Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Дипломная работа на тему «Феномен бездомных животных в оценках жителей города Вологды»

Ежедневно мы встречаем на улицах бездомных животных, которые с одной стороны представляют опасность для общества, а с другой стороны сами являются его жертвами. И данная ситуация создана прежде всего нами — людьми. Казалось бы, чем развитие и цивилизованнее общество, тем быстрее проблема бездомных животных должна решаться, но на практике в наше время она только усугубляется.

Введение

Ежедневно мы встречаем на улицах бездомных животных, которые с одной стороны представляют опасность для общества, а с другой стороны сами являются его жертвами. И данная ситуация создана прежде всего нами — людьми. Казалось бы, чем развитие и цивилизованнее общество, тем быстрее проблема бездомных животных должна решаться, но на практике в наше время она только усугубляется.

Рост численности бездомных животных наблюдается в течение последних 15-20 лет. Причиной этого явления, как правило, является сам человек, его безответственное отношение к домашним животным. Как следствие этого явления, появляются сопутствующие факторы, такие, как небезопасное совместное существование для человека, угроза его здоровью и даже жизни, возникновение неблагоприятных ситуаций в эпидемиологическом и эпизоотическом плане, ухудшение экологии, проявляющееся в загрязнении городской среды, шуме; нападение на диких и домашних животных, страдания и гибель самих бездомных животных, учащение случаев жестокого обращения с ними. Назрел конфликт и межвидовых отношений, и социально — культурный.

При рассмотрении данной проблемы вырисовываются несколько конфликтных ситуаций:

.        Конфликт прав человека и прав животного. Человек нарушает права животного, вводя его в ранг бездомного, затем животное нарушает права человека, возникает конфликт их совместного существования, конфликт интересов: с одной стороны гуманное отношение к животным, с другой безнадзорные животные угрожают безопасности людей.

.        Рационализм, практицизм, требующиеся при решении данной проблемы конфликтуют с социально-нравственным аспектом. Такой эффективный метод, как эвтаназия, неизбежно требующийся на первых этапах, вызывает протест зоозащитников. Желая как можно быстрее решить проблему бездомных животных, они препятствуют её решению. Это и внутренний психологический конфликт человека, и конфликт межличностный в рядах зоозащитников.

.        Конфликт обязанностей властей и возможностей зоозащитников. Это государственная социальная проблема, но переложить её хотят на энтузиастов. Игнорирование проблемы бездомных животных властями, нежелание её решать, некомпетентность с одной стороны и активная деятельность зоозащитников, не имеющая правовой, административной, финансовой поддержки — с другой.

В г. Вологда так же имеется проблема бездомных животных, и, как во всей России, при её решении, инициатива зоозащитников, общественности наталкивается на пассивность органов самоуправления, игнорирование ими ситуации, отсутствие законодательной базы, финансовой поддержки, ведения учёта и регистрации, на низкий уровень образованности и воспитания граждан в вопросе содержания животных, их безответственность.

Проблема требует скорейшего начала решения, программа по её решению должна быть комплексной и долговременной. При этом двигаться нужно обязательно в двух направлениях — непосредственное активное участие государственных органов, функционирование специализированных профессиональных структур и активное вовлечение граждан, владельцев животных, повышение ответственности, образования, информированности населения.

В 2011 году в Госдуме был выдвинут законопроект « Об ответственном отношении к животным», 23 марта 2011 года состоялось первое слушание, но закон был отложен. После случая с «хабаровскими живодёрками» в 2016 году с одной стороны, и вопиющем случаем на Урале с другой, побудило правозащитников и зоозащитников ходатайствовать возобновлению работы над законом. Появились многочисленные петиции, требующие принятия данного закона, одна из петиций набрала 1900000 подписей, и в декабре 2016 года президент Путин распорядился возобновить работу над законопроектом. В настоящее время проект закона с многочисленными поправками (а их более 300) находится на обсуждении в Думе и ожидается его второе чтение [31].

Такого уродливого явления в нашем обществе, как бездомные животные — быть не должно. Большие права предполагают большие возможности. Человек, как хозяин природы на Земле, сам создал данную проблему, сам её должен и решить.

В идеале бездомных животных не должно быть вообще, в реалиях — сведено к минимуму. Учитывая всё вышесказанное, можно с уверенностью сказать, что актуальность проблемы бездомных животных как социального явления существует.

Степень научной разработанности темы дипломной работы. Первые работы по изучения явления бездомных животных появились в ХIХ веке. Если ранее собаки, кошки имели утилитарное значение, то с 60-х годов прошлого столетия появляются собаки и кошки — компаньоны, и термин, их определяющий. Последствия использования животных в новом качестве выразились в увеличении количества бездомных собак, так как приобретались они не по надобности, а больше по прихоти, приплод не контролировался, и животные выбрасывались на улицу. Обострилась проблема — началось её изучение. Одни авторы разделяют их на группы, появляются разные классификации, другие употребляют их синонимично. В трудах советских авторов раскрываются причины явления бездомных животных, но упор в тот период делается на ущерб, наносимый бездомными собаками человеческому обществу, начинают разрабатываться пути решения этой ситуации. Появляются городские службы отлова и острота проблемы снижается. В трудах зарубежных учёных впервые ставится вопрос о несоответствии появляющегося приплода собак и кошек возможностям человека содержать его. И вводится термин « перепроизводства» животных.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В 90-х годах вновь ситуации обостряется, так как увеличивается кормовая база за счёт бесконтрольного появления продуктовых ларьков, рынков, расформировываются службы, занимавшиеся регулированием количества бездомных животных. Появляются труды российских авторов А.Д.Пояркова, Тупикина, В.А. Рыбалко, Снигирёва [14;23;17;18]. Обособляется проблема бездомных животных в городе, появляются термины «первично» — и «повторно одичавшие», и большее внимание уделяется уже гуманному отношению к животным.

Единой классификации бездомных животных нет до сих пор, по разному трактуются и некоторые термины и понятия, и, не смотря на изученность отдельных аспектов проблемы, требуется анализ имеющихся данных исследований, разработка эффективных и компромиссных методов решения вопросов по улучшению ситуации в городах России.

Цель данной работы — провести социологический анализ феномена бездомных животных г. Вологда

Объект дипломной работы — феномен «бездомных животных» как социальное явление.

Предмет — отношение населения, власти к проблеме бездомных животных в городе Вологда.

Гипотеза: при существующем отношении к проблеме бездомных животных федеральной и региональной властей, органов местного самоуправления с одной стороны, и населения — с другой — решение её маловероятно.

Проблема и цель определили задачи:

) определить понятие феномена бездомных животных;

) выявить проблемы, которые несут с собой бездомные животные;

) провести социологическое исследование;

) предложить методы решения проблемы.

Для решения задач и достижения поставленной цели использованы методы:

) анализ документов;

) экономико-статистический анализ;

) анкетный и экспертный опросы;

) сравнительный анализ.

Теоретическая и методологическая основа дипломной работы — работы А.Д. Пояркова и Тупикина[14], Снегирёва и Гуславского [23], в которых авторы дают свои определения терминов, приводят свои классификации, теоретический выкладки из цикла работ по изучению городской экосистемы и места бездомных животных в ней В.А. Рыбалко [17].

Эмпирическая база дипломной работы:

) материалы в СМИ, освещающие проблему бездомных животных в г. Вологда;

) авторское социологическое исследование отношения к бездомным животным в г. Вологда, проведенное в мае 2017 года. Методами сбора информации являлись анкетный и экспертный опросы. Выборка составила 300 человек;

) анализ деятельности зоозащитных общественных организаций г. Вологды;

1. Теоретико-методологическик основы изучения проблемы бездомных животных в оценках общественного мнения

.1 Понятие феномена бездомных животных

Существует предположение, что первые бездомные собаки появились вслед за первыми одомашненными. Они никогда не существовали как отдельная популяция. Бывшие домашние регулярно пополняли их ряды. Животные всегда стремятся к источникам пищи, поэтому эта категория собак продолжала существовать рядом с человеком, находясь в отношениях симбиоза. Проблема бездомных животных появилась тогда, когда из-за стремительного роста городов увеличилось их количество. С появлением проблемы появились меры, которые помогали её решить. В Москве в середине XIX века отлов и истребление бездомных собак выполнялись фонарщиками и пожарным служителями, которые состояли в распоряжении Московского обер-полицмейстера. Впервые в 1863 году главный аптекарь города Карл Феррейн поднял вопрос в Московской Думе об опасности со стороны собак. Он внёс предложение о введении налога на содержание в доме собаки и обязанности хозяев надевать на питомцев намордники. Как антипод этим нововведениям в 1884 году появляется в Москве первое общество покровительства животным, цель которого заключалась в защите животных. Общество организовало приют и лечебницу для животных. О наличии бездомных животных в ХIХ веке может свидетельствовать и репортаж Владимира Гиляровского «Ловля собак в Москве», в котором в 1887 году он объясняет процесс отлова бездомных животных в дореволюционной России [1].

А. Брем в 1896 году вводит понятие «собака-пария», которое в трансформированном виде обозначает бездомных собак. Их имя «парии» произошло от названия низшей касты людей в Индии. Парии избегают всяких близких контактов с человеком, они недоверчивы и пугливы. Дискуссии о том, что собаки — парии — это дикие собаки, или одичавшие; и одичавшие когда — в античные времена, или в доисторические, ведутся до сих пор [5]. В 70е годы вводятся новые термины для обозначения бездомных собак «бродячие» у А. Андриасова, «бродячие, беспризорные, безнадзорные, одичавшие» у Б. Злобина, Л.С. Рябова, Т.К. Бараташвили. В 1998 году Березина Е.С. добавляет новые термины — обозначения «Условно — домовые. Бездомные. Полуодичалые. Одичалые» [20].

В 2000 году поднимается вопрос терминологии. Начались разработки классификаций. Но до сих пор общепринятой российской терминологии по отношению к бездомным животным нет. Разные авторы именуют их по-разному: безнадзорные, беспризорные, бродячие, полудикие, уличные, полувольные, беглые, дичающие, дикие.

Чёткую типологию и терминологию предложили А.Д.Поярков и А.А. Тупикин в своей работе « Экологические типы бездомных собак » (2005 г.). Бездомных животных они рассматривали только в условиях города. Всего было выделено 10 типов городских собак. Классификация основывалась на двух параметрах:

. Степень социализации на человека и конспецифика [6]:

а) условно-поднадзорные — обитают на территории охраняемых городских объектов (склады, гаражи, строительные площадки и т. д.) и имеют сильно выраженную социализацию на определенный ограниченный контингент лиц, в первую очередь сторожей этих организаций. Собаки этой категории управляются людьми, и их поведение сильно зависит от наличия знакомого им человека. Эти собаки могут жить небольшими социальными группами или как одиночки. Им свойственна агрессивность и территориализм по отношению к чужим собакам (не членам их социальных групп). Участки обитания этих собак невелики;

б) бродячие — характеризуются двойной системой социализации и на конспецификов, и на человека. Они меньше социализированы на человека, и практически не подконтрольны для знакомых людей. Основная социализация у них связана с другими бездомными собаками;

в) дикие — характеризуются отсутствием социализации на людей. Это самая малочисленная категория среди бездомных собак. Эти собаки ведут себя как дикие животные. Для них характерна ночная активность и большая осторожность по отношению к человеку;

. Стратегия фуражирования (по основному источнику пропитания):

а) нахлебники (у опекунов) — существуют за счет знакомых людей, которые дают основную долю рациона питания;

б) попрошайки (у прохожих) — выпрашивание корма у любых, в том числе и незнакомых, людей. Это поведение осуществляется, как правило, на людных местах, с большим скоплением потенциального корма (около рынков, столовых);

в) собиратели (на помойках)- основную долю рациона собака находит сама, обследуя различные участки;

г) охотники (на крыс и домашних животных) — обеспечение себе корма охотой на мышевидных грызунов, крыс и одичавших кошек. В городе данное поведения не является основным в силу того, что является не выгодной с точки зрения энергетических затрат, но вместе с этим, является наиболее привлекательной с эмоциональной стороны у большинства бездомных собак

Комбинируя оба эти параметра, получаем 10 типов собак:

) условно-поднадзорные нахлебники; 2)условно -поднадзорные попрошайки; 3) условно-поднадзорные собиратели; 4) условно- поднадзорные охотники; 5) бродячие нахлебники; 6) бродячие попрошайки; 7) бродячие собиратели; 8) бродячие охотники; 9) дикие собиратели; 10) дикие охотники.

Источники корма в городе зависят от степени доверия собаки к человеку («социализации на человека»), второй фактор определяется первым, т.е. является интегральной частью первого. Первый фактор (социализация на человека) ещё можно определить, как степень одичания.

При отлове бездомных собак в большей степени выбираются бродячие собаки, занимающиеся попрошайничеством и собирательством. Меньше всего страдают условно безнадзорные собаки, оберегаемые своими социальными партнерами из числа людей — сторожами, рабочими и пр., а также одичавшие собаки, которые ведут скрытный образ жизни и предпочитают сельскую или покрытую древесно-кустарниковой растительностью местность.

«Центральное» место в функциональной структуре популяции бездомных собак условно занимают бродячие собаки. Потомки бродячих собак могут пополнять все экологические типы бездомных собак, так как в процессе взросления могут следовать разным поведенческим стратегиям, тогда как для щенков «крайних» экологических типов (условно безнадзорных нахлебников и одичавших собирателей или охотников) вероятность перехода в другой экологический тип мала [19].

С.И. Снигирев и И.И. Гуславский в 2001 году предложили свою систематизацию, в неё можно включить всех имеющихся на определенной территории собак. Эта схема должна систематизировать данные учета численности собак в «территориально-административных образованиях». Авторы четко разделили собак на две категории:

.        Фиксированное поголовье — домашние собаки, т.е. имеющих владельцев и лишенных возможности бесконтрольного перемещения

.        Нефиксированное поголовье, которое в свою очередь делится на:

а) «бродячие бездомные»;

б) беспривязно содержащиеся домашние.

Для ведения базы данных предполагается учитывать пол, возраст и породу собак, а так же выделять ареалы их распространения: сельскую местность и города. В городах выделять зоны: многоэтажной застройки, частной жилой застройки и промышленно-административной. Данная схема остается незаполненной реальным содержанием, так как в России не ведётся учёт и регистрация домашних животных, нет стандартизированных методик и госструктур, ответственных за такой учет [22].

В. А. Рыбалко разработал классификацию по «социально-экологическим» типам. Критериями, по которым являются [17]:

а) особенности приспособления собак к определенным местам обитания;

б) особенности поведения и питания собак;

в) степень зависимости от человеческой деятельности.

Схема классификации:

. Владельческие собаки нормативного содержания.

а) преобладает в городах — в пределах многоэтажной застройки и «элитной» одноэтажной (коттеджной);

б) собаки содержатся в соответствии с правилами содержания домашних животных, принятых в развитых странах. Для них владельцы контролируют поведение, перемещение, размножение;

в) полностью зависят от человека.

. Владельческие собаки полувольного содержания (а также

промежуточная категория (маргиналы) — потерявшиеся и выброшенные). Безнадзорные домашние собаки (домашние собаки на неконтролируемом свободном выгуле, собаки полувольного содержания).

а) центр индивидуального участка обитания собаки — дом хозяина. Как правило, в период брачной активности отлучки длятся намного дольше;

б) кормит в основном хозяин, но при этом обычно регулярно посещают помойки и мусорные контейнеры, Реже выпрашивают еду у прохожих;

в) имеют владельцев, но регулярно находятся вне дома, без присмотра хозяина.

. Бездомные собаки подразделяются на: условно-надзорные собаки; полуодичавшие собаки; одичавшие собаки; дикие собаки.

·        Условно-надзорные бездомные собаки:

а) опекун практически постоянно присутствуют на «территории» этих собак; обеспечивает убежище;

б) как стайные, так и одиночные, корм обеспечивает опекун;

в) имеют опекунов, которые частично контролируют поведение и размножение.

·        Полуодичавшие (или так называемые «бродячие») городские собаки

(наиболее распространённый тип):

а) у каждой стаи имеется свой участок обитания, в него входит зона «ядра», зона с постоянными лежками, на неё стая не допускает другие группы собак. На остальной, периферийной зоне стая взаимодействует с другими стаями и одиночными особями;

б) используют все возможные способы поиска корма — собирательство, попрошайничество и вымогательство, иногда «грабеж», хищничество.

Представлены как одиночными особями, так и постоянными стаями;

в) взаимодействуют с человеком активно, иногда имеют опекунов, но привязанность к опекунам эпизодическая. Поведение, перемещение и размножение людьми не контролируются.

·        Одичавшие собаки.

В городах это относительно небольшая группа, обитают на пустырях, окраинах и в непосредственной близости от города, обычно в районе свалок. Нехарактерны для города, обычно, обитают в сельской местности. При виде человека стараются удалиться. Никогда не выпрашивают корм и не имеют опекунов. Кормятся за счет собирательства на свалках. Логова вдали от строений, часто — в лесу, в поле. Часть представителей этой группы — выброшенные за пределами города домашние собаки.

·        Дикие собаки:

а) в российских условиях такой разрыв собаки с человеком уже практически невозможен из-за довольно плотной заселенности территории;

б) вторичное одичание этих собак дошло до конца — не только в поведенческом, но и в экологическом смысле. При размножении действует процесс саморегуляции;

в) наиболее отдалённая от человека категория, не зависящая от него в пропитании.

Нельзя не упомянуть о волко-собачьих гибридах (метисах). Поведением они напоминают одичавших собак (иногда отмечается их несколько меньший страх перед человеком) — возможно, генетически заданная черта, унаследованная от одного из родителей.

При классификации Рыбалко учёл и фактор происхождения.

По происхождению все бездомные собаки подразделяются на следующие категории:

. Первично-бездомные. Преобладают в развивающихся странах, в городах тропической зоны — это собаки-парии, животные, обитавшие «на улице» на протяжении тысячелетий. Первично-бездомные собаки никогда не подвергались целенаправленному отбору, они — предки так называемых примитивных пород.

. Вторично — бездомные — живут в промышленно развитых странах. Их предки были владельческими, и, зачастую, — были породными животными. Вторично-бездомные характерны для городов развитых стран (в том числе и для России).

Все классификации носят условный характер, чётких границ между обозначаемыми группами нет, поскольку между ними существуют различные переходные формы. Упрощённо всех собак можно разделить на 3 группы по отношению к человеку:

) домашние (владельческие) собаки;

) собаки полувольного содержания;

) бесхозяйные собаки;

Кроме того, принимая за критерий — зависимость от человека разделим их на:

) асинантропные — животные, не зависящие от человека

) синантропные животные — которые связаны с человеком и с населенными пунктами.

.2 Причины появления бездомных животных

В России нет изначально диких животных; все ныне бродячие — это когда-то одомашненные животные или их потомство.

·        Неконтролируемое размножение собак и кошек:

а) перепроизводство домашних животных — несоответствие между «спросом» и «предложением», то есть количество потенциальных ответственных владельцев меньше количества рождающихся у владельцев щенков и котят;

б) у заводчиков породистых собак предложение превышает спрос, преходящая мода на те, или иные породы;

в) самовыгул животных. Недостаточная стерилизация и кастрация. Среди Россиян бытует мнение о «не гуманности» такой операции как стерилизация/кастрация. Люди приписывают животным человеческие материнские и отцовские отношения. Особенно это мнение широко распространено среди жителей провинциальных городов и деревень;

г) отсутствие механизма саморегуляции приплода у бездомных животных.

·        Отсутствие или недостаток приютов для приёма отказных животных с достаточной пропускной способностью:

а) потерянные животные. Отсутствие централизованной и региональной поисковых базы для потерянных животных;

б) намеренный отказ от животного, без процедуры его пристройства, выпуск в свободное обитание (т.е. элементарный выброс животного);

в) снижение прожиточного минимума, обнищание населения, невозможность содержания уже имеющегося животного;

г) безответственность хозяина;

д) выбрасывание животного коммерческими структурами (цирки, строительные организации, обанкротившиеся и расформированные базы и т.д.);

д) смена места проживания. Это может быть переезд человека в другой город или сезонное изменение места проживания, т. е. люди, взявшие животное для дачи на летний период, оставляют его ввиду его ненадобности зимой в городе;

е) смерть/болезнь хозяина. Достаточно распространёнными являются случаи, когда владелец животного умирает или находится в состоянии тяжёлой болезни, в силу данных обстоятельств, его родственники или прочие наследники выкидывают никому не нужное животное;

ж) ненужное потомство. Если животное (самка) находится на вольном содержании, то рано или поздно она принесёт потомство. И здесь вырисовываются различные варианты о его дальнейшем будущем. В силу сложившегося перепроизводства, по приблизительным данным по всей России речь идёт о десятках миллионов лишних животных, значительная доля животных, появившаяся у владельцев, никогда не найдёт хозяина. Часть населения попросту умерщвляет неперестроенное потомство. Другие, исходя из гуманных, по их мнению убеждений, подбрасывают новорожденных в коробках или ящиках к подъездам, магазинам и пр., где о животных, как им кажется, «позаботятся». Вследствие чего и происходит пополнение бездомных животных.

·        Недостаточно высокая культура содержания животных владельцами:

а) отсутствие обучения владельцев настоящих и будущих правилам содержания животных;

б) отсутствие просвещения населения относительно ситуации перепроизводства домашних животных, ее причин и последствий. Нет пропаганды стерилизации животных владельцами. В массовом сознании, в отличие от западных стран, не сформировано мнение о необходимости такого шага. За последние 20 лет племенные клубы обрели возможность бесконтрольно разведения породистых животных. Это усугубляет и без того существующую проблему перепроизводства. Теперь люди достаточно свободно могут приобрести породистое домашнее животное, которое раньше было доступно не каждому. В России всегда было не престижно держать беспородное животное. Оно было и остаётся неким показателем, характеризующим социальное положение человека. В результате большинство беспородных животных сдвигаются на периферию и их шансы найти хозяина, сводятся к минимуму [26].

·        Сложившееся в обществе мнение о статусе хозяина по имеющейся у него породе животного:

а) доступность обеспеченным гражданам ввоза редких декоративных и служебных пород собак из-за границы;

б) понижение востребованности отечественных пород.

·        Нелимитированность количества животных, которых можно содержать в жилом помещении.

·        Несовершенная законодательная база:

а) невозможность привлечь к ответственности владельца за ненадлежащее содержание животного (самовыгул, неконтролируемое размножение животного);

б) невозможность привлечь к ответственности владельца за выкидывание на улицу животного либо помёта;

в) невозможность привлечь к ответственности коммерческие структуры за выкидывание больных старых животных.

·        Отсутствие полного учета животных находящихся во владении у населения и на предприятиях.

·        Недостаточность и малоэффективность мер по решению проблемы:

а) нежелание властей заниматься данной проблемой;

б) отсутствие компромисса между представителями органов и структур, которые должны решать данную проблему, зоозащитниками, правозащитниками. В России нет площадки для дискуссии по этой проблеме;

в) отсутствие единого мнения об эффективности методов решения проблемы, порой полярных.

По мнению специалистов всемирного общества защиты животных, животные на улице — это уже следствие, в корне всего этого лежит недостаточная просвещённость людей и отсутствие необходимых культурных традиций.

Большое количество людей, приобретая животное, не отдают себе полного отчета в том, что вместе с этим на них возлагается и ответственность за данное существо.

В современном мире существует две основные установки:

) весь мир, создан исключительно для удовлетворения потребностей человека;

) человек живёт в гармонии с природой, направляя своии силы на её сохранение и совершенствование.

Если большинство людей будет придерживаться второй установки, которая подразумевает сотрудничество наряду с ответственностью, тем легче животным и безопаснее самим людям: ведь им не угрожают голодные, больные, иногда агрессивные создания, бродящие по улицам их городов [9].

1.2 Проблемы, связанные с бездомными животными

Совместное существование животных и людей рядом друг с другом приводит к возникновению общих болезней, которых насчитывается большое множество.

. Нанесение вреда здоровью человека:

а) к наиболее распространённым заболеваниям относятся гельминты. Ряд гельминтозов передается человеку, особенно детям. У человека существует высокая вероятность заражения, если он или его домашнее животное входили в контакт с бездомным;

б) наиболее опасно — бешенство. Достаточно сделать зубами маленькую царапину на коже человека, чтобы он погиб. В настоящее время ситуация с бешенством по России сложилась крайне тревожная;

в) грибковые заболевания — стригущий лишай.

г) инфекционные заболевания.

К ним относится туберкулёз, туляремия, лептоспироз, бруцеллез, сибирская язва, ящур и др. животные являются переносчиками этих заболеваний;

. Для людей с повышенной чувствительностью на шерсть, животное может стать источником аллергии.

. Помимо заболеваний бездомные животные могут приводить к травмированию человека:

а) травмирование физическое. Травмирование и гибель при нападении на людей безнадзорных животных. Бездомные собаки ежегодно травмируют в России до 500 тыс. человек (и это только фиксируемые госэпиднадзором случаи);

б) травмирование при социальных конфликтах между гражданами. Нередки случаи, когда для одних животные на улице или во дворах являются помехой, заставляют испытывать страх, а другие, в свою очередь подкармливают этих животных и встают на их защиту;

в) травмирование психики. Душевное состояние человека может нарушиться вследствие нападения животного. Нарушение психики может возникнуть в результате нравственных страданий при наблюдении за гибелью и уничтожением бездомных животных, из-за жалости к ним. Всё это ведёт к ухудшению состояния по соматическим заболеваниям в результате получения негативной информации[4].

. Отрицательное влияние бездомных животных на естественные экосистемы:

а) вытеснение диких видов. Как бродячие собаки, так и собаки домашние на самовыгуле, постоянно являются угрозой для наземно-гнездящихся птиц, зайца-русака, ежа, ласки, горностая и т.д. По данным красной книги г. Москва безнадзорные собаки уничтожают их, разрывают норы, выгоняют на автотрассы. Бродячие собаки истребляют дикую фауну, что разрушает биоразнообразие городских и пригородных лесов [19];

б) истребление бездомными собаками кошек как бездомных, так и владельческих.

. Нарушение прав человека:

а) нарушение свободы. Постоянный повышенный риск нападения на них бездомных собак. Чаще подвергаются нападению безнадзорных собак физически слабые люди: дети, инвалиды, пожилые, женщины, а также люди, живущие рядом с пустырями и иными местами дислокации стай собак.

Нарушаются права граждан на свободу передвижения и на доступ к объектам социальной инфраструктуры, из-за страха нападения бездомных собак;

б) нарушение у отдельных категорий граждан права свободного выбора своего времяпрепровождения. Это категория граждан, у которых повышен порог жалости к бездомным животным. Это, как правило, люди одинокие, бездетные, пенсионеры, часто имея низкий личный доход , они тратят его на животных, тем самым беря на себя функцию государства решения проблемы бездомных животных. уменьшая свои доходы по вине государства, потому что оно не выполняет свои обязанности, граждане уменьшают свои возможности, а следовательно нарушаются их обозначенные выше права.

. Нарушение прав животных:

а) учащение случаев жестокого обращения с животными;

б) негуманные методы отлова и эвтаназии;

в) страдания и гибель животных при бездомном существовании;

г) уничтожение более слабых особей более сильными.

. Ухудшение собственного материального и жилищного положения отдельных категорий людей. Для них воздействие этой негативной информации (о нуждающихся в помощи) порой важнее, чем их собственное благополучие. Поэтому эти люди, ценой ухудшения собственного материального и жилищного положения, понимая, что бездомные животные не способны выжить на улицах города, подбирают их по нескольку десятков к себе домой. Тратят на них свои деньги и время и постепенно впадают в нищету, что приводит к распаду их семей и к изоляции их от общества. Эти люди — в основном пожилые женщины. Частные пожертвования граждан для существования общественных приютов для животных, также ухудшают благосостояние семей.

. Ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки. Экскременты, часто инвазийно заражённые. Разлагающиеся останки умерших животных заражают почву, воду. Растаскивание мусора из мусорных контейнеров.

. Обострение социальной напряжённости. Это привело к появлению нового движения догхантеров, которые считают себя «волонтёрами».

. Учащение случаев ДТП с участием бездомных собак. Помимо того, что собаки являются жертвами ДТП, зачастую они становятся его виновниками (они сами или дикие животные, которых они выгоняют на трассу).

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что бездомность животных по определению — состояние ненормальное. Безнадзорные животные страдают сами и причиняют страдания другим — и людям, и животным.

2. Социологический анализ проблемы бездомных животных в оценках жителей г. Вологда

.1 Характеристика феномена бездомных животных в г. Вологда

Проблема бездомных животных остро стоит во всех городах России. Не составляет исключение город Вологда. Беспризорные животные ведут к возникновению следующих факторов, как небезопасное совместное существование для человека, угроза его здоровью и даже жизни, ухудшение экологии, проявляющееся в загрязнении городской среды, шуме; нападение на диких и домашних животных, страдания и гибель самих бездомных животных, учащение случаев жестокого обращения с ними.

Не стоит забывать, что бездомные животные являются источником инфекционных заболеваний. Среди них бешенство (гидрофобия) занимает особое место, потому что при развитии заболевания исходом является абсолютная летальность. По данным Роспотребнадзора антирабическая обстановка в городе ухудшается с каждым годом. В Вологодской области в 2015-2016 годах началось формирование очагов бешенства среди животных. В 2015 г. зарегистрирована одна собака заражённая бешенством, в 2016 — 3 собаки, до этого в течение 55 лет случаев не наблюдалось. За 2016 год за медицинской помощью по поводу укусов животными обратилось 3173 человека (в том числе 1270 человек — дети до 17 лет), что на 9,3% больше в сравнении с 2015 годом. В первом квартале 2017 года выявлено 660 пострадавших (рост на 10,9% в сравнении с 1 кварталом 2016 года) [27].

По данным администрации города, в Вологде на май 2017 года насчитывается 767 бездомных животных из них 479 собак и 288 кошек. Это лишь те малые цифры без учёта тех животных, которые находятся в приютах и передержках (приложение 2).

В Вологде существует два официально зарегистрированных приюта. Региональная благотворительная общественная организация «Вологодское общество защиты животных «Велес». Свою деятельность данный приют ведёт с 2009 года. На данный момент на попечении Велеса находится около 280 собак и 120 кошек. Именно Велес непосредственно взаимодействует с администрацией города Вологда. За время работы Велеса было пристроено более 3000 животных. Так же стоит отметить, что ежемесячно на лечение животных в ветеринарных клиниках тратится около 150 тысяч рублей; на вывоз мусора — 20 тысяч рублей; на оплату электроэнергии приходится 30 тысяч рублей. Ежедневно варится более 260 литров каши, вследствие чего, существует постоянная нехватка продуктов[16].

Региональная благотворительная общественная организация «Общество защиты животных «Приют Надежды». Был зарегистрирован 26 декабря 2013 года. Здесь содержится около полусотни собак и почти 100 кошек. На сегодняшний день оба приюта являются переполненными, что затрудняет их возможность для оказания помощи безнадзорным животным.

В Вологде существуют определённые методы борьбы с бездомными животными[13]. Основной является программа ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск), т.е. стерилизация бездомных животных с возвратом на место обитания, которая существует с 2012 года. Администрация г. Вологда осуществляет план по отлову бездомных животных. Учёт количества бездомных животных осуществляется через приют «Велес», который собирает сведения об их количестве в городе путём обходов и опросов жителей города. Полученные сведения направляются в администрацию города, департамент городского хозяйства который, в свою очередь, передаёт данные в управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области, здесь производится расчёт о том, сколько необходимо денежных средств на отлов бездомных животных по нормативу. Для того чтобы программа ОСВВ была эффективной, нормой считается отлов от 75% — 80% от общего числа бездомных животных. Расчёт осуществляется исходя из формулы, которая прилагается к областному закону «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных»[10]. Администрация Вологодской области при рассмотрении бюджета, выделяет определённую сумму денежных средств для отлова бездомных животных, которая зачастую меньше необходимого норматива. И уже управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области распределяет данные средства по области. На отлов одного бездомного животного приходится — 717 рублей, временное содержание в течение 10 дней для поиска хозяина животного — 3612 рублей. Отловом уже занимается непосредственно Велес (приложение 2).

Безусловно, главным преимуществом программы ОСВВ является стерилизация бездомных животных, благодаря которой происходит сокращение численности бездомных животных путём саморазмножения. Животное становится менее агрессивным, его существование становится более безопасным для человека. Тем не менее, данная программа не лишена недостатков. Как уже говорилось выше, для достижения эффективности метода ОСВВ критически важно достижение доли стерилизованных самок в 75 — 80% ведь только в этом случае смертность однозначно превысит рождаемость. Следует отметить, что необходимо постоянное поддержание данного процентного порога, а не одноразовое, которое явно не приведёт к успеху. Средств выделяемых из областного бюджета не достаточно для достижения данного процентного норматива. Вторым недостатком является то, что средства выделяются на содержание животного сроком на 10 дней для установления его хозяина, в течение этого времени животное не подвергается стерилизации. По истечении 10 дней, если хозяин не установлен, животное стерилизуют, но на послеоперационный период для восстановления животного средства не выделяются, по факту, содержание животного возлагается на приют, у которого не достаточно на это средств. В дальнейшем если животное не пристраивают, то следуя данному методу, животное возвращается на прежнее место обитания. Это говорит о том, что данная программа дезориентирует общественное мнение и нравственные приоритеты. Тем самым, что бездомное животное вновь выпустили в места пребывания, мы узакониваем его статус, как бездомного.        План отлова осуществляется в течении года, коррективы в план могут вносятся при поступлении жалоб со стороны жителей или при организации каких — либо мероприятий в городе, в этих районах производится особый контроль и назначаются дежурные от Велеса.

По данным департамента городского хозяйства за 2015 — 2016 год было отловлено 925 бездомных животных, из них выпущено 593. На первый квартал 2017 года отловлено 68 особей, выпущено 46 (приложение 2).

На 2017 г. по данным администрации г. Вологда зафиксирован 1случай с жалобой на владельца домашнего животного в Прилуках, ещё 1 случай жестокого обращения с бездомным животным, был зафиксирован благодаря опубликованному ролику, в результате чего, поступило обращение из 3х городов, и был сделан запрос из Франции, от жителей Вологды обращений не было. Также поступила одна жалоба на образование бродячей стаи собак из 6 штук на улице Псковской.

Согласно ветеринарной отчётности г. Вологда о выполнении плана противоэпизоотических мероприятий количество прививок от бешенства:

г. было привито 12048 собак, 3329 кошек; 2015 г. — 12645 собак, 2930 кошек, 2016 г. — 12602 собак, 3407 кошек. Прививаются животные с 2 -3 месячного возраста, один раз в год. Бесплатная вакцинация осуществляется каждый четверг, 1 раз в неделю отечественной вакциной. Количество бесплатных прививок с 5 ноября 2012 года по настоящее время, согласно журналу учёта, составляет 145 штук. Стоимость импортной вакцины составляет 350 рублей (приложение 6).

Вакцинация отечественной вакциной уступает импортной. Во — первых, с данной вакциной выезд заграницу запрещён. Во — вторых, данную вакцину нельзя сочетать с иными препаратами. Услуги, как домашним, так и бездомным животным осуществляются на платной основе. Можно говорить о том, что социальные услуги и льготы для малообеспеченного населения, а так же для самих бездомных животных отсутствуют.

В Вологде действует закон об административных правонарушениях в Вологодской области. В статье 1.4 указаны меры наказания за нарушение правил содержания собак и кошек и причинение хозяйскими животными вреда другим гражданам или их имуществу. За ненадлежащее содержание животного с граждан взыскивается штраф[12]. За нарушение установленного порядка содержания животных, согласно правилам благоустройства г. Вологда п. 4.10, гражданин так же несёт материальное наказание [11]. Но документ, упорядочивающий правила о содержании собак и кошек утратил свою силу по решение Вологодской городской Думы от 01.03.2013 N 1520. Т.е. материальной ответственности хозяева животных не понесут, так как правила содержания нигде не регламентируются, а указаны лишь штрафные санкции.

По факту, указанные законы практически не работают, из-за отсутствия правил содержания; невозможности установить хозяина животного, доказательством этого является случай в Прилуках. По данным администрации, когда поступила жалоба на владельца домашнего животного, проверяющие выехали на место, чтобы разобраться с ситуацией. Когда соседи указали на нужную им собаку, её владелец заявил, что это просто на просто не его собака. Проверяющим ничего не оставалось, как просто уехать, вследствие чего и наказания никакого не последовало.

2.2 Программа социологического исследования феномена бездомных животных в оценках жителей г. Вологда

Численность бездомных растёт с каждым годом. Причиной этого явления, как правило, является сам человек, его безответственное отношение к домашним животным. Как следствие этого явления, появляются сопутствующие факторы, такие, как небезопасное совместное существование для человека, угроза его здоровью и даже жизни, ухудшение экологии, проявляющееся в загрязнении городской среды, шуме; нападение на диких и домашних животных, страдания и гибель самих бездомных животных, учащение случаев жестокого обращения с ними.

В г. Вологда так же имеется проблема бездомных животных, и, как во всей России, при её решении, инициатива зоозащитников, общественности наталкивается на пассивность органов самоуправления, игнорирование ими ситуации, отсутствие законодательной базы, финансовой поддержки, ведения учёта и регистрации, на низкий уровень образованности и воспитания граждан в вопросе содержания животных, их безответственность.

Объект — феномен «бездомных животных» как социальное явление.

Предмет — отношение населения, власти к проблеме бездомных животных в городе Вологда.

Цель данной работы — провести социологический анализ феномена бездомных животных г. Вологда.

Задачи:

) провести анкетный опрос жителей г. Вологда;

) провести экспертный анализ по проблеме бездомных животных;

) провести анализ полученных данных с помощью экономико-статистического анализа;

) предложить методы и рекомендации по решению проблемы.

Гипотеза. Предположим, что при существующем отношении к проблеме бездомных животных федеральной и региональной властей, органов местного самоуправления с одной стороны, и населения — с другой — решение её маловероятно.

Выборочная совокупность. В первую очередь в исследовании участвовали только жители г. Вологда. В анкетировании было задействовано 300 человек, из них 43% мужчин и 57% женщин. Была создана электронная анкета на www.anketka.ru, где осуществлялся опрос Средний возраст опрашиваемых 38,4 лет. Выборка является стратификационной, обеспечивающей представительство различных слоев населения.

В экспертном опросе приняли участие представители разных сторон в отношении сложившейся проблемы. Всего было 6 экспертов: представитель администрации; представитель РБОО ОЗЖ «Велес»; представитель приюта «Такс-Альянс»; представитель Роспотребнадзора; представитель управления ветеринарии по ВО, представитель областной муниципальной ветклиники.

Обоснование методов.

Анкетирование — один из видов опросных методов, применяемый для получения эмпирической информации, касающейся объективных фактов. Особенностью анкетного опроса является опосредованный (непрямой) характер взаимодействия между исследователем и респондентом через анкету. Анкетирование является достаточно удобным и быстрым методом получения информации. Данный метод имеет, как и положительные стороны, так и отрицательные. К достоинствам можно отнести экономичность затрат и возможность большого охвата аудитории. Недостаток анкетирования состоит в том, что полученная информация не всегда объективна и не считается достаточно достоверной. Поэтому для получения более достоверных данных был задействован ещё один метод.

Экспертный опрос — разновидность исследования, в котором респондентами являются эксперты — специалисты в определённой области деятельности. Назначение экспертного опроса заключается в выявлении наиболее существенных аспектов изучаемой проблемы, повышение достоверности данных, благодаря опыту и знаниям экспертов. Так же был задействован экономически — статистический метод для расчёта полученных результатов, при подведении итогов были задействованы описательный и сравнительный методы.

Интерпретация ключевых понятий:

) бездомные животные — безнадзорные животные, которые относятся к домашним, потерявшие или никогда не имевшие хозяев, проживающие рядом с человеком;

2) безвозвратный отлов — поимка бездомных животных с целью дальнейшего умерщвления (эвтаназии);

3) осв (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат) — т.е. стерилизация бездомных животных с возвратом на место обитания, один из методов регулирования численности бездомных животных;

) стерилизация / кастрация — это операция по удалению репродуктивных органов животных. Используется для контроля над численностью бездомных животных;

) приют для бездомных животных — место содержания бездомных, потерянных или брошенных животных, преимущественно собак и кошек;

) догха́нтеры- самоназвание лиц, которые по собственной инициативе занимаются умерщвлением безнадзорных собак в населенных пунктах;

) самовыгул — это такой тип содержания животных, который предполагает их регулярные самостоятельные прогулки на улице без надзора хозяина.

2.3 Социологический анализ феномена бездомных животных: результаты опроса жителей г. Вологда

социальный бездомный поимка

Результаты опроса показали, что абсолютное большинство опрошенных (96%) считает, что в нашем городе существует проблема бездомных животных. Из всех респондентов 44% встречают их почти каждый день.

Рисунок 1. Отношение к бездомным животным

В большинстве случаев (79%) жители испытывают к бездомным животным жалость и сострадание, как мужчины (74%), так и женщины (85%). Страх перед бездомными животными испытывают в основном только женщины. Лишь 4% опрошенных остаются к ним равнодушными, и 1% испытывает раздражение при виде бездомных животных. Около 7% респондентов дали свой вариант ответа, который в большинстве случаев выражается в том, что при виде бездомного животного они думают о его бывшем хозяине в негативном плане.

Рисунок 2. Отношение к бездомным животным в зависимости от возраста

В соответствии с рисунком 2, можно увидеть, что вне зависимости от возраста, большинство людей испытывают жалость и сочувствие к бездомным животным. Раздражение к данным животным испытывают лишь респонденты в возрасте от 40 -50 лет (10,7%). Респонденты в возрасте от 30 — 40 лет, больше остальных испытывают равнодушие к бездомным животным (9,6%). Для людей более преклонного возраста характерно увеличение страха перед бездомными животными (20,%).

Из таблицы 1 следует, что чуть больше половины респондентов (58,7%) считают бездомных животных источником опасности. При этом почти 84% опрошенных ни разу не подвергались нападению с их стороны. Лишь одна шестая респондентов стали жертвами нападок бездомных животных.

Таблица 1. Отношению к бездомным животным, как источнику опасности

 

Примечательно, что около 9% опрошенных респондентов, которые подвергались нападению со стороны бездомных животных, тем не менее, не считают их каким — либо источником опасности. Почти одна вторая опрошенных, не подвергавшихся нападению, всё таки считает бездомных животных опасными. В большинстве случаев (76%) нападения проявляются в виде хватания и укусах со стороны собак.

Рисунок 3. Обстоятельства для выгона животного из дома

Из всех опрошенных около 95 % считают, что недопустимо выгонять животное из дома не при каких условиях. Лишь 5 % респондентов отмечают существование определённых обстоятельств, при которых иного выхода они не видят

Основной причиной появления бездомных животных на улицах города респонденты считают, в первую очередь, это безответственное отношение самих хозяев (93%). Из вариантов, предложенных респондентами, наиболее частый (66,6%) это саморазмножение самих бездомных животных.

Рисунок 4. Причины появления бездомных животных

Стоит отметить, что причиной появления бездомных животных на улицах из-за безответственности хозяев, также считают и все те респонденты, которые указали, что ввиду определённых обстоятельств животное можно выгнать из дома.

Таблица 2. Владение домашним животным

 

В ходе опроса было выявлено, что абсолютное большинство респондентов имеет или имели во владении домашнее животное (99%).

Из респондентов, которые имеют домашнее животное, почти половина (40,8%) отпускает его одного на улицу без присмотра.

Из таблицы 3 следует, что 66,4% опрошенных имеют не стерилизованное животное, из них почти 47% занимаются самовыгулом. Исходя из этого, можно говорить о том, что человек не до конца осознаёт, что данные действия также способствуют увеличению численности бездомных животных. Количество людей, которые стерилизовали своё животное и не выпускают его без присмотра на улицу, составляет — 71%.

Таблица 3. Самовыгул домашнего животного в зависимости от его стерилизованности

Около 26% из числа опрошенных хоть раз теряли своего домашнего питомца, у половины (51,3%) результат поиска оказался успешным, у 48,7% — безуспешным.

Таблица 4. Пропажа домашних животных

 

Самой распространённой помощью бездомным животным является их прикармливание (46%). Около 50% опрошенных не оказывают никакой помощи бездомным животным, одним некогда ввиду своей занятости, другие просто не знают чем они могут помочь.

Только 2% среди опрошенных забирают животных с улицы и пытаются найти ему старых или новых хозяев. Около 7% респондентов оказывают разнообразную помощь приютам (материальная, физическая, информационно — распространительная). В большинстве случаев помощь животным оказывают женщины (67%) , почти 64% мужчин отмечают, что у них нет на это времени.

Рисунок 5. Помощь бездомным животным

Из респондентов, испытывающих жалость и сострадание по отношению к бездомным животным — 39% не оказывают никакой помощи. С одной стороны, видя на улицах животных, сопереживают им, жалеют, а с другой стороны, увидев — просто проходят мимо.

Рисунок 6. Оказываемая помощь в зависимости от возраста респондентов

В соответствии с рисунком 6, поиском нового дома для бездомных животных в основном занимаются люди в возрастной категории от 50 лет и старше. Респонденты, не достигшие 20 лет, в большинстве случаев занимаются прикармливанием бездомных животных. Среди лиц в возрасте от 30 — 40 лет около 69% не оказывают никакой помощи, но при этом из них 38% хотят помочь, но не знают как. Из опрошенных респондентов от 40 — 50 лет чуть больше половины (54%) также не оказывают никакой помощи, лишь 10,7% хотели бы оказать помощь. Примечательно, что только из этой возрастной группы выражалось раздражение (11%) к бездомным животным.

Из опрошенных респондентов меньше половины (41,4%) знают о догхантерах и их деятельности. Из них осведомлёнными в данном вопросе являются 79% мужчин и 21% женщин.

Таблица 5. Отношение жителей к деятельности догхантеров

 

В соответствии с таблицей 5 лишь 4,8% одобряют деятельность догхантеров. Чуть меньше одной второй ответивших одобряют результат, но не методы. Они согласны с тем, что догхантеры делают город чище и безопаснее. Около 55% в принципе не одобряют их деятельность.

Рисунок 7. Методы борьбы с численностью бездомных животных

Основным методом борьбы с ростом численности бездомных животных, вологжане считают, помещение их в приюты с дальнейшим пристройством (87%). На втором месте стоит обязательная стерилизация животных (39%). На третьем месте стоит такой метод, как совершенствование законов о защите прав животных (26%). На четвёртом — отлов и дальнейшее усыпление (12,6%). На пятом месте — введение системы чипирования животных.

Рисунок 8. Кто должен заниматься решением данной проблемы

Исходя из рисунка 8 следует, что, по мнению 41% опрошенных респондентов, решением данной проблемы должны заниматься как на локальном, так и на глобальном уровнях

Таким образом, исходя из результатов данного опроса, можно сделать следующие выводы:

. Двойственное отношение к бездомным животным. Одни жалеют бездомных животных, стараются помочь. Другие же боятся их или относятся равнодушно, предпочитая не думать о том, что этим беспризорникам нужна помощь человека. Некоторым, разговоры о необходимости помощи бездомным аномально животным, когда помощь необходима социально-нуждающимся слоям населения (инвалидам, многодетным семьям, пенсионерам, и т.д.) могут показаться странными и глупыми.

. Мнения о деятельности догхантеров разделились, но большинство респондентов не одобряют используемые методы борцов с бездомными животными. Основными моментами одобрения является то, что догхантеры снижают, таким образом, численность животных на улицах городов, делая при этом его чище и безопаснее.

. Разногласие человеческой натуры. Большинство вологжан выражают жалость к бездомным животным, но при этом не предпринимают никаких попыток для изменения данного положения, ссылаясь на то, что им просто некогда

2.4 Результаты анализа экспертных оценок

В экспертном опросе было задействовано 6 человек для того, чтобы рассмотреть сложившуюся проблему с разных сторон. В состав экспертов вошли: представитель администрации г. Вологда, департамента городского хозяйства, главный специалист по благоустройству города — Соснин Александр Леонидович. Ведущий консультант управления ветеринарии с государственной инспекцией по Вологодской области — Шемняков Дмитрий Валерьевич. Представитель управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, ведущий специалист — эксперт эпидемиологического отдела Роспотребнадзора — Удалова Ирина Валерьевна. Председатель правления региональной благотворительной общественной организации «Вологодское общество защиты животных «Велес» — Клюквина Ольга Николаевна. Руководитель проекта «Такс — Альянс Вологда». Ветеринарный врач муниципальной областной ветеринарной клиники — Абрамова Ольга Владимировна.

Таким образом, участие в опросе приняли представители разных сторон в отношении сложившейся проблемы. Из них 33,3% мужчины и 66,7% женщины.

Бесспорно, абсолютно все единогласно отмечают, что проблема бездомных животных в г. Вологда существует. Также в ходе анализа было установлено, что в городе, как и по области не существует определённого отдела или специалистов, которые бы занимались данной проблемой.

Решение проблемы бездомных животных эксперты видят в следующем:

Рисунок 9. Методы решения проблемы бездомных животных

Все эксперты сошлись во мнении, что необходимо вести обязательный учёт и регистрацию животных совместно с их чипированием. Данная процедура, по мнению экспертов одних экспертов (50%), должна проводится в течение 2 — 3 месяцев с момента приобретения животного, по мнению, других, данная процедура проходит в течение 6 месяцев. И уже на данном этапе существует разница с рассматриваемым законопроектом « Об ответственном отношении к животным», в котором указывается срок регистрации сроком в три года, а главное, она является необязательной. Парламентарии ссылаются на то, что процедура будет дорогостоящая — свыше 1000 рублей, но согласно подсчётам Велеса, которые просчитывали эту процедуру реальная — 300 рублей (себестоимость). Чипирование в поликлинике выйдет на сумму от 600 рублей.

Следовательно, можно говорить о бесполезности рассматриваемого законопроекта в таком варианте. Большинство экспертов считает, что нужно стремиться к отлову без возврата, но пока не изменена законодательная база, то на данном этапе, по их мнению, возможен отлов только с возвратом.

Трём из шести экспертов был задан вопрос, о том нужна ли зоополиция и служба спасения животных в городе, и какие бы функции она выполняла. Представитель администрации и руководитель проекта «Такс — Альянс» считают, что в этом нет необходимости, а данные функции по спасению животных могут выполнять отчасти сами граждане, отчасти служба МЧС.

Совсем иного мнения придерживается представители ВОЗЖ «Велес». По их мнению, зополиция должна быть обязательно, которая выявляла бы случаи жестокого обращения с животными, а также следила за правилами их содержания. Данная служба могла бы взять на себя функции спасения животных. Существующая служба спасения, почти никогда не выезжает на вызовы, когда нужно спасать именно животное, этим начинают заниматься граждане, чаще всего дети, а это может привести к травматизму или несчастным случаям у людей, так как они не подготовлены к спасательной деятельности. По данному вопросу мнения, экспертов расходятся. А часть функций по спасению животных, которая возлагается на МЧС, как считает администрация, по факту не исполняется.

Мнения разошлись и по вопросу о том, какой формы должны быть приюты, по мнению администрации в приоритете муниципальные приюты, в которых производится больше проверок. Совершенно обратного мнения придерживается «Велес», они считают, что общественные приюты гораздо честнее, в муниципальном же приюте высока вероятность коррупционных схем.

В результате проведённого исследования можно сделать следующие выводы:

. Абсолютное большинство подтверждает существование проблемы бездомных животных в г. Вологда.

. Отсутствие координированной согласованной деятельности между администрацией города, специализированными структурами и общественными организациями по решению сложившейся проблемы.

. Отсутствие специалиста или отдела, который бы занимался вопросами фауны, в частности проблемой бездомных животных.

. Отсутствие целевой, комплексной программы по решению сложившейся проблемы.

. Неэффективная, слабо действующая законодательная база в отношении прав животных.

. Недостаточная эффективность существующих методов по решению существующей проблемы.

. Недостаточность финансирования.

. Недостаточное посвящение населения в отношении содержания домашних животных.

3. Рекомендации по решению проблемы

.1 Предлагаемые меры по купированию и превентированию причин появления бездомных животных

Бездомные животные — это аномалия, уродливое явление нашего общества, оно затрагивает экологические и социальные аспекты, и требует скорейшего начала решения этой проблемы. А поскольку проблема бездомных животных не только в Вологодской области, но и в целом в России, сложна и многогранна, не существует единственного способа для её полного решения. Поэтому решать её надо комплексно.

Ситуация, в которой сейчас находится наша страна с данной проблемой, в западных развитых странах начала решаться 70-80 лет назад. Именно опытом этих стран, а не южных, где собаки-парии — это норма, мы должны воспользоваться, но при этом, конечно же, вносить коррекции, учитывая менталитет России. Меры, предлагаемые для решения вопроса о бездомности животных, затрагивают разные аспекты деятельности, и рассчитаны на долговременный период.

С моей точки зрения, наиболее эффективными будут следующие направления деятельности:

обязательная для всех регистрация домашних животных с идентификацией, — создание централизованной базы данных;

совершенствование законодательной базы с ужесточением ответственности за ненадлежащее содержание животного;

просвещение, нравственное воспитание, изменение отношения в обществе к проблеме;

социальные услуги по содержанию и уходу за животными для малоимущих.

борьба с перепроизводством путём стерилизации владельческих собак и — регулированием приплода у разводчиков пород;

отлов бездомных животных поэтапно по схеме ОСВВ к схеме ОБВ;

сеть приютов разной организации.

При решении проблемы мы должны преследовать две задачи:

. Уменьшение количества уже имеющихся бездомных собак

а) изъятие их из городской среды;

б) дифференцированный подход к разным категориям бездомных собак.

. Предотвращение появления новых бездомных собак

а) профилактика появления за счёт потерянных и выброшенных;

б) уменьшение потомства у бездомных собак.

Задачи должны решаться с привлечением власти, профессиональных структур, общественных организаций и населения на:

·        Федеральном уровне.

·        Региональном уровне.

·        Уровне местных органов самоуправления.

Рассмотрим конкретные подходы к решению проблемы, и на кого конкретно их возлагать.

. На федеральном уровне.

Усовершенствование законодательной базы, а именно принятие «Закона об ответственном обращении с животными». В настоящее время законодательная база нашей страны такова, что любой человек может плодить животных, выкидывать эти пометы на улицу, оставлять свое животное без присмотра, выгуливать без сопровождения. И никто не может привлечь этих людей к ответственности». Закон долгожданный, и в настоящее время его проект находится на обсуждении в Госдуме. Впервые законопроект был направлен в Госдуму в ноябре 2010г. Его авторы председатель комитета по природным ресурсам и экологии Евгений Туголуков, депутаты Владимир Мединский и Асан Нюдюрбегов. В феврале 2011 законопроект прошёл парламентские слушания, был принят в первом чтении, но отложен, так как, по мнению парламентариев, требовал широкого общественного обсуждения, тематика его была принципиально новой для российского законодательства, предлагаемые новации имели порой полярные оценки, и были сложны для реализации в нашей стране.

Два полярных случая, где были затронуты с одной стороны права человека, а с другой права животных подтолкнули решение этого вопроса. Общественность вернулась к обсуждению законопроекта, а президент распорядился ускорить его решение. 14 июня ожидается второе чтение законопроекта «Об ответственном обращении с животными».

Обсуждение его в обществе широко резонансно и по-прежнему имеет полярные оценки, внесено более 300 поправок, придти к компромиссу в такой ситуации очень сложно.

В каком варианте будет принят законопроект — очень важно, так как либо он решит многие аспекты проблемы, либо ситуация мало изменится.

По анализу поправок к законопроекту можно сделать вывод, что во главу угла ставится гуманное отношение к животным, я же считаю, что должно ставиться ответственное отношение.

В Законе должны быть отражены принципиальные требования по регистрации, идентификации, содержанию, обороту животных, общие требования к органам местного самоуправления по работе над проблемой бездомных и безнадзорных животных — введение правил содержания, регламентация отлова, создание пункта кратковременной передержки и сети приютов долговременных, должны быть определены судьбы отловленных животных, проработаны вопросы защиты животных и права их владельцев, регламентирована эвтаназия. Принятие данного Закона должно повлечь, несомненно, внесение поправок и в другие федеральные законы, например, в Кодекс об административных правонарушениях РФ — ужесточение мер по ненадлежащему содержанию животных (ожидается внесение пяти дополнительных статей), в Уголовный Кодекс РФ — ужесточение наказания за живодёрство, в Гражданский Кодекс — об изменении статуса животного (в настоящее время животное рассматривается в ГК как имущество)

. На региональном уровне.

·        Детализация федерального «Закона об ответственном обращении с животными», создание подробных регламентов по регистрации, идентификации, содержанию у владельцев, у организаций и предприятий, содержанию и ветеринарному обслуживанию в приютах, пристраиванию и эвтаназии животных.

·        Разработка целевой, долгосрочной комплексной программы по решению проблемы на региональном уровне.

Нужно определить конечную цель программы, приоритеты — что главное, и решать их в первую очередь, Уточнить истоки проблемы, и искать конкретное решение по каждому из них, определить соотношение средств и цели, задач общественных органов и органов власти. При этом должны рассматриваться экологические, этические, экономические, социально-психологические аспекты и учитываться уже имеющийся зарубежный и отечественный опыт.

·        Обеспечение целевого бюджетного финансирования. Выделение дотаций на:

льготное ветеринарное обслуживание животных у граждан, взявших их из приюта;

содержание ветеринарных кабинетов в общественных приютах;

льготы на коммунальные услуги для общественных и частных приютов;

социальные услуги для населения ( бесплатная стерилизация животных у малоимущих, бесплатная вакцинация от бешенства).

. На уровне органов местного самоуправления и ветеринарная служба региона.

Выполнение требований федерального и регионального законодательства. Непосредственная практическая деятельность по следующим направлениям:

А). Управление и контроль.

·        В составе администраций должны быть отделы или специалисты по фауне.

Данные отделы или специалисты должны заниматься планированием, организацией деятельности по проблеме бездомных животных и координировать эту деятельность со всеми заинтересованными структурами и организациями, а именно:

решать вопросы по снижению численности безнадзорных и бездомных животных, организовывать мероприятия по их изъятию из городской среды, по предотвращению размножения бездомных животных, уменьшению кормовой базы, по упорядочению и исполнению правил содержания владельческих животных, исполнению законодательства по защите животных, профилактике бесконтрольного разведения, исполнения иных законодательных актов в этой области;

координировать деятельность с санитарно-эпидемиологической, ветеринарной службами, с частными и общественными приютами, с общественными организациями, клубами собаководства, УВД, МЧС, с коммерческими организациями, коммунальными службами, обеспечить обмен информацией между всеми структурами, способствовать усилению их деятельности.

·        Создание единой базы животных.

В эту базу должны быть внесены зарегистрированные, отловленные, переданные в приют, пристроенные животные. В данных о животном должны отражаться дата рождения, либо примерный возраст, порода, (беспородность), пол, и данные паспорта, адрес его владельца. По базе данных легко будет найти потерянное животное или его владельца, привлечь к ответственности нерадивого хозяина. На хозяина безнадзорного животного, независимо заберёт он животное из пункта передержки или нет, налагать штраф. А так же должны быть обеспечены предоставление населению и приём от неё информации об отловленных и потерявшихся животных.

·        Мониторинг ситуации.

Определение количества бездомных животных, их происхождение, наличие кормовых баз, мониторинг конфликтных ситуаций с участием животных, анализ эффективности проводимых мероприятий по решению проблем бездомных животных, определение критериев эффективности, мониторинг вопроса о лимитировании количества домашних животных.

·        Изучение и использование в своей деятельности инноваций по новым системам идентификации, по поисковым системам по методам и средствам, подавляющим репродуктивность.

Прогресс не стоит на месте, его достижения, своевременно внедрённые позволят ускорить решение проблемы.

·        Создание информационной сети по пристраиванию животных.

Социальные рекламы в СМИ, на рекламных щитах, базы животных в приютах, опубликованные в социальных сетях, выставки бездомных животных.

·        Контроль разведения и продажи животных.

Учёт граждан, собаководческих клубов, занимающихся разведением собак, введение их в ранг предпринимателей, лицензирование их деятельности, лимитирование количества содержащихся для воспроизводства животных; обязательная выдача специального разрешения, удостоверяющего качество породы; установление налога на разведение животных, регулирование количества разводимых собак по схеме спрос = предложению. Заводчики должны собирать предварительно заказы, невостребованных щенков устранять. Установить квоту на потомство. За несанкционированное появление потомства налагать штраф.

·        Решение вопросов финансирования, изыскание новых источников поступления средств, продумывание разных финансовых схем. Финансовая поддержка всех немуниципальных приютов.

·        Совместно с Роспотребнадзором обеспечить меры по снижению емкости среды для бездомных собак, сужению их потенциальной «экологической ниши», снижению уровня «емкости среды» — за счет уборки города, огораживания и закрытия мусорных баков.

Б). Работа с населением. Первоисточником бед брошенного бездомного животного и бед, которые, как следствие, это животное затем приносит, является сам человек, и именно работе с гражданином должно быть уделено большое значение.

·        Совместно с ветеринарной службой — регистрация всех животных, как у граждан, так и собак, находящихся на огороженных территориях у организаций и предприятий, чаще используемых, как охранных.

Владельцам должны быть выданы регистрационные удостоверения с отметкой о вакцинации от бешенства и расписанным планом антирабических прививок. За отказ от прививки по данному заболеванию, не вакцинирование в установленный срок должно быть административное наказание, так как заболевание опасно для общества, практически всегда имеет летальный исход.

Таким образом, кроме регистрации будет обеспечен контроль за антирабическими мероприятиями, тем самым нормализует эпидемиологическую обстановку в связи с бешенством.

Вопрос обязательной для всех животных регистрации — спорный при обсуждении законопроекта. Парламентарии склоняются к добровольной регистрации, если будет принят этот пункт закона в таком качестве, то решение проблемы бездомных животных изначально обречено на провал.

Особый учёт собак опасных пород. Данный вопрос так же вызывает много споров при обсуждении. Это прежде всего сам список пород, и кто его должен регламентировать. Мнение парламентариев по этому поводу, что списки должны быть регламентированы на уровне регионов. Управление ветеринарии по Вологодской области в своём заключении, направленном

в Госдуму, выразили своё несогласие с эти мнением, так как считают, что этот список должен определяться федерально. К тому же, зарегистрированы случаи нападения собак на людей со смертельным исходом не только опасных пород.

·        Совместно с ветеринарной службой — идентификация животных путём вживления микрочипа, льготное чипирование для малоимущих.

Кроме того нужно иметь животному и наружные идентификационные знаки, например, татуировка, или жетон, или адресник. Присвоенный номер возможно также нанести на ошейник.

·        Контроль за содержанием животных, исполнением санитарных и ветеринарных норм.

Контроль проводится, как у граждан, так и у организаций и предприятий, содержащих охранных собак. Эти организации не освобождаются от ответственности за самовыгул и ненадлежащее содержание и уход. На огороженных территориях так же должны быть будки и вольеры, и конкретный человек, отвечающий за их содержание. Привлечение общественников для выявления случаев жестокого обращения с животными, ненадлежащего содержания животных, нарушения правил благоустройства, выявление людей, которым нельзя доверить содержание и воспитание собак. Решение конфликтных ситуаций с участием животных.

·        Воспитательно — образовательная работа.

Во главе угла должны быть два аспекта — это воспитание в гражданине чувства ответственности за домашних животных, а в обществе — нетерпимого отношения к тем, кто относится безответственно. Делать это нужно, по моему мнению, начиная непосредственно с дошкольных детских учреждений, продолжая и в школе, и далее в профессиональных учебных заведениях, в ВУЗах, введя либо в учебную программу особый предмет, например — биоэтика, либо проводя классные часы, общественные занятия, где бы рассказывали о роли животных в жизни человека, о понятии животного — компаньона. Чем больше люди будут знать о профессиях животных, об их значении в разных отраслях деятельности, об их достижениях и подвигах, тем добрее и уважительнее будут относиться к домашним животным. Об особенностях содержания и ухода за домашними животными, о методах контроля за приплодом. Об ответственности перед обществом, чтобы порядочное отношение к животному стало неукоснительным принципом поведения. Об ответственности перед законом — административной — за ненадлежащее содержание животного, и уголовной — за жестокое отношение к животным. Политика разъяснения, что нужно не прикармливать животное, а пристраивать его, вести разъяснительную работу среди прикормщиков — опекунов. Т.е. должно быть непосредственное привлечение органов образования к данной проблеме.

Обязательно должны быть привлечены к данной проблеме так же средства массовой информации. Мероприятия, проводимые ими должны быть направлены на:

создание всеохватывающих образовательных программ для владельцев: людей нужно учить, как правильно содержать животное — и, главное, как избежать появления ненужного потомства (опасность самовыгула);

пропаганда снижения рождаемости владельческих породных животных;

опубликование информации о жестоком отношении к животным и понесённому за это наказанию;

информация-предостережение об опасности, исходящей от бездомных животных, как уберечься от их нападения, об опасности владельческого содержания собак бойцовских пород;

информационно-просветительская работа по вопросам гуманного отношения к животным;

социальная реклама;

местные сайты, посвящённые муниципальным и частным приютам.

Крайне эффективной мерой воздействия общества было бы — сообщение по месту работы о недостойном поведении человека в отношении животных, общественное порицание его в коллективе, а при составление характеристики — указание о таких поведенческих качествах человека. Работодатель, в свою очередь, при приёме на работу так же должен уделить данному пункту внимание, так как безответственный в отношении животного человек, может оказаться безответственным и в работе. И тогда, заботящийся о своём реноме гражданин, даже не имея в себе внутренней ответственности за животное, но, заботясь о дальнейшей карьере, будет соблюдать кодекс достойного поведения по отношению к домашнему животному.

Неважно на чём будет основано ответственное поведение гражданина по содержанию животного — на собственной порядочности, на страхе перед обществом и законом, на карьеризме, главное, чтобы это приносило результат.

Таким образом, образовывая и воспитывая, мы должны получить:

воспитание в обществе чувства заботы и уважения к домашнему животному;

формирование внутренней ответственности каждого гражданина за того, кого ты приручил;

осознанное приобретение гражданами животного. Необходимо как можно скорее уйти от порочной практики, когда животных берут в дом бездумно, под влиянием момента, без понимания, что это живое и чувствующее создание, требующее заботы и ухода — и что с ним придется делить кров и пищу в течение 15-20 лет;

должный уход и умелое содержание животного, а как следствие — уменьшение количества больных животных, от которых хотелось бы избавиться, контроль приплода;

формирование в обществе чувства нетерпимого отношения к тем, кто ради развлечения заводит животное, а затем выбрасывает его на улицу, кто издевается над животными. Боясь стать изгоем в учебном заведении, рабочем коллективе, месте проживания, боясь осуждения общества, человек будет контролировать свои поступки по отношению к домашнему животному.

снижение конфликта между людьми и бездомными животными.

Сформировав в каждом отдельном гражданине и в обществе в целом данные приоритеты и ориентиры, мы значительно облегчим решение проблемы бездомных животных. Уменьшится приток бездомных животных, так как основная их масса — это выброшенные животные и их потомки. Боясь осуждения общества и следуя своему внутреннему кодексу, граждане остерегутся выбрасывать своих животных, улучшится их содержание, уменьшится бесконтрольный приплод. Можно предположить, что и количество животных в приютах уменьшится, так как при воспитанном чувстве доброты, уважения, заботы по отношению к животному, возникнет осознанное желание взять кого-то из приюта.

·        Информационное обеспечение (сообщение об отловленных и найденных животных владельцам, реклама по пристраиванию, сообщение о социальных акциях).

·        Определение размера ежегодного сбора за животное

·        Внедрение стерилизации владельческих животных и животных организаций и предприятий.

Кроме образовательной деятельности нужно использовать и другие методы, чтобы приучить население контролировать приплод домашних животных. Тут может быть два варианта: либо поощрение за стерилизацию владельческих животных (льготная стерилизация, льготная ветеринарная помощь животному в дальнейшем, льготные схемы страхования животных), либо, наоборот, штрафные санкции для тех, кто не будет стерилизовать. Для отдаленных районов города с одноэтажной застройкой с большой долей традиционно свободно выгуливаемых владельческих животных помимо прочего, полезно использовать мобильные ветеринарные клиники для стерилизации (опыт некоторых развивающихся стран).

Осуществление борьбы с перепроизводством домашних животных — основа городской программы по снижению численности бездомных животных и уменьшению необходимости в усыплениях.

·        Социальные услуги:

бесплатная или льготная стерилизация для бездомных за счёт благотворительных взносов, регистрационных сборов;

дотации на бесплатную стерилизацию для малообеспеченных граждан и для приютов;

доступные цены на стерилизацию для остальных слоёв населения;

бесплатная вакцинация от бешенства, качество отечественной вакцины должно соответствовать импортной. Осведомление об этих социальных услугах, все слои населения в городе должны быть информированы и о разовых акциях, и о постоянных льготных программах.

привлечение благотворителей и волонтёров. Развитие деятельности зоозащитных организаций.

В). Работа с бездомными, безнадзорными и отказными животными.

·        Модернизация или создание службы отлова. Функции службы отлова:

отлов безнадзорных и бездомных животных гуманными методами изъятия;

сбор животных у владельцев, отказывающихся их содержать;

предоставление информации в общегородскую базу данных;

транспортировка в пункты передержки и в рамках программы ОСВ;

транспортировка усыпленных животных для захоронения.

В настоящее время основным методом борьбы с бездомностью считается ОСВ или ОСВВ — то есть отлов, действующий по схеме отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск. Как доказала практика в развитых странах, давно прошедших путь решения проблемы бездомных животных , практика в г.Москва, глобально использовавшего этот метод , практика других городов России, и в частности Вологды, данный метод малоэффективен. Доказано, что уменьшив плотность субпопуляции бездомных животных в ходе отлова, но сохранив в тех же объемах кормовую базу, мы получим «компенсаторное размножение» за счёт увеличения количества пометов и числа выживших щенков у остающихся одиночных самок. При этом численность животных восстановится за 8-10 месяцев.

По своей сути метод ОСВ дезориентирует общественное мнение и нравственные приоритеты. Бездомность — это аномально, это беда, а тем, что бездомное животное вновь выпустят в места обитания, мы узакониваем его статус, как бездомного, следовательно, считаем, что бездомность может быть, а значит она нормальна. Так начинает считать и та часть населения, которая сострадает бездомным животным. А если это нормально, законно, то почему бы не выкинуть своё надоевшее животное, почему сквозь пальцы не смотреть, как бездомные животные плодятся во дворах, на территориях предприятий. Таким образом оправдание бездомности приводит к росту бездомности, а ситуация с существованием бездомных животных приводит к бесконечной цепи конфликтов и страданий жителей.

Кроме психологического аспекта существует чисто практический расчёт. Чтобы уменьшить количество бездомных собак нужно в течение 6 месяцев простерилизовать 75 — 80% имеющихся самок с условием, что их ряды в это время не пополнят другие. Это условие невыполнимо: во — первых, потому что у нас никогда не хватает финансирования, во-вторых, ряды бездомных животных неизбежно пополняются при данном сложившемся отношении к проблеме как граждан, так и государства.

Но в России на данном этапе возможен только такой вид отлова. При методе ОБВ нужно будет производить массовое изъятие бездомных животных и массовое их уничтожение, что вызовет напряжение в обществе. Пока не принят «Закон об ответственном обращении с животными», не введён в действие, не начали действовать его положения об ответственности, в переходный период, а это примерно 3-4 года, данный метод будет действовать, как основной, а затем перейдёт во второстепенный. Своевременный отлов не позволит расти дополнительной кормовой базе за счёт опекунов — прикормщиков, в свою очередь они не привыкнут к «своей стае» и это не доставит им страдания при их отлове.

Отлов безнадзорных владельческих собак, которые гуляют по городу неконтролируемо хозяином, возврат владельцу сопровождать выплатой им определённой суммы за содержание животного, данный метод наряду с практическим значением будет иметь и воспитательное, и послужит профилактике безнадзорности и бездомности.

Всемерно нужно избегать ОСВ собак в жилых кварталах. На первых этапах, чтобы избежать социальной напряжённости можно возвращать условно-надзорных, давно живущих во дворах, но всё- таки потребовать от жильцов (при общем их согласии) сооружения будки или закрытого вольера.

ОСВ для кошек применяется шире, так как этот вид бездомных животных мало конфликтней для человека. ОБВ для кошек проводится, скорее, ради их самих, их безопасности. Отлов осуществляется методами, предотвращающими причинение травм и гибель животных (сети, сачки, дистанционное обездвиживание — только с применением безопасных препаратов и дозировок).

После получения результатов программы необходимость в применении ОСВ будет уменьшаться, и метод должен стать второстепенным и более применяться к собакам условно-надзорным. Это, например, собаки, проживающие на огороженных территориях организаций и предприятий, но находящиеся на самовыгуле. При этом организация должна покрыть расходы на стерилизацию.

При обсуждении законопроекта вопрос отлова, каким он должен быть, так же вызвал большой резонанс, мнения о нём высказываются полярные, поэтому принять компромиссное решение очень сложно. Законодатель должен учитывать интересы и законные права граждан РФ, а так же проявить гуманность по отношению к животным, бездомность и безнадзорность которых не должна стать нормой в цивилизованной стране. К тому же имеется решение Верховного суда РФ, признавшего несоответствие положений о возврате безнадзорных животных законодательству РФ (дело No41-АПГ16-1), и Правительство Вологодской области может самостоятельно отменить Постановление от 19 марта 2012 года N 215 в части не соответствующей действующему законодательству РФ.

Далее судьба каждого животного решается дифференцированно в зависимости от социально -экологического типа:

а) безнадзорные владельческие собаки — предупреждение владельца; привлечение владельца к ответственности без отлова собаки;

б) при неустановленном владельце — отлов, передержка в пункте передержки или затем в приюте, установка хозяина, передача владельцу с возмещением средств на содержание и привлечением к ответственности;

в) выброшенные, отказные владельческие собаки — отлов или прием, передержка, передача в приют для поиска нового владельца;

г) условно-надзорные бездомные собаки — отлов, передержка, метод ОСВ, или передача в приют для поиска нового владельца, или усыпление;

д) полуодичавшие («бродячие») и одичавшие бездомные собаки -отлов, передержка, передача в приют для социализации и поиска нового владельца, перевод в категорию условно-надзорные для ОСВ, или усыпление.

Определить к какому социально-экологическому типу относится животное можно по:

информации от населения,

данным централизованной базы,

идентификатору (наружные знаки, жетоны, адресники, ошейники)

результатам учёта и мониторинга.

по особенностям поведения

по породной принадлежности.

·        Организация пункта кратковременной передержки.

Это карантин для всех отловленных животных. Пункт кратковременной передержки может быть как частью многофункционального приюта долговременного содержания, так и самостоятельным подразделением. Желательно, чтобы в штате его был ветеринарный врач, а это реальней и малозатратней будет в составе приюта.

Судьба каждого отловленного животного должна решаться индивидуально. Ветврач осматривает животного, если оно смертельно больно, с травмами, несовместимыми для жизни или с неконтролируемой агрессией, то это животное подвергается эвтаназии. Если животное владельческое и имеет идентификатор, то сообщается владельцу животного о его местонахождении. Остальные перспективные животные после установленного минимального срока передержки направляются в приюты долгосрочного содержания. И, конечно же, нужно определить адекватный срок передержки в пункте кратковременной передержки. Согласно Гражданскому Кодексу РФ, найденное домашнее животное должно содержаться не менее 6 месяцев в ожидании появление его прежнего хозяина. Однако этот срок для бюджета местных властей накладен, поэтому может быть применён только к животному с признаками принадлежности хозяину (ошейник, иные идентификаторы).

·        Создание сети приютов разной организации от частных передержек до муниципального многофункционального для долгосрочного содержания неограниченного приёма, всемерная поддержка частных и общественных приютов, предоставление им льготных тарифов по коммунальным услугам.

Сеть приютов должна предусматривать приюты всех форм организации:

частные передержки (содержание бездомных животных по договору платной опёки или на безвозмездной основе); частные приюты; общественные приюты; муниципальные приюты ограниченного приёма; муниципальные приюты неограниченного приёма. В приютах должны решаться вопросы:

а) ветеринарное обслуживание, обеспечение лечения;

б) содержание животных;

в) поиск старых хозяев;

г) активное пристраивание животное у новых хозяев (стерилизация и вакцинирование перед передачей.). Убеждать людей не гнаться за модными породами, а брать животных без родословных, чтобы воспитывать и в подрастающем поколении чувство сострадания, приводить примеры из зарубежной практики. Возможно поощрение льготным ветобслуживанием. Пристраивать животных не только к гражданам, но и в организации и на предприятия, но с соблюдением тех же правил, что и для граждан. Во все приюты должен быть беспрепятственный допуск всех людей, которые хотят приобрести бездомное животное, но отдавать их по договору, и куратор животного из приюта должен отслеживать судьбу животного хотя бы первое время. Если в муниципальном приюте не будет средств на лечение и реабилитацию тяжело больных животных, они не должны препятствовать передаче его в частные или общественные приюты;

д) социализация животных на человека;

е) эвтаназия, или усыпление — неизбежная мера, особенно в приютах неограниченного приёма это больных, с неконтролируемой агрессией, невостребованных и неперспективных.

Считается, что в большинстве случаев подвергнуть животных усыплению более гуманно, чем бросить на произвол судьбы на улицах города и обречь их на раннюю и, обычно, жестокую смерть или позволить отдельным выжившим размножаться на улицах, усугубляя тем самым проблему бездомности. При выборе животных для усыпления также обычно учитывают его поведенческие характеристики (отношение к людям, агрессивность) и возраст. В этом случае менее подходящие для пристраивания к новым хозяевам животные усыпляются в первую очередь. В муниципальный приют должен быть централизованный приём потерянных, выброшенных, изъятых по решению суда, отказных владельческих собак и кошек.

Муниципальный приют должен так же обеспечить стерилизацию и послеоперационную передержку условно-надзорных животных в рамках программы ОСВ перед возвратом их обратно в места обитания — на территорию предприятий, под надзор опекунов, нанесение идентификаторов на таких животных;

Общественные — благотворительные приюты. На их содержание несомненно нужно привлекать средства благотворителей, аккумулировать усилия и средства опекунов — подкармливателей, привлекать предприятия пищевой промышленности, торговые, общественного питания для поставки продуктов и отходов, годных для пропитания животных, устраивать благотворительные акции среди волонтёров по сбору вторсырья. Для увеличения финансовой базы, при наличии мест можно предоставлять гостиничные услуги. Веткабинет в общественном приюте может оказывать так же и сервисные платные услуги владельческим животным.

Деятельность приютов должна контролироваться и обязательно с привлечением представителей общественных организаций.

Финансовое подкрепление предложенных мер:

·        Регистрационный сбор, либо ежегодный сбор с владельца животного.

Применяется в западных странах, но в России будет непопулярной при нынешнем уровне благосостояния населения.

·        Налоговый сбор с заводчиков породистых животных.

Налог, который вероятнее всего можно реализовать, так как с разведения животных заводчики имеют прибыль и имеют возможность платить налог с прибыли.

·        Налоговый сбор с владельцевь животных, не простерилизовавших своих животных в определённый срок. Мера альтернативная поощрению за стерилизацию.

·        Штрафные сборы с заводчиков за несанкционированное потомство.

·        Штрафные санкции за игнорирование вакцинации от бешенства.

·        Штрафные санкции за безнадзорный выгул животных.

·        Штрафные санкции за ненадлежащее содержание животных.

·        Использование свободных мест в приютах для гостиничного сервиса.

·        Оказание сервисных услуг в веткабинете общественно-благотворительного приюта.

·        Благотворительные концерты.

·        Благотворительные сборы вторсырья.

·        Благотворительные взносы граждан и предприятий.

·        Субвенции, выделяемые в полном объёме из регионального бюджета органам местного самоуправления на отлов бездомных и безнадзорных животных и содержание их в течение адекватного срока в муниципальном приюте или общественном приюте по договору. (существуют, но не в полном объёме, и не на адекватный срок содержания в приюте)

·        Дотации из федерального и регионального бюджетов местным органам самоуправления на льготную стерилизацию.

·        Дотации из федерального бюджета на бесплатную вакцинацию от бешенства.

·        Дотации из регионального бюджета общественным приютам на содержание

·        Дотации из федерального и регионального бюджетов на создание сети приютов разной организации, в то числе и частных.

·        Субсидии из регионального бюджета общественным приютам на коммунальные услуги.

·        Средства, выделяемые из регионального бюджета на благоустройство города в части улучшения санитарного содержания.

·        Средства из федерального бюджета органам образования на введение нового предмета.

·        Средства из регионального бюджета на рекламную деятельность.

·        Средства из регионального бюджета на образовательно — воспитательную работу среди населения.

Таким образом, предложенные мной меры по решению проблемы бездомных животных помогут превентировать причины их появления.

3.2 Социально — экономическая эффективность

Предлагаемых мер по решению проблемы много, но в существующих условиях рассмотрим наиболее возможную. На данный момент метод ОСВ является единственным, но малоэффективным в силу того что финансируется не в полной мере и не согласно нормативу, так как средств в бюджете не достаточно. За первое полугодие отловлено лишь 68 собак из 479 особей (отлов осуществляется только по собакам). Что составляет лишь 14 % в противовес положенному 75 — 80% (360 особей).

Следовательно, нужно найти средства для пополнения бюджета, чтобы повысить эффективность метода ОСВ. Оптимальным решение для пополнения бюджета в этом направлении будет выявление заводчиков собак и кошек и выявление их прибыли необложенных налогом. Даже будучи не зарегистрированными предпринимателями, они должны выплачивать налог как физические лица. Согласно ст. 137 ГК РФ животные относятся к категории имущества. Соответственно заводчики должны облагаться налогом на доходы физических лиц по ставке 13%, как доходы, полученные от иного использования и/ или реализации имущества принадлежащего физическому лицу. Проведём расчёт по следующей формуле (1):

, где:

Кэ — коэффициент эффективности

Пнс — предполагаемый налоговый сбор

Сн — средства по нормативу

Средства, положенные по нормативу, посчитаем по формуле (2):

Сн=(Со+Сс)×Кн, где:

Со и Сс установлены ОЗ №2966 по Вологодской области в фиксированном размере и составляют

Со — отлов, составляет 717 рублей

Сс — содержание в течение 10 дней, составляет 3612 рублей, тогда:
Кн — количество собак по нормативу 75% от количества бездомных животных, поскольку их количество на 15 мая 2017г. 479, то 75% составит 360 особей

Сн: (717 + 3612) * 360 = 1558440руб/год

Предполагаемый налоговый сбор, вычислим по формуле (3):

Пнс=13%(Дз×Кз), где:

Дз — средний доход заводчика в год

Кз — среднее количество заводчиков 5

Среднегодовой доход одного заводчика,считаем по формуле (4):

Дз=Кщ×Ц×Кп×Кис, где:

Кщ — среднее количество щенков в помёте = 7

Ц — средняя цена щенка = 25000

Кп — количество помётов в год, 3 помёта в 2 года, среднее = 1,5

Кис — количество используемых собак для воспроизведения = 15

Дз: 7 * 25000*1,5*15 = 3937500 — доход одного заводчика

Пнс: 13% (3937500 * 5) = 2559379 руб/год

Кэ: 2559379/1558440 = 1,64 раза

При реализации предложенного мероприятия увеличатся дополнительные доходы, поступившие в областной бюджет. Их можно будет использовать для выделения субвенций на отлов, стерилизацию и вакцинацию бездомных собак по нормативу, что приведёт к эффективности метода ОСВ. Соответственно снизится количество бездомных животных и их потомства. Это приведёт:

к снижению нападений собак на человека, ввиду того, что собака, утратив свои детородные функции, радикально меняет свои поведенческие характеристики, а в частности, перестаёт быть агрессивной к людям;

к нормализации антирабической обстановки;

улучшение ситуации в эпидемиологическом и эпизоотическом плане;

в обществе снизится количество конфликтных ситуаций между гражданами, вследствие чего снизится напряжённость в обществе.

уменьшится количество случаев ДТП, участниками которых могут быть бездомные животные.

Но как говорилось ранее, данная программа будет эффективна только при выполнении норматива в 75 — 80%, который должен выполняться в каждые 6-8 месяцев, чтобы не дать популяции восстановится. В ходе исследования было установлено, что финансируемых средств для эффективной работоспособности данной программы в полной мере недостаточно. Поэтому проведение предложенного мероприятия выявит скрытые финансовые резервы и повысит эффективность существующей программы.

Заключение

Данная дипломная работа была посвящена проблеме бездомных животных в г. Вологда.

Существование бездомных животных является одной из проблем города и имеет неблагоприятные экологические и санитарно — эпидимеологические последствия и социальные последствия.

В теоритической части были рассмотрены: подходы к определению бездомности и её причинам, а также пробемы связанные с данным феноменом.

Для исследования проблемы бездомных животных в г. Вологда был проведён анкетный опрос среди жителей и экспертный опрос для рассмотрения данной пробемы с разных углов зрения.

В ходе социологического опроса и экспертных оценок были получены следующие выводы:

1). Как эксперты, так и жители сходятся в едином мнении, что проблема бездомных животных в г. Вологда существует.

2). Двойственное отношение к бездомным животным. Одни жалеют бездомных животных, стараются помочь. Другие же боятся их или относятся равнодушно, предпочитая не думать о том, что этим животным нужна помощь, когда помощь необходима социально-нуждающимся слоям населения (инвалидам, многодетным семьям, пенсионерам, и т.д.).

). Разногласие человеческой натуры. Вологжане выражают жалость к бездомным животным, но при этом не предпринимают никаких попыток для изменения данного положения, ссылаясь на то, что им просто некогда. С одной стороны, видя на улицах животных, сопереживают им, жалеют, а с другой стороны, увидев — просто проходят мимо.

). Недостаточное осознание населением своей ответственности. При опросе было выявлено, что жители, имеющие не стерилизованных животных выпускают их на самовыгул. Так же было установлено, что люди основную причину появления бездомных животных на улицах видят в безответственности хозяина, тем не менее, некоторые из них отметели, что при определённых обстоятельствах могли бы выгнать животное из дома.

). Неэффективная, слабо действующая законодательная база в отношении прав животных. При изучении данной проблемы были рассмотрены также законы, действующие в отношении животных. Отношения с бездомными животными регулируются федеральным законодательством:

в Уголовном кодексе ст.245 — ответственность за жестокое отношение к животным. Статья практически не действующая, как правило, по ней выносится отказной материал. В частности, в Вологде никто не понёс наказания по данной статье.

в Гражданском кодексе ст.137, определяющая статус животного как имущество, и животное проходит как предмет сделки, т.е. по данному положению животное не может чувствовать и страдать, ст. 230, 231,232 — определяющие отношения с безнадзорными животными, в данных статьях существенный изъян в том, что не разделены по определению безнадзорные и бездомные животные, срок определённый для содержания безнадзорного животного в течении 6 месяцев неадекватен для органов местного самоуправления, ст.241 определяющая, что у собственника не обеспечивающего надлежащий уход своему питомцу, его могут изъять путем выкупа после соответствующего решения суда, данная статья не только не наказывает хозяина за безответственность, но ещё и поощряет его материально.

Сейчас законодательная база нашей страны такова, что любой человек может плодить животных, выкидывать эти пометы на улицу, оставлять свое животное без присмотра, выгуливать без сопровождения. И никто не может привлечь этих людей к ответственности.

). Недостаточная эффективность существующих методов по решению имеющейся проблемы, вследствие недостаточной финансируемости.

Исходя из этого, были рассмотрены рекомендации по купированию и превентированию существующей проблемы, как на федеральном уровне, так и на уровне местного значения.

Таким образом, исходя из полученных выводов, можно говорить о том, что гипотеза о том, что при существующем отношении к проблеме бездомных животных федеральной и региональной властей, органов местного самоуправления с одной стороны, и населения — с другой — решение её маловероятно.

Список используемой литературы

.        Ардасенова, М. Бездомные животные / М. Ардасенова // Народы Кавказа. — 2013. — 16 апреля. С. 4.

.        Березин, Н. Нападение стаи бездомных собак / Н. Березин // Комсомольская правда. — 2013. — 8 декабря. — С. 11.

.        Березина, Е. Экология собак городских популяций, классификация экологических групп, численность, популяционная структура, коммуникации / Е. Берёзина // Ветеринарная патология. — 2002. — № 1. — С. 132 — 135.

.        Бодрийяр, Ж. Симулякры и симуляция / Ж. Бодрийяр. — Тула: Левша, 2013. С. 166.

.        Брем, А.Э. Жизнь животных. Млекопитающие: в 3т. Т.1 / А. Э. Брем. — Москва: Слово,1992. — 853 с.

.        Власенко, А. Экологические типы бездомных собак / А. Власенко // Собачья жизнь. — 2012. — 6 ноября. С. 11.

.        Горовиц, А. Собака от носа до хвоста: что она видит, чувствует и знает / А. Горовиц. — Москва: Астрель, 2011. — 384 с.

8.      Дудников, С. А. Городские кошки и собаки: взгляд с позиции эпизоотологии [Электронный ресурс]: центр правовой защиты / С. А. Дудников. — Режим доступа: <http://www.animalsprotectiontribune>.ru/ Dudnikov.html.

.        КГОО ОЗЖ [Электронный ресурс]: офиц. Сайт. — Режим доступа: http://kgoo.ru.

.        О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных: закон Вол. Обл. от 15.01.2013 №2966 — ОЗ.

.        О правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда»: решение Вологодской Городской Думы от 20.04.2017 № 392

.        Об административных правонарушениях Вологодской Области: закон Вол. Обл. от 08.12.2010 № 2429 — ОЗ.

.        Об организации отлова содержания и дальнейшего использования бездомных животных: постановление Правительства ВО от 19. 03. 2012 № 215.

14.    Поярков, А. Д. Из жизни бродячих собак / А. Д. Поярков // О чём лают собаки. — Москва: Патриот, 1991. — 297 с.

.        Рахманов, А.И. Проблемы содержания домашних собак и отлов бесхозных животных в городах / А.И. Рахманов. — Москва: ООО Фирма «РЕИНФОР», 2006. − 138 с.

16.    РБОО ВОЗЖ «Велес» [ Электронный ресурс]: офиц. Сайт. — Режим доступа: <http://veles-vologda.ru>.

.        Рыбалко, В.А. Проблема бездомных животных — научный подход [Электронный ресурс]: цикл статей / В.А. Рыбалко. — Режим доступа: <http://feralan.narod.ru>.

.        Рыбалко, В. А. Собаки и кошки в городах — омновные аспекты обитания. Популяция и субпопуляция. Экологические типы [Электронный ресурс]: цикл статей / В.А. Рыбалко. — Ркжим доступа: http://feralan.narod.ru.

.        Самойлов, Б.Л. Красная книга города Москвы: 2-е изд. / Б.Л. Самойлов; под ред. Г.В. Морозова. — Москва: Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, 2011. — 930 с.

20.    Северцова, А. Экологические типы бездомных собак / А. Северцова // Собачья жизнь. — 2013. — 3 апреля. — С. 87.

.        Седова, Н. А. Экономический анализ населения бездомных собак в городах Карелии: дис. канд. биол. наук: 03.00.16 / Н. А. Седова. — Петрозаводск, 2010. — 130 с.

.        Сибирцева, Е. Бездомные животные: откуда они? / Е. Сибирцева // Красный Север. — 2012. — 3 октября. — С. 7.

.        Снигирёв, С. Структурологическая характеристика популяции собак / С. Снигирёв // Вестник АГАУ. — 2012. — № 2 (64). — С. 58-60.

.        Снигирев, С.И. Социально-биологические категории собак и их ареалы. / С.И. Снигирев, И.И. Гуславский // Ветеринария. — 2001. — № 4. — С. 48-50.

.        Соратова, О. Жестокое обращение с животными: постановка проблемы / О. Соратова // Вестник ВИ МВД РФ. — 2007. — № 4. — С. 10-14.

.        Центр защиты прав животных «Вита» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. — Режим доступа: http://www.vita.org.ru.

.        Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. -Режим доступа: http://35.rospotrebnadzor.ru

.        Ханников, А. А. Справочник ветеринарного специалиста: справоч. Пособие / А. А. Ханников. — Санкт — Петербург: Литагент Мельников, 2011. — 455с.

.        Храмова, М. Образ Зверя как жертвы и объекта сострадания в пространстве современной европейской культуры / М. Храмова // Вестник СПбГУКИ. — 2015. — № 1. — С. 17 -22.

.        Шевченко, И. А. Нужно ли стерилизовать кошку/кота? /И.А. Шевченко, Е. В. Матвеева // VetPharma. — 2016. — № 5. С. 24 — 25.

.        Шушкина, А. Как защитить животных по закону / А. Шушкина // Парламентская газета. — 2017. — 27 февраля. — С. 12.

Приложение 1

АНКЕТА «ФЕНОМЕН БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ В ОЦЕНКАХ ЖИТЕЛЕЙ Г. ВОЛОГДА »

Уважаемый респондент!

Приглашаем Вас принять участие в социологическом исследовании на тему «Бездомные животные г. Вологда»! Пожалуйста, ответьте на вопросы анкеты, поставив галочку напротив выбранного варианта.

Анкетирование анонимное, информация будет использована только в учебных целях!

. Скажите, пожалуйста, Вы проживаете в г. Вологда?

01.    да

.        нет (закончить анкетирование)

. Скажите, пожалуйста, Вы любите животных?

.        да

.        нет

.        предпочитаю виртуальных

. Считаете ли Вы, что в городе существует проблема бездомных животных?

.        да

.        нет

. Скажите, пожалуйста, как часто Вам приходиться встречать бездомных животных?

.        почти каждый день

.        иногда

.        очень редко

. По Вашему мнению, бездомные животные являются источником опасности?

.        да

.        нет

.        затрудняюсь ответить

. Скажите, пожалуйста, что вы чувствуете, когда встречаете бездомных животных?

.        жалость и сочувствие

.        страх

.        раздражение

.        равнодушие

.        свой вариант________

. Скажите, пожалуйста, Вы когда-либо подвергались нападению со стороны бездомных животных

.        да

.        нет (перейти к вопросу № 9)

. В какой форме проявлялись эти нападения?

__________________________________________

. Считаете ли вы допустимым выгнать животное из дома, если обстоятельства сложились так, что его невозможно стало держать?

.        да

.        нет (Перейти к вопросу № 11)

.        в зависимости от обстоятельств10. Какие обстоятельства, по Вашему мнению, могут заставить выгнать животное из дома?

.        животное надоело

.        проблемы в семье

.        безобразничало в доме

.        наличие аллергии

.        свой вариант______________11. Как Вы считаете, в чём кроется причина появления бездомных животных на улицах города?

.        безответственное отношение хозяев (животное теряют, выбрасывают, и т.д.)

.        отсутствие полного учёта животных, находящихся во владении людей

.        свой вариант_____________

. Вы помогаете бездомным животным?

.        да, я их подкармливаю

.        да, я их забираю домой, затем отдаю в приют

.        да, я их забираю домой, и пытаюсь найти новых хозяев

.        нет, мне некогда

.        хочу помочь, но не знаю как

.        свой вариант_____________

. Знаете ли Вы, кто такие догхантеры и чем они занимаются?

01.             да, знаю

02.    да, знаю, сам есть в их рядах

14. Одобряете ли вы деятельность догхантеров?

01.                           да, полностью поддерживаю

02.    да, ведь они избавляют бездомное животное от постоянного страдания

03.    я одобряю результат, но не методы

.        нет, не одобряю, так как методы догхантеров являются жестокими

.        свой вариант___________

. Какими методами, по Вашему мнению, можно бороться с ростом численности бездомных животных?

.        помещать в приюты, содержать и заниматься их пристройством

.        отлов и усыпление

.        ввести систему чипирования животных

.        стерилизация

.        ничего не делать

.        свой вариант_______________

. Скажите, пожалуйста, кто, по Вашему мнению, должен заниматься проблемой бездомных животных?

.        сами граждане

.        общественные организации

.        местная власть

.        государство

.        всё вышеперечисленное

.        свой вариант_______________

. Вы имеете домашнее животное?

.        да

.        нет, но раньше имел (а)

.        нет, никогда не имел (а) (перейти к вопросу №22)

. Ваше домашнее животное стерилизовано?

.        да

.        нет

. Вы выпускаете своего питомца одного на улицу?

.        да

.        нет

. Случалось ли вам терять животное?

.        да

.        нет (перейти к вопросу №22)

. Успешным ли был результат поиска пропажи?

.        да

.        нет

. Пожалуйста, укажите Ваш пол:

.        мужской

.        женский

. Сколько Вам полных лет?

__________________________________

. Отметьте Ваше семейное положение:

.        женат/ замужем

.        разведен(а)

.        вдовец/ вдова

.        холост/ не замужем

. Каков уровень Вашего образования?

.        неполное среднее

.        среднее

.        среднее специальное

.        неполное высшее

.        высшее

. Пожалуйста, укажите Ваш личный среднемесячный доход:

.        до 20 тыс. руб.

.        20-50 тыс. руб.

.        50-75 тыс. руб.

.        75- 100 тыс. руб.

.        свыше 100 тыс. руб.

Приложение 2

ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС «ФЕНОМЕН БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ В Г. ВОЛОГДА»

Респондент — Соснин Александр Леонидович.

Представитель администрации г. Вологда, департамента городского хозяйства.

Должность — главный специалист по благоустройству и озеленению города.

. Скажите, пожалуйста, в городе Вологда, ведётся какой — либо учёт бездомных животных?

Да, учёт ведётся. Занимается непосредственно ВОЗЖ « Велес». Данные предоставляются путём обходов и опросов местных жителей.

. Скажите, какова цифра бездомных животных в настоящее время?

На май 2017 года, приблизительное число бездомных животных — 767, из них 479- собаки, 288-кошки.

. Входит ли в данный учёт, животные, находящиеся в приютах и на передержках?

Нет, данные животные учёту не подлежат.

. Существует ли сотрудничество между администрацией г. Вологда и приютами?

Отношения у администрации только с приютом «Велес». С ними заключается договор на отлов животных.

. Скажите, пожалуйста, производится ли регистрация опасных пород собак? Существует ли их список?

Нет, не регистрируются.

. Регистрируются ли заводчики породистых животных?

Нет, вообще, разведение и продажа животных, сложный для учёта, рынок.

. Регистрируются ли места распространения, торговли, раздачи животных?

Тоже нет.

. Скажите, подаются ли заявки на выставки животных из приюта, или данные мероприятия проводятся стихийно?

Заявки подаёт Велес.

. Проводится ли какая — нибудь образовательно-воспитательная работа со стороны администрации среди населения по надлежащему содержанию животных?

Нет, такой работы не проводится.

. Фиксируются ли случаи нападения собак?

Нет. В 2017 году было обращение по поводу образования бродячих стай на улице Псковской, когда был совершен выезд туда для устранения стаи, мнения жильцов разделились, одни жаловались, что собралась стая из 5- 6 штук, что боятся этих собак, другие, те, что подкармливают, встали на защиту, жалость часто оборачивается опасностью.

. Существует ли законодательная база Вологодской области по надлежащему содержанию животных?

Привлекают по п.4.10 Правил благоустройства г. Вологда ненадлежащий выгул, согласно п.3.1 Закона Вологодской области о правонарушениях. Наказание от 1 до 5 тысяч. По жестокому обращению направляют в полицию.

. Как Вы считаете, нужно ли создание зоополиции?

Нет, незачем, отчасти сами граждане могут справиться со спасением животного, отчасти это может делать мчс.

. Нужны ли муниципальные приюты?

Да.

. Возможны ли в приютах такого типа коррупционные схемы?

Более возможны в частных. В муниципальных учреждениях осуществляется больше финансовых проверок.

. Существует ли план по отлову бездомных животных?

Да, согласно постановлению правительства Вологодской области.

.Каким образом он организуется? кто планирует? Кто выделяет средства?

Администрация г. Вологда осуществляет план по отлову бездомных животных. Полученные сведения о численности бездомных животных передаются в управление ветеринарии там производится расчёт о том, сколько необходимо денежных средств на отлов бездомных животных по нормативу. Администрация Вологодской области выделяет определённую сумму денежных средств для отлова бездомных животных. И уже управление ветеринарии распределяет средства.

. На основании чего, и в каком размере рассчитываются средства? На что подразумеваются?

Расчёт осуществляется исходя из формулы, которая прилагается к областному закону «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных». На отлов одного бездомного животного приходится — 717 рублей, временное содержание в течение 10 дней для поиска хозяина животного — 3612 рублей.

. Какой отдел в администрации занимается этим вопросом?

Никакой.

. Существует ли проблема бездомных животных в Вологде?

Да, но она решается.

. Какие, на Ваш взгляд, меры необходимы по решению существующей проблемы?

Отлов без возврата, чипирование (случай в Прилуках, когда поступила жалоба и не могли вычислить хозяев собак).

. Должен ли быть учёт? Если да, то обязательный или нет?

Да, обязательный.

. В какой срок?

месяцев.

. Вы считаете, отлов должен быть с возвратом или без возврата?

Без возврата.

. Кто занимается утилизацией биоотходов?

Сейчас никто, но данный вопрос решается, на финансирование нужно не более 50000 рублей.

. Администрация оказывает какую-нибудь помощь общественным приютам? Оказываются ли дотации?

Помощи не оказывает, дотаций нет.

. Выделяются ли средства на вакцину от бешенства?

Этим всем занимается управление ветеринарии.

. Вносились ли предложения о социальных услугах?

Нет.

. Должны ли быть отдельные площадки для выгула домашних животных?

Этот вопрос пусть решают управляющие компании с советами домов, собрания жильцов, было заявление о выделении специального участка для выгула, участок был выделен, но как только вопрос встал, что нужно оформлять на кого-то из граждан, чтобы платить налог, все инициаторы испарились.

. Почему участок для выгула должны были оформить граждане на себя, а не город?

Граждане имеют право, а у города нет финансирования.

. Были ли случаи обращений с жалобами на животных и их владельцев?

В 2017 году зафиксирован 1 случай в Прилуках.

. Были ли обращения по жестокому обращению с животными?

Да, недавно по ролику опубликованному Велесом, обратились из 3 городов и из франции, из Вологды обращений не было. В 2016 году был случай на улице Ударников, мужчина застрелил у дома бродячую собаку.

. Как участвуете в обсуждении законопроекта?

Никак.

. Имеется ли статистика количества отловленных животных?

За 2015 год- 493 отловлено, выпущено -335 особей.

За 2016 год- 432 отловлено, выпущено -258 особей.

За первый квартал 2017 год-68 отловлено, выпущено -46 особей.

. Как часто ведётся отчётность? За какой период времени?

Поквартально.

. Отлов осуществляется в течение года?

Да.

. Планируется ли в какой-то период больше, например, весной, во время гона?

Да. Коррективы в план вношу я, например, если есть жалобы от жителей, или планируются какие-то мероприятия в городе , в этих районах особый контроль и назначаются дежурные из Велеса.

. Существует ли при администрации отдел фауны? Экологии?

Нет

. Привлекают ли к решению о планировании, финансировании общественные организации?

Привлекаем Велес

. Нужен ли ежегодный сбор с владельцев собак, который пошёл бы на содержание приютов?

Нет, так как граждане воспримут в штыки.

Приложение 3

ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС «ФЕНОМЕН БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ В Г. ВОЛОГДА»

Респондент — Клюквина Ольга Николаевна.

Представитель Региональной благотворительной общественной организации «Вологодское общество защиты животных «Велес».

Должность — председатель правления.

. Как Вы считаете, существует ли проблема бездомных животных в городе Вологда?

Да, безусловно

. Существует ли в администрации г. Вологда программа по решению проблемы бездомных животных?

Вообще никакой.

. Кто производит отлов бездомных животных?

Мы, заключаем контракт с администрацией.

. Существует ли план по отлову и как он осуществляется?

Как такового плана нет, в зависимости от того, сколько город может выделить из бюджета средств, это от 200 до 250 собак в год.

. Ваш приют частный?

Общественный.

. Основной источник содержания?

Пожертвования.

. Скажите, Велес взаимодействует с другими приютами?

Взаимодействуем постоянно.

. Вы допускаете контролёров на территорию?

Обязательно, в любое время, недавно снимали репортаж на НТВ.

. Достаточно ли волонтёров?

Не хватает.

. Существует ли текучка среди них?

Люди уходят не столько потому, что тяжело физически, хотя и физически тяжело тоже, тяжело психологически, смотреть на страдания собак, волонтёры не выдерживают этого психологического прессинга.

. Каков средний возраст волонтёра?

Начинаем пускать с 13-летнего возраста с родителями, а средний от 20до 35 лет.

. Где осуществляется ветеринарная помощь?

С недавних пор мы имеем свой ветеринарный кабинет, где производится стерилизация и вакцинация животных.

. Муниципальный или общественный приют в приоритете?

Считаю, что в приоритете общественные, так как там всё гораздо честнее, контролёры могут прийти в любой момент, могут снимать, пересчитывать по головам, в муниципальном съёмка запрещена, о посещении должны предупредить, кроме того скорее всего заработают коррупционные схемы, и средства будут вороваться, не уходить на животных. Но чем больше будет приютов, тем лучше, а лучше, если бы дотировали общественные приюты.

. Должна ли быть зоополиция? Если да, то каковы её функции?

Да, обязательно. Контроль за правилами содержания животных, выявлять случаи жестокого обращения с животными.

. Должна ли быть отдельная служба спасения для животных?

Это дорогостоящий проект, функции спасения могла бы взять на себя зоополиция. В настоящий момент существующая служба спасения почти никогда не выезжает, когда нужно спасать животное, этим занимаются граждане, чаще всего дети, а это может привести к травматизму или несчастным случаям у людей, так как онн подготовлены к спасательной деятельности.

. По Вашему мнению, отлов должен быть с возвратом или нет?

Всё должно проходить поэтапно. На данном этапе, пока не изменена законодательная база — отлов — только с возвратом. Когда будет принят закон с обязательной регистрацией и административной ответственностью за выброшенных животных, по прошествии примерно 3-4 лет, когда количество бездомных собак уменьшится за счёт того, что не будут их ряды пополняться в таком количестве, появятся дополнительные приюты — можно будет ввести безвозвратный отлов.

. Как относится администрация к проблеме бездомных животных? Помогает или быть может, мешает? Возникают ли конфликтные ситуации?

Конфликтных ситуаций нет, дотацию за время существования «Велеса» получали всего дважды в общей сумме 100000 тысяч. Отношение нейтральное.

. Помогает ли ветеринарная муниципальная служба?

Вообще не помогает, никакой учёт у них не ведётся, некомпетентность в службе.

. Закон вологодской области об административных правонарушениях решает какие-то проблемы или нет?

статья УК РФ не действует вообще, административно наказывают только хозяев собак, которые лают и нарушают покой. По защите животных законы не исполняются.

. Знаете ли Вы о законопроекте « об ответственном обращении с животными»?

Да.

. Знакомились ли с его содержанием в первом чтении?

Да, но проекта с поправками, подготовленному ко второму чтению — не опубликовали, что вызывает негодование зоозащитников.

. Как Вы относитесь к вопросам регистрации животных, как должна проходить обязательно или нет?

Строго обязательно. В течение 6 месяцев, срок 3 года указанный в законопроекте — неадекватен. Заниматься учётом и регистрацией должна ветслужба. Наряду с чипом должен быть адресник либо жетон наружный. Ссылка парламентариев на то, что чипирование должно быть по желанию, так как сама процедура будет дорогая -до 1000 рублей и выше, несостоятельна, так как в Велесе просчитывали эту процедуру — реальная цена -300 руб.

. Проводите ли образовательно-воспитательную работу среди населения и нужна ли она?

Стараемся, но всё очень дорого стоит — щиты рекламные, социальные ролики, и если люди на помощь животным средства жертвуют, то на эти цели нет.

. Регистрируются ли найденные, отловленные животные?

Заполняется карточка. Обязательно, фотографируются, в фас, в профиль, информация опубликовывается.

. Реально ли хозяину найти в приюте потеряшку?

Очень даже.

. Как Вы относитесь к догхантерам?

Отрицательно.

. По Вашему мнению, как нужно решать сложившуюся проблему?

Во — первых, изменение законодательной базы с введением ответственности. Введение учёта и регистрации. Проведение образовательно-воспитательной работы. Введение социальных услуг. Отлов с возвратом на данном этапе.

Приложение 4

ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС «ФЕНОМЕН БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ В Г. ВОЛОГДА»

Респондент — Шемняков Дмитрий Валерьевич.

Представитель управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области.

Должность — ведущий консультант Управления ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области.

. Существует ли проблема бездомных животных в г. Вологда?

Да, существует.

. Существует ли план отлова?

Да — в администрации, управление ветеринарии согласно плану распределяет средства по органам самоуправления, в зависимости от возможностей бюджета.

. Ведётся ли хотя бы приблизительный учёт бездомных животных?

Да мониторинг проводит администрация, согласно 2966-оз от 15.01.2013, постановление 215.

. Имеется ли статистика по нападениям и укусам хозяйских или бездомных животных. Процентное соотношение?

Нет.

. Имеются ли данные о том, в какое время года чаще всего бывают укусы?

Нет.

. Какая возрастная группа более всего подвержена нападениям?

Делится на взрослых и детей.

. Регистрировались ли случаи заражения бешенством?

Данные имеются только по области. В 2015 году -1 собака, 2016- 3 собаки, после контакта с дикими животными, до этого 55 лет случаев бешенства не наблюдалось. Случаи зарегистрированы в Вологодском и Грязовецком районах, так как это близлежащие к Вологде районы, неблагополучная эпидемиологическая обстановка по бешенству моет сказаться и на г. Вологде.

. Существует ли план вакцинации от бешенства?

Запланировано — 6000, исполнено — г. Вологда 12602 собак, 407 кошек. По области -28618 особей. Не всегда вакцинируют отечественной вакциной, с ней не пускают заграницу, плюс к этому она не усваивается с другими препаратами.

. Куда деваются биоотходы в городе, принимает ли участие в этом вопросе ветеринарная служба?

Этим занимается администрация.

. Существует ли учёт домашних собак и кошек?

Нет, только по желанию, при обращении — заводится карточка, по желанию делается чипирование , делается бесплатная вакцинация от бешенства. По опасным породам так же нет учёта.

. Как Вы считаете, должен быть учёт и регистрация животных?

Да, обязательный для всех.

. Окаываются ли социальные услуги?

Бесплатная вакцинация от бешенства, каждый четверг.

. Знаете ли, о существовании нового законопроекта? Знакомились ли с его содержанием?

Да, приходил запрос на администрацию Вологодской области, чтобы дали заключение по регионам, управление ветеринарии давало заключение, по ряду вопросов не согласны с проектом.

. Отлов бездомных животных должен быть с возвратом или без?

Без возврата.

. По Вашему мнению, как нужно решать сложившуюся проблему?

Обязательная регистрация всех кошек и собак, имеющихся у хозяина. Обязательно чипирование животных. Хозяин должен зарегистрировать животное в течение 2-3 месяцев. Ужесточение наказания за ненадлежащее содержание, по чипу выброшенного животного находить хозяина и штрафовать. После введения процедуры учёта, отлов без возврата. Срок содержания для поиска хозяина старого и нового — 30 дней. Гуманная эвтаназия. Отлов с возвратом затянет программу надолго. Ввести обязательную вакцинацию от бешенства.

. Ведётся ли образовательно — воспитательная работа среди населения?

В клиниках ведутся разъяснительные беседы о правильном содержании и обращении с животным.

. Кто должен проводить чипирование, клеймение, татуирование? Кто должен заниматься учётом и регистрацией?

Мы готовы принять на себя эти обязанности.

. Как Вы относитесь к догхантерам?

Негативно.

Приложение 5

ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС «ФЕНОМЕН БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ В Г. ВОЛОГДА»

Респондент — Удалова Ирина Валерьевна.

Представитель управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области.

Должность — ведущий специалист — эксперт эпидемиологического отдела роспотребнадзора.

. Скажите, пожалуйста, по Вашему мнению, существует проблема бездомных животных?

Проблема существует. Антирабическая обстановка ухудшилась. Существует на базе 1 поликлиники, областной антирабический центр.

. Имеется ли статистика по нападениям и укусам животных? Регистрировались ли случаи заражения бешенством?

Появились в Вологодской области очаги бешенства, тем более, что вблизи Вологды.

Информация о нападениях предоставляется на официальном сайте Роспотребнадзора, обновляется 1 раз в неделю. За 2016 год за медицинской помощью по поводу укусов животными обратилось 3173 человека (в том числе 1270 человек — дети до 17 лет), что на 9,3% больше в сравнении с 2015 годом. В первом квартале 2017 года выявлено 660 пострадавших (рост на 10,9% в сравнении с 1 кварталом 2016 года).

. По Вашему мнению, как нужно решать сложившуюся проблему?

Решение проблемы я вижу в обязательном учёте всех животных. Отлов с возвратом.

А так же, чтобы везде в медицинских учреждениях всегда в наличии были антирабическая вакцина и иммуноглобулин, чтобы отказов среди населения не было от прививок — вести просветительскую работу среди населения об опасности такого заболевания, как бешенство, и вакцинировать животных.

Приложение 6

ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС «ФЕНОМЕН БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ В Г. ВОЛОГДА»

Респондент — Абрамова Ольга Владимировна.

Представитель муниципальной ветеринарной клиники.

Должность — ветеринарный врач.

. Существует ли проблема бездомных животных?

Проблема существует.

. Существует ли отчётность о выполнении плана противоэпизоотических мероприятий?

Количество осуществлённых прививок от бешенства за последние 3 года: В 2014 г. было привито 12048 собак, 3329 кошек; 2015 г. — 12645 собак, 2930 кошек, 2016 г. — 12602 собак, 3407 кошек. Прививаются животные с 2 -3 месячного возраста, один раз в год.

. Скажите, пожалуйста, у Вас существуют социальные услуги, льготы?

Социальных услуг нет, только бесплатная вакцинация от бешенства — каждый четверг, 1 раз в неделю. Данная вакцинация производится отечественной вакциной. Данная вакцина имеет ряд недостатков, она не сочетается с другими препаратами, с ней не выпускают за границу.

. Сколько бесплатных прививок делается в год?

Количество бесплатных прививок с 5.11.12 по настоящее время, согласно журналу учёта — 145 штук.

. Оказываете ли помощь приютам?

Помощь оказывается также на платной основе, но можем предоставить отсрочку платежа.

. По Вашему мнению, как нужно решать проблему бездомных животных?

Должен быть введён учёт, обязательный для всех, идентификация осуществляется чипированием, также должна проводится стерилизация, кастрация, отлов с возвратом. Нужно заниматься пристройством животных.

. Каков прайс-лист на данные услуги?

Стерилизация кошек -1500, собак в зависимости от веса — от 1500 до 5000.

Кастрация котов 600, собак от 1500 до 3000

Вакцинация импортной вакциной — 350, отечественной — бесплатно

Чипирование-700 рублей

Приложение 7

ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС «ФЕНОМЕН БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ В Г. ВОЛОГДА»

Респондент — Соколова Александра.

Представитель проекта «Такс — Альянс Вологда».

Должность — руководитель проекта.

. Как Вы считаете, существует ли проблема бездомных животных в городе Вологда?

Да, конечно.

. Ваш приют частный?

Как такового приюта нет. Мы занимаемся передержками для определённой породы собак.

. Основной источник содержания?

Пожертвования, свои средства и средства волонтёров.

. Скажите, Велес взаимодействует с другими приютами?

Взаимодействуем, когда вопрос касается такс, которыми мы и занимаемся.

. Достаточно ли волонтёров? Как быстро находите хозяев для животных?

Постоянных волонтёров нет, у кого есть возможность, тот и берёт их на временное содержание до пристройства. Пристраиваются таксы в течение 1 — 2 недель.

. Должна ли быть зоополиция?

Это очень дорого. Её функции можно вменить органам полиции.

. Должна ли быть отдельная служба спасения для животных?

По моему мнению, не нужна.

. По Вашему мнению, отлов должен быть с возвратом или нет?

Отлов должен быть с возвратом.

. Как относится администрация к проблеме бездомных животных? Помогает или быть может, мешает? Возникают ли конфликтные ситуации?

С администрацией отношений не осуществляем. Решаем все вопросы сами.

. Помогает ли ветеринарная муниципальная служба?

В основном мы занимаемся только пристройством животных, каких — либо медецинский процедур не проводим, таких как стерилизация.

. Знаете ли Вы о законопроекте « об ответственном обращении с животными»?

Нет.

. Знакомились ли с его содержанием в первом чтении?

Не знакомилась.

. Как Вы относитесь к вопросам регистрации животных, как должна проходить обязательно или нет?

Строго обязательно. В течение 2 — 3 месяцев после приобретения животного.

. Как Вы относитесь к догхантерам?

Отрицательно.

. По Вашему мнению, как нужно решать сложившуюся проблему?

Отлов с возвратом на данном этапе. Регистрация и учёт животных. Проведение просветительной работы среди населения.

Средняя оценка 0 / 5. Количество оценок: 0

Поставьте оценку первым.

Сожалеем, что вы поставили низкую оценку!

Позвольте нам стать лучше!

Расскажите, как нам стать лучше?

1643

Закажите такую же работу

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке