Введение
Актуальность темы исследования связана с тем, что правовое регулирование предпринимательской деятельности на современном этапе своего развития не имеет системообразующего вектора. По этой причине институт государственного контроля (надзора) предпринимательской деятельности представляет собой сложную и постоянно меняющуюся систему норм, регламентов, правил. Принимаемые нормативные акты зачастую сложны в применении, содержат обширное специальное регулирование и большое количество бланкетных норм, отсылающих к подзаконным нормативным правовым актам.
Принятый в 2008 г. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не решил в полной мере проблему упорядочения взаимоотношений государства и предпринимательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.
Сформулированные еще в 2008 году Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года основные направления развития системы контроля и надзора не потеряли своей актуальности и сегодня. В своем послании Федеральному Собранию на 2016 г. Президент Российской Федерации указал на необходимость сокращения административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора),
«…прошу Правительственную комиссию по административной реформе совместно с деловыми объединениями представить до 1 июля 2016 года конкретные предложения по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов…». Президент также отметил недостаточную эффективность контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Поэтому очень важным представляется исследование законодательства в данной области правоотношений.
Вопросы контрольно-надзорной деятельности государственных органов в сфере предпринимательства так или иначе, поднимались в научных трудах многих авторов.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе контрольно-надзорной деятельности государственных органов в сфере предпринимательства.
Предметом исследования является действующее российское законодательство, которое регулируют контрольно-надзорную деятельность государственных органов в сфере предпринимательства.
Целью настоящего исследования является изучение контрольно- надзорной деятельности государственных органов в сфере предпринимательства, поиск проблем в законодательстве и путей решения.
В связи с этим нами ставятся следующие задачи:
-раскрыть право заниматься предпринимательской деятельностью, запреты, ограничения и ответственность в данной сфере.
-изучить историю становления государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности современной России.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
-рассмотреть полномочия контрольно-надзорных органов по проведению проверок и привлечению к административной ответственности лиц занимающихся предпринимательской деятельность.
-изучить государственный контроль и защиту прав предпринимателей, пути решения проблемы.
Методологической основой исследования послужил общенаучный диалектический метод, а также — социологический, статистический, формально-логический, системно-структурный, историко-правовой и др.
Теоретическая значимость заключается в систематизации научного и нормативного материала по проблеме контрольно-надзорной деятельности государственных органов в сфере предпринимательства. Отражение возникших проблем и обобщение точек зрения по данной теме.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и положения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в процессе контрольно-надзорной деятельности государственных органов в сфере предпринимательства, а также в научно-исследовательской деятельности (при написании курсовых проектов, научных статей, методических рекомендаций по данной проблематике).
Работа включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников и приложений.
1.Теоретические основы государственно- правового регулирования предпринимательской деятельности в России
1.1 Право заниматься предпринимательской деятельностью, запреты, ограничения и ответственность в данной сфере
Нормативное правовое регулирование развития предпринимательской деятельности в России основывается на Конституции Российской Федерации в которой установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России; законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, за исключением действий, направленных на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Там же предусмотрено, что в случае, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Большая часть предпринимателей является субъектами малого предпринимательства. Правовое регулирование малого предпринимательства производится в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее- Закон), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а до этого времени Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» являлся базовым нормативным актом для развития в России малого предпринимательства и служил основой при принятии субъектами РФ региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса, не являясь, однако, достаточной и бесспорной правовой базой для поддержки малого бизнеса.
К федеральным законам, регулирующим деятельность предпринимателей, относятся:
Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть 2). А также федеральные законы, связанные с регистрацией и деятельностью юридических лиц.
Для реализации норм Законов органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, и предпринимателям, особенно начинающим, трудно в них разобраться, а тем более руководствоваться ими.
Что касается регионального уровня, то деятельность индивидуальных предпринимателей регулируют множество законов Вологодской области.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Деятельность малых предприятий регулируют в основном ряд Постановлений Правительства Вологодской области.
Под предпринимательской деятельностью Гражданский Кодекс РФ подразумевает «самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке»
Предпринимательство — инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений (в том числе и осуществление организационной инновации), осуществляемая на свой страх и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли.
Право на осуществление предпринимательской деятельности реализуется в общедозволительом режиме на основе принципа: разрешено все, то не запрещено законом. Запреты формулируются непосредственно в Конституции Российской Федерации (в силу ч. 2 статьи 34 Конституции не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию) и в других законах. При этом неукоснительно должен соблюдаться принцип статьи 55 Конституции Российской Федерации: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запреты и ограничения для предпринимателей для защиты публичных интересов государства и общества устанавливаются путем предъявления к ним требований.
Запреты могут быть различными в первую очередь это абсолютные, например, предпринимательская деятельность невозможна, поскольку запрещена законом и относительными (ограничения). В России запрещено заниматься предпринимательской деятельностью без специального разрешения, однако регистрация, получение лицензии любым субъектом, соответствующим установленным требованиям (например, лицензионным требованиям и условиям), делают ее законной.
Согласно части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации «абсолютным запретом является запрет деятельности, которая направлена на недобросовестную конкуренцию, на ограничение конкуренции».
«Запрещено злоупотребление доминирующим положением на рынке» согласно части 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. При таких запретах органы государственной исполнительной власти не имеют права разрешать подобную деятельность, а, напротив, обязаны пресекать ее.
Право на осуществление внешнеторговой деятельности может быть ограниченно предоставлением исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров. Большинство запретов в предпринимательском праве конструируются как ограничения: нельзя заниматься предпринимательской деятельностью без регистрации, лицензии, иного разрешения, однако можно, получив соответствующее разрешение.
Запреты также могут быть установленными законом (например, нельзя продавать товары без сертификата соответствия или зарегистрированной в установленном порядке декларации о соответствии товара требованиям безопасности, предусмотренным техническими регламентами) и (или) учредительными документами.
В-третьих, запреты устанавливаются и в процессе правоприменения различными органами исполнительной власти (например, приостановление лицензии федеральным органом исполнительной власти в области связи означает для предпринимателя запрет заниматься лицензируемым видом деятельности на период приостановления действия лицензии (до 6 месяцев)) или решением суда.
Учитывая, что специальный закон по регулированию предпринимательства сейчас отсутствует, а Гражданский кодекс Российской Федерации, являющийся сегодня правовой основой для этого вида предпринимательства, никаких ограничений для масштабов его деятельности не устанавливает, то данный хозяйствующий субъект может достичь размеров крупнейших коммерческих компаний.
Считаю, что это серьезный недостаток законодательства, выражающий непонимание индивидуального предпринимательства как достаточно простой формы и начальной стадии мелкого бизнеса, переходящей на определенном этапе в создание юридического лица. Согласно, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не случайно для предпринимателей созданы льготные условия и преференции: введен упрощенный порядок регистрации и налогового учета (книга доходов и расходов); в отличие от коммерческих организаций ИП не требуется стартовый капитал; на них не распространяются установленные для юридических лиц ограничения в расчетах наличными деньгами; созданы лучшие (по сравнению с юрлицами) условия для перехода на упрощенную систему налогообложения.
Соглашусь с мнением Супутаева, что «все это обусловливает необходимость введения ограничений на масштабы деятельности предпринимателей, особенно в численности работников — до 10 человек, и отнесения их только к субъектам микропредпринимательства. При превышении данных параметров индивидуальные предприниматели должны создавать соответствующие юридические лица».
По данным статистики, в настоящее время на одного предпринимателя приходится менее двух наемных работников (1,6). Если же у каждого предпринимателя численность работников (включая предпринимателя) достигнет 10, то в этой сфере будет работать 34,3 млн. человек, или 50% трудоспособного населения России.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Предпринимательскую деятельность могут осуществлять дееспособные (достигшие совершеннолетия) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица.
В соответствии со статьей 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданинаприобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Чтобы гражданин (физическое лицо) стал индивидуальным предпринимателем, он должен в этом качестве зарегистрироваться и входе этого получить свидетельство.
В соответствии с законодательными и нормативными актами индивидуальный предприниматель обязан стать на учет в налоговом органе по месту своего постоянного жительства, а также зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного Фонда Российской Федерации, Фондов обязательного медицинского страхования, социального страхования, а также для отчисления средств в Фонд занятости при условии, что индивидуальный предприниматель будет использовать наемных работников».
При постановке на учет в налоговом органе предприниматель должен выбрать систему налогообложения, учета и отчетности и указать, что будет привлекать работников на основе договоров гражданско-правового характера.
Индивидуальный предприниматель обязан представить для регистрации налоговому органу Книгу учета доходов и расходов, в которой указываются следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя; вид осуществляемой деятельности; местонахождение (адрес постоянного места жительства); номер расчетного и иных счетов, открытых предпринимателем в банковских организациях.
Для осуществления деятельности, индивидуальный предприниматель может открыть расчетный, текущий, ссудный, депозитный, валютный счет в любой кредитной организации (банке).
Федеральным законом №88-ФЗ коммерческие организации и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отнесены к единой категории «субъекты малого предпринимательства» и все формы и меры поддержки установлены для них как для субъектов малого предпринимательства.
В качестве примера приведем одно из направлений деятельности по поддержке малого предпринимательства в Вологодской области. За десять месяцев 2015 года по данным ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» Комиссией в связи с рассмотрением заявок субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении субсидий на создание собственного дела (грантовая поддержка).
На 1 ноября 2015 года по данным ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» на субсидирование процентной ставки было подано 68 заявок, подержано 45 заявок на общую сумму 10605,283 тысяч рублей.
На предоставление субсидии на возмещение части затрат по лизинговым платежам было подано 16 заявок от представителей города Вологды. Все они были поддержаны. Сумма субсидий по лизинговым платежам составит 7382,693 тысячи рублей.
Рассматривалось также распределение субсидий по уплате процентных ставок по лизинговым платежам.
Административно-правовое воздействие, которое реализуется в различных формах, а также посредством разнообразных методов в отношении хозяйствующих субъектов, изначально имеет своей целью обеспечить соблюдение со стороны хозяйствующего субъекта установленных нормативных предписаний, касающихся защиты прав потребителей, соблюдение установленных технических регламентов. Кроме того, административно-правовое воздействие направлено на выполнение требований законодательства в области финансов, охраны окружающей среды, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и др. Государство осуществляет административно-правовое регулирование предпринимательской, хозяйственной деятельности в той или иной форме для достижения соответствующей цели. В противном случае хозяйствующий субъект в погоне за прибылью будет пренебрегать общественными и государственными интересами, нарушая действующее законодательство.
По мнению экспертов, несмотря на важность административно- правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в Российской Федерации, они находятся под излишне формальным административно-правовым регулированием, которое не дает возможности, субъектам малого и среднего предпринимательства, развивать свой бизнес. Особенно с другой стороны, жесткое административно-правовое регулирование создает питательную среду для развития коррупции и иных должностных злоупотреблений со стороны отдельных представителей соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управленческое воздействие в отношении субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Указанное чрезмерное административное воздействие, зачастую, не достигает поставленной цели обеспечения правопорядка в сфере осуществления предпринимательской деятельности. В настоящее время необходимы уточнения, законодательные предписания, которые позволили бы снизить давление на малый бизнес и уменьшить жесткость административных наказаний в сфере предпринимательской деятельности.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
С целью устранения причин и условий, приводящих к медленному росту малого бизнеса, снятия излишних административных барьеров и ограничения необоснованных проверок принят ряд нормативных правовых актов, направленных на поддержку и развитие субъектов предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса. Среди данных нормативных правовых актов нужно особо выделить Указ Президента России от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», который призвал: «сформировать соответствующие административно-правовые механизмы, касающиеся:
-усиления гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);
-проведения планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);
— проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации;
-формирования преимущественно уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности, сокращения количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замены (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;
-замены лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;
-исключения вне процессуальных правы органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;
-наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и (или) порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона и др.».
В распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» также определено, что «в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:
-создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
-снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;
-формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
-устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;
-поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
-ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении, значительное сокращение вне процессуальных проверок со стороны правоохранительных органов, и др.».
Большое количество нормативных актов предусматривают возможность защиты своих прав субъектами предпринимательской деятельности от неправомерных действий представителей органов государственной власти.
Статья 54 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает: «Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно- эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд. Лицо, подающее жалобу, должно помнить, что в исковом заявлении оно имеет право просить суд о приостановлении действия административного акта».
Пункт 3 статьи 66 ФЗ № 7-ФЗ содержит указание: «Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации». Таким образом, предусматривается судебный порядок и обращение в органы прокуратуры. Лицо, обратившееся за защитой своих прав, имеет право на возмещение вреда, если докажет, что действиями должностных лиц органов власти причинен ущерб. В соответствии со статьей 1069 части II Гражданского кодекса от 26.01.1996 № 14-ФЗ «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу… в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению».
В зависимости от того, какой орган производил проверку, вред возмещается за счет казны Российской Федерации, ее субъекта муниципального образования. От имени казны при возмещении вреда за ее счет выступают соответствующие финансовые органы, если, согласно п. 3 статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Отсюда следует, что каждый предприниматель или юридическое лицо должны помнить, что финансовые органы соответствующего уровня должны указываться в исковом заявлении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это предусмотрено статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 04.07.2002 № 95-ФЗ»21. Итак, мы видим, что нормативно-правовую базу для деятельности предпринимателей составляют многочисленные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, изданные как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование предпринимательства нуждается в постоянном совершенствовании.
.2 История становления государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности в современной России
Малые формы предпринимательства получили широкое распространение в отечественной экономике еще в XV — XVI веках. Самые лучшие условия для кустарей и ремесленников были в городских слободах, меньше в деревнях и селах, где преобладало домашнее ведение хозяйства. В середине XVI в. начало расти число сельских и городских ремесленников, возникали крупные мастерские (некоторые вошли в историю, например, Пушечный двор, Оружейная палата), удовлетворявшие нужды государства. Но мелкое производство по-прежнему сохраняло свои позиции, удовлетворяя прежде всего нужды потребительского рынка. К XVII в. крупный капитал стал предлагать ремесленникам финансовую и торговую помощь с целью подчинить себе мелкое производство и сделать его составной частью экономической системы.
В XVIII в. в городах ремесленники начали объединяться в цеха. При этом был введен учет мелких промыслов с целью обложения их налогами. В 30-х годах XVIII в. развернулась борьба с «безуказным» производством, таких предпринимателей штрафовали, конфискуя товар и инструменты. В этот же период сложился запрет на занятия ремесленниками сукноделием, на производства, работавшие на нужды армии. Однако благодаря поддержке дворянства в середине XVIII в. крестьяне получили право торговать «в больших селениях вдали городов и на больших дорогах». Сельскохозяйственными продуктами им было разрешено торговать и в городах. Также они получили право беспошлинной поставки продовольствия в армию.
Итак, можно сделать вывод, что крупное и мелкое производство развивались не в противостоянии, а во взаимодействии друг с другом.
Как считал Тернецов, В 60 — 80-х годах XIX в. кустарное производство послужило основой для зарождения и развития капиталистических отношений. Стал развиваться новый класс — буржуазия.
Появились первые кооперативы, что послужило началом создания торгово-сбытовой культуры России. В данный период заметно активное участие государства в развитии мелкого предпринимательства: теперь среди них нередко размещались государственные заказы, правительство поддерживало приходящие в убыток отрасли. Продолжала разрабатываться налоговая политика. Пятого июня 1884 г. вступил в силу Закон «О более равномерном налогообложении торговли и промышленности», которыми мелкое предпринимательство получило льготы: мелкие промыслы освобождались от уплаты налогов. Вследствие этого увеличилось количество данных предприятий.
января 1885 г. были приняты «Правила обложения торговых и промышленных предприятий дополнительным сбором», в котором устанавливались две формы налогообложения. Соглашусь с автором А.В. Терновцовым «Государство давало возможность предпринимателям, выбирать либо постоянную величину налога, либо величину налога, составлявшую 5% от размера годового дохода.
По мнению В. И. Гриневецкого, в 1918-1919 г. условиях политики «военного коммунизма», сопровождавшейся национализацией предприятий, организацией прямого продуктового обмена, продразверсткой, малое предпринимательство приобрело «теневой» характер. Ситуацию изменила новая экономическая политика (НЭП), провозглашенная в 1921 г. Многие национализированные предприятия были возвращены их владельцам, частным лицам было разрешено создавать мелкие предприятия с числом работников до 20 человек, был установлен единый общегражданский налог, к уплате которого привлекалось все трудоспособное население, поделенное на разряды, развивался институт аренды предприятий. Все вело к необходимости создания особого экономического механизма, который бы ориентировал и стимулировал частный сектор экономики на удовлетворение как частных, так и публичных интересов.
В условиях создания командно-административной системы в экономике при тоталитарном режиме в политической сфере Советского государства одним из приоритетных направлений стало развитие промышленности в форме крупных предприятий, борьба с мелким производством и различными формами предпринимательства. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1956 г.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
«О реорганизации промысловой кооперации» данная отрасль была ликвидирована. Огромная часть населения осталась без необходимых им товаров». Сохранилась лишь потребительская кооперация, которая организовала сети мелкой розничной торговли и общественного питания, но ей было запрещено заниматься всеми видами перевозок, торговым посредничеством.
мая 1976 г. вышло Постановление Совета Министров СССР № 283 «Положение о кустарно-ремесленных промыслах граждан», в котором запрещалось использование наемного труда в кустарно-ремесленных промыслах граждан и деятельность мелких производителей ограничивалась изготовлением изделий для продажи населению или оказанием платных бытовых услуг.
В 90-е годы в связи с политикой перестройки переход к рыночной системе привел к развитию института малого предпринимательства. «В 1986 г принят Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». В 1987 г. Закон «О государственном предприятии». В 1987 г.-Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о создании совместных предприятий с участием иностранного капитала.
Начался рост кооперативного движения, получивший мощный стимул для развития с принятием Закона «О кооперации», была заложена основа для формирования фермерства, которое, однако, не получило широкого развития. В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», который продолжил расширение рамок самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета.
В начале 90-х годов XX в. вышло Постановление СМ СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», Постановление СМ РСФСР от 18 июля 1991 г. № 404 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Происходит перерегистрация кооперативов; вводится ограничение видов деятельности малых предприятий; упрощается их регистрация; расширяются возможности выхода на внешний рынок, что способствует появлению офшорных предприятий; предусматривается ряд льгот по материально-техническому снабжению для малых предприятий. Малые предприятия выполняли роль канала перекачки ресурсов командно управляемых госпредприятий в «теневую» экономику, в пользу полукриминального и просто криминального псевдорыночного предпринимательства».
В условиях проведения радикальных рыночных реформ малое предпринимательство нуждалось в упрощенной системе налогообложения, и развитие этой системы в 90-е годы XX в. прошло этапы, которые формально можно охарактеризовать следующим образом.
Первый этап: 1992 — 1994 гг. Выходят различные документы, Указы Президента о развитии и кадровом обеспечении, Постановления Совета Министров и Правительства о задачах и поддержке малого предпринимательства и ряд приказов.
Во всех этих документах поддержка малого предпринимательства признается одним из важнейших направлений экономической реформы; устанавливаются отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства; предусматривается освобождение от налогов суммы прибыли, используемой для развития производства, устанавливаются льготные ставки налогов на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работы; предусматривается выделение кредитных ресурсов на первостепенное производство товаров народного потребления и продовольствия, организуется сеть специальных банков с участием государственных средств, предполагается страхование программ с высокой степенью риска из государственных фондов и резервов, планируется обеспечение гарантий для иностранных инвестиций и использование зарубежного опыта, а также привлечение зарубежных специалистов. Однако эти Постановления остались только декларацией, о чем свидетельствует количественный рост малых предприятий: 1992 г. — 560 тыс. малых предприятий, 1993 г. — 865 тыс., 1994 г. — 896,6 тыс. В этот период утверждается Комитет по развитию кредитных союзов (октябрь 1992 г.).
К концу 1994 г. начался спад в деятельности малых предприятий — многие научно-консультационные, торгово-посреднические предприятия распались. Не дало желаемых результатов и развитие фермерского хозяйства. Функции поддержки малого бизнеса возлагались на Комитет по промышленной политике, который не в состоянии был охватить всего многообразия проблем, а также форм и видов малого предпринимательства. В результате 50% регистрируемых предприятий не начали работать, 40% не платили налоги, 3 — 4% процветали, 37% из числа успешно действующих предприятий связаны с «теневой» экономикой.
На втором этапе, с 1995 по 1998 г., вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому бизнесу по всей стране с предоставлением самостоятельности регионам в решении этих проблем. В 1995 г. образовывается Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации в 1995 году была утверждена программа развития на 1996-1997 года. Общий объем финансирования на 1996 г., как, отмечает Музулевская, был определен в размере 883,35 млрд. руб., в том числе 707 млрд. руб. — средства от приватизации объектов федеральной собственности — должны были поступить в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, чего на практике в полном объеме не произошло. В вышеуказанный период происходит активизация деятельности мелких предприятий в регионах, где явно сложились благоприятные условия для эффективного использования потенциала малого предпринимательства в интересах экономического роста страны в целом, а также восстанавливается хозяйственная, деловая активность населения во всей стране».
Для третьего этапа с 1999 по 2001 г. характерной чертой стало обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Создается Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2000 — 2001 гг. События августа 1998 г. стали этапной вехой в развитии отечественного малого бизнеса.
Малые и средние предприятия, которые потеряли около 12 млрд. долл., можно считать главными пострадавшими от августовского кризиса. Федеральный закон № 88-ФЗ утратил силу с 1 января 2008 г. в связи с принятием Федерального закона № 209-ФЗ. Причинами создания данного нормативно-правового акта послужили недостаточность норм, касающихся финансирования субъектов малого предпринимательства, совершенствование законодательства страны, бурное развитие экономики.
Важную роль играет создание должности уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее — Уполномоченный) и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Уполномоченный назначается Президентом Российской Федерации с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд.
В соответствии с ФЗ РФ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» основными задачами Уполномоченного являются:
1)защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
2)осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
3)содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
4)взаимодействие с предпринимательским сообществом;
5)участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также порядком подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утвержденным Уполномоченным.
Уполномоченный принимает решение о принятии жалобы субъекта предпринимательской деятельности (далее также — заявитель) к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя в течение трех дней. В дальнейшем Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца».
Принятый в 2008 г. Федеральный закон №294-ФЗ (далее — ФЗ о контроле (надзоре)) не решил в полной мере проблему упорядочения взаимоотношении государства и предпринимательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.
В своем послании Федеральному Собранию на 2016 г. Президент Российской Федерации указал на необходимость сокращения административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), «…прошу Правительственную комиссию по административной реформе совместно с деловыми объединениями представить до 1 июля 2016 года конкретные предложения по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов…». Президент также отметил недостаточную эффективность контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.
В целом на последнем этапе развития законодательство о государственном контроле (надзоре) в сфере предпринимательской деятельности представляет собой общие и специальные нормы. «К общим можно отнести ФЗ о контроле (надзоре), который регулирует вопросы:
1)организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
2)взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3)установление прав и обязанностей органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4)установление прав и обязанностей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов».
Следует сказать, что цели унифицировать процедуру государственного контроля (надзора) с принятием ФЗ о контроле (надзоре) достичь не удалось. Из сферы его действия исключены отдельные виды государственного контроля (надзора), в частности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, при производстве дознания, при проведении предварительного следствия; при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора)); при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации; при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий и др.
Также ФЗ о контроле (надзоре) не предусмотрен порядок досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов. Ст. 23 ФЗ о контроле (надзоре) лишь указывает на возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей реализовать свое право на защиту при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке. Существующий Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ устанавливает общий порядок рассмотрения жалоб граждан в порядке досудебного урегулирования споров. Справедливые возражения относительно излишнего дублирования норм в различных нормативных правовых актах в данном случае вступает, на наш взгляд, в противоречие с концептуальным пониманием осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности. Последнее предполагает формирование единой правовой основы деятельности контрольно-надзорных органов. Таким образом, представляется необходимым внести в ФЗ о контроле (надзоре) положения, определяющие особенности, а также процедуру досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно- надзорных органов.
Ряд формулировок ФЗ о контроле (надзоре) не однозначны в своем понимании, что вызывает определенные трудности в применении на практике. Например, п. 3 статьи 1 ФЗ о контроле (надзоре) устанавливает «пределы действия указанного Федерального закона, когда его положения не применяются, в частности, если при проведении мероприятий по контролю не требуется взаимодействие контрольно-надзорных органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Представляется необходимым конкретизировать термин «взаимодействие» в целях устранения ошибочного применения положений указанного Федерального закона. Вероятно, под взаимодействием законодатель понимает правоотношение между хозяйствующим субъектом и контролирующим органом, возникшее в ходе реализации последним своих полномочий.
Итак, в ходе анализа развития предпринимательства в России выявилось своеобразие этого экономического института: а) богатое историческое прошлое (малые предприятия существовали при любом общественно-политическом строе); б) большая зависимость от политических сил, находящихся у власти; в) перспективность развития. В современной России малое предпринимательство играет большую роль в жизни страны, представляя собой многоплановое экономико-социальное явление. институт государственного контроля (надзора) предпринимательской деятельности представляет собой сложную и постоянно меняющуюся систему норм, регламентов, правил. На сегодняшний день эта система недостаточно эффективно выполняет свои функции.
Исследование уже имеющегося законодательства в данной области правоотношений показало, что существующие нормы упускают из правового поля ряд вопросов, нерешенность которых затрудняет его практическое применение. Представляется необходимым внести в ФЗ о контроле (надзоре) положения, определяющие особенности, а также процедуру досудебного обжалования решений, действии (бездействия) контрольно-надзорных органов; конкретизировать термин «взаимодействие» контрольно-надзорных органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Под взаимодействием предлагаем понимать правоотношение между хозяйствующим субъектом и контролирующим органом, возникшее в ходе реализации последним своих полномочий».
2.Государственный контроль и надзор в сфере предпринимательской деятельности
.1 Полномочия контрольно-надзорных органов по проведению проверок и привлечению к административной ответственности лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью
Установление обязательных требований и ограничений к осуществлению предпринимательской деятельности с неизбежностью влечет необходимостью осуществления контроля за их соблюдением. Данный тезис красной нитью проходит через множество нормативных актов.
Основные правила о порядке организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлены федеральным законом №294-ФЗ
Помимо государственного и муниципального контроля за деятельностью предпринимателей осуществляют саморегулируемые организации в соответствии с Федеральным законом № 315-ФЗ Согласно подп. 8 п. 1 статьи 6 Закона саморегулируемая организация осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулирующейся организации, условий членства в саморегулируемой организации. Контроль проводится путем проведения плановых и внеплановых проверок (п. 1 статьи 9 ФЗ).
Федеральный закон от № 294-ФЗ разделяет полномочия лиц следующим образом: «К полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относятся:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
1)разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;
2)организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;
3)разработка административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
4)организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
5)осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий».
Закон относит к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль следующие:
«1) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);
2.1) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению, которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
3)разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
4)организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
5)осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий».
Закон закрепляет и следующие полномочия муниципальных контрольных органов:
«1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению, которого наделены органы местного самоуправления;
3)организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;
4)осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий».
Существует несколько видов проверок.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1)государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2)окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3)начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2)поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
На практике возникают следующие проблемы. Плановая проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя возможна не чаще чем один раз в два года. Однако для получения различного рода справок и заключений в различных государственных структурах предпринимателям часто требуются справки и заключения противопожарной службы. В случае если офис нуждающегося в документе предпринимателя расположен в здании, где находится множество других офисов юридических лиц и предпринимателей, такой документ он сразу не получит, поскольку для его выдачи «необходимо обследование всего здания и его конструктивных особенностей». На практике это означает, что предприниматель может остаться наедине со своей проблемой и для ее решения должен собрать просьбы других юридических лиц и предпринимателей, расположенных в этом здании, о проведении соответствующих обследований. Таким образом, проверка для юридических лиц и предпринимателей, превращается во внеплановую.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить полноту и достоверность сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
Особенности организации и проведения проверок, а также регулирование отдельных видов государственного контроля (надзора), обозначенных в п. 3.1 и 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется на основании специальных федеральных законов регулирующих предпринимательскую деятельность.
В практике возникает вопрос, образует ли состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП Российской Федерации, выдача продавцом в порядке пункта 2.1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ по требованию покупателя документа, не являющегося бланком строгой отчетности, однако подтверждающего прием денежных средств.
По делу № А13-10812/2016 предприниматель обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления инспекции о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП Российской Федерации за осуществление при продаже товара в тонаре наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой техники, что выразилось в невыдаче кассового чека, а выдаче по требованию покупателя товарного чека без обязательных реквизитов.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ, «организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 данной статьи, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных 2 пунктом статьи 346.26 Налогового кодекса РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).
Инспекцией установлено, что предприниматель является плательщиком ЕНВД и имеет право при оказании услуг населению осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники при условии обязательной выдачи по требованию покупателя документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар).
Суд установил, что при расчете с покупателем предприниматель не применял контрольно-кассовую технику, однако по требованию покупателя выдал товарный чек без соответствующих реквизитов.
Выдача продавцом покупателю по его требованию товарного чека неустановленного образца (в отсутствие каких-либо реквизитов) в соответствии с пунктом 2.1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ в перечень нарушений, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП Российской Федерации, не входит.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Учитывая, что предприниматель не обязан применять ККТ, а доказательства отказа в выдаче по требованию покупателя документа, подтверждающего прием денежных средств, отсутствуют, суд пришел к выводу о недоказанности совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП Российской Федерации, в связи с чем признал постановление незаконным и отменил его полностью. Постановлением апелляционной инстанции решение суда оставлено без изменения.
В другом примере, решением Арбитражного суда Чувашской Республики требование индивидуального предпринимателя о признании незаконными действий должностных лиц Министерства экономического развития и торговли РФ оставлено без удовлетворения ввиду недоказанности факта совершения проверки (так, в журнале учета мероприятий по контролю предпринимателем сделана запись о проведении проверки, однако подпись проверяющего в журнале отсутствует) и нарушений прав и законных интересов предпринимателя».
Как считает Трофимчук, «современные тенденции в части создания нового законодательства в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля видятся в сокращении административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечении эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышении гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Дискуссионным является вопрос относительно конституционности положений ФЗ о контроле (надзоре) и ряда других нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязанность хозяйствующих субъектов предоставлять по запросам контролирующих органов необходимые документы. Дискуссия состоит в конкуренции интересов, когда, реализуя свои законные полномочия, контрольно-надзорные органы имеют обеспеченную законом возможность не учитывать конституционные права граждан. Пожалуй, стоит согласиться с точкой зрения, согласно которой формулировки п. 5 статьи 11 ФЗ о контроле (надзоре), прямо указывающие на обязанность хозяйствующих субъектов выполнить указанные действия, под страхом юридической ответственности (например, статьи 19.7.2 КоАП Российской Федерации) нарушают их конституционные права. Таким образом, считаем, что невозможность отказаться юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от представления документов по запросу контролирующего органа представляет собой нарушение конституционного права не свидетельствовать против самого себя и своих близких, и предлагаем вышеуказанные нормативные правовые акты привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Также ФЗ о контроле (надзоре) не предусмотрен порядок досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов. Ст. 23 ФЗ о контроле (надзоре) лишь указывает на возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей реализовать свое право на защиту при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке. Существующий Федеральный закон № 59-ФЗ устанавливает общий порядок рассмотрения жалоб граждан в порядке досудебного урегулирования споров. Справедливые возражения относительно излишнего дублирования норм в различных нормативных правовых актах в данном случае вступает, на наш взгляд, в противоречие с концептуальным пониманием осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности. Последнее предполагает формирование единой правовой основы деятельности контрольно-надзорных органов. Таким образом, представляется необходимым внести в ФЗ о контроле (надзоре) положения, определяющие особенности, а также процедуру досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов.
Ряд формулировок ФЗ о контроле (надзоре) не однозначны в своем понимании, что вызывает определенные трудности в применении на практике. Например, п. 3 статьи 1 ФЗ о контроле (надзоре) устанавливает пределы действия указанного Федерального закона, когда его положения не применяются, в частности, если при проведении мероприятий по контролю не требуется взаимодействие контрольно-надзорных органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Представляется необходимым конкретизировать термин «взаимодействие» в целях устранения ошибочного применения положений указанного Федерального закона. Вероятно, под взаимодействием законодатель понимает правоотношение между хозяйствующим субъектом и контролирующим органом, возникшее в ходе реализации последним своих полномочий.
В статье 1, п. 3, ФЗ о контроле (надзоре) используется понятие «манипулирование рынком», в то же время его значение не раскрывается. Федеральный закон от № 224-ФЗ перечисляет действия, которые подпадают под данное определение, что тем не менее не дает полного представления о сущности такого противоправного деяния, как манипулирование рынком. Из содержания статьи 1, статьи 5 данного закона можно предложить следующее определение понятия «манипулирование рынком» — это любые действия («…умышленное распространение через средства массовой информации сведений, совершение операций, совершение сделок, выставление заявок…») и/или бездействие («…неоднократное неисполнение обязательств по операциям…), препятствующие справедливому ценообразованию на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, нарушающие равенство инвесторов и которые могут повлечь или повлекли формирование и/или поддержание несправедливого уровня организованных торгов.
Обязанность государственной регистрации сочетает в себе аспекты регулирования и контроля, поэтому выделяется в качестве самостоятельного принципа.
Анализ законодательства выявляет ряд нормативных актов, закрепляющих основы публичности в предпринимательской деятельности, в том числе правило о публичном оповещении информации, связанной с осуществлением предпринимательской деятельности. «В частности, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат опубликованию уведомления о реорганизации и ликвидации юридического лица; сведения и документы, содержащиеся в государственных реестрах.
Согласно статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» в отношении ряда сведений лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, не вправе устанавливать режим коммерческой тайны.
Проявление публичности усматриваются и в положениях статьи 8 — 12 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которым: в наглядной и доступной форме до сведения потребителей доводится информация об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах); номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство; необходимая и достоверная информация о товарах (работах, услугах), обеспечивающая возможность их правильного выбора.
На практике при привлечении к ответственности могут возникнуть следующие проблемы. В статье 1, п. 3, ФЗ о контроле (надзоре) используется понятие «манипулирование рынком», в то же время его значение не раскрывается. Федеральный закон № 224-ФЗ перечисляет действия, которые подпадают под данное определение, что тем не менее не дает полного представления о сущности такого противоправного деяния, как манипулирование рынком. Из содержания статьи 1, статьи 5 Федерального закона № 224-ФЗ можно предложить следующее определение понятия «манипулирование рынком» — это любые действия («…умышленное распространение через средства массовой информации сведений, совершение операций, совершение сделок, выставление заявок…») и/или бездействие («…неоднократное неисполнение обязательств по операциям…), препятствующие справедливому ценообразованию на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, нарушающие равенство инвесторов и которые могут повлечь или повлекли формирование и/или поддержание несправедливого уровня организованных торгов.
Статья 185.3 УК Российской Федерации «данный состав преступления определяет манипулирование рынком как действие. Вместе с тем статья 5 Федерального закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» рассматривает манипулирование рынком и как бездействие. Таким образом, по своему содержанию представленное автором определение в полной мере соответствует смыслу того понятия «манипулирование рынком», который вкладывает в него федеральный закон.
Контроль и проверки осуществляют множество организаций, включая также органы энергетического надзора. Только на федеральном уровне более 50 организаций задействованы в реализации различных контрольных функций. «Представители этих учреждений обычно посещают предприятия более одного раза в год, а также вызывают предпринимателей к себе. Время и деньги, связанные с такими визитами, формы заявлений, которые требуется представлять, а также плата за формы, лицензирование, экспертизу и разрешения превращаются в огромные административные барьеры».
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
К наиболее существенным «недостаткам, осложняющим создание эффективного механизма проверок и контроля за производством и реализацией товаров, работ и услуг и порождающим многочисленные проблемы при его проведении, относятся следующие:
1)полномочия органов государственной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции, зачастую пересекаются и дублируются;
2)органы государственной власти и управления, осуществляющие контрольные и надзорные функции, как правило, не взаимодействуют между собой, предоставленная им степень автономности режима их функционирования неоправданно высока;
3)процедуры проверки остаются неурегулированными;
4)права проверяемых законодательно не обеспечены;
)нормативно заложена избыточность контрольных функций;
6)уполномоченные органы проводят проверки, осмотры и другие обязательные процедуры на платной для предпринимателей основе;
7)отсутствует единый механизм ответственности контролирующих инстанций и должностных лиц за нарушения, допущенные при осуществлении ими контрольных функций, повлекшие потери для деятельности малых предприятий;
8)отсутствует механизм дерегуляции, то есть отмены ведомственных и местных актов, препятствующих развитию малого предпринимательства и нарушающих положения существующих законов».
Разделение объектов контроля между контролирующими организациями проведено нечетко. На практике это приводит к многократному дублированию функций, в том числе дублированию не только по горизонтали между ведомствами, однако и по вертикали — между структурами разных уровней одного и того же ведомства и между федеральными, региональными и муниципальными органами, наделяемыми полномочиями по контролю; все это увеличивает административную нагрузку на предпринимательский сектор. Такие противоречия (коллизии) законодательства создают ситуацию, в которой предприниматель перед лицом контролера практически всегда не прав.
.2 Государственный контроль и защита прав предпринимателей: пути решения проблемы
Среди имеющихся проблем теоретического характера следует отметить отсутствие единого подхода к вопросам соотношения понятий «государственное управление» и «государственное регулирование». Так, по мнению Е.П. Губина, «государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов регулирования, в то время как государственное регулирование позволяет использовать более широкий спектр средств и инструментов, в том числе и методы и средства косвенного регулирования рыночных отношений, и с этой точки зрения понятие государственного регулирования гораздо шире, чем понятие государственного управления».
Однако более убедительной представляется позиция таких специалистов в области административного права, как отмечает А.П. Алехин, «что понятие государственного управления является более широким, поскольку государственное регулирование — это одна из функций государственно-управленческой деятельности. Весьма актуальной проблемой в современной России является отсутствие последовательности в деятельности государства по реализации государственной экономической политики и как следствие — формирование в предпринимательской среде недоверия к органам государственной власти».
Очевидно, что содержание, методы и пределы государственного регулирования предпринимательской деятельности определяются в первую очередь осуществляемой в стране государственной экономической политикой, которая должна быть четко определенной и последовательной.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Особенно остро, по моему мнению, в настоящее время стоит вопрос о последовательности и адекватности мер государственного регулирования деятельности предпринимателей. С одной стороны, государство делает ряд шагов навстречу бизнесу: упрощает процедуру государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заменяет для отдельных видов предпринимательской деятельности режим лицензирования саморегулированием. Кроме того, вступивший в действие в мае 2009 г. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» явно имеет про предпринимательскую направленность, даже иногда вопреки интересам граждан-потребителей (достаточно вспомнить существующий порядок проведения плановых проверок). Нельзя не отметить также такую тенденцию, как расширение числа косвенных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, которые призваны стимулировать создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, иное выгодное государству поведение со стороны предпринимателя».
Вот пример негативного вмешательства государства. «В частности, в январе 2010 г. вступил в силу Федеральный закон № 374-ФЗ, который внес изменения в положения гл. 25.3 НК Российской Федерации «Государственная пошлина». Этим Законом в сложное для экономики страны время был увеличен в два раза размер практически всех государственных пошлин, в том числе пошлин, взимаемых при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Понятно, что такое нововведение в первую очередь ударило по представителям малого бизнеса. Другим примером неадекватного провозглашаемым целям воздействия на предпринимательскую деятельность можно считать увеличение в 2013 г. размеров страховых взносов, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями. Противоречивость в действиях государства подрывает доверие предпринимателей к органам власти, поэтому к призывам должностных лиц не бояться и создавать новые субъекты малого и среднего предпринимательства население часто относится скептически. Такому положению дел способствует также традиционно высокий уровень коррумпированности российских чиновников».
Разумеется, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, ее субъекты удовлетворяют и общественные потребности, однако это не является основной целью этой деятельности. «Систематическое извлечение прибыли субъектами предпринимательской деятельности как цель, и фундаментальная детерминанта такой деятельности обусловливает специфику признаков рационального хозяйствования в субъективном смысле. Таким признаком является, например, минимизация налогов, в том числе путем разработки и применения всевозможных легальных и нелегальных схем.
Представляется, что необходимо говорить о государственной поддержке не только предпринимательской деятельности, однако и в целом хозяйственной деятельности, поскольку государство должно оказывать поддержку не только хозяйствующим субъектам, извлекающим прибыль от своей деятельности — субъектам предпринимательской деятельности, — однако и хозяйствующим субъектам, которые в определенных случаях, и в некоторых сферах экономики, работая убыточно, могут приносить общественную пользу и осуществлять рациональное хозяйствование в объективном смысле.
Государственная поддержка должна быть направлена не только на активизацию деловой активности субъектов предпринимательской деятельности, однако и на повышение их социальной ответственности. «Так, академик РАН В.И. Жуков важнейшей функцией социальной ответственности предпринимательства считает развитие отечественного производства, увеличение налогооблагаемой финансовой базы».
Степень участия в решении общественных проблем понимается по- разному. «Например, Г. Сатаров утверждает, что у бизнеса очень простая социальная ответственность — делать свое дело и платить налоги. А все остальное — на личное усмотрение предпринимателей. Такой подход можно было бы назвать эгоистичным, если бы в российском законодательстве были закреплены надлежащие и эффективные формы стимулирования социальной ответственности бизнеса за пределами выполнения обязанностей по уплате налогов».
В международной практике корпоративная социальная ответственность представляет собой философию поведения и концепцию выстраивания деловым сообществом, компаниями и отдельными представителями бизнеса своей деятельности в целях устойчивого развития и сохранения ресурсов для будущих поколений. По существу, здесь речь идет именно о цели обеспечения рационального хозяйствования в объективном смысле.
О значении всемерного стимулирования субъектов предпринимательства говорится и в работах представителей науки административного права. «Так, профессор Ю.А. Тихомиров отмечает, что поощрение как метод регулирования позволяет побуждать субъекты хозяйствования к совершению полезных действий путем создания их заинтересованности в получении дополнительных благ».
Государственная поддержка хозяйственной деятельности представляет собой антипод хозяйственно-правовой ответственности. «Если основанием для применения к хозяйствующим субъектам санкций — мер ответственности является хозяйственное правонарушение и в хозяйственно-правовой ответственности заключается негативная оценка деятельности хозяйствующих субъектов, то основанием для оказания государственной поддержки является рациональное хозяйствование в объективном смысле, а в государственной поддержке заключается позитивная оценка деятельности хозяйствующих субъектов.
Необходимо учитывать, что чрезмерная государственная поддержка оборачивается снижением частной инициативы и приносит субъектам рынка лишь временное облегчение. Поэтому государственная поддержка должна эффективно сочетаться с другими формами государственного регулирования экономики при строгом соблюдении принципов такого регулирования.
Государственная поддержка хозяйственной деятельности является специфической формой государственного регулирования экономики и может осуществляться, в свою очередь, посредством правовых, экономических и организационных форм».
Государственные преференции, в смысле, придаваемом им Федеральным законом № 135-ФЗ охватываются более широким понятием «государственная поддержка», поскольку государственная поддержка может проявляться в различных формах, а не только в предоставлении федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, однако и в других формах. Тем более что государственную поддержку могут оказывать не только федеральные органы исполнительной власти, однако и, например, Президент Российской Федерации.
Государственные преференции, исходя из приведенного определения, заключаются в предоставлении преимущества в первую очередь имущественного характера. «Вместе с тем государственная поддержка может носить не только материальный, однако и моральный характер. Так, присваиваемое решением Правительства Российской Федерации звание «поставщик продукции для государственных нужд» не подпадает под понятие государственной преференции.
В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага».
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Таким образом, передача государственными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации любого из перечисленных в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации объектов хозяйствующим субъектам подпадает под понятие государственной преференции, данное в антимонопольном законодательстве. Однако для того, чтобы передачу объектов гражданских прав квалифицировать в качестве государственной преференции в том понимании, которое ей придается Законом о защите конкуренции, необходим еще один критерий — обеспечение хозяйствующим субъектам, получающим названные объекты, более выгодных условий деятельности.
Государственная поддержка предпринимательской деятельности и государственные преференции соотносятся как родовое и видовое понятия. Государственные преференции являются разновидностью государственной поддержки.
Согласно статьи 19 Закона о защите конкуренции, государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органа или организации исключительно в таких целях, как: развитие образования и науки; проведение научных исследований; защита окружающей среды; обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства; производство сельскохозяйственной продукции; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Государственные или муниципальные преференции могут также осуществляться в целях, определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Таким образом, перечень целей, для достижения которых могут предоставляться государственные или муниципальные преференции (в отличие от перечня целей, для достижения которых могла предоставляться государственная или муниципальная помощь в прежней редакции Закона о защите конкуренции), нельзя назвать законченным, поскольку законодательство Российской Федерации постоянно совершенствуется.
Запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.
Государственная или муниципальная преференция в выше обозначенных целях предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1)на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3)в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще, чем один раз в год одному лицу.
Не является государственной или муниципальной преференцией:
1)предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
2)передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;
3)закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
4)предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Государственная поддержка осуществляется в отношении как конкретных направлений или видов предпринимательской деятельности (например, инновационной деятельности), так и определенных субъектов такой деятельности (например, субъектов малого предпринимательства). Разумеется, что такое деление является условным, так как в конечном счете государство должно стимулировать деловую активность предпринимательства. Целью государственной поддержки охватывается, в частности, создание благоприятных правовых, организационных и экономических условий для развития предпринимательской деятельности.
В юридической литературе имеют место и другие теоретические подходы к определению понятия «государственная поддержка». «Так, профессор Т.М. Гандилов применительно к государственной поддержке малого и среднего предпринимательства обращает внимание на то, что необходимо отграничить государственное нормативное регулирование от системы государственной поддержки малого предпринимательства: «Будучи разными понятиями, они подразумевают подготовку и реализацию комплекса мер, отличающихся по своему содержанию. Если в первом случае имеется в виду создание на федеральном и региональном уровне законодательной базы малого бизнеса, то во втором случае речь должна идти о разработке федеральных, региональных, отраслевых, муниципальных программ, методах и направлениях государственной поддержки малых и средних предприятий, о создании благоприятных условий для их функционирования. Здесь говорится, во-первых, о разграничении нормативного регулирования и собственно конкретных мер государственной поддержки. Во-вторых, такой подход, по мнению профессора Т.М. Гандилова, необходим для повышения эффективности мер государственной поддержки, и, в-третьих, государственная поддержка в таком понимании (более узком, чем приводится выше) в основном сводится к экономическим формам, хотя она может осуществляться также посредством правовых и организационных форм».
Государственную поддержку предпринимательской деятельности необходимо отличать от защиты прав предпринимателей. Представляется, что цель государственной поддержки — стимулирование хозяйствующих субъектов к рациональному хозяйствованию в объективном смысле, включая реализацию всех его составляющих (производственной, инновационной, экологической и социальной). Целью же защиты прав предпринимателей является восстановление или признание их нарушенных или оспариваемых прав. Кроме того, следует учитывать то, что термин «защита», употребляемый в законодательстве и юридической литературе, часто обозначает именно поддержку, например, когда речь идет о защите отечественного производителя.
Формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным основаниям. «Во- первых, соответственно формам государственного регулирования экономики формы государственной поддержки предпринимательской деятельности могут быть правовыми, экономическими и организационными. Так, концессионное соглашение, меры государственного поощрения (например, государственные премии и звания) являются правовыми формами государственной поддержки. В качестве организационных форм поддержки выступают, например, упрощенный механизм реализации права субъектов малого предпринимательства на приватизацию арендуемого имущества, а также меры, направленные на гарантированное участие субъектов малого предпринимательства в размещении государственных заказов. Большинство же форм государственной поддержки являются экономическими.
Во-вторых, формы государственной поддержки могут носить материальный или моральный характер. Материальные формы государственной поддержки можно вполне обозначить термином «государственная помощь», несмотря на то что этот термин отвергнут антимонопольным законодательством. Материальными формами государственной поддержки предпринимательской деятельности являются, например, государственные инвестиции, субсидии, бюджетное и налоговое кредитование. Моральными формами государственной поддержки предпринимательской деятельности являются определенные меры государственного поощрения, влияющие на деловую репутацию субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, к моральным формам поддержки можно отнести информационную и консультационную помощь субъектам предпринимательской деятельности.
В-третьих, формы государственной поддержки могут быть как безвозмездными (например, бюджетные субсидии), так и возмездными (например, бюджетный кредит).
В-четвертых, формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно подразделить на прямые и косвенные. «Прямые формы государственной поддержки устанавливаются в отношении конкретных видов и субъектов предпринимательской деятельности, в частности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Косвенные формы государственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. Это в первую очередь всевозможные меры при импорте товаров, принимаемые в целях поддержки отечественных товаропроизводителей. Кроме того, прямые формы государственной поддержки в отношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут по своей сути одновременно выступать косвенными формами государственной поддержки других видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например, государственная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственной техники может опосредованно оказывать благоприятное влияние на сельскохозяйственных производителей.
Можно было бы говорить, например, о косвенном (опосредованном) государственном регулировании частного сектора экономики посредством поддержки государственного сектора. И тогда можно было бы назвать государственный сектор экономики не только направлением, однако и формой государственного регулирования экономики. Но это более характерно, например, для Франции, нежели для России, где государственный сектор неизменно и последовательно сводится к неоправданному минимуму и отношение к нему весьма скептическое.»
Исходя из приведенных оснований классификации форм государственной поддержки предпринимательской деятельности, можно определить место конкретных мер государственного регулирования экономики в этой классификации. Например, амортизация (амортизационная политика) должна выступать в качестве косвенной экономической формы государственной поддержки материального характера. Особо это касается ускоренной амортизации. Здесь речь идет о поощрении капитальных вложений в модернизацию и реконструкцию производства. Но для этого необходима адекватная и надлежащая законодательная база.
Итак, государственная поддержка хозяйственной деятельности — это специфическая форма государственного регулирования экономики, заключающая в себе позитивную оценку деятельности хозяйствующих субъектов, применяемая с целью их стимулирования к рациональному хозяйствованию в объективном смысле и выражающаяся в конкретных мерах материального и морального характера.
Необходимо отметить как позитивную тенденцию то обстоятельство, что государственная поддержка приоритетных направлений предпринимательской деятельности находит все большее закрепление именно на уровне федеральных законов. Например, без государственной поддержки инновационной деятельности (основной формы государственного регулирования такой деятельности) невозможна модернизация экономики страны. Это все в большей мере учитывается законодателем. Так, Федеральным законом № 195-ФЗ был внесен ряд существенных изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающихся, в частности, льгот по налогам на добавленную стоимость и прибыль, а также ускоренной амортизации основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности.
Между тем, несмотря на активную законотворческую деятельность, до сих пор отсутствует единый системообразующий законодательный акт, из которого можно было бы получить общее представление о государственном регулировании всех отраслей экономики. «Конечно, отдельные элементы такого регулирования разбросаны по ряду федеральных законов и множеству подзаконных нормативных актов.
К примеру, Федеральный закон № 381-ФЗ регулирует отдельный вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров, Федеральный закон № 164-ФЗ определяет основы государственного регулирования деятельности по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью, также Федеральный закон № 101-ФЗ устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и ряд других законов, всего таких законодательных актов — 8.
Положения по государственному регулированию отдельных сфер предпринимательства содержатся также и в других нормативных правовых актах в качестве соответствующих глав (глава III «Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Следует согласиться с мнением И.В. Ершовой о том, что даже краткий обзор законодательства позволяет говорить об отсутствии концепции построения как системы, так и самих законов, определяющих государственное регулирование отдельных сфер предпринимательской деятельности и предпринимательства в целом. Думается, что это еще раз подтверждает необходимость принятия соответствующего законодательного акта.
По убеждению Е.П. Губина, «законотворческая деятельность в настоящее время в значительной степени ограничена работой внутри правовой системы, ее перманентным совершенствованием: проблемы экономики мы пытаемся решить путем совершенствования норм о залоге, задатке, перетаскиванием норм о вещных правах, ставя на первое место право владения, а на второе — право собственности, ликвидируя одну организационно-правовую форму (тип юридического лица) и преобразуя другие, и т.д.»
Либо, напротив, принимаются совершено абстрактные, устанавливающие лишь общие направления нормативные акты. Примером может служить недавно принятый Федеральный закон от 31.12.2014 № 488- ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Данный Закон является ярким образцом рамочного, отсылочного закона, который ничего конкретно не регламентирует, а только ссылается на иные законодательные акты в различных отраслях экономики и состоит всего из 23 статей. Многие положения, которого к тому же носят сугубо декларативный характер, вместе с которым потребуется внесение многочисленных изменений и дополнений в подзаконные акты, а также принятие новых нормативных правовых актов различного уровня.
Существующее законодательство требует внесения изменений.
Так, во-первых, необходимо пересмотреть само понятие малого предпринимательства. В настоящее время применяются унифицированные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства независимо от сферы их деятельности.
Учитывая прогнозы экономистов, следует ввести дифференцированные критерии отнесения предприятий к числу малых в зависимости от их профиля (торговля, производство).
Во-вторых, следует закрепить на федеральном уровне не только перечень предоставляемых малым предприятиям гарантий (как это есть сейчас), однако и механизм реализации основных льгот (особенно для производственных предприятий).
В-третьих, необходимо упростить процедуру предоставления предпринимателям льгот, поскольку многие из них жалуются на существующие в данной сфере административные барьеры.
Вышеназванные меры должны носить предупредительный характер, чтобы не допустить волны банкротств малых предприятий и как следствие — новой волны безработицы в России.
Заключение
Предпринимательство — инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений (в том числе и осуществление организационной инновации), осуществляемая на свой страх и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли.
В ходе анализа развития предпринимательства в России выявилось своеобразие этого экономического института: а) богатое историческое прошлое (малые предприятия существовали при любом общественно- политическом строе); б) большая зависимость от политических сил, находящихся у власти; в) перспективность развития. В современной России малое предпринимательство играет большую роль в жизни страны, представляя собой многоплановое экономико-социальное явление.
Институт государственного контроля (надзора) предпринимательской деятельности представляет собой сложную и постоянно меняющуюся систему норм, регламентов, правил. На сегодняшний день эта система недостаточно эффективно выполняет свои функции. Современные тенденции в части создания нового законодательства в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля видятся в сокращении административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечении эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышении гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Исследование уже имеющегося законодательства в данной области правоотношений показало, что существующие нормы упускают из правового поля ряд вопросов, нерешенность которых затрудняет его практическое применение.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Учитывая, что специальный закон по регулированию предпринимательства отсутствует, а Гражданский кодекс Российской Федерации, являющийся сегодня правовой основой для этого вида предпринимательства, никаких ограничений для масштабов его деятельности не устанавливает, то данный хозяйствующий субъект может достичь размеров крупнейших коммерческих компаний.
Думается, что это серьезный недостаток законодательства, выражающий непонимание индивидуального предпринимательства как достаточно простой формы и начальной стадии мелкого бизнеса, переходящей на определенном этапе в создание юридического лица. Неслучайно для предпринимателей созданы льготные условия и преференции: введен упрощенный порядок регистрации и налогового учета (книга доходов и расходов); при создании не требуется стартовый капитал (в отличие от коммерческих организаций); на них не распространяются установленные для юридических лиц ограничения в расчетах наличными деньгами; созданы лучшие (по сравнению с юрлицами) условия для перехода на упрощенную систему налогообложения.
Все это обусловливает необходимость введения ограничений на масштабы деятельности предпринимателей, особенно в численности работников — до 10 человек, и отнесения их только к субъектам микропредпринимательства. При превышении данных параметров индивидуальные предприниматели должны создавать соответствующие юридические лица в ходе анализа развития предпринимательства в России выявилось своеобразие этого экономического института: а) богатое историческое прошлое (малые предприятия существовали при любом общественно-политическом строе); б) большая зависимость от политических сил, находящихся у власти; в) перспективность развития. В современной России малое предпринимательство играет большую роль в жизни страны, представляя собой многоплановое экономико-социальное явление. Очевидно, что содержание, методы и пределы государственного регулирования предпринимательской деятельности определяются в первую очередь осуществляемой в стране государственной экономической политикой, которая должна быть четко определенной и последовательной. Особенно остро, на наш взгляд, в настоящее время стоит вопрос о последовательности и адекватности мер государственного регулирования деятельности предпринимателей. С одной стороны, государство делает ряд шагов навстречу бизнесу: упрощает процедуру государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заменяет для отдельных видов предпринимательской деятельности режим лицензирования саморегулированием. Нельзя не отметить также такую тенденцию, как расширение числа косвенных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, которые призваны стимулировать создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, иное выгодное государству поведение со стороны предпринимателя.
Очевидно, что содержание, методы и пределы государственного регулирования предпринимательской деятельности определяются в первую очередь осуществляемой в стране государственной экономической политикой, которая должна быть четко определенной и последовательной.
Особенно остро, на наш взгляд, в настоящее время стоит вопрос о последовательности и адекватности мер государственного регулирования деятельности предпринимателей. С одной стороны, государство делает ряд шагов навстречу бизнесу: упрощает процедуру государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заменяет для отдельных видов предпринимательской деятельности режим лицензирования саморегулированием.
Нельзя не отметить также такую тенденцию, как расширение числа косвенных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, которые призваны стимулировать создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, иное выгодное государству поведение со стороны предпринимателя.
Дискуссионным является вопрос относительно конституционности положений ФЗ о контроле (надзоре) и ряда других нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязанность хозяйствующих субъектов предоставлять по запросам контролирующих органов необходимые документы. Дискуссия состоит в конкуренции интересов, когда, реализуя свои законные полномочия, контрольно-надзорные органы имеют обеспеченную законом возможность не учитывать конституционные права граждан. Пожалуй, стоит согласиться с точкой зрения, согласно которой формулировки п. 5 статьи 11 ФЗ о контроле (надзоре), прямо указывающие на обязанность хозяйствующих субъектов выполнить указанные действия, под страхом юридической ответственности (например, статьи 19.7.2 КоАП Российской Федерации) нарушают их конституционные права. Таким образом, считаем, что невозможность отказаться юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от представления документов по запросу контролирующего органа представляет собой нарушение конституционного права не свидетельствовать против самого себя и своих близких, и предлагаем вышеуказанные нормативные правовые акты привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Также ФЗ о контроле (надзоре) не предусмотрен порядок досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов. Ст. 23 ФЗ о контроле (надзоре) лишь указывает на возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей реализовать свое право на защиту при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке. Существующий Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливает общий порядок рассмотрения жалоб граждан в порядке досудебного урегулирования споров. Справедливые возражения относительно излишнего дублирования норм в различных нормативных правовых актах в данном случае вступает, на наш взгляд, в противоречие с концептуальным пониманием осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности. Последнее предполагает формирование единой правовой основы деятельности контрольно-надзорных органов. Таким образом, представляется необходимым внести в ФЗ о контроле (надзоре) положения, определяющие особенности, а также процедуру досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно- надзорных органов.
Ряд формулировок ФЗ о контроле (надзоре) не однозначны в своем понимании, что вызывает определенные трудности в применении на практике. Например, п. 3 статья 1 ФЗ о контроле (надзоре) устанавливает пределы действия указанного Федерального закона, когда его положения не применяются, в частности, если при проведении мероприятий по контролю не требуется взаимодействие контрольно-надзорных органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Представляется необходимым конкретизировать термин «взаимодействие» в целях устранения ошибочного применения положений указанного Федерального закона. Вероятно, под взаимодействием законодатель понимает правоотношение между хозяйствующим субъектом и контролирующим органом, возникшее в ходе реализации последним своих полномочий.
В статья 1, п. 3, ФЗ о контроле (надзоре) используется понятие «манипулирование рынком», в то же время его значение не раскрывается. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» перечисляет действия, которые подпадают под данное определение, что тем не менее не дает полного представления о сущности такого противоправного деяния, как манипулирование рынком. Из содержания статья 1, статья 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 224- ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» можно предложить следующее определение понятия «манипулирование рынком» — это любые действия («…умышленное распространение через средства массовой информации сведений, совершение операций, совершение сделок, выставление заявок…») и/или бездействие («…неоднократное неисполнение обязательств по операциям…), препятствующие справедливому ценообразованию на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, нарушающие равенство инвесторов и которые могут повлечь или повлекли формирование и/или поддержание несправедливого уровня организованных торгов. правовой предпринимательство надзорный ответственность
Существующее законодательство требует внесения изменений.
Так, во-первых, необходимо пересмотреть само понятие малого предпринимательства. В настоящее время применяются унифицированные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства независимо от сферы их деятельности.
Учитывая прогнозы экономистов, следует ввести дифференцированные критерии отнесения предприятий к числу малых в зависимости от их профиля (торговля, производство).
Во-вторых, следует закрепить на федеральном уровне не только перечень предоставляемых малым предприятиям гарантий (как это есть сейчас), однако и механизм реализации основных льгот (особенно для производственных предприятий).
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В-третьих, необходимо упростить процедуру предоставления предпринимателям льгот, поскольку многие из них жалуются на существующие в данной сфере административные барьеры.
Вышеназванные меры должны носить предупредительный характер, чтобы не допустить волны банкротств малых предприятий и как следствие — новой волны безработицы в России.
В-четвертых, представляется необходимым внести в ФЗ о контроле (надзоре) положения, определяющие особенности, а также процедуру досудебного обжалования решений, действии (бездействия) контрольно- надзорных органов.
В-пятых, представляется необходимым конкретизировать термин «взаимодействие» контрольно-надзорных органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Под взаимодействием предлагаем понимать правоотношение между хозяйствующим субъектом и контролирующим органом, возникшее в ходе реализации последним своих полномочий.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты и официальные документы
1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание Законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. — 05.12.1994. — № 32. — Ст. 3301.
3.Налоговый Кодекс Российской Федерации: от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // [Электронный ресурс]// Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.05.2017).
4.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Собрание Законодательства РФ. — 2006. — №19. — ст. 2060; 2015. — №45. — 6206.
5.О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 52 — Ст.6249; 2017. — №9. — Ст. 1276.
6.Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации: федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание Законодательства РФ. — 2013. — № 19 — Ст. 2305; 2015. №48. — Ст. 6718.
7.О саморегулируемых организациях: федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 49 — Ст. — 6076; 2016. — №1. — Ст. 29.
8.О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
(ред. от 03.07.2016) // Собрание Законодательства РФ. — 2007. № 31- Ст.
9.Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание Законодательства РФ. — 2002. № 2. — Ст. — 133; 2016. — №27. — Ст. 4286.
10.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание Законодательства РФ. — 1995. № 35. — Ст. 3506; 2017. — №1. — Ст. 42.
11.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание Законодательства РФ. — 1999. № 14. — Ст. 1650; 2013. — №30. — Ст. 4079.
12.О промышленной политике в Российской Федерации: федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 03. 07. 2016) // Собрание Законодательства РФ. — 2015. — № 1. — Ст. 41; // [Электронный ресурс]// Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.04.2017).
13.О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 7.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 01.05.2017) // Собрание Законодательства РФ. — 1992. — № 3. — Ст. 140; 2017. — № 18. — Ст. 2665.
14.О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Собрание Законодательства РФ. — 1998. — № 29. — Ст. 3399; 2016 // [Электронный ресурс]// Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения 20.04.2017).
15.О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности:
указПрезидентаРоссииот15мая2008г.№797//Собрание Законодательства РФ. — 2008. — № 20. — Ст. 2293.
16.О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р Собрание Законодательства РФ//2008. № 47. Ст. 5489.
17.Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.1993 № 849 // Собрание Законодательства РФ. — 1993. — № 37. — Ст. 3454.
Учебники, монографии, статьи, диссертации
18.Алехин, А.П. Административное право России Первая часть Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. — Москва: Зерцало, 2014. — 520 с.
19.Белых, В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России Монография / В.С. Белых. — Москва: Проспект, 2015. — 301с.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
20.Гандилов, Т.М. Некоторые проблемы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве / Т.М. Гандилов. — Москва:
21.Гриневецкий, В.И. Послевоенные перспективы русской промышленности / В.И. Гриневецкий. — Москва: Проспект, 2013. -112 с.
22.Губин, Е.П. Государство и бизнес в условиях правовых реформ
/Е.П. Губин // Журнал российского права. -2015. — № 1. — С. 26.
23.Еременко, В.И. Очередные изменения в антимонопольном законодательстве Российской Федерации /В.И. Еременко // Законодательство и экономика. — 2015. — № 2. — С. 8.
24. Ермолова, О.Н. Система принципов правового регулирования предпринимательской деятельности в аспекте целей и функций права
/О.Н. Ермолова // Журнал предпринимательского и корпоративного права.
— 2017.- № 1.- С. 38 — 43.
25.Жуков, В.И. Социальная доктрина Российской Федерации / В.И. Жуков // Уровень жизни населения регионов России. — 2015. — №8. — С. 62- 65.
26.Занковский С.С. Конституции и бизнес: взгляд на историю и современность /С.С. Занковский// Труды Института государства и права Российской академии наук. — 2014. — № 1. — С. 27.
27.Конституционная экономика / под. ред. Г.А. Гаджиев. — Москва: Юстицинформ, 2010. — 451 с.
28.Лаптев, В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права. Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 22.
29.Лаптев, В.А. Подзаконные акты федерального уровня в системе норм, регулирующих предпринимательскую деятельность / В.А. Лаптев// Юрист. — 2015. — № 23. — С. 11 — 17.
30.Мицкевич, Л.А. Современное состояние института государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности / Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева // Государство и право. — 2015. — № 10. — С. 41 — 42.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
31.Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства / под. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев. — Москва: Проспект, 2014.- 231 с.
32.Проблемы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве / под ред. Т.М. Гандилова, М.А. Супатаева. — Москва: Проспект, 2014. — 150 с.
33.Предпринимательское право Российской Федерации / под. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. — Москва: Проспект. — 2013. — 523 с.
34. Сатаров, Г. Плати зарплату и налоги. Вот и вся социальная ответственность /Г. Сатаров// Российская газета. — 2003. — 31 декабря. — С. 87-89.
35.Семенушкин, А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства /А.М. Семушкин// Предпринимательское право. -2016. -№ 4. -С. 18 — 22.
36.Смагина, И.А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: современное состояние, перспективы развития /И.А. Смагина // Предпринимательское право. Приложение
«Бизнес и право в России и за рубежом». — 2013. — № 4. — С. 4 — 7.
37.Современное предпринимательское право: Монография / под. ред. И.В. Ершова. — Москва: Проспект, 2014. — 500 с.
38.Тихомиров, Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики /Ю.А. Тихомиров // Право и экономика. — 2000.
— № 5. — С. 6-8.
39.Терновцов А.В. Малый и средний бизнес получил реальную поддержку со стороны государства /А.В. Терновцов //Безопасность бизнеса. — 2016. — № 2. — С. 45-50.
40.Трофимчук, Н.В. Некоторые проблемы института контроля (надзора) предпринимательской деятельности по законодательству Российской Федерации / Н.В. Трофимчук // Административное и муниципальное право. — 2016. — № 6. — С. 488 — 492.
41.Фокин, А.В. Стабильность условий хозяйствования и налогообложения /А.В. Фокин// Законодательство и экономика. — 2003. —
№ 7. — С. 8 — 9.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
42.Шишкин, С.Н. Государственная поддержка предпринимательской деятельности как специфическая форма государственного регулирования экономики / С.Н. Шишкин // Предпринимательское право. — 2011. — № 4. — С. 29 — 32.
43. Щедрин, В. Устойчивый бизнес /В. Щедрин // Российская газета.
— 2015. — 20 марта. — С.6-7.