Введение
Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами: Во-первых, установление приоритета прав и свобод человека, как на международном, так и на внутригосударственном уровне не может носить временный характер или распространяться на определенную территорию. Основные права и свободы человека и гражданина на современном этапе должны стать национальной идеей в России и приоритет в их защите должен отдаваться тем, кто в силу объективных причин не способен обеспечить их самостоятельно. К таким категориям граждан относятся, в частности, лица с ограничениями жизнедеятельности.
Во-вторых, в современных условиях мировое сообщество сталкивается с проблемами углубления социально-экономического неравенства, расслоения социального пространства. Особенно негативно эти процессы влияют на социально незащищенные слои общества, в том числе на людей с инвалидностью. Во многих странах в конце XX — начале XXI в. Обозначенные тенденции привели к стагнации, а в некоторых случаях и к деградации системы социальной защиты, социальной интеграции, адаптации, реабилитации таких людей, поставили их перед проблемой самостоятельного жизнеустройства.
В-третьих, начало XXI в. ознаменовалось революционными изменениями, затронувшими все сферы человеческой деятельности. Право претерпевает существенные изменения, в предмет правового регулирования вошли отношения, ранее находящиеся в исключительном ведении государств. В рамках международного права стали появляться достаточно обособленные правовые институты, в частности, защита прав инвалидов, что предопределяет необходимость разработки новых подходов к дальнейшему развитию этого правового института в рамках национальных правовых систем.
Сегодня в Российской Федерации как минимум 12 млн. человек официально признаны инвалидами. В городе Москве в настоящее время проживает 1 млн. 200 тыс. инвалидов. В перспективе ожидается дальнейший рост числа этой категории населения, в том числе и в долевом выражении. Несмотря на рост числа инвалидов, еще ничтожно мало число учреждений, которые ведут работу по оказанию им социальной, социально- медицинской, материальной и другой помощи. Одной из важнейших проблем инвалидов является их не включенность в общественное производство, так как только часть регионов активно занимается открытием рабочих мест для лиц с ограничениями жизнедеятельности, что негативно сказывается на их материальном положении и психологическом состоянии.
В последнее время специалисты разных профессиональных направлений ведут разработку технологии правового и социального сопровождения инвалидов. Идет активное обсуждение в специальных журналах, на конференциях и других научно-практических форумах. Все это говорит о том, что есть необходимость постоянного и целенаправленного изучения проблем инвалидов как на государственном, так и региональном уровне.
Все вышеперечисленное подтверждает чрезвычайную актуальность проблемы.
Объектом научного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению своих полномочий в сфере социальной защиты инвалидов.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти города Москвы по разработке, принятию и применению законодательных актов в сфере социальной защиты инвалидов.
Целью научной работы является проведение комплексного анализа теоретических и практических аспектов осуществления органами власти города Москвы функций и полномочий в области социальной защиты инвалидов, выявление актуальных проблем, сложившихся в данной сфере и формулирование основных направлений для их решения.
В соответствии с обозначенной целью в работе были поставлены следующие задачи:
1.Проанализировать российское законодательство и специальную литературу по вопросам правовых основ социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и городе Москве;
2.Исследовать актуальные проблемы деятельности органов исполнительной власти города Москвы по социальной реабилитации инвалидов;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
3.На основе анализа правоприменительной практики органов исполнительной власти города Москвы обосновать пути совершенствование законодательства в области социальной защиты инвалидов.
1. Теоретико-правовые аспекты развития системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации
1.1 История развития защиты инвалидов в России
Социальная защита инвалидов в России на современном этапе не может формироваться без учета исторических традиций, которые складывались многие века. Стремление помочь ближнему в беде, оказать содействие и проявить милосердие являлись и являются одними из основных качеств русского национального характера.
До начала XVII в. социальная деятельность в России фактически существовала в форме помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви. Как отмечает Е.И. Холостова, простейшие виды благотворительности первоначально заключались исключительно в кормлении нищих. На ранних этапах развития Киевского государства широкие круги населения, руководимые чувством милосердия, оказывали посильную помощь приютам и богадельням. Одним из первых официальных документов на Руси был утвержденный в 996 г.
Великим князем киевским Владимиром Святославовичем Устав о православной церкви, который обязал духовенство заниматься общественным призрением. На протяжении многих веков церковь и монастыри оставались центром социальной помощи больным и убогим, на их содержании находились больницы и богадельни. В 1551 г. в «Стоглавый судебник» была внесена статья о необходимости попечения нищих, больных и лишенных разума, которых рекомендовалось помещать в монастыри. Однако этот закон не получил широкого применения.
Объединение дела призрения в государственных учреждениях началось после прихода к власти династии Романовых в 1613 г. Был учрежден Аптекарский приказ, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче — Приказ строения богаделен. При этом основной задачей общественного призрения становится не столько милостыня бедным, сколько предоставление нуждающимся возможности заработать. В 1677 г., в царствование Федора Алексеевича, был издан указ, регулирующий меры общественного призрения. Этот указ запрещал нищим и убогим бродить по улицам и дорогам, он обязывал открывать для них богадельни, которые становились первыми учреждениями общественного призрения. Этот акт также лишал права управлять своим имуществом «глухих, слепых, пьяниц и глупых».
Идея общественного призрения как дела государственного получает особое развитие в период правления Петра I. Уже к 1718 г. в Москве было открыто более 90 богаделен, в которых проживало до 4500 нищих, больных и увечных, получавших помощь из казны.
Вопросам государственного призрения были посвящены многие указы Петра I. Так, в 1970 г., в связи с ненадлежащим использованием богаделен, он предписал произвести разбор и выселить из богаделен тех, кто имеет родственников и знает промыслы. В 1712 г. Петр требует повсеместной организации в губерниях госпиталей, а городским магистрам вменяет в обязанность изыскивать средства для оказания помощи и пособия бедным и заботиться о предупреждении нищеты. Все эти указы Петра Великого были направлены на осознанное отношение к нищенствующим и больным, различать их по нуждам и по причинам нуждаемости и установить, в зависимости от этих причин, способы и виды призрения. Поэтому необходимо, прежде всего, выяснить как количество, так и разряды нуждающихся. Именно в этих целях император повелевает в 1724 г. произвести перепись всех неимущих категорий населения.
Также Петр I разработал проект указа о создании госпиталей для душевнобольных, в которые должны были помещаться ненормальные заброшенные дети. Но этот указ не был претворен в жизнь. Только в царствование Екатерины II впервые осуществился замысел об учреждении домов для душевнобольных. В 1775 г. она издает Указ о создании приказов общественного призрения, представлявших собой административные органы.
Приказы подчинялись сначала Коллегии экономики, а с учреждением министерств, в 1802 г., они вошли в ведение Министерства внутренних дел. Управление приказами осуществлялось коллегиально, но председательствовал непосредственно губернатор. За период с 1776 по 1787 гг. приказы существовали в 22 губерниях из 51.
В XX в. особенностью социальной поддержки инвалидов явилось ее усиление не только на исполнительном уровне, но на законодательном. В 1913- 1914 гг. в России состоялся I Всероссийский съезд по вопросам народного образования, во время которого вопросы воспитания и обучения умственно отсталых получили самое глубокое и всенародное обсуждение1. Резолюция съезда устанавливала всеобщее обязательное обучение умственно отсталых, рассматривала общую организацию вспомогательных школ, состав учащихся, программы и методы обучения и подготовку учителей для этого типа школ.
После Октябрьской революции 1917 г. новое правительство сразу же приступило к реализации страховой программы, предусматривающей введение государственного страхования рабочих во всех случаях утраты трудоспособности. Одновременно с этим в нашей стране сформировалось новое отношение к детям с нарушениями развития и инвалидам, которые получили право на воспитание, обучение и лечение. По сравнению с дореволюционной Россией социальное обеспечение в советский период поднялось на новый уровень, превратившись в единую государственную систему. Благодаря глубокому и целенаправленному реформированию дела социальной помощи нуждающимся, в стране было введено полное социальное обеспечение трудящихся при всех видах потери трудоспособности, наступления старости или инвалидности и других предусмотренных законом случаях.
Характерными чертами социального обеспечения в советский период являлось его всеобщность, равное право на его получение, многообразие его форм и видов, в том числе выплата пенсий по старости, инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности, лечебное и санаторно-курортное обеспечение, протезирование и т.д. Вместе с тем социальное обеспечение в данный период сопровождалось неоправданной ликвидацией давно возникших и приносящих большую пользу благотворительных обществ дореволюционной России. В результате общественное призрение свелось к социальному обеспечению, были утрачены многие виды социальной поддержки, ликвидирован институт общественной и церковной благотворительности.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Долгие годы социальная политика России в отношении инвалидов строилась на основе медицинской модели, исходя из которой инвалидность рассматривалась как недуг, заболевание, патология. Такая модель вольно или невольно ослабляла социальную позицию инвалида, снижала его социальную значимость, усугубляла его неравный социальный статус, обрекая на признание своего неравенства, неконкурентоспособности по сравнению с другими людьми. На современном этапе традиционный подход к проблемам инвалидов во всем мире меняется коренным образом: государства перестают считать их лицами, которые заслуживают лишь жалости. Постепенно меняются взгляды на психические и физические нарушения. На первый план выдвигается концепция, согласно которой все люди, без исключения, должны иметь возможность полностью раскрывать свой потенциал.
Одним из самых значимых международных правовых актов XXI в., реализующих социальный подход к инвалидам и инвалидности, является Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией № 61/106 Генеральной Ассамблеи 13 декабря 2006 г. Конвенция призвана коренным образом поменять традиционный подход человечества к проблеме инвалидов: перестать считать их лицами, которые заслуживают лишь жалости.
По мнению М.В. Лушниковой и А.М. Лушникова на развитие прав инвалидов на рубеже XXI в. решающее воздействие оказывают два общепланетарных процесса: техническая революция в сочетании с ускоренной социальной революцией, результатом взаимодействия которых стали формирование постиндустриального общества и неразрывно связанный с ним процесс глобализации. Ведущая тенденция в развитии социальных прав связана с определением их места в системе прав человека информационного общества. При этом можно выделить три важнейшие тенденции развития правовой защиты инвалидов.
Первая связана с такой отличительной особенностью права на социальное обеспечение, как зависимость его реализации от состояния экономики и ресурсов государства. Социальные права должны не только осуществляться в зависимости от экономического положения страны, но и соответствовать ему. На возможном экономически обоснованном уровне эти права должны быть гарантированы человеку. Это касается обязательного установления любым государством при любых экономических и политических условиях минимальных границ социальных прав, которые обеспечиваются государственной защитой.
Вторая тенденция связана со смещением акцентов с «экономического» человека на личность, ее личные блага. Например, это право инвалидов на профессиональную ориентацию, обучение, образование, производственную, социокультурную и социально-бытовую адаптацию.
Третья тенденция в развитии социальных прав связана с определением оптимального сочетания публичного и договорного правового регулирования социально-обеспечительных отношений. Современная система социальной защиты населения объединяет три основные организационно-правовые формы социального обеспечения: социальное страхование, государственное социальное обеспечение и социальную помощь (включая социальное обслуживание).
Каждая из названных организационно-правовых форм социального обеспечения в свою очередь характеризуется единством публичных и частных начал, сочетанием обязательных и договорных добровольных систем социального страхования и социальной помощи. Каждое государство с учетом уровня социально-экономического развития, национальных приоритетов устанавливает в социальном законодательстве взаимодействие таких форм социального обеспечения, соотношение обязательных и добровольных социальных систем.
Современная система благотворительности и общественного призрения в настоящее время только формируется. В начале XXI в. развитие права социального обеспечения инвалидов в России выходит на новый качественный уровень. Изменения в социально-экономической системе российского общества, связанные с процессами «разгосударствления» и приватизации, диктуют и трансформацию структуры отрасли права социального обеспечения.
Таким образом, история социальной защиты инвалидов в России прошла большой путь от помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви до планомерной социальной политики, проводимой государством на современном этапе.
.2 Инвалидность как социальное явление. Правовой статус инвалида
Анализируя понятие инвалидности, как социального явления, следует, прежде всего, остановиться на понятиях «инвалид» и «инвалидность». Обыденное сознание базируется на семантическом подходе к понятию инвалида. Латинское «validus» — сильный, крепкий, «invalidus» — слабый, нездоровый. Согласно толковому словарю русского языка инвалид — человек, который полностью или частично лишен трудоспособности вследствие какой-нибудь аномалии, ранения, увечья, болезни.
Этот подход нашел свое отражение и в пенсионном законодательстве, но с обязательным включением признака нетрудоспособности. Так, например, в статье 18 Закона СССР 1956 г. «О государственных пенсиях» было закреплено, что «право на пенсию по инвалидности рабочие и служащие имеют в случае наступления инвалидности, то есть постоянной или длительной потери трудоспособности». В статье 23 Закона РФ 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» понятие инвалидности было расширено за счет включения в ее определение признаков, отражающих социальный характер этого явления: «нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни».
Однако Феде6ральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит определения понятий ни «инвалид», ни «инвалидность». В п. 1 ст. 8 Закона лишь указывается, что «право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами первой, второй или третьей группы». Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности отнесено данной нормой к компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидом в Российской Федерации». Хотя понятия «инвалидность» не содержит и этот закон, но легальное определение понятия «инвалид» дано именно этим законом (ст. 1). «Инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленной заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».
Ограничение жизнедеятельности проявляется в полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвигаться без чьей-либо помощи, контролировать свое поведение, получать образование и заниматься трудовой деятельностью.
Понятие медико-социальной экспертизы определено в пункте 1 статьи 7 Закона о социальной защите инвалидов и заключается в определении в установленном порядке потребностей лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется с использованием классификаций и критериев, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом», которым утверждены Правила признания лица инвалидом. Правилами установлено, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которому в 2012 г. были переданы функции по социальной защите инвалидов Минздравсоцразвития Российской Федерации. Во исполнение данного Постановления Правительства был издан Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, определяющий критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Критерием для определения первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к значительно выраженному ограничению какой-либо категории жизнедеятельности либо их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к выраженному ограничению какой-либо категории жизнедеятельности либо их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к незначительно или умеренно выраженному ограничению какой-либо категории жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты.
По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в настоящее время в России наблюдается рост численности инвалидов (1995 г. — 6,3 млн. человек, 2004 г. — 11.4 млн. человек, 2012 г. — 12.8 млн. человек). Ежегодно в учреждениях медико-социальной экспертизы проходят освидетельствование около 4 млн. человек, из них впервые признаются инвалидами около 1 млн. человек. Во многом это обусловлено высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения.
Современные ученые предлагают ряд подходов в исследовании моделей государственной политики в области социальной защиты инвалидов. Например, А.Е. Думбаев и Т.В. Попова предприняли попытку рассмотреть имеющиеся концептуальные модели политики инвалидности:
моральная (религиозная) модель;
медицинская модель, которая делает акцент на диагнозе органической патологии или дисфункции, приписывая инвалидам статус больных, отклоняющихся (девиантов), и приходит к выводу о необходимости их исправления или изоляции. Такая точка зрения зародилась в недрах системы здравоохранения и социального обеспечения и оказывает сильное влияние на законодательство, социальную политику и организацию социального обслуживания;
социальная модель, которая полагает инвалидность последствием несправедливого устройства общества, набором определений, принятых в той;
«новейшая» парадигма инвалидности.
Г.И. Авцинова, В.И. Жуков и С.А. Фурсов акцентируют внимание на следующих моделях государственной политики в области социальной защиты инвалидов: традиционные, посттрадиционные, инновационные.
Модель традиционной политики в отношении инвалидов исторически появилась ранее других. Наличие различных ее аспектов можно отметить, например, в древних племенах Германии, Японии, Индии, Южном Китае. Сегодня она редко используется в мире на государственном уровне, однако некоторые ее черты сохранились в традиционных обществах Африки, Новой Гвинеи, в религиозных представлениях, общественных предрассудках. В такой системе инвалид, а часто и все члены его семьи, были объектами гонений, унижений, наказаний, становились рабами, изгоями социума. Врожденные отклонения развития трактовались как наказание высших сил за грехи предков, приобретенные дефекты — как расплата за собственные негативные деяния.
Традиционная политика в области социальной защиты инвалидов тесно связана с медицинской моделью реабилитации инвалидов, которая рассматривает данную категорию людей исключительно с точки зрения физиологических, психологических, интеллектуальных отклонений развития и необходимости их устранить, компенсировать, адаптируя инвалида к социуму, в первую очередь методами и средствами медицинского вмешательства. В рамках такой политики люди с инвалидностью рассматриваются как неполноценные члены социума, полностью зависимые от врачей, финансовой поддержки, не способные самостоятельно отвечать за свои поступки, обеспечивать себя, получать образование, трудиться, воспитывать людей, передавать опыт, участвовать в политической и социокультурной деятельности.
В этой модели инвалиды рассматриваются исключительно как объекты социальной политики, таких граждан необходимо изолировать от социума, от предоставления всех прав и свобод и помещать в специальные коррекционные общеобразовательные учреждения и закрытые дома интернатного типа, богадельни, клиники, монастыри. Все эти меры приводят к формированию негативных общественных шаблонов, предрассудков и стереотипов в отношении рассматриваемой категории граждан, развивают замкнутость, неуверенность, зависимость людей с инвалидностью.
Посттрадиционные модели политики в области социальной защиты инвалидности зародились в наиболее развитых странах Европы во второй половине XX в. В этот период произошла эволюция взглядов лидирующих стран на сущность понятия «инвалид», изменилось отношение государственной власти к способам решения проблем этой специфической группы граждан, поменялся характер реабилитационных мероприятий, появились новые модели социальной политики в отношении инвалидов:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
·модель социально-материалистической политики, которая восходит к трудам Карла Маркса и опирается на марксистскую лексику, политическую экономию и социальную теорию. Понимание инвалидности осуществляется сквозь призму социально угнетенного класса: инвалиды являются одной из самых дискриминируемых и угнетаемых групп общества. В рамках такой политики люди с инвалидностью являются неконкурентоспособными на рынке труда в силу наличия физиологических дефектов и отсутствия среды, которая их нивелирует. На основе этих данных сначала в Великобритании, а затем и в других странах Европы развивается борьба за предоставление инвалидам равных прав, прилагаются необходимые усилия для организации благоприятных условий жизни и социальной интеграции нуждающимся гражданам;
·модель политики нормализации жизни инвалидов была разработана в скандинавских странах и получила распространение сначала в Швеции, США и Великобритании, а затем — во всем мире. Согласно данной модели инвалид имеет те же потребности и желания, что и другие люди, следовательно, он должен иметь возможность вести полноценную жизнедеятельность нормально развивающегося гражданина. Политика нормализации стремится к осуществлению максимальной самостоятельности в жизни людей с инвалидностью вне зависимости от пользы, которую они приносят обществу, участвуя в трудовой деятельности;
·модель политики социального меньшинства была разработана в США в 1994 г. согласно данной модели инвалидность — следствие несовершенства современной окружающей среды, наличия физических, социальных и других барьеров. Человек перестает быть инвалидом, если все его отклонения нивелируются за счет компенсации, реабилитации, адаптации, предоставления равных прав, новых технических решений обустройства пространства жизнедеятельности. Как и политика нормализации, политика социального меньшинства требует активности инвалидов в институтах гражданского общества с целью защиты своих прав, равных возможностей, преодоления апатичности, психологического иждивенства;
·модель психосоциальной политики акцентирует внимание на необходимости устранения барьеров между нормально развивающимися гражданами и инвалидами. В основе этой модели лежит рассмотрение инвалидности не только как следствия физиологических, психологических и интеллектуальных дефектов или отклонений, но и как последствия социальных предрассудков, стереотипности мышления, негативных общественных установок;
·модель политики социального стимулирования начала формироваться в 80-ых гг. XX в. И подразумевает большую активность общества, в котором устраняются барьеры, нивелируется негативное отношение и стереотипы, укрепляется правовой и гражданский статус инвалида в глазах широких слоев общественности. Государство стимулирует активность социума в рамках такой модели посредством налоговых льгот, особых условий кредитования, компенсаций, возмещения затрат на обустройство безбарьерной среды для лиц, имеющих инвалидность;
·модель политики равенства инвалидов представляет инвалидность как индивидуальную особенность личности, следствие естественного разнообразия человеческой природы. Основное внимание в такой политике уделяется осуществлению равенства, все сферы жизни социума должны быть доступны всем его членам, независимо от пола, цвета кожи, национальности, вероисповедания, наличия инвалидности;
·модель социокультурной политики в отношении инвалидов рассматривает инвалидов как некий уникальный культурный феномен, существующий в социальном пространстве. Инвалиды как социокультурная группа должны осознавать взаимозависимость, единство, идентичность всех своих проблем и возможностей, создавать собственные общественные организации, объединяя свои усилия и ресурсы, укрепляя свою социально- политическую позицию.
Инновационная государственная политика в области социальной защиты инвалидов опирается на постулаты и достижения социально-ориентированных, посттрадиционных моделей и на современном этапе развития приобретает популярность в наиболее развитых странах мира. При достижении социального равенства инвалидов с другими гражданами во всех областях и сферах жизнедеятельности нивелируются ограничения возможностей, следовательно, теряется актуальность выделения рассматриваемой категории людей в особую группу — понятия «инвалид», «инвалидность» вытесняются из законодательства и общественного употребления. В рамках данной модели инвалиды потребляют большее количество медицинских, реабилитационных и иных услуг, чаще используют передовые технологии в сравнении с потреблением других граждан. Люди с инвалидностью, дефекты которых были сглажены, получившие достойное образование, профессиональную подготовку, объединяются в итоге с широкими слоями общества, ведут активную деятельность во всех социально значимых областях и сферах.
Рассмотренные модели государственной политики в области социальной защиты инвалидов раскрывают исторические аспекты в развитии взглядов на инвалидность, наглядно демонстрируют процесс постепенного переосмысления самой идеи и возможности решения проблем этой специфической группы граждан на государственном уровне.
Правовой статус инвалида включает право на получение пенсии по инвалидности. Сегодня численность пенсионеров, получающих данный вид пенсии, в России составляет около 5 млн. человек из общей численности инвалидов — 12,8 млн. человек. Это обусловлено тем, что многим инвалидам выплачиваются другие пенсии — по старости, за выслугу лет, социальная пенсия. Для приобретения права на пенсию по инвалидности необходимо признание лица инвалидом с определением соответствующей группы инвалидности (первой, второй, третьей). Первым юридическим фактом — основанием возникновения права на пенсию по инвалидности — является решение медико-социальной экспертизы. Второе основание — наличие у инвалида трудового (страхового) стажа, независимо от его продолжительности.
Возможность реализации субъективного права на пенсию по инвалидности в пенсионном правоотношении возникает при наличии сложного юридического (фактического) состава:
·само событие — инвалидность;
·административный акт — решение органа медико-социальной экспертизы о признании лица инвалидом и определении степени ограничения его способности к трудовой деятельности;
·волеизъявление лица, признанного инвалидом, или его законного представителя, т.е. обращение с заявлением в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В то же время, в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона о трудовых пенсиях причина инвалидности может повлиять на ограничение пенсионного обеспечения. Граждане, инвалидность которых наступила вследствие совершения умышленного уголовно-наказуемого деяния, установленного в судебном порядке, или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, лишаются права на получение трудовой пенсии по инвалидности. Им устанавливается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в твердой сумме.
Для характеристики правового статуса инвалида существенное значение имеют сроки, на которые устанавливается инвалидность. Как правило, инвалидность устанавливается на определенный срок. Переосвидетельствование инвалидов первой группы проводится один раз в два года, инвалидов второй и третьей группы — один раз в год. Постановлением Правительства Российской Федерации № 95 утвержден Перечень заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций организма, при которых группа инвалидности без срока переосвидетельствования устанавливается гражданам не позднее двух лет после первичного признания инвалидом. Например, к таким заболеваниям относятся злокачественные новообразования, врожденное и приобретенное слабоумие, полная слепоглухота и некоторые другие заболевания. Вместе с тем, переосвидетельствование гражданина, инвалидность которого установлена без указания срока, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении вышестоящим бюро контроля за решениями, принятыми нижестоящим бюро.
Что касается содержания правового механизма реализации гарантий социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, то оно может быть представлено следующими элементами. Во-первых, формами правовой защиты: самозащиты, государственной защиты, общественной защиты, международной защиты. Во-вторых, способами, применяемыми соответствующими субъектами для защиты нарушенного права. В-третьих, средствами защиты, которые различаются в зависимости от правомочий субъектов различных форм защиты.
В правовом механизме реализации гарантий социальной защиты инвалидов, как и в механизме реализации прав человека ключевую роль играют гарантии. Однако гарантии не обеспечивают автоматического осуществления прав, и инвалид должен быть поставлен в такие юридические и фактические условия (материальные, политические, социальные и др.), при которых возможна реализация его защиты, причем обязанность создания надлежащих условий возложена на государственную власть.
Представляется, что правовые гарантии социальной защиты инвалидов должны получить свое развитие в федеральном законодательстве. Одним из препятствий к установлению подобного рода гарантий являются различия в законодательстве России и Конвенции о правах инвалидов, что можно разрешить лишь межгосударственным диалогом, основанным на взаимном уважении и соблюдении интересов.
Структуру правового механизма реализации гарантий социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, сообразно структуре правового механизма обеспечения прав и свобод человека, образуют две взаимосвязанные подсистемы: нормативная и институциональная.
Нормативную подсистему составляют правовые нормы и принципы. Они в общем виде представляют правовой режим гарантий прав инвалидов и вписывается в параметры правового режима прав человека.
Институциональная подсистема представляет собой совокупность органов государственной власти, различных общественных организаций, образуемых для обеспечения реализации гарантий социальной защиты инвалидов и обеспечения их социальных прав.
.3 Правовые основы социальной защиты в Российской Федерации
Термин «социальная защита» используется в настоящее время все чаще, заменяя собой такое понятие, как «социальное обеспечение». Очевидно, что социальная защита, в отличие от социального обеспечения, направлена на оказание помощи не всем, а только наиболее нуждающимся категориям граждан. Таким гражданам, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы, других факторов не могут самостоятельно удовлетворить свои жизненно важные потребности, оказывается помощь в натуральной и денежной формах.
В широком смысле социальная защита — это предоставление государством гарантии реализации предусмотренных Конституцией и другими законами прав и свобод всем гражданам страны, создание необходимых для этого условий.
Социальная защита в узком смысле — это система мер, направленных на поддержку социально слабых слоев населения1 и, прежде всего, инвалидов.
Во всем мире долгое время проблемы лиц с ограниченными возможностями рассматривались лишь в контексте милосердия, вследствие чего эта уязвимая категории была исключена из жизни соответствующего общества. Однако с развитием правозащитного сегмента международного права человечество постепенно приходит к осознанию того, что проблемы инвалидов, по-существу, являются проблемами прав человека, дискриминации, социальной изоляции. Действительно, нельзя игнорировать эти проблемы, когда число лиц, относящихся к данной категории уязвимых групп, в мире превышает 650 млн. человек.
В системе Организации Объединенных Наций внимание к нуждам инвалидов усилилось в связи с объявлением 1991 г. Международным годом инвалидов. Общие международные нормативные основы обеспечения прав инвалидов нашли закрепление в основополагающих актах о правах человека, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Специальные акты и документы, конкретно относящиеся к правам инвалидов, появились позже: Декларация о правах умственно отсталых лиц 1974 г., Всемирная программа действий в отношении инвалидов 1982 г., Конвенция МОТ о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 г., Таллинские руководящие принципы для деятельности в области развития ресурсов применительно к инвалидам 1997 г., Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи 1991 г., Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г. Нормотворческий процесс в системе Организации Объединенных Наций завершился с принятием в 2006 г. Конвенции о правах инвалидов. Эта Конвенция является первым значимым правозащитным актом XXI в., цель которой состоит в обеспечении гарантий инвалидам пользоваться теми же правами, что и остальная часть человечества. Она охватывает те основные области, в которых инвалиды больше подвергаются дискриминации: доступ к правосудию, участие в политической и общественной жизни, образование, занятость, право не подвергаться эксплуатации и насилию, свобода передвижения.
Согласно статье 19 Конвенции все инвалиды имеют право жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантами выбора. Государство должно содействовать полной реализации инвалидами этого права. С этой целью инвалидам должна быть обеспечена возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, с кем проживать. Инвалиды не должны быть обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях, недопустима изоляция или сегрегация инвалидов от местного сообщества. Инвалидам следует обеспечить доступ к разного рода вспомогательным услугам, оказываемым на дому и по месту жительства, включая персональную помощь для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него.
Конвенция признает право инвалидов на труд наравне с другими. На государства возлагается обязанность поощрять реализацию инвалидами права на труд, в том числе путем принятия законодательных мер, направленных на: запрещение дискриминации по признаку инвалидности; защиту прав инвалидов на справедливые и благополучные условия труда; наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства; расширения возможности для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства; найма инвалидов в государственный сектор; обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места.
В Конвенции закреплено право инвалидов на образование, на государство возлагается обязанность обеспечить инвалидам инклюзивное образование.
Инклюзивное образование — это такая организация процесса обучения, при которой все дети, независимо от их физических, психических, интеллектуальных, культурно-этнических, языковых и иных особенностей включаются в общую систему образования и включаются вместе со своими нормально развивающимися сверстниками, в учебных заведениях общего типа по месту своего жительства. При обучении учитываются особые образовательные потребности каждого учащегося и предоставляется необходимая социальная поддержка.
Конвенция, также, обязывает государства принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.
Говоря о значении Конвенции для обеспечения прав инвалидов, следует отметить, что в случае неисполнения государством взятых на себя обязательств у инвалидов расширяются возможности судебной защиты своих прав. Конвенция возлагает на государства обязанность обеспечить инвалидам эффективный доступ к правосудию, в том числе предусмотреть процессуальные коррективы, облегчающие лицам с ограничениями жизнедеятельности возможности участия во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства.
Дополнительные положения по вопросам социального обслуживания инвалидов содержаться в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (Правило 9). Согласно этому документу инвалидам следует обеспечивать возможность проживать совместно со своими семьями. Для этого семьям необходимо предоставлять консультационные услуги, связанные с инвалидностью и ее влиянием на семейную жизнь, и патронажные услуги, а также устранять все неоправданные препятствия для лиц, желающих обеспечить уход или усыновить ребенка-инвалида. Учитывая, что инвалиды могут испытывать трудности при вступлении в брак и создании семьи, государствам следует содействовать возможности получать соответствующие консультации, в частности, по вопросам планирования семьи.
В настоящее время отношение к инвалидам в любом обществе является важным критерием оценки социального государства, положение о котором закреплено в конституциях многих государств. Исключением не является и Россия.
Согласно пункту 1 статьи 7 Конституции 1993 г. «Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» в пункте 2 этой же статьи Конституции говориться: «В Российской Федерации… обеспечивается государственная поддержка… инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
В России делается много для создания современной системы обеспечения социальной защиты. Так, в соответствии со статьями 6.2 и 6.5 Федерального закона о государственной социальной помощи инвалидам первой, второй и третьей групп предоставлено право на получение следующих услуг за счет федерального бюджета:
·обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специальными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
·предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
·бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Стоимость услуг (услуги) удерживается из ежемесячной денежной выплаты, которая по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 839 рублей 65 копеек, в том числе:
·бесплатные лекарства — 646 рублей 71 копейка;
·пригородный транспорт, проезд к месту лечения и обратно — 92 рубля 89 копеек;
·бесплатные путевки — 100 рублей 05 копеек.
На основании статьи 6.3 данного закона инвалид имеет право на отказ от получения набора социальных услуг полностью либо частично при подаче заявления до 1 октября текущего года по месту получения ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с Федеральным законом о социальной защите инвалидов предусмотрена гарантированная ежемесячная денежная выплата, которая подлежит ежегодной индексации и по состоянию на 1 января 2013 г. составляет:
·для инвалидов первой группы — 2832 рубля 41 копейка;
·для инвалидов второй группы и детей инвалидов — 2022 рубля 78 копеек;
·для инвалидов третьей группы — 1619 рублей 27 копеек.
Статья 17 данного Федерального закона дает инвалидам, независимо от группы, право на 50% скидку при оплате стоимости занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда, а также 50% скидку при оплате стоимости коммунальных услуг независимо от вида жилого фонда.
Также, все инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 г. должны быть обеспечены жильем за счет федерального бюджета. Граждане, вставшие на учет после 1 января 2005 г. обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам, независимо от группы инвалидности, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (статья 17 Закона о социальной защите инвалидов).
В статье 23 данного Федерального закона перечислены права инвалидов в сфере труда. Ежегодный отпуск у них должен быть не менее 30 календарных дней, а также инвалидам первой и второй группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 установлено право инвалидов первой и второй группы на обслуживание вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, служб быта, связи и жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и других организациях, обслуживающих население.
Более широкий спектр льгот предоставлен инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам в следствии катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Так, в соответствии с Федеральным законом о ветеранах, ежемесячная денежная выплата инвалидам Великой Отечественной войны гарантируется
Федеральным законом о ветеранах и по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 4045 рублей 56 копеек1. Кроме льгот, распространяющихся на всех инвалидов, независимо от группы, они имеют право (статья 14):
·на внеочередную установку квартирного телефона;
·на сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым граждане были прикреплены до выхода на пенсию;
·на внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения;
·на обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями.
Также, широким набором льгот на основании Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пользуются инвалиды-чернобыльцы. Им предоставляются следующие дополнительные льготы (размеры денежных выплат приведены по состоянию на 1 января 2013 г.):
·внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной выплаты на питание ребенка в сумме 173 рубля 32 копейки:
·ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в сумме 705 рублей 39 копеек;
·ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда в сумме 14749 рублей 03 копейки инвалидам первой группы, в сумме 7374 рубля 52 копейки инвалидам второй группы и в сумме 2949 рублей 80 копеек инвалидам третьей группы;
·ежегодная компенсация за вред здоровью в сумме 1175 рублей 66 копеек;
·единовременная компенсация за вред здоровью в сумме 23512 рублей 95 копеек инвалидам первой группы, в сумме 16459 рублей 08 копеек инвалидам второй группы и в сумме 11756 рублей 50 копеек инвалидам третьей группы.
На основании статьи 14 данного Закона инвалиды вследствие аварии на Чернобыльской АЭС имеют право на внеочередное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Стипендия им устанавливается в повышенных на 50% размерах.
В соответствии с Законом работающие инвалиды-чернобыльцы имеют ряд льгот при исполнении своих трудовых обязанностей. Им производится выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100% среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год; доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Инвалиды данной категории имеют право использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Также, для различных категорий инвалидов законодательными актами установлен ряд налоговых льгот: увеличенный размер социальных вычетов при расчете налога на доходы физических лиц, освобождение от уплаты налога с владельцев транспортных средств, освобождение от сборов за выдачу номерных знаков на автомобили и мотоколяски и др.
Действующим федеральным законодательством, а именно: Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»; Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; «Градостроительным кодексом Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; «Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ устанавливаются обязанности Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно- правовых форм собственности по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, средствам связи и информации, а также ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию этих условий.
Результаты исследований показывают, что в настоящее время существует целый ряд недостатков в обеспечении доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения:
Несовершенство законодательного и нормативного регулирования доступности среды для инвалидов — некомплектность, недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ведомственных актов с нормами международного права; рекомендательный, а не обязательный для исполнения, характер действующих норм, правил, стандартов, регламентирующих условия формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, многие из которых устарели, недостаточно учитывают современный отечественный и зарубежный опыт в данной области;
Отсутствие, либо неэффективность координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ, отдельных мероприятий;
Отсутствие современной научно-технической политики обеспечения доступной среды для инвалидов и несоответствие выделяемых ресурсов масштабности и сложности задач;
Отсутствие системы независимой экспертизы и контроля за решениями и действиями по проектированию, строительству и реконструкции объектов с позиций доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Учитывая нынешний и потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние, формирование доступной среды создаст возможности полной реализации инвалидами прав человека и основных свобод, будет способствовать полноценному участию в жизни страны, позволит укрепить чувство причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества.
Обеспечение доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающих права и потребности миллионов граждан страны, необходимость решения которой вытекает как из требований национального законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации.
В 2011 г. заработала первая в истории России государственная программа, направленная на формирование условий доступности для инвалидов — Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы. Целями программы являются обеспечение беспрепятственного доступа к наиболее востребованным инвалидами объектам и услугам в различных сферах жизни (здравоохранение, культура, образование, информация и связь, социальная защита, транспорт, жилой фонд), а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и системе медико-социальной экспертизы. В 2012 г. была принята новая редакция Программы, общий объем бюджетного финансированиякоторой составляет 160,3 млрд. рублей (первоначально было запланировано 46,9 млрд. рублей).
Формирование доступной среды имеет большое значение для всего населения, и в первую очередь для маломобильных групп.
Для инвалидов одним из самых актуальных вопросов является объективность и эффективность служб, которые непосредственно задействованы в установлении инвалидности и обеспечивают предоставление реабилитационных услуг. В рамках совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов проектом Программы предусмотрено решение ряда задач, важнейшей из которых является разработка и внедрение новых объективных методик государственной системы медико-социальной экспертизы с учетом положений Международной классификации функционирования ограничений жизнедеятельности и здоровья (далее — МКФ).
Действующие классификации и критерии описывают инвалидность, основываясь преимущественно на наличии дефекта или заболевания. При этом спектр критериев ограничен и не отражает возможные проблемы инвалида при столкновении с барьерами окружающей среды. Сами барьеры не классифицируются. Важнейшим направлением в выполнении и устранении препятствий и барьеров, мешающих доступности и социальной интеграции инвалидов, является объективное всестороннее определение потребностей конкретного индивида, исходя из ограничений жизнедеятельности.
МКФ обеспечивает общие правила кодирования широкого круга информации и является классификацией всех обстоятельств, которые связаны со здоровьем, и используются в таких областях, как страхование, социальная защита, образование, экономика, социальная политика, законодательство, гигиена. МКФ представляет собой эффективный инструментом реализации обязательств, определенных национальным законодательством, а также международными соглашениями, в которых участвует Российская Федерация.
Разработка и внедрение инновационных подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений МКФ заложит основу для построения принципиально новой системы социального обеспечения, которая будет нацелена на возможно более полную интеграцию в общественную жизнь, с учетом потребностей и индивидуального выбора инвалида.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Субъектам Российской Федерации рекомендовано на основе Проекта «Доступная среда», с применением методики разработки по формированию перечня мероприятий программ субъектов Российской Федерации, обеспечивающих доступность, в том числе доступность объектов социальной инфраструктуры для детей-инвалидов, разработать и утвердить аналогичные целевые программы, предусматривающие выполнение субъектами Российской Федерации основных целевых индикаторов реализации Программы.
Большое внимание в России уделяется содействию в трудоустройстве инвалидов. На сегодняшний день из 3,39 млн. инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, работает только 816,2 тыс. человек, численность неработающих инвалидов составляет 2,6 млн. человек или 79,7% от численности инвалидов трудоспособного возраста.
Ежегодно при содействии органов службы занятости трудоустраиваются около 85,0 тыс. инвалидов (порядка 33,0 — 35,0% от числа обратившихся). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. утвержден Комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012-2015 годы. В частности, запланирована разработка рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности и основных требований по оснащению рабочих мест для инвалидов с учетом нарушений функций и ограничений жизнедеятельности; реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на оснащенные для них рабочие места.
Таким образом, Федеральными законами «О государственной социальной помощи», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации.
мая 2012 г. Федеральным законом № 46-ФЗ Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. В связи с этим Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами и общественными организациями инвалидов осуществляет подготовку законопроекта, направленного на комплексное приведение российского законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в соответствие с ее положениями. Данный законопроект установит механизмы реализации в России положений конвенции по ряду вопросов, включая обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и транспорта.
В мае 2013 г. Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации», который разработан в целях обеспечения инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности беспрепятственного пользования воздушным транспортом. Действующей редакцией подпункта 3 пункта 1 статьи 107 Воздушного кодекса перевозчику предоставляется право в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажиров, если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц.
Во избежание злоупотреблений со стороны перевозчика и, как следствие, ущемления прав инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности на пользование воздушным транспортом Федеральный закон закрепляет ряд услуг, оказываемых без взимания дополнительной платы указанным категориям лиц в аэропорту (сопровождение и помощь при перемещении по территории аэропорта, предоставление кресла-коляски, обеспечение посадки на воздушное судно и высадки из него и др.) и на борту воздушного судна, которые не могут быть отнесены к особым условиям воздушной перевозки.
Кроме того, Федеральным законом устанавливается требование к оснащению воздушных судов средствами и оборудованием, обеспечивающими доступность воздушных судов для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, а также к подготовке персонала гражданской авиации для обслуживания таких пассажиров. При этом Федеральным законом не допускается отказ в воздушной перевозке инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по причине отсутствия указанных технических средств и оборудования.
Сегодня в Российской Федерации действуют десятки нормативно- правовых актов федерального уровня, связанных с проблемами социальной защиты инвалидов. Несмотря на всё это, одной из насущных проблем в сфере социальной защиты инвалидов является разрозненность законов, которые плохо стыкуются между собой и не могут обеспечить создание целостной взаимоувязанной и полноценной правовой системы. Это может быть опасно тем, что создаёт предпосылки для нарушения законодательства в области защиты инвалидов.
Отсюда можно сделать вывод, что социальное законодательство России нужно создавать не как совокупность разрозненных законов, которые имеют откровенно ведомственный характер, а как системы взаимоувязанных правовых норм. Поэтому одной из мер совершенствования государственной политики является унификация законодательства.
В связи со сложной российской социально-экономической ситуацией, некоторые положения международных нормативных актов не работают в полную меру. При провозглашенных целях создания открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности, реальное участие инвалидов в общественном труде сокращается. С одной стороны, российское законодательство обеспечивает право инвалидов на труд, снимает ограничения по заработной плате и пенсиям. С другой стороны, занятость инвалидов сократилась с 25% в дореформенный период до 11% в настоящее время.
Реализация в России международных и национальных нормативно- правовых документов, касающихся инвалидов затруднена по ряду пунктов. Недостаточно развита практика в области судебной и административной деятельности, направленная на реализацию прав инвалидов. Сложно обеспечивать права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний из-за ограничения в передвижении и недоступности объектов социальной инфраструктуры. Примером могут служить определение судебной коллегии Московского областного суда по гражданским делам от 15 марта 2012 г. по делу № 33-6837, апелляционное определение Московского областного суда от 13 ноября 2012 г. по делу № 33-22776 и многие другие, в которых устанавливается, что обязанность по созданию условий детям-инвалидам для беспрепятственного доступа и обучения в муниципальных образовательных учреждениях возложена на администрацию района, и ее бездействие признается незаконным.
Многие инвалиды России не информированы о своих правах, порой информация носит неполный характер.
Стоит отметить также, что правовое закрепление принципа равных прав инвалидов и неинвалидов, запрещение дискриминации человека по причине инвалидности в Российской Федерации отсутствует, или существует частично в неполной или нечётко прописанных формах, что в реальной действительности затрудняет реализацию инвалидами ряда установленных для них законодательством прав. Например, большинство инвалидов затрудняется в передвижении вне дома из-за несозданных государством условий передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные строения инвалидных колясок, отсутствия специальных программ обучения, необорудования учебных мест, несмотря на то, что право на образование гарантировано Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом«Об образовании в Российской Федерации», не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Очевидной проблемой реализации российских законодательных документов по проблемам социальной защиты инвалидов является недостаточное финансирование федеральных программ и соответствующих статей законов, где предусмотрены средства на инвалидов.
Наиболее существенным недостатком российского национального законодательства в области инвалидности является отсутствие в законодательстве механизмов реализации важнейших правовых норм в области профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.
Проведенное в главе исследование позволяет сделать следующие выводы:
Развитие системы социальной защиты инвалидов в нашей стране происходило в соответствии с изменением социально-экономических основ жизни и характеризуется в последние десятилетия переходом от распределительной системы к рыночным механизмам учета трудового потенциала инвалида, предоставления ему возможности трудиться и активно участвовать в социальной жизни.
Доктринальными основами развития социальной защиты инвалидов являются принципы признания равенства инвалидов с другими членами общества, гуманизации концепций преодоления их инвалидности, предоставления условий для реализации прав во всех сферах жизнедеятельности.
Место правового статуса инвалида в системе конституционно- правовых статусов физических лиц, во-первых, обусловлено и непосредственно связано с его первопричиной — инвалидностью. Факт инвалидности, удостоверенный в соответствии с требованиями закона, в сочетании с принадлежностью к определенной категории субъектов права социального обеспечения, предопределяет характер и свойства правового статуса инвалида.
Во-вторых, понимание инвалидности отражается в правовой дифференциации инвалидности по степени тяжести (группы инвалидности) и причинам ее обусловливающим. Последние, в свою очередь, являются исходным началом для осуществления видовых отличий в правовом статусе инвалида.
В-третьих, в зависимости от времени установления инвалидности различаются как бы две легальные модели правового статуса инвалида. Одна исходит из бессрочного установления группы инвалидности (постоянный статус), другая модель статуса рассчитана на строго установленное правом время, соответствующее срокам, на которые определяется временный статус.
2. Анализ деятельности органов исполнительной власти города Москвы по социальной защите инвалидов
2.1 Структура органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, в том числе и инвалидов, находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов.
Координацию деятельности по социальной защите населения на федеральном уровне осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в ведении которого, в том числе, находятся вопросы социального обслуживания населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы. В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, а также Положением о министерстве труда и социальной защиты, утвержденным Постановлением Правительства в 2012 г.
В соответствии с данным Положением в сфере социальной защиты инвалидов министерство осуществляет следующие полномочия:
·организует деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
·создает федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы, а также осуществляет контроль за их деятельностью;
·устанавливает единую систему учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и ведение на этой основе системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом;
·осуществляет деятельность по реабилитации инвалидов, в том числе по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации;
·осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.
Структуру Министерства труда и социальной защиты составляют Центральный аппарат, Координируемая служба и внебюджетные фонды, совещательный и координационные органы, а также подведомственные организации. Возглавляет министерство министр труда и социальной защиты, в подчинении которого находятся пять заместителей, курирующих определенные направления работы.
Одним из департаментов, входящих в Центральный аппарат министерства, является Департамент по делам инвалидов, к ведению которого относятся вопросы:
·совершенствования законодательства и выработки единой стратегии в сфере социальной реабилитации и интеграции инвалидов;
·разработки и реализации государственной программы по созданию и устойчивому развитию доступной для инвалидов среды и равных возможностей;
·нормативно-правового регулирования и организации проведения медико-социальной экспертизы;
·организации деятельности по социальной реабилитации инвалидов;
·взаимодействия и государственной поддержки деятельности общественных объединений инвалидов;
·организации исполнения Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов.
В Москве одной из главных структурных единиц системы социальной защиты населения является Департамент социальной защиты. Через структурные подразделения и учреждения Департамента оказывается социальная помощь и услуги, а также меры социальной поддержки наиболее незащищенным и социально-уязвимым категориям населения: пожилым людям и инвалидам, семьям с детьми (многодетным, неполным и др.), подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, лицам без определенного места жительства и другим категориям граждан.
В структуре социальной защиты в городе Москве насчитывается более 40 наименований различных подразделений, выполняющих одноименные функции. Выполнение этих функций осуществляется как через структурные подразделения Департамента, так и через разветвленную сеть подведомственных Департаменту учреждений. Так, в каждом административном округе столицы созданы Окружные управления социальной защиты населения (структурные подразделения Департамента), подчиняющиеся непосредственно Департаменту. Их основной функцией является организация и контроль работы системы социальной защиты в округе. Для реализации этой функции в каждом районе города созданы Районные управления социальной защиты (структурные подразделения Департамента) и Центры социального обслуживания и их филиалы (подведомственные Департаменту учреждения), которые подчиняются непосредственно Окружным управлениям. Также в Москве работают стационарные учреждения (психоневрологические интернаты и детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, пансионаты для ветеранов труда и войны и др.), специализированные учреждения для несовершеннолетних, бездомных, инвалидов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Окружные управления социальной защиты населения города Москвы являются структурными подразделениями Департамента, а их сотрудники — государственными гражданскими служащими города Москвы. К компетенции Окружных управлений относятся следующие вопросы:
·реализация государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории административного округа города Москвы;
·анализ состояния социальной защиты населения административного округа и прогнозирование путей ее развития. Совершенствование деятельности органов и учреждений социальной защиты, расположенных на территории административного округа;
·развитие сети государственных служб социальной защиты в зависимости от потребности в них населения, новых форм и видов социального обслуживания граждан;
·обеспечение в пределах своей компетенции контроля за правильным и единообразным применением подведомственными органами и учреждениями законодательства по вопросам социальной защиты населения.
Также, структурными подразделениями Департамента являются Районные управления социальной защиты населения, выполняющие следующие функции:
реализация государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории района;
взаимодействие с территориальными и отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки малоимущих жителей района, в том числе и инвалидов;
повышение эффективности работы Управления по социальному обслуживанию граждан, развитие новых форм и видов социального обслуживания.
В своей деятельности Районные управления руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, постановлениями, нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, приказами и письмами Департамента социальной защиты населения города Москвы, а также Положениями об Управлениях, утвержденных Приказами Департамента социальной защиты населения города Москвы.
Управления является юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы, имеют бланки документов и печати с изображением герба города Москвы со своими наименованиями, необходимыми для осуществления своей деятельности.
Финансирование на содержание Управлений осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на функционирование исполнительных органов государственной власти города Москвы, необходимое для осуществления деятельности имущество, передается Управлениям в оперативное управление.
Рассмотрим более подробно структуру Районного управления на примере Управления социальной защиты населения района Хамовники города Москвы Центральный административный округ. В соответствии со штатным расписанием, утвержденным Департаментом социальной защиты города Москвы по состоянию на 1мая 2013 года, численность сотрудников Управления составляет 38 человек. Из них к категории «руководители» относятся 5 человек (группа «ведущих» должностей государственной гражданской службы) и к категории «специалисты» относятся 33 человек (группа «ведущих» должностей государственной гражданской службы — 3 человека, группа «старших» должностей гражданской службы — 30 человек). Структуру Управления составляют: администрация (8 человек) и три отдела: отдел комплексного обслуживания (15 человек), отдел обслуживания семей с детьми (8 человек) и отдел опеки, попечительства и патронажа (7 человек).
Все функции системы социальной защиты условно можно разделить на две группы, те, которые направлены на реализацию социальной поддержки и те, которые раскрывают сущность социального обслуживания. Это институциональные системообразующие, целевые функции, направленные на повышение уровня качества жизни населения.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В структуре Управлений социальной защиты населения районов существуют должности государственной гражданской службы, учреждаемые для информационного, документационного, финансово-экономического и хозяйственного обеспечения деятельности Управления, как самостоятельного юридического лица. Например, при среднесписочной численности всех десяти районных Управлений Центрального административного округа города Москвы в 300 человек численность государственных гражданских служащих, выполняющих вышеперечисленные функции, составляет порядка 30 человек с фондом оплаты труда около 17 млн. рублей в год. В каждом Управлении социальной защиты населения района предусмотрена должность советника — главного бухгалтера, на которого возложены функции по планированию расходов на содержание органов Управления, ведению бухгалтерского и налогового учета, включая расчет заработной платы сотрудникам, составление бухгалтерской и налоговой отчетности, учет материальных запасов и денежных средств, а также работа по заключению Государственных контрактов и договоров для государственных нужд, включая составление прогнозов продукции, планирование и проведение процедур торгов. Также, в каждом из Управлений районов ведется кадровая и информационная работа, которую, в зависимости от среднесписочной численности, выполняют либо отдельные сотрудники, либо она возложена в дополнение к основным должностным обязанностям.
Представляется более оптимальным произвести объединение органов управления, бухгалтерских и кадровых служб на базе Управлений социальной защиты населения округов, что сможет освободить Управления районов от выполнения не свойственных им функций и приведет к экономии денежных средств, направленных на содержание органов исполнительной власти города Москвы.
Существует и второй вариант решения данной проблемы. Еще в 2005 г. была принята Концепция административной реформы в Российской Федерации, где одним из направлений оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга — механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.
Но до настоящего времени разработку и внедрение системы, принципов и механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов на территории Российской Федерации удалось реализовать лишь в отдельных федеральных органах исполнительной власти и немногочисленных субъектах Российской Федерации. Представляется, что сформировать системный подход к внедрению механизмов аутсорсинга не удалось в том числе по причине отсутствия должного правового регулирования соответствующей сферы. Практически все упоминания в нормативных правовых актах термина «аутсорсинг» в настоящее время связаны с реализацией административной реформы. При этом все положения относительно аутсорсинга носят декларативный характер. Каких-либо конкретных процедурных или методологических положений относительно аутсорсинга в нормативных правовых актах федерального и регионального уровня в настоящее время не содержится.
При этом сложно отрицать, что аутсорсинг (при правильной организации данного процесса и наличии надлежащей правовой основы) позволит сократить расходы бюджета, повысить эффективность и качество предоставления услуг, сфокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, обеспечить доступность новых технологий и методов управления, сократить число персонала, осуществляющего обеспечивающие функции.
2.2 Основные показатели социальной защиты инвалидов в городе Москве
Москва — один из крупнейших мегаполисов в мире. Особое экономическое, финансовое, транспортное и социальное положение российской столицы обусловливает ценности, образ жизни и запросы граждан.
В 2013 г. Правительство Москвы представило единую программу развития, которая обобщает весь накопленный опыт, знания о городе, планы и идеологию модернизации столицы. Одним из основных приоритетов этой программы является направление «Социально защищенный город», важнейшая задача которого — помощь инвалидам и другим гражданам с ограниченными возможностями здоровья. Прежде всего, необходимо дать качественное образование каждому ребенку-инвалиду и предоставить рабочие места взрослым инвалидам, желающим трудиться.
Москва гарантирует предоставление этой категории москвичей необходимых реабилитационных услуг, обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, а также создание условий для социальной адаптации в обществе.
В Москве на сегодняшний день проживает более 1,1 млн. инвалидов. Из них 916 тыс. — граждане пенсионного возраста; около 15 тыс. — слабовидящие и слепые; более 6,5 тыс. — глухие и слабослышащие; 21,3 тыс. — инвалиды по патологии опорно-двигательного аппарата (в т.ч. около 10 тыс. чел. — инвалиды-колясочники); более 6,5 тыс.- инвалиды вследствие ДЦП. В общей численности инвалидов 12,0% составляют лица с первой группой инвалидности, 58,7 % — со второй группой, 26,6% — с третьей группой и2,7% — дети-инвалиды.
В городе насчитывается чуть более 31тыс.детей-инвалидов.По возрастному составу большую группу составляют дети-инвалиды до 7 лет — 37,3%, от 8 до 14 лет — 42,2% и от 15 до 17 лет — 20,5%.
Основными причинами, приводящими к инвалидности у детей, являются психические расстройства и расстройства поведения — 19,3%, болезни нервной системы -19,4%, врожденные аномалии и пороки развития — 19,9%; у взрослых болезни системы кровообращения — 40%, злокачественные новообразования — 6%, психические расстройства и расстройства поведения — 3%.
Правительство Москвы сегодня уделяет особое внимание вопросам повышения качества жизни инвалидов. Социальной помощи (с учетом характера заболевания) требуют:
·инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата (свыше 28,5 тыс. человек);
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
·слабовидящие и слепые (свыше 14,5 тыс. человек);
·глухие и слабослышащие (6,6 тыс. человек).
В сентябре 2011 года на заседании Правительства Москвы была принята новая долгосрочная Государственная программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы», которая направлена на повышение уровня и качества жизни москвичей.
Перед принятием Программы прошло широкое общественное обсуждение, были учтены все конструктивные предложения общественных организаций.
Одним из разделов Программы является подпрограмма «Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения», на реализацию которой предусмотрено около 150 млрд. рублей, в том числе в 2012 году — 26,7 млрд. рублей, в 2013 г. — 28,6 млрд. рублей. Реализация мероприятий подпрограммы позволит к концу 2013 года:
·предоставить социально-реабилитационные услуги 86 % инвалидов;
·создать условия для трудоустройства 68% инвалидов особых категорий, для которых требуется создание специальных рабочих мест;
·обеспечить техническими средствами реабилитации и протезно- ортопедическими изделиями 97,2% инвалидов от общего числа имеющих рекомендации в индивидуальной программе реабилитации.
В Москве сегодня трудоустроено более 86 тыс. инвалидов. Из них на квотируемых рабочих местах на предприятиях и в организациях работает 32,6 тыс. человек. В 2011 г. было создано более 8,2 тыс. рабочих мест для инвалидов, что в 4 раза больше, чем в 2010 г. До 2016 г. планируется дополнительно создать более 12,8 тыс. рабочих мест для инвалидов, желающих трудоустроиться.
Сложившаяся в городе комплексная система реабилитации позволяет на современном уровне оказывать инвалидам-москвичам услуги по медицинской, профессиональной, социальной реабилитации, включая восстановительные медицинские мероприятия, педагогическую и психологическую адаптацию, содействие в обучении и трудоустройстве, а также организацию досуга и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий.
Для решения этих задач в системе социальной защиты города работают 11 реабилитационных центров и 87 отделений социальной реабилитации. В 2011-2013 гг. в Москве открыты современные многопрофильные центры реабилитации. В них проходят реабилитацию инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, страдающие ДЦП и перенесшие травмы и болезни позвоночника. К концу 2016 г. планируется открыть 13 новых реабилитационных центров и 13 отделений социальной реабилитации.
Данная сеть развивается с учетом необходимости приближения реабилитационных услуг к месту жительства инвалидов и членов их семей, а также повышения доступности и техничности этих услуг.
В существующей сети реабилитационных учреждений определены экспериментальные площадки, на базе которых отрабатываются современные методы и технологии работы с отдельными категориями инвалидов (по зрению, вследствие психических заболеваний, ДЦП и др.). Это:
·Государственное автономное учреждение города Москвы «Московский научно — практический центр реабилитации инвалидов вследствие детского церебрального паралича», в котором используются новейшие реабилитационные технологии и подходы к реабилитации инвалидов данной категории, в том числе опыт реабилитации детей — инвалидов с ДЦП методом кондуктивной педагогики, разработанной в Институте кондуктивной педагогики и восстановительной двигательной терапии им. А. Пете (Венгрия). При полной загрузке Центр рассчитан на 100 посещений в день для проведения реабилитационной диагностики и реабилитации (50 инвалидов и 50 членов семей или сопровождающих лиц) при длительности курсов реабилитации от 21 до 90 дней (в зависимости от тяжести патологии);
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
·Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр медико-социальной реабилитации инвалидов» предлагает уникальную возможность получить комплекс реабилитационных и оздоровительных мероприятий в сочетании с комфортными условиями пребывания пациентам старше 18 лет, жителям Москвы и присоединенных территорий с последствиями травм позвоночника, туловища, верхних и нижних конечностей, черепно-мозговой травмы, инсульта (в том числе спинального), полиомиелита, детского церебрального паралича, имеющие дегенеративно-дистрофические заболевания позвоночника и крупных суставов, сколиозы, состояния после операций на позвоночнике и спинном мозге, крупных суставах (в том числе после эндопротезирования). В Центре функционируют круглосуточный стационар на 60 коек, дневной стационар на 8 коек (при двусменном режиме работы), стационар на дому на 45 коек и консультативное амбулаторно- поликлиническое отделение на 100 посещений в смену (при двусменном режиме работы), два неврологических отделения восстановительного лечения на 25 и 35 мест. Ежемесячно реабилитационную помощь в стационарной форме получают в среднем 150 — 160 человек, в нестационарной форме — 450-500 человек;
·Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Реабилитационный центр для инвалидов с использованием методов физической культуры и спорта Управления социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы» целью деятельности которого является реабилитация инвалидов, детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, проживающих в Зеленоградском административном округе города Москвы, средствами и методами физической культуры и спорта.
Центр — первый и пока единственный реализованный в Москве проект Департамента социальной защиты населения города Москвы и Правительства Москвы, в котором создаются, апробируются и отрабатываются методики работы с инвалидами, направленные на их реабилитацию методами физкультуры и спорта. Центр рассчитан на прием до 1,5 тысяч человек в год.
Функционируют экспериментальные площадки на базе реабилитационных отделений: Территориального центра социального обслуживания № 34 (реабилитация инвалидов по зрению, программы реабилитации инвалидов по слуху), Территориального центра социального обслуживания № 10 (психосоциальная реабилитация инвалидов с нарушениями психического развития), Территориального центра социального обслуживания № 11 (программы для групп инвалидов с сахарным диабетом и заболеваниями бронхо-легочной системы) и др.
Учреждения, оказывающие услуги по социальной реабилитации, оснащаются современным реабилитационным оборудованием (тренажеры МОТОмед, устройства «Детензор» для пассивной разгрузки позвоночника, тренажерно-спортивные устройства «Постуромед», автоматизированные диагностические системы «Амсад», оздоровительно-диагностические комплексы с использованием метода биологически обратной связи, вертикализаторы, сенсорные комнаты, компьютеры для инвалидов по зрению). В 2012 г. на эти цели из средств бюджета города было выделено более 76 млн. рублей.
В работу реабилитационных учреждений внедряются современные технологии и методики.
В ряде отделений функционируют «Соляные пещеры». Здесь проводятся сеансы галотерапии — немедикаментозный метод лечения заболеваний, основанный на использовании природных факторов, направленный на восстановление компенсаторных резервов организма.
В отделениях реабилитации используются специально разработанные методики, в т.ч. дыхательная гимнастика по Стрельниковой Н.С., гимнастика «Цигун», массаж активных точек головы, оздоровительная гимнастика для больных с различными патологиями (опорно-двигательного аппарата, дыхательной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями и др.), танцевальная терапия, арттерапия, сказкотерапия и др.
Работа проводится на основе межведомственного взаимодействия с учреждениями здравоохранения, образования, культуры, досуговыми муниципальными учреждениями по месту жительства, органами опеки и попечительства и строится на комплексном подходе в решении проблем инвалидов.
Кроме того, деятельность реабилитационных учреждений перестраивается на активную помощь тяжелым инвалидам, разрабатываются дифференцированные реабилитационные программы для разных категорий инвалидов (в зависимости от возраста, состояния здоровья, степени ограничений жизнедеятельности и т.д.).
Не оставлена без внимания наиболее тяжелая категория инвалидов — слепоглухие инвалиды. На базе филиала «Якиманка» Территориального центра социального обслуживания № 3 функционирует Клуб общения слепоглухих.
Ежегодно растет обеспечение инвалидов необходимыми средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. За период с 2013 по 2016 гг. на эти цели будет израсходовано более 7,6 млрд. рублей. К 2015 г. планируется полностью обеспечить потребности инвалидов в технических средствах реабилитации и протезно-ортопедических изделиях.
Люди с ограниченными возможностями здоровья не должны быть ущемлены в правах на интеллектуальное развитие и образование. Сегодня в Москве образовательными услугами пользуются все дети-инвалиды. В городе работают 1370 школ, 1772 детских сада, 97 колледжей. С учетом психофизических особенностей, индивидуальных возможностей и состояния здоровья дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды школьного возраста могут обучаться как в специализированных, так и в обычных общеобразовательных учреждениях, выбирая формы обучения.
Проблема образования детей с ограниченными возможностями является актуальной для любой страны. Интеграцию детей-инвалидов в учебный процесс обычной массовой школы называют инклюзивным образованием. Система инклюзивного образования включает в себя учебные заведения среднего, профессионального и высшего образования. Её целью является создание безбарьерной среды в обучении и профессиональной подготовке людей с ограниченными возможностями.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В 70-е годы прошлого столетия многие граждане в Америке тоже не понимали, зачем ребёнку-инвалиду нужно учиться вместе со всеми. Но начиная с 70-х годов прошлого столетия, инклюзивное образование шагает по стране, имея достаточную господдержку и серьёзные вложения частного капитала. В настоящее время в США 8 из 10 людей с ограниченными возможностями оканчивают среднюю школу, тогда как в 1990 г. таких было 6 из 10. А в Норвегии решить проблему даже пытались одним махом: в 1991 г. в один день закрыли все интернаты для инвалидов. В Италии специнтернаты закрылись ещё в 60-х годах прошлого века.
В настоящее время в Москве по программам инклюзивного образования работают 96 детских садов, 874 школы и 40 колледжей.
Образовательный процесс с использованием дистанционных технологий осуществляется как на дому, так и в центре образования «Технология обучения». Сегодня дистанционным обучением в городе Москве охвачено 830 детей-инвалидов (к 2016 г. их количество должно составить 3500 человек). Производиться обеспечение детей-инвалидов компьютерной техникой, средствами связи и программным обеспечением. 90% образовательных учреждений уже выполнили программу создания безбарьерной среды.
С целью выявления и поддержки талантливых детей в городе проходит Московская олимпиада по математике и информатике среди учащихся, имеющих ограничения жизнедеятельности, а также интеллектуальный марафон для учащихся этой категории. Ежегодный фестиваль «Надежда» демонстрирует безграничные творческие возможности детей-инвалидов.
В системе образования созданы 4 ресурсных центра, реализующих многоуровневое обучение с применением специальных технических средств и методик, компенсирующих недостатки здоровья учащихся. Комплекс психолого-педагогических, коррекционно-развивающих и иных реабилитационных мер реализуются в 55 центрах психолого-педагогической реабилитации и коррекции.
Для обеспечения профессиональной подготовки школьников с ограниченными возможностями здоровья открыты 22 учреждения среднего профессионального образования, использующие элементы адаптационных учебно-методических комплексов.
Одним из основных направлений в области обеспечения доступности образования является приспособление зданий, в которых располагаются учебные учреждения. Данная работа ведется в рамках выполнения программных мероприятий по формированию безбарьерной среды в городе Москве.
Сегодня в городе более 4 тыс. объектов, в которых расположены учреждения образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы (полностью или частично приспособлены для инвалидов и маломобильных граждан 81%). К 2016 году планируется полностью или частично приспособить для доступа инвалидов 100% городских учреждений образования.
Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и вступившая в силу 3 мая 2008 года, определяет право инвалидов на полное и эффективное участие в жизни общества наравне с другими. Россия подписала и ратифицировала Конвенцию,следовательно, юридически обязана соблюдать ее стандарты.
В этой связи инвалиды должны иметь возможность пользоваться всеми доступными здоровым людям услугами и иметь возможность войти в любое здание, и в итоге реально ощущать свою приобщенность к общественным процессам и свою востребованность.
Московские власти ведут активную работу по приспособлению городской инфраструктуры для удобного и комфортного проживания всех жителей города, включая инвалидов, пожилых людей и детей. К 2016 г. планируется приспособить для инвалидов и маломобильных групп граждан всю общественную инфраструктуру (дворы, спортивные площадки, тротуары и пешеходные переходы, общественный транспорт, социальные учреждения, объекты торговли, отдыха и досуга).
Уровень полностью и частично приспособленных общественных зданий вырос с 54% в 2010 г. до 73% в настоящее время. К началу 2014 г. данный уровень повысится до 78%, а в 2016 г. по большинству социально-значимых объектов для инвалидов достигнет 100%. При планировании и выполнении работ по приспособлению для инвалидов объектов городской инфраструктуры в последние годы повсеместно реализуется принцип универсального дизайна. В городе для удобства маломобильных пассажиров закупается исключительно низкопольный подвижной состав автобусов, троллейбусов и трамваев.
За прошедший период произошел качественный рывок в обеспечении инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности равных возможностей, возросли темпы, эффективность и качество работ по обеспечению инвалидам и другим маломобильным гражданам доступа к объектам городской инфраструктуры.
Приоритетом при разработке программ адаптации городской среды является доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к жилым и общественным зданиям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурно-зрелищным и другим учреждениям.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Основными критериями адаптированной городской среды для инвалидов являются:
·доступность — возможность беспрепятственно достигнуть объекта социальной инфраструктуры;
·безопасность — возможность посещения места обслуживания без риска быть травмированным;
·информативность — возможность своевременно получить информацию и отреагировать на нее;
·комфортность — создание условий удовлетворения нужд потребителя при минимальных его затратах и усилиях.
Сегодня в городе создана система формирования безбарьерной среды для инвалидов и определен координационный механизм, который увязывает все ее составляющие в единое целое.
Департамент социальной защиты населения города Москвы определен координатором работ по созданию в городе безбарьерной среды. Утверждены должностные лица отраслевых, территориальных и функциональных органов исполнительной власти города, ответственные за выполнение мероприятий по созданию условий беспрепятственного передвижения маломобильных граждан.
Создан Координационный совет по делам инвалидов при Мэре Москвы.
Разработаны методические рекомендации по обследованию городских объектов на предмет доступности, а также для практического применения при проектировании, обследовании объектов, их инвентаризации и паспортизации.Усилен контроль за выполнением данных мероприятий на всех стадиях строительных работ.
С 2012 г. формирование безбарьерной среды происходит в рамках Государственной программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы».
На реализацию этих программных мероприятий в 2012 г. было предусмотрено более 2,7 млрд. рублей, в 2013 г. -более 2,8 млрд. рублей.
Одним из основных направлений этой работы является приспособление для маломобильных граждан общественных зданий, являющихся городскими социально значимыми объектами (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, потребительского сектора и др.), которых в городе насчитывается около 50 тысяч. В 2012 г.были проведены работы по полному или частичному приспособлению более 4,1 тыс. объектов.
Всего за период с 2011 г. приспособлено около 8,0 тыс. социально значимых общественных зданий. По итогам 2012 года было приспособлено до 75% от общего количества социально-значимых объектов. К 2016 г. планируется довести этот показатель до 100%.
Продолжается приспособление жилого фонда и дворовых территорий. Департаментом социальной защиты населения в 180 квартирах, где проживают инвалиды с тяжелыми ограничениями в передвижении, установлена потолочная подъемная система. По итогам 2012 г.Департаментом капитального ремонта завершена установка платформ по 117 адресам, где проживают инвалиды. Всего в подъездах жилых домов установлено более 1700 таких платформ.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Префектурами административных округов по заявкам инвалидов приспособлены более 300 квартир и 100 входных групп подъездов жилых домов. На 117 дворовых территориях для удобства маломобильных граждан выполнены понижения бордюрного камня.
Важной задачей остается вопрос приспособления для инвалидов общественного транспорта. В ходе реализации Государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 годы» в рамках обновления наземного подвижного состава в 2012 г. закуплено 660 низкопольных автобусов (79,5% из 830 запланированных) и 140 низкопольныхтроллейбусов (38,6% из 363 запланированных). Таким образом, количество низкопольных автобусов в настоящее время составляет 4689 ед. и низкопольных троллейбусов 768 ед.
Продолжаются работы по приспособлению подземного пассажирского транспорта. На текущий момент 20 станций Московского метрополитена оснащены лифтами, в том числе 6 станций Монорельсовой транспортной системы.
Департамент социальной защиты населения города Москвы сотрудничает с рядом общественных, негосударственных и коммерческих организаций по предоставлению реабилитационных услуг инвалидам в 2012 г. в рамках реализации Государственной программы.
Негосударственным реабилитационным центром «Преодоление» инвалидам оказывается комплекс реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление утраченных в результате травм позвоночника двигательных функций организма, а также поддержание уже имеющихся или восстановленных. За 2012 г. услугой воспользовались 259 инвалидов и детей- инвалидов.
На базе частного учреждения здравоохранения «Марфо — Мариинский медицинский центр «Милосердие» детям-инвалидам и инвалидам молодого возраста вследствие ДЦП, с нарушениями интеллектуального развития оказываются услуги по медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации.
ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек» оказывает услуги по обследованию состояния детей-инвалидов с ортопедо-неврологической патологией, а также по комплексной реабилитации детей-инвалидов и молодых инвалидов вследствие детского церебрального паралича или имеющих стойкий неврологический дефицит другого генеза. В настоящее время 40 детей- инвалидов и инвалидов молодого возраста получили услуги по комплексной реабилитации.
МГТУ им. Н.Э. Баумана осуществляет реабилитационно- образовательную подготовку специалистов, в том числе из числа инвалидов по слуху, для повышения их потенциальных возможностей, для освоения ими программ высшего профессионального образования. Согласно договору услуги получают 165 инвалидов из числа студентов ВУЗа.
Некоммерческим партнерством «Благотворительный центр поддержки лечебной педагогики и социальной терапии «Рафаил» проводится реабилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с множественными нарушениями развития и сопровождающих их лиц. Охвачено 55 инвалидов с психическими нарушениями в развитии.
В целях познания окружающего мира, развития кругозора молодых инвалидов реализуются программы социального туризма. Разработаны экскурсионные маршруты и графики проведения экскурсий. Осуществлено формирование экскурсионных групп. Проведено 87 экскурсий для 2252 человек по Москве, Подмосковью, городам Золотого Кольца, Санкт-Петербургу и его пригородам.
Для детей-инвалидов также реализуются специальные программы с участием животных. Так, в 2012 г. 128 детей-инвалидов вследствие детского церебрального паралича и других патологий (в возрасте от 2-х лет) за счет бюджета города получили услуги по ипотерапии.
В целях реабилитации детей-инвалидов вследствие различных патологий (аутизм, синдром Дауна, задержка психического развития, ДЦП и других) в этом году начал свою реализацию проект по канистерапии с использованием специально отобранных и обученных собак под наблюдением квалифицированных специалистов. В рамках проекта в 2012 г. услугу получили порядка 50 детей-инвалидов.
Примером внедрения новых технологий, интересных для инвалидов, можно считать проект по дайвинг-терапии, который реализуется в Восточном административном округе города. Данную услугу в 2012 г. получили 94 инвалида.
Люди с инвалидностью по слуху не должны находиться в ограниченном информационном пространстве. При этом должно быть обеспечено их право на самостоятельное общение как со слышащими, так и неслышащими людьми (вызов врача на дом или запись на прием, вызов служб экстренного реагирования (скорой помощи, службы спасения и т.п.).
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В 2012 г. указанные проекты реализуются в рамках государственных контракта заключенного Департаментом социальной защиты населения с ООО «Цифровые Технологии».
Городской телефонной диспетчерской службой в настоящее время предоставлено 41,8 тыс. услуг, которыми воспользовались более 3,8 тыс. инвалидов по слуху.
Кроме того, инвалидам по слуху в рамках работы диспетчерской службы оказываются услуги общения и предоставлена возможность передачи информации посредством видеотелефона. За истекший период предоставлено более 21 тыс. услуг, которыми воспользовались более 2,5 тыс. инвалидов по слуху.
2.3 Современное состояние и совершенствование законодательства города Москвы в области социальной защиты инвалидов
Эффективность деятельности исполнительной власти в области социальной политики как на федеральном уровне так и на уровне субъекта федерации определяется тем, насколько комфортно люди с ограниченными возможностями здоровья могут работать, учиться, заниматься творческой деятельностью, развивать свои таланты.
Важнейшим направлением деятельности органов исполнительной власти города Москвы является осуществление действующих и развитие новых форм и методов социальной защиты населения и, прежде всего, инвалидов.
Наряду с Федеральными законами «О государственной социальной помощи» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Москве принят ряд нормативных актов, расширяющих права и льготы инвалидов.
Например, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды, зарегистрированные в городе Москве, независимо от группы либо причины инвалидности, оплачивают 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов в любом виде жилищного фонда. Кроме того, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий и приравненные к ним лица имеют право на оплату в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда, а также на оплату 50% стоимости коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья (33 квадратных метра). Данные льготы предоставляются из средств бюджета города Москвы в дополнение к федеральным льготам.
Постановлением Правительства Москвы от 24 января 1995 г. № 70 «О тарифе за пользование городской сетью кабельного телевидения (ГСКТ)» установлена оплата в размере 50%от действующего тарифа за услуги по распространению (трансляции) телевизионных программ в общегородских сетях кабельного телевидения (коллективной телевизионной антенне) одинокопроживающим инвалидам, независимо от группы инвалидности.
В соответствии со статьей 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 79 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» за счет средств городского бюджета инвалидам, независимо от группы, производится бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, а также предоставляется бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси). Документом, подтверждающим право на бесплатный проезд, является «Социальная карта москвича».
Принятый 17 января 2001 г. Закон города Москвы № 3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы» направлен на решение проблемы адаптации инвалидов к городской среде, обеспечение из беспрепятственного передвижения, доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также на устранение архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных групп населения и мешающих их интеграции в общество.
В сентябре 2011 г. Постановлением Правительства города Москвы была утверждена программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы», состоящая из пяти подпрограмм. Подпрограмма «Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения» направлена на обеспечение равных возможностей во всех сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Основными задачами подпрограммы являются:
·повышение эффективности оказания реабилитационных услуг;
·повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Подпрограмма содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий, и членов их семей.
Помимо денежных выплат (доплат к пенсиям, компенсационных выплат, единовременной материальной помощи и прочих выплат) и натуральной помощи (обеспечения протезными изделиями, техническими средствами реабилитации по медицинским показаниям и прочей помощи), подпрограмма содержит комплекс мер, нацеленных на расширение возможностей социальной интеграции и создание безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
На сегодняшний день в Москве проживает 190 тыс. инвалидов с нарушениям опорно-двигательной системы. Город еще плохо приспособлен для их адаптации и улучшения жизнедеятельности в городской среде. Многие инвалиды-колясочники не могут без посторонней помощи выйти из квартиры из-за отсутствия пандусов, воспользоваться общественным транспортом. В целом по городу приспособлено по данным Департамента социальной защиты населения города Москвы 1653 квартиры, 8428 входных групп подъездов жилых домов.
В Японии, напротив, пандусы имеются практически в каждом здании, а дома, где 4 этажа и более, оснащены лифтами. При отсутствии лифта инвалиды могут проживать только на первом этаже.
В Великобритании нельзя встретить ни одного музея, где нет подъемных механизмов и других технических средств, разработанных специально для людей с ограниченными возможностями, а в некоторых из них посетителям предлагают свои собственные инвалидные коляски. Обращает на себя внимание тот факт, что на британских автодорогах очень мало подземных переходов, зато огромное количество «зебр» и светофоров, оборудованных звуковыми сигналами, что, безусловно, значительно облегчает жизнь инвалидам всех категорий. Для помощи инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве в Великобритании даже устанавливаются «говорящие» лифты.
В других развитых странах уровень помощи людям с ограниченными возможностями также очень высок. Например, в Германии существуют специальные разработанные виды жилья, обеспечивающие безбарьерные условия проживания и широкие возможности самообслуживания граждан с инвалидностью в быту. В таких домах имеются пандусы, системы подъемников, оптимальная ширина дверных проемов, коридоров, лестниц, балконов, ванных и туалетных комнат. Места культурного отдыха (театры, музеи, концертные залы) помимо доступности всех помещений и объектов предлагают данной категории граждан воспользоваться дополнительными услугами, например, специальными очками, аудиогидами, инвалидными креслами учреждения.
В Швеции все дома выше одного этажа оборудуются лифтами и пандусами. Магазины, клубы, транспорт, пешеходные зоны, магистрали, учреждения различного назначения адаптированы под нужды различных категорий инвалидности. Мероприятия по устранению средовых барьеров охватывают все аспекты и направления, например, во дворах оборудуются игровые площадки и аттракционы для всех категорий детей, а в старинной части Стокгольма изменена даже форма дренажных канав (с квадратной на круглую) для удобства передвижения инвалидов на колясках1. В Испании в метро помимо эскалаторов действуют лифты для спуска и подъема граждан, которым трудно ходить. Цифры на кнопках таких лифтов продублированы на азбуке Брайля для слабовидящих.
В Москве ситуация далека от идеальной. Например, только 20 станций московского метрополитена из 188 оснащены лифтами. Более того, в январе 2012 г. на встрече Дмитрия Медведева со студентами факультета журналистики МГУ обсуждался вопрос о том, что при строительстве станции метро «Славянский бульвар» был построен лифт для инвалидов, однако, чтобы до него добраться, нужно было пройти четыре лестничных пролета.
Несмотря на определенные трудности, принимаемые Правительством города Москвы меры организационного, экономического, правового и воспитательного воздействия призваны способствовать обеспечению свободы передвижения маломобильных граждан, созданию им равных с другими гражданами возможностей в реализации политических, экономических, гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
В настоящее время Департаменту социальной защиты населения города Москвы дано поручение активизировать завершение выполнения задач по сбору, анализу и обработке информации по обследованию городских объектов для наполнения информационного ресурса «Открытый город» в части приспособления для инвалидов. Данные, собранные управами районов и органами социальной защиты населения города Москвы предоставляются для анализа и проверки общественным объединениям инвалидов. К концу 2013 г. должны быть обследованы все объекты социальной сферы независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, включая объекты рекреации (парки культуры и отдыха, скверы, зоопарк) и объекты транспортной инфраструктуры (транспортно-пересадочные узлы, автовокзалы и автостанции, аэропорты, станции метрополитена, подземные и наземные пешеходные переходы).
Важным средством реабилитации инвалидов является обеспечение их различными техническими приспособлениями и протезными изделиями, предоставление инвалидам по медицинским показаниям транспортных средств за счет средств городского бюджета, решение проблем воспитания и образования инвалидов, а также обеспечение их занятости. На решение этих задач направлен Закон города Москвы от 26 октября 2005 года № 55 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве».
Реализация Закона будет способствовать созданию инвалидам и другим лицам с ограничением жизнедеятельности условий для восстановления способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, для интеграции их в общество, более полному удовлетворению потребностей в реабилитационных услугах, улучшению качества и уровня их жизни.
Одним из основных направлений поддержки инвалидов является их профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью политики Правительства города Москвы в области социальной защиты инвалидов и включает в себя обучение, повышение квалификации, содействие трудоустройству, квотирование и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Сегодня в обществе существует немало мифов при трудоустройстве людей с инвалидностью, среди которых самыми распространенными являются следующие:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
·Людей с инвалидностью трудно или невозможно уволить. (Согласно Трудовому кодексу, в частности статье 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» нет никаких преференций для людей с инвалидностью);
·Люди с инвалидностью менее квалифицированы и трудоспособны, чем сотрудники без инвалидности. (Люди с инвалидностью различны, так же как и все люди. Кто-то проходил обучение в специализированных интернатах и действительно обладает меньшей квалификацией, кто-то учился в престижных университетах. Часто инвалиды сильнее мотивированы к труду и более лояльны к работодателю, чем их коллеги без инвалидности. В любом случае, они проходят те же этапы собеседований, что и обычные соискатели);
·Люди с инвалидностью очень ранимы и требуют особого обращения. (Практика показывает, что в основном это люди с оптимизмом смотрящие на жизнь.Не стоит как-то по-особому обращаться с людьми с инвалидностью, на первый план должны выйти их профессиональные и человеческие качества).
Сегодня необходимо методологическое переосмысление и изменение подхода к трудоустройству людей с инвалидностью. Нельзя создать условия для повышения трудовой занятости инвалидов только с помощью монетарных подходов (выделение денежных средств работодателю на создание специальных рабочих мест, увеличение тарифов за невыполнение мероприятий по квотированию рабочих мест для инвалидов). Требуется дополнение реализуемых на сегодняшний день мер по созданию специальных рабочих мест мерами, направленными на повышение конкурентоспособности человека с инвалидностью на рынке труда (в том числе профессиональное обучение, социальная и трудовая адаптация на рабочем месте, консультационное и организационное сопровождение сотрудника с инвалидностью) с выделением на их реализацию бюджетных средств.
В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и положениями Конвенции ООН деятельность по созданию безбарьерной среды для инвалидов предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ данной категории граждан к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.
Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности миллионов граждан страны и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации и города Москвы, в том числе из международных договоров Российской Федерации.
В декабре 2008 г. Российской Федерацией подписана, а в апреле 2012 г. ратифицирована одобренная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Конвенция о правах инвалидов. В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации после ратификации Конвенция стала частью правовой системы Российской Федерации, а установленные ее положения — обязательными для применения. В связи с этим законодательство Российской Федерации и ее субъектов должно быть приведено в соответствие с положениями Конвенции.
В части установления прав и свобод инвалидов действующее законодательство города Москвы, как субъекта Российской Федерации,
соответствует принципам и нормам Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Декларации о правах инвалидов 1975 г., Всемирной программы действий в отношении инвалидов 1982 г., Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г., на которых основана Конвенция.
Вместе с тем содержащиеся в Конвенции положения об обязанности государств-участников принять все меры по поощрению и обеспечению практической реализации прав и свобод инвалидов наравне с другими требуют внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и города Москвы, как субъекта Российской Федерации, в целях обеспечения правовых механизмов безусловной реализации прав и свобод инвалидов в соответствии с принципами Конвенции и общими обязательствами государств- участников по ее реализации.
В соответствии со статьей 4 Конвенции государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. В целях обеспечения принимаемых законодательных и иных нормативных правовых актов нормам Конвенции и недопущения введения в законодательство Российской Федерации норм, содержащих элементы дискриминации по признаку инвалидности, необходимо данные проекты направлять в Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации на экспертизу для оценки их соответствия нормам международных договоров и законодательства Российской Федерации о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности. Порядок и методику проведения такой экспертизы должно определить Правительство Российской Федерации.
В целях максимального освобождения инвалидов от обязанностей по предоставлению сведений и документов, необходимых для получения государственных услуг, а также для координации деятельности по предоставлению уполномоченными органами государственных и муниципальных услуг для инвалидов предлагается установить порядок обмена информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки между органами государственной власти города Москвы в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Одной из проблем действующей системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов является недостаточная конкретность рекомендаций по осуществлению мер социальной защиты в зависимости от основных ограничений жизнедеятельности инвалида. Их слабая дифференцированность не позволяет организациям, осуществляющим реабилитацию инвалидов, должным образом оперативно определять в каждом конкретном случае свои функции и обязанности по оказанию инвалиду содействия в преодолении его индивидуальных ограничений жизнедеятельности.
С переходом на новые классификации инвалидности (с учетом положений Международной классификации функционирования ограничений жизнедеятельности и здоровья) необходимо нормативно определить рамки для показателей нуждаемости инвалида в мерах по реабилитации и разумному приспособлению окружающей среды «универсальным языком» — в виде системы буквенных кодов, что обеспечит идентификацию доступности физического и информационного окружения. Это позволит конкретизировать и четко определить действия по устранению индивидуальных барьеров.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Эти коды будут указывать на необходимость конкретной помощи при передвижении, нуждаемость в сопровождении, дублировании световыми устройствами, информационными табло с тактильной информацией и будут учитываться персоналом соответствующих служб и организаций при предоставлении услуг инвалидам. Применение кодов позволит выделить основные группы инвалидов, дифференцированные по преимущественным видам помощи, в которой они нуждаются. Каждой группе необходимо установить буквенный код, что позволит упростить и систематизировать деятельность всех учреждений, служб и организаций по предоставлению инвалидам услуг и видов помощи, предусмотренных законодательством.
Статья 29 Конвенции ООН о правах инвалидов предусматривает, что государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими лицами и, в частности, обязуются обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать, прямо или через свободно выбранных представителей, в политической и общественной жизни наравне с другими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными, посредством того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были доступными и легкими для понимания и использования.
Из вышеупомянутой нормы Конвенции вытекает необходимость принятия государством всех надлежащих мер для обеспечения возможности инвалидам принимать участие в голосовании. Данная норма может быть обеспечена посредством создания условий доступности помещений голосования для инвалидов и предоставления информации о кандидатах и по предмету голосования на выборах и референдумах в доступном для них формате.
В тоже время на сегодняшний день значительная часть избирательных участков не оборудована необходимыми техническими средствами для приема избирателей — инвалидов (подъемниками, пандусами и т.д.) и условиями для ознакомления инвалидов по зрению с информацией о кандидатах и по предмету голосования на выборах и референдумах (размещение материалов на информационном стенде, выполненных текстом крупного шрифта и с применением рельефно-точечного шрифта Брайля).
Также, необходимо ввести в законодательство норму, предусматривающую, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны утверждать и размещать на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет паспорта и карты доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг (в сфере установленных полномочий) в целях объективной оценки их соответствия требованиям пригодности пользования инвалидами без дополнительной адаптации.
Введение данной нормы позволит обеспечить выполнение норм Конвенции о правах инвалидов в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, значительно упростит маршруты самостоятельного передвижения инвалидов для получения услуг.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
На сегодняшний день координацию деятельности в области социальной защиты инвалидов на федеральном уровне осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, на уровне города Москвы, как субъекта Российской Федерации, — Департамент социальной защиты населения города Москвы, в структуре которого выделяются как структурные подразделения, так и подведомственные учреждения, выполняющие функции по социальной защите населения.
Несмотря на определенные трудности, принимаемые Правительством города Москвы меры организационного, экономического, правового и воспитательного воздействия призваны способствовать обеспечению свободы передвижения маломобильных граждан, созданию им равных с другими гражданами возможностей в реализации политических, экономических, гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
Анализ московского законодательства в области социальной защиты инвалидов показывает, что наряду с Федеральными законами «О государственной социальной помощи» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Москве принят целый ряд нормативных актов, расширяющих права и льготы инвалидов. Вместе с тем содержащиеся в Конвенции о правах инвалидов положения об обязанности государств-участников принять все меры по поощрению и обеспечению практической реализации прав и свобод инвалидов наравне с другими требуют внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и города Москвы, как субъекта Российской Федерации, в целях обеспечения правовых механизмов безусловной реализации прав и свобод инвалидов в соответствии с принципами Конвенции и общими обязательствами государств-участников по ее реализации.
Заключение
социальный правовой инвалид
В процессе написания данной научной работы в соответствии с поставленными задачами было проанализировано множество научного теоретического материала, нормативных правовых актов, а так же практический опыт деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере социальной защиты инвалидов на основании чего были сделаны следующие выводы:
Анализ российского законодательства и специальной литературы по вопросам правовых основ защиты инвалидов показал, что до конца 90-ых гг. прошлого века социальная политика в отношении инвалидов имела преимущественно компенсационный характер, когда меры этой политики концентрировались на денежных выплатах и не денежных услугах, в очень малой степени связанных со спецификой инвалида как индивидуума с физическими недостатками. Задача приспособления жизненной среды к особенностям и нуждам инвалидов даже не формулировалась.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Сегодня в Российской Федерации действуют десятки нормативно- правовых актов федерального уровня, связанных с проблемами социальной защиты инвалидов. Федеральными Законами «О государственной социальной помощи», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации.
Проведенный анализ международных и российских нормативных правовых актов в отношении инвалидов позволяет сделать вывод о том, что вопросы социальной защиты инвалидов, их интеграции во все сферы жизни общества являются актуальными. Основным источником законодательного регулирования социальной защиты инвалидов является Конституция
Российской Федерации, которая закрепляя социальный характер нашего государства, обеспечивает особые гарантии отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам.
В результате проведенного исследования был рассмотрен опыт работы учреждений социальной защиты населения по социальной, медико-социальной и социально-психологической реабилитации инвалидов в городе Москве.
На сегодняшний день органами Департамента социальной защиты населения города Москвы проводится планомерная, последовательная работа по интеграции инвалидов в жизнь нашего города. Эта деятельность носит системный характер, ведь численность инвалидов в Москве составляет почти 10% от жителей города и они имеют специальные потребности в связи с инвалидностью и постоянно нуждаются в особых мерах государственной поддержки.
Немалую роль в становлении и развитии реабилитационной помощи москвичам за последнее десятилетие сыграли городские целевые программы, позволяющие сконцентрировать на решении поставленных задач организационные, экономические и финансовые возможности заинтересованных городских и федеральных структур, негосударственных организаций.
На сегодняшний день наиболее актуальными направлениями деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере социальной защиты инвалидов являются:
·совершенствование комплексной медико-социальной реабилитации инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
·реабилитация инвалидов методами культуры и искусства, спорта и туризма.
·формирование комфортной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных граждан.
·информационное сопровождение социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
·кадровое обеспечение проблем инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
·развитие социального партнерства в сфере социальной интеграции инвалидов.
Также, существует ряд проблемных вопросов, требующих незамедлительного решения. Ключевой проблемой инвалидов остается адаптация городской среды для инвалидов с физическими недостатками. Из наиболее сложно решаемых вопросов можно выделить следующие:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
·повышение качества работ и темпов приспособления сложившейся общественной и жилой застройки города;
·установка, эксплуатация и содержание стационарного специального подъемного оборудования для инвалидов в жилых домах;
·совершенствование системы транспортного обслуживания инвалидов,
·предоставление специальных услуг связи и информации инвалидам по слуху и зрению.
На основе обобщения результатов исследования деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере социальной защиты населения можно сделать вывод о том, что совершенствование системы обеспечения прав инвалидов требует принятия ряда мер организационного и законодательного характера.
Среди организационных мер предлагается рассмотреть на законодательном уровне возможность оптимизации деятельности органов исполнительной власти:
·путем объединения руководящих органов, кадровых, информационных и бухгалтерских служб Управлений социальной защиты населения районов города Москвы;
·путем разработки и обеспечения широкого применения аутсорсинга.
Необходимо ввести в законодательство норму, предусматривающую, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны утверждать и размещать на официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети Интернет паспорта и карты доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг (в сфере установленных полномочий) в целях объективной оценки их соответствия требованиям пригодности пользования инвалидами без дополнительной адаптации.
Введение данной нормы позволит обеспечить выполнение норм Конвенции о правах инвалидов в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, значительно упростит маршруты самостоятельного передвижения инвалидов для получения услуг.
Несмотря на различные трудности, законодательная база Москвы находится в постоянном развитии, стратегию которого определяет Концепция совершенствования законодательства города Москвы, утвержденная Правительством Москвы по согласованию с депутатами Московской городской Думы.
Литература
1.Авцинова Г.И., Жуков В.И., Фурсов С.А. Государственная политика в области социальной интеграции инвалидов: российский и зарубежный опыт: монография. — М.: Издательство РГСУ, 2012. — 276с.
.Божко А.В. Некоторые проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов // Юридические записки студенческого общества: сборник научных статей. — Ярославль: ЯрГУ, 2011, Вып. 11.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. — Алматы: ТОО «Верена», 2006. — 180с.
.Жеребцова К.В. Конвенция ООН о правах инвалидов и российское законодательство // Правовая наука. — М.: Правовая наука, 2012, № 4.
.Жаворонков Р.Н. Международно-правовое регулирование социального обслуживания инвалидов // Социальное и пенсионное право. — М.: Юрист, 2012, № 3.
.Клишас А.А. Международно-правовые аспекты, связанные с ратификацией Россией Конвенции о правах инвалидов //«Вестник Российского университета дружбы народов». — М.: РУДН, 2012, № 2.
.Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. — Москва: Проспект, 2013. — 264с.
.Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. — 2-е изд., доп. — М.: Юстицинформ, 2009. — 656с.
.Пашенцев Д.А. Российская правовая политика: Учебное пособие. М.: Манускрипт, 2005. — 142с.
.Руденко А.М. Социальная реабилитация: Учебное пособие / А.М. Руденко, С.И. Самыгин. — Ростов н/Д: Наука-Спектр; М.: Издательско- торговая компания «Дашков и К», 2012. — 320с.
.Харин К.С. Конституционно-правовой институт социального обеспечения: курс лекций / К.С. Харин. — СПб.: ГУАП, 2012. — 292с.
.Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие / Е.И. Холостова. — 3-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. — 232с.
.Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. — 4-е изд., перераб. И доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К*», 2013. — 208с.
.Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами: Учебное пособие / Е.И. Холостова. — 3-е изд. перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К*», 2010. 240с.