Отсутствие необходимого соответствия между нормами трудового законодательства и конституционными принципами, неправильное понимание сути и свойств последних, их некорректное использование могут направить процесс правового регулирования труда в неверном направлении. В условиях формирования правового государства именно конституционные принципы призваны обеспечить развитие и правильное применение правовых норм, создать благоприятные условия для использования своих прав работниками и работодателями.
Статья 2 Конституции РФ провозглашает «человека, его права и свободы высшей ценностью», а «признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства». Конституция закрепляет основные права и свободы личности, механизм их реализации и защиты. Особенностью многих конституционных положений является их нацеленность на регулирование отношений, традиционно являющихся предметом других отраслей права. При этом такие положения можно признать частью как конституционного, так и ограслевого законодательства. В частности, к ним можно отнести нормы Конституции РФ, определяющие основные принципы регулирования общественных отношений в сфере труда.
В российской юридической науке существуют разные мнения по поводу необходимости закрепления социально-экономических прав на конституционном уровне. В работе обосновывается несогласие автора с позицией И.Б. Михайловской, предлагающей отказаться от полного конституционного закрепления социально-экономических прав и свобод, в том числе права на труд, обосновывая это невозможностью их реализации и конституционной защиты1. Отсутствие в Конституции РФ прямых формулировок тех или иных прав и свобод не препятствует возможности рассматривать их в качестве конституционных. Однако конституционное закрепление прав и свобод связано с их реализацией каждым человеком без каких либо исключений, а важнейшим гарантом реализации является Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля.
Подлинная демократия должна содействовать поступательному развитию экономической системы, улучшению благосостояния личности, обеспечению выполнения внешних и внутренних задач государства. Однако переход экономики на рыночпые принципы проходит непросто. Демократические преобразования нередко сопровождаются социальной напряженностью, невыплатой заработной платы, ростом безработицы и т.д. По данным социологов более половины работников регулярно сталкиваются с нарушениями своих трудовых прав, при этом лишь 10% работников, вступивших в споры с работодателем, обращаются за защитой в суд. Судами Челябинской области за первые полтора года действия Трудового кодекса РФ было рассмотрено лишь 847 трудовых споров. Кроме того, постоянно возрастает количество обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека в связи с нарушениями трудовых прав. Это свидетельствует о неэффективности внутригосударственного механизма обеспечения и защиты прав и свобод граждан в области труда.
Отраженные в Конституции РФ права и свободы в области труда выступают не только и не столько субъективными правами граждан, сколько принципами регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Анализ конституционных положений под таким углом зрения представляется не только более выигрышным, но и чрезвычайно актуальным, причем как для конституционного, так и трудового законодательства.
При выборе темы диссертационного исследования учитывалась не только ее бесспорная актуальность, но и состояние разработанности.
В юридической научной литературе не раз исследовались вопросы, связанные с принципами права. Многие из представителей общетеоретической науки анализировали понятие принципа права, его сущность, отличия от смежных правовых явлений и категорий. Исследователи трудового права обращались к конституционным принципам регулирования труда, в основном акцентируя внимание на их особенностях и классификации.
Но интересующая нас проблема соотношения конституционных принципов и правового регулирования трудовых отношений в научной литературе практически не освещалась. На уровне монографических и диссертационных исследований она вообще не поднималась. При этом конституционные принципы регулирования труда рассматривались в основном специалистами в области трудового, а не конституционного права.
Имеющиеся немногочисленные публикации не затронули большинства требующих решения вопросов, хотя, бесспорно, заложили основы для фундаментальных исследований.
Теоретическую основу исследования составила юридическая, философская и историческая литература.
В работе широко использовались труды отечественных и зарубежных ученых в области общей теории права (С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, Р. Давида, С.А. Комарова, В.М. Корельского, В.И. Леушина, Е.А. Лукашевой.
В процессе диссертационного исследования применялись разработки представителей наук уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, международного права. Были использованы научные источники по истории отечественного государства и права, философии, психологии, социологии и статистике. Автор изучил непереведенную работу зарубежных авторов
В работе использованы научные статьи, материалы докладов на научнопрактических конференциях, сведения, полученные посредством Интернета и правовых програхмм «Консультант плюс», «Гарант» и «Кодекс».
Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют материалы анкетирования 102 сотрудников Федеральной инспекции труда, судей, профсоюзных работников и представителей работодателей Челябинской области.
Получили научную оценку 118 решений Европейского Суда по правам человека, 54 решения Конституционного Суда Российской Федерации, 59 решений Верховного Суда Российской Федерации, практика судов Челябинской области по трудовым спорам.
При подготовке работы использовались результаты эмпирических исследований, полученных другими авторами по проблемам, имеющим отношение к теме диссертации.
Нормативной базой диссертационного исследования послужили международно-правовые документы, затрагивающие права человека, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, Совета Европы, Содружества Независимых Государств, других международных организаций и межгосударственных объединений, зарубежное и российское конституционное, трудовое, гражданско-процессуальное, семейное законодательство. Проанализированы законодательные акты Древней Руси и Российской империи, советское конституционное и трудовое законодательство.
Целью настоящего диссертационного исследования является изучение и обоснование на основе общей теории юридической науки и анализа существующей практики основных теоретических положений, определяющих содержание и юридическую природу конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, а также определение актуальных научных и прикладных проблем реализации этих принципов в трудовом законодательстве и правоприменительной практике и возможных направлений по их разрешению, разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и приведению его в соответствие с нормами международного права.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:
- провести исторический анализ развития конституционного законодательства и выявить его влияние на становление и совершенствование основных принципов регулирования труда;
- рассмотреть и проанализировать понятие, правовую природу, социальную и юридическую ценность, систему и содержание конституционных принципов российского права;
- проанализировать зарубежное конституционное и трудовое законодательство, а также нормы международного права в сфере труда для их использования в правотворчестве и правоприменительной практике России;
- раскрыть систему, особенности и содержание конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений;
- проанализировать нормативную основу конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений для выработки предложений по ее совершенствованию;
- разработать предложения по улучшению деятельности правоприменителя и повышению эффективности реализации конституционных принципов при защите прав и законных интересов работников и работодателей.
Объектом исследования являются конституционные принципы, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы назначения и реализации конституционных принципов при регулировании общественных отношений в сфере труда; система, содержание конституционных принципов и особенности их реализации при регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных и специально-научных методов. К первым можно отнести: диалектический метод, анализ и синтез, дедукцию и индукцию, сравнение и аналогию. Ко вторым исторический, сравнительно-правовой, формальноюридический, конкретно-социологический методы, а также метод правового моделирования.
Научная новизна работы заключается в том, что впервые на уровне специального диссертационного исследования с позиции науки констигуционного права рассмотрены конституционные принципы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Интерпретирован ряд положений и выводов, определяющих понятие и систему принципов права. Изучены особенности, система и содержание конституционных принципов в механизме регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношении. Уточнено содержание ряда важных, с позиции темы исследования, правовых явлений и категорий: «принцип права», «конституционный принцип», «система принципов права», «общепризнанные принципы и нормы международного права», «реализация конституционных принципов» и других. Дана характеристика общепризнанным принципам и нормам международного права в сфере труда, определено их место в российской правовой системе применительно к новым условиям развития общества с учетом новейшего конституционного и действующего трудового законодательства.
Разработаны рекомендации, связанные с повышением эффективности механизма реализации конституционных принципов при регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Предлагается система мер, направленных на обеспечение реализации конституционных принципов о труде.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Принципом права необходимо считать правовое явление, которое, вопервых, обусловлено воздействием объективных факторов социального развития (политики, экономики, культуры), во-вторых, в его основе лежит правовая идеология, в-третьих, является основным, руководящим положением, определяющим общую направленность и характер правового регулирования, вчетвертых, отражено в тексте закона напрямую или косвенным образом.
2. Отраслевым принципам права, как целостному правовому явлению, следует придавать широкое значение и относить к ним всю систему принципов правового регулирования определенной сферы общественных отношений, включая общие, межотраслевые принципы и принципы, характерные только для данной отрасли права.
3. Слабость отечественных конституционных традиций не позволила до начала XX века сформировать основные принципы регулирования общественных отношений в сфере труда, а их формулировки в текстах советских конституций были оторваны от реальной действительности, излишне политизированы и, в связи с этим, не смогли должным образом повлиять на совершенствование механизма регулирования общественных отношений в сфере труда.
4. Конституционные принципы регулироваЕшя трудовых и непосредственно связанных с ними отношений представляют собой двухуровневую систему; верхний уровень составляют общие принципы, а нижний принципы, непосредственно касающиеся механизма правового регулирования труда межотраслевые принципы и принципы, распространяющиеся только на соответствующую сферу правового регулирования. При этом принципы второго уровня развивают положения принципов первого уровня.
К общим конституционным принципам относятся принципы справедливости, равноправия, законности, демократизма, приоритета и уважения прав и свобод личности, верховенства Конституции и законов. Нижний уровень составляют принципы: свободы труда, юридического равенства работников и запрет дискриминации в сфере труда, всемерной защиты семьи, материнства и детства, права работников на необходимые условия труда, на создание профессиональных союзов для защиты своих прав, на защиту трудовых прав всеми предусмотренными Конституцией и законами способами, в том числе в судебном порядке.
5. Закрепленные в Конституции РФ трудовые права и свободы граждан нельзя относить к категории субъективных прав, а нужно рассматривать в качестве объективно-правовых принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
6. Обосновывается необходимость изменения и предлагаются формулировки частей 2 и 3 ст. 37 Конституции РФ, направленных на раскрытие понятия принудительного труда и на гарантирование каждому справедливого вознаграждения за труд.
7. Реализация конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений обеспечивается системностью конституционно-правовых предписаний, их конкретизацией в отраслевом законодательстве, возможностью прямого действия конституционных положений, а также посредством института конституционной ответственности в сфере труда.
8. Реализация конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений неразрывно связана с защитой частных или государственных интересов. Соответственно, можно говорить о частноправовой или публично-правовой направленности процесса реализации, особенностью которого является наличие государственного интереса в частных взаимоотношениях работника и работодателя.
9. Публично-правовой аспект реализации конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений характеризуется непосредственным участием государственных органов в ряде правоотношений в сфере труда, а также наличием государственного интереса при регулировании некоторых сторон трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
10. Частноправовой аспект реализации конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений связан с обеспечением запрета дискриминации в сфере труда, а также гарантированием свободы трудового договора.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты будут способствовать решению проблем, связанных с развитием науки конституционного права. Содержащиеся в диссертации выводы уточняют отдельные положения правовой природы конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, их место в системе конституционного и трудового законодательства.
Практическая значимость связана с тем, что выводы, предложения и рекомендации, сделанные в работе, могут быть применены в практической деятельности, способствовать совершенствованию конституционного и трудового законодательства, практики судов общей юрисдикции, органов конституционного контроля и надзора и других публичных субъектов в части применения трудового законодательства и норм Конституции РФ о труде. Результаты работы могут быть использованы работниками и работодателями для защиты своих конституционных прав. Положения диссертации могут найти применение в педагогической работе в процессе преподавания конституционного и трудового права, спецкурсов, посвященных конституционной защите прав и свобод человека и гражданина, в подготовке научных работ и учебно-методических материалов.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в докладах, с коюрыми автор выступал на научно-практических конференциях в Южно-Уральском государственном университете, в Саратовской государственной академии права и в Институте государства и права Тюменского государственного университета. Основные положения работы опубликованы в научных статьях. Материалы диссертации используются при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Конституционное право РФ», «Трудовое право РФ» на Юридическом факультете Южно-Уральского государственного университета.
Цели и задачи исследования обусловили структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованных источников.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна и формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Конституционные принципы, их характеристика и место в правовой системе Российской Федерации» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие принципа нрава» анализируется правовая природа принципа права, исследуются различные точки зрения на его понятие и сущность. Всеми авторами признается руководящий характер принципов права по отношению к правовой системе. В связи с многогранностью, сложностью анализируемого явления в теории права выработалось два подхода к правовой природе принципа права. Представители первого подхода считают, что в основе принципа права лежат объективные явления (политика, экономика, культура). Другие ученые представляют принципы права в виде определенных фундаментальных идей и идеалов, которые сформулированы на основе научного и практического опыта.
В работе анализируются указанные подходы и делается вывод, в соответствии с которым принципы права обладают и объективными, и субъективными качествами. Они объективны в силу их обусловленности реально существующими экономическими и социальными качествами, и субъективны, поскольку являются результатами интеллектуальной деятельности законодателя. Принципы права в своей основе имеют совокупность идей о праве, формирующихся под влиянием различных объективно-субъективных факторов. Сущностью принципов права является правовая идеология, отражающая всю систему закономерностей общественного бытия. Принципы права не тождественны правовым идеям они должны быть закреплены в законодательстве напрямую или косвенным образом. В результате исследования автор определяет принципы права, как закрепленные в законодательстве, отражающие закономерности общественно-политической жизни идейно-руководящие положения, определяющие общую направленность, характер и содержание правового регулирования общественных отношений.
Второй параграф «Генезис конституционных положений в сфере труда: историко-правовой ракурс» посвящен анализу основных нормативных правовых актов Древней Руси, Российской Империи и советского времени в части регулирования ими отношений в сфере труда. Несмотря на появление первой писаной Конституции в нашей стране лишь в 1918 году, с уверенностью можно утверждать о наличии конституционно-правовых традиций и в дореволюционное время. Некоторые правовые документы (Судебники 1497 и 1950 гг., Соборное уложение 1649 г., Манифест 17 октября и др.) обладали признаками конституционных актов и включали традиционные в современном понимании конституционно-правовые нормы и институты. Однако положения указанных документов о регулировании труда свободных лиц не могли рассматриваться в качестве правовых принципов, поскольку не обладали руководящим характером и не гарантировали государственную защиту прав и законных интересов сторон трудового правоотношения.
Отмена в 1861 г. крепостного права, вызванное этим бурное развитие фабричного и горио-заводского законодательства и Октябрьская революция 1917 г. явились материальными источниками формирования принципов регулирования труда, закрепленных в Конституции РСФСР 1918 г., главный из которых выражался в обязанности каждого советского гражданина трудиться на благо общества. Автор проводит сравнительный анализ права на труд в контексте советских Конституций и Конституции РФ 1993 г. Советский гражданин практически не имел должной свободы труда, а право на труд полностью поглощалось конституционным принципом, выражающимся в обязанности трудиться. Базисом же современного механизма регулирования трудовых отношений является принцип свободы труда, включающий запрет принудительного труда, никак не совместимый с всеобщей трудовой повинностью. В период становления рыночной экономики, развития предпринимательства и формирования рынка труда государство не в состоянии гарантировать каждому гражданину рабочее место, поэтому установить всеобщую трудовую обязанность не вправе.
Третий параграф «Классификация принципов нрава, система общих конституционных принципов и их место в механизме правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений» посвящен анализу различных классификаций принципов права и особенностям принципов, закрепленных в Конституции РФ.
Автор рассматривает и анализирует предлагаемые учеными классификации принципов права по различным основаниям. Одни ученые классифицируют принципы в зависимости от соответствующей подсистемы гражданского общества, другие в зависимости от исторического периода, третьи по сфере действия. Ряд исследователей выделяют, с одной стороны, социальноэкономические, политические, этические и другие принципы, а с другой специально-юридические принципы права. Диссертант исследует предложенные учеными классификации принципов права и приходит к выводу об их сугубо теоретическом характере. Автор отрицательно относится к последней из рассмотренных выше классификаций принципов права, поскольку принципы нрава всегда носят специально-юридический характер, выражены через правовые предписания и в ином случае таковыми не являются.
Автор поддерживает объединение принципов права в систему и выделение в ней на основе иерархии групп принципов, различающихся по степени общности и предмету правового регулирования. В связи с этим следует выделять общие (общеправовые) принципы, межотраслевые принципы и принципы, распространяющиеся на единствешгую отрасль права.
Отраслевым принципам, как целостному правовому явлению, следует придавать широкое значение и относить к ним всю систему принципов правового регулирования определенной сферы общественных отношений, включая общие, межотраслевые принципы и принципы, характерные только для данной отрасли права. Основные принципы соответствующей сферы правового регулирования общественных отношений характеризуются повышенной значимостью, а также закреплением в Конституции РФ напрямую или косвенным образом.
Анализ Конституции РФ и мнений ученых позволил диссертанту предложить собственную систему общих конституционных принципов. К ним относится принципы справедливости, равноправия, законности, демократизма, приоритета и уважения прав и свобод личности, верховенства Конституции и законов. Автор раскрывает содержание этих конституционных принципов и определяет их место в системе ре1улирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Вторая глава «Принципы регулирования труда в нормах международ- ного права и конституциях зарубежных стран» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Международно-правовое регулирование труда: соотношение с конституционным законодательством России» отражены и проанализированы наиболее существенные тенденции развития международного правотворчества и правоприменения в сфере труда.
Диссертант исследует вопрос о статусе и юридической силе международноправовых норм в правовой системе России. Автор отводит международным договорам Российской Федерации второе после Конституции место в иерархии источников права. Общепризнанные принципы и нормы международного права нужно рассматривать как составляющую международных договоров Россииской Федерации. Поэтому положения, содержащиеся в международных документах, не имеющих нормативного характера, составляют часть правовой системы России, но не имеют обязательного характера ввиду отсутствия их государственного признания.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
В параграфе анализируется соотношений положений Конституции РФ с международно-правовыми нормами о труде. Несмотря на их очевидную взаимосвязь, ч.ч. 2 и 3 ст. 37 Конституции РФ нуждаются в уточнении. Используя положения международно-правовых документов и мнения ученых, диссертант предлагает изменить формулировки указанных положений Конституции РФ. Часть 2 ст. 37 Конституции РФ дополнить следующим положением: «Не считается принудительным трудом работа или служба, которую гражданин должен выполнить (пройти) по приговору суда за совершенное преступление либо в силу установления законом обязанности в целях обеспечения безопасности государства или граждан, защиты конституционного строя и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, когда обеспечить эти условия иным способом невозможно». Часть 3 ст. 37 Конституции РФ изложить следующим образом: «Каждый имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации в размере, обеспечивающим достойное человека существование для него самого и его семьи, но не ниже установленного государством минимального размера, а также право на защиту от безработицы».
В заключении параграфа анализируется практика Европейского Суда по правам человека в сфере защиты трудовых прав граждан, закрепленных в «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года. Защиты непосредственно трудовых прав касаются только ст. 4 Конвенции: «Запрещение рабства и принудительного труда» и ст. 11: «Свобода собраний и объединений». Однако наибольшее значение приобретает предусмотренное ст. 14 Конвенции запрещение дискриминации, поскольку именно в таком ракурсе Европейский Суд рассматривает нарушения других положений Конвенции. В частности, дела о незаконном увольнении рассматриваются Европейским Судом только, если причиной увольнения явились дискриминационные основания.
Во втором параграфе «Вопросы регулирования труда в сравнительном конституционном праве» исследуются положения о регулировании труда в конституциях зарубежных стран.
Анализ конституций и трудового законодательства зарубежных стран позволил диссертанту сделать вывод о прямой зависимости механизма правового регулирования трудовых отношений от особенностей закрепления принципов регулирования труда в конституции. В странах, конституции которых всесторонне закрепляют принципы регулирования труда, традиционно ведущую роль в правовом регулировании трудовых отношений играет законодательство. В США, Великобритании и других государствах, где отсутствует конституционное закрепление социально-экономических прав, среди источников регулирования труда превалируют коллективные договоры. Автор поддерживает точку зрения ряда ученых, считающих, что увеличение в России возможностей регулирования труда на локальном уровне не должно сопровождаться ослаблением централизованного регулирования, что может привести к подрыву всей системы государственного гарантирования трудовых прав граждан.
Автор анализирует мнение ряда авторитетных зарубежных и отечественных ученых о неэффективности и даже вредности закрепления социальных прав граждан в основном законе страны. Диссертант аргументирует необходимость закрепления в Конституции РФ социально-экономических прав и свобод в виде конституционных принципов. В таком качестве они создают ориентир для правотворческой деятельности, направляют политику государства в социальные рамки. Кроме того, факт закрепления принципов в Конституции РФ обеспечивает дополнительный механизм их гарантирования в рамках деятельности Конституционного Суда РФ.
Третья глава «Конституционные принципы в механизме правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений» состоит из четырех параграфов.
Первый параграф — «Понятие, система и содержание конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений» начинается с анализа мнений представителей науки трудового права о правовой природе принципов правового регулирования отношений в сфере наемного труда. Рассматриваются две противоположные точки зрения о возможности формулирования данных принципов в виде основных прав и обязанностей работников и работодателей. Диссертант согласен с учеными, поддерживающими такую возможность, когда речь идет о конституционных положениях. Выраженные в Конституции РФ трудовые права и свободы граждан являются принципами соответствующей сферы правового регулирования, а не субъективными правами. Это объясняется спецификой правого регулирования соответствующей сферы общественных отношений, требующей от законодателя, прежде всего, гарантирования трудовых прав и свобод граждан, защиты прав и интересов работников и работодателей.
Диссертант представляет систему конституционных принципов регулирования труда как совокупность двух уровней. Верхний уровень составляют общие конституционные принципы, нижний конституционные принципы, непосредственно касающиеся механизма регулирования отношений в сфере труда (межотраслевые принципы и принципы, распространяющиеся только на сферу наемного труда). При этом два уровня принципов взаимозависимы друг от друга.
В параграфе исследуются мнения ученых о составе нижнего уровня конституционных принципов. Делается вывод о том, что к ним не следует относить принципы деятельности государства, не имеющие регулятивного характера (защита от безработицы), особенности метода правового регулирования (сочетание централизованного и локального регулировании), положения, не обладающие идейно-руководящим характером (право работодателей на объединение), или являющиеся лишь элементом содержания одного из принципов права (право работников на справедливую заработную плату является частью принципа, обеспечивающего право работников на необходимые условия труда). Автор предлагает собственный перечень принципов, непосредственно касающнхся механизма регулирования отношений в сфере труда: свобода труда, юридическое равенство работников и запрет дискриминации в сфере труда, всемерная защита семьи, материнства и детства, права работников на необходимые условия труда, на создание профессиональных союзов для защиты своих прав, на защиту трудовых прав всеми предусмотренными Конституцией и законами способами, в том числе в судебном порядке. В заключении параграфа кратко характеризуется содержание каждого из этих принципов.
Во втором параграфе «Особенности реализации и гарантирования конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно’ связанных с ними отношений» раскрываются основные направления реализации принципов и механизм обеспечения этого процесса.
В начале параграфа на основе достижений представителей общетеоретической науки определяются основные черты реализации правовых норм, закрепленных в Конституции РФ. Реализация конституционных принципов не ограничивается их прямым использованием, соблюдением, исполнением и применением. Конституционные положения реализуются чаще посредством более конкретных правовых предписаний, закрепленных в отраслевом законодательстве.
Диссертант выделяет публично-правовой и частноправовой аспекты реализации конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Публично-правовая сторона напрямую связана с властной, официальной деятельностью государства. При этом государство не обязательно напрямую вступает в правоотношения с иными субъектами права. Главной чертой публично-правовых норм является направленность на обеспечение конкретного государственного интереса. Вторая сторона частноправовая характеризуется децентрализацией, свободой отдельных субъектов. Здесь варианты решения той или иной жизненной ситуации закрепляются не только в строгих государственных установлениях, но и в соглашениях сторон. Особенностью регулирования сферы труда является наличие публичного интереса в частных взаимоотношениях работника и работодателя. Он выражается в необходимости государственной поддержки и защиты прав и законных интересов не только всего общества, но и конкретного человека (например, когда речь идет о наиболее уязвимых категориях работников). В связи с этим реализация конституционных принципов регулирования труда неразрывно связана с деятельностью государства.
Диссертант рассматривает основные способы гарантирования надлежащей реализации конституционных принципов регулирования труда. Системность конституционных предписаний придает им целостный характер. Она проявляется в сочетании материальных и процессуальных норм, а также конституционных прав и обязанностей субъектов. Кроме того, права могут взаимогарантировать, выступать необходимым дополнением друг друга. Конституционные принципы стабильны и четко сформулированы в основном законе страны. Однако они должны иметь абстрактный характер, позволяющий менять направление и содержание правотворческого процесса в зависимости от целей и задач, стоящих в конкретный период перед государством. Поэтому их реализация обеспечивается конкретизацией в отраслевом законодательстве.
Проведенное диссертантом анкетирование практических работников показало, что 68,7% из них придают нормам Конституции РФ исключительно декларативный характер. Однако конституционные принципы сами по себе способны являться регуляторами общественных отношений в сфере труда. Возможность прямого применения конституционных принципов одна из главных гарантий их эффективной реализации.
Диссертант анализирует точки зрения ученых о правовой природе конституционно-правовой ответственности в сфере труда. В ее основе лежит совмещенный состав правонарушения, являющийся основанием привлечения к двум и более видам ответственности. Реализуется конституционно-правовая ответственность в сфере труда посредством ограничения конституционных права и свобод граждан. Автор не считает проявлением конституционно-правовой ответственности признание закона неконституционным, поскольку это не накладывает дополнительных неблагоприятных обязательств па субъектов правотворческого процесса. Поддерживается мнение ученых о возможности толкования Конституционным Судом РФ закона, если нарушение принципа связано с неурегулированностью вопроса.
В третьем параграфе «Публично-правовой аспект реализации конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений» рассматриваются теоретические и практические вопросы публично-правового аспекта реализации конституционных принципов. Он характеризуется тем, что, во-первых, государственные органы являются субъектами некоторых правоотношений в сфере труда. Во-вторых, государство заинтересовано в четком централизованном императивном регулировании некоторых аспектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Публично-правовая сторона реализации конституционных принципов регулирования труда связана с государственной защитой конституционных прав работников и работодателей, в том числе в судебном порядке. Автор считает, что за судебными органами не должно оставаться последнее решение по вопросам реализации конституционных положений. Эффективный судебный контроль лишь один из аспектов совершенствования механизма реализации конституционных принципов, а главной его задачей является направление этого процесса в русло Конституции РФ.
Реализация конституционного принципа, обеспечивающего право работников на объединение в профессиональные союзы, невозможна без опосредующей деятельности государства, которая заключается в обеспечении подлинной свободы профсоюзов. При этом деятельность профсоюзов не должна ограничивать права работодателя. В связи с этим автор поддерживает позицию ученых, что процедура «учета мнения» более выгодна с точки зрения достижения целей правого регулирования труда, чем процедура «согласия» профсоюзов с принятием некоторых решений работодателем. Результаты анкетирования подтвердили теоретические выводы диссертанта с ними согласны 86,5% представителей работодателей и 54,1% членов профсоюзов. Следует признать неконституционной обязанность работодателя получить согласие профсоюзного органа на увольнение работников, входящих в состав профсоюзного органа и не освобожденных от основной работы. Диссертант считает, что федеральное и региональное законодательство Челябинской области противоречит конституционным принципам в части участия государства в социальном партнерстве. Следует ограничить участие государства в деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и внести соответствующие изменения в законодательство. Проект изменений законодательства автором предлагается.
В параграфе рассматриваются механизмы реализации конституционных принципов регулирования труда, связанных с контролем и надзором за исполнением трудового законодательства, с привлечением виновных лиц к административной и уголовной ответственности и делается вывод об их неэффективности в настоящее время.
Четвертый параграф «Частноправовой аспект реализации конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений» посвящен анализу теоретических и практических проблем, возникающих при реализации принципов в частноправовой сфере труда. Частноправовой аспект реализации конституционных принципов регулирования труда связан с обеспечением запрета дискриминации и гарантированием свободы трудового договора. В условиях разгосударствления экономики и становления среднего класса дискриминация и обеспечение равенства работников становятся одними из главных правовых проблем в сфере труда. Политика государства по обеспечению прав и законных интересов работников и работодателей не должна строится на одних принципах, равенство здесь недопустимо. Работник, как объективно более слабая сторона, должен пользоваться большей поддержкой со стороны государства. На это и нацелены конституционные принципы регулирования труда, но это не значит, что нужно каким-то образом ограничивать другие, нетрудовые права работодателей. Основания и степень ограничения конституционных прав работников и работодателей не одинаковы. Если ограничение прав работодателей может быть основано на защите как государственных, так и частных интересов (интересов работников), то любые ограничения прав и свобод работника возможны только для защиты государственных и общественных интересов, но не интересов работодателя.
Автор анализирует социальное и юридическое назначение льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых трудовым законодательством, а также их соотношение с принципом юридического равенства работников. Единственным основанием их установления является действительная нуждаемость в них соответствующих категорий работников. При этом льготы не должны ставить работников, которым они предоставляются, в более благоприятные условия по сравнению с другими работниками. Назначение дополнительно предоставляемых благ состоит в обеспечении равных возможностей всем работникам для осуществления своих трудовых прав. На основе данных выводов с учетом мнению различных авторов в рамках параграфа анализируется трудовое законодательство и практика Конституционного Суда РФ в данной области.
Другой стороной реализации конституционного принципа юридического равенства работников является ограничение некоторых прав работников в связи с характером выполняемой работы. При этом ограничения могут касаться как трудовых прав, так и прав, непосредственно с процессом труда не связанных.
С принципом юридического равенства работников тесно связан конституционный принцип всемерной защиты семьи, материнства и детства. Автор анализирует вопросы реализации данного принципа, главным их которых следует считать дискриминацию уязвимых категорий граждан (беременных женщин, несовершеннолетних) при приеме на работу. Отказывая им в приеме на работу и указывая при этом на отсутствие соответствующих деловых качеств, потенциальный работодатель ничем не рискует, поскольку данное основание отказа не имеет четкого законодательного наполнения и может толковаться произвольно. Автор настаивает на введении обязательной для всех случаев письменной формы отказа в приеме на работу и предлагает проект данного документа.
Нужна помощь в написании автореферата?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
Принцип юридического равенства и запрет дискриминации в сфере труда не препятствуют проведению различий в правовом регулировании труда отдельных категорий работников. Является оправданным предоставление сторонам большей свободы в выборе условий трудового договора с участием работодателей физических лиц. Наиболее веской причиной этому является повышенная зависимость работодателей — физических лиц от внешних факторов. Те же гарантии предлагается распространить и на малые предприятия.
В заключении параграфа анализируются теоретические и практические вопросы, связанные с правом работников приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Автор делает вывод, согласно которому данное право работника являются формой самозащиты его трудовых прав, подразумевает сохранение среднего заработка на все время приостановки работы, но не снимает с него обязанности присутствовать на рабочем месте.
В заключении диссертации отражены основные выводы исследования и предложения диссертанта по совершенствованию действующего законодательства.
В приложении автор предлагает проект обязательной письменной формы отказа в приеме на работу.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
1. Сагандыков М.С. Реализация некоторых принципов правового регулирования труда в региональном законодательстве Челябинской области // Региональная информационная экономика: Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции 25-26 октября 2002 г. / Научн. ред. В.Л. Киселева и JI.B. Астахова: Изд. ЮУрГУ, 2003. С. 370-372. — 0,3 п.л.
2. Сагандыков М.С. К вопросу о понятии принципа права // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. Выпуск 3. № 10 (26). 2003. С. 42-44.-0,4 п.л.
3. Сагандыков М.С. Конституция Российской Федерации и нормы международного права о труде: вопросы соответствия // Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве. — Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации. — Челябинск, 2003. ч. И. С. 104-106. — 0,3 п.л.
4. Сагандыков М.С. Конституционные принципы в трудовом праве Российской Федерации // Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2003 г. Материалы IV Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «Юриспруденция» в ЮУрГУ. — Челябинск, 2003, ч. П. С. 73-75. — 0,2 пл.
5. Сагандыков М.С, Брютов К.Ю. Некоторые вопросы реализации конституционного принципа свободы труда в законодательстве Российской Федерации // Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2004 г. Материалы VI Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.Д. Лившица. 1-2 апреля 2004 г. — Челябинск, 2004, ч. II. С. 224-226. — 0,2 п.л.