Представители советской историографии полагали, что «городское самоуправление не обладало ни юридической, ни фактической возможностью проводить свое решение в жизнь. Оно превратилось в подсобный орган губернатора и полностью зависело от коронной администрации губернии, которая диктовала ему свои условия» [1].
После проведения городской реформы 1870 г. представители сословия сохранили за собой возможность принятия активного участия в деятельности органов местного самоуправления, а также по-прежнему представляли большую часть их состава. Согласно Городовому положению 1870 г., принцип организации городского самоуправления был определён как буржуазный бессословный. Главный орган — городская дума — формировался выборным путем. Электорат состоял из российских подданных мужского пола, достигших 25-летнего возраста и обладавших имущественным цензом, т. е. плативших оценочный сбор с недвижимости или выбиравших на свое имя промысловые свидетельства, в том числе и свидетельства на мелочный торг, а также свидетельства приказчиков.
Минимальный имущественный ценз не был установлен Городовым положением, однако царской администрацией были приняты меры, для того чтобы заметно снизить значимость выбора малоимущих граждан, а именно: избирательная процедура проводилась по так называемой трехразрядной системе. Благодаря тому, что в Сибири подавляющее большинство зажиточных людей были представителями купечества, трехразрядная система предполагала их преобладание в органах местного самоуправления данного региона. Например, на выборах 1890 г. в г. Томске к первому разряду было отнесено 28 человек, причём 20 из них были купцами. Во втором разряде из 218 избирателей в гильдиях состояли 98, а всего из более чем 700 человек, обладавших правом голоса, к сословию предпринимателей относились 211 [2; с. 90].
Доподлинно известно, что в целом по Сибири купцы превосходили по численности в составе органов местного самоуправления представителей других сословий. К примеру, в 1887 г. в составе Бийской городской Думы насчитывалось 26,9 % купцов, а также 52,7 % мещан, в числе которых также было достаточно предпринимателей [7; с. 155]. Подобное положение дел наблюдалось и в органах местного самоуправления других городов региона.
Городовое положение 1892 г. обозначило центральную фигуру органом местного самоуправления — городского голову, избираемого думой. Как правило, на эту должность также избирались купцы. Это можно объяснить тем, что предприниматели, составляющие большинство в думах, как правило, избирали на пост городского головы представителей своего круга. К примеру, управление г. Бийском последовательно возглавляли Сахаров, Дробинин, Морозов, Фирсов, Сычев, Кузьмин и прочие представители купеческого сословия [7; с. 155].
Также изменения, внесенные документом, ограничили число избирателей путём введения высокого имущественного ценза. Посредством этого царское правительство планировало обеспечить такой социальный и имущественный состав электората, который с большей вероятностью мог выделить из своей среды общественных деятелей, не вызывавших сомнений в их абсолютной лояльности действовавшему режиму, а также способных наладить эффективную работу дум.
Для городов разных разрядов ценз был неодинаков. Для того, чтобы обладать избирательным правом, было необходимо иметь недвижимое имущество по оценке, определенной для взимания налога в пользу города, в губернских, областных и наиболее значительных уездных городах на сумму 1 000 рублей, в прочих — не менее 300 рублей. Также избирательное право получали лица, общества, товарищества и компании, которые содержали в пределах города торгово-промышленные предприятия, требующие выборки гильдейских купеческих свидетельств. Таким образом, новый избирательный ценз позволил купечеству укрепить главенствующую позицию в городском самоуправлении. Наиболее заметно это было в Сибири, так как здесь, в отличие от других регионов империи, большая часть крупнейших собственников недвижимости в городах являлись представителями купеческого сословия. Так, к примеру, если в 1887 г. в Бийской городской Думе насчитывалось 26,9 % купцов от общего числа гласных, то в 1895 г., после проведения выборов по новому Городовому положению, этот показатель увеличился до 55 % [7; с. 156].
Во всех городских думах Сибири отмечалось «преобладание купеческого элемента». В Бийске это были купцы — «чуйцы», торговавшие с Монголией и Китаем, а также иные торговцы (Н.И. Ассанов, А.Д. Васенев, Р.И. Кузнецов, М.А. Притчин, Г.М. Татарников, И.П. Палабужев, Т.И. Кузьмин, Ф.Ф. Доброходов, Ф.П. Дворников, В.Н. Бирюков, В.Н. Осипов, С.И. Юразов, А.С. Суханов) [6, с. 33].
Преобладание купечества в органах местного самоуправления обуславливалось следующими причинами — основными сферами деятельности органов самоуправления были хозяйственные и социальные вопросы, а в них деловые люди разбирались лучше других; купечество было наиболее заинтересовано в улучшении жизненных условий города, промышленности и торговли; корыстные цели предприимчивых людей: удобная позиция для того, чтобы добиться выгодного положения на рынке, а также для принятия выгодных для себя решений (после проведения первых избирательных кампаний в Западной Сибири было обнаружено значительное количество злоупотреблений, таких как укрывательство от уплаты налогов в городской бюджет, незаконный захват городской земли и т. п.). Гласными дум могли быть люди не только подходящие по характеристикам, указанным в Городовом положении, но и имеющие сильные мотивирующие факторы, ибо дело было добровольным и безвозмездным [6; с. 24].
Для расширения рынка сбыта бийские купцы нуждались в развитой транспортной сети. В первую очередь именно для этой цели в 1900 г. началась прокладка колёсного пути на Чуйском тракте (участок Онгудай — Кош-Агач). Решить данный вопрос удалось с помощью личных обращений к губернатору и царю, вместе с тем не обошлось и без частных вложений. К концу 1903 г. цель была достигнута — дорога соединила г. Бийск и с. Кош-Агач. Одновременно в с. Кош-Агач была переведена таможня.
Также купцы работали над решением вопросов строительства железной дороги. Это стало возможным в 1904 г. с помощью Бийской городской Думы. Год знаменателен тем, что стал отправной точкой железнодорожного строительства г. Бийска. Устройство железной дороги и установление регулярных пароходных рейсов усилило значение города. Благодаря данным преобразованиям, вскоре он стал осуществлять хлеботорговлю. К тому же, город стал осуществлять международный товарный обмен (помимо уже установленной торговли с Монголией и Китаем было налажено взаимодействие с Германией и Великобританией). С 1900 по 1908 гг. экспорт продукции города увеличился в 18 раз [3, с. 91].
Представители купеческого сословия принимали активное участие в благоустройстве города. В выбранный нами хронологический период популярным решением вышеупомянутой проблемы были торги. Так, на заседании Бийской городской Думы 25 августа 1913 г., в порядке частного совещания, депутатами был рассмотрен вопрос об утверждении торгов на устройство взвоза в заречной части города и моста по Успенской (ныне Советской) улице [5, с. 4]. Городская Управа также объявляла об открытии торгов. К примеру, для устройства каменной трубы в проезде по Успенской улице, около дома Рождественского (Советская 6) [8, с. 1], а также для осуществления каменных, печных и штукатурных работ в новом помещении самой Управы [9, с. 2].
Можно заметить определенную противоречивость ситуации, а именно: соседство максимального государственного администрирования с минимальным государственным финансированием, которую не единожды отмечали гласные Бийской городской Думы, сетуя на неравномерное распределение между отдельными городами денежных средств, отпускаемых министерством народного просвещения [4; с. 3]. Большинство купцов Западной Сибири внесли значительный вклад в развитие не только экономики региона, но и других отраслей. Купцы входили в состав всевозможных советов и комиссий. Особенно заметна активность представителей сословия в случаях, когда речь шла о вопросах промышленности или торговли. Участие в комиссиях было отнюдь не формальным и отнимало у общественных деятелей много времени и средств. Являясь гласными думы, обсуждая вопросы городской жизни, участвуя в различных объединениях, купцы регулярно сталкивались с проблемой нехватки государственного и местного финансирования, с плачевным состоянием системы народного образования, здравоохранения и городского хозяйства. Несмотря на быстрые темпы роста городских бюджетов, доходов, извлекаемых из узкого круга источников, явно не хватало для покрытия всё расширяющихся статей городских расходов. Многие из купцов — гласных городских дум возмещали недостаток средств в городском бюджете путём личных вложений [7; с. 156].
Городские деятели, применяя новаторские подходы к управлению хозяйством, беря деньги в долг, сочетая расчёт и риск, добились увеличения доходов города в 2 раза. Они во многом изменили облик города, улучшили состояние муниципального хозяйства, способствовали росту сети культурно-просветительских учреждений.
Нужна помощь в написании статьи?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.
Способствуя торгово-промышленному развитию своих городов, защищая социально-экономические интересы предпринимательства, городские думы проявляли себя как представительные организации либеральной буржуазии. Бийская городская Дума и в этом не составляла исключение из правил.
Список литературы:
Алисов Д.А. Городское общественное самоуправление и губернская власть в Западной Сибири: проблемы взаимоотношений (вторая половина XIX — начало XX в.) //Местное самоуправление в истории Сибири XIX—XX веков: Сборник мат-лов региональной научной конференции. Новосибирск, 2004. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://kulgor.narod.ru/alisov3.html
Гончаров Ю.М. Купеческая семья второй половины ХIХ — начала ХХ в. (по материалам компьютерной базы данных купеческих семей Западной Сибири). М., 1998. — 240 с.
Гончаров Ю.М. Население города Бийска во второй половине XIX — начале XX в. // Научные чтения памяти Ю.С. Булыгина. Барнаул, 2004. — 150 с.
Городская Дума//Алтай, № 37, 14(27).02.1913 г.
Городская Дума//Алтай, № 187, 25.08(07.09).1913 г.
Литягина А.В. Градоначальники Бийска (70-е гг. XIX в. — 1917 г. ХХ в.) // Бийские градоначальники: исторические очерки / под ред. А.В. Литягиной. Бийск, 2002. — 187 с.
Старцев А.В., Гончаров Ю.М. История предпринимательства в Сибири (ХVII — начало ХХ в.): Учебное пособие. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1999. — 215 с. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://new.hist.asu.ru/biblio/predpri1/index.html
Торги//Алтай, № 183, 21.08(03.09).1913 г.
Торги//Алтай, № 74, 02(15).04.1914 г.