Курсовая работа на тему «Система градорегулирования в России»

Содержание

Введение

1. Правовые основы расторжения трудового договора

1.1 Понятие трудового договора

1.2 Основания расторжения трудового договора

2. Особенности расторжения трудового договора по инициативе работодателя

2.1 Правовые аспекты расторжения трудового договора по инициативе работодателя

2.2 Документальное оформление расторжения трудового договора по инициативе работодателя

3. Проблемы и судебная практика по спорам, возникающим при расторжении трудового договора по инициативе работодателя за прогулы

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

Прекращение трудового договора — это событие, которое может иметь очень серьезные последствия для человека, причем часто не только для самого работника, но и для членов его семьи, родных, близких. Поэтому понятно стремление законодателя урегулировать вопросы, связанные с прекращением трудового договора, исчерпывающим образом. Инициаторами разрыва контракта выступать могут и работодатели, и сотрудники. Если происходит расторжение трудового договора по инициативе работодателя процесс усложняется обязанностью соблюдения всех формальностей, чтобы впоследствии не выплачивать компенсацию за неправомерное увольнение. Объект исследования — отношения по расторжению трудового договора по инициативе работодателя. Предмет исследования — система норм законодательства о труде, регулирующих правовые отношения по расторжению трудового договора по инициативе работодателя, материалы судебной практики по указанной теме. Цели — изучить особенности и условия расторжения трудового договора по инициативе работодателя на материалах судебной практики. Задачи исследования: раскрыть понятие трудового договора и основания его расторжения; рассмотреть условия расторжения трудового договора по инициативе работодателя; анализ судебной практики по вопросам расторжения трудового договора по инициативе работодателя в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; анализ судебной практики по вопросам расторжения трудового договора по инициативе работодателя в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; расторжение трудовой договор прогул анализ судебной практики по вопросам расторжения договора в связи с увольнением за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Методы исследования: анализ нормативно-правовых актов, локальных документов образовательного учреждения, учебно-методической литературы по теме исследования, систематизация информации, формулирование выводов. Информационная база работы представлена законодательными и нормативными актами РФ, учебной литературой и данными из периодических изданий, посвященными исследуемому вопросу. 1. Правовые основы расторжения трудового договора
1.1 Понятие трудового договора
Понятие трудового договора зафиксировано в ТК РФ [3]. По своей сути он является соглашением, заключение которого осуществляется работником, а также работодателем. При этом у обеих сторон возникают взаимные обязанности и права. Работник заявляет о принятии на себя определенных функций. Они касаются выполнения различных действий по имеющейся у него специальности и соответствующие его квалификационному уровню. В свою очередь, вторая сторона — работодатель обязуется выплачивать материальное вознаграждение за труд и создавать условия, которые соответствуют нормативно-правовым актам РФ. Заключение соглашения о работе производится в письменном формате, в количестве двух экземпляров — по одному для каждой из подписывающих его сторон. Имеет трудовой договор понятие о преимуществе, которым он обладает по сравнению с другими актами. Все необходимые права и обязанности нанимателя и работника утверждены и описаны в одном документе, который является основным для двух сторон. В связи с этим значительно облегчается задача сопоставлений условий соглашения с нормативными правовыми положениями при возникновении трудовых споров [8, с.94]. В ст.56 ТК РФ, под трудовым договором понимается согласие между работником и работодателем, в соотношении с которым работодатель должен предоставить работнику работу по определенной трудовой роли, создать условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе, локальными нормативными актами, во время и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять предназначенную этим соглашением трудовое назначение, соблюдать действующие в организации правила трудового порядка [3, ст.56]. Статья 58 ТК РФ предполагает два вида трудовых договоров, отличаются они по сроку действия. Первый вид включает в себя трудовые договоры, заключаемые на неконкретный срок или бессрочные. Бессрочный трудовой договор — это договор, при заключении которого стороны не оговаривают срок его действия. Срочные трудовые договоры [23, с.96] — это договоры, которые заключаются на конкретный срок, как правило, не более пяти лет. Таким образом, каждый человек должен точно понимать свои цели и соотносить их с видом заключенного договора. Таким образом, трудовой договор — обоюдное соглашение между работником и работодателем, регулирующее организацию, условия, оплату труда работника при выполнении им своих трудовых ролей (должностных обязанностей).
1.2 Основания расторжения трудового договора
Прекратить трудовые отношения с работником, не нарушая законодательство, работодатель может только в отдельных случаях, регламентированных Трудовым кодексом. Правовые причины для расторжения трудового договора могут быть разными — как обусловленными инициативой начальника, так и определенные желанием сотрудника сменить место работы. Законодательством четко определены все аспекты увольнения, а также обозначены конкретные ситуации, требующие проведения ряда формальных процедур. Общие аспекты отражаются в списке оснований, которые могут стать причиной увольнения сотрудника (ст.77 ТК РФ) [3, ст.77]. Здесь выделяют следующие основания: соглашение между работником и работодателем (ст.78 ТК РФ); окончание срока действия договора (ст.79 ТК РФ); перевод сотрудника на выборную должность или к другому работодателю; отказ от работы при новом собственнике имущества компании, смене ее подведомственности, типа (ст.75 ТК РФ); желание сотрудника (ст.80 ТК РФ); инициатива работодателя (ст. ст.71 и 81 ТК РФ); отказ сотрудника от новых условий труда при изменении существенных условий договора (ч.4 ст.74 ТК РФ); несогласие сотрудника на перевод на иную должность по состоянию здоровья (ст.73 ТК РФ) или в другую местность (ст.72.1 ТК РФ); обстоятельства, которые от воли сторон не зависят (ст.83 ТК РФ); нарушение правил заключения договора (ст.84 ТК РФ). Трудовой договор можно прервать и по другим причинам, если об этом указано в Трудовом Кодексе и Федеральных законах. а) Соглашение сторон (ст.78 ТК РФ ТК РФ) Если работодатель и сотрудник решили прекратить свои трудовые отношения по соглашению сторон, то работник должен подать заявление, с просьбой уволить его в соответствии с п.1 ст.77 ТК РФ РФ [3, ст.77]. Такое увольнение существенно отличается от увольнения по собственному желанию. Например, если работник после увольнения встанет на учет в качестве безработного, пособие ему будет определено не на основании МРОТ, как для уволенного по собственному желанию, а на основании должностного оклада на последнем месте работы. Соглашение о расторжении трудового договора заключается в письменном виде и, по сути, является дополнительным соглашением, которое прилагается к трудовому договору. Оно заключается между работником и работодателем в случае отсутствия взаимных претензий. Он имени работодателя соглашение может подписать инспектор отдела кадров или другое уполномоченное лицо. Такое соглашение, как правило, удовлетворяет интересы работника. Например, он может получить компенсацию за расторжение трудового договора или администрация предприятия откажется от удержания стоимости обучения работника (если обучение имело место). б) Расторжение срочного трудового договора (ст.79 ТК РФ) [3, ст.79]. Если работник трудится по срочному трудовому договору, то за три дня до срока его окончания — фактического увольнения — работодатель должен предупредить сотрудника в письменной форме. Это значит, что работнику должно быть вручено или отправлено по почте уведомления о расторжении трудового договора. Срочный договор может заключаться: на исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (такой договор должен быть расторгнут одновременно с выходом этого работника на свое место работы); на время выполнения определенной работы (такой договор расторгается по завершении выполнения указанной в нем работы); договор на выполнение сезонных работ (такой договор расторгается по окончанию сезона). Но в вопросе расторжения срочного договора есть одна тонкость: если по нему работает беременная женщина, то срок такого договора продлевается до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам. Если же сотрудник, работающий по срочному договору, хочет уволиться по собственному желанию, то он должен подать заявление на имя руководителя (то есть уведомить его) за три дня до даты увольнения. в) Расторжение трудового договора по инициативе работника (ст.80 ТК РФ) [3, ст.80]. Увольнение по инициативе работника является ничем иным, как увольнением по собственному желанию. Подать заявление на увольнение по собственному желанию сотрудник имеет право в любое время, минимум за две недели до даты увольнения, а руководитель организации — за месяц. Причиной такого увольнения могут быть любые личные обстоятельства. Но если работник увольняется в связи: с поступлением в учебное заведение; выходом на пенсию; переездом в другую местность; из-за нарушений трудового законодательства работодателем; он имеет право на увольнение без отработки. За время отработки сотрудник имеет право передумать и отозвать свое заявление. В этом случае он продолжит работать на своем месте, если, конечно, на него уже не взяли нового сотрудника, которому нельзя по каким-то причинам отказать в приеме на работу. Если же работник все же увольняется, то в последний рабочий день работодатель обязан полностью рассчитаться с сотрудником, выплатив ему причитающуюся заработную плату, компенсации, отпускные, а также выдать все нужные документы и трудовую книжку [10, с.7]. Работник, который на отозвал свое заявление, но и не настаивает на увольнении, а работодатель не рассчитал его в нужный срок и не выдал документы, считается продолжающим работу, а его заявление на увольнение признается утратившим силу. г) Расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст.81 ТК РФ) [3, ст.81]. У работодателя, как и у работника, есть право расторгнуть трудовой договор по своей инициативе. Основания для расторжения могут быть общими и дополнительными. Общие применимы ко всем трудовым договорам, а дополнительные — к трудовым договорам отдельных категорий сотрудников. Расторжение трудового договора по общим основаниями может произойти в нескольких случаях: при ликвидации предприятия; при сокращении штата или численности работников;

из-за грубого однократного нарушения работником трудовых обязанностей (прогул, выход на работу в состоянии алкогольного, наркотического или токсического отравления, разглашения государственной или коммерческой тайны); из-за неоднократного неисполнения трудовых обязанностей (если работник уже имеет дисциплинарные взыскания); совершения хищений, растраты, умышленного уничтожения и порчи имущества; нарушения требований охраны труда, которые повлекли за собой несчастный случай, аварию, катастрофу или создали реальную их угрозу; за совершение аморальных действий (для педагогических работников); при утрате доверия (для финансовых работников); за принятие необоснованных решений, которые повлекли за собой неправомерное использование имущества (для руководителей, заместителей руководителя, главных бухгалтеров); за предоставление подложных документов при заключении трудового договора. Стоит отметить, что для прекращения трудового договора с сотрудником по одному из этих оснований, работодатель должен иметь подтверждающие документы. Это значит, что появление на работе в состоянии алкогольного опьянения должно быть зафиксировано актом, подтверждающим присутствие работника на рабочем месте, и медицинским заключением. Работодатель не может уволить работника, который находится на больничном или в отпуске (исключение — ликвидация предприятия). Если работодатель является индивидуальным предпринимателем, то при прекращении своей деятельности он может расторгнуть трудовые договоры со своими сотрудниками. В этом случае основанием для расторжения трудового договора будет выписка из ЕГРИП [12, с.104]. д) Дополнительные основания для расторжения трудового договора. Расторжение трудового договора работодателем возможно также по дополнительным основаниям, которые оговорены в других нормативных актах. Например, педагогические работники могут быть уволены за применение неподобающих методов воспитания (к ним относится физическое или психологическое насилие) или нарушение Устава образовательного учреждения (ФЗ «Об образовании в РФ»), а госслужащие — за разглашение сведений, составляющих государственную тайну или занятие предпринимательской деятельностью (ФЗ «О государственной службе»). Но есть категории работников, с которыми не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя (исключение — ликвидация предприятия) [15, c.92]. К таким категориям относятся: беременные женщины; женщины, у которых имеются дети до трех лет; матери-одиночки, у которых дети не достигли возраста 14 лет или есть ребенок-инвалид до 18 лет; другие лица, которые воспитывают детей без матери. е) Увольнение в порядке перевода. Такое увольнение может быть произведено только в том случае, если имеется соответствующее заявление сотрудника и подтверждение от другого работодателя о согласии принять его на работу (это может быть гарантийное письмо или подписанное заявление о приеме на работу). Если речь идет об избрании на какую-либо выборную должность, то работник должен предоставить документ, подтверждающий избрание [16, с.68]. ж) Увольнение работника в связи с отказом от продолжения работы (ст.75 ТК РФ). Такое увольнение возможно в том случае, если произошла смена собственника имущества организации, реорганизация или изменение подведомственности учреждения. В этом случае сотрудник просто подает заявление на увольнение. Это правило не касается главного бухгалтера, руководителя и его заместителя. С ними трудовой договор может быть расторгнут по инициативе нового собственника имущества организации в течение трех месяцев после возникновения у него имущественных прав. з) Увольнение работника в связи с изменением существенных условий труда. На практике часто возникают ситуации, когда при изменении организационных или же технологических условий труда, происходит и изменение условий трудового договора, но без принципиального изменения трудовой функции. О таких изменениях работник должен быть обязательно извещен в письменной форме за два месяца до их введения. Если новые условия сотрудника не устраивают, работодатель обязан предложить ему другую работу (предложение также делается в письменной форме), которая соответствует его квалификации и состоянию здоровья. Если такой работы нет, а работать в изменившихся условиях работник не согласен, происходит расторжение трудового договора (ст.73 ТК РФ) [3, ст.73]. Иногда изменение условий работы может повлечь за собой массовые увольнения. В этих случаях возможен режим неполного рабочего дня, который может быть введен по согласованию с профсоюзом на срок до шести месяцев. Если же сотрудник отказывается от работы в новых условиях, то расторжение договора происходит по ст.81 ТК РФ [3, ст.81]. и) Увольнение по состоянию здоровья. Работник имеет право претендовать на предоставление ему другой работы в соответствии с состоянием его здоровья, которое следует подтвердить медицинскими документами. Но если организация не располагает подходящей работой или же сотрудник отказывается от перевода, то расторжение трудового договора происходит по статье 77 п.8 ТК РФ. Из документов обязательно должно быть медицинское заключение, заявление работника о переводе его на другую работу и документы, подтверждающие отсутствие подходящей работы (или отказ сотрудника от перевода на конкретную работу) [20, с.118]. к) Расторжение трудового договора в связи с перемещением работодателя в другую местность. Бывает, что собственник предприятия переводит производство в другую местность. В этом случае работодатель обязан в письменной форме известить сотрудников о переводе производства, а при получении отказа от перевода вместе с организацией, расторгнуть с теми, кто отказался, трудовой договор. л) Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст.83 ТК РФ) [3, ст.83]. Основания для расторжения трудового договора с формулировкой «по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» могут быть самыми разными, например: призыв на военную службу; восстановлении в должности прежнего работника (по суду или решению инспекции труда); невозможность перевода на другую работу по заявлению работника; неизбрание на должность; признание работника нетрудоспособным согласно медицинским документам; осуждение работника к наказанию (по решению суда), дисквалификация, административное наказание, исключающее возможность выполнения работником своих обязанностей; смерть работника или его безвестное отсутствие; чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, катастрофы, войны, эпидемии, аварии), которые признаны решением Правительства РФ. Порядок расторжения трудового договора в данном случае требует предоставления документального подтверждения возникновения обстоятельств, а потом на основании представленных документов (повестка из военкомата, свидетельство о смерти, решение суда, медицинское заключение и т.д.) издается приказ о расторжении трудового договора. Но в некоторых случаях работодатель может предложить сотруднику перевод на другую должность. Например, при восстановлении по решению суда в должности прежнего работника работодатель имеет право предложить сотруднику, который работал на его месте, другую работу. м) Прекращение трудового договора из-за нарушений при его заключении (ст.84 ТК РФ) [3, ст.84]. Иногда трудовой инспекцией выявляются нарушения, которые были допущены при заключении трудового договора. Такие договоры по закону должны быть расторгнуты. Причины могут быть самыми разными, например: договор был заключен с работником, которому по решению суда запрещено занимать данную должность или выполнять конкретную работу (в этом случае сотруднику должны сначала в письменной форме предложить другую работу, а если он откажется — расторгнуть с ним трудовой договор); договор был заключен на выполнение работ, которые противопоказаны сотруднику по состоянию здоровья (должно быть медицинское заключение); договор был заключен с сотрудником без профильного образования (если в соответствии с нормативными актами должность или вид работ, выполняемых сотрудником, требуют специального образования определенного уровня). В любом из этих случаев работодатель, допустивший заключение неправомочного договора, обязан выплатить работнику выходное пособие в размере среднего заработка. Исключение составляет ситуация, когда сотрудник ввел в заблуждение работодателя. В этом случае с работником расторгается договор по инициативе работодателя (предоставление подложных документов). н) Особенности расторжения трудового договора с иностранными гражданами. Если работодатель сотрудничал с иностранным гражданином, то в течение трех рабочих дней после расторжения с ним трудового договора, он должен сообщить об этом в территориальный орган миграционной службы, центр занятости населения и в территориальный налоговый орган. Из всех описанных оснований увольнения больше всего проблем и споров возникает тогда, когда увольнение происходит по инициативе работодателя, о чём свидетельствуют многочисленные примеры судебной практики. Таким образом, расторжение трудового договора по инициативе работодателя — это окончание трудовых отношений односторонним волеизъявлением работодателя по одному из оснований, предусмотренных ст.81 ТК РФ. 2. Особенности расторжения трудового договора по инициативе работодателя
2.1 Правовые аспекты расторжения трудового договора по инициативе работодателя
Увольнение по инициативе работодателя в российском законодательстве оно предусмотрено статьей 81 Трудового кодекса РФ [3, ст.81]. Основания для такого увольнения могут быть поделены на: увольнение за виновные действия со стороны работника; увольнение при отсутствии вины работника. К основаниям первой группы относятся: увольнение за прогул, за появление в нетрезвом виде, за разглашение охраняемой законом тайны, за совершение по месту работы хищения и т.д. Во вторую группу входят: ликвидация организации, сокращение штата, недостаточная квалификация работника, подтвержденная результатами аттестации и т.д. Общий порядок для расторжения работодателем трудовых взаимоотношений для большинства категорий трудящихся установлен в ст.81 ТК РФ [3, ст.81].
Таблица 1 — Основания, гарантии и условия расторжения трудового договора по инициативе работодателя ОснованияГарантии и условияЛиквидация учреждения либо ИППриказ о ликвидацииСокращение штатной единицыСт.178-180 ТК РФНесоответствие в связи с отсутствием надлежащей квалификацииПо результатам аттестацииСмена собственникаДля руководителей и главных бухгалтеровНеисполнение возложенных обязанностейПри наличии дисциплинарных взысканийОснованияГарантии и условияГрубого нарушенияпрогулЗафиксированный в актесостояние опьяненияПри проведении мед. освидетельствованияразглашение коммерческой либо государственной тайныПри наличии ущерба компании или потере репутациикража либо растрата на предприятииПри наличии решения суданарушение охраны трудаПри наличии тяжких последствий либо угрозе сотрудникамУтрата доверия для работников, обслуживающих материальные ценностиРезультаты ревизии, инвентаризацииПредоставление недостоверных данных, либо поддельных документовПри наличии подтверждения, экспертного заключенияНекомпетентное решение руководителяПри наличии ущерба компании Для того чтобы уволить сотрудника по приведенным основаниям нужно не только составить приказ об увольнении и сделать соответствующую отметку в трудовой книжке, но и подкрепить решение соответствующим пакетом документов, либо письменно зафиксированной процедурой, проведенной в полном соответствии с законодательством. а) Ликвидация компании. Прекращение трудового сотрудничества в связи с ликвидацией учреждения — сложная процедура, которая должна быть осуществлена в соответствии с действующим законодательством поэтапно, а именно [17, с.95]: за 3 месяца до увольнения работников, компания обязана предупредить Профсоюзную организацию, ведь увольнение будет массовым (ст.180 ТК РФ); за два месяца до высвобождения предприятие обязано уведомить Службу занятости, предоставив соответствующий отчет (ФЗ №1032-1); за два месяца вручить уведомление работнику о предстоящем высвобождении (ст.180 ТК РФ); за два месяца издать приказ о предстоящей ликвидации предприятия и увольнении сотрудников; в день увольнения издать приказ об увольнении работников; рассчитать и выплатить в день увольнения положенные денежные средства (ст.140 ТК РФ, ст.178 ТК РФ); внести запись в трудовую книжку (Постановление Правительства РФ №225) [19, с.114]. б) Сокращение штата. Увольнение трудящихся в связи с сокращением штатной единицы во многом схоже с увольнением в связи с ликвидацией, но, тем не менее, отличия есть: В случае если увольнения не носят массовый характер, предупреждать Профсоюз не нужно. При вручении уведомления о сокращении должности руководство обязано не только известить работника о предстоящем высвобождении, но и предложить другие вакантные рабочие места, которые увольняемый сотрудник мог бы занять с учетом его здоровья либо имеющейся квалификации (ст.81 ТК РФ) [3, ст.81]. При сокращении тождественных должностей на работника распространяется действие ст.179 ТК РФ, то есть им дается преимущество сохранить свою должность при наличии особенных обстоятельств. После увольнения за работником остается право на выплату выходного пособия за 2-й месяц после высвобождения, в случае, если он не будет трудоустроен [3, ст.179]. в) Несоответствие работника должности. Уволить работника в связи с несоответствием должности можно только по результатам аттестации, порядок которой регламентируется законодательством РФ для отдельных категорий трудящихся, либо локальными актами предприятия. При увольнении по указанному основанию работодателю нужно помнить, что порядок аттестации, а также пакет соответствующих документов должен быть издан в соответствии с действующим законодательством с соблюдением всех норм, которые распространяются на всех работников, а не только на неугодных работодателю.

г) Неоднократное неисполнение обязанностей работником. Разорвать трудовой контракт с работником возможно и в связи с неисполнением должностных обязанностей, либо нарушением дисциплины, что повлекло за собой вынесение взыскания. То есть на работника должно быть наложено несколько взысканий за разные проступки, о чем сказано в ст. 193 ТК РФ, на основании которых работодатель приходит к выводу о некомпетентности и несоответствии работника [15, с.128]. Каждый проступок должен быть соответствующим образом зафиксирован в акте, либо докладной записке, с приложением объяснительной записки от самого работника и изданием приказа о вынесении выговора либо замечания. д) Прогулы. Работник может быт уволен также в случае одного проступка, который является грубым нарушением дисциплины на предприятии, в частности, быть уволенным за прогул при безосновательном отсутствии на рабочем месте более 4-х часов. В подобной ситуации требуется составление: акта об отсутствии работника, подписанного двумя свидетелями-сотрудниками; докладной записки курирующего начальника; объяснительной от работника; приказа об увольнении за совершенный проступок. е) Виновные действия работника. Быть уволенным работник может и за некоторые другие поступки, квалифицирующиеся как виновные действия, а именно: за появление на рабочем месте в неадекватном состоянии, то есть в состоянии опьянения как алкогольного, так и наркотического, что подтверждается показаниями сотрудников, а также медицинским освидетельствованием; за кражу либо растрату имущества на предприятии, но только после вынесения судебного решения о виновности работника в противоправных действиях; за разглашение коммерческой либо государственной тайны, что привело к материальному ущербу предприятия либо к потере репутации; за нарушение правил охраны труда, что в итоге привело к непоправимым последствиям для предприятия либо создало реальную угрозу жизни работников [21, c.93]. ж) Смена собственника. Трудовое законодательство регулирует порядок увольнения не только рядовых сотрудников, но руководящего состава. В частности, в ст.75 ТК РФ сказано, что директор, его заместители, а также главный бухгалтер могут быть уволены в связи со сменой собственника предприятия. В подобной ситуации руководство может быть уволено только в течение 3-х месяцев с момента регистрации права собственности новым владельцем предприятия с уведомлением высвобождаемых работников и с предоставлением всех положенных гарантий в виде выходного пособия в соответствии со ст.279 ТК РФ [3, ст.279]. Несмотря на исчерпывающий перечень оснований для увольнения, есть некоторые категории трудящихся, которые увольнению по оговоренным причинам не подлежат, либо условия увольнения распространяются на них с ограничением. Таблица 2 — Категории трудящихся, с которыми расторгать трудовой договор по инициативе работодателя незаконно Категория трудящихсяОснование по ТК РФ [3] За что подлежит увольнениюЖенщины в положенииСт.261 ТК РФЛиквидацияМатери либо одинокие отцы, имеющие детей до 3-х летСт.261 ТК РФДисциплинарные взыскания, виновные действия, причинение ущерба, аморальное поведениеМатери либо отцы одиночки ребенка-инвалида, либо ребенка до 14 летСт.261 ТК РФДисциплинарные взыскания, виновные действия, причинение ущерба, аморальное поведениеРаботник, который является кормильцем семьи при наличии 3-х детейСт.261 ТК РФДисциплинарные взыскания, виновные действия, причинение ущерба, аморальное поведениеРуководитель либо член профсоюзаСт.374 ТК РФОтсутствие мотивированного мнения В случае если основанием для расторжения трудового контракта с указанными категориями работников является причина, не оговоренная в приведенной таблице, увольнение по инициативе руководства не допускается. В противном случае уволенный сотрудник имеет право в судебном порядке в течение одного месяца с момента издания приказа об увольнении опротестовать принятое решение, а также восстановиться в прежней должности. Также не допускается расторжение трудовых взаимоотношений с сотрудников в период: нетрудоспособности; пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, либо административном отпуске, а также ученическом отпуске; нахождения в декрете. Таким образом, расторжение трудового договора с работником по инициативе работодателя возможно по основаниям, как не связанным с виной работника (ликвидации предприятия, сокращения штата, несоответствие работника занимаемой должности, смена собственника имущества), так и по основаниям, связанным с виновными действиями работника (неоднократное неисполнение трудовых обязанностей, однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, аморальные проступки, прогулы и другие случаи, установленные ст.81 ТК РФ).
2.2 Документальное оформление расторжения трудового договора по инициативе работодателя
Для того чтобы уволить работника по инициативе руководства, одного лишь желания не достаточно, расторжение трудовых отношений следует оформить в соответствии принятыми законодательными нормами с соблюдением положенной процедуры для каждого основания. То есть нужно оформить пакет документов, который подтверждает тот или иной проступок работника или возникшие обстоятельства, которые явились причиной увольнения, а затем издать приказ об увольнении по установленной форме Т-8. Этот документ выглядит как Приложении к данной работе. На основании приказа нужно внести запись в трудовую книжку, указав, что послужило причиной увольнение с приведением номера статьи. Допустим, работник уволен по результатам испытательного срока, о чем нужно сделать соответствующую запись: «Уволен, в связи с неудовлетворительным результатом испытания, в соответствии с ч.1 ст.71 ТК РФ. Или в случае увольнения при разглашении коммерческой тайны: Уволен за разглашение коммерческой тайны на основании ст.81 ч.6 п. «в». Причина увольнения обязательно должна быть указана в трудовой книжке, приведение нумерации нормативного акта не достаточно. Для расторжения договора по инициативе руководства в зависимости от основания регламентированы разные сроки оформления увольнения, в частности: при ликвидации предприятия, либо сокращении работника работодатель обязан уведомить за два месяца до предстоящего высвобождения; при проведении аттестации работодатель обязан принять решение и осуществить процедуру увольнения в течение месяца с момента получения результатов аттестационной комиссии; при смене собственника предприятия работодателю предоставлено три месяца на принятие окончательного решения; при наличии нескольких дисциплинарных взысканий или грубого нарушения работодателю дается один месяц на принятие решения об увольнении с момента совершения нового проступка; при совершении кражи либо нарушении норм охраны труда, а также при предоставлении поддельных документов решение принимается только после получения решения суда, либо решения соответствующей комиссии. Согласно норм, приведенных в ст.140 ТК РФ, предприятие обязано произвести с работником полный материальный расчет и выплатить все положенные компенсации и заработанные средства [3, ст.140]. В ряде случаев работнику положены дополнительные выплаты, а именно выходное пособие. К примеру, при увольнении по сокращению либо при ликвидации, предприятие обязано выплатить работнику указанную компенсацию в размере, установленном коллективным договором, но не меньше ежемесячного заработка. При увольнении руководителя предусмотрена подобная же выплата, но уже в трехкратном размере заработка. Также на основании коллективного договора, либо иных локальных актов работникам при увольнении могут полагаться дополнительные выплаты в виде выходного пособия, которые не осуществляется, если основанием для увольнения служит виновные действия работника (дисциплинарное взыскание). Трудовой договор с работником, как правило, заключаются либо на постоянной основе, либо на определенный срок. В зависимости от вида договора порядок увольнения работника по инициативе руководства естественно отличается. В случае оформления договора с ограничением срока действия (срочный трудовой договор) сотрудничество прекращается в соответствии с датой, установленной в документе. Однако если предприятие ликвидируется до истечения срока договора, либо должность сокращается, а также в случае, если работник допустил грубое нарушение трудового распорядка или не исполняет свои обязанности на должном уровне, у работодателя есть право расторгнуть трудовые взаимоотношения досрочно по причинам, приведенным в ст.81 ТК РФ. На некоторые категории сотрудников, которых уволить по приведенным выше основаниям, предусмотренным ст.81 ТК РФ и другими нормами, действие трудового законодательства распространяется в полной мере. Уволить их можно только в соответствии с условиями срочного договора, то есть в установленный договором срок. Если же с работником заключен бессрочный трудовой договор, то прекратить сотрудничество с ним можно по основаниям, указанным в ст.81 ТК РФ с соблюдением срока уведомления о предстоящем увольнении. Исключением являются только те категории трудящихся, которых можно уволить только по отдельным основаниям с учетом их социального положения (статуса). При прекращении трудового договора по инициативе работодателя нужно помнить, что процедура увольнения должна быть осуществлена в полном соответствии законодательству. В противном случае при нарушении сроков, не издании положенных локальных актов, либо нарушении порядка ознакомления работника с документами приказ об увольнении будет оспорен и, соответственно, отменен в судебном порядке. Таким образом, расторжение трудовых отношений следует оформить в с соблюдением положенной процедуры для каждого основания увольнения, оформив пакет документов, который подтверждает тот или иной проступок работника или возникшие обстоятельства, которые явились причиной увольнения, а затем издать приказ об увольнении по установленной форме Т-8 и внести запись об увольнении в трудовую книжку. 3. Проблемы и судебная практика по спорам, возникающим при расторжении трудового договора по инициативе работодателя за прогулы
Самым распространённым основанием расторжения договора по инициативе работодателя является прогул. Право наложения наказания предоставлено ТК РФ работодателю. Для оформления увольнения необходимо доказать факт прогула. Прогул или неявка на работу сотрудника относится к грубому нарушению трудовой дисциплины. ТК РФ трактует прогул как отсутствие на рабочем месте в течение полного трудового дня (смены) или свыше 4-х часов подряд. Отсутствие в течение 4-х часов прогулом не является. При подсчете времени не учитывается: присутствие работника на территории предприятия. Факт прогула характеризуется отсутствием лица на месте непосредственного исполнения обязанностей; суммарное время для определения 4-хчасового отсутствия. Если работник не исполнял обязанности в течении 2-х часов двукратно в течении трудового дня, отсутствие нельзя отнести к прогулу. При подсчете времени соблюдается принцип непрерывности. Для увольнения сотрудника является достаточным однократное дисциплинарное нарушение. Расторжение трудового договора производится по п.6 ст.81 ТК РФ. Неуважительная причина отсутствия лица на работе и последующие меры определяются работодателем. К нарушителю могут применяться иные методы наказания: устное замечание или выговор в письменной форме; взыскание материального характера. Удержать сумму из заработной платы невозможно (за исключением вознаграждением за пропущенный день), но в ряде компаний работодатели лишают нарушителей премиальных выплат. К работнику можно применить только одно из известных дисциплинарных наказаний. В практике встречаются случаи, когда отсутствие работника трактуется прогулом из-за незнания норм законодательства. Работник не может без согласования с руководством отсутствовать в случаях:

выхода в отпуск без подачи заявления. Отсутствие согласования действий с работодателем может быть признана прогулом вне зависимости от наличия графика; устного предупреждения работодателя для отсутствия по личным мотивам. Факт согласования отсутствия должен быть зафиксирован документально; использование отгула, полученного за сверхурочное исполнение обязанностей. Исключение составляют отгулы, предоставляемые законодательством за сдачу донорской крови и ее компонентов. Использование дополнительного дня без предупреждения работодателя относится к фактам нарушения трудовой дисциплины, но не является прогулом. Все случаи отсутствия, подкрепленные документально — справкой медицинского учреждения, военкомата, листком нетрудоспособности и иными узаконенными документами, не относятся к прогулам. Не могут быть уволены за прогул работники, отсутствующие: По болезни или в оформленном в законном порядке отпуске. По причине сдачи крови. В случае исполнения государственных обязанностей — несения воинской повинности или приглашенных повесткой в судебные органы. Участия в митинге, официально санкционированном муниципалитетом. В случае задержки выплаты работодателем заработной платы на срок свыше 14 дней (ст.142 ТК РФ). По причине невозможности выполнения обязанностей по вине работодателя (необеспечения условий охраны труда, подтвержденных трудовой комиссией). Перечисленные случаи отсутствия должны быть оформлены в установленном кадровым документооборотом порядке. Не является прогулом отказ сотрудника от работы в выходные дни или периоды сверх установленной нормы трудового дня. Приостановить работу не могут сотрудники при исполнении обязанностей: направленных на ликвидацию аварий или при возникновении чрезвычайных ситуаций; в виде несения государственной службы в военизированных учреждениях; связанных с опасными или вредными условиями работ; в сфере обеспечения потребностей населения или предприятий по обслуживанию инженерных сетей. Законодательство запрещает увольнять за прогулы беременных женщин. Работодателю, по его запросу, необходимо предоставить справки из медицинского учреждения с трехмесячной периодичностью (ст.261 ТК РФ). Процедура расторжения договора за прогул должна оформляться с соблюдением сроков, нарушение которых приводит к возможности оспаривания лицом основания увольнения. При обнаружении факта отсутствия сотрудника производится попытка связаться с лицом. Если с работником достигнуть связи не удалось или лицо не обязуется подтвердить уважительность отсутствия, необходимо начать документальное подтверждение прогула. При оформлении процедуры реализуется порядок действий: По факту неявки непосредственным руководителем сотрудника составляется докладная записка. При отсутствии в компании подразделений руководитель предприятия издает личное распоряжение с указанием факта отсутствия сотрудника по невыясненным причинам. От лица необходимо потребовать объяснительную в письменной форме (ст. 193 ТК РФ). На дачу пояснений законодательство предоставляет 2 дня. Если работник дает пояснения по факту отсутствия, работодатель принимает решение по вопросу — признать причину уважительной, считать основание неуважительным и наложить наказание, крайней мерой из которых является увольнение по статье. Наложить дисциплинарное наказание можно в срок, не позднее месяца (ст. 193 ТК РФ). В период не включаются время болезни или нахождения в отпуске. На предприятии: издается приказ об увольнении, с которым под подпись знакомится работник. При отказе в подписи факт удостоверяется актом, составленным 3-мя лицами из числа сотрудников; работнику выдается трудовая книжка с записью об увольнении. При отказе удостоверить получение документа выдача производится в присутствии 2-х свидетелей, подтверждающих факт получения в журнале учета. При неявке лица и истечении 2хдневного срока руководитель должен дать указание на составление акта. Оформление акта об отсутствии работника составляется в произвольной форме с обязательным участием постоянно действующей или срочно организованной комиссии. Состав комиссии формируется из числа работников в количестве, не меньшем 3 человек. В акт заносится дата отсутствия лица с точным с указанием времени. Документ регистрируется в журнале. Дальнейшие действия невозможны без присутствия работника. Для соблюдения требований законодательства в адрес работника направляется запрос для явки и дачи показаний. Корреспонденция должна быть оформлена ценным письмом с описью и уведомлением о вручении. В случае неявки необходимо предпринять меры к розыску путем подключения МВД. В течение всего срока неявки в табель учета рабочего времени заносятся данные с кодом НН — неявки по невыясненным причинам. Судебная практика имеет прецедентные решения, позволяющие продлить срок дисциплинарного наказания. Предельный срок устанавливается в пределах 6 месяцев с момента, когда работодатель узнал о факте прогула и отсутствии уважительных причин. При несоблюдении работодателем сроков или порядка процедуры увольнения действия могут быть оспорены в суде. Проблемы и моменты спорного характера, отменяющие приказ об увольнении: несоблюдение этапов фиксации прогула; несоответствие данных, указанных в акте, фактическим сведениям. Частым случаем нестыковок служит расхождение во времени отсутствия работника в течение трудового дня; при несогласии работника с переводом на другую должность и нарушении документального оформления процедуры работодателем; отсутствие запроса на получение от работника пояснений. Корреспонденция, отправленная простым письмом, судебным органом не рассматривается; превышение полугодового срока, допустимого для наложения наказания. После принятия судом стороны работника факт отсутствия трактуется как вынужденный прогул и увольнение без законных оснований. Последствиями опротестования становятся отмена приказа, восстановление лица с даты увольнения и выплата ему компенсации за вынужденный простой и моральный ущерб. Если на освободившееся место принят новый сотрудник, его потребуется перевести на другую должность штата предприятия. Нарушения, допущенные в ходе оформления процедуры увольнения, могут иметь однозначный или неоднозначный характер. Пример 1. Опротестование увольнения за прогул лица, имеющего разъездной характер работы. Свердловским судом было вынесено определение от 15.04.2015, принятое в рамках рассмотрения дела №33-5300/2015 [7]. Суть вопроса состояла в увольнении работника при отсутствии доказанности факта прогула. В трудовом договоре истца присутствовал пункт о разъездном характере работ. Сотрудник не имел определенного места для исполнения обязанности и имел свободный график рабочего дня. Дополнительными факторами нарушения со стороны работодателя явились нестыковки запротоколированных положений и фактических данных в акте, отсутствия пояснений сотрудника. При отсутствии работника в течение нескольких часов акт содержит данные о прогуле целого трудового дня. Судебный орган, рассмотрев материалы, вынес решение о нарушении работодателем законодательных норм и признал увольнение незаконным. Пример 2. Судебная коллегия по гражданским делам ВС Республики Карелия рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истца на решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 11.10.2010 по иску К. к ОАО о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и денежных средств за переработку на предприятии [29]. К.03.05.2006 был принят на работу в ОАО по специальности «монтер», а 12.07.2010 приказом был уволен по пп. «а» п.6 ст.81 ТК РФ за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей — прогул. Основанием увольнения послужило отсутствие истца на рабочем месте 09.07.2010. В объяснительной истец указал, что причиной невыхода на работу стало его участие в следственных мероприятий по факту его конфликта 08.07.2010 на рабочем месте с П., в результате которого П. получил черепно-мозговую травму. В отношении истца имеется вступивший в законную силу приговор суда. К. полагал, что отсутствовал на рабочем месте 09.07.2010 не по своей вине, следовательно, не мог быть уволен за прогул. Кроме того, ответчик при увольнении в нарушение ст.140 ТК РФ не произвел с ним полный расчет, в том числе не оплатил переработку в количестве 100,5 ч. Представитель ответчика ОАО исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Решением суда от 11.10.2010 исковые требования удовлетворены частично. С общества в пользу К. взыскана компенсация за разъездной характер работы. В остальной части иска отказано. Истец, не согласившись с решением суда, подал кассационную жалобу. Судом кассационной инстанции установлено, что истец отсутствовал на рабочем месте 09.07.2010 с 8.00 до 16.45, что подтверждается актом об отсутствии на работе, рапортом старшего мастера, объяснительной истца. Факт отсутствия известен и сторонами не оспаривается. Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными доводы истца о том, что он не вышел на работу по уважительным причинам, поскольку выполнял указание оперативного сотрудника милиции оставаться дома для проведения следственных действий по расследованию случившегося накануне конфликта между истцом и подчиненным работником, в ходе которого истец нанес ему тяжкий вред здоровью, поскольку они не подтверждаются показаниями свидетелей и письменными материалами дела. Также ввиду недоказанности суд признал необоснованным утверждение истца о том, что им был совершен не прогул, а опоздание на работу, поскольку оперативный сотрудник милиции дал ему указание находиться дома для проведения с ним следственных действий. В результате он вообще не попал на работу, а значит, как минимум совершил вынужденный прогул. Более того, согласно представленным доказательствам к моменту обнаружения истца сотрудниками милиции (около 14.00) отсутствие истца на работе составляло свыше четырех часов подряд. Кроме того, К. уже на момент его первоначального обнаружения в своей квартире находился в нетрезвом состоянии. Следовательно, присутствие на рабочем месте в таком состоянии могло повлечь увольнение по инициативе работодателя по пп. «б» п.6 ч.1 ст.81 ТК РФ. При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что отсутствие истца 09.07.2010 на рабочем месте нельзя считать вынужденным, приказ о его увольнении за прогул является законным, порядок издания приказа ответчиком не нарушен, и обоснованно отказал в удовлетворении требования К. о признании приказа незаконным и о восстановлении его в должности бригадира (освобожденного) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, а также о взыскании с ответчика заработной платы за вынужденный прогул. Поскольку причина пропуска рабочего дня признана судом неуважительной, судебная коллегия определила оставить без изменения решение Муезерского районного суда, а кассационную жалобу без удовлетворения. Пример 3. Завкафедрой университета уволили за прогулы (ст.81 ТК РФ). Отсутствие на рабочем месте в течение нескольких дней зафиксировала автоматизированная система контроля пропусков (АСКП). Сам работник факт прогулов отрицал и обратился в суд [5]. Требования истца: восстановить на работе, признать увольнение незаконным, компенсировать зарплату за время вынужденного прогула. По мнению истца, работодатель не представил достоверных доказательств его отсутствия на рабочем месте, нарушил процедуру увольнения, не произвел окончательный расчет и не выдал трудовую книжку в день увольнения, основания увольнения не соответствуют формулировке пп. «а» п.6 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ. Суды первой и апелляционной инстанции требование работника не удовлетворили. А вот кассационный суд с мнением судов не согласился. Факт отсутствия завкафедрой в определенные дни подтверждают только данные АСКП. Актов об отсутствии преподавателя на рабочем месте в материалах дела нет. В табелях рабочего времени также не отражено отсутствие преподавателя в эти даты; Данных об исправности АСКП нет, сервисный договор на обслуживание системы не заключен. Сомнение в исправности данной системы вызывает и тот факт, что в дни «прогулов» зафиксировано пребывание преподавателя на работе в течение 4 минут, 5 минут, 6 минут, 15 минут; В материалах дела есть подтверждение, что автоматизированная система работала неисправно. Данные факты не были приняты во внимание судами двух инстанций. Вывод: отсутствие работника на рабочем месте, зафиксированное автоматизированной системой, должно соответствовать информации, содержащейся в табеле учета рабочего времени. Кроме того, необходимы доказательства того, что автоматизированная система работала исправно. Пример 4. В обязанности сотрудника коммерческой организации входили встречи и переговоры с потенциальными клиентами. То есть он всегда был в разъездах и постоянного места в офисе у него не было. В договоре это было отдельно упомянуто [6].

Суд первой инстанции удовлетворил иск, признал увольнение сотрудника незаконным: Сотрудник отсутствовал на работе по уважительной причине, что подтверждено документами; Кроме того, у сотрудника не было определенного места в офисе, его работа носила разъездной характер, поэтому он и не должен был находиться на работе в спорный период времени. Кроме того, суд установил, что работодатель: не смог доказать факт отсутствия сотрудника на рабочем месте без уважительных причин; не потребовал от сотрудника объяснения по поводу отсутствия на работе (ст. 193 ТК РФ); уволил сотрудника за прогул в течение целого рабочего дня, что не соответствует действительности — сотрудник отсутствовал несколько часов. Апелляционная инстанция согласилась с решением суда. Вывод: Чтобы уволить сотрудника за прогул, работодатель должен доказать, что тот отсутствовал без уважительной причины. А если у сотрудника разъездной характер работы и у него нет в офисе постоянного места, то его отсутствие на работе нельзя считать прогулом. Пример 5. Гражданку Е. уволили за прогул. В связи с этим она направила жалобу в Конституционный суд. По ее мнению, подпункт «а» пункта 6 части первой статьи 81 ТК РФ противоречит Конституции (увольнение за прогул). А конкретно — противоречит статье 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, «поскольку позволяет увольнять работника, который приобрел жилое помещение по целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения», и лишать его вследствие увольнения льгот по оплате стоимости жилого помещения в рамках данной программы» [4]. КС не принял данную жалобу к рассмотрению. Работник, заключая трудовой договор, принимает на себя обязательство выполнять трудовые обязанности, соблюдать дисциплину и правила внутреннего распорядка. Неисполнение обязательств, в частности, прогул может повлечь расторжение договора, иными словами — увольнение работника (пп. «а» п.6 ч.1 ст.81 ТК РФ). И это является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя; «Решение работодателя о признании конкретной причины отсутствия работника на работе неуважительной и, как следствие, увольнение его за прогул может быть проверено в судебном порядке»; «Что же касается возможности увольнения работника, участвующего в целевой жилищной программе, то оспариваемое заявительницей законоположение, устанавливая лишь соответствующее основание увольнения работника, не затрагивает вопроса о праве работника на жилище». Вывод: «подпункт «а» пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации сам по себе не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявительницы в указанном в ее жалобе аспекте». Таким образом, расторжение трудового договора в случае прогула работника оформляется в строгом соответствии с указанными в ТК РФ сроками и порядком. Нарушение неправомочных действий может быть опротестовано работником в суде. Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя — это окончание трудовых отношений односторонним волеизъявлением работодателя. Расторжение трудового договора с работником по основаниям, не связанным с виной работника, возможно в следующих случаях: ликвидация предприятия (п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ); сокращение штата (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ); несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ); смена собственника имущества (п.4 ч.1 ст.81 ТК РФ). Расторжение трудового договора с работником в связи с совершением им виновных действий возможно по основаниям: неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ); однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (п.6 ч.1 ст.81 ТК РФ); совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п.7 ч.1 ст.81 ТК РФ); непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,., если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя (п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ); совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ); принятие необоснованного решения руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества (п.9 ч.1 ст.81 ТК РФ); однократное грубое нарушения руководителем организации, его заместителями своих трудовых обязанностей (п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ); представление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора (п.11 ч.1 ст.81 ТК РФ); случаи, предусмотренные трудовым договором (п.13 ч.1 ст.81 ТК РФ); другие случаи, установленные ТК РФ (п.14 ч.1 ст.81 ТК РФ). В случаях расторжения трудового договора по инициативе работодателя, исходя из анализа материалов судебной практики выявлены следующие основные проблемы: не учитываются все обстоятельства, определенные трудовым законодательством, в случаях увольнения работников за нарушение трудовой дисциплины; ошибки в документальном оформлении увольнения работника, отсутствие документов, подтверждающих факты дисциплинарных проступков; необоснованные увольнения льготных категорий граждан; несоблюдение дополнительных правил увольнения работников до 18 лет, членов профсоюза и других категорий работников; несоблюдение сроков увольнений работников; не предоставление или предоставление гарантий и компенсаций не в полном объёме увольняющимся работникам. Также в работе раскрыты особенности решения выявленных проблем в целях избежания судебных споров между работодателем и работниками. Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что по каждой конкретной ситуации необходима тщательная проработка вопроса, чтобы избежать нарушения требований трудового законодательства и при этом соблюсти заранее установленные права работника и обязанности работодателя. Список использованных источников

Содержание

1. Система градорегулирования в России. История и современное состояние

1.1 Развитие урбанизированных территорий в СССР

.2 Градорегулирование в России на современном этапе

. Особенности и перспективы развития системы градорегулирования в России с учётом опыта Китая

Литература

. Система градорегулирования в России. История и современное состояние

.1 Развитие урбанизированных территорий в СССР

После революции 1917 года, на территории СССР стали устанавливаться новые земельно-правовые отношения.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

Первый период истории правового регулирования городских земель, включая земли городской застройки, начался после победы социалистической революции и продолжался до 1931-1932гг. В это время складывается и оформляется законодательство о городских землях. 1 декабря 1922 года был введен в действие Земельный кодекс РСФСР. Нельзя сказать, что Земельный кодекс РСФСР уделил достаточно внимания городским землям, но он имел большое значение для землепользования городов, которые приобретали определенную самостоятельность в деле землеустройства и дальнейшего налаживания своего земельного хозяйства, а также приостановил процесс исключения из городской черты земель, переданных в пользование крестьян.

После издания Земельного кодекса РСФСР в связи с общим оживлением экономической жизни городов, восстановлением в них промышленности и широким развитием жилищного строительства встал на очередь вопрос об урегулировании земельных правоотношений внутри городской черты.

Законодательным актом, разрешившим этот вопрос, было Положение о земельных распорядках в городах, утвержденное декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 года. В других союзных республиках СССР также были изданы аналогичные акты. Положение о земельных распорядках в городах установило, что земли в пределах городской черты находятся в непосредственном ведении исполкомов городских Советов в лице их органов коммунального хозяйства. Кроме того, Положение о земельных распорядках в городах впервые официально ввело деление городских земель по своему целевому назначению на три категории: земли селитебные, земли общего пользования, городские угодья. Положение допускало изъятие излишков земли от отдельных землепользователей, если земельный участок превышал по своим размерам не менее чем на 50% установленную для данного города или района норму. Изъятие излишков могло быть произведено лишь по распоряжению соответствующего исполкома в случаях необходимости использования изъятой земли под застройку или в целях расширения земель общего пользования.

Положение о земельных распорядках в городах от 13 апреля 1925г., сыграло важную роль в налаживании на местах городского хозяйства и долгое время являлось основным законодательным актом, регулирующим земельные правоотношения внутри городской черты.

В конце первого периода развития советского законодательства, регулирующего земельные правоотношения в городах, был принят первый общесоюзный земельный закон «Общие начала землепользования и землеустройства», утвержденные ЦИК и СНК СССР 15 декабря 1928г., который определил основные моменты правового режима всех категорий земель, включая и городские земли. В этот же период важную роль для урегулирования земельных правоотношений как в пределах городской черты, так и за ее пределами сыграло Положение об изъятии земель для государственных или общественных надобностей, утвержденное постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 4 марта 1929г. (аналогичные акты были приняты и в других союзных республиках).

Одним из самых первых декретов Советской власти был исторический декрет «О земле», принятый 26 октября (8 ноября) 1917г, которым была отменена частная собственность на землю и осуществлена национализация всех земель в стране. Декрет «О земле», объявив отмену частной собственности на все категории земель и переход всех земель во всенародное достояние, определил, что «земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема».

Отмена права частной собственности на землю в городах была подтверждена декретом ВЦИК от 20 августа 1918г. «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах», в соответствии с которым в пределах всех городских поселений отменялось право частной собственности на все без исключения земельные участки, как застроенные, так и незастроенные, как принадлежащие частным лицам, так и государственным учреждениям и предприятиям.

В городских поселениях с числом жителей свыше 10 тыс. отменялось право частной собственности на все строения, которые вместе с находящейся под ними землей имели доходность свыше предела, установленного органами местной власти. Все городские земли и строения, изъятые из частной собственности, были переданы в распоряжение местных Советов. В этих поселениях частным лицам впредь было запрещено осуществлять строительство. Данное право было предоставлено исключительно городским Советам. Иначе обстоятельство дело в городах с меньшим числом жителей, где право осуществлять строительство могло быть предоставлено и отдельным частным лицам.

Хотя декретом «О земле» была запрещена аренда земли, однако принятый после него менее чем через год декрет ВЦИК от 20 августа 1918 года «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» установил, что во всех без исключения городских поселениях местные власти должны устанавливать арендую плату за застроенные и незастроенные земельные участки, находящиеся в пользовании частных лиц и общественных организаций. Таким образом, декрет ВЦИК от 20 августа 1918 года положил начало платного землепользования в городах. Позднее в 1921 году было установлено, что арендная плата должна взиматься за земельные участки, находящиеся не только в пользовании частных лиц и общественных организаций, но и в пользовании государственных учреждений и предприятий. Поступления от арендной платы и ренты были одним из важнейших источников формирования местного городского бюджета. Кроме арендной платы.

Временный отлив городского населения в первые годы социалистической революции и гражданской войны в сельскую местность несколько ослабил жилищный кризис в городах, унаследованный от царской России. В период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства, начиная с 1921 года, городское население начинает возрастать; однако городское и жилищное строительство в годы гражданской войны было запущено и разрушалось. Жилищный фонд городов значительно сократился.

В то же время государство было не в состоянии было взять на себя задачу ликвидировать жилищный кризис исключительно за счет государственных средств, а поэтому оно пошло по пути привлечения средств и сил городского населения к строительству и восстановлению жилищного фонда.

В целях ослабления жилищного кризиса декретом СНК РСФСР от 8 августа 1921г. «О предоставлении кооперативным объединениям и отдельным гражданам права застройки городских участков» было разрешено кооперативным объединениям и отдельным гражданам застраивать те земельные участки городской застройки, которые не могли быть в ближайшее время застроены средствами местных Советов.

Декрет от 8 августа 1921 г. в условиях новой экономической политики отменил запрещение осуществлять строительство отдельным частным лицам и кооперативам в средних и крупных городах с населением свыше 10 тыс., которое было установлено декретом ВЦИК от 20 августа 1918г. «Об отмене частной собственности на недвижимости в городах». Однако одно лишь разрешение осуществлять строительство на территории городских земель само по себе не создавало прочного правового положения для застройщиков, являвшихся частными лицами или кооперативами. В целях ускорения правового положения застройщиков декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 14 августа 1922г. был введен институт права застройки, в соответствии с которым городские земельные участки предоставлялись застройщикам по договору права застройки на срок до 20 лет для деревянных строений и до 49 лет для каменных строений.

Под правом застройки понималось вещное срочное право возводить строения на городских и внегородских землях, а также право владеть, пользоваться и распоряжаться этими строениями в пределах срока, предусмотренного договором застройки.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Институт права застройки, устанавливая новый вид срочного пользования землями городской застройки, служил как интересам социалистического государства, так и интересам отдельных граждан, имевших средства для строительства жилых домов.

Право застройки служило интересам государства потому, что к строительству в городах привлекались средства и силы граждан. Вместе с этим право застройки удовлетворяло интересы граждан в силу того, что условия землепользования по договору о праве застройки были более благоприятными, чем для лиц, которые владели строениями на праве собственности. В целях поощрения жилищного строительства лица, выстроившие по договору о праве застройки строения, освобождались в течение первых трех лет после завершения строительства от государственных и местных налогов и сборов, в том числе и от уплаты земельной ренты. После истечения этих трех лет все остальное время до истечения срока договора земельная рента взималась в половинном размере.

Таким образом, в результате введения института права застройки для учреждений, предприятий и организаций обобществленного сектора, а также отдельных граждан, являющихся застройщиками, было установлено срочное пользование землями застройки в городах и поселках. Пользование земельными участками по договорам о праве застройки было установлено на долголетний срок (до 65 лет). В связи с изданием постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1932г. «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования» возрастает роль бессрочного землепользования. С изданием этого постановления все земельные участки, ранее переданные в срочное пользование государственным предприятиям, учреждениям и общественным организациям по договору о праве застройки, считались предоставленными им на праве бессрочного пользования, а действие института права застройки было в сильной степени поколеблено, а сфера срочного землепользования была в большей мере ограничена. Институт права застройки вместе с принципом срочности пользования землями городской застройки был окончательно отменен в 1948 году, когда и гражданам земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов стали предоставляться на условиях бессрочного пользования. Избавление от института права застройки происходило еще и потому, что небезосновательно его считали искусственной заменой права собственности.

Первый период правового регулирования земель городской застройки, начавшийся после Октябрьской социалистической революции, продолжался до 1931 -1932г.

Второй период развития правового регулирования земель городской застройки характерен главным образом тем, что основное внимание государства было обращено на организацию планомерного использования городских земель по целевому назначению. Организация планомерного использования городских земель по целевому назначению нашла свое выражение в проектах планировки и застройки городов, утверждаемых государственными органами.

Переход ко второму периоду развития правового регулирования земель городской застройки связан с постановлением Пленума ЦК ВКП (б) от 15 июня 1931г. «О московском городском хозяйстве и развитии городского хозяйства СССР», которое сыграло чрезвычайно важную роль в развитии городов и городского землепользования. Именно это постановление знаменовало собой начало нового периода в истории городского землепользования и стало на длительное время программой социалистического переустройства старых и строительства новых городов.

В развитие директив июньского Пленума ЦК ВКП (б) 1931 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1933 г. «О составлении и утверждении проектов планировки и социалистической реконструкции городов и других населенных мест СССР» и соответствующие законодательные акты союзных республик, которыми устанавливалось, что строительство новых городов и поселков, а также их реконструкция могли производится лишь на основании утвержденных проектов планировки этих населенных мест.

Национализация земли, отменив частную собственность на городские земельные участки, создала предпосылки для рационального использования городских земель, для ликвидации деления городской территории на буржуазные и пролетарские районы, для строительства новых городов и реконструкции старых, где могли бы быть обеспечены благоприятные условия для жизни и труда городского населения.

Во втором периоде (1931-1962гг) резко усиливается воздействие социалистического государства (СССР) на планировку и застройку городов. Ведущими и определяющими для городского землепользования становятся акты, регулирующие планировку и застройку городов и основным актом регулирования землепользования на территории того или иного конкретного органа становится генеральный план этого города.

В период с 1931 по 1962 год было издано сравнительно мало нормативно-правовых актов, регулирующих правовой режим городских земель, но большинство из них посвящено непосредственно планировке и застройке городов и других населенных мест. 24 августа 1955г. было принято Постановление Совета Министров СССР «О порядке утверждения проектов планировки и застройки городов Советского Союза».

Как происходило управление городскими землями?

Определяющим, основным началом в управлении городскими землями являлась планировка населенных мест, в соответствие с которой осуществляются отвод, изъятие, учет и регистрация городских земель. Общее управление осуществлялось вышестоящими исполкомами местных Советов по отношению к городским исполкомам, а также Советами Министров союзных республик через их соответствующие органы. На Совет Министров Союза ССР возложено утверждение генеральных планом городов Москвы и Ленинграда.

Применительно к РСФСР систему органов, осуществлявших управление городскими землями, можно проиллюстрировать следующей схемой

градорегулирование правовой городской земля

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

К полномочиям исполкомов областных (краевых) Советов относились вопросы утверждения генеральных планов городов и поселков областного и районного подчинения; проекты детальной планировки областных (краевых) центров, планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков; утверждение проектов перепланировки застроенных кварталов и поселков, разработанных в целях изъятия излишков земельной площади; представление в Совет Министров РСФСР проектов планировки областных (краевых) центров.

Областной (краевой) отдел по делам строительства и архитектуры рассматривал все проекты планировки, перепланировки и земельно-хозяйственного устройства, подлежащие утверждению областным (краевым) исполкомом и давал по ним свои заключения.

Областной (краевой) отдел коммунального хозяйства разрешал вопросы землепользования в городах и поселках, а также ведал вопросами эксплуатации городских и поселковых земель, расположенных на территории области (края).

Непосредственное управление городскими землями осуществлялось городским исполкомом и его соответствующими органами. К его функциям, в частности, относились: 1) рассмотрение и направление в соответствующие государственные органы для утверждения генерального плана города, проектов детальной планировки, правила застройки города, плана земельно-хозяйственного устройства; 2) принятие решений об отводе и изъятии земель; 3) утверждение проектов детальной планировки (если город не являлся областным или краевым центром). Непосредственное управление городскими землями осуществляли отделы коммунального хозяйства и главные архитекторы города. Компетенция этих органов строго разграничивалась.

Как осуществлялся отвод земельных участков под строительство?

В целях обеспечения целесообразного размещения строительства горисполкомы должны были ежегодно разрабатывать и утверждать в соответствии с утвержденным проектом планировки план размещения строительства на предстоящий год. В связи с этим отвод участков для разного рода строительства производился горисполкомом на основе этого плана. Заявки на отвод земельных участков для жилищного строительства подавались государственными и индивидуальными застройщиками в исполком городского Совета. Заявки на отвод земельных участков для строительства и расширения промышленных предприятий, инженерных и других сооружений подавались министерствами, ведомствами и совнархозами. Заявки на отвод земельных участков под кооперативное и коллективное жилищное строительство подавались местными комитетами профсоюзов тех организаций, при которых созданы эти кооперативы и коллективы. Заявления граждан об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство подавались в горисполком непосредственно индивидуальными застройщиками.

На основании поданных застройщиками заявок главные городские архитекторы проводили подготовку, заключающуюся в подборе необходимых графических материалов, предварительное обследование в натуре, съемке земельных участков, предназначенных под застройку, на основании чего готовился проект решения горисполкома об отводе земельного участка. К проекту решения прилагались материалы о характере и объеме строительства, характеристика проектируемого к отводу участка и т.п. В решении городского исполкома об отводе земельного участка указывался размер и местоположение земельного участка и наименование землепользователя, содержались обязательства застройщика в отношении сноса находящихся на участке строений, сохранения подземных и иных сооружений и т.п. Решение городского исполкома об отводе земельного участка являлось крайне важным правовым документом. Следующим действием по отводу земли после вынесения решения исполкома городского Совета являлся отвод земельного участка в натуре, то есть определенные землеустроительные действия, посредством которых на местности определялись и закреплялись границы и конфигурация отводимого земельного участка. Отводом земельных участков занимался отдел главного архитектора. За выполняемые работы по отводу земельных участков в натуре государственные учреждения и предприятия, а также общественные организации и отдельные граждане вносили определенную плату. Отвод завершался выдачей актов на бессрочное пользование, подписанием договоров на бессрочное пользование, договоров аренды. Правовым оформлением занимались городские коммунальные органы.

Как происходило изъятие земли?

Под изъятием понималось принудительное прекращение или изменение права землепользования государственных учреждений, предприятий и общественных организаций, а также отдельных граждан. Изъятие происходило на основании решений исполкомов местных Советов, причем довольно часто изъятие городских земель производилось не просто для прекращения права землепользования, а в целях последующего перераспределения земли между отдельными землепользователями. Приоритетно изъятие применяли, как правило, в отношении городских угодий (то есть незастроенных территорий). А изъятие городских земель в целях их последующего перераспределения допускалось лишь в исключительных случаях. Таким образом, создавалась стабильность, прочность пользования землями городской застройки и в известной мере гарантировались и защищались имущественные права и интересы государственных организаций, в оперативном управлении которых находились городские строения и сооружения, а также собственников городских строений. Изъятие городских земель могло производиться только для государственных и общественных надобностей. А говоря о государственных и общественных надобностях, следует понимать под этим, что изъятие городских земельных участков производилось в соответствии с генеральным планом города, который, априори, составлен и утвержден с учетом соблюдения государственных и общественных интересов.

Нередко изъятие земельных участков городской застройки, снос строений и сооружений, расположенных на этих участках, невыгодны с точки зрения материальных интересов. Но у Советского государства, выражавшего волю и интересы всего советского народа, на первый план была выдвинута не материальная выгода, а забота о благополучии населения. Именно поэтому на практике довольно часто в целях улучшения условий жизни и труда городского населения государственные предприятия подлежали сносу или переносу на новое место, на что затрачивались большие государственные средства. И все-таки понятие «изъятие для государственных и общественных надобностей» было общим, нераскрытым, в том числе и потому, что действовавшие на тот момент законодательные акты, регулирующие вопросы изъятие городских земель, не связывали необходимость изъятия земель с исполнением утвержденных проектов планировки и застройки городов. Это было существенным пробелом законодательства. Порядок изъятия земель регулировался Положением об изъятии земель для государственных и общественных надобностей, утвержденных постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 4 марта 1929 года. Решение об изъятии под промышленное строительство принималось на основании ходатайств министерств, ведомств и совнархозов, которым были подведомственны те предприятия, учреждения и организации, в чью пользу совершалось изъятие. Изъятие городских земель для осуществления жилищного, культурно-бытового и коммунального хозяйства производилось во исполнение проектов планировки и застройки городов (которые утверждались вышестоящими органами). Изымались также и излишки земли, которые превышали более чем на 50% установленные для городов и поселков размеры усадебного землепользования.

Советским законодательством предусматривалось возмещение землепользователям убытков, возникавших из факта изъятия земли: это стоимость всех отчуждаемых строений, сооружений, насаждений и посевов (или стоимость их переноса и устройства на новом месте), а также неиспользованных затрат по обработке, удобрению, обводнению, осушению и пр. В тех же случаях, когда участок изымался из пользования одного государственного предприятия или учреждения и отводился в пользование другому государственному предприятию или учреждению, государство не несло убытков в связи с передачей строений, сооружений, и т.д. В этих случаях никаких расчетов между предприятиями не производилось, производилась безвозмездная передача имущества путем списания с баланса на баланс стоимости этих строений, сооружений. При изъятии земель у граждан, если на этих землях находились строения, принадлежащие на личной собственности, гражданам и членам их семей вместо стоимости, по их желанию, могли предоставляться квартиры. Для оценки стоимости сносимых строений граждан при исполкомах образовывались комиссии, решающие вопросы оценки с участием граждан.

Правовая организация планировки и застройки городов. Развитие и размещение отраслей народного хозяйства, культуры и науки в городах СССР осуществлялось в соответствии с государственными народно-хозяйственными планами, поэтому планировка городов являлась продолжением государственных народно-хозяйственных планов и направлена была на их реализацию.

В СССР считалось, что право частной собственности на земельные участки в городах дореволюционной России мешало правильной планировке и застройке городов и очень часто становилось непреодолимой преградой в дальнейшем их развитии. И именно поэтому национализация земли, осуществленная в результате Октябрьской революции создала благоприятные условия для государственного регулирования планировки и застройки населенных мест. Государственное регулирование планировки и застройки городов получило широкий размах лишь начиная с периода индустриализации страны, то есть с 1929 года.

Индустриализация сопровождалась бурным ростом старых и созданием новых городов, процесс расширения старых городских территорий и организация новых городских территорий необходимо было подчинить плановому регулирующему воздействию со стороны Советского государства. Это было осуществлено постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 4 октября 1926г. «Об обязанности для городских поселений и поселков иметь планы и проекты планировки», которое для всех городов и поселков установило обязанность иметь надлежаще составленные и утвержденные в установленном законом порядке:

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

а) планы существующего расположения селитебных и иных категорий городских (поселковых) земель;

б) проекты планировки, содержащие как проекты переустройства существующих селитебных земель, так и проекты дальнейшего развития и расширения данного населенного места. Все возникающие города и поселки могли впредь сооружаться не иначе, как по утвержденным проектам планировки.

Это постановление определило основные пути дальнейшей научной разработки проектов планировки и практической постановки всего планировочного дела вообще. Чрезвычайно важную роль в развитии планировки и застройки городов сыграло принятое Пленумом ЦК ВКП (б) 15 июня 1931г. постановление «О московском городском хозяйстве и развитии городского хозяйства СССР», которое стало на длительное время программой социалистического переустройства старых и строительства новых городов и знаменовало собой начало нового этапа в истории планировки и застройки городов Союза ССР. В развитие директив июньского Пленума ЦК ВКП (б) 1931 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1933г. «О составлении и утверждении проектов планировки и социалистической реконструкции городов и других населенных мест СССР», которое ввело характерные для социалистического государства правовые формы государственного регулирования планировки населенных мест. В соответствие с этим постановлением были установлены такие крайне важные правовые формы государственного регулирования планировки, как схема районной планировки и генеральный план города. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 января 1934г. «Об устройстве населенных мест» в целях большей детализации и конкретизации генеральных планов была впервые установлена новая правовая форма государственного регулирования планировки населенных мест — проект детальной планировки.

Весьма большую роль в улучшении планировки городов Советского Союза сыграло принятое во исполнение директив июньского Пленума ЦК ВКП (б) 1931г. постановление ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 10 июля 1935 г. « О генеральном плане реконструкции г.Москвы», которое не только определило пути переустройства столицы СССР, но и дало теоретические и практические основы планировки и застройки для всех городов страны.

В годы Великой Отечественной войны был нанесен огромный ущерб большому числу городов Советского Союза. Во время войны было разрушено и сожжено более 1700 городов и поселков. В первые годы войны в связи с перемещением промышленности в восточные районы страны строительство и реконструкция городов сосредотачивалась в основном на Урале, в Сибири и в Казахстане. Однако начиная с 1942 года Советское государство сразу же после освобождения оккупированных районов, несмотря на трудности войны, приступило к восстановлению городов, причем принимались во внимание все меры к тому, чтобы восстановление городов проводилось строго по утвержденным проектам планировки.

С окончанием Великой Отечественной войны Советское государство стало уделять еще больше внимания вопросам планировки и застройки городов. Важную роль в упорядочении городского землепользования послевоенного периода сыграло постановление СНК РСФСР от 9 августа 1945г. «О проектах планировки городов и поселков РСФСР», которое подтвердило ранее установленный принцип, что строительство новых, восстановление разрушенных и реконструкция существующих городов и поселков может производится только на основании проектов планировки.

Постановлением СНК РСФСР от 9 августа 1945г. была установлена новая правовая форма государственного регулирования планировки и застройки городов — правила застройки, основная цель которых состоит в упорядочении застройки городов и повышении градостроительной дисциплины.

Важную роль по улучшении использования городских земель, не предназначенных под застройку, а также временно не застраиваемых селитебных земель, сыграло постановление Совета Министров РСФСР от 3 февраля 1948г. «О земельно-хозяйственном устройстве городов и рабочих поселков РСФСР», которое установило, что освоение, использование и эксплуатация территорий, не предназначенных под застройку, а также временно не застраиваемых селитебных земель должно производится на основе утвержденного плана земельно-хозяйственного устройства. В результате издания этого постановления, а также аналогичных постановлений в других союзных республиках государственное регулирование планировки населенных мест было дополнено новой правовой формой — планом земельно-хозяйственного устройства.

Таким образом, к послевоенному времени сложились следующие основные правовые формы регулирования планировки и застройки городов и поселков:

.        Схема районной планировки.

.        Генеральный план.

.        Проект детальной планировки.

.        Правила застройки.

.        План земельно-хозяйственного устройства.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Планировка, осуществлявшаяся в городах постепенно стала входить и в быт колхозного села.

Следует подчеркнуть, что все основные правовые формы государственного регулирования планировки и застройки городов: схема районной планировки, генеральный план, проект детальной планировки, правила застройки и план земельно-хозяйственного устройства — только после их утверждения уполномоченными на то государственными органами приобретали юридическую силу и становились обязательными для исполнения всеми государственными учреждениями и предприятиями, а также общественными организациями и отдельными гражданами.

Схема районной планировки охватывала территорию одного или нескольких административных районов и даже области в целом. Схема районной планировки разрабатывалась на основе перспективного плана народного хозяйства и предусматривала перспективы развития производительных сил, размещение промышленных предприятий, электростанций, транспортных сооружений на срок до 25 лет, а также на первую очередь строительства — на ближайшие 10 лет. Основной задачей схемы районной планировки являлось обеспечение на территории района правильного координированного размещения промышленных предприятий и других объектов народного хозяйства, а также городов, поселков и мест отдыха населения. Особо важное значение схема районной планировки имела в районах новостроек.

Генеральный план имел важное значение для земельных правоотношений в городах, поскольку определял целевое назначение для всех территорий городских земель, предусматривал рациональную комплексную организацию планомерного использования городских земель, а также устанавливал перспективу развития городской территории. Генеральный план города являлся документом, в соответствие с которым производилось размещение всех видов строительства и осуществлялось использование земель в проектных границах города. Генеральный план устанавливал общие положения планировки и благоустройства города или поселка на 20-25 лет, а также основы размещения первоочередного строительства на ближайшие 5-10 лет. Генеральный план принимался на основе схему районной планировки, если таковая разрабатывалась для этой территории в связи с намечаемым строительством группы связанных между собой предприятий народного хозяйства. Проект детальной планировки уточнял, развивал и детализировал основные положения, устанавливаемые генеральным планом города, охватывал отдельные жилые и промышленные районы города, где предполагалось в ближайший период времени осуществлять строительство в больших масштабах.

План земельно-хозяйственного устройства являлся основной правовой формой государственного регулирования планировки городских угодий и временно не застроенных земель городской застройки. Использование городских угодий и временной не застроенных земель городской застройки производилось на основании этих планов. План земельно-хозяйственного устройства разрабатывался на основе генерального плана города и являлся его продолжением. План земельно-хозяйственного устройства разрабатывался с учетом развития города на ближайшие 15-20 лет и он устанавливал: а) организацию мест культурного отдыха, спорта, зеленых насаждений, дачных районов и санаториев; б) оздоровление городских территорий, а также организацию мероприятий по сохранению городской территории от разнообразного рода разрушений (оползней, затопления, размывов, обвалов и т.п.); в) рациональное использование земель сельхозназначения, а также организацию коллективных садов и огородов; г) рациональное использование недр, торфяников, водных ресурсов и прочее.

1.2 Градорегулирование в России на современном этапе

В 1992 году, впервые, начиная с 1917 года, в России появляется комплексный нормативный акт — закон о градостроительной деятельности. Это федеральный закон от 14 июля 1992 года «Об основах градостроительства в Российской Федерации». В этом законе отсутствовало четкое указание на область и предмет его регулирования, но при этом он закрепил выраженную установку на утверждение значимости градостроительной «отрасли» как системы государственного регулирования по принципу вертикального соподчинения властей сверху донизу. Например, органам архитектуры и градостроительства предоставлялось право устанавливать административную черту городов, при том, что органы местного самоуправления наделялись только соподчиненным правом согласования этих действий. В силу противоречивости содержащихся в этом законе положений, он носил промежуточный, временный характер. Иными словами, в нем отсутствовали «опережающие» установки на обеспечение базовых условий, при которых система градорегулирования могла бы проявить себя как действенный механизм инициирования и упорядочения процессов реформирования в сфере недвижимости. По причине фактической «индифферентности» к рыночным преобразованиям закон автоматически и неизбежно почти сразу после его принятия стал второстепенным и малозначащим. Развитие градорегулирующих процессов в этот период стали определять другие федеральные законы, находящиеся вне сферы градостроительного законодательства, прежде всего Земельный кодекс РСФСР от 1991 года, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1995 года.

На местном уровне шла работа по подготовке проектов правил землепользования и застройки, основанных на градостроительном (правовом) зонировании. Для деятельности по градостроительному зонированию органами местного самоуправления в рассматриваемый период были юридические основания. В состав предметов ведения органов местного самоуправления входило «регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований», что было закреплено Федеральным законом от 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (подп. 9 п. 2 ст. 6 «Предметы ведения местного самоуправления»). Кроме того, Земельный кодекс РСФСР от 1991 года, в котором не было однозначного ответа на вопрос, что считать целевым назначением конкретного участка, дал возможность органам местного самоуправления использовать зональный принцип установления назначения земельных участков и иных объектов недвижимости.

В инициативном порядке началась деятельность органов местного самоуправления по градостроительному зонированию, например, в нескольких городах России — Великом Новгороде, Твери, Пушкине, Иркутске. При подготовке правил землепользования и застройки учитывалась концептуальная установка на обеспечение связи двух базовых компонентов: установление градостроительных регламентов разрешенного использования недвижимости должно непосредственно и прямо воздействовать на преобразования и упрощение порядка подготовки и предоставления земельных участков для строительства. Впервые правила землепользования и застройки, основанные на принципах зонального установления градостроительных регламентов и содержащие карты градостроительного (правового) зонирования, были приняты и введены в действие с 1 января 1997 года в Великом Новгороде.

Эта инициативная деятельность органов местного самоуправления заложила основания для закрепления соответствующих норм в федеральном законодательстве и перехода к новому этапу развития системы градорегулирования — от унитарной системы градорегулирования к трехуровневой. Тем не менее, переход был осуществлен не сразу, а лишь с принятием Градостроительного кодекса от 29.12.2004 года.

мая 1998 года был принят Градостроительный кодекс Российской Федерации. Для развития самостоятельности органов местного самоуправления в области градорегулирования этот закон не сделал ничего, поскольку полномочия трех уровней публичной власти пересекались, а также по умолчанию были фактически закреплены два принципа: «принцип очередности» и «принцип неформализуемости процедур согласования».

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года осуществил разграничение полномочий осуществил разграничение полномочий между различными уровнями публичной власти в области территориального планирования и обеспечил самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах градорегулирования на местах.

Градостроительный  <consultantplus://offline/ref=8F139BCEEADC28D0174AA2C6BA647DEFE7E277B7EA8D391AC07BC307x7QAQ>кодекс РФ от 29 декабря 2004 года, закрепил действительное размежевание полномочий между различными уровнями публичной власти в области территориального планирования, основанное на принципе непересечения таких полномочий, что позволило выйти из тупика, который был создан Градостроительным  <consultantplus://offline/ref=8F139BCEEADC28D0174AA2C6BA647DEFE7E277B7EA8D391AC07BC307x7QAQ>кодексом РФ от 07 мая 1998 года. В Таблице в обобщенном виде показано, какие конкретно органы публичной власти утверждают те или иные решения в соответствующих документах территориального планирования.

Решения, утверждаемые в документах территориального планирования

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

На основании установленного Градостроительным  <consultantplus://offline/ref=8F139BCEEADC28D0174AA2C6BA647DEFE7E277B7EA8D391AC07BC307x7QAQ>кодексом РФ от 29 декабря 2004 года распределения непересекающихся полномочий создаются основания для закрепления следующих двух основополагающих принципов территориального планирования:

) принципа независимости нижестоящих уровней публичной власти от бездеятельности вышестоящих уровней публичной власти в сфере территориального планирования (взамен утверждавшегося ранее Градостроительного  <consultantplus://offline/ref=8F139BCEEADC28D0174AA2C6BA647DEFE7E277B7EA8D391AC07BC307x7QAQ>кодекса РФ от 07 мая 1998 года принципа очередности, или принципа ожидания указаний вышестоящих уровней публичной власти до начала действий нижестоящих уровней публичной власти);

) принципа формализации процедур согласования документов территориального планирования по субъектам, предметам и срокам согласования (взамен утверждавшегося ранее Градостроительного  <consultantplus://offline/ref=8F139BCEEADC28D0174AA2C6BA647DEFE7E277B7EA8D391AC07BC307x7QAQ>кодекса РФ от 07 мая 1998 года принципа неформализуемости процедур согласований).

Другим важным кодифицированным законодательным актом является Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001года №136-ФЗ. Земельный кодекс регулирует правоотношения по использованию и охране земель, предоставления земельных участков под строительство и изъятие земель. Земельный кодекс РФ способствовал созданию рынка частных правообладателей, предусматривая такие возможности для передачи земли из публичной собственности в частную, как:

1) оформления в собственность по льготной цене земельных участков под объектами недвижимости (ст.36 ЗК РФ, утратившая силу с 1 марта 2015 года);

) выбор земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (ст.31 -32 ЗК РФ, утратившие силу с 1 марта 2015 году, сейчас норма с аналогичным содержанием действует в несколько модифицированном варианте и предусмотрена в ст.39¹⁵ ЗК РФ).

На практике это привело к тому, что предоставление земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта стало основным способом передачи земельных участков тем лицам, которые сумели «заинтересовать» органы публичной власти. Так заработал коррупционный механизм, который изменял мотивацию чиновника с необходимости подготовки документов территориального планирования на желание зарабатывать, раздавая земельные участки по своему усмотрению. Этот способ использовался для точеных выделений земли, как правило, в сложившейся застройке.

Другой федеральный закон, который «помог» появлению крупных землевладельцев, оказывающих влияние на отсутствие документов территориального планирования — это ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002г.. Закон гарантировал крестьянам получение земельного надела в счет принадлежащей им доли в праве долевой собственности на некогда общие колхозные земли, и предоставил права распоряжаться своими долями в праве долевой собственности. Тут же появилось несколько отработанных механизмов относительно честного перетекания земельных участков от большого количества мелких собственников, не знающих что с ней делать, в собственность одного, двух (не принципиально) собственников земли, знающих, как из земли извлечь деньги. Преграды, установленные законом в виде преимущественной покупки сельхозземли субъектом Федерации, легко обходились либо получением отказа субъекта РФ от такой покупки (если получить такой отказ было недорого), либо внесением земли в уставный капитал коммерческого общества, акции (доли) которого без препятствий продавались. Далее эти «сформированные» крупные наделы земли от посредников продавались девелоперским компаниям под строительство (часто под масштабное, под целые микрорайоны). Девелоперская компания мыслит категориями максимизации прибыли от земли, что значит — надо построить и продать как можно больше квадратных метров. Земли с/х назначения находятся за пределами городской черты (чаще всего) а объективное социально-экономическое положение города никак не предполагает его развитие за счет освоения новых территорий. Это означает, что у новоявленного крупного землевладельца существует риск, что с принятием документов территориального планирования на его земельных участках нельзя будет построить то, для чего земля скупалась. И тут два варианта: или подготовить (оплатить) самому частному собственнику подготовку проектов документов территориального планирования и «провести» нужный вариант использования земли или, в отсутствие документов территориального планирования, иметь законную возможность реализовать проект, имея только проект планировки и межевания территории. Оба этих варианта, наша власть, внося постоянно поправки в Градостроительный кодекс РФ, предоставляет.

Следует отметить, что ни в Земельном кодексе РФ (ст.1 ЗК РФ) ни в Гражданском кодексе РФ (ст.214-215 ГК РФ) нет основного принципа, о том, что земельные участки под хозяйственное (коммерческое использование) должны передаваться в пользование или собственность только путем конкурентных процедур (аукцион, конкурс). А ведь основные принципы, регулирующего соответствующие общественные отношения, закладывают сущностное понимание, цель применения, направления развития соответствующих норм права. Чему это поспособствовало, можно проследить на характере вносимых изменений в Земельный кодекс РФ в части оснований и случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перечень случаев передачи земельных участков без проведения торгов заметно расширился. Теперь разрешено, по распоряжению высшего должностного лица субъекта РФ, получить участок без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов (п.3 ч.2 ст.39⁶ ЗК РФ). То есть, берется, например, обязательство построить муниципальный бассейн (под критерии социального объекта подпадает), а рядом отстраивается огромный торгово-развлекательный комплекс и под все это землю возможно получать без торгов, по распоряжению высшего должностного лица. Безусловно, такая возможность будет только у определенных лиц.

Одновременно с такими коррупционными механизмами распределения земли под застройку, которым наличие документов территориального планирования только мешают, вносятся изменения и в законодательные акты, определяющие полномочия органов местного самоуправления по вопросам градорегулирования. Это Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ. Статьями 1 и 2 Федерального закона вводится норма следующего содержания: «Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации».

В вопросах градорегулирования противоречащий Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ создаёт ряд прежде неведомых правовой практике экзотических коллизий и, соответственно, негативных последствий, а именно:

отныне в России создаются государственные органы «в двух лицах» — в качестве государственных органов, которые одновременно и согласовывают проекты соответствующих документов, и утверждают их. Очевидно, что в такой ситуации институт согласований может существовать лишь в качестве того, что утратило правовой смысл;

отныне в России создано следующее противоречие, которое будет порождать негативные последствия для практики правоприменения: 1) государственные органы не отвечают за утверждённые ими документы территориального планирования; 2) поскольку органы местного самоуправления в соответствующих случаях будут лишены права утверждать документы в области градостроительного проектирования, то они одновременно освобождаются также и от ответственности за качество документов, которые они не утверждали. Иными словами, Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ создаёт такую анти-правовую ситуацию, когда за документы градостроительного проектирования вообще некому будет отвечать и, соответственно, возмещения из средств бюджета ущерба гражданам, правообладателям недвижимости, возникшего в случае применение не соответствующих требованиям технических регламентов безопасности документов, происходить не будет.

Очевидно также, что переадресование на утверждение проектов документов в государственные органы, которые не обеспечивали подготовку таких проектов, не может не способствовать затягиванию времени и порождению дополнительных административных барьеров, то есть, не может не способствовать развитию тенденций, противостоящих целям государственной политики, отраженным, в частности, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и дорожной карте «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 1336-р.

Ограничение органов местного самоуправления в вопросах градорегулирования приведет к снижению профессионализма в управлении территориями на местах, к бездействию, апатии, поверхностному или циничному отношению к интересам частных лиц — владельцев недвижимости. Вместо высвобождения свободного творчества частных лиц на пользу устойчивого развития территорий, мы получим разрешительно-запретительный порядок, который будет изматывать собственников, отбивая всякое у них желание созидать — посредством строительства развивать города и территории. Инициируемое № 136-ФЗ возведение новых административных барьеров и создание правовой неопределённости не может не замедлить экономические процессы, снизить степень участия в них частных инвесторов.

Начиная с 2006 года последовал целый ряд специальных законов для реализации отдельных крупных инвестиционных строительных проектов, применительно к которым нормы Градостроительного кодекса РФ действовали в части, не противоречащей этим законом. Речь идет о таких законах как ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты», Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково», ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу Федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие.

Какова общая характеристики этих законов. Общий смысл этих специальных по отношению к Градостроительному кодексу РФ законов в том, что для отдельных крупных строек документы территориального планирования не обязательны (достаточно проектов планировки и межевания территории), свои основания для изъятия земельных участков под строительство объектов, фактическая невозможность защитить свое имущество от изъятия или отстоять справедливую стоимость возмещения, возможность предоставить земельные участки под строительство заранее определенному (приближенному к власти) кругу лиц.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

Например, проанализируем нормы Закона от 5 апреля 2013г. №43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу Федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по изъятию земельных участков на предмет их соответствия Конституции РФ и Земельного кодекса РФ. В соответствие с ч.3 ст.35 Конституции РФ «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Земельный кодекс РФ в статье 49 устанавливает возможность изъятия только: 1) в исключительных случаях, и 2) при отсутствии других вариантов размещения объектов государственного и муниципального значения. К исключительным случаям, например, относятся автомобильные дороги и объекты транспорта.

Особенности же изъятия земельных участков на присоединенных территориях Новой Москвы, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013г. №43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключаются в следующем:

)        в упрощении оснований для изъятия (участки могут быть изъяты под размещение объектов регионального значения, перечень которых размыт) и состава документов для изъятия (не нужно Генерального плана, Правил землепользования и застройки), достаточно наличия проекта территориальной схемы линейного объекта или схемы земельного участка или проекта планировки территории, которые без публичных слушаний утверждаются Постановлением исполнительного органа;

)        в сокращении сроков на уведомление об изъятии участка — не позднее ,чем за 5 месяцев до предстоящего изъятия собственник должен быть уведомлен;

)        в сокращении сроков на обжалование. Документация по планировке территории может быть оспорена в суде в течение 3-х месяцев с даты утверждения. Решение об изъятии может быть оспорено в суде в течение двух месяцев со дня его принятия. Пропуск этих сроков лишает права на судебную защиту;

)        в невозможности остановить процесс изъятия, не смотря на несогласие с размером возмещения стоимости изымаемого имущества. Дальше публичная власть, что называется, вошла во вкус. В Государственной Думе РФ во втором чтении находится Законопроект №778655-6 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с комплексным развитием промышленных зон и внесении изменений в отдельные законодательные акты». Проект №778655-6 предусматривает:

) возможность изъятия для государственных и муниципальных нужд любых земельных участков, иных объектов недвижимости, расположенных в границах территории развития (понятие границ территории размытое), что предполагает беспрецедентное нарушение прав собственности и новый передел собственности на территории РФ;

) схему, согласно которой лицо, лишаясь права собственности при изъятии, не имеет возможности оспорить решение суда (поскольку решение суда об изъятии вступает в силу немедленно);

) безответственность органов государственной власти в рамках договоров на комплексное развитие территории, с возможностью не исполнять принятые в рамках договора обязательства и списать все на «отсутствие денег в бюджете»;

) освобождение от ответственности Российской Федерации и субъектов РФ за утвержденные государством документы территориального планирования и документации по планировке территорий. Указанный вид ответственности возложен лишь на органы местного самоуправления.

Хотелось бы отметить еще одно «изобретение» неправового характера. Это взимание платы за смену вида разрешенного использования с владельцев земельных участков. Такое право предоставлено органам публичной власти Законом от 5 апреля 2013г. №43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу Федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствие с абз.2 ч.3 ст.85 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков «могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования». Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ предусмотрено право владельца земли на выбор вида разрешенного использования, установленного градостроительным регламентом без взимания каких-либо платежей. Отсутствие документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, позволяет в режиме индивидуального предписания устанавливать вид разрешенного использования земельного участка и при изменении вида разрешенного использования на вид, позволяющий осуществлять строительство, устанавливается и взимается плата.

2. Особенности и перспективы развития системы градорегулирования в России с учётом опыта Китая

По основным признакам, характеризующим модель системы градорегулирования, выполнен сопоставительный анализ правовых основ систем градорегулирования в России и Китае на современном этапе их развития.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Сопоставление выполнено в табличной форме, приведенной ниже.

Отметим тенденции, в направлении которых развиваются системы градорегулирования в России и Китае

В Китае направление развитие системы градорегулирования идет по следующему направлению:

. процесс градорегулирования становится более открытым и демократичным, усиливается общественный контроль на всех этапах осуществления подготовки и реализации планов развития городом;

. выстраивается система управления городским планированием, позволяющая проявлять инициативу на различных уровнях в соответствии с процессами децентрализации власти, конкретной ответственностью чиновников и границами полномочий на разных уровнях;

. увеличивается количество документов территориального планирования (появляются комплексные документы системы планирования города и села) с тенденцией к упрощению процедур официального утверждения планов городского развития;

. формируется система управления городским планированием, которая в большей степени соответствует требованиям рыночной экономики, предоставляя больше полномочий правительствам на различных уровнях;

В России тенденции в развитии системы градорегулирования на современном этапе следующие:

. отсутствие таких планов социально-экономического развития, которые были бы ориентированы на их реализацию, связанную с соответствующей ответственностью органов власти;

. усиление коррупционных условий (несмотря на декларируемую борьбу с коррупцией) в процессах градорегулирования, усиление безответственности государственных должностных лиц и контролирующих органов;

. информационная закрытость процессов управления городским планированием (несмотря на декларирование открытости в законодательных актах);

. путаница в распределении полномочий между уровнями власти, усиление централизации власти и лишение органов местного самоуправления реальных полномочий влиять на процессы качественного развития городских территорий.

Таблица Сопоставительный анализ правовых основ систем градорегулирования в России и Китае

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

На основе исследования опыта управления застройкой территорий в Китае, учета опыта Советского Союза периода 1917-1960гг, на основе анализа текущего состояния дел в градорегулировании современной России, с целью решения кризисных явлений в системе градорегулирования, предлагаются к реализации следующие инициативы:

. Ввести персональную ответственность должностных лиц за отсутствие документов территориального планирования к такому-то сроку, либо за несоответствующее установленным стандартам качество утверждённых документов.

. Ввести персональную ответственность должностных лиц за отсутствие планов социально-экономического развития к такому-то сроку, по отдельным «прорывным» отраслям промышленности ввести специальные схемы (документы) планирования с их отображением в документах территориального планирования.

. Закрепить законодательно основной принцип передачи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на конкурентной основе, за исключением предоставления земельных участков под крупные промышленные объекты;

. Исключить из законодательства любые варианты получения государственной и муниципальной земли в обход конкурентных процедур, прежде всего модифицированную (последними изменениями Земельного кодекса РФ) процедуру «предварительного согласования места размещения объекта»;

. Ввести персональную ответственность должностных лиц за выдачу разрешений на строительство в отсутствие утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, либо в противоречие таким документам.

. Усилить контроль за соблюдением технических регламентов безопасности и персональную ответственность участников процесса строительства (застройщик, проектировщик, подрядчик) за нарушение требований технических регламентов на всех этапах проектирования и строительства.

. Создать земельные суды, специализирующиеся на рассмотрении земельных и градостроительных споров.

Заключение

На основе проведенного в работе исследования, можно сделать следующие основные выводы:

. Для преодоления глубокого структурного и экономического кризиса в России и кризиса в системе градорегулирования следует системно изучать и применять передовые методы развития территорий Китая, других успешных стран, а также опыта СССР.

. Необходимо срочно избавляться от коррупционного «двухстороннего» (застройщик — публичная власть) самостроя. Добиваться соблюдения норм права и персональной ответственности всех сторон процесса градорегулирования.

. Ввести в законодательство нормы, допускающие возможность создания определённых объёмов строительства только при наличии согласованной с этими объёмами инфраструктуры — социальной, инженерно-технической, транспортной.

. Реализовать предложения, изложенные в последней главе настоящей работы.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

Список использованных источников

1.      Конституция РФ;

.        Гражданский кодекс РФ (часть первая)

.        Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004г.;

.        Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ;

.        Федеральный закон от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

.        Федеральный закон от 05.04.2013г. №43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

.        Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

.        Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

.        Федеральный закон от 28.09.2010г. №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

.        Конституция КНР 1982года;

.        Закон КНР «О вещных правах» от 2007 года;

.        Антонов В.И., Аршавский Г.А. и др. Современное право Китайской народной республики. Обзор законодательства 1978-2011. Части I-II/ Под общ. ред. Гудошникова Л.М., Трощинского П.В. Институт Дальнего востока РАН РФ., Москва — 2012;

.        Балезин В.П. Правовой режим земель городской застройки. Москва, 1963;

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

.        Бергер Я.М. Экономическая стратегия Китая, Москва, 2009;

.        Бони Л.Д. Система государственного управления землей для строительных целей в Китае// Аналитический материал для Центра аграрно-продовольственной политики Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Институт Дальнего востока РАН — Москва, 2015;

.        Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов, Москва, 2015;

.        Глазычев В.Л. Политическая экономия города. Москва, 2009

.        Делягин М., Шеянов В. Империя в прыжке. Китай изнутри. Москва, 2015;

.        Островский А.В. КНР: экономика регионов. Москва, 2015;

.        Катасонов В. Экономика Сталина. Москва — 2014г.

.        Пивоварова Э.П. Социализм с китайской спецификой. Москва, 2011;

.        Сергеев Е. Новая индустриализация России как альтернатива ее крушению. Монография. Москва, 2015;

.        Сиваев С.Б., Трутнев Э.К., Прокофьев В.Ю. Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры.- М., 2009

.        Трутнев Э.К. Азбука градостроительного нормирования. Краткие ответы на вопросы в отношении местных нормативов градостроительного проектирования, излагаемые с использованием правовых актов, включая подготовленные с участием Института экономики города. Москва, 2013;

.        Трутнев Э.К., Сафарова М.Д. Градорегулирование в условиях рыночной экономики. М, 2009;

.        Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Комментарий к градостроительному кодексу. Москва, Фонд «Институт экономики города», 2008;

.        Трутнев Э.К. и др. Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости./ Фонд Институт экономики города. Авт. коллектив под рук. Трутнева Э.К. — Москва, 2008;

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

29.    Экспертное заключение Института экономики города на Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// <http://www.urbaneconomics.ru/news/?mat_id=1140>;

.        Библиотека ответов на вопросы о градостроительной деятельности (обновление от 14.01.2016) Автор Э.К. Трутнев//http://www.urbaneconomics.ru/publications/?mat_id=127;

.        Стратегический план Шанхая// http://mosurbanforum.ru/files/pdf/analiticheskie_obzory/masterplan_book_2_chast.pdf