СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТАХ
1.1 Юридическое понятие и содержание муниципальных контрактов
1.2 Структура нормативно-правового регулирования муниципальных контрактов
2. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ
2.1 Правовые особенности процедуры заключения муниципальных контрактов
2.2 Правовые особенности процедуры исполнения муниципальных контрактов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Рыночные отношения, существующие в государстве, нуждаются в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым, прежде всего, относится антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции, а также правовое регулирование поставок товаров для муниципальных нужд.
Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы объясняется несколькими причинами.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Во-первых, тем, что роль муниципального закупок достаточно велика: с их помощью реализуются общественные потребности, проводится приоритетная политика муниципальных образований. В нашей стране на долю муниципальных закупок приходится большая часть расходов бюджетов муниципальных заказчиков.
Во-вторых, в настоящее время существует очень много проблем, связанных с поставками товаров, выполнением работ, оказанием услуг для муниципальных нужд, в связи с чем требовалось обновление законодательства в сфере закупок.
Основным из принципов в усовершенствованном законодательстве с 01.01.2014 года является — открытость, прозрачность, равные условия и прав участников конкурса
Все проблемы связанные с закупками и призван решить, вступивший в силу 1 января 2014 года Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ»О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), который направлен на решение задач упорядочивания нормативной базы и сведение воедино всех процедурных вопросов в области закупок, рационального расходования денежных средств, устранение возможности злоупотреблений и коррупции путем четкой регламентации процедур по выбору поставщика, стимулирования добросовестной конкуренции, а также урегулирование гражданско-правовых отношений в области закупок.
Это в полной мере соответствует п. «о» ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации, которыми гражданское законодательство относится исключительно к компетенции Российской Федерации, по вопросам которой принимаются федеральные конституционные и федеральные законы. Но фактически проблемы так до конца и не решены, вызывающие вопросы по старому законодательству, но и прибавились новые в связи с отсутствием нормативно-правовой базы, которую также необходимо принимать законодательной и исполнительной властью
В первую очередь Закон № 44-ФЗ был направлен на устранение наиболее распространенных злоупотреблений не только муниципальных заказчиков в связи с заключением контрактов с нужными для заказчика исполнителями, для чего и введены всевозможные ограничения для заключения контрактов с единственным поставщиком, но и возможность призвать к ответственности как недобросовестных исполнителей, так и заказчиков за несоблюдение существенных условий муниципальных контрактов.
Цели работы:
проанализировать правовые основы, регламентирующие муниципальные закупки в целом и процедуры заключения и исполнения муниципальных контрактов в частности;
раскрыть проблемы, существующие в практике по процедурам заключения и исполнения муниципальных контрактов и показать пути их решения.
В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи:
определение понятия муниципального контракта;
исследование процедур заключения муниципальных контрактов и их анализ;
исследование проблем на стадии исполнения контрактов;
Объектом исследования является правовое регулирование процедуры заключения и исполнения муниципальных контрактов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Предметом исследования данной выпускной квалификационной работы являются муниципальные нужды, способы, и порядок их удовлетворения.
Методологическая основа исследования. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки, сравнения и др.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТАХ
1.1 Юридическое понятие и основные элементы муниципального контракта
Чтобы иметь представление о сущности муниципального контракта для муниципальных нужд в целом, для этого необходимо проанализировать данный договор с точки зрения теории гражданского права.
В первую очередь понятие муниципального контракта приводится в статье 526 Гражданском Кодексе Российской Федерации, согласно которой «По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее — государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров», но положения о муниципальном контракте регулируются не только Гражданским Кодексом РФ, но и специальным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципальный контракт — это договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд. 1
Хотя Федеральный закон N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» реализуется на практике третий год и в нем приведено понятие муниципального контракта, однако до сих пор остаются до конца неразрешенный вопросы.
К примеру, исследователи Закона №44- ФЗ спорят о правильности названия соглашений, которые заказчики заключают с контрагентами в рамках данного Закона и равнозначны ли понятия контракт и договор (Свиридов Д.В. Договор или контракт? // Бюджет. 2015. N 2. С. 47 — 49.).
Основным доводом сторонников того, что соглашения должны именоваться контрактами, является название Закона — о контрактной системе, а также то, что в большинстве случаев в тексте Закона используется формулировка «контракт». И эти весомые аргументы, на первый взгляд кажутся очевидными, но оппоненты данной группы исследователей пытаются доказать, что не все так просто, как кажется на первый взгляд. Они ссылаются на то, что Закон о контрактной системе использует также и формулировку «договор», которая равнозначна по своей сути контракту. Даже понятийный аппарат Закона о контрактной системе основан на взаимозаменяемости указанных терминов.
Так, в частности, согласно п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, государственный контракт, муниципальный контракт — это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, Закон о контрактной системе использует понятия «контракт» и «договор» как равнозначные, как синонимы. И этот момент в определенной степени усложняет решение нашей задачи, тем более что в самом Законе N 44-ФЗ точно не определено, в каких случаях заключается контракт, а в каких — договор.
Современный экономический словарь (авторы Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева) трактует контракт как юридически обязательное соглашение между двумя или несколькими лицами, в котором определяются действия, подлежащие исполнению с их стороны, и ответственность за выполнение (невыполнение) этих действий. При этом словарь указывает на то, что в гражданском праве синонимом контракта является договор. Так, в Гражданском кодексе (ч. 1 ст. 420) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, по своей правовой природе термины достаточно близки и имеют важные сходные черты. Принципиальным сходством контракта и договора является то, что это соглашение нескольких лиц — этим любой гражданско- правовой договор отличается от гражданско-правовой сделки, под которой понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).
В гражданском праве, неотъемлемой частью которого является законодательство о закупках, существуют два принципиально отличающихся друг от друга института, представляющих собой разновидность различного рода действий правообразующего характера, порождающих возникновение гражданских прав и обязанностей: это договор и сделка. Принципиальное отличие этих институтов заключается в количестве волеизъявлений потенциальных участников таких отношений. Для сделок допускается одно волеизъявление, и такая сделка будет считаться односторонней (ч. 2 ст. 154 ГК РФ), тогда как для любого договора, в том числе одностороннего, необходимо наличие нескольких волеизъявлений — как минимум двух сторон. Договор — это всегда соглашение нескольких лиц (ч. 1 ст. 420 ГК РФ), в связи с чем односторонняя сделка никогда не будет являться правовым договором. Таким образом, гражданско-правовая наука разделяет несколько институтов: сделку и договор или контракт, для каждого из которых будет иметь значение количество волеизъявлений сторон. Правовая природа договора и контракта очень похожа по указанному критерию.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Другие факторы при внимательном рассмотрении также определяют сходство сущностей договора и контракта как правовых понятий. Как указывалось выше, Закон о контрактной системе использует их как равнозначные. Складывается впечатление, что разность формулировок вызвана особенным значением правоотношений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. То есть с помощью другого названия соглашений заказчика с контрагентами государственные закупки выделяются в качестве особой сферы отношений, подчеркиваются их особенность, исключительный характер. Как показывает практика, в самой сфере регламентированных закупок тоже имеется обоснование разности понятий «контракт» и «договор».
Практическое различие указанных терминов наиболее конкретно обосновано в разъяснениях Минэкономразвития России, ведомства, уполномоченного в сфере регулирования контрактной системы, в Письме от 30 сентября 2014 г. N Д28и-1889. Согласно данным разъяснениям, приведенным в Письме, «в соответствии со ст. 1 Закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения по всем видам закупок, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, заключают только гражданско-правовые договоры.
Муниципальные заказчики (муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки) по всем видам закупок, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, заключают муниципальные контракты.
Таким образом, на основании разъяснений, приведенных в Письме, можно сделать более определенный вывод о том, что выбор заказчиком формы соглашения (контракт или договор) с победителем торгов зависит от субъектного статуса заказчика, а не статуса победителя или иных обстоятельств, в том числе различий в сущности понятий. Также вышеуказанные разъяснения, приведенные в Письме, по сути подтверждают тот факт, что понятия «контракт» и «договор» являются сходными по своему значению и выбор той или иной формы соглашения не зависит от специфики предмета закупки или внешних условий, а определяется исключительно статусом заказчика.
Признаки муниципального контракта, его правовая сущность так же рассматривается юристами с разных точек зрения. В науке существует две принципиально различные позиции.
Сторонники первого подхода рассматривают муниципальный контракт как часть юридической процедуры закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, т.е. размещения муниципального заказа. В.Е. Белов указывает, что муниципальный контракт вступает как правовая форма размещения муниципального заказа.
Второй подход рассматривает муниципальный контракт, как особый договор. При этом существует несколько вариантов к пониманию правовой природы муниципального контракта.
Первый вариант связан с определением муниципального контракта исключительно в качестве гражданско-правового договора особого типа, «ибо регулятивная природа муниципального контракта не зависит от его вида».
Сторонники второго варианта считают, что муниципальный контракт, как специфическое правовое явление, обладает признаками исключительно административного характера. По мнению сторонников данного подхода, основной целью муниципального контракта, как административного договора является реализация общего блага, публичных интересов, достижения общественно значимых результатов. А также административная природа контракта проявляется во властном волеизъявлении органов местного самоуправления в виде муниципального заказчика, что противоречит сущности гражданско-правового договора.
Представители третьего варианта рассматривают муниципальный контракт, как договор, который содержит в себе гражданско-правовые и административно-правовые начала. Так, по мнению Л.И. Шевченко, контракт — «это гражданско-правовой договор, включающий в себя отдельные административно-правовые (публичные) элементы». Таким образом, понятие «муниципальный контракт», с одной стороны, указывает на особую значимость договора для органов местного самоуправления, в связи с удовлетворением их нужд, а также обязательное участие органов местного самоуправления в лице заказчика, с другой стороны — обладает чертами гражданско-правового договора.
Таким образом, муниципальный контракт представляет собой сложный правовой феномен, которому присущи признаки исключительного гражданско-правового договора. Данный вывод вытекает из ряда особенностей, характеризующих данный контракт. Во-первых, контрактные отношения регулируются гражданским законодательством. Во-вторых, несмотря на участие в правоотношениях муниципальных властей, стороны обладают равными правами. В-третьих, муниципальный контракт не предусматривает подчиненности и субординации поставщика по отношению к муниципальному заказчику.
Контракт для обеспечения муниципальных нужд в силу своей специфической правовой природы обладает присущими только ему признаками, а именно:
1.Специальный субъектный состав — с одной стороны муниципальные заказчики, которые являются распорядителями и получателями бюджетных средств, а с другой стороны — участники, выигравшие закупочную процедуру (юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица).
2.Наличие особой цели заключения — обеспечение муниципальных нужд. Контракт для обеспечения муниципальных нужд характеризуются целевой направленностью, связанной с обеспечением жизнедеятельности органов местного самоуправления, осуществления возложенных полномочий и реализацией целевых программ, исполнения обязательств.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
3.Специальные юридические процедуры заключения муниципального контракта. Так, согласно 44-ФЗ муниципальные заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения подрядчиков или осуществляют закупки у единственного подрядчика. Если контракт заключается по результатам проведения торгов, стороны государственного контракта не вправе отказаться от его заключения. Проведению торгов для любого муниципального контракта предшествует процедура выбора подрядчика, исполнителя, которая реализуется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
4.Специфичные условия исполнения муниципального контракта. Согласно 44-ФЗ при исполнении контракта изменение существенных его условий не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон только в случаях прямо предусмотренных в действующим законодательством. Существенными условиями контракта являются: предмет контракта, цена и сроки исполнения.
5.Наличие специфических прав и обязательств сторон муниципального контракта, а также ответственности за выполнение муниципального заказа. Муниципальный заказчик обязан осуществлять своевременное исполнение доходных и расходных статей бюджета. Расходование бюджета и бюджетов внебюджетных фондов согласно п.3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ осуществляется путем заключения муниципальных контрактов.
В случае не соответствия установленным законом требованиям к объему, структуре, целевому назначению, муниципальный заказчик будет привлечен к ответственности за заключение муниципальных контрактов.
Учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод, что муниципальный контракт на выполнение работ, оказания услуг, поставки товаров, для обеспечения муниципальных нужд является возмездным, консенсуальным и двусторонним
Разъяснения, приведенные в Письме Минэкономразвития России, также дают однозначный ответ и на вопрос о том, что именно, договор или контракт, следует заключать при выборе заказчиком в качестве контрагента физического лица — гражданина (не являющегося индивидуальным предпринимателем) для заключения соглашения на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. В связи с вышеизложенным ответ на данный вопрос будет зависеть от правового статуса заказчика: договор следует заключить в том случае, если заказчик является бюджетным учреждением. При этом Закон о контрактной системе декларирует возможность заключения договора с любым физическим лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем или не являющимся таковым.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно- правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, может являться участником закупки.
Однако необходимо помнить, что в силу ч. 1 ст. 23 Гражданского кодекса гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 ст. 23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Гражданского кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (ч. 4 ст. 23 ГК РФ). Следовательно, если участник закупки — физическое лицо и для выполнения контракта он будет осуществлять предпринимательскую деятельность, в отношении его могут быть применены предусмотренные законодательством санкции и ограничения до тех пор, пока он не оформит для себя соответствующий статус, позволяющий заниматься предпринимательской деятельностью.
Вместе с тем возможны и случаи, когда физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, может полноправно участвовать в закупке без несения каких-либо рисков относительно своего правового положения, например при продаже своего личного имущества государственному или муниципальному заказчик.
Муниципальный контракт (контракт) заключается на основе заказа на поставку товаров, выполнению услуг для муниципальных нужд, размещенного в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 527 ГК РФ). Для заказчика, разместившего заказ, заключение контракта является обязательным, если иное не установлено законом. А для исполнителя оно обязательно лишь в установленных законом случаях, а так же при условии, что заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением контракта. Возмещении убытков не применяется в отношении казенных предприятий.
Закупки осуществляются с помощью конкурентных способов определения поставщиков», к которым относятся:
-открытый конкурс;
-конкурс с ограниченным участием;
двухэтапный конкурс;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
электронный аукцион;
запрос предложений;
закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
-закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;
-закупка у единственного поставщика.
Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2, п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, государственный (муниципальный) контракт представляет собой гражданско-правовой договор, к которому применяются нормы Гражданского кодекса РФ, в том числе общие положения гл. 9 ГК РФ о сделках.
В силу п. 1 ст. 161 ГК РФ государственный (муниципальный) контракт должен заключаться в простой письменной форме. В большинстве случаев государственный (муниципальный) контракт составляется в форме единого документа, подписанного сторонами (п. 2 ст. 434 ГК РФ, ст. ст. 54, 73, 83 Закона N 44-ФЗ).
В случае проведения электронного аукциона контракт заключается в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью каждой из сторон (ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
На основании ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) допускается заключать контракт в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок. Это положение касается следующих случаев:
«- общая сумма закупки не превышает 100 тыс. руб. с учетом ограничений в части совокупного годового объема закупок, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
-закупка проводится государственной или муниципальной образовательной организацией, государственным или муниципальным учреждением (из числа названных в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. с ограничениями по годовому объему закупок, которые предусмотрены указанной нормой;
-оказываются услуги по водоотведению, водо-, тепло- и газоснабжению;
-заключается контракт на посещение зоопарка, театра, кинотеатра,
концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
-заключается контракт на оказание услуг, которые связаны с обеспечением визитов лиц, перечисленных в п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
-заключается контракт для обеспечения деятельности объектов государственной охраны;
-заключается контракт на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное;
-заключается договор энергоснабжения или договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
-закупка товаров, работ, услуг проводится за счет средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность (перечень таких товаров, работ, услуг утверждается лицом, указанным в п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ»
Содержание государственного или муниципального контракта определено статьей 726 Гражданского Кодекса Российской Федерации и в соответствии с данной статьей: «1. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы».
Соответственно Муниципальный контракт должен содержать следующие существенные условия:
Предмет контракта, т.е. выполнение определенных работ, услуг, или поставка товаров для муниципальных нужд;
цена контракта, которая является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению если это не предусмотрено контрактом в соответствии со статьей 95 44-ФЗ;
-В контракт также включается обязательное условие об ответственности поставщика и заказчика за ненадлежащее или неисполнение обязательств;
-одно из обязательных условий это порядок и срок оплаты работ, товаров, услуг или если работы, услуги оказаны частично;
-в контракт может быть включено условие с возможностью одностороннего расторжения от исполнения контракта.
1.2 Структура нормативно-правового регулирования муниципальных контрактов
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Законодательство, регулирующее сферу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, продолжает развиваться и совершенствоваться. Одним из способов заключения договора, в том числе государственного и муниципального контракта, являются торги. Общие нормы о торгах закреплены в ст. ст. 447 — 449 ГК РФ. При этом большая часть специальных правил проведения отдельных видов торгов содержится в различных нормативных правовых актах.
Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (п. 4 ст. 447 ГК РФ). В обеих формах проведения торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг.
Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.
На сегодняшний день действующий механизм формирования и исполнения государственных и муниципальных контрактов несовершенен, в нем имеется целый ряд пробелов и юридических коллизий. Отсутствие должной законодательной базы в этой сфере влечет за собой немало ошибок, совершаемых как организатором торгов, так и их участниками.
В связи с этим в правовой литературе, а также среди практических работников ставится вопрос о действии ранее принятых и вновь принимаемых нормативных правовых актов, в частности, это выражается в неопределенности используемой терминологии, статуса субъектов правоотношений, правовой природы торгов. Кроме того, большое количество противоречий между законами, непоследовательная их систематизация создают нестабильность управленческих отношений в сфере государственного управления.
Наряду с этим имеют место разного рода правонарушения, такие как мошенничество, рейдерство, нарушение сроков проведения торгов. Что касается грубых нарушений правил проведения торгов, то в этом случае зафиксированы нарушения, связанные с необоснованным допуском лиц к участию в торгах, либо наоборот — лицам, желающим участвовать в торгах, было необоснованно отказано в таком участии.
Основная проблема обычных торгов в сфере государственных закупок заключается в нерыночном сговоре между участниками торгов, многократном завышении реальной стоимости контрактов, необоснованном увеличении сроков исполнения заказов, заключении контракта с единственным поставщиком.
Кроме того, не был урегулирован механизм государственных закупок, отвечающий за четкое обоснование необходимости размещения того или иного государственного заказа. На размещение заказов для государственных и муниципальных нужд тратятся значительные денежные средства государственных и муниципальных бюджетов, поэтому в этой сфере нередко имеет место чиновничий произвол. Так, в целях повышения управляемости торгов и в своих же интересах чиновники, отвечающие за распределение государственного заказа в части принятия решения о проведении торгов, зачастую намеренно отказываются от проведения электронных торгов в пользу запросов котировок.
Для решения давно назревших проблем были предприняты соответствующие меры законодательного регулирования. В Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105) (далее — Закон N 94-ФЗ) была включена новая электронная форма аукционов, проводимых на сайте в сети Интернет (Федеральный закон от 24.07.2007 N 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Принципиальная особенность этого Закона заключается практически в полном отказе от проведения традиционных аукционов, конкурсов и запросов котировок для размещения государственных и муниципальных заказов.
По мнению ряда авторов, специфика электронной процедуры такова, что она может воспрепятствовать реализации сговора на торгах. Соблюдение данного правила является главным условием честной конкуренции между участниками торгов.
Основное преимущество электронных аукционов заключается в минимизированном сговоре между участниками торгов и давлении на потенциальных конкурентов. Электронный аукцион построен по принципу анонимности, участники которого не видят друг друга и не знают, кто стоит за каждым номером. Поэтому победитель даже для заказчика до второй стадии остается неизвестен. Анонимность электронного аукциона обеспечивает безопасность участников и уменьшает коррупционный потенциал.
Стратегией развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 — 2024 годов, утвержденной Президиумом ФАС России, предусматривается усовершенствовать механизм отбора исполнителей работ по строительству по результатам аукционов, проводимых в электронной форме, а также ввести электронную форму открытого конкурса.
И с 1 января 2014 г. Закон N 94-ФЗ теряет юридическую силу в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ).
Законом N 44-ФЗ вносятся значительные изменения как в деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и в деятельность участников государственных закупок, также регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований, предусмотренных данным законом.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Порядок госзакупок, прописанный в Законе N 94-ФЗ, заменен федеральной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система).
Контрактная система — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС), в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Новеллой Закона N 44-ФЗ является запрет на заключение контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся конкурсных процедур. Использование такого способа размещения государственного заказа (с единственным поставщиком) негативно отражается на здоровой конкуренции, что противоречит динамике развития рыночных отношений. Контрактная система на данный случай закрепляет процедуру запроса предложений. Запрос предложений очень близок к запросу котировок, основное их отличие заключается в порядке определения победителя. В случае запроса котировок победителем признается участник, который предложил наименьшую цену контракта. При запросе предложений победителем будет признан участник, который представил окончательную оферту, которая наилучшим образом удовлетворяет необходимым потребностям заказчика.
В число участников контрактной системы в сфере закупок входят: федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок (ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Нововведением закона также является Статья 24 Закона N 44-ФЗ, регулирующая способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обязывает заказчиков при осуществлении госзакупок использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Список способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) расширен. К существующим конкурентным способам проведения закупок отнесены конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Согласно новому законодательству заказчик обязан размещать на официальном сайте для неограниченного доступа не только информацию о проведении процедур, но и планы закупок (ст. 17), результаты аудита контракта (ч. 4 ст. 98). Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта. Закон N 44-ФЗ предусматривает применение Единой Информационной Системы (далее-ЕИС). ЕИС, в частности, должна содержать данные обо всех этапах закупок, включая все документы по планированию закупок и реализации планов, информацию о заключении и исполнении контрактов.
В Российской Федерации создается единая контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система), которая будет регулировать государственные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности.
По мнению специалистов, данный Закон 44-ФЗ позволяет сократить коррупцию в сфере государственных закупок. Если все нормы Закона будут выполняться, то откаты станут практически невозможны.
К действующим способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Законом N 44-ФЗ вводятся новые способы: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Что касается открытого аукциона, то он будет проводиться только в форме электронного аукциона. Данный Закон наделяет заказчика более широким выбором способов определения поставщика, уточняются действующие способы размещения заказов, а также более точно проводится разграничение оснований для использования каждого из возможных способов заключения государственного и муниципального контрактов.
Таким образом, следует отметить, что впервые Закон N 44-ФЗ закрепляет комплексный подход к публичным закупкам. В силу этого совершенствование правового механизма государственных и муниципальных закупок должно быть направлено в первую очередь на развитие их состязательных способов, одним из которых являются торги. Развитая и усовершенствованная система государственных и муниципальных закупок должна служить действенным механизмом позитивного воздействия как на экономику страны, так и на предпринимательство в целом.
Вследствие к отношениям по поставке товаров для муниципальных нужд применяются в первую очередь нормы законодательства в сфере муниципальных закупок, затем нормы о договоре поставки товаров, затем (при отсутствии соответствующих специальных правил) — общие положения по гражданскому законодательству. Но эти отношения в приоритетном порядке перед нормами ГК РФ и регулируются 44 ФЗ и иными нормами федерального законодательства. В настоящее время сфера действия муниципальных контрактов — это отношения, связанные с обеспечением органов местного самоуправления, для осуществления своих полномочий. Органы местного самоуправления выступают в качестве покупателя товаров, получателя услуг которые необходимы для исполнения свои непосредственных полномочий.
Особенностью данного договора является именно то, что субъектом данных правоотношений является органы местного самоуправления. Следует подчеркнуть, что российским законодательством предусмотрено особое регулирование правоотношений, которые связаны с поставками товаров, выполнением услуг для удовлетворения нужд государства и муниципалитетов.
К правоотношениям по поставке товаров для нужд органов местного самоуправления дополнительно применяются, в первую очередь, нормы договора поставки товаров, оказания услуг а при отсутствии соответствующих специальных норм, применяются общие положения гражданского законодательства, касающиеся договорных отношений.
Законодательство России, регулирующие муниципальные закупки прошло довольно длительный путь развития. При этом его этапы можно характеризовать как с положительно, так и отрицательной стороны. По нашему мнению, упадочным периодом в развития законодательства о государственных закупках стал период 1980-1990 гг. когда в России применялась административно-командная система регулирования экономики, которая сводила на нет возможности проведения конкурсов среди поставщиков при размещении государственных заказов. Тем самым, институт государственных закупок того времени нельзя назвать публичным, поскольку планирование осуществлялось центральными органами власти и установленные нормы являлись обязательными к выполнению предприятиями страны. Мы придерживаемся мнения, что принятый в 2005 году ФЗ № 94 является первым специальным нормативно-правовым актом России в сфере регулирования размещения государственных закупок.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Принятие закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. Впервые был полноценно закреплен комплексный и ориентированный на результат подход к публичным закупкам. Однако принятие закона № 44-ФЗ не может рассматриваться как завершение процесса реформирования данной сферы. По настоящее время все равно остаются вопросы, которые должны решаться в первую очередь на федеральном уровне.
2. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ХАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ
2.1 Правовые особенности процедуры заключения муниципальных контрактов
Статьей 528 ГК РФ установлен порядок заключения контракта, согласно которому, проект муниципального контракта разрабатывается муниципальным заказчиком и направляется поставщику, но соглашением между ними может быть предусмотрено иное.
Сторона, получившая проект, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне не позднее 30-дневного срока, в случае разногласий по условиям контракта в этот же срок составляется протокол разногласий контракта вместе с контрактом, либо направляет уведомление об отказе от его заключения другой стороне.
Сторона, получившая контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть их и принять меры по согласованию последних с другой стороной и известить ее о принятии контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении указанного срока неурегулированные разногласия по контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее 30 дней на рассмотрение суда.
Заключение контракта по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд должно быть не позднее 20 дней со дня проведения конкурса.
Если одна из сторон, для которой заключение контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона с требованием о понуждении этой стороны заключить контракт вправе обратиться в суд.
Статьей 529 Гражданского Кодекса РФ предусмотрены правила о заключении договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. В случае если контракт на поставку товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, заказчик не позднее 30-дневного срока со дня подписания контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Такое извещение является основанием заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Работы, услуги для государственных или муниципальных нужд осуществляются для удовлетворения государственных муниципальных нужд. Данные работы финансируются из бюджета или внебюджетных источников Согласно муниципальному контракту на выполнение работ, услуг для муниципальных нужд исполнитель обязан выполнить работы, оказать услуги согласно контракту и передать результаты работы, оказать услуги муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы, услуги и оплатить их или обеспечить их оплату. Предметом контракта являются результаты работ, выполнение услуг Особенности муниципального контракта:
§по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение работ, оказания услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ст. 764 ГК РФ);
§основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются по правилам ст. 527 и 528 ГК РФ (основания заключения государственного или муниципального контракта);
§содержание муниципального контракта, заключенного по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимые в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ, определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанною его победителем (п. 2 ст. 766 ГК РФ);
Процедура заключения муниципального контракта зависит от способа закупки, это могут быть конкурентные способы или закупка у единственного поставщика. Заключение контракта у единственного поставщика регламентируются общими принципами заключения муниципальных контрактов по Гражданскому Кодексу РФ. Также необходимо отметить что согласно 44-ФЗ муниципальные заказчики должны планировать свои закупки с помощью плана- графика и плана закупок.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В соответствии с ч.1 статьи 24 44-ФЗ выделяются следующие конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
-открытый конкурс;
-конкурс с ограниченным участием;
двухэтапный конкурс;
закрытый конкурс;
закрытый конкурс с ограниченным участием;
закрытый двухэтапный конкурс;
2)аукционы:
-аукцион в электронной форме (электронный аукцион);
-закрытый аукцион;
3)запрос котировок;
4)запрос предложений.
Вместе с тем в комментируемом Законе представлена также иная классификация конкурентных способов закупок — на открытые и закрытые (ч. 2 статьи 24, ст. 84 44-ФЗ).
И в соответствии с каким именно конкурентным способом определяется поставщик, то и процедура заключения контракта отличается, рассмотрим порядок процедуры по нескольким более часто используемыми муниципальными заказчиками конкурентным способам, а именно: запрос котировок, аукцион в электронной форме, открытый конкурс, запрос предложений
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В статье 72 44-Фз содержатся общие положения о таком конкурентном способе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как запрос котировок. Ранее размещение заказов путем запроса котировок предусматривалось и регламентировалось положениями гл. 4 Закона о размещении заказов. Запрос котировок как метод закупок товаров (работ) и услуг предусмотрен в ст. 27 и регламентирован в ст. 46 Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках.
Запрос котировок — это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ изменения говорилось о сообщении информации о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Подобное определение понятия запроса котировок прежде содержалось в ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов (соответственно, говорилось о размещении извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте).
Для запроса котировок существуют два условия, при одновременном выполнении которых заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок:
) начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 500 тыс. рублей;
) совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн. рублей в год.
Ранее ч. ч. 2 и 3 ст. 42 Закона о размещении заказов содержали иные условия, при выполнении которых размещение заказа может осуществляться путем запроса котировок.
Часть 1 статьи 75 44-ФЗ закрепляет обязанность заказчика разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, а также сроки исполнения данной обязанности: по общему правилу — не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок; в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тыс. рублей, и в случаях, предусмотренных ст. 76 Закона, т.е. для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан — не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
Точно такое же регулирование прежде содержалось в ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов, но в указанной части говорилось о размещении запроса котировок и проекта контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, на официальном сайте, а не в ЕИС.
Статья 78 44 -ФЗ Регламентируется порядок рассмотрения и оценка заявки на участие в запросе котировок по результатам которых определяется победитель запроса котировок и в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Положения ч. 12 статьи 78 определяют последствия признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта: в этом случае заказчику предоставляется право обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса котировок, предложившим такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или при отсутствии этого участника с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок; для указанных участников запроса котировок заключение контракта является обязательным; на случай уклонения этих участников от заключения контракта заказчику предоставляется право обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и осуществить повторно запрос котировок.
Такие положения ранее содержались в ч. 7 ст. 47 Закона о размещении заказов, но эти положения в отличие от рассматриваемой части предусматривали наряду с изложенным также право заказчика обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а на случай уклонения других участников размещения заказа от заключения контракта — право обратиться в суд с иском о требовании о понуждении таких участников размещения заказа заключить контракт.
Часть 13 статьи 78 определяет временные рамки заключения контракта: не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола. Тем самым воспроизведено положение ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов (но в этом положении говорилось о размещении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте), что, как представляется, повлекло несоответствие положений комментируемого Закона. Дело в том, что ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов предусматривала семидневный срок на обжалование во внесудебном (административном) порядке действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, котировочной комиссии, а ч. 3 ст. 105 комментируемого Закона отводит для такого обжалования 10- дневный срок.
В соответствии с ч. 14 статьи 78, воспроизводящей ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов, определяются условия контракта, заключаемого по результатам запроса котировок: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт, в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.
В положениях ч. 15 статьи 78 содержатся нововведения о возможности приостановления течения установленных данной статьей сроков для заключения контракта по результатам запроса котировок: основанием для приостановления таких сроков является наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновение обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки; в этих случаях соответствующая сторона контракта обязана уведомить другую сторону о наличии таких судебных актов или таких обстоятельств в течение одного дня; течение таких сроков приостанавливается на срок исполнения таких судебных актов или срок действия таких обстоятельств, но не более чем на 30 дней; в случае отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Аналогичные положения содержатся в ч. 9 ст. 54 44 -ФЗ в отношении заключения контракта по результатам конкурса. Однако если в ч. 9 ст. 96 данного Закона предусмотрены последствия ситуации, когда такие судебные акты или такие обстоятельства, указанные в ч. 9 ст. 54 данного Закона, действуют более чем 30 дней, то в отношении подобной ситуации применительно к проведению запроса котировок ничего не говорится. О понятии обстоятельств непреодолимой силы прописаны в ст. 34 Закона.
.2 Правовые особенности процедуры исполнения муниципальных контрактов.
Основными целями участия государства, его субъектов, муниципальных образований и других получателей бюджетных средств в отношениях гражданского правового характера является обеспечение потребностей указанных структур в определенных товарах, работах, услугах для решения поставленных перед ними задач.
Учитывая специфику регулирования правоотношений в сфере муниципальных закупок, отметим, что муниципальному контракту, гражданско-правовому договору бюджетного учреждения характерна специфическая цель его заключения, которая носит двойственный характер: для поставщика по контракту целью является получение прибыли, а для государственных и муниципальных заказчиков в первую очередь имеет значение обеспечение потребностей соответствующих заказчиков, например, удовлетворение социальных потребностей.
Поэтому для данных категорий субъектов важен конечный имущественный результат, который достигается исполнением муниципального контракта.
Отметим, что гражданское законодательство не определяет термин «исполнение обязательств», а содержит общие положения исполнения контракта. Исполнение обязательств определяется, как совершение его сторонами определенных действий, составляющих содержание их прав и обязанностей .
Исполнение контракта представляет собой реализацию должником и кредитором прав и обязанностей, составляющих содержание обязательства.
Буквальное толкование Гражданского кодекса говорит о том, что обязательство представляет собой гражданское правоотношение, состоящее из требования и юридической обязанности совершить определенное действие. Принятие стороной на себя определенных обязательств предполагает, что они будут исполняться надлежащим образом.
Считается, что исполнение обязательства является формой реализации права, при которой субъект совершает активные действия во исполнение возложенной юридической обязанности. При этом можно провести параллель с принципом свободы договора. С точки зрения исполнения договорного обязательства предназначение свободы договора состоит в возможности сторон на добровольной основе реализовать предусмотренное договорным обязательством право. Механизмом исполнения контракта является взаимная заинтересованность сторон.
Любой муниципальный контракт, заключаемый участниками муниципальных закупок, представляет объективно обоснованный результат проявления ими воли на заключение данного вида договора и на условиях, предусмотренных в нем. Получается, что это является результатом реализации договорной свободы, присущей всем участникам гражданского оборота. Принцип свободы договора в большей степени в контрактных обязательствах проявляется в действиях заказчика, потому что именно он свободен в проявлении своего изъявления воли, выражающейся в активных действиях по участию в процедурах торгов, проводимых заказчиком на основании исполнения законодательства о размещении заказов, с соблюдением всех процедур.
Для целей исполнения контракта только активные действия поставщика свидетельствуют о надлежащем исполнении возложенных на него обязательств. Характер действий, совершаемых поставщиком для исполнения своих обязанностей, зависит от вида обязательства и должен соответствовать условиям обязательства и требованиям закона, нормативно правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — обычаям делового оборота. Соблюдение должником таких требований свидетельствует о надлежащем исполнении обязательства (44-ФЗ)
Для института исполнения обязательств характерны два принципа: принцип надлежащего исполнения и принцип реального исполнения. Соотношение этих принципов является объектом научных исследований и дискуссий. Сущность реального исполнения заключается в совершении определенного действия, а надлежащего исполнения — в качественной характеристике действия.
Два этих принципа имеют самостоятельное юридическое значение, при этом они взаимосвязаны друг с другом по смыслу, вытекающему один из другого: если обязательство не исполнено, достаточно сложно утверждать о надлежащем характере исполнения договорного обязательства.
Надлежащее исполнение обязательства предполагает, что обязательства будут исполняться надлежащим образом лицом и лицу, предметом, способом, в месте и в срок. Указанные элементы характерны для существа контракта, заключаемого в соответствии с законодательством о закупках
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Учитывая особый характер контракта субъектами исполнения являются стороны контракта, так как обязательство, вытекающее из него, создает обязанности именно для участвующих в нем лиц.
Гражданское законодательство предусматривает возможность множественности лиц, как на стороне заказчика, так и на стороне поставщика. Однако законодательство о размещении заказов не предполагает наличие множественности лиц в обязательстве. Для рассматриваемой сферы характерна индивидуальность заключения и исполнения контрактов и договоров, что обусловлено существом потребности заказчика и тем самым спецификой контракта или договора на поставку товаров. Несмотря на то, что законодательство о проведении торгов, с одной стороны, предусматривает определенную юридическую возможность совместного участия двух или более заказчиков, с другой стороны, в нем закреплена императивная норма, устанавливающая самостоятельность каждого заказчика, проводившего такие торги, в заключении контрактов с победителем. Этот подход обусловлен индивидуализацией прав, обязанностей и ответственностью обеих сторон контракта.
Хотя при исполнении условий контракта на стороне поставщика возможны варианты участия третьих лиц. Подобная ситуация, имеет место, если привлечение поставщиком к исполнению своих обязательств третьих лиц производится в порядке, определенным Гражданским кодексом. Но не смотря на это, генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами. Кроме того, юридическая цепочка «заказчик — подрядчик — субподрядчик» не предполагает изменения состава сторон основного обязательства по контракту или договору: в любом случае лицом, обязанным совершить определенные действия, являющиеся предметом контракта или договора, служит подрядчик.
По правилу, предусмотренному гражданским законодательством исполнение обязательства третьим лицом допускается, а не должником, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. Закон о размещении заказов содержит императивную норму, которая запрещает перемену поставщика, за исключением правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
При исполнении контракта или договора на поставку товаров возможны случаи частичной уступки поставщиком права по контракту или договору, в частности, права требования от заказчика оплаты поставленных товаров. Данная уступка не влечет замену лица в контрактном обязательстве в силу взаимного характера данного вида обязательства
В таком случае по договору цессии уступается не право исполнения контракта, а право требования оплаты за поставленный товар. Поставщик не прекращает исполнять обязанности по контракту, в том числе гарантийные обязательства, нести ответственность в виде уплаты неустойки.
Принцип реального исполнения в определенных договорных конструкциях проявляется в соблюдении сторонами условия о предмете исполнения обязательства — предмете договора, а именно в совершении конкретных юридических действий, составляющих существо обязательства, то есть в исполнении обязательства в натуре. С позиции принципа надлежащего исполнения товар, должен соответствовать определенным качественным, количественным характеристикам.
Учитывая, что цель заключенного контракта зачастую составляет передача и принятие предмета исполнения, для заказчиков важно, чтобы должник передал именно тот предмет исполнения, который предусмотрен контрактом.
Выделяются три группы предмета исполнения по контракту:
вещь по договору поставки;
конкретный материальный результат работ;
результат определенных действий.
Предмет исполнения устанавливается заказчиком при подготовке документации о торгах.
Обязательства гражданско-правового характера должны исполняться надлежащим способом. Это означает, что при исполнении обязательства должен соблюдаться установленный законодательством, иными правовыми актами или договором либо следующий из обычаев делового оборота или существа обязательства порядок действий сторон в процессе исполнения обязательства. Способы исполнения обязанности передать предмет определяются свойствами того, что передается, а также условиями договора и указаниями нормативных актов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Выделяется три стадии процесса принятия исполнения:
принятие во владение;
проверка предмета с качественной и количественной стороны;
признание обязанности исполненной.
Особое значение в отношении обязательств по контракту имеет проверка предоставляемого предмета исполнения посредством процедуры приемки.
В силу закона о закупках условие контракта о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте, является его обязательным условием. В связи с этим заказчик имеет право установить тот порядок приемки, который в большей степени защищает его от передачи некачественного предмета исполнения с соблюдением общих норм законодательства, регулирующего порядок приемки.
Во многих случаях трудности в ходе приемки возникают при проверке качественной составляющей предмета исполнения, так как при обычном способе проверки установить действительные недостатки предмета исполнения сложно. Даже особые способы приемки не всегда выявляют данные недостатки. В связи с этим контракт должен содержать четкие условия приемки предмета исполнения, а также последствия выявления его несоответствия условиям контракта.
Обязательства по контракту характеризуются встречным исполнением, в силу которого исполнение обязательства одной из сторон в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной так, обязанность заказчика по оплате товара может быть обусловлена предварительной передачей поставщиком данного товара.
Встречное исполнение, предусмотренное контрактом, является гарантией прав заказчика, посредством которой последний может избежать возможных убытков, связанных с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств.
Важным элементом принципа надлежащего исполнения обязательства является место исполнения обязательства. Под местом исполнения обязательства понимается географический пункт, в котором должник обязан исполнить обязательство.
В соответствии с Гражданским кодексом место исполнения не относится к существенным условиям договора. Вместе с тем его определение имеет большое значение для порядка исполнения обязательства.
Место исполнения обязательств определяется заказчиком при подготовке конкурсной документации. Учитывая это обязательства по контракту должны исполняться поставщиком именно в том месте, которое определено заказчиком. Иначе исполнение в любом другом месте будет считаться уклонением от исполнения обязательства либо просрочкой исполнения.
Практика показывает, что возникают споры о законности указания заказчиком в документации в графе «Место оказания услуг» конкретного населенного пункта, так как, по мнению подателей жалоб, в данном случае наблюдаются признаки нарушения конкуренции.
Представляется, что нарушением законодательства о размещении заказов могут являться случаи определения места оказания услуг посредством указания конкретного населенного пункта, который взаимоувязывается с местом нахождения участника размещении заказа. В данном случае фактически число участников размещения заказов будет ограничиваться лишь теми, чьим местом нахождения в соответствии с учредительными документами будет являться указанный населенный пункт. В связи с этим данное обстоятельство может быть признано ограничением доступа к участию в торгах, запроса котировок и явиться основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок сделок недействительными.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В остальных случаях признаки нарушения законодательства о закупках отсутствуют, так как отсутствие у участника размещения заказа возможности оказания услуг в конкретном населенном пункте является результатом их экономической деятельности и не доказывает нарушения заказчиком прав, а также ограничения заказчиком числа участников аукциона.
Во многих случаях момент возникновения обязательства и момент его исполнения совпадают. Обычно возникновение обязательства и момент его исполнения разделены во временном промежутке.
Срок исполнения обязательств по контрактам или договорам определяется также заказчиком в конкурсной документации. Помимо этого, срок поставки товаров является существенным условием любого гражданско- правового договора.
Порядок определения сроков исполнения обязательств установлен Гражданским законодательством.
Императивной нормой закона установлено, что срок исполнения обязательств поставщиком не подлежит изменению сторонами. Изменение условий контракта на поставки товаров для нужд государства или муниципалитетов влечет применение административной ответственности.
Исключением гражданско-правовой ответственности за нарушение сроков является наступление обстоятельств непреодолимой силы. Определение непреодолимой силы представлено в Гражданском кодексе, которое представляет собой чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.
Под чрезвычайностью понимается невозможность предвидения при данных условиях наступления соответствующих обстоятельств, под непредотвратимостью — невозможность их предотвращения имеющимися в распоряжении субъекта техническими и иными средствами. Действие непреодолимой силы должно быть связано с конкретными гражданско- правовыми обязательствами сторон и быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения.
Признак чрезвычайности характеризуется наличием критерия — объективностью, то есть обстоятельство неординарно не потому, что таковым его считает данный субъект, а в силу объективного понимания вне зависимости от субъективного отношения к данному обстоятельству. Следовательно, непреодолимая сила всегда объективно чрезвычайна.
Имеются и другие признаки, которые должны в обязательном порядке иметь место для целей определения конкретного обстоятельства в качестве непреодолимой силы: непредвиденность в момент заключения договора, их возникновение после заключения договора, непосредственное влияние на исполнение обязательства сторонами.
Рассматривая внешний характер события по отношению к деятельности ответственного лица: признак является обязательным для характеристики понятия непреодолимой силы, так как она всегда, в отличие от случая, является обстоятельством внешним по отношению к деятельности ответственного лица.
Можно констатировать, что узкое определение непреодолимой силы, содержащееся в Гражданском законодательстве, не совсем полно отражает все существо данной категории, устанавливая часть критериев, не указывает прямо, какие именно события им охватываются, что порождает сложности для правоприменителей при квалификации событий в качестве обстоятельств непреодолимой силы.
К указанным обстоятельствам не относятся следующие:
повышение погоды наружного воздуха в зимнее время, так как оно является прогнозируемым событием, поэтому не может рассматриваться в качестве обстоятельств непреодолимой силы;
хищение груза во время перевозки, избежать которого профессиональный перевозчик не мог и последствия которого не могли быть им предотвращены;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
наложение ареста на дебиторскую задолженность, так как не представлены доказательства того, что ответчик принимал необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств;
отсутствие у должника необходимых денежных средств;
финансово-экономический кризис в мировой экономике ввиду отсутствия такого квалифицирующего признака, как непредотвратимость;
неблагоприятная экономическая конъюнктура ввиду недоказанности влияния социально-экономической ситуации в регионе на исполнение обязательств по договору;
забастовки, если они законны, то лицо должно их предвидеть, и они не являются чрезвычайными;
несвоевременное финансирование из бюджета работ, предусмотренных контрактом.
Доказывание невозможности исполнения обязательства вследствие обстоятельств непреодолимой силы лежит на лице, на них ссылающемся. Обстоятельства, относящиеся к категории общеизвестных, доказыванию не подлежат. Но большее количество обстоятельств подлежат доказыванию, особенно если они связаны с фактами общественной жизни.
В качестве доказательства подтверждения обстоятельств непреодолимой силы могут служить документы, выдаваемые профильными компетентными органами в зависимости от конкретных фактов. Документ, выданный соответствующим компетентным органом, является подтверждением наличия и продолжительности действия обстоятельств. Но сам по себе он не может свидетельствовать о причинно-следственной связи между данными обстоятельствами и фактом неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом своих обязательств по договору.
В отношении исполнения обязательств по контракту применение института непреодолимой силы осуществляется на общих началах с соблюдением всех вышеперечисленных условий, но может быть выражено в еще более четкой форме. Зачастую для большинства контрактов характерны достаточно небольшие сроки их исполнения. С учетом особого характера правоотношений по контракту, а также его целевой направленности можно прогнозировать порядок и ход исполнения обязательства. Наступление обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, должно носить экстраординарный характер и отвечать всем критериям непреодолимой силы.
Учитывая изложенное, можно сделать следующие выводы:
обязательствам по контрактам характерна специфическая цель, которая предопределяет требования к предмету и способу его исполнения;
все существенные, необходимые и важные для заказчика условия контракта определяются на стадии организации и проведения процедур торгов. При этом установление данных условий является прерогативой заказчика;
закон о проведении торгов практически не допускает возможности изменения сторонами контракта его условий, ввиду этого можно говорить о статичном, не динамичном характере контракта;
обязательства по контракту подлежат исполнению его сторонами, ввиду чего им несвойственна множественность лиц ни на стороне заказчика, ни на стороне поставщика;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
исполнение обязательств по контракту всегда носит встречный характер и обусловлено предварительным исполнением обязанности одной из его сторон.
Рассмотрим судебную практику в отношении такого обязательства, как непредставление документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе, в том числе на соответствие требованиям, определенным документацией об аукционе.
При рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в случаях непредставления документа или его копии, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе. Единовременно доказательством исполнения такой обязанности лицом является, как это прямо указано в законодательстве, платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или его копия.
Предметом спора является отказ в участии в аукционе на право заключения государственного или муниципального контракта на выполнение работ ввиду непредставления участником документа, подтверждающего внесение им денежных средств в качестве обеспечения заявки.
В рассматриваемом в суде случае основанием для отклонения заявки послужил вывод комиссии о нарушении требований к документации об аукционе. Участник не представил надлежащего документального подтверждения внесения денежных средств в обеспечение заявки. При этом комиссия не приняла в качестве документа, подтверждающего перечисление денежных средств в обеспечение заявки на участие в аукционе, копию платежного поручения, представленную третьим лицом в составе заявки и не содержащую соответствующих отметок обслуживающего банка о принятии платежного документа и списании денежных средств.
Документацией об аукционе предусмотрено, что факт внесения участником обеспечения заявки должен подтверждаться платежным поручением, на основании которого произведено перечисление средств обеспечения заявки, с отметкой банка о принятии платежного документа к исполнению или копией такого поручения.
В силу части 1 статьи 864 Гражданского кодекса содержание платежного поручения и представляемых вместе с ним расчетных документов и их форма должны соответствовать требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами.
Представление платежного документа без соответствующих банковских отметок подтверждает лишь намерение в данном случае внести обеспечение, но не свидетельствует о принятии данного документа банком к исполнению и не подтверждает факта перечисления денежных средств.
Суд, рассмотрев материалы дела и изучив нормы законодательства, пришел к выводу о том, что платежное поручение без отметок банка о его принятии к исполнению не могло быть оценено комиссией заказчика в качестве надлежащего документа, подтверждающего реальность внесения участником аукциона денежного обеспечения. Суд счел необоснованными ссылки на выписку из лицевого счета как надлежащее доказательство перечисления денежных средств названным участником размещения заказа.
На основании вышеизложенного мы можем сделать вывод, что с проблемами на этапе исполнения муниципальных контрактов сталкиваются как муниципальные заказчики, так и исполнители работ, услуг, которые так же необходимо решать в первую очередь усовершенствованием законодательной базы, которой будет предусмотрены необходимые алгоритмы для решения проблем в процессе исполнения контрактов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящее исследование посвящено изучению особенностей законодательного регулирования муниципальных контрактов, заключаемых для исполнения муниципальных нужд, а также процедур заключения и исполнения контрактов.
В работе рассматривается проблематика законодательного применения вступившего в силу с 1 января 2014 года «нового» Закона № 44-ФЗ о контрактной системе: его некоторое пробелы и сложности толкования, а также предпринята попытка сравнительного анализа с нормами Закона № 94-ФЗ, в том числе и в сфере применения данных Законов органами государственной власти, местного самоуправления и всеми участниками рынка. В ходе работы была изучена процедуры заключения и исполнения контрактов, заключенных для обеспечения муниципальных нужд, а так же нормы федерального гражданского законодательства, подзаконных актов в сфере правового регулирования.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Для анализа договора поставки для государственных и муниципальных нужд в рамках историко-правового метода изучались: научные статьи, а также учебная литература, что способствовало формированию общего представления о договорных отношениях в сфере муниципальных закупок для муниципальных нужд.
По итогам была сформирована текущая картина практики применения «нового» Закона № 44-ФЗ, выявлены проблемы его реализации и законодательного построения. В ходе решения задач исследования нами получены итоговые выводы, логично вытекающие из содержания параграфов и глав работы:
Вступивший с 1 января 2014 г. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»162 меняет систему госзакупок, путем введения федеральной контрактной системы — это система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая представляет собой совокупность участников закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Анализ исторического развития института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд позволил выявить и обосновать преемственность правового регулирования данного института: данные правоотношения изначально регламентировались специальным законодательством и общие нормы применялись в том случае, если правоотношения не могли быть урегулированы специальным законодательством. Основным концептуальным новшеством принятого Закона № 44-ФЗ законодательное закрепление последовательного прохождения всех стадий закупок: от планирования до контроля. Налицо изменение норм, регулирующих определение начальной цены контракта, оценку заявок на участие в госзакупках, порядок изменения и расторжения контракта.
Но Закон № 44-ФЗ не содержит и не раскрывает понятие «государственных нужд». Это создает определенный «правовой вакуум».
«Новый» Закон № 44-ФЗ вводит единую информационную систему, которая будет освещать собирание, обработку и хранение информации о закупочной деятельности. Но на данный момент не определен четкий алгоритм ее работы, вызывает вопросы и ресурсное обеспечение этой системы.
На сегодняшний день с точки зрения практического применения Закона № 44-ФЗ сложилась непростая ситуация как для непосредственных участников системы так и для организаций контролирующие все процедуры при закупках. Причиной является реализация реформы в сфере закупок, в силу которой усложнились формулировки. Из-за этого участники торгов сталкиваются с непониманием и затруднением в толковании новых для них норм. Система, созданная законодателем с 1 января 2014 года, в рамках Закона № 44-ФЗ, функционирует недостаточно эффективно, ее участники не могут сориентироваться в нормах Закона и не могут сформировать четкий единообразный алгоритм решения таких важных задач как, например, составление конкурсной/аукционной документации, планов-графиков и тому подобное.
Содержание изложенных выше выводов позволяет говорить о том, что в автором решены задачи исследования и, соответственно, его цель достигнута. К сожалению, объем ВКР, как вида научного исследования, не позволяет подробно раскрыть и другие аспекты выбранной нами проблемы. За рамками нашего исследования остались такие вопросы как: Коррупционные риски в закупочной сфере. Недобросовестная конкуренция среди участников федеральной контрактной системы.
С теоретической точки зрения результаты работы могут быть использованы теми, кто интересуется проблематикой, относящейся к объекту исследования. В сфере практического применения выводы и предложения, изложенные в работе, могут быть использованы самими заказчиками, уполномоченными ими органами власти и организациями, операторами электронных торговых площадок, участниками конкурентных процедур, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
муниципальный государственный контракт закупка
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Нормативные правовые акты и официальные документы
1.»Конституция Российской Федерации» от 12.12.1993 — «Собрание законодательства РФ» N 31 -04.08.2014- 4398с.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая):федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ.- Российская газета. — 1996. — 56с.
3.О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; федер. закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ. — Собрание законодательства РФ-2013.- 08.апреля- 47с.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
4.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:федерал.закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ.- Собрание законодательства РФ — 2005. — 25 июля.- 138с
2.Учебники, монографии, статьи, диссертации
1.Шевченко, Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Дис. .. д-ра юрид. наук: 2001/ Л.И. Шевченко . -Кемерово,2011 — 268с.
2.Гатаулина Л.Ф. Проблемы и перспективы электронных торгов в сфере государственных закупок: сборник научных трудов/ Л.Ф. Гатаулина.- Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011.- С. 39 — 45.
3.Белов, В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование: учеб. пособие/ В.Е.Белов.- М.: Норма, 2011. — 204с.
4.Беляева, О.А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование правового регулирования
/О.А. Беляева// Журнал российского права.- 2011.- N 7.- с. 17.).
5.Федоров А.А. Государственный (муниципальный) контракт и гражданско-правовой договор в контексте законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд /А.А. Федоров// Юрист.-2012.- N 8. -с. 3 — 8.
6.Блинов В.Г. Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд/В.Г. Блинов// Право.-2013.- № 6.-с.5.
7.Брагинский М.И. Договорное право: учеб. пособие/М.И. Брагинский.- М.Норма,2013 -231с.
8.Демин А.В. Публично-правовой аспект государственного контракта /А.В.Демин// Право.- 2013.- № 3.-с.45.
9.Иоффе О.С. Обязательственное право: учеб. пособие/О.С.Иоффе.- Москва:Ликтон.- 2013.- 156с.
10.Истомина Е.А. Институт государственных закупок в России/Е.А. Истомина// Экономика и право.- 2013.- № 4.- с.35-37
11.Клюева Е.Е. Правоотношения в сфере обеспечения государственных нужд путем приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг /Е.Е. Клюева// Российское право.- 2013.- № 4,с.29-31
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
12.Козлов Ю.М. Административное право: учеб. пособие/Ю.М. Козлов.- М.:ИТРК, 2013.- 205с.
/С.В.Никифорова// Вопросы современной юриспруденции.-2013.-№ 22.-с.19- 21
14.Акулич Е.И. Экономические предпосылки финансового обеспечения государственных нужд /Е.А. Акулич// Вестник финансового университета. — 2014.- № 6. с.11-14.
15.Алексеев С.С. Гражданское право: учеб. издание/С.С.Алексеев,2014.
Москва:Норма.-267с.
16.Денисов С.А. Существенные условия договора /С.А. Денисов// Корпоративный юрист.-2014.-№ 1.- с.7-9.
17.Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд /Н.Н. Заботина// Право.-2014.-№ 2.-с.11-13.
18.Ковалева Е.А. Права и обязанности участников заключения договора поставки для государственных и муниципальных нужд /Е.А. Ковалева// Экономика и право.- 2014- № 3.-с.80-81.
19.Новоселов В.И. О государственных закупках /В.И. Новоселов/ Вестник гражданского права.- 2014.- №2.-с.46-48.
20.Танчук И.А. Гражданское право: учебное пособие/И.А.Танчук. — Москва:Айрис-Пресс, 2014. — 289с.
21.Тищенко Е.В. Исполнение обязательств сторонами государственного и муниципального контракта // Экономика и право, 2014, № 1.
22.Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд «:комментарий к федер.закону/А.Н. Борисов, Т.Н. Трефилова.-Москва: Деловой двор, 2014. — 664 с.
23.Артюхин Р.Е. Казна и бюджет / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.- Москва: Наука, 2014. — 501 с.
24.Храмкин А.А. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя Ассоциации экспертов по госзакупкам/ А.А.Храмкин.- Москва: ИД «Юриспруденция», 2014. — 320 с.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
25.Томилов Н.О. Проблемы проведения закупок для государственных нужд /Н.О. Томилов// Юрист. — 2014. — N 5. с.15-17.
26.Удалова Н.М. Задаток как способ обеспечения исполнения обязательств [Электронный ресурс]: электронный научно-практический журнал./ Н.М. Удалов.-Современные научные исследования и инновации.- 2014. № 1.- режим доступа: #»justify»>27.Луц Д.А. Односторонний отказ от исполнения государственного контракта/Д.А. Луц// Государство и право.- 2015.- № 7.-с.45-48.
28.Сердюкова А.В. Реформирование ГК РФ о государственных контрактах /А.В. Сердюкова// Государство и право.-2015.-№ 2. — с.34-36
29.Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.Н. Евсташенков [и др.].- Москва: ИД «Юриспруденция», 2015.- 576 с.
30.Свиридов Д.В. Договор или контракт? / Д.В. Свиридов// Бюджет.- 2015. -N 2. -С. 47 — 49.
31.Беляева О.А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование правового регулирования /О.А. Беляева// Журнал российского права. 2011.- N 7. -С. 17.
32.Потрашков С.К. Особенности государственных и муниципальных контрактов: споры /С.К. Потрашков/ / Административное право. -2015. -N 4.- С. 21 — 25.
33.Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» /Н.А. Агешкина, Ю.Н. Вахрушева, А.П. Великанов и др. // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс»
34.Поветкина Н.А. Правовой режим иммунитета бюджета: теоретико- правовой анализ /Н.А. Поветкина// Журнал российского права.- 2015. -N 5.- с.5-8.
35.Зобова Е.П. Отказ от исполнения договора в одностороннем порядке
/Е.П.Зобова// Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2016. N 2.- С. 63 — 70.
36.Джиоева Е.Г. Гражданско-правовые риски процедур определения поставщика, подрядчика, исполнителя /Е.Г.Джиоева// Российская юстиция. — 2016.- N 1.- С. 9 — 13.
37.Райзберг Б.А. Современный экономический словарь./ Б.А. Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б. Стародубцева — Москва: ИНФРА-М.-2016-354с.