Новая попытка систематизировать российское законодательство была предпринята Александром I вскоре после его восшествия на престол. 21 октября 1803 г. Александр I присоединил Комиссию для составления законов, созданную 16 декабря 1796 указом императора Павла I, к Министерству юстиции, передав ее в управление министра юстиции, которым являлся в то время князь П.В. Лопухин. В течение трех месяцев Министерством юстиции был составлен доклад, в котором подвергался анализу опыт систематизации российского законодательства и предлагался новый план деятельности Комиссии для составления законов. 28 февраля 1804 г. данный доклад был утвержден указом Александра I. В результате Комиссия для составления законов упразднялась, а вместо нее учреждалась новая, десятая по счету, созданная на основе положений одобренного Императором доклада Министерства юстиции. Преобразованная комиссия («Комиссия составления законов») передавалась под непосредственное руководство министра юстиции Лопухина и товарища министра юстиции Н.Н. Новосильцова. На должность главного секретаря и референдария первой экспедиции комиссии был приглашен барон Густав Андреевич Розенкампф.
1 января 1808 года министр юстиции Лопухин представил Александру I отчет о работе Комиссии по составлению законов за прошедшие четыре года. Из данного отчета следовало, что за период с 1804 по1808 гг. Комиссией были разработаны только теоретически основы будущих проектов работ. В связи с этим Александр I предпринимает новые меры по реорганизации деятельности Комиссии: 8 августа 1808 года Император издает указ о назначении М.М. Сперанского присутствующим в совете Комиссии составления законов. 16 декабря 1808, после возвращения из Эрфурта, Сперанский был назначен товарищем министра юстиции вместо Н.Н. Новосильцова, который оставил данный пост 6 июля. 7 марта 1809 года по докладу Сперанского императором было утверждено «Положение о составе, управлении, задачах и делопроизводстве Комиссии». Согласно данному положению Комиссия составления закона подлежала реорганизации и должна была состоять из трех частей: 1) «Сословия юрисконсультов» 2) Правления комиссии, 3) Совета комиссии. Основные работы по систематизации законодательства велись «сословием юрисконсультов», которое делилось на шесть отделений в соответствии с шестью основными направлениями деятельности.
Перед Комиссией были поставлены задачи по созданию: 1)Гражданского уложения, 2) Уголовного уложения, 3) Торгового Уложения. При этом Гражданское уложение должно было включать в себя нормы не только материального, но и процессуального права, а именно правила, определяющие «устройство судебных гражданских мест» — правила судоустройства, и «Устав судебных обрядов» — правила судопроизводства. Уголовное уложение, в свою очередь, тоже должно было включать в себя и материальные, и процессуальные нормы — правила, устанавливающие «устройство уголовных судов», и «Устава полиции судной».
После выполнения вышеуказанных главных задач Комиссии надлежало приступить к созданию «Свода законов провинциальных для губерний Ост-Зейских» и Свода таких же законов «для губерний Малороссийских и Польских присоединенных», а также провести систематизацию норм, относящихся к «Государственной экономии» и к публичному праву в целом.
Проект Гражданского уложения, по мнению современников Сперанского, составлялся под влиянием Гражданского кодекса Наполеона (что часто ставилось ему в упрек). По словам М.А. Корфа, Сперанский «…не давал никакой цены отечественному законодательству, называл его варварским и находил совершенно бесполезным и лишним обращаться к его пособию».[3, c. 145-155]
Первая часть проекта Гражданского уложения была готова к концу 1909 года. Манифестом от 1 января 1810 года она выносилась на рассмотрение Государственного совета. Рассмотрению проекта Гражданского уложения было посвящено 43 заседания департамента законов и общего собрания Госдуарственного совета. К этому моменту, помимо первой части проекта Гражданского уложения, были уже подготовлены проект второй его части и проект наказа о рассмотрении в губерниях первой части Гражданского уложения. Сперанский планировал учредить в губерниях особые комитеты под председательством гражданских губернаторов с участием председателей гражданской и уголовной палат и губернской прокуратуры для рассмотрения проекта Гражданского уложения. При рассмотрении проекта наказа в Государственном совете в состав комитетов было решено ввести губернских предводителей дворянства, а срок рассмотрения увеличить до трех месяцев с предполагавшихся Сперанским двух.
К 14 декабря 1810 года государственный совет окончил рассмотрение обоих частей Гражданского уложения. Однако, будучи к тому времени опубликованными, они вызвали большой общественный резонанс. «Публика, в особенности же часть ее, враждебная Сперанскому, обратила внимание, как обыкновенно бывает, не на достоинства работы, не на то, что ею, во многих частях, пополнялись весьма важные пробелы в нашем законодательстве, а лишь на слабые стороны проекта и на неизбежные в таком деле недостатки.»[3, c.160].
В марте 1812 года Сперанский был отстранен от всех государственных дел и отправлен в ссылку сначала в Нижний Новгород, а затем в Пермь. Проект Гражданского уложения был переработан Комиссией составления законов и был вынесен на рассмотрение Государственного совета 28 августа 1814 года.
Проект Гражданского уложения Российской империи состоял из трех частей. Первая называлась «О лицах», вторая – «Об имуществах», третья – «О договорах».(§ 1-14). Первая часть проекта Гражданского уложения в редакции от 1809 года состояла из 11 глав. Первая глава содержала в себе 14 параграфов, содержащих нормы разграничивающие гражданские и политические права, нормы, определяющие основания возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей и последствия их прекращения.
Во второй главе, состоявшей из 4 отделений(§ 15-61), содержались нормы, касающиеся правового статуса иностранных граждан. В первом отделении (§ 15-18), второй главы первой части проект Гражданского уложения подразделял иностранцев на три категории: 1) иностранцы, путешествующие в России; 2) временно водворившиеся и 3) укоренившиеся. Второе отделение(§ 19-35), было посвящено нормам, определяющим правовой статус путешествующих иностранцев, третье отделение (§ 36-55) – правовому статусу временно водворившихся иностранцев, четвертое (§ 56-61) — правовому статусу иностранцев укоренившихся. Третья глава первой части проекта Гражданского уложения была посвящена месту жительства (§ 62-73). Главе четвертой, состоящей из четырех отделений, было дано название «О свидетельствах гражданского состояния». В данной главе содержались нормы, касающиеся порядка выдачи свидетельств рождения, брака и смерти лица. В пятой главе (§ 120-133) проекта содержались нормы об отсутствующих лицах. Глава шестая первой части проекта Гражданского уложения 1809 г. состояла из норм, посвященных правовому регулированию института брака. (§ 134-303). Глава седьмая была посвящена доказательствам законного рождения. (§ 304-330). Восьмая глава (§ 331-341) называлась «о незаконнорожденных и сопричтении их к детям законным» и посвящалась правовому регулированию положения незаконнорожденных детей и порядку признания их законными.
Девятая глава посвящена регулированию вопросов усыновления (§ 342-354). Десятая – правилам родительской власти (§ 355-395). Одиннадцатая глава (§ 396-535) была посвящена нормам об опеке и попечительстве.
В редакции 1814 года Первая часть проекта Гражданского уложения, состояла из 512 статей (вместо 535 статей предыдущей редакции) и разделялась на 14 глав вместо прежних одиннадцати. Первые четыре главы нового проекта Первой части соответствовали главам проекта 1809 года, за исключением того, что в нем четвертая глава была посвящена четвертая глава говорит об отсутствующих, а пятая посвящена о свидетельствам гражданского состояния (в проекта 1809 года была наоборот). Шестая глава разделена на две новые: шестую — о браке, и седьмую — о расторжении брака. Седьмая глава состоит из четырех отделений, соответствующих четырем отделениям шестой главы проекта первой части Гражданского уложения 1809 года. Структура восьмая и девятая главы остались без изменения, а одиннадцатую — об усыновлении (в прежней редакции было наоборот). Одиннадцатая глава первой части проекта 1909 года была разделена в новой редакции на три самостоятельных главы. «Изменения, внесенные вторую часть проекта гражданского уложения были не столь значительными.»[5, c. 389] Третья же часть проекта Гражданского уложения, внесенная в Государственный Совет еще в июле 1812 г., так и не была рассмотрена.
Вторая часть проекта Гражданского уложения года состояла из 438 статей и 28 глав и носила название «Об имуществах».
Первая глава (§ 1-9) второй части проекта Гражданского уложения содержала положения о движимом и недвижимом имуществе и разграничении между ними. Вторая глава (§ 10-22) была посвящена нормам о владении вообще и его последствиях. Третья (§23-26) — правовому регулированию права собственности, четвертая содержала в себе нормы, посвященные правовому режиму общей собственности (§27-33), ее определению и правам «соучастников общей собственности» в отношении своей части общей собственности(§ 27-28), порядку раздела общей собственности (§ 29-30).
Нужна помощь в написании статьи?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.
Пятая глава проекта включала в себя нормы «о принадлежностях собственности» и состоит из отделения о принадлежностях недвижимых имений (§34-51), и отделения о принадлежностях движимых имений (§ 52-58). Шестая глава(§ 59-84) называлась «О срочном содержании» и регулировала право пользоваться по условию или по закону выгодами имения, принадлежащего другому лицу, без отчуждения его и с сохранением в целости. В седьмой главе (§ 85-95) говорится о повинностях, в восьмой излагались общие положения о наследстве и его открытии. В девятой главе(§ 103-108) говорится о качествах, потребных к наследованию, глава десятая (§ 109-137) содержатся правила о порядке наследования по закону, одиннадцатая глава (§138-144) носила название «О порядке законного наследия в прямой нисходящей линии мужского пола» и была посвящена отдельным видам законного наследования. Двенадцатая глава (§ 145-157) – была посвящена порядку наследия мужского пола в линиях восходящих и побочных в случае, когда у умершего наследники отсутствовали, либо по каким-то причинам к наследованию не привлекались. Тринадцатой глава (§ 158-160) — наследованию лиц женского пола, четырнадцатая (§ 161-170) – наследованию супругов, в главе пятнадцатой (§ 171-179) говорилась о правах казны на наследство в случае, когда отсутствуют наследники, и, как следствие, в таком случае имущество носит название выморочного. Шестнадцатая глава (§ 180-210) содержала в себе нормы о принятии наследства и об отречении от него. Глава семнадцатая была посвящена вопросам распоряжения имением при жизни владельца (§ 211-234). В восемнадцатой главе (§ 235-239) говорится «о даровых записях», в девятнадцатой (§ 240-250) — об условиях их действительности, в двадцатой (§ 251-253) — о даровых записях между супругами, в двадцать первой (§ 254-259) — об исключительных случаях, когда «об исключительных случаях, в коих уничтожаются даровые записи».
В двадцать второй главе (§ 260-278) содержатся положения о наследовании по договорам, двадцать третья(§ 279-288) глава посвящалась общим положениям о духовных завещаниях, двадцать четвертая а(§ 289-315) – форме духовных завещаний, двадцать пятая (§ 316-343) – различию завещаемых имений, двадцать шестая (§ 344-350) – открытию и объявлению духовного завещания, двадцать седьмая (§ 351-361), – душеприказчикам и исполнителям завещаний, двадцать восьмая – уничтожению духовных завещаний (§ 362-376).
Последняя, двадцать восьмая глава (§ 377-438) второй части проекта Гражданского уложения содержала положения о порядке разделов и состояла из трех отделений.
Третья часть проекта Гражданского уложения носила название «о договорах» и из 19 глав и 393 статей.
В первой главе (§ 1-56) говорилось о договорах вообще. Вторая глава (§ 57-99) содержала нормы, посвященные регулированию договора купли-продажи. Третья (§ 100-102) была посвящена договору мены. Четвертая (§ 103-111) – рядным приданому росписях, пятая глава (§ 112-141) — нормам о найме. Шестая глава (§ 142-157) содержала постановления об отдаче на сохранение. Седьмая (§ 158-165) — регулированию договоров товарищества, в восьмой главе (§ 166-184) содержатся положения об уполномочии, в девятой (§ 185-189) — правила о ссуде.
Десятая глава (§ 190-239) посвящена регулированию отношений займа. В одиннадцатой и двенадцатой (§ 240-280) главах содержатся нормы о займе под залог движимого и недвижимого имущества. В тринадцатой главе (§ 281-306) излагаются правила о поручительстве. В Четырнадцатое главе (§ 307-331) третей части проекта Гражданского уложения содержатся постановления о запрещения. Пятнадцатая глава (§ 332-342) включает в себя нормы о взысканиях, глава шестнадцатая (§ 343-363) говорит об удовлетворении должников по конкурсу. Семнадцатая глава включала в себя положения о личном задержании, восемнадцатая (§ 370-378) посвящалась мировым сделкам.
Девятнадцатая глава третей части проекта Гражданского уложения «О давности» (§ 379-393) говорила о правовом регулировании сроков исковой давности.
В печатном виде текст всех трех частей проекта Гражданского уложения представлял собой книжку форматом в одну восьмую листа и объемом в 248 страниц, что вызвало неоднозначную реакцию членов Государственного совета, привыкших к тому, что собрания законодательств представляют собой огромное количество томов и рукописей и не представлявших себе возможность изложения всего действующего гражданского законодательства в книге столь небольшого формата. Также при обсуждении в Государственном Совете нового проекта Гражданского уложения снова были озвучены обвинения авторов проекта в том, что его текст составлен по иностранным образцам. Проект уложения называли «.. испорченным переводом кодекса Наполеона I…»[4, с. 252]. В результате на государственном совете было принято решение о рассмотрении проекта Гражданского уложения совместно и с помощью Свода действующих законов (в том числе для обоснования актуальности и полноты проекта, возможности изложения всех гражданских законов в одной книге размером в 248 страниц и соответствия изложенных в нем норм нормам действующего на тот момент российского законодательства) для чего необходимо было Систематический свод существующих узаконений, с извлечением из них кратких правил ныне действующего права, в соответствии с проектом, предложенным Советом комиссии.
Данное решение было принято уже при рассмотрении первой главы первой части проекта Гражданского уложения, после чего Совет прекратил дальнейшее рассмотрении проекта и предложит Комиссии составления законов подготовить данный свод и представить его в Совет в печатном виде.
Последствием стало то, что работа Комиссии составления законов замедлилась, ее численность была сокращена, а сама Комиссия прекратила свое существование со смертью Александра I. Проект Гражданского уложения так и не получил законодательного признания в силу различных социальных и политических причин, однако он являлся первой за долгое время имеющей четкую концепцию и структуру работой по систематизации российского законодательства. Накопленный практический опыт деятельности Комиссии составления законов при создании проекта Гражданского уложения создал необходимую основу для следующего этапа систематизации гражданского законодательства во второй четверти XIX в. Участие М.М. Сперанского работе Комиссии позволило ему в последующем сформулировать принципы ведения систематизационных работ использованные при создании Полного Собрания и Свода законов Российской империи.
Список литературы:
Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России. М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – 132 с.
Кодан С.В. Проекты преобразований Политико-правовой системы России М.М. Сперанского. – Екатеринбург: УрАГС, 2003. — 156 с.
Корф М.Л. Жизнь графа Сперанского. Т. 2. Спб., 1861.– 638с.
Майков П.М. Комиссии составления законов при императорах Павле I и Александре I. //Журнал министерства юстиции. 1905. № 9. -262 с.
Пахман С.В. История кодификации гражданского права. М:Зерцало, 2004. – 872 c.
Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л. , Изд-во АН СССР, 1961.- 244 с.