработный обязан активно и непрерывно искать новую работу.
Регистрация в ANPE может быть аннулирована, если безработный не среагировал на повестку о явке в агентство. В этом случае выплата пособия по безработице прекращается. Регистрация действительна в течение одного месяца. Ходатайство о продлении регистрации подается по телефону, электронной сети Minitel, интернету или через почтовые ящики на здании ASSEDIC с открытым доступом с улицы. При этом безработный должен уточнить свою ситуацию (работа, болезнь, профобучение) и сообщить, продолжает ли он поиски работы. В случае изменения гражданства безработный должен сообщить об этом в ASSEDIC.
Безработный должен извещать о любом своем отсутствии дома в течение более одной недели (за год отсутствие не должно превышать 35 календарных дней).[9]

Пенсионное страхование

Во Франции одна из наиболее сложных систем пенсионного страхования в Европе. На пенсию французы в основном уходят в возрасте 60 лет (и мужчины, и женщины). Однако есть отдельные категории работников, для которых пенсионный возраст значительно ниже (например, шахтеры).

Французская пенсионная система основывается на двух фундаментальных принципах:

— Пенсионное накопительное страхование: пенсия в этом случае выплачивается из средств, откладываемых Вами на протяжении трудовой деятельности.

— Солидарность: пенсии выплачиваются старикам из отчислений ныне работающих.

Для лиц свободных профессий, ремесленников и мелких предпринимателей ежемесячные выплаты в пенсионный фонд составляют 16,35%. Большинство наемных работников платят столько же, но половину за них отчисляет работодатель.

Пенсия дополняется выплатами по обязательным дополнительным режимам страхования. [5]

Действие особых режимов обеспечения распространяется на следующие категории работников: чиновники, должностные лица, работники, состоящие на службе государства; служащие регионов, департаментов и коммун; военнослужащие и приравненные к ним категории; граждане, занятые на работах по производству, транспортировке и распределению электрической энергии и газа; работники Банка Франции; шахтеры; работники Французской национальной системы железных дорог.

Пенсия во Франции составляет 50% от средней зарплаты за последние 11 трудовых лет. Но существует такое понятие, как минимальная и максимальная государственная пенсия. На сегодня минимальная пенсия около 6,000 евро или 5,000 долларов в год, максимальная в два раза больше.[7]

Социальные пенсии

Наряду с системой трудовых пенсий во Франции существует также система социальных пенсий. Их выплата гарантируется государством независимо от характера и продолжительности профессиональной деятельности. В отличие от пенсионеров, получающих трудовую пенсию, «социальные» пенсионеры обладают рядом льгот, таких, как бесплатная юридическая помощь, освобождение от налога на жильё и земельного налога, бесплатное телефонное обслуживание и др. Финансирование системы социальных пенсий производится через фонд солидарности по старости, доходы которого формируются из средств, поступающих от взимания всеобщего социального налога в размере 2,4 % любых доходов, а также за счёт части акцизов и пошлин на алкогольные и безалкогольные напитки. В случае недостатка средств фонда на выплату пенсий возможно устранение дефицита из средств государственного бюджета на основании соответствующего решения парламента.

Пенсия по достижении пенсионного возраста
Пенсия по инвалидности

1) инвалиды, способные осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность

2) инвалиды, полностью лишенные возможности выполнять какую-либо работу

Нужна помощь в написании реферата?

Цена реферата

3) инвалиды, лишенные способности работать и нуждающиеся в постоянном уходе со стороны третьего лица.

Пенсия по случаю потери кормильца

В основной базовой схеме пенсионного обеспечения возможен досрочный выход на пенсию, действует система надбавок супругам, имеющим не менее трех детей, и супругу, на иждивении которого находится другой, не имеющий собственной пенсии. Кроме того, существует возможность наследования пенсионных прав, а также возможность трудоустройства после выхода на пенсию. В рамках основной системы также возможно получение пенсии при продолжении трудовой деятельности. В этом случае продолжающий работать пенсионер должен уплачивать со своего заработка так называемый взнос солидарности в фонд страхования по безработице, 10—15 % которого уплачивает сам работающий, а 5 % — работодатель. Исключением является ситуация, когда размер получаемой пенсии и заработка меньше гарантированного минимума заработной платы.[5]

Финансирование

Финансирование основной системы пенсионного страхования осуществляется за счёт взносов работодателей (8,2 % фонда заработной платы) и наёмных работников (6,55 % заработной платы). Кроме того, часть средств, направляемых на финансирование пенсионного обеспечения, составляют дотации из специального фонда солидарности, а также в случае необходимости бюджетные ассигнования. Пенсионные выплаты как в рамках базовых схем, так и других режимов за вычетом необлагаемого налогом минимума подлежат подоходному налогообложению. [6]

Дополнительные системы

Кроме основных во Франции существуют обязательные дополнительные системы социального страхования, функционирующие на основе межпрофессиональных национальных соглашений. Большая часть обязательных дополнительных систем страхования по старости сосредоточена в рамках двух фондов. Первый (Ассоциация режимов дополнительных пенсий — ARRCO) охватывает всех наёмных работников и финансируется за счёт обязательных взносов предпринимателей (4 % фонда заработной платы) и наёмных работников, уплачивающих 2 % с заработной платы. Второй фонд (Всеобщая ассоциация пенсионных учреждений — AGIRC) осуществляет обязательное пенсионное страхование руководящих служащих и управленческих работников. Размер взносов в систему AGIRC составляет 12 %, из которых 8 % приходится на работодателей и 4 % на наёмных работников. Если в основных системах пенсионного обеспечения размер пенсионных выплат, как правило, не превышает 50 %, то в рамках дополнительных пенсионных систем он составляет около 20 % заработка, что существенно повышает общий доход пенсионеров.

Медицинское страхование

Французская система медицинского страхования подразделяется на несколько отдельных систем, различающихся по профессиональному признаку. Наиболее крупной, охватывающей более 80 % населения, является общая система медицинского страхования (Regime general d`assurance maladie). Наряду с ней существуют другие более мелкие страховые режимы для работников отдельных профессиональных групп и отраслей. Такова система страхования для государственных служащих и работников сельского хозяйства (около 9 % населения), страхование для самостоятельно занятых работников (6 %), а также более мелкие системы медицинского страхования наёмных работников различных профессиональных групп (горняков, железнодорожников, моряков и др.). Медицинское страхование включает медицинские, стоматологические, фармацевтические, а также больничные расходы. При этом имеются в виду не только расходы самого застрахованного, но и других лиц: супруга или супруги застрахованного, а также согласно закону и сожительницы (или сожителя), если она (он) финансово зависит от застрахованного лица. Кроме того, правом на медицинское обслуживание пользуются и дети застрахованного до достижения возраста 20 лет, а также совместно проживающие родственники, ведущие с ним домашнее хозяйство. [8]

В настоящее время во Франции существует единая иерархия страховых касс, действует вертикальная система медицинского страхования: могущественная страховая организация — Национальная страховая организация (национальная касса страхования наемных работников), которая находится под контролем Министерства социального обеспечения и работы и обнимает собой 78% население, имеет 129 местных отделений, каждое из которых отвечает за страхование в отдельном регионе и не конкурирует между собой. Местные отделения имеют определенную автономию, но, в целом, подлежат административному контролю из центра (de Pouvourville et all. 1985).

Семейные пособия

Выплата пособия родителям на воспитание детейвне зависимости от наличия у них собственных средств назначается, если один из родителей, имеющий стаж работы не менее двух лет, решает прервать работу для воспитания детей в возрасте до 3 лет. На помощь семье для найма няни по уходу за детьми также выделяется помощь (до исполнения ребенку 6 лет).
Ежемесячные выплаты в качестве пособия на ребенка дошкольного возраста для категории малоимущих.
Другие специфические виды помощи, например, пособие к началу учебного года, выплачиваемое семьям с низким доходом, и семейная надбавка, выплачиваемая многодетным семьям с детьми старше 3 лет.
Поощрительное пособие для женщин, желающих вернуться на работу. Оно также выплачивается не имеющим доходов женщинам, ищущим работу, в том числе получающим минимальные социальные пособия (пособие на трудоустройство, надбавка одинокому родителю, пособие вдовам), а также женщинам, получающим специальное пособие солидарности или пособие на трудоустройство. Кроме того, в случае возобновления работы временно сохраняется пособие по уходу за ребенком. Этот порядок предусматривает получение совокупно как пособия, так и дохода от трудовой деятельности в течение двух месяцев при возрасте ребенка от 18 до 30 месяцев и призван облегчить возвращение женщины на работу, сокращая время ее отсутствия на рынке труда.

4. Подготовка специалистов по социальной работе во Франции

Во Франции проблемы современного образования по социальной работе разрабатывают разные специалисты — социологи, психологи, педагоги, экономисты, политологи; результаты их исследований публикуются в журналах: Lien Social («Социальные связи»), Sciences Humaines («Гуманитарныенауки»), Le Journal de l’Action Sociale («Газета социальной деятельности»), Vie Sociale («Социальная жизнь»), Travail Social Actualités («Новости социальной работы»), Actualités Sociales Hebdomadaires («Социальные еженедельные новости»), Informations Sociales («Социальные новости»), Revue Economique Sociale («Социально-экономический журнал»), Empan («Эмпан»), С публикациями в данных журналах мы ознакомились на сайтах журналов в сети Интернет.

Самой многочисленной группой являются «мамы-воспитатели домашнего детского сада» (assitante maternelle) (380 000 чел.), которые были приравнены к квалифицированным «социальным работникам» по закону 1992 года.

Во Франции, к социальным работникам также относят социальных педагогов, специалистов по уходу, помощников по хозяйству и посредников в социальной сфере.

В 2002 году произошло реформирование социальной системы, и в процессе лицензирования профессий многие специальности были приближены к пяти традиционным категориям социальных работников. [2]
Во Франции социальная работа является женской профессией (до 97 %).

Около половина всех социальных работников являются государственными служащими, а другая половина работает в учреждениях, финансируемых за счет общественных организаций. До 1986 года даже местные учреждения финансировались за счет государства. Лишь в 1986 году эти учреждения были «децентрализованы». В настоящее время все больше социальных работников работает на договорной основе.

5. Проблема миграции и способы её урегулирования

В экономически привлекательную страну хлынул поток эмигрантов, в основном из афро-азиатских стран. Однако массовый приток иностранцев с иной культурой, религией, образом мышления, и другими составляющими обострил, прежде всего, социальные проблемы общества, поставив под угрозу национально-культурное своеобразие, а позже, в связи с ростом исламского экстремизма и терроризма – и безопасность государств.
Эти обстоятельства стали причиной перехода французской миграционной политики к «жесткой интеграции», которая заменила предшествующие идеи синтеза и многообразия культур.

Долгое время Франция являлась гостеприимной страной для иммигрантов, отвергавшая навязывание иностранцам какой-либо формы регистрации. Понятия гражданства и национальности во французской республиканской традиции были идентичны. А вопросы социального, религиозного и этнического статуса считались дискриминационными. Свободный прием иммигрантов существовал до экономического кризиса 1974 г., после которого от этой политики пришлось отказаться.

Нужна помощь в написании реферата?

Заказать реферат

Ужесточение миграционной политики Франции датировано 1993 и 1997 годами, когда были приняты новые законы, вносящие коррективы в закон 17 июля 1984 г. Согласно ему законно проживающие во Франции иностранцы могли окончательно обосноваться во Франции. Их возвращение на родину осуществлялось только при их добровольном согласии и предоставлением финансовой помощи для возвращения и реадаптации. При этом, всякие новые потоки иммиграции должны были исключаться.

В свою очередь, трудовая миграция во Франции должна была решить демографическую проблему страны. Миграция населения позволила стране повысить количество жителей до 57 млн, когда без нее Франция насчитывала 45 млн человек, а также препятствовала сокращению демографического роста, который бы составил 40%. Это позволило удержать уровень рождаемости и «компенсировать» старение населения.

Социальные затраты на иммигрантов существующие в современности, включая семейные пособия: 2940 франков в месяц иностранцам-неевропейцам и 1760 франков – французам. Но эти 75% этих пособий идет на детей, которые или уже французы, или станут ими в ближайшем будущем. Медицинскими льготами иностранцы-неевропейцы обеспечены хуже, чем французы (52% против 85%), однако и врачей они посещают реже, в среднем 3,7 и 6,6 раза в год.

За время изучения степени расистских и ксенофобских настроений французов, данный показатель стабильно высок. В результате опросов в 2000 году, 43% опрошенных заявили, что они «скорее» или «немного» расисты, 28% считают себя «совсем не расистами» и 26% – «неявными расистами». «Предметом» расистских настроений являются в первую очередь магрибинцы (75%), их второе поколение (55%), «черные» (44%), цыгане (41%).

В связи с ростом исламского экстремизма в настроениях французского общества, в последнее время активно наблюдается арабофобия. В стране около 4 млн представителей «мусульманской культуры», среди которых более половины – граждане Франции. В 1980–1990 годах, ислам становится второй религией во Франции. Он заявляет о себе и своих правах на французской земле, в основном это исходит от фундаменталистически настроенных последователей ислама, которые расшатывают основы французского общества. В результате чего возникает вопрос: можно ли быть французом и мусульманином одновременно? По данным исследований, чем лучше социальное положение иммигрантов, тем глубже они интегрируются во французское общество, тем реже они позиционируют себя как мусульмане, и наоборот: более отторгнутое положение в социуме и слабое гражданское самоощущение, вызывает заметное стремление к мусульманской идентичности.

В 1984 году появляется национальный фронт (НФ), который набирает популярность, однако не настолько широкую, чтобы решить проблему миграционной политики. Правительство Франции, находясь под давлением мусульман и коренного населения, в итоге выбирает путь «жесткой интеграции». Подтверждением являются прошедшие в 2007 г. президентские выборы, на которых победу одержал бывший министр внутренних дел Франции Николя Саркози. Он был известен своим жестким отношением к миграционной политике, высказывания по которой стали залогом его победы и поддержки правых избирателей. Закон о «жесткой интеграции» вызвал бурные протесты у одних, восторг — у других. Многие исследователи называют его революционным. Правительство Франции проводит политику селективной иммиграции, когда приоритет получают высокообразованные специалисты, ученые и студенты.

Будучи министром внутренних дел Саркози являлся одним из инициаторов документа и заявлял: «Франция не может принимать у себя всех, кто захочет к нам приехать. Мы не в состоянии обеспечить их ни жильем, ни работой». С его приходом на должность президента, введена система квот: ежегодно правительство будет представлять парламенту документ, в котором установлено количество иммигрантов, которым разрешается въехать во Францию. В законе предусмотрен также льготный вид на жительство, получивший название «Компетентность и таланты». Его получат ученые, художники, артисты и спортсмены.

Для всех остальных, желающих приехать во Францию на постоянное место жительства, все будет намного сложнее. К примеру, чтобы получить 10-летний вид на жительство, иностранцам придется подписывать «интеграционный контракт», овладеть основами французского языка и французской цивилизации. Более того, проживший более 10 лет в стране иммигрант-нелегал более не сможет автоматически получить вид на жительство. [4]

6. Другие проблемы социальной сферы и пути их решения.

В настоящее время тратится меньше денег на еду, одежду и домашнее хозяйство, в то же время возросли расходы на наем жилья, транспорт, путешествия и отдых. В период между 1970 и началом 1990-х годов в пять раз выросли цены на медицинские услуги. Ежегодные государственные расходы на здравоохранение в 1993 достигли 9% ВВП (самый высокий показатель для стран ЕС). Быстро растущие затраты создали бюджетный дефицит в системе социального обеспечения.

Суммарный рост пенсионных выплат также стал серьезной проблемой, так как средняя продолжительность жизни увеличилась и население страны постарело. В 1996 число лиц в возрасте 65 лет и старше составляло 15,2% населения (в 1970 – 12,8%). В 1991 правительство ввело новый налог для оплаты программы социального обеспечения – «общий социальный взнос».

Безработица превратилась в серьезную проблему 1980-х – 1990-х годах. В 1998 работы не имели более 3 млн. человек (11,8% трудоспособного населения). Безработица больнее ударила по женщинам, чем по мужчинам, в большей степени затронула иммигрантов, чем французов, молодежь по сравнению с людьми среднего возраста, и неквалифицированных рабочих. Существуют и региональные различия: самый высокий уровень безработицы в промышленном северном районе и на средиземноморском побережье.

В 1997 молодежь в возрасте до 25 лет составляла более 28% безработных, что было самым высоким показателем для Северо-Западной Европы. Правительство пыталось смягчить эту проблему, предлагая молодым людям краткосрочные контракты. Столкнувшись с проблемой поиска работы, многие молодые люди продлевали свое обучение, и 2,1 млн. студентов продолжали учиться в высших учебных заведениях в 1998. Движения протеста стали характерными для студентов университетов и других вузов.

Рост безработицы и числа уволенных в 1980-е годы совпал с возрождением такого явления, как бедность. «Новые бедные», составляющие, по оценкам, ок. 15% населения, – люди с низкими доходами или вовсе без них, часто бездомные. В 1985 комедийный актер М.Колюш создал т.н. «ресто дю кёр» («рестораны от сердца»), обслуживаемые добровольцами, где нуждающимся подавали три блюда. Даже после смерти Колюша в 1986 эта благотворительная деятельность продолжалась. Ежегодно обслуживалось почти 400 тыс. человек и бесплатно раздавалось более 27 млн. порций. В 1988 правительство ввело принцип гарантированного минимального дохода, выплачиваемого государством для помощи самым нуждающимся. Благодаря этим мерам помощь была оказана почти 600 тыс. семей.[10]

Такие проблемы современного французского общества, как безработица, бедность, преступность и трудности интеграции иностранцев, затронули в основном крупные города, в частности Париж и Лион. В городских агломерациях жилищные проблемы были решены с помощью строительства в пригородах в 1960-х – начале 1970-х годов многоэтажных домов для неимущих и бедноты. Часто в этих домах размещали и иммигрантов.[8]

Нужна помощь в написании реферата?

Заказать реферат

В 1996 г. во Франции был принят закон о поправке к Конституции страны, которая обязывает парламент ежегодно объявлять о состоянии бюджета социального обеспечения. Правительство создало “амортизационный фонд по задолжности в социальной области” на сумму 250 млрд. фр. за счет взноса “социального возмещения” в размере 0,5% на все доходы (кроме минимальных социальных пособий), которые собирались с 1 февраля 1996 г. по 31 января 2009 г. Кроме того, вводится налогообложение семейных пособий, повышаются страховые взносы с пенсий и пособий по безработице и увеличиваются налоги со страховых премий компаний.[1]

Усиление контроля со стороны администрации за расходованием средств повысило финансовую эффективность функционирования всей системы оказания медицинской помощи населению. Однако, по мнению экономистов, в этом направлении были сделаны лишь первые шаги. Если реформы не будут продолжены, то расходы семей на медицинские нужды составят в 2025 г. 30% ВВП.

Реформы пенсионной системы изменили только методы расчета пенсий в базовом и дополнительных режимах. Они не коснулись более 170 специальных систем, объединяющих государственных служащих, т. е. тех пенсионных систем, которые в последние годы получают значительные дотации из бюджета. Поэтому, по мнению экспертов ОЭСР, результаты пенсионной реформы 1993 г. в деле сбалансирования расходов по обязательной части дополнительных и специальных пенсий смогут продержаться только до 2015 г., когда ожидается обострение демографического фактора. А в 2030 г. дефицит пенсионной системы составит не менее 4% ВВП, если реформы в этой области не будут продолжены.

Подобные проблемы стоят практически перед всеми странами ЕС. В течение первых десятилетий ожидается повышение “уровня зависимости пожилых людей” (отношение численности пожилых лиц старше 64 лет к численности лиц в возрасте до 64 лет).[3]

В соответствии с прогнозами Евростата, этот уровень составит в 2020 г. во Франции 33,0, в Германии – 32,6. Наиболее благоприятное положение в Дании и Люксембурге – 27,0.

В целом во Франции, несмотря на определенные трудности, государственное регулирование социальной сферы осуществляется достаточно конструктивно и в значительной степени успешно.

Список использованных источников

1. Конституция Французской республики от 4 октября 1958 года (с изменениями от 22 февраля 1996 г.)
2. Кремнева Т. Подготовка социальных работников за рубежом. Социальная работа. 2008 г. №1. – с. 46-49
3. Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования)// Электронный ресурс URL: http://www.ieras.ru/journal/journal4.2001/6.htm (дата обращения: 7.04.13)
4. Мирон Боргулев Иммиграционная политика Франции: выводы и уроки для России \Электронный источник URL: http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a123.htm (дата обращения: 7.04.13)
5. Моро. Я. Система пенсионного обеспечения во Франции // Электронный ресурс URL: http://pensionreform.ru/56727 (дата обращения: 6.04.13)
6. Покладок Е. Б. Экономический и социальный совет Франции // Современная Европа №4, 2005 г. – с. 53
7. Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики./ М. 1999 г. – с. 23-25
8. Фёдоров С. М. Социальная политика во Франции в последней четверти XX – начале XXI века: Занятость, трудовые отношения, социальное обеспечение/диссертация кандидата политических наук//Электронный ресурс URL: http://www.dissercat.com/content/sotsialnaya-politika-vo-frantsii-v-poslednei-chetverti-xx-nachale-xxi-veka-zanyatost-trudovy (дата обращения: 5.04.13)
9. Франция. В поисках новых путей/ отв. Ред. Рубинский Ю. И. /М. 2007 г. – с. 170
10. Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб, 2002 г. – с. 33

Предыдущий пример

Следующий пример