За последние десять лет туризм стал одним из основных направлений социальной, экономической, культурной и политической деятельности большинства государств. Российское законодательство указывает, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики. Особое значение в Российской Федерации уделяется развитию внутреннего туризма, повышения его качества и создание конкурентоспособного российского турпродукта.

Введение

В современной России индустрия туризма, является наиболее развивающейся отраслью в российском законодательстве.

За последние десять лет туризм стал одним из основных направлений социальной, экономической, культурной и политической деятельности большинства государств. Российское законодательство указывает, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики. Особое значение в Российской Федерации уделяется развитию внутреннего туризма, повышения его качества и создание конкурентоспособного российского турпродукта. Одной из причин развития внутреннего туризма стал экономический кризис, так же политические события в стране сыграли большую роль в развитии отечественного туризма. В этих целях развития туризма в стране была принята федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

Активное развитие туризма внутри страны, так и растущие потоки выезжающих на отдых за рубеж россиян — всё это на сегодняшний день требует законодательной защиты российских туристов от недобросовестного выполнения своих обязанностей туристскими компаниями.

Актуальность выбранной темы обуславливается многочисленными проблемами в туристской деятельности за последнее время, среди которых особое внимание стоит уделить систематическим нарушениям туристскими агентами и туроператорами прав потребителей при оказании туристских услуг. Основными нарушениями являются: не предоставление или ненадлежащее предоставление туристских услуг туроператорами и турагентами, предоставление недостоверной информации о предоставляемой услуге и другие. Стоит особое внимание уделить проблеме ответственности туроператора и туристского агента перед потребителем за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристской услуги, разграничение ответственности между туристским агентом и туроператором и законодательное ее закрепление. Данные нарушения явились основными причинами совершенствования законодательства в сфере туризма с целью защиты прав потребителей туристских услуг.

Цель ВКР: комплексное исследование и системный анализ института защиты прав потребителей в сфере туризма по законодательству Российской Федерации.

В связи с поставленной целью необходимо исследовать следующие задачи:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

—  изучение правового статуса участников потребительских отношений в сфере туризма;

—    исследование внутреннего строения потребительских отношений, раскрытие содержания потребительских правоотношений в сфере туризма.

—    определение понятия и особенностей правового регулирования потребительских отношений в сфере туризма по законодательству Российской Федерации;

— выполнить системный анализ нарушений прав потребителей в сфере туризма, их порядок и способы защиты;

—   исследование порядка и форм защиты прав потребителей в сфере туризма;

—     анализ судебной и административной практики защиты прав потребителей в сфере туризма, формирование выводов;

—  исследование способов защиты прав потребителей в сфере туризма; Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в процессе оказания туристских услуг и защиты прав потребителей.

Предмет исследования являются научные взгляды по проблемам защиты прав потребителей в сфере туристских услуг, а также законодательство, регулирующее отношения в сфере оказания потребителям туристских услуг, материалы судебной практики.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

При написании ВРК были использованы следующие методы исследования: метод анализа и синтеза, индукция, дедукция, формально — юридический метод, метод сравнительного исследования.

1. Потребительские отношения в сфере туризма

1.1      Правовой статус участников потребительских отношений в сфере туризма

Туризм — это одна из основных наиболее развивающихся отраслей российского законодательства. За последнее время туризм является основным инструментом мирового развития, способствующий восстановлению жизнедеятельности людей. В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2014 г. № 941 — р, туризм является одной из составляющей бюджетной системы Российской Федерации, одним из основных средств повышения занятости и уровня жизни населения, средством поддержки здоровья граждан, плацдармом культурного воспитания населения и воспитания исторического восприятия, а также мощным исторического мировоззрения. Туристическая отрасль в России за последние 3 года понесла многочисленные убытки. На это повлияли многие факторы такие как: экономический кризис, введение санкций, что вызвало сокращение туристов по основным направлениям туристской деятельности, существуют ограничения на въезд в некоторые страны мира на курорты. По большей мере это связано с политическим неравновесием в мире.

В научной теории разнообразны подходы к понятию туризм, наиболее подробно данные понятия рассматривают такие ученые, как Зорин И.В., Квартальное В.А. Основное определением туризма в нашей стране закреплено законодательно. Федеральный закон от 5 февраля 2007 года №12- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

В юридической науке правовой статус участников потребительских отношений включает в себя совокупность прав и обязанностей, ограничений, и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Понятие «потребитель» в сфере туристской деятельности — это лицо, заключающий соглашение на предоставление туристских услуг, с туристскими агентами, туроператорами, которые занимаются продажей туристских продуктов, вследствие этого в дальнейшем гражданин осуществляет пользование приобретёнными туристскими услугами, согласно этому определению данный гражданин является потребителем туристских услуг.

В первый раз понятие потребитель было озвучено на конгрессе США в 1961 году, когда президент США Джон Кеннеди в своем послании сказал: «потребители, по определению, это все мы. Потребители — это крупнейший экономический слой, который воздействует почти на любое частное или государственное экономическое решение… Но это единственный голос, которого зачастую не слышно».

В действующей редакции Закона «О защите прав потребителей» потребитель определен как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следовательно, исходя из вышесказанного, одним из значимых признаков, который определяет гражданина как потребителя, является приобретение товаров (работ, услуг) только для личных (бытовых) нужд, не связанных с деятельностью, которая осуществляется для извлечения прибыли. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет на свой риск с целью регулярного извлечения дохода.

По договору оказания туристских услуг гражданин, приобрётший туристский продукт, в дальнейшем именуемый туристом, является значимой фигурой потребительских отношений в сфере туризма. Как отмечает Емельянцева М., каждый турист — это, прежде всего обычный потребитель.

Впервые определение туриста было провозглашено в рекомендациях Комитета экспертов Лиги Наций в 1937 году, по которым принято «считать туристом всякого, кто находится не менее 24 часов в стране, в которой он не живет».

В соответствии со ст.1 Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристом признается лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно- оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Следующая группа участников потребительских отношений в сфере туризма включает в себя туристских агентов, туроператоров, которые осуществляют продажу, рекламу и продвижение туристского продукта туристу.

Определения турагент и туроператор в законодательстве не указывается. В основном федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» далее закон «О туристской деятельности в РФ» даётся определение такому понятию как турагентская и туроператорская деятельность.

Туроператорская деятельность — это деятельность по созданию, и продаже туристского продукта, которую осуществляет уполномоченное лицо. Следовательно, из данного понятия вытекает, что туроператором является юридическое лицо, которое формирует и реализует туристский продукт.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Турагенская деятельность — это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Соответственно турагентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель занимающийся продвижением и реализацией турпродукта. Многие по определению считают, что туристские агентства не является субъектом туристской деятельности. Согласно определению, которое даёт Е.Л. Писаревский, под турагентами понимается лицо, которое осуществляет предпринимательскую деятельность связанную с продвижением и реализацией турпродукта, который создается туроператором, а также оказанием иных услуг, которые не являются туристскими.

Д.С. Ушаков считает, что под турагентом можно понимать физическое или юридическое лицо, которое занимается организацией рекламы, а так же доводит до потребителя информацию по содержанию туристского продукта, который разрабатывается туроператором.

Следовательно, из приведенных выше определений вытекает следующее понятие. Под турагентом стоит понимать физическое или юридическое лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью от своего имени или от имени туроператора. Что касается видов этой деятельности, то они могут быть различными.

Принимая во внимание положения ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» определим следующие виды туристских услуг, которые осуществляются турагентом:

—    проведение мероприятий, связанных с реализацией туристского продукта, который формируется туроператор. Мероприятия включают в себя предоставление информации о туристском продукте, предоставление страхового продукта, проведение инструктажа, лиц приобретающих туристский продукт и непосредственно заключение договора об оказании данной услуги.

—   осуществление бронирования и реализации отдельных видов услуг, например, такие как: приобретение билетов на различные виды транспорта, бронирование гостиниц, и т.д.

—    проведение мероприятий направленных на доставку туристских путевок и билетов лицу, приобретающему турпродукт.

—      и прочие услуги, которые могу реализовываться в виде предоставления консультации и информации.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Следовательно, можно сделать вывод, согласно которому турагента нельзя рассматривать в качестве субъекта гражданских правоотношений, предполагающих специальною правоспособность. Турагент обладает правами и обязанностями, которые являются необходимыми для того, чтобы осуществлять любые виды деятельности, которые не запрещены законодательством Российской Федерации, а также нести ответственность за результаты подобной деятельности.

При осуществлении защиты прав потребителей туристских услуг, необходимо обратить внимание на такую важную деталь отношений, как ответственность турагентов за неисполнение или ненадлежащее исполнение их обязанностей, которые возникают при заключении договора в связи с приобретением туристского продукта.

Исходя из сущности определения турагента и туроператора, когда турагент совершает какие либо действия, то права, обязанности и ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение возникает как у турагента так и у принципала, которым является туроператор. Согласно гражданскому законодательству Российской Федерации, важную роль в данном случае играет то, от чьего имени был заключен договор с туристом. Если от имени турагента, то права и обязанности возникают у него, если же от лица туроператора, в таком случае права и обязанности возникают у принципала.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности» устанавливается ответственность между турагентом и туроператором и ответственность турагентов и туроператоров перед заказчиком туристского продукта. В основном они несут ответственность за предоставление недостоверной информации либо непредставление информации о туристском продукте, а также за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязательств по договору реализации турпродукта. Пределы ответственности туроператора и турагента перед заказчиком туристского продукта, согласно, ст. 1005 Гражданского кодекса и ст. 9 Закона «Об основах туристской деятельности РФ» устанавливается положениями заключаемого между ними договора.

В большинстве случаев, между туроператором и турагентом заключается договор поручения. В соответствии с ст. 1005 Гражданского кодекса, все права и обязанности по договору возникают у туроператора, за исключением случаев, которые установлены договором. Исходя из норм Гражданского кодекса, можно сделать вывод, что всё претензии заказчика турпродукта должны предъявляться непосредственно к туроператору. Если же турагент реализует свой продукт от своего имени, то он приобретает все права и несет полную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристской услуги, даже в том случае, если реализацию товара осуществлял непосредственно сам туроператор.

Анализируя положения федерального закона, можно сделать вывод о том, что данный казус в праве несет в себе многочисленные пробелы, при определении ответственности турагента. Так, в ст.9 Закона « Об основах туристской деятельности РФ» устанавливается ответственность туроператора перед заказчиком турпродукта за ненадлежащее исполнение или неисполнение принятых по договору о реализации туристского продукта обязательств. Также включая ответственность за ненадлежащее оказание или неоказание туристских услуг предусмотренных туристским продуктом, не зависимо от того кто должен был оказывать данные услуги. Вследствие, этого туроператор несет ответственность за действие или бездействие турагента, согласно агентскому договору заключенный между ними и за предоставление турагентом ненадлежащей информации по туристскому продукту, и также не предоставление ее заказчику туристского продукта.

Анализируя юридическую практику по данному вопросу можно сказать, что право на возмещение расходов понесенные туристами имеют право только туроператоры. Однако «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта» содержат единую норму о том, что исполнителем услуг указанной единицы является туристский агент, действующий от своего имени. В тоже время ФЗ «Об основах туристской деятельности Российской Федерация» признает в качестве исполнителя услуг только туристского оператора.

Исходя из этого, следует, что фактически понесенные затраты могут возникать у туристского агента только в связи с заключением договора о реализации туристского продукта только от своего имени, но на практике данная структура договора встречается крайне редко.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Таким образом, можно сделать вывод, что есть определенный сложности определения правового статуса туристского агента. В данном случае эти сложности возникают при возникновении потребительских отношений между туристским агентом и туристом или лицом, которое приобретает туристский продукт. При нарушении, каких либо прав туриста, либо несоответствие турпродукта действительности всю ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение туристской услуги понесет туроператор, как организатор и исполнитель тура.

В исследовании правового статуса участников потребительских отношений была выявлена следующая проблема: недостаточно точно разграничен объем прав и обязанностей между туроператором и туристским агентом. Из этого вытекает, что также недостаточно разграничена и определена гражданско — правовая ответственность между туроператором и туристским агентом перед туристом.

Для решения данный проблем требуется четко разграничить обязанности туроператора и туристского агента перед туристом и кто должен нести ответственность за ненадлежащим образом предоставленную услугу.

Эти указания должны быть зафиксированы в типовом договоре, который заключается между турагентом и заказчиком, заказчиком и туроператором.

1.2  Содержание потребительских отношений в сфере туризма

Содержание любых правоотношений включает в себя субъективные права и обязанности участников правоотношений, а также объект — по поводу чего возникают те или иные правоотношения. В данном параграфе выпускной квалификационной работы мы более подробно рассмотрим объект потребительских правоотношений в сфере туризма. Частично уделим внимание правам и обязанностям участников потребительских отношений.

Под объектом правоотношений в юридической сфере понимают то, на что данное явление оказывает или может оказать влияние.

В теории права выделяют два раздела к восприятию категории объекта правоотношений:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

1)   в соответствии с первым разделом объектом правоотношений могут выступать только человеческое поведение, деятельность или действия людей.

2)   согласно второму разделу, выделяемым объектом правоотношений являются: материальные блага (вещи, ценности, имущество), нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь достоинство), продукты духовного творчества, ценные бумаги и документы.

Объект права в сфере туристской деятельности относятся, к объектам гражданских прав. В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса данными объектами являются: вещи, наличные деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства и ценные бумаги, результаты работ и оказания услуг, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним нематериальные блага.

В ст. 1 Закона « О туристской деятельности РФ» объекты гражданского права предоставлены в виде туристских ресурсов — природные, исторические, социальные, культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты способные удовлетворять духовные и иные ценности туристов. А также видами объектов туристской деятельности являются гостиницы, транспорт, объекты общественного питания и другое.

Таким образом, объектом в туристской деятельности являются материальные блага, а также нематериальные блага удовлетворяющие потребность туриста.

К объектам также отнесен туристский продукт, представляющий собой спектр услуг по транспортировке и размещению туристов, которые оказывают за общую цену по договору о реализации туристского продукта.

Понятие «туристский продукт» рассматривается различными авторами в узком и широком смысле. По мнению Квартального В.А., туристский продукт в узком смысле — это услуга отдельных структур туристской деятельности. В широком смысле — это комплекс услуг образующий туристскую поездку (тур).

Е.В. Устюгова в своей работе дает определение туристскому продукту и считает, что это товар в виде предопределяемого набора туристских услуг, обладает полезностью. Автор разграничивает такие понятия как туристская услуга и туристский продукт. Считает, что туристская услуга — это деятельность предприятий туристской индустрии, удовлетворяющие потребности граждан и не имеет, как правило, материально — вещественной формы. Выделяет основное из главных разграничений между туристской услугой и туристским продуктом. Это разграничение заключается в том, что туристскую услугу можно применять только в месте ее фактического создания, а туристский продукт может быть приобретен и по месту жительства и в любом другом месте, но применяется только в месте создания туристской услуги. Другими словами, приобретая туристскую путевку, потребитель приобретает товар, а не туристские услуги.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Таким образом, анализируя данный вопрос можно считать, что туристский продукт и является результатом туристской деятельности. Туристский продукт представлен в виде услуг или их комплекса, предназначенных для продажи на рынке. Туристский продукт может выступать в виде различных услуг, а также может быть предоставлен в виде тура, набора отдельных услуг, удовлетворяющих те или иные потребности потребителя. Например, это могут быть отдельные услуги, например, услуга бронирования гостиницы или совокупность услуг предлагаемых потребителю в форме целевой поездки и по заранее согласованному маршруту. Услуга в таком комплексе воспринимается как общая совокупность, всех компонентов и приобретается туристом в качестве единого продукта. Именно такое понимание понятия туристского продукта дает нам законодательство России.

Согласно закону «Об основах туристской деятельности РФ» понятие туристский продукт, включает в себя комплекс услуг по транспортировке и размещению, предоставляемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта.

В научной литературе существует множество споров и основных концепций и теорий, касающихся состава самого туристского продукта. Например, М.Б. Биржаков выделяет следующие элементы туристского продукта, такие как:

—   в состав туристских услуг входят услуги организаторов туризма — туроператоров и туристских агентов, услуги перевозчиков, услуги системы питания и прочие услуги.

—     товары, потребляемые вместе проведения отдыха, и товары, потребляемые вне рамок путешествия.

—   работы, которые осуществляются в процессе проведения отдыха для граждан.

Туристский продукт, включает в себя обычно несколько основных компонентов: основные услуги, дополнительные услуги и сопутствующие услуги. Туристский продукт реализуется в форме тура. Тур представляется потребителю как единый комплекс туристских услуг, как продукт деятельности туроператора, рассчитанные на определенные направления и сроки использования.

К сопутствующим услугам относятся: обеспечение туристским снаряжением обмен валюты, пользование телефоном, почтой интернетом и прочие услуги.

Туроператор формирует туристский продукт, а туристский агент продает и рекламирует данный комплекс услуг.

Туроператор получает право на услуги, включённые в тур, только после заключения договора с предприятиями и лицами, которые предоставляют отдельные услуги.

Согласно действующему законодательству можно выделить две основные группы договоров в туристской деятельности, заключаемые с потребителями и с предпринимателями.

Первая группа характерна для потребителей при покупке туристского продукта. В этом случае применяется договор возмездного оказания услуг, который регулируется Гражданским кодексом РФ. По данному договору исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется их оплатить. В научной литературе существует много дискуссий по поводу заключения данного договора и отнесения его к туристскому обслуживанию. В научных работах авторов М.И. Брагинского, Л.Ю. Кабалкина, Я.Е. Парций, Е.Л. Писаревского высказана точка зрения, по поводу того, что данный договор нуждается в доработке и четком регламентировании, какие те или иные услуги будут предоставляться по данному договору.

Что касается договора о реализации турпродукта, этот договор регулируется законом о туристской деятельности и включает в себя более одной услуги. Данный договор является сложным по своей структуре.

Договор заключается по соглашению сторон, когда между участниками достигнуто согласие по всем значимым условиям реализуемого договора. Запрещается вносить в договор о реализации туристского продукта условий, которые ущемляют права граждан и противоречат условиям закрепленные в федеральных законах, в правилах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, которые являются регулятором отношений в области защиты прав потребителей.

Вторая группа договоров в туристской деятельности регулирует отношения, между туроператорами и туристскими агентами, туристскими организациями осуществляющие туроператорскую и турагенскую деятельность по передаче сформированного туристского продукта. Ст.9 Закона «О туристской деятельности в РФ» содержит в себе сведения о том, что продвижение и реализация туристского продукта туристскими агентами осуществляется на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Конкретный вид данного договора не закреплен в законодательстве. В этом случае заключаются различные виды договоров, регулируемые гражданским кодексом. К таким относятся:

—    договор коммерческого представительства (ст. 184), следующий договор регулирует отношения между такими субъектами, как туроператор и туристский агент, турагент в этом случае, является коммерческим представителем, лицом, которое постоянно и самостоятельно выступает от имени участника формирующего пакет услуг, в нашем случае в сфере оказания туристских услуг. Например, туроператор, составив туристский продукт и осуществив его сертификацию, заключает договор коммерческого представительства с туристским агентом, и предоставляем ему право заключать договоры с клиентом, выдавать после выполнения определенных условий туристские путевки (туры), и совершать иные действия, связанные с оказанием туристских услуг.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

—  договор простого товарищества (гл. 55), в сфере туризма используется в основном при оформлении отношений между туроператором-резидентом (управляющим) и туроператором — нерезидентом (принимающим). При этом каждая из двух участников может, согласно договору, в своей работе отправлять и принимать результат своей деятельности. Сторонами данного вида договора могут являться только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели (ст.1041 ГК РФ). По данному договору две или несколько туристских организаций, соединяя свои вклады, обязуются совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли в туристской деятельности.

—    коммерческой концессии (франчайзинг) (гл. 54), данный договор заключается между двумя туристскими организациями по поводу предоставления правообладателем комплекса исключительных прав, в том числе право на коммерческое обозначение, информацию и иное.

В содержании договора заключенного между туроператором (турагентом) должны четко описываться те услуги, которые турист заказывает, а также подробный перечень прав и обязанностей сторон.

И иные договоры, такие как: договор поручения (гл.49 ГК), комиссии (гл.51) и договор агентирования.

С момента приобретения туристского продукта, а точнее с момента, когда потребитель выявил желание приобрести данный продукт, между сторонами возникают потребительские отношения. Данные отношения включают в себя все права и обязанности сторон по поводу приобретения и продажи туристского продукта.

Права и обязанности участников туристской деятельности базируются на основных нормативно — правовых актах регулирующие потребительские отношения в сфере туризма. Субъекты туристской деятельности обладают общей правоспособностью, т.е. способностью иметь гражданские права и нести обязанности. У потребителя туристских услуг, как у любого иного гражданина правоспособность возникает с момента его рождения. Это правило закреплено в ст. 17 Гражданского кодекса.

Правоспособность у юридических лиц возникает с момента государственной регистрации. Это закреплено в ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации. Примером возникновения правоспособности можно считать туроператорскую деятельность. Туроператоры вправе осуществлять свою деятельность только зарегистрированные на территории Российской Федерации, которые имеют финансовое обеспечение, и зафиксированные сведения, которые внесены в Единый Федеральный реестр туроператоров. Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма также должны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Лицензия туристской деятельности была отменена в 2007 году. В настоящее время лицензию приобретает организация, осуществляющая какую либо деятельность, связанную с перевозками граждан отправляющихся на отдых. Например, лицензию приобретает организация осуществляющая деятельность по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом, деятельность по перевозке воздушным транспортом пассажиров за исключением случаев, если указанная деятельность производится для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, также для перевозки пассажиров иным транспортом.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Права и обязанности туроператора и турагента как участников туристской деятельности можно разграничить на: общие и специальные.

Среди общих прав можно выделить следующее:

—    выбирают и осуществляют одну, несколько или всю совокупность видов деятельности в туризме, которые не запрещены законом, включая свободный выбор сферы деятельности, территории осуществления данной деятельности, организационно-правовую форму.

—   свободно используют имущество для туристской деятельности.

—    используют гарантии единства, свободного перемещения товаров, услуг, поддержания конкуренции и гарантии защиты прав частной, государственной, муниципальной и иной собственности.

—   участвуют в мероприятиях по реализации государственных и целевых программ в сфере туризма.

—   получают в установленном порядке информацию, необходимую для осуществления своей деятельности.

—     получают налоговые льготы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

—     осуществляют иные права предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Специальные права в туристской деятельности различаются, прежде всего, по субъектам и видам деятельности.

Примером, в данном случае, является деятельность перевозчика, который осуществляет регулярные перевозки пассажиров. Он вправе устанавливать нормы транспортировки багажа, провоза ручной клади, отказать пассажиру в принятии багажа для перевозки, провоза ручной клади. В случаях, если свойства или упаковка вещей, которые входят в состав багажа, ручной клади, не отвечает требованиям, которые установлены правилами транспортировки пассажиров, перевозчик имеет право отказать пассажиру в провозе ручной клади, также если ее размещение будет препятствовать входу пассажиров в транспортное средство, выходу пассажиров из транспортного средства.

Рассмотрев более подробно содержание потребительских отношений в сфере туризма, можно сделать вывод, что очень много возникает дискуссионных вопросов по поводу объекта туристских отношений, также по поводу договорных отношений. При написании данного параграфа была выявлена следующая проблема: договорные отношения между туроператором и турагентом недостаточно регулируются законодательством. К ним применяются общие правила гражданского законодательства. Туроператор и турагент при юридическом закреплении своих отношений могут использовать различные виды договоров. Это несет в себе такие проблемы для покупателя туристского продукта, как уход от ответственности того или иного субъекта, который продал им туристский продукт, в случае, когда услуга была предоставлена ненадлежащим образом и потребителю приходится обращаться в судебные инстанции для защиты своих прав.

Еще одной проблемой содержания потребительских отношений в сфере туристских услуг это недостаточно четко изложены права и обязанности туроператора и турагента. И потребитель в свою очередь идет на огромный риск при покупке туристского продукта. Фактически он приобретает воздух, так как качество турпродукта он может проверить лишь при прибытии на место проведения отдыха.

Для решения данной проблемы необходимо утверждение Правительством Российской Федерации типового договора о туристском обслуживании, в котором должен быть четко определен предмет обязательств туристского агента и туроператора в сфере туристской деятельности.

1.3  Правовое регулирование потребительских отношений в сфере туризма

В Российской Федерации очень большое внимание уделяется потребительскому праву, так как экономика государства напрямую взаимосвязана с продажей и потреблением различных товаров и услуг. В выпускной квалификационной работе более подробно проанализируем и исследуем правовое регулирование потребительских отношений в сфере туризма.

Прежде всего, необходимо определить, что входит в понятие «правовое регулирование в туристской деятельности».

Е.Л. Писарский, рассматривает правовое регулирование в туристской деятельности как систему нормативно — правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а также порядок ее осуществления в публичной организации.

А.С. Кусков и Н.В. Сирик считали, что правовое регулирование туристской деятельности, включает в себя производство и потребление услуг и заключается в правовом воздействии на общественные отношения, возникающие при их оказании, с помощью специальной системы юридических средств.

Авторы Алексеев С.С., Архипов С.И. в своих работах отмечают, что целостность нормативно — правовых актов в которых объективируется внутренне строение и содержание права, именуются системой законодательства.

Таким образом, источником правового регулирования отношений в сфере туризма в Российской Федерации являются нормативно — правовые акты.

Что касается потребительских отношений. Во всех отраслях права они несут весьма значительный характер. Потребительские отношения — это отношения, возникающие между гражданами приобретающие товары (услуги) только для личных нужд, участниками, которые занимаются продажей данных товаров, а также участниками, которые производят данные товары (услуги).

Как и все основные отрасли права, потребительское право берет свое начало в Конституции РФ. В основах конституционного строя России провозглашаются права и свободы человека как высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина как обязанность государства. Многие статьи конституции посвящены потребительским правам граждан и их правовой защите. Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Каждый работник,

работающий по трудовому договору, согласно трудовому законодательству, имеет право на оплачиваемый ежегодный отпуск. Ст. 41 Конституции содержит в себе нормы, которые дают право гражданину получать квалифицированную медицинскую помощь. Ст. 43 гласит, что каждый гражданин имеет право на образование. Данные конституционные положения дают основу для производства защиты прав граждан, которые используют данные услуги.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Основным нормативным актом после конституции является Гражданский кодекс Российской Федерации. Он закрепляет в себе наиболее общие принципы и положения, касающиеся регламентации договорных отношений в туристской деятельности. В данные принципы входят: заключение договора, регулирование прав и обязанностей сторон, ответственность в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения сторонами условий договора.

В юридической науке отмечалось множество коллизий касающихся гражданского законодательства и законодательства, регулирующих защиту прав потребителей в сфере туризма. Многие из них возникали на почве составления договоров между потребителем (туристом) и туроператором или турагентом и последних между собой.

Специальным законом регулирующий туристские отношения, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». С момента принятия данного закона было внесено в его содержание немало изменений.

Наиболее значимые изменения в специализированном нормативно — правовом акте были внесены с 1 июня 2007 года. В силу вступил Федеральный закон №12 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о туристской деятельности в Российской Федерации». Положения закона несут в себе множество значимых изменений и дополнений: по поводу договора реализации турпродукта, основным наиболее важным изменением в данном проекте является отмена лицензирования и введение обязательной финансовой ответственности туроператоров в виде договора страхования гражданской ответственности. Ст. 6 Закона «Об основах туристской деятельности РФ» была приведена в соответствие с нормой п.2 ст. 779 Гражданского кодекса, согласно которой договор оказания услуг по туристскому обслуживанию был отнесен к договорам возмездного оказания услуг. Следовательно, в нынешнем законодательстве к договору о реализации туристского продукта применяются правила, установленные главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 3 Закона «О защите прав потребителей в РФ».

Также были изменены содержания понятий «туристский продукт» и «туристская путевка», дано четкое определение «формирования туристского продукта» и «реализация туристского продукта», а также выведены из правового законодательства такие понятия как «тур» и «туристский ваучер». Также новеллой закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», является дополнительная финансовая ответственность туроператоров в форме финансового обеспечения и внесения в Единый Федеральный реестр туроператоров.

В 2016 году на обсуждение был вынесен проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Он вступил в силу с 1 января 2017 года. Проведя сравнительный анализ в связи с основными изменениями финансовых выплат можно сделать вывод о том, что в настоящем году начинать туристскую деятельность с нуля начинающим туроператорам будет значительно труднее.

Следующим существенным нормативно-правовым актом регулирующий правовые отношения является закон «О защите прав потребителей РФ» вступивший в силу 7 февраля 1992 года, который регулирует не только общие взаимоотношения между участниками потребительских отношений, но и порядок их действий в случае возникновения спорных ситуаций.

Важное место в системе туристского законодательства занимают подзаконные акты. К подзаконным актам принятых в настоящее время можно отнести акты Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 « О структуре органов исполнительной власти». Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм РФ) было преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации. При этом функции Минспорттуризма РФ по выработке и реализации государственной молодежной политике, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и исторического воспитания молодежи, реализация ее профессиональных возможностей были переданы Министерству образования и науки Российской Федерации. Функции по реализации конкретной деятельности, реализации значимых направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации были включены в деятельность Министерства культуры Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)», целью которой является повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющие потребности российских и иностранных граждан в предоставлении качественной туристской услуги.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г № 452 утверждены «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта». К Нормативно — правовым актам, которые регулируют туристскую деятельность, относятся акты органов исполнительной власти, среди которых одно из первых мест принадлежит нормативно — правовым актам федеральных органов исполнительной власти наделенных специальной компетенцией — Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).

Многие специалисты считают, что российское законодательство при всей его динамике развития, к сожалению, не всегда успевает за современными тенденциями и реалиями туристской индустрии. Разнообразные формы хозяйственных отношений, изменение договорной практики и документооборота, совершенствование информационных технологий серьезно отражаются и на потребительских интересах. Здесь нужно учитывать и множество новых тенденций туристского бизнеса, которые не регулируются ни общим, ни отраслевым законодательством. Речь в данном случае идет об интернет — продажах туристского продукта. Примером данной ситуации может случить, например случаи, когда потребитель (турист) самостоятельно закупает отдельные услуги по сети интернет и формирует их в отдельный туристский продукт. Не охвачена правовой регламентацией и сфера консалтинга туристского, географического коучинга. Данные понятие расшифровываются в следующем: консалтинг представляет собой деятельность по консультированию руководителей, управленцев по широкому кругу вопросов в розничных сферах деятельности. Целью консалтинговых центров является помощь системе управления (менеджменту) в достижении заявленных целей. В сфере туризма организации только начинают использовать в своей деятельности услуги таких центров. Результаты проведенных исследований развития консалтинга в сфере туристских услуг показывают, что в современных условиях одним из важнейших путей повышения конкурентоспособности туристского предприятия может стать создание собственной службы туристского консалтинга.

Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристских услуг регулируется гражданско — правовыми нормами, также данные отношения могут прибегать к нормам административного права. Полномочия Роспотребнадзора с применением соответствующих положений ст.14.5, ст. 14.7, ч. 1 ст. 14.8, ч.2 ст. 14.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях встают на защиту потребителей в сфере ненадлежащего предоставления туристской услуги. Субъектами административной ответственности по перечисленным составам в зависимости от конкретной ситуации могут выступать как туроператоры, так и туристские агенты, либо только туроператоры. Более подробно нарушения и ответственность мы рассмотрим во второй главе выпускной квалификационной работы.

Органы законодательной власть на региональном уровне в пределах своей компетенции также принимают нормативно — правовые акты в сфере туризма.

Все субъекты в Российской Федерации принимают специальные законы, регламентирующие туристскую деятельность, которые будут действовать на территории субъекта принявшего данный закон. На территории Вологодской области действует Закон от 27 декабря 1999 г. № 358 — ОД «О развитии туризма в Вологодской области».

Еще одним нормативно — правовым актов Вологодской области в сфере туристской деятельности является Закон от 23 октября 2008 г. № 1891 — ОЗ «О туризме и туристической индустрии на территории Вологодской области».

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Правовое регулирование туристской деятельности также осуществляется на международном уровне. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Большое значение для развития туристской деятельности имеют международные правовые акты, принятые при активном участии Всемирной туристской организации (ВТО), а также иных международных организаций.

Манильская декларация по мировому туризму, принята Всемирной конференцией по туризму. Манила (Филиппины) 1980 г., 27 сентября — 10 октября 1980 г. В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он играет в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.

Результатом дальнейшего развития туризма стало принятие Хартии туризма и Кодекса туриста, одобренные резолюцией шестой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации. София (Болгария), 22 сентября 1985 г. Хартия установила основные права и обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста.

На межпарламентской конференции по туризму, состоявшейся в Гааге 10-14 апреля 1989 г. Была принята Гаагская декларация по туризму. Это весьма обширный документ. Декларация закрепляет десять принципов, которые являются фундаментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между гражданами. Участники туристской деятельности должны ровняться на принципы Гаагской декларации и постоянно включать закрепленные в ней нормы в свои работы.

Декларация по туризму принятая Всемирной конференцией министров по туризму Осака (Япония), 04 ноября 1994 г. В ней закреплена роль туризма как самого значимого мирового производителя услуг и основного источника занятости работников. А также будущее совершенствование профессиональных навыков работников в сфере туризма, для проведения исследований в этой специализированной области.

Правовой фундамент международного сотрудничества России в сфере туризма составляют также международные договоры. Такие как Соглашение от 04.05.2007 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Панама о сотрудничестве в области туризма. Заключенное в г. Лиссабоне 27.02.2007 г. Также Соглашение от 10.01.2003 г. Между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской республики о сотрудничестве в области туризма.

Анализирую содержание нормативно — правовых актов регулирующих потребительские отношения в сфере туризма А.С. Кусков, Н.В. Сирик определили конкретные особенности правового регулирования потребительских отношений: отсутствие специальных законов, регулирующие отдельные виды потребительских отношений, противоречия специальных нормативно — правовых актов, отсутствие механизма реализации законодательства, которые обеспечивают значимость туристской деятельности, заявленной государством.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Подводя итоги правового регулирования потребительских отношений в сфере туризма, можно сделать вывод о том, что, правовое регулирование осуществляется на международном, федеральном и региональном уровне.

Из данного параграфа вытекает следующая проблема: недостаточное нормативно — правовое регулирование туристских отношений в быстро развивающейся туристской деятельности Российской Федерации.

Дальнейшее существование данного направления невозможно без совершенствования законодательства в данной сфере. На современном этапе, Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка к более тщательному регулированию внутреннего туризма. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного законодательства, с учетом правовых норм международного права, которые защищают права и интересы потребителей туристских услуг.

2. Защита прав потребителей в сфере туризма: теория и правоприменение

2.1 Нарушение прав потребителей в сфере туризма и основания их защиты

Первая группа включает в себя нарушения по непредставлению необходимой информации, не полного предоставления информации об услугах, входящих в туристский продукт.

Вторая группа содержит в себе нарушения по неисполнению или ненадлежащему исполнению обязательств турфирмами, также к данным нарушениям относиться: отказ туристских компаний в возврате полной стоимости турпродукта при расторжении на законных основаниях договора о реализации туристского продукта, фактический отказ от исполнения договора.

Третья группа содержит в себе нарушения прав потребителей в сфере предоставления услуг авиаперевозок (задержка рейсов, утрата, повреждение багажа).

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Четвертая группа включает в себя нарушения прав потребителей, возникающие при размещении в отеле либо связанные с несоответствием заявленных условий проживания фактическим (антисанитарные условия, плохое качество предлагаемой пищи, отсутствие соответствующего обслуживания, несоответствие категории отеля условиям договора и иные нарушения).

Пятая группа заключает в себе нарушения прав потребителей при проведении экскурсионных программ.

В административной ответственности в сфере туризма за нарушение прав потребителей есть ряд недостатков. Одним из наиболее существенных нарушений является ответственность, которую несут туроператоры и турагенты за выявление нарушения законодательства. Решение данной проблемы заключается в том, чтобы увеличить размер штрафных санкций за административное правонарушение, а также лишение заниматься предпринимательской деятельностью, в случае если нарушения будут нести систематический характер, т.е. повысить ответственность должностных лиц.

Обратим внимание на события в сфере выездного туризма в июле — августе 2014 года, когда ряд российских туроператоров приостановили свою деятельность, в результате чего были нарушены права и законные интересы в общей сложности 100 тысяч потребителей туристских услуг.

Данные события потребовали не только усиления за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством о туристской деятельности, но и совершенствования правового регулирования в этой сфере, делая акцент на повышение уровня правовой защиты туристов и усиление ответственности участников туристской деятельности.

В результате основными изменениями в туристском законодательстве стало принятие постановления Правительства РФ « О внесении изменения в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта» от 22 сентября 2014 года № 96747. Данные изменения уточнили обязанности исполнителя в отношении сроков передачи потребителю, выезжающему за пределы территории Российской Федерации, оригинал договора о реализации туристского продукта и других документов. Изменения вступили в силу с 1 октября 2014 года.

Принимая во внимание правоприменительную практику Роспотребнадзора можно отметить следующее, что причиной указанных нарушений прав потребителей туристских услуг чаще всего является отсутствие выбора у потребителя условий договора, что рассматривается как нарушение права потребителя на своевременное получение информации, обеспечивающей правильный выбор туристской услуги.

Проанализировав статистику проводимых надзорных мероприятий можно увидеть, что в Роспотребнадзор в 2015 году поступило 3649 (2014 г. — 3933) обращений, связанных с нарушениями прав потребителей при предоставлении туристских услуг, что на 7.8% меньше, чем в 2014 году. Основные вопросы, поступающие в Роспотребнадзор от граждан (потребителей туристского продукта) можно разделить на следующие категории:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

—       не предоставление туроператорами (турагентами) или предоставление не в полной мере информации об основных свойствах туристских услуг;

—   отказ от возврата полной стоимости путевки при расторжении на законных основаниях договора о реализации туристского продукта.

—    не предоставление информации о туроператоре, его полного и сокращенного наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес, реестровый номер, в том числе способы связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в сети Интернет и другие способы связи) при реализации турпродукта от имени туроператора.

—        включение в договор о реализации турпродукта условий, ущемляющих права потребителей.

—   задержка вылета туриста и иные вопросы, связанные с изменением времени вылета чартерных рейсов.

—    ненадлежащее оказание услуг, входящих в туристский продукт, которые обеспечивает туроператор.

В 2015 году территориальными органами Роспотребнадзора было проведено 1514 проверок деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающие туристские услуги (в 2014 г.- 1962), из них по обращениям граждан проведено 886 внеплановых проверок (2014 г.- 907 проверок). Количество выявленных нарушений составило 5008, то есть при каждой проверке выявлялось минимум 3 нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере (в 2014 г. этот показатель составил 3.6 нарушения на каждую проверку) (рис. 1).

Рис.1. Количество проверок, проведенных в сфере предоставления туристских услуг, и выявленных нарушений. ед.

потребительский правовой туристический законодательство

Из общего числа выявленных нарушений 55.85% составили нарушения непосредственно из положения Закона «О защите прав потребителей РФ», основной объем которых как в абсолютных, так и в относительных показателях был связан с несоблюдением прав потребителей на информацию.

Следует отметить, в целях защиты туристов отправляющихся на отдых в зарубежные страны, Минкультуры разработал законопроект предусматривающий внесение изменений в Закон «О туристской деятельности» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 2 марта 2016 г., №49 «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Действие данного закона осуществляется на территории Российской Федерации с 1 января 2017 г.

В текст закона были внесены следующие дополнения и изменения:

—       к существующим гарантиям, создается новый механизм ответственности туроператоров — фонды персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма. Основное назначение данных фондов это финансирование ассоциацией «Турпомощь» расходов на оказание экстренной помощи туристам конкретного туроператора.

—    изменяются размеры взносов туроператоров в резервный фонд ассоциации «Турпомощь» в зависимости от количества туристов и общей цены турпродукта туроператора, а также размеры финансового обеспечения туроператоров выездного туризма.

—    ужесточается административная ответственность туроператоров за нарушение законодательства.

—   с 1 января 2018 года вводится ряд новых положений, касающихся электронной путевки.

Все изменения данного закона направлены на совершенствование законодательства в части правового регулирования, прежде всего, выездного туризма, в том числе на повышение защиты интересов потребителей туристских услуг и качества предоставляемых услуг, создание прозрачного и контролируемого рынка, а также на усиление ответственности туроператоров.

В процессе анализа судебной практики по защите прав потребителей туристских услуг был сделан вывод о том, что в судебном порядке туристы сталкиваются с проблемой доказывания нарушений прав туриста.

Например, в Апелляционном определении Самарского областного суда от 13.10.2015 г., по делу № 33-11585 было принято решение в удовлетворении требования отказать, так как истцом не предоставлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств подтверждающих заключение договора о приобретении туристских и экскурсионных услуг именно у ответчика.

В Апелляционном определении Московского городского суда от 14.09.2015 по делу № 33-32875, указано, что в удовлетворении требования отказано, так как истцом не предоставлено доказательств того, что не передача ответчиком какой либо конкретной информации ему привела к невозможности получения им услуг по договору о реализации туристского продукта.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных нарушений, законодательство защиты прав потребителей в туристской деятельности требует серьезных изменений, предполагающих весенние следующих поправок:

1.        Необходимо четко регламентировать обязанности и ответственность туроператоров и туристских агентов.

2.       Усилить меры административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туристских услуг.

3.       Регламентировать равенство ответственности участников, предоставляющие услуги на туристском рынке (авиакомпаний, туроператоров, туристских агентов, страховых компаний)

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

4.       Введения правовых норм устанавливающих государственный надзор в сфере туризма.

Следует выделить еще один аспект нарушений в сфере защиты прав потребителей в туристской деятельности. Данный аспект связан с правовой неграмотностью, как самих потребителей данных услуг, так и участников, которые предоставляют данные услуги. Поэтому из этого вытекает проблема юридической неграмотности участников потребительских отношений в сфере туризма при защите нарушенных прав. Перед государством стоит следующая задача как значительное повышение уровня правовой грамотности субъектов туристской деятельности. Создание профессиональных центров для повышения образования участников. И предоставление в таких центрах бесплатной юридической помощи гражданам, чьи права были нарушены.

2.2 Порядок защиты прав потребителя в сфере туризма

Защиту прав граждан являющиеся потребителями осуществляет государство, в лице органов исполнительной и судебной власти. Это закреплено в ст. 45 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенные в законе.

Цитируя многих авторов, можно выделить мнение Михайлова Е.В., который считает, что защита гражданских прав — это отношения, возникающие в процессе разрешения правового конфликта, представляющее собой многочисленность действий, совершаемых управомоченным лицом (судьёй или третейским судьёй) и сторонами разрешаемого спора, результатом разрешения данного спора является гарантированное государством право одной из спорящих сторон.

В юридической литературе право на защиту определяется, как субъективное право на защиту. И представляет собой возможность в лице представительного органа использовать средства правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и прекращения действий, нарушающих право.

По мнению авторов Е.П. Губиной и П.Г. Лахно, защита субъективных прав включает в себя элементы «материально — правового» характера и «процессуального» характера.

К материально — правовым составляющим можно отнести три основных группы возможностей, предоставляемых управомоченному лицу:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

1.        Право на самозащиту.

2.       Право на использование мер оперативного воздействия.

3.       Право на обращение к компетентным государственным органам с требованием применения мер государственного — принудительного характера.

В процессуальной составляющей права на защиту выделяют следующие элементы:

1.        Право, в договорном порядке установить регулирующий орган по разрешению споров и претензий.

2.       Воплощение материально — правовых возможностей обращения к регулирующим органам по защите своих нарушенных прав и интересов.

Обобщив и проанализировав понятие, можно сделать вывод о том, что право на защиту это возможность предоставленная уполномоченным лицам применять меры правоохранительного характера с целью восстановления их нарушенных или оспоренных прав. При этом право на защиту должно включать в себя в обязательном порядке возможность уполномоченным лицом совершать собственные действия, а также требовать определенного поведения от обязанного лица.

Чтобы более подробно рассмотреть порядок защиты прав потребителей туристских услуг особое внимание нужно уделить форме защиты прав потребителей т.к. порядок защиты, зависит: в какой форме потребитель защищает свои права. Более подробно остановимся на основных понятиях.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

По мнению авторов А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого, защита гражданских прав участников правоотношений исполняется в порядке, который установлен законом т.е. посредствам применения должных форм, средств и способов защиты.

Форма защиты представляет собой комплекс внутренних системных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.

И.С. Шиткина, считает, что целесообразно разделить формы защиты на судебные и внесудебные.

Наиболее четкой классификацией форм защиты, по мнению большинства научных деятелей, считается юрисдикционная форма защиты, в которую входят судебная защита и административная и неюрисдикционная форма защиты, в которую входит самозащита, и меры оперативного воздействия.

К юридической форме защиты относится деятельность уполномоченных государственных органов по защите нарушенных и оспоренных субъективных прав. Особенностью данной формы состоит в том, что лицо, чьи права и интересы нарушены, обращается за защитой к государственным или иным регулирующим органам, которые в свою очередь, обязаны осуществить надлежащие меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

Как выделяют авторы А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой, юридическая форма защиты представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав.

В туристской деятельности при защите прав потребителей в зависимости от вида органа осуществляющего защиту, выделяют две основные формы:

—  судебная

—    административная, т.е. обращение в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу.

Самой популярной формой защиты прав туристов является судебная форма защиты.

Судебная защита прав потребителей туристских услуг имеет свои особенности.

Во-первых, данный вид услуг регулируется не только законом о защите прав потребителей, но и специализированным законом туристской деятельности, законом « Об основах туристской деятельности Российской Федерации».

Во-вторых, законом об основах туристской деятельности определен обязательный претензионный (досудебный) порядок разрешения споров между потребителем и исполнителем туристских услуг. Основным документом при разрешении спора в досудебном порядке является претензия. Претензия в письменной форме направляется туристом к исполнителю туристских услуг не позднее двадцати дней с момента окончания действия договора на оказании туристских услуг. Туристская организация обязуется рассмотреть требование потребителя не позднее десятидневного срока.

Претензия должна иметь произвольную форму, в которой указывается наименование исполнителя туристских услуг, адрес, местонахождение, и юридический адрес. Требования потребителя должны быть четко сформулированы. Аргументированы обстоятельства, которые были нарушены туристской организацией и послужившие основанием для обращения. Любое обращение в претензионном порядке в туристскую организацию должно иметь доказательственную базу.

Следует отметить, что в законе «О защите прав потребителей» не предусматривается обязательный претензионный порядок урегулирования споров.

В случае если разрешение спора во внесудебном порядке не удается, потребитель вправе обратиться за защитой своих прав с исковым заявлением в суд.

В-третьих, истец освобождается от обязанности по уплате госпошлины при обращении в суд, а также имеет право в соответствии со ст. 17 Закона «О защите прав потребителей» выбрать подсудность своего заявления. Это право выражается в том что, турист иск в защиту своих прав может предъявить в суд по меступроживания, по месту нахождения ответчика — туристской компании, или по месту заключения договора на оказании туристских услуг.

Административная форма защиты в отличие от судебной формы осуществляется только в случаях, указанных в законе. При этом решение, которое принимается в административном порядке, может быть обжаловано в суде.

Именно данный государственный орган наделен полномочиями о привлечении к административной ответственности туристские фирмы в случае выявления административных правонарушений. Чаще всего привлечение к административной ответственности связано с нарушением условий договора. Это можно проследить с помощью анализа судебной практики.

. В договоре по реализации туристского продукта исполнителем была не доведена значимая информация до сведения туриста.

Постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 №14АП-6502/2015 по делу №А08-5896/2015 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.10.2015 по делу №А08-5896/2015, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью Туристское агентство было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.8КоАП. В представленных договорах на реализацию туристского продукта заключенный между туристским агентством и туристом, исполнителем была не доведена до туристов следующая информация:

—   о программе приезда, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о способах размещения, об условиях пребывания и питания, услугах по транспортировке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора- проводника, а также о дополнительных услугах;

—     о медицинских, санитарно-эпидемиологических правилах при посещении страны (места) временного пребывания и обязанности туриста о прохождении профилактики в соответствии с международными медицинскими требованиями при совершении путешествия в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний;

—    о видах связи с туристским оператором, создавший туристский продукт (номера телефонов, факсов, адрес сайта в сети «Интернет», адрес электронной почты и другие сведения);

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

2.    В договоре на предоставление туристских услуг, включены условия ограничивающие права потребителей туристских услуг.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2015 № 04АП-6286/2014 по делу № А78-9495/2014,68 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Забайкальского края от «30» октября 2014 года по делу № А78-9495/2014. Согласно решению ООО «Гранд-Тур» привлечено к административно ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП. В договоре на оказание туристских услуг, включены условия ограничивающие права потребителей, а именно: что турагент не несет ответственности за возможные нарушения, либо несовершенные действия, которые не входят в сферу его компетенции. К таким действиям относятся: отсутствие у заказчика оформленных заграничных паспортов к моменту начала путешествия, соответствующих документов, регулирующих вопросы вывоза детей, за недостоверность, недостаточность, и (или) несвоевременность предоставления Заказчиком сведений и документов, необходимых для исполнения договора.

3.        В договор на оказание туристских услуг включены условия, ущемляющие права потребителя, нарушены нормы установленные законодательством России.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд вынес постановление от 07.03.2013 № 12АП-3459/2013-АК по делу № А40- 113688/12-72-91469 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Речфлот» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве от 13.08.2012 № 547 о привлечении ООО «Речфлот» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8. Суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Речфлот» состава административного правонарушения, а именно: включение в договор условий, ограничивающих права потребителя, которые установлены законодательством РФ. В договоре на реализацию туристского продукта содержаться условия, которые предусматривают штрафные санкции за отказ потребителя от поездки в конкретном размере, определяемом в процентном отношении к стоимости путевки, и обязывает туриста оплатить комиссионный сбор в размере 1600 руб. без подтверждающих документов. Однако, в соответствии с законодательством, турист имеет право потребовать документы подтверждающие фактические затраты туристской фирмы и должен оплачивать лишь фактически понесенные затраты. Сам по себе отказ потребителя от договора не может быть обусловлен его согласием на не возврат ему выплаченных им за услуги денежных средств поверх фактически понесенных исполнителем расходов.

4.       В условия договора на оказание туристских услуг, до сведения потребителя не была доведена информация о потребительских свойствах туристского продукта.

В Арбитражный суд обратилось Общество к территориальному управлению Роспотребнадзора с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.5 КоаП. Как следует из материалов дела, в ходе проверки Роспотребнадзора, основанием которой послужило письменное заявление потребителя туристских услуг, установлено, что в условиях договора на оказание туристских услуг, до сведения потребителя не была доведена информация о потребительских свойствах туристского продукта: о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения). Несогласие Общества с постановлением послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Арбитражный апелляционный суд отклонил жалобу Общества по следующим основаниям. В силу пункта 1 статьи 8 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что реализация Обществом туристского продукта потребителю в отсутствие указанной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

5.        Положения договора на оказания туристических услуг не соответствую законодательству по защите прав потребителей.

Некоммерческое партнерство обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления территориального управлению Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП. Как следует из материалов дела, в связи с поступившим письменным обращением потребителя управление Роспотребнадзора провело внеплановую выездную проверку деятельности Партнерства, в ходе которой установило, что отдельные положения типового договора о реализации (приобретении) туристского продукта (тура) не соответствуют нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 16 Закона РФ 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Не согласившись с постановлением административного органа и с результатами проверки, Партнерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Суд первой инстанции сделал вывод о пропуске Партнерством срока на обжалование постановления административного органа, отсутствием уважительных причин для его восстановления и отказал в удовлетворении заявленных требований. Первый арбитражный апелляционный суд и оставил решение суда без изменения.

6.        В договоре на оказание туристических услуг включены условия ущемляющие права потребителя.

Автономная некоммерческая организация обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным и отмене постановлений, вынесенных территориальным управлением Роспотребнадзора, о привлечении к административной ответственности статье 14.7, частям 1 и 2 статьи 14.8 КоАП. Согласно материалам дела, автономной некоммерческой организации вменяется в вину введение потребителей в заблуждение при заключении договора о реализации туристского продукта, а именно: непредставление до заключения сделки информации о наличии возрастных ограничений, установленных санаторием

— исполнителем услуг. Не согласившись с обоснованностью указанных постановлений, Автономная некоммерческая организация обратилась в суд с соответствующим заявлением по настоящему делу. На основании решения суда жалоба Автономной некоммерческой организации оставлена без удовлетворения, поскольку условия договора, заключенного организацией с потребителем, ущемляют права потребителя.

Кроме того, управление Роспотребнадзора в целях защиты прав потребителей туристических услуг наделено полномочиями на подачу исковых заявлений от непредельного круга лиц.

К примеру, территориальное управление Роспотребнадзора обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю П. о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Как следует из материалов дела, входе проведения плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя П. управлением Роспотребнодзора, установлено, что при заключении с гражданамипотребителями договоров о реализации туристического продукта индивидуальный предприниматель П. включала в договоры условия, ограничивающие ответственность турагента за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору (за действия перевозчиков в случае отмены или изменения времени отправления рейсов, возврата стоимости билетов; за несоответствие информации о потребительских свойствах турпродукта, представленной турагентом при заключении договора путем ознакомления потребителя с рекламными проектами, изготовленными зарубежной стороной; при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране пребывания угрозы жизни и здоровью потребителю). Кроме того, индивидуальный предприниматель П. включала в договоры о реализации туристического продукта условия о том, что разногласия по договору подлежат рассмотрению в суде по месту нахождения турагентства. Такие условия договоров ущемляют права потребителей, установленные законодательством о защите прав потребителей.

На основании проведенного анализа судебной практики, установлено, что наибольшее количество правонарушений связано с нарушением прав потребителей на получение необходимой достоверной информации о реализуемой услуге, а именно: о программе пребывания, маршруте, об условиях проживания, о наличии экскурсовода, гида- переводчика, а так же о дополнительных услуг. В условия договора на оказания туристических услуг содержаться положения ущемляющие права потребителей туристических услуг.

Также можно выделить орган, осуществляющий защиту прав туристов это Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы (ФАС России), органы государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органы местного самоуправления.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что порядок защиты прав потребителей в сфере туристских услуг напрямую, зависит от выбора формы данной защиты. От грамотного выбора и применения форм защиты зависит результативность защиты нарушенных прав туристов.

Таким образом, можно сделать вывод, что при защите своих прав потребителю более внимательно нужно подходить к процессуальному порядку защиты своих прав. На данном этапе у потребителя возникает множество трудностей, в связи с этим он прибегает к помощи квалифицированных специалистов. Делая выводы, именно на данном этапе проявляется такая проблема как неграмотность потребителя при заключении договора о реализации турпродукта. Пропустив существенные моменты при подписании договора, он дает возможность туроператорам и турагентам не нести ответственность, за ненадлежащим образом выполненную услугу и тем самым туристу достаточно сложно в дальнейшем восстановить свои нарушенные права.

Для решения данных проблем необходимо более тщательно и грамотно подходить к соглашениям с туристскими фирмами. Более точно исследовать все существенные условия договора и предоставленную информацию по туристскому продукту.

.3 Способы защиты прав потребителей в сфере туризма

В российском законодательстве не выделяют четкое понятие определяющее способы защиты гражданских прав. По мнению научных деятелей А.П. Сергеева и Ю.А. Толстого способам защиты можно дать конкретное понятие, которое будет заключать в себя следующее определение «зафиксированные законом материально — правовые и процессуальные меры обязательного характера, посредствам которых осуществляется признание нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя».

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены конкретные способы защиты прав, перечень которых не является исчерпывающим.

Среди основных способов защиты, которые применяются при нарушении субъективного права при предоставлении услуг в сфере туризма, является возмещение убытков, взыскание неустойки и компенсация морального вреда.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Основным общеустановленным способом защиты нарушенных прав потребителей в сфере туризма является возмещение убытков.

Под убытками следует понимать издержки, которые лицо, понесло в тот момент, когда его права были нарушены, а нарушитель должен в свою очередь возместить данные расходы. К таким нарушениям можно отнести потерю или повреждение имущества гражданина (ущерб, причинённый материально), а также потеря дохода, которое это лицо могло бы получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было бы нарушено (упущенная выгода).

Требования о возмещении убытков возможно в следующих случаях.

На основании ст. 12 Закон «О защите прав потребителей РФ» вследствие непредоставления ему полной и правдивой информации об услуге.

Приведем пример из судебной практики прошлых лет.

Нижегородский областной суд по делу № 33-9105/2014 оставил без удовлетворения апелляционную жалобу ООО «Нева-Нижний Новгород».

Как следует отметить, из материалов дела, истцом были понесены убытки в результате непредставления ответчиком при заключении договора на реализацию туристского продукта информации о туристском продукте, а именно необходимость оформления иностранной визы.

В обязанности турагента (туроператора) при заключении соглашения о предоставлении туристского продукта в обязательном порядке входит предоставление туристу правдивой информации о правилах въезда в страну (место) временного проживания на время отдыха и выезда из страны. Включая информацию о визовом режиме в данной стране и необходимость наличия визы для въезда в страну и выезда из страны. Данная обязанность должна исполнятся независимо от того включено ли в договор условие относительно оформления виз посредствам туристского агента. В конкретных случаях, если гражданин не смог воспользоваться путевкой из за того, что ему не предоставили информацию о визовом режиме и это повлекло за собой причинение туристу убытков, потребитель имеет право на из возмещение за счет туристского агента (туроператора).

Поскольку ответчиком не была предоставлена информация о туристском продукте при заключении договора на оказание туристских услуг, а именно необходимости оформления иностранной визы, то суд вынес обоснованное решение о взыскании с ответчика в пользу истца убытков.

Согласно ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей» убытки возмещаются потребителю туристских услуг в связи с нарушением сроков оказания услуги.

Рассмотрим пример из судебной практики.

Алтайским краевым судом вынесено апелляционное определение от 03.12.2014 по делу № 33-10039-14, согласно которому в удовлетворении апелляционной жалобы ООО Туристская фирма «Салют» было отказано.

Как следует, из материалов дела, между сторонами заключен договор о реализации туристского продукта. В срок истцом были уплачены ответчику денежные средства. За несколько часов до вылета туроператор сообщил истцу, что туристские услуги предоставлены не будут по причине их неоплаты ответчиком.

В связи с этим истец повторно произвела оплату тура туроператору. Истец направила ответчику ООО туристская фирма «Салют» претензию с требованием о возмещении убытков, не получив ответа предъявила в суде иск.

В ст. 15, 28 Закона РФ «О защите прав потребителей РФ» закреплено, что если исполнитель пропустил сроки предоставления туристского продукта или услуг закрепленных в нем, то потребитель имеет право получить полную компенсацию убытков, которые гражданин понес в связи с пропуском сроков оказания услуги, компенсация морального вреда.

В связи с тем, что туристская фирма ООО «Салют» не исполнила свои обязательства по договору оказания туристских услуг, то суд постановил, что эта фирма должна возместить ущерб туристу на основании ст. 17.4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» убытки возмещаются при расторжении договора о предоставлении услуг в сфере туризма, если в установленный срок, который зафиксирован в данном договоре, недостатки были не устранены исполнителем. Гражданин, осуществивший покупку туристского продукта также вправе расторгнуть договор о предоставлении услуги, если им замечены значимые изъяны по оказанной услуге или иные существенные нарушения, которые касаются условий договора.

Также можно привести пример из юридической практики.

Магаданским областным судом от 10.06.2014 № 33-448/2014 по делу № 2-387/2014 вынесено апелляционное определение, согласно которому в удовлетворении апелляционной жалобы ЗАО «Фирма-Нива» было отказано. Как известно, из материалов дела, между гражданином Н. и ООО «Магтур» было составлено соглашение на предоставление услуг, в котором было указано , что ООО «Магтур» берет на себя обязательства по организации туристской поездки для двух человек — гражданина Н. и Г. по маршруту указанному в соглашении в период с 11 по 22 августа 2013 года; туроператором выступает ОАО «Фирма Нева». Оплата стоимости услуг по данному соглашению гражданином была выполнена.

Вылет туристами по указанному в договоре пути не был осуществлен в связи с невыполнением ОАО «Фирма Нева» обязанностей по оформлению виз на имя гражданина заказывающий данный тур. При этом туроператор, профессионально и долгое время занимается туристской деятельностью на рынке туристских услуг. И должен был иметь в виду, какой срок оформления виз с учетом официальной информации введен в данной стране. Службы таможенного контроля в России, размещенной на официальном сайте в сети Интернет. Туроператор должен был довести указанную информацию до гражданина приобретавший данный турпродукт. Также согласовать дату предъявления в визовый центр документов, позволяющих максимально гарантировать получение заказчиком виз до начала тура.

В содержание статьи 29 Закона «О защите прав потребителя РФ» зафиксировано, что заказчик туристского продукта имеет право отказаться от исполнения договора от выполнения работы (оказании услуги) по действующему договору и попросить полное возмещение убытков, если в указанный срок по договору недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не будут аннулированы исполнителем. Покупатель также имеет право отклониться от исполнения договора, по выполнению работ (оказанию услуг), если им обнаружены определенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные значительные отступления от условий договора.

Значительными нарушениями по договору о приобретении туристского продукта признаются нарушения, которые повлекут за собой значительные нарушения, которые в дальнейшем причинят значимый ущерб для туриста и заказчика туристского продукта, потребитель в этой ситуации в существенной степени лишается того, на что имел право рассчитывать при составлении договора.

В связи с данным разъяснением, принимая во внимание прописанные выше нормы права, суд первой инстанции сделал вывод, что ответственность за невыполненную обязанность по оказанию туристской услуги перед истцами обязан нести ООО «Фирма Нева» (туроператор). Следовательно, удовлетворить требования истца, расторгнув договор о предоставлении услуги, заключенный между гражданином Н. и ООО «Магтур» и взыскав в пользу гражданина Н. с ОАО «Фирма Нева» убытки в полном объеме, которые были причинены неисполнением договора об оказании туристских услуг.

На основании ст. 6 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в случае невыполнения содержания договора.

Рассмотрим пример из юридической практики. Верховным судом Республики Башкортостан от 19.03.2015 по делу № 33-4410/2015 вынесено апелляционное определение об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью.

Согласно материалам дела, между потребителями туристских услуг и ООО «Тур-стар» был заключен договор о предоставлении услуг по туристскому обслуживанию, по условиям этого соглашения исполнитель обязан по заданию заказчика предоставить услуги по организации туристской поездки в период с даты начала поездки по дату окончания, с внесением денежной суммы.

Услуги, указанные в договоре, ответчиком не выполнены. Впоследствии последнему была отправлена претензия с требованием о признании договора расторгнутым, и возврате уплаченных денежных средств, и компенсации морального вреда, однако требование удовлетворено не было.

Поскольку туристской фирмой ООО «Тур-стар», были нарушены условия соглашения, суд принял решение об удовлетворении требований заказчика туристского продукта.

Таким образом, установленный судом факт наличия убытков является одним из оснований для привлечения исполнителя туристских услуг к гражданско-правовой ответственности — возмещение убытков и выплату компенсации, за нарушение прав заказчика, который приобрел туристский продукт.

Следующим способом защиты прав граждан приобретающих туристские услуги считаться взыскание неустойки.

На основании действующему законодательству, за нарушение установленных договором сроков оказания услуг, а так же за невыполнение обязательств в досудебном порядке, исполнитель будет обязан выплатить туристу денежную сумму в конкретном проценте от стоимости тур, за каждый день просрочки (ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Особое внимание следует обратить на то, что договором о предоставлении услуг между туристом и туроператором или иным управомочённым лицом может быть установлена более высокая сумма неустойки. Таким образом, действующая в настоящее время норма закона расширяет права потребителя, допуская увеличение размера ответственности исполнителя по договору на предоставление туристских услуг, который предоставляет свои услуги гражданам.

Рассмотрим примеры судебной практики. Свердловским областным судом вынесено апелляционное определение от 17.01.2014 по делу № 33- 503/2014, согласно которому принято решения взыскать с ООО «Санрайз эссет менеджмент» в пользу гражданина З. неустойку за невыполнение сроков, которые были установлены для выполнения требований заказчика туристского продукта. Данные условия должны быть удовлетворены и должна быть возвращена уплаченная сумма по договору, либо компенсировать вред, понесенный вследствие нарушения прав заказчика туристского продукта, штраф за невыполнение в добровольном порядке требований заказчика тура.

Таким образом, данные требования о получении с туроператора суммы за пропущенные сроки также штраф вследствие пропущенного времени и возврата денежных средств, компенсации причинённого вреда удовлетворено по законодательству Российской Федерации. Эти действия совершены правомерно, так как туристу не была предоставлена полная и правильная информация о месте проведения отдыха (о проведении вблизи отеля строительных работ, отдаленности отеля от моря). Период начисления неустойки определен согласно дате добровольного возврата суммы проживания в отеле. Одновременно с предъявлением требований о возмещении ущерба и выплате неустойки туристу предоставлена возможность предъявить требование о возмещении морального вреда (ст. 6 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ).

На основании статьи 151 Гражданского кодекса РФ под моральным вредом, понимаются душевные или физические страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающее его личные неимущественные права либо претендующие на личную жизнь гражданина или его нематериальные права.

Кроме того, согласно условиям заключенные в ст. 15 Закона «О защите прав потребителей РФ» возмещение морального вреда предусмотрено в случаях нарушения имущественных прав граждан-потребителей.

В научной литературе в данном случае к моральному вреду относят те лишения, которые испытывает человек вследствие потери времени на бесплодное ожидание представителя стороны, обязанной произвести работу или оказать услугу, неудобства, причиненные в результате упорного нежелания удовлетворять законные и обоснованные требования потребителя.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных заказчиком туристского продукта убытков.

Чтобы доказать в суде право на возмещение морального вреда по причине ненадлежащего предоставления туристских услуг , также оказания или ненадлежащего оказания туристских услуг, лицу необходимо определить и указать в исковом заявлении:

—    содержание действий туристской компании, которые противоречат закону в связи, с которыми был причинен моральный вред.

—   обстоятельства, которые свидетельствуют о причинении морального вреда, например, свидетельства нарушения здоровья, передать атмосферу переживаний, показать не реальность осуществления своих прав в конкретных ситуациях. Ухудшение душевного здоровья можно подтвердить медицинскими справками с диагнозами нервного срыва и с указанием дат, справками обследований у психолога и т.п.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

—   размер компенсации за причинённый моральный вред.

Рассмотрим пример из судебной практики, Свердловский областной суд от 29.04.2015 по делу № 33-5861/2015 69вынес апелляционное определение, согласно которому апелляционная жалоба ООО «Анэкс Регионы» оставлена без удовлетворения. На основании решения суда, требования о возмещения морального вреда подлежит удовлетворению, так как установлено ненадлежащее качество туристических услуг в части обеспечения личной безопасности туриста. Размер компенсации морального вреда определен с учетом фактических обстоятельств, степени причиненных туристу страданий, взыскан штраф за неисполнение требований потребителя в добровольном порядке.

Таким образом, под способами защиты прав потребителей туристских услуг следует рассматриваться совокупность индивидуально-определенных инструментов для защиты нарушенных прав потребителя туристических услуг. Если туристская организация заключила с туристом договор, который противоречит закону, либо туристу предоставлена не полная и недостоверная информация об оказанной туристской услуги, либо нарушен срок оказания услуг потребителю, услуги по договору на оказание туристских услуг оказаны некачественно. То в данных перечисленных случаях турист имеет полное право на подачу претензии к туристской организации, взыскание убытков, неустойки и компенсацию морального вреда.

Заключение

В современной России индустрия туризма, является наиболее развивающейся отраслью в российском законодательстве.

За последние десять лет туризм стал одним из основных направлений социальной, экономической, культурной и политической деятельности большинства государств. Российское законодательство указывает, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики.

Туризм реализует конституционное право каждого человека на отдых, в связи, с чем защита прав потребителей в данной области приоритетна как никогда, в силу ее социальной значимости.

Правовые отношения, связанные с предоставлением туристских услуг, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами.

Турист является центральной фигурой в туристической индустрии.

Турист это гражданин, посещающей страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Турист является потребителем туристской услуги. Заказчиком туристского продукта может выступать не только сам турист, но и третье лицо приобретающий туристский продукт. Заказчик туристской услуги, который изъявил желание заказать или заказывающий туристский продукт использует его только для личных нужд, не связанных с деятельностью, которая осуществляется, для получения прибыл.

При подготовке к туристической поездке и вовремя её совершения потребитель туристической услуги имеет право:

—    на необходимую и истинную информацию об услуге, и об исполнителе данной услуги;

—  на качественное предоставление туристских услуг;

—      на предоставление личной безопасности, на защиту прав потребителей и сохранность имущества потребителя туристской услуги, а также обеспечение получения беспрепятственной неотложной медицинской помощи;

—    на возмещение понесенных убытков, неустойки и компенсации морального вреда в случае невыполнения условий договора, который заключали между собой потребитель и туристская организация на оказание туристических услуг.

Защита прав потребителей является основополагающим институтом Российского законодательства. Защита прав потребителей туристских услуг представляет собой восстановление существующих условий договора заключенного между потребителем и продавцом. А также разработка мер влияния, которые направленны на такие нарушения, как запрещение ущемление прав потребителей в сфере туризма.

Основными формами защиты прав потребителей туристических услуг является административная и судебная форма. К основным способам защиты прав туристов относятся возмещение убытков, взыскание неустойки и компенсации морального вреда.

Анализ практической деятельности контролирующих органов и судебных органов в сфере защиты прав потребителей туристических услуг, анализ государственного доклада управления Роспотребнадзора показал рост количества правонарушений и обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей в сфере туризма.

Основными нарушениями в сфере туризма выявление по итогам изучения существа обращений граждан и материалов надзора являются:

—   нарушения по включению в договоры условий, ущемляющих права потребителей;

—     непредставление надлежащей и достоверной информации о туристической услуге;

—  нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью потребителей.

В ходе исследования данного вопроса были выявлены следующие проблемы:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Во-первых, недостаток правового регулирования защиты прав потребителей в сфере туризма.

Во-вторых, недостаточно точно разграничен объем прав и обязанностей между туроператором и турагентом.

В-третьих, недостаточно разграничена и определена гражданско-правовая ответственность между туроператором и турагентом перед туристом.

В-четвертых, юридическая не грамотность потребителей при заключении договора о реализации туристского продукта, также юридическая неграмотность большинства специалистов при консультировании потребителей и при защите их прав в судебной инстанции. В-пятых, проблема договорных отношений туроператора, туристского агента с одной стороны и потребителя (туриста) с другой, а именно отсутствие типового договора заключаемый между субъектами при покупке и продаже туристского продукта.

Исходя из вышесказанного, можно предложить следующее решение данных проблем в сфере туризма. Необходимо утверждение Правительства Российской Федерации типового договора о предоставление туристского продукта за определенную цену определенные услуги, входящие в туристский продукт. В данном договоре должен быть четко определен предмет обязательств туристского агента и туроператора в сфере туристской деятельности. Данные обязательства и ответственность по этим обязательствам должны быть четко разграничены между туроператором и туристским агентом.

Таким образом, юридическая практика в туристской индустрии за последние пять лет показала, что законодательная база по защите прав потребителей в сфере туризма на данном этапе не может в полной мере защитить права российских туристов.

Следовательно, исходя их данного вывода, необходимо совершенствовать законодательство о защите прав потребителей в сфере туристских услуг. Появляется необходимость значительного усиления контроля регулирующих и надзорных органов за соблюдением правовых норм, которые касаются защиты прав потребителей. Требуется не только наличия качественной нормативно-правовой базы, но и постоянного формирования новизны потребительской политики, вбирающей в себя правовое, организационное, информационное, просветительское и ряд других направлений. Значительно усиливается координирующая роль органов исполнительной власти, контролирующих органов, органов местного самоуправления и общественных организаций потребителей. Усиление надзора и контроля не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Для более быстрого разрешения споров связанных с защитой прав потребителей в сфере туризма государству необходимо создавать и реализовывать целевые программы, направленные на развитие внутреннего туризма и повышения уровня юридической грамотности населения. Необходимо создание профессиональных образовательных центров для повышения уровня профессионализма работников в туристской деятельности и предоставление в данных центрах бесплатной юридической помощи гражданам, чьи права уже были нарушены или кто собирается воспользоваться туристскими услугами.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Литература

1.       Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд. / Алексеев С.С., Архипов С.И. // М.: НОРМА. — 2005. — С.265.

.         Бабкин А.В. Специальные виды туризма. / А.В. Бабкин. // Ростов — на — Дону: Феникс. — 2008. — С.252.

.         Биржаков М.Б. Ведение в туризм. / М.В Биржаков. // СПб.: Издательский торговый дом «Герда». — 2000. — С.192.

4.       Белов И.А. Гражданское право: Особенная часть. / И.А. Белов. // М.: АО Центр ЮРИнфоР. — 2004. — С.767.

.         Бухарова О.В. Юридический механизм не может обеспечить и защиту интересов отдыхающих, и успешность туристических компаний. / Бухарова О.В. // Юрист. — № 12. — 2014. — с. 56-60.

.         Брагинский М.И. Договорое право. Договоры о выполнении работ и услуг. / Брагинский М.И., Витрянский В.В. // М.: Статус. — 2002. — С.430.

.         Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме: учебник. / Н.И. Волошин. // М.: Советский спорт. — 2007. — С. 504.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

.         Волошин Н.И. Правовые основы туристской деятельности: Учебное пособие. / Волошин Н.И. // М.: Советский спорт. — 2002. — С.424.

9.  Волошин Н.И. Международный туризм: Правовые акты. / Волошин Н.И // М.: Финансы и статистика. — 2002. — С.186.

10.     Вольвач Я.В. Туристические услуги как объект гражданских правоотношений. / Вольвач Я.В. // Инфра-М. — 2012. — С. 128.

.         Вольвич Я.В. Субъектный состав и статус потребителя применительно к договору на туристское обслуживание. / Вольвич Я.В. // Законодательство и экономика. — 2014. — № 8. — С.5-9.

.         Губина Е.П. Предпринимательское право: Учебник. / Губина Е.П., Лахно П.Г. // М.: Норма; ИНФРА-М. — 2011. — С.953.

.         Гусятникова Д.Е. Защита прав туриста. / Д.Е. Гусятникова, С.А. Зиновьев А.В. // М.: Издательство-торговая корпорация «Дашков и К». — 2010. — С.180.

.         Емельянцева М.А. Защита прав туриста. / Емельянцева М.А. // ЭЖ-Юрист. — 2015. — № 36. — С.16.

.         Егоров В.Е. Правозащитная деятельность органов государственной власти при реализации туристских услуг. / Егоров В.Е. // Туризм: право и экономика. — 2015. — № 2. — с.12 — 16.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

.         Зорин И.В. Энциклопедия туризма: Справочник / И.В. Зорин, В.А. Квартальнов. // М.: Финансы и статистика. — 2001. — С. 340.

.         Ивашкин Е. Дипломатический взгляд на туристский рай. / Ивашкин Е. // Звезда Алтая. — 2015. — №129. — С. 5.