СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ
1.1 Основное содержание института муниципальной службы
.2 Правовые основы организации, регулирования и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации
.3 Исторический аспект организации и функционирования муниципальной службы в системе служебного права в России
II. АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
.1 История организации и современное состояние муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск
.2 Анализ порядка поступления на муниципальную службу в муниципальном образовании город Омск
.3 Особенности ограничений, прав, обязанностей, ответственности и гарантий муниципальных служащих в РФ
III. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ОМСК
.1 Совершенствование регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске
.2 Направления реформирование исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и системы муниципальной службы в городе Омске
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
.3 Совершенствования института муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя местное самоуправление. «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Однако со временем муниципальная служба все более и более обособлялась от государственной. Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула целый ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.
За последние годы произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации получили больше возможностей для участия в формировании российской правовой системы, в том числе по вопросам, которые ранее не были предметом регулирования на их уровне. К таковым относится институт муниципальной службы.
На практике имеют место случаи как абсолютизации самостоятельности законотворчества на региональном уровне, когда субъекты Российской Федерации, превышая свои полномочия, вторгаются в сферу ведения федерального уровня, так и отрицания самостоятельности регионального законодательства некоторыми федеральными органами государственной власти.
Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Почти во всех субъектах Российской Федерации в настоящее время приняты законы о местном самоуправлении, а также, что особенно важно, законы о муниципальной службе. Приняты и специальные законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют вопросы о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципальных служащих, соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы.
Развитие законодательства о муниципальной службе, его действенность в немалой степени зависят от правильного определения места муниципальной службы в предметах ведения, установления четкой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях.
Изучение, теоретический анализ названных проблем и обобщение опыта законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, создали основу для разработки предложений по совершенствованию законодательного регулирования как самой муниципальной службы, так и ее организации и функционирования.
Теоретической основой исследования послужили труды представителей общей теории государства и права С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.И. Байтина, В.В. Борисова, A.M. Васильева, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, Н.М. Корнукова, В.В. Лазарева, Е.Н. Лукашевой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Н.П. Салохина, P.O. Халфиной, А.Ф. Щебанова.
Объектом исследования в работе выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования «город Омск».
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Предметом исследования являются нормативно-правовые основы и практика прохождения муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования (на материалах Администрации города Омска).
Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретической концепции правового регулирования муниципально-служебных отношений на современном этапе.
Постановка цели определила возникновение конкретных задач, решение которых и составило содержание данной работы:
описание муниципальной службы как предмета федерального правового регулирования;
изложение этапов формирования института муниципальной службы в российском праве;
раскрытие места института муниципальной службы в системе служебного права России;
изложение порядка поступления на муниципальную службу, специфика ее прохождения и прекращения;
раскрытие содержания ограничений, связанных с муниципальной службой;
характеристика прав и обязанностей муниципального служащего;
гарантий муниципального служащего;
представление источников регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске;
описание структуры исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и системы муниципальной службы в городе Омске;
изложение порядка прохождения муниципальной службы в Администрации города Омска;
описание проблем совершенствования института муниципальной службы.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Гипотеза исследования — разработка необходимых норм, устраняющих пробелы в законодательстве и оптимизирующих практику правоприменения в сфере муниципальной службы.
Методы исследования — анализ, синтез, сравнительно-исторический, статистический, сравнительно-правовой.
Содержание работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов:
1. Теоретико-правовые основы и исторические аспекты развития института муниципальной службы в Российской Федерации;
2. Анализ правового статуса и особенности функционирования муниципальных служащих;
. Направления реформирования института муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск.
Заключения, библиографического списка и приложения.
Состояние научной разработанности темы характеризуется определенным количеством научных трудов, имеющих важное методологическое значение.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в задаче выводы и положения имеют общетеоретическое значение для наук муниципального и административного права. Полученные результаты будут способствовать развитию муниципального и административного права в части, касающейся правового регулирования муниципально-служебных отношений.
Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных на изменение правовых основ регулирования муниципально-служебных отношений.
I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ 1.1 Основное содержание института муниципальной службы
В российской юридической науке исследованию понятия муниципальной службы уделяется несколько меньше внимания, нежели институту государственной службы, вместе с тем муниципальная служба — динамично развивающийся институт, о чем свидетельствует принятие новых нормативных правовых актов, как федерального уровня, так и субъектов Российской Федерации в рамках реформы местного самоуправления, реформы государственной службы.
Понятие «муниципальная служба» — сравнительно новое для российского законодательства.
До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, поскольку служащие местных органов государственной власти являлись государственными служащими.
Формирование института муниципальной службы в России началось в девяностые годы прошлого века. Правовое закрепление данного института прошло несколько исторических этапов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Учреждение муниципальной службы как нового вида служебной деятельности, обособление ее от государственной службы обусловлено формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении — Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» — не использовали данное понятие.
Вместе с тем первый этап правового закрепления института муниципальной службы ознаменован именно принятием вышеназванных правовых актов. В частности, Закон РСФСР от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» определил структуру и организационные основы деятельности местных органов власти и управления, их компетенцию. В частности, местные администрации стали осуществлять исполнительно-распорядительные функции. В соответствии со статьей 29 Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», структура местной администрации, а также размер расходов на ее содержание должны были утверждаться местным Советом. Были законодательно определены полномочия глав местных администраций и порядок принятия, опубликования и отмены актов местной администрации.
Кроме того, вышеуказанным законодательным актом утверждался порядок формирования общей схемы управления городом. Предусматривалось:
а) деление города на районы с образованием районных Советов в городе и местной администрации;
б) деление города на районы с образованием районной администрации;
в) деление города на различные территории для управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы, и создание соответствующих территориальных органов управления;
г) функционирование городского хозяйства как единого целого.
Компетенция районного совета в городе и районной администрации в городе должна была определяться в положении (или уставе) о самоуправлении города, который закреплял полномочия как Совета, так администрации.
К полномочиям Советов относились следующие функции:
а) утверждать районные планы и программы, иметь и утверждать районный в городе бюджет;
б) иметь муниципальную собственность и распоряжаться ею;
в) решать вопросы, связанные с созданием органов территориального общественного самоуправления и другие.
Администрации должны были:
а) принимать решения по управлению муниципальной собственностью района;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
б) заключать договоры с предприятиями, учреждениями, организациями об их участии в социально-экономическом развитии района;
в) содействовать развитию предпринимательской деятельности на территории района, регистрировать предприятия;
г) осуществлять управление районным жилищным фондом, коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения, учреждениями народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультурно-спортивными объектами.
При этом не исключалась возможность передавать районным в городе Советам и администрации иные полномочия по их участию в социально-экономическом развитии города с предоставлением необходимых для этого финансовых, материальных ресурсов и средств.
В этом же законе впервые появились ограничения для должностных лиц Совета и местных администраций и их социальные гарантии, которые впоследствии были дополнены и включены в Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Так, например, в соответствии со статьей 92 Закона от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» председателю Совета и его заместителям, руководителям структурных подразделений аппарата Совета, руководителю местной администрации и руководителю ее органов и структурных подразделений запрещалось:
а) занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп;
в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности;
г) получать любые доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности или действующих на территории данного Совета, или связанных с бюджетом данного Совета (получение из него средств для своей деятельности) налоговыми либо иными финансовыми льготами.
Социальные гарантии, определенные этим законом, были намного шире, чем имеющиеся в действующем законодательстве. Например, в отдельных случаях (после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок полномочий; при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидацией Совета или местной администрации, реорганизацией местной администрации; после добровольной отставки) руководителям Совета, местной администрации и их должностным лицам гарантировалось в течение года сохранение установленной заработной платы до трудоустройства на новое место работы. Должностные оклады устанавливались в соответствии со схемой, утверждаемой Президиумом Верховного Совета РСФСР, на уровне должностных окладов руководителей государственных предприятий (объединений).
Таким образом, несмотря на то, что в данном официальном документе правовой термин «муниципальная служба» не зафиксирован, принципы муниципальной службы, основные положения организации профессиональной деятельности муниципальных служащих, их социальных гарантий стали включаться в российское законодательство одновременно с процессом формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила в статье 12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Эта норма Конституции в совокупности с другими ее положениями о местном самоуправлении (статьи 3, 130, 131, 132, 133) послужила основой для формирования модели местного самоуправления, которая существенно отличалась от той, что была закреплена в Законе РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда. Кроме того, статья 131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Таким образом, Конституция 1993 г., признавая местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы — нового вида служебной деятельности в российском обществе.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Второй этап формирования института муниципальной службы в российском праве связан с принятием Федерального закона Российской Федерации от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Впервые термин «муниципальная служба» был введен именно данным федеральным актом. В соответствии со статьей 1 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. В статье 21 вышеназванного Федерального закона было закреплено понятие муниципальных служащих — лиц, осуществляющих службу на должностях в органах местного самоуправления. Кроме того, данный нормативный правовой акт установил, что правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством, а время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. В соответствии со статьей 60 Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на муниципальных служащих распространялись ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих. Отсутствие правового регулирования в области муниципальной службы на федеральном уровне отразилось в деятельности региональных и местных органов власти в области правового регулирования муниципальной службы, которые предприняли попытки самостоятельно ликвидировать этот «правовой пробел».
В целях развития базовых положений, сформулированных в Федеральном законе Российской Федерации от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» был принят Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Данный документ установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего.
Федеральный закон № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» конкретизировал понятие муниципальная должность: должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей, а также выделил две группы муниципальных должностей, подразделив их на:
выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
В правовом акте, заложившем основы правового статуса муниципального служащего, были закреплены ограничения, связанные с муниципальной службой, гарантии муниципальному служащему, основания, помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнения муниципального служащего.
Вместе с тем, многие положения, касающиеся правового статуса муниципального служащего, такие как: права и обязанности, поощрение, ответственность, денежное содержание, не нашли должного и подробного отражения в документе. Указанный федеральный закон носил рамочный характер, предоставляя субъектам Российской Федерации широкие полномочия в дальнейшем законодательном регулировании этого вопроса.
Поэтому различия в региональном законодательстве в данной сфере привели к различиям в статусе муниципальных служащих.
Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», практически являющийся новой редакцией Федерального закона № 154-ФЗ, требовал изменений и законодательства о муниципальной службе.
Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.
Этот принцип обусловлен единством правовой природы данных видов служебной деятельности, направленных на обеспечение реализации полномочий органов публичной власти. Содержание этого принципа раскрыто в Федеральном законе от 24 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он предполагает единство положений, связанных с профессиональной составляющей государственной гражданской и муниципальной службы, и соотносительность положений, определяющих социальные гарантии государственных гражданских и муниципальных служащих.
Для реализации данного принципа был необходим единый подход в определении основных элементов статуса муниципального служащего для всех субъектов Российской Федерации, что невозможно было осуществить на базе Федерального закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Соответственно не представлялось возможным организовать муниципальную службу в соответствии с новыми требованиями федерального законодательства.
В этих целях 2 марта 2007 года был принят Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», направленный на совершенствование законодательства в сфере муниципальной службы.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Таким образом, можно сделать следующий вывод: несмотря на то, что понятие «муниципальная служба» возникло в российском праве лишь менее 20 лет назад, данный правовой институт в своем развитии прошел уже несколько исторических этапов. Вместе с тем, сегодня формирование данного института не завершено, продолжается активное реформирование муниципальной службы. 1.2 Правовые основы организации, регулирования и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации
Европейская хартия о местном самоуправлении является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления <#»899712.files/image001.gif»>
Рис.1 Правовые основы местного самоуправления
Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации российское законодательство представляет собой целостную законодательную систему со своими задачами, принципами, взаимосвязанными составными элементами и является основной частью правовой системы Российской Федерации. Система правового регулирования муниципальной службы структурирована на три уровня.
Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня.
Как отмечает Е.К. Глушко, правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют: Конституция РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В федеральный уровень входят Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации.
Региональный уровень включает в себя Уставы (Конституции), законы субъектов Федерации и иные нормативно-правовые акты, действующие на территории соответствующих субъектов Федерации.
Муниципальный уровень представлен уставами муниципальных образований и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, действующими на территории соответствующего муниципального образования.
Ключевую роль в регулировании основ муниципальной службы на федеральном уровне играют федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года. В статье 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» речь идет о полномочиях органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления.
Статья 6 этого закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относит:
— правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 — ФЗ;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 — ФЗ;
В соответствии со статьей 3 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон 06.10.2003 № 131 — ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее — законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
На федеральном уровне законодательно закреплены основные вопросы регламентации муниципальной службы:
) регулирование основ муниципальной службы относится к полномочиям органов государственной власти;
) формирование законодательства о муниципальной службе — полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
) условия и порядок организации муниципальной службы указываются в уставе муниципального образования;
) лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими;
) время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе;
) правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и региональным законодательством. В вопросах разграничения сфер правового регулирования федеральное законодательство о муниципальной службе выглядит достаточно полным и содержит практически исчерпывающий перечень предметов регулирования, относящегося к ведению субъектов Федерации. И проблема субъектов Российской Федерации вовсе не в том, чтобы взять на себя несвойственные им функции, а в том, чтобы в полной мере реализовать их.
Законодательство субъектов Российской Федерации различается по объему и структуре нормативной правовой базы в сфере муниципально-служебных отношений. Существуют различия и в самом содержании правового регулирования муниципальной службы субъектов Федерации.
Конституцией Российской Федерации все предметы правового регулирования разделены на три группы:
) полномочия, относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации;
) полномочия, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) остальные вопросы, составляющие сферу исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.
Мнения ученых-теоретиков по проблеме соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе разделились.
В научной литературе встречается мнение о том, что законодательство о муниципальной службе относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Поэтому муниципальная служба в субъектах Российской Федерации должна регулироваться как федеральными актами, так и актами субъектов Российской Федерации, действующими в части, не противоречащей федеральным. Другое мнение обосновывает отнесение муниципальной службы к исключительному предмету ведения субъектов Российской Федерации, толкуя в буквальном смысле ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации, определяющие предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов. Мы согласны с первой точной зрения.
По мнению В.Б. Муравченко, законодательство о муниципальной службе необходимо конституционно закрепить как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В федеральном законодательстве о муниципальной службе должны быть четко указаны полномочия как Российской Федерации, так и ее субъектов в сфере муниципальной службы.
Конституция РФ не содержит прямого упоминания муниципальной службы. В ней заложены наиболее общие положения, касающиеся органов местного самоуправления. Так, в части 1 ст. 131 Конституции РФ говорится о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В части 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
В целом, правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку Конституцией Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлены права определять структуру органов местного самоуправления, управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет и др.
Правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению субъектов, так как в едином государстве основные элементы государственного управления должны регулироваться однообразно.
Таким образом, законодательство о муниципальной службе должно быть конституционно отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В федеральном законодательстве о муниципальной службе должны быть четко указаны полномочия, как Российской Федерации, так и ее субъектов в сфере муниципальной службы.
В научной литературе высказывается мнение о том, что законы по предметам совместного ведения могут приниматься субъектами РФ после принятия федерального закона, однако эта точка зрения является спорной. Муниципально-служебные отношения нуждаются в своевременном правовом регулировании, по этому предлагается правомочным принятие законов субъектов Российской Федерации до принятия федеральных.
Таким образом, можно сделать вывод, что правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня. 1.3 Исторический аспект организации и функционирования муниципальной службы в системе служебного права в России
В истории Россия как государство местного управления и самоуправления прошла ряд ярких этапов.
Основой политического строя древних славян была соседская или территориальная община. Высшим органом власти в соседской общине являлся сход, вече, право голоса имели все достигшие хозяйственной самостоятельности члены общины, как правило, это взрослые мужчины, а также те женщины, которые умели вести хозяйство без мужей, поскольку первичной ячейкой такого общества был дом, вернее очаг, или по тогдашней терминологии дым. Главным представителем исполнительной власти являлся выборный староста или голова. В помощь ему выбирали огнищанина для заведования общественными работами. Вероятно, не все славяне перешли от родовой общины к соседской. Кроме того, коренное население земель, на которых проходило расселение славян, жило именно родами. В роду главным является старший мужчина, не зависимо от своих способностей и авторитета. В родовой общине главой является старейшина старшего рода по праву рождения. Эта должность наследственная и является прообразом царской власти. Ответственность старейшины рода перед родичами могла быть осуществлена лишь в результате заговора, но такой заговор приводил в большинстве случаев к распаду рода, поскольку подрывал традицию, на которой род держался, традицию почитания старших.
Славянская община представляла собой большое село, вокруг которого располагалось множество мелких деревень на 1-2, редко 3 семьи. Способы ведения хозяйства в те времена не позволяли селиться плотно. Поэтому родовые общины органично вошли в состав соседской, родовое гнездо стало считаться на сходе как один дым, то есть один голос. Мощь родовой общины со временем стала расти. Это определялось поначалу количеством стоящих друг за друга родственников, потом мощь рода стала определяться количеством должников и закупов. Так появились боярские рода. Слово «боярин» можно перевести на современный язык как «большая шишка», так как яр — холм.
Отдельные рода объединялись в партии, так называемые «советы господ» и получали значительное влияние на сходах. Кроме того богатые родовичи имели больше свободного времени, поскольку имели возможность пользоваться трудом своих должников и имели больше средств, чем рядович — рядовой член соседской общины. Это приводило к тому, что их чаще выбирали на должности, ведь для рядовича общинная должность обуза. Кроме того, обладая средствами и временем, бояре стали составлять тяжеловооружённую часть ополчения. Это привело к захвату власти боярскими «советами» в большинстве местностей славянского ареала расселения. То есть экономическое неравенство привело к неравенству политическому, а впоследствии и правовому.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Но бояре не стремились заменять собой или ослаблять общинные институты власти, им достаточно было просто поставить их под контроль. Без общины бояре снова превратились бы в массу враждующих между собой мелких родовых хозяйств. Захват боярами власти в общине шёл естественным путём, фактически понятно, что на сходе равных политически субъектов, более равным всегда будет тот, у кого больше возможностей, затем это неравенство закрепляется обычаем, а потом и законом. Захват власти боярами размыл ответственность власти, получалось, что вече могло наказать нерадивого старосту, но недосягаемым оставался стоящий за этим старостой род. Для исправления такой ситуации вечевые сходы, смещавшие прежнее выборное управление, обычно заканчивались разгромом боярских дворов стоявших за этими смещёнными с должности лицами. Ничего личного или корыстного в этих разгромах не было. Просто технический момент организации власти народа.
В XI-XII веках всякое княжьё исчезает, и остаются только князья Рюрикова рода, правда остаётся съезд князей как высший, но нерегулярный орган власти. Княжеская власть победила как власть Рюриковичей, чья история настолько неприглядна даже для тех, не особенно щепетильных времён, что для её ретуширования продажным историческим писателям средних веков пришлось уничтожить всю русскую историю до XI века включительно. Первый известный государственный закон, «Русская правда», юридически закрепил давно возникшее политическое и имущественное неравенство.
Тем не менее, вече оставалось огромной силой в больших и в первую очередь столичных городах Руси. Хотя политических прав у вечников не было нигде, кроме Новгорода и Пскова, но сила обычая, поддержанная народным гневом, часто приводила к изгнанию с престола неугодных князей и в Киеве, и во Владимире и в других городах. Самоуправление соседской общины осталось как местное самоуправление, только в городах значительных по размерам и доходу назначался княжеский посадник. Воеводу в общинах уже не избирали, численность и качество ополчения упало. Ответственность власти перед народом практически свелась к нулю. Князь отвечал только перед своими приближёнными боярами и дружинниками, а тех судьбы страны не интересовали, наступил период феодальной раздробленности на Руси. В результате утраты ответственности власти пред народом на Руси образовался кризис власти.
Во времена Ивана Грозного в Залесской Руси происходили важные изменения. Вновь проснулась активность народа. Народ всё мощнее выражал свою позицию удельным князьям, требуя объединения страны на основе православной идеологии под властью своего, Русского царя. Выражалось это в более активной поддержке действий московских князей, поскольку в Москве была резиденция митрополита, и в менее активной поддержке действий прочих, как великих, так и удельных князей. Распознав эту тенденцию, московские князья стали усиливать институты народной власти, сохранившиеся со времён господства общинного управления.
Организовывались Слободы, специальные поселения с уменьшенным числом паразитов и с повышенной самостоятельностью местной выборной власти, позднее появились и усилились Земства, Земские сходы и Земские соборы. Земские соборы стали высшей законодательной и судебной властью страны, способной противостоять многочисленным удельным и церковным хищникам. Расцвет земства пришёлся на время правления Ивана Грозного и напрямую связан с результатами его деятельности. Иван Грозный особенно упорно развивал народовластие в стране, как опору царской власти, против удельных правителей. Но утрата ответственности власти перед народом привела к закрепощению народа, фактически власть обратила русских людей в рабство.
С середины XVII века народ получил лишь один способ образумить власть и призвать негодяев к ответу — вооружённое восстание. И этот век историки назвали бунташным веком. Не менее бунтарским был и следующий 18 век. Правящий слой полностью оторвался от народной массы, сменив и культуру, и даже язык, перешли на французский. Крестьяне часто бунтовали, иногда эти бунты превращались в крестьянские войны, но пока сохранялась крестьянская община, большинство считало своё положение терпимым.
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников.
В конце XIX века в России стали внедрять капитализм. Для успешного внедрения капитализма потребовалось сначала отменить крепостное право абсолютно идиотским и бесконечно подлым образом, заставив крестьян платить за своё освобождение. В компенсацию за это умные цари попробовали вновь ввести земские институты местной власти, пытаясь встроить их в нарождающуюся капиталистическую систему, пытались вводить капитализм постепенно, под контролем государственной власти, усиливая и поддерживая государственный банк, государственный кредит, государственное акционирование наиболее важных предприятий. Но нет защиты от хищных либералов. На смену мало соображающему царю всегда придёт царь не соображающий вовсе. Таким царём, достаточно глупым, трусливым и подлым, стал царь Николай II, кровавый святой. При нём разгул либерализма привёл страну к состоянию непрекращающегося, лишь временами затихающего бунта. Затем потребовалось разрушить крестьянскую соседскую общину, единственную защиту для крестьян не дававшую им превратиться в бесправных пролетариев, рабов капитализма. В 1907 году Столыпин объявил общине войну, а в 1917 году восставшие народные массы смели сначала царское, а потом и либеральное правительства России, и привели к власти тех, кому больше доверяли, — большевиков. После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.
История России показывает хороший пример самоуправления, организации населения в соответствии с национально-культурными, территориальными и другими особенностями населения.
II. АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
В юридической литературе исследования, связанные с изучением общего понятия «правовой статус», хотя и не столь обширны, но все-таки имеются.
Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дают определения правового статуса муниципального служащего.
Закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дает следующий состав элементов правового статуса муниципального служащего: права, обязанности, ограничения, запреты.
Однако среди ученых муниципального права существуют различное понимание правового статуса муниципального служащего.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
По мнению ученых, которых мы поддерживаем, административно-правовой статус должностного лица — это урегулированное нормами права положение должностного лица в органе управления, которое характеризует наименование должностного лица и его место в служебной иерархии, функции, полномочия, гарантии реализации полномочий и ответственность. С.Е. Чаннов добавляет к данному перечню нормативно-закрепленные структурно-функциональные связи должностных лиц.
Определяя правовой статус муниципального служащего, предлагается исходить из единства этого понятия, не разделяя муниципальных служащих на должностных лиц и иных служащих.
Ученые-административисты высказывают различные суждения об элементах правового статуса служащих.
Наиболее предпочтительным является подход Ю.Н. Старилова, который считает, что правовой статус муниципального служащего — это совокупность установленных законодательством и гарантированных государством прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих.
Отсюда можно сделать вывод, что правовой статус служащих раскрывается через установление их прав, обязанностей, гарантий, ответственности, ограничений и других элементов, уточняющих правовой статус в условиях прохождения службы, в соответствии со спецификой выполняемых задач и реализуемых полномочий. С изменением служебных правоотношений изменяется и правовой статус служащих.
Объем должностных полномочий устанавливается муниципальными органами. Таким образом, главным элементом правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности.
Таким образом, в настоящее время элементы правового статуса раскрыты в правовой науке частично и закреплены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».
С учетом вышеизложенных мнений предлагается следующий состав элементов правового статуса муниципального служащего:
§ ограничения и запреты,
§ права и обязанности,
§ гарантии и ответственность.
Именно данные элементы правового статуса муниципального служащего, а также порядок поступления на муниципальную службу, особенности ее прохождения и прекращения будут далее более подробно рассмотрены в данной главе дипломной работы.
2.1 История организации и современное состояние муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск
Местное самоуправление в Омске появилось в последней четверти XVIII в., когда Омская крепость получила городской статус. Город был провозглашён всесословным управляющимся союзом, состав которого должен был охватывать все элементы городского населения, а деятельность должна была заключаться не только в отправлении различных государственных повинностей, но и в самостоятельном заведовании всеми отраслями городского благосостояния. Малочисленное омское городское общество в XVIII в. не могло содержать органы городского управления в полном объёме, поэтому Омск был признан «малолюдным» городом, вместо Думы в нём была создана ратуша.
Организация местного самоуправления в Омске претерпела изменения в 1822 г., когда в результате реформ М.М. Сперанского произошло повышение административного статуса города. Омск стал относиться к разряду «многолюдных» городов, были созданы полицейское и хозяйственное управления, а также городской суд.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В 1839 г. Омск стал главным административным центром Западной Сибири, это повлекло за собой изменение структуры городского самоуправления. В 1840 г. Омске была организована первая городская Дума. После 1840 г. история омского городского общественного управления распределяется на следующие этапы: при шестигласной Думе по Положению 1785 г.; при Думе с депутатами от всех сословий; с думой по городовому Положению 1870 г.; с Думой по городовому Положению 1892 г.
Организация и функции городских Дум в Омске с момента основания и до начала 70-х годов XIX в. базировались на «Жалованной грамоте городам Российской империи» 1785 г. «Жалованная грамота» передавала управление городом купечеству и мещанству, главным образом, зажиточному. На основании «Жалованной грамоты» запрещалось выбирать на городские должности людей моложе 25 лет, а также тех, у кого проценты с капитала были ниже 50 руб. Эти лица могли голосовать, но не могли быть выбраны в органы городского управления.
«Жалованная грамота» 1785 г. фактически устраняла от участия в городском управлении все городские сословия, кроме мещанского и купеческого. Шестигласная Дума просуществовала в Омске до 1864 г. В конце 1864 г. в Омске с разрешения правительства были избраны депутаты от домовладельцев всех сословий. Эти депутаты собирались для обсуждения важнейших нужд города. Благодаря поддержке администрации Городским головой был избран почётный гражданин Владимир Петрович Кузнецов (1864-1870 гг.). Такая реорганизация местного самоуправления мало изменила городскую жизнь.
Наиболее важным звеном в системе управления оставалась городская полиция. В начале века её возглавлял городничий, а с 1839 г. — полицмейстер.
Всесословная Дума на основе цензового права по Городовому Положению 1870 г. была введена в конце 1872 г. В сентябре 1870 г. омские домовладельцы обратились в Акмолинское областное управление с просьбой о введении в Омске нового Городового Положения. В конце 1872 г. были проведены выборы, а 4 марта 1873 г. городская управа приступила к работе. В Думу были избраны 60 гласных, городским головой был избран отставной преподаватель кадетского корпуса, учёный, генерал Фёдор Леонтьевич Чернавин (1873-1879 гг.).
В основе Городового Положения 1870 г. лежали принципы всесословного представительства, имущественного и возрастного ценза, разделения распорядительной и исполнительной властей, самоуправления городского общества.
По Городовому Положению 1870 г. к учреждениям городского общественного управления относились:
) городские избирательные собрания;
) городские Думы;
) городские управы.
Городские избирательные собрания собирались раз в четыре года только для избирания гласных. Распорядительные функции в городе возлагались на Думу, исполнительные — на управу.
По Положению 1892 г. каждое решение городской Думы, вплоть до составления городского бюджета, должно быть одобрено губернатором. Дела могли приводиться в исполнение, если они в течение двух недель не опротестовывались губернским по городским делам присутствием. Ни одна, даже временная должность, в городском управлении не могла быть заменена без согласия администрации. Городское правительство хотя и провозглашало всесословность, но было сильно ограничено имущественным цензом, поэтому, всецело находилось в руках крупной буржуазии. Городской голова, как председатель думы, мог не ставить в повестку заседания, либо снимать с него вопросы, неудобные для управы. Всё это приводило к отсутствию должного контроля в процессе формирования городского бюджета и в текущей деятельности городского головы.
Городская управа, исходя из необходимости предварительного ознакомления гласных Думы и общественности с текущими делами, с 1-го января 1911 г. стала издавать небольшим тиражом, два раза в месяц, муниципальный журнал «Вестник Омского городского общественного управления».
Система городского управления в начале ХХ в. имела достаточно чёткое разделение компетенции двух составных её элементов: Думы и управы. При этом управа, однако имела гораздо больше прав и возможностей в решении городских вопросов.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
июля 1917 г. была избрана Дума на основе всеобщего избирательного права (для граждан старше 20 лет), которая просуществовала до 18 января 1918 г., когда решением Омского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов была распущена.
После мятежа чехословацкого корпуса Омская городская Дума была восстановлена 8 июня 1918 г. — на следующий день после падения Советской власти в Омске.
Городская Дума и городская управа, а вместе с ними — и пост городского головы были 14 ноября 1919 г. окончательно ликвидированы Советской властью, с падением «Омского» правительства адмирала А.В. Колчака.
В Омске с этого времени временно функции местного управления стал выполнять ревком.
С 1939 г. Омский городской Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов был переименован в Омский городской Совет депутатов трудящихся, а с 1977 г. — народных депутатов. В декабре 1939 г. на основе новой Конституции прошли первые выборы в Омский горсовет. В голосовании приняло участие 99 процентов избирателей. Первая сессия вновь избранного Омского городского Совета начала свою работу 4 января 1940 г. Сохранилась прежняя система деятельности Омского городского Совета. Основные вопросы решались на сессиях Совета. В период между сессиями главным органом являлся исполком городского Совета. Он избирался на первой сессии депутатов нового созыва. Особенно активную роль Омский городской Совет играл в годы Великой Отечественной войны. Городской Совет решал вопросы размещения рабочих эвакуированных заводов и самих заводов, вопросы разгрузки эшелонов с оборудованием, принимал меры по оказанию помощи голодающим и т.п.
В 1950-80-х гг. Омский городской Совет являлся, как и прежде, центральным звеном в местном самоуправлении. Система выборов в Совет не претерпела каких-либо серьезных изменений. Совет в данный период уделял, прежде всего, свое внимание социально-экономическим вопросам (например, благоустройство города). Культурная жизнь города также зачастую была в повестке дня исполкома Совета.
Первый этап в становлении современной российской системы местного самоуправления был заложен принятым в 1991 г. законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Функциями местных органов власти в районах, городах, поселках, сельсоветах наделялись соответствующие Советы народных депутатов. Органами управления этих институтов выступала местная администрация, осуществлявшая исполнительно-распорядительные функции. К началу 1990-х гг. в организацию управления городскими территориями проникает принцип разделения власти на исполнительную (администрация города) и законодательную (горсовет). Развитие городского самоуправления совпало с намерением депутатов Омского городского совета усилить финансовую самостоятельность города, вернув в него значительную долю налоговых поступлений с его территории.
С появлением в 1995 г. закона «Об общих принципах местного самоуправления» система управления городом претерпевает существенную трансформацию. Городское самоуправление обретает законодательную основу.
Таким образом, можно говорить о формировании института местного самоуправления и создании правовой базы, очерчивающей рамки деятельности органов местного самоуправления, к концу 1990-х гг.
Современная структура местного самоуправления
Омский городской Совет является представительным органом местного самоуправления города Омска.
Мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования город Омск и возглавляет в соответствии с настоящим Уставом Администрацию города Омска.
Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Структура Администрации Омска представлена в приложении 1.
Контрольно-счетная палата города Омска является контрольным органом местного самоуправления города Омска и осуществляет свои функции в соответствии с настоящим Уставом и Решениями Омского городского Совета.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Устав города.
Основная задача Администрации города Омска — обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
В структуру Администрации города Омска входят 32 структурных подразделения: 5 администраций округов, 16 департаментов, 4 управления, а также аппарат Мэра.
Численность населения на 1 января 2014 года составляет 1 166 092 человека.
Таблица 1. Административные округа муниципального образования город Омск
Рисунки 2 и 3 дают представление о численности населения и площади территорий административных округов.
Рис.2 Административные округа по площади территории
Рис. 3 Административные округа по численности населения
Структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.
В настоящее время количество должностей муниципальной службы составляет 1478 шт. Из них 411 должностей занимают мужчины, 1067 — женщины. Рисунок 4 даёт представление о половой структуре муниципальных служащих на начало 2017 года.
Рис. 4 Половая структура муниципальных служащих
Структура Администрации города Омска, а также вносимые в нее изменения формируются Мэром города Омска и по его представлению утверждаются Омским городским Советом. Структура состоит из должностей, не входящих в состав структурных подразделений (первые заместители Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых и территориальных структурных подразделений.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Организация и режим работы Администрации города Омска, организация деятельности ее структурных подразделений, порядок ведения делопроизводства устанавливаются муниципальными правовыми актами. 2.2 Анализ порядка поступления на муниципальную службу в муниципальном образовании город Омск
Муниципальная служба обладает рядом особенностей по сравнению с иными видами профессиональной деятельности, которые, как мы уже говорили выше, обусловлены ее публичным характером. В этой связи действующим законодательством предусматриваются особые требования к лицам, поступающим на муниципальную службу.
Прежде всего, статья 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает следующие условия, необходимые для поступления на муниципальную службу:
достижение возраста 18 лет;
владение государственным языком РФ;
соответствие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы;
отсутствие обстоятельств, исключающих возможность быть принятым на муниципальную службу.
Поступление на муниципальную службу и ее прохождение (как и государственной службы) традиционно связано с наличием у лица российского гражданства. Утрата гражданства Российской Федерации является безусловным основанием к прекращению служебных отношений. Однако по смыслу статей 13 («ограничения, связанные с муниципальной службой») и 19 («основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим») Закона правом поступления на муниципальную службу также обладают граждане иностранных государств — участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе. Некоторые авторы, анализируя аналогичное условие поступления на муниципальную службу, отмечают, что указанным международным договором должны быть предусмотрены не только признание двойного гражданства, но и возможность доступа к государственной службе договаривающихся государств.
Законом о муниципальной службе установлен повышенный по сравнению с трудовым законодательством возраст поступления на муниципальную службу — 18 лет (по Трудовому кодексу полная трудовая дееспособность наступает с 16 лет). Как отмечают некоторые авторы, это связано с высокой ответственностью муниципальных служащих за выполнение должностных обязанностей по обеспечению полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, особыми требованиями, предъявляемыми к муниципальным служащим.
Новым требованием, которое ранее не было предусмотрено Законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», является владение гражданином, поступающим на муниципальную службу, государственным языком Российской Федерации. Более того, ст. 3 этого Закона закрепляла право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе, в том числе и независимо от языка. Как отмечается в литературе, в новой транскрипции аналогичная норма ст. 4 нового Закона такой законодательной формулы не содержит. Согласно ст. 68 Конституции РФ и Федеральному закону «О государственном языке Российской Федерации» от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский. Соответственно лицо, претендующее на замещение должности муниципальной службы, должно владеть русским языком.
Кроме того, лицо, поступающее на муниципальную службу, должно соответствовать определенным квалификационным требованиям. Эти квалификационные требования предъявляются:
к уровню профессионального образования;
стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности;
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для выполнения должностных обязанностей.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Нужно заметить, что ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепляет взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, что обеспечивается в том числе посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы.
Указанные квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (ст. 9 Закона).
Критерием доступа к муниципальным должностям может быть только наличие образования, квалификация работника и отсутствие перечисленных в законе ограничений (например, состояние здоровья или наличие неснятой судимости).
Процедурные особенности поступления на муниципальную службу преимущественно связаны с возможностью проведения процедуры конкурса на замещение должности муниципальной службы. Как отмечалось ранее, на муниципальной службе конкурс пока не стал единственным или преобладающим способом замещения должности муниципальной службы. Он применяется наряду с назначением. Поэтому в Законе о муниципальной службе говорится лишь о возможности проведения конкурса. Возникает вопрос: кто должен принимать решение о проведении или не проведении конкурсной процедуры? Статья 17 Закона о муниципальной службе не содержит прямого ответа на данный вопрос, однако она предусматривает, что порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. По всей видимости, этот же орган и должен принимать решение о проведении конкурсного отбора.
Нужно сказать, что ранее порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы устанавливался как региональными, так и муниципальными правовыми актами.
Замещение вакантной должности муниципальной службы, как правило, должно осуществляться по конкурсу, в порядке, установленном муниципальным правовым актом. На муниципального служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой должности муниципальной службы с оплатой по соглашению. Повышение его в должности может производиться из резерва кадров или по конкурсу.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности должна проводиться периодическая (один раз в три года) аттестация. Положение о проведении аттестации утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением, утверждаемым законом субъекта РФ. По результатам аттестации аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий занимаемой должности или не соответствует. Комиссия может давать рекомендации о поощрении муниципального служащего, о повышении в должности, а в случае необходимости об улучшении деятельности аттестуемого. При несоответствии занимаемой должности муниципальный служащий может быть понижен в должности.
В процессе прохождения муниципальной службы сотрудник имеет право на периодическое повышение своей квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета. Во всем мире проблемам подготовки и переподготовки муниципальных кадров уделяется огромное внимание. Существуют детально разработанные программы для различных форм обучения и категорий служащих (с отрывом от основной работы, с частичным отрывом, например, один день в неделю, без отрыва от основной работы и др.). Как правило, для занятия более высокой должности нужно пройти очередной цикл переподготовки. Ведущую роль в этой работе играют университеты. В Российской Федерации существует система повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих через Российскую академию государственной службы (РАГС), академии в федеральных округах (Северо-Западная, Поволжская, Сибирская, Дальневосточная и др.), а также в вузах.
В заключение данного раздела хотелось бы обратить внимание на особенности прекращения муниципально-служебных отношений, установленные статьей 19 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации». Поскольку, как уже отмечалось выше, этот Закон основывается на трудоправовой концепции регулирования служебных отношений, указанная статья содержит лишь дополнительные, по отношению к установленным трудовым законодательством, основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим. Всего таких оснований три:
) достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
) несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 данного Федерального закона.
Нельзя не отметить, что законодатель установил пересекающиеся основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим. В отличие от гражданского служащего, муниципальный может быть уволен не только в случае утраты гражданства Российской Федерации или получения гражданства другого государства, но даже и в случае получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Таким образом, фактически Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает только два дополнительных основания прекращения служебных правоотношений — достижение предельного возраста и несоблюдение ограничений и запретов, установленных этим Законом. В данном случае законодатели попали в ловушку, связанную с соотношением специального служебного и трудового законодательства при регулировании служебных отношений.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Дело в том, что многие из указанных в Законе ограничений являются самостоятельными основаниями прекращения трудового договора, предусмотренными Трудовым кодексом РФ. Например, представление подложных документов при поступлении на муниципальную службу в соответствии с положениями ст. 81 Трудового кодекса РФ является основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Осуждение муниципального служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности муниципальной службы, согласно ст. 83 Трудового кодекса РФ, представляет собой обстоятельство, не зависящее от воли сторон трудового договора, которое является основанием для его прекращения.
Во всех этих случаях возникает вопрос: на какую статью необходимо ссылаться при увольнении муниципального служащего по данному основанию? А в некоторых таких случаях в связи с указанным наложением возникают и более серьезные проблемы, чем вопрос о конкретной статье, на которую следует ссылаться. Дело в том, что в соответствии с трудовым законодательством при увольнении по отдельным основаниям действующим законодательством предусматриваются определенные гарантии увольняемому. Так, например, ст. 84 ТК РФ устанавливает, что в случае прекращения трудового договора вследствие нарушения установленных законом обязательных правил его заключения работодатель выплачивает работнику месячное денежное содержание, если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по его вине. Одним из таких нарушений по прямому указанию ст. 84 ТК РФ является заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако ст. 13 данного Закона в числе ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, называет наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Соответственно, это дает возможность представителю нанимателя уволить муниципального служащего за несоблюдение ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы. В этом случае никаких выплат муниципальному служащему не производится.
Указанная выше проблема носит системный характер, поскольку в отличие от подобных наложений законодательства о государственной гражданской службе, связанных с низким уровнем юридической техники, обусловлена самим способом построения системы оснований прекращения муниципально-служебных отношений, основанным на дополнении трудового законодательства нормами служебного.
Кроме того, хотелось бы обратить внимание еще на один аспект: исходя из формулировки ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», все установленные этой статьей основания увольнения муниципального служащего являются необязательными, поскольку содержат формулировку: «трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя)». Например, в случае утраты муниципальным служащим гражданства Российской Федерации трудовой договор с ним может быть расторгнут, а может и нет, причем решение принимает представитель нанимателя.
Вышеприведенные положения наглядно демонстрируют, что система оснований прекращения служебных отношений (независимо от вида службы) должна быть полностью автономной от трудового законодательства.
Статья 3 Трудового кодекса устанавливает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника
Как мы видим, запрет ограничения в трудовых правах в зависимости от возраста назван в данной норме отдельной строкой. В этой связи хотелось бы отметить, что Конституционный Суд неоднократно признавал не соответствующими Конституции нормы трудового законодательства, устанавливающие верхний возрастной предел для отдельных категорий работников.
Следовательно, установление предельного возраста при замещении определенных должностей по трудовому договору (контракту) допустимо, если это ограничение обусловлено спецификой и особенностями выполняемой работы; при введении такого рода возрастных ограничений должно быть обеспечено соблюдение Конституции Российской Федерации, в том числе конституционного принципа равенства, исключающего необоснованное предъявление разных требований к лицам, выполняющим одинаковые по своему содержанию функции. В противном случае установление предельного возраста, достижение которого является основанием для освобождения от должности независимо от согласия работника, означало бы дискриминацию по возрастному признаку.
В этой связи хотелось бы обратить внимание на норму части 2 статьи 19 Закона о муниципальной службе, которая существенно отличается от аналогичных положений о предельном возрасте на государственной гражданской службе. Согласно Федеральному закону № 204-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы (ст. 25). Закон же о муниципальной службе содержит положение, что допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. При этом однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год. Иными словами, как такового в полном смысле этого слова предельного возраста нахождения на муниципальной службе законодатель не закрепляет, поскольку трудовой договор с муниципальным служащим может продлеваться сколь угодно долго. Вряд ли это будет способствовать цели обеспечения поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы за счет обновления и сменяемости управленческого персонала. В данном случае законодатель оставил решение о продлении или непродлении трудового договора с муниципальным служащим на усмотрение представителя нанимателя. Такое расширение дискреционных полномочий представителя нанимателя представляется нам ни в коей мере не соответствующим цели и задачам муниципальной службы.
Как представляется, необходимо либо совсем отказаться от закрепления предельного возраста муниципального служащего, либо императивно предусмотреть его увольнение по достижении соответствующего возраста, но не предоставлять возможность представителю нанимателя решать этот вопрос в зависимости от личных предпочтений.
Отметим также, что весьма спорной представляется сама формулировка о «продлении» трудового договора с муниципальным служащим, достигшим предельного возраста пребывания на муниципальной службе.
В качестве специального основания прекращения трудового договора с муниципальным служащим Закон о муниципальной службе называет наличие ограничений и нарушение запретов, связанных с муниципальной службой. 2.3 Особенности ограничений, прав, обязанностей, ответственности и гарантий муниципальных служащих в РФ
муниципальный служба омск правовой
Абсолютизация принципа равного доступа к муниципальной службе невозможна, как невозможно абсолютное равенство «всех и во всем». Поступление на муниципальную службу, как в России, так и за рубежом обусловлено целым рядом требований, ограничений и запретов, препятствующих использованию своего служебного положения в корыстных целях, либо в ущерб населению.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Помимо «позитивных» условий поступления на муниципальную службу, то есть требований, которым должен удовлетворять гражданин, закон называет обстоятельства, препятствующие назначению на должность муниципальной службы.
Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ст. 13 закрепляет перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на службе.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
) непредставления установленных законодательно сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В отличие от ограничений, адресованных как претендентам на муниципальную службу, так и муниципальным служащим, запреты, обусловленные особенностями и спецификой муниципальной службы, адресованы только служащим. Запреты предусмотрены для того, чтобы действия муниципальных служащих полностью отвечали принципам и содержанию служения обществу.
В Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в ст. 11 «Ограничения, связанные с муниципальной службой» также устанавливались правоограничения, перечислялись запрещенные для муниципальных служащих действия. В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» есть новые виды запретов, которые присутствуют в законах о публичной службе многих стран. В качестве таковых можно назвать: запрет на публичные высказывания, оценки и суждения в отношении деятельности органов местного самоуправления, их руководителей; запрет, предусмотренный для служащего после увольнения с муниципальной службы; запрет на прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В частности, статьей 14 определены следующие запреты.
В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
) замещать должность муниципальной службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;
б) избрания или назначения на муниципальную должность;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
) заниматься предпринимательской деятельностью;
) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;
) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;
) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;
) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;
) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;
) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Нарушение запретов, связанных с муниципальной службой, предусмотренных статьей 14 закона, является основанием для расторжения трудового договора по инициативе представителя нанимателя (работодателя).
Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой схожи с ограничениями и запретами для государственных гражданских служащих.
Основой для этого послужил такой принцип системы государственной службы, как взаимосвязь государственной и муниципальной службы. Однако анализ положений, устанавливающих ограничения и запреты, не позволяет говорить о полном единстве ограничений и обязательств при их прохождении.
Права и обязанности муниципального служащего
Статьей 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплены основные права муниципального служащего.
Муниципальный служащий имеет право на:
) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
) защиту своих персональных данных;
) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Дополнительные права муниципальных служащих определены в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.
Права и обязанности муниципального служащего обычно конкретизируются в должностной инструкции, структура которой вполне может соответствовать логике, предложенной в статье 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», применительно к должностному регламенту гражданского служащего:
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
квалификационные требования;
должностные обязанности, права и ответственность служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, задач и функций структурного подразделения государственного органа и функциональных особенностей замещаемой в нем должности гражданской службы;
сфера должностных полномочий, задачи и функции;
сроки и процедуры подготовки и принятия управленческих решений;
порядок служебного взаимодействия с внешними потребителями государственных услуг и с коллегами.
Законодательство Российской Федерации не классифицирует права муниципального служащего, а закрепляет их простым перечислением. Однако ученые-юристы такую классификацию проводят. Например, A.M. Володин, А.А. Немчинов права муниципальных служащих классифицируют по двум группам:
I. Функциональные (должностные) права.
. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных полномочий предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
. Право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.
. Право на внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы.
II. Права, связанные с прохождением муниципальной службы.
. Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности; критерии оценки качества его работы; условия продвижения по службе.
. Право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых муниципальному служащему для осуществления полномочий по соответствующей должности.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.
. Право требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.
. Право на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания.
. Право на повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета.
7. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы или государственной должности государственной службы.
Обязанности муниципального служащего закреплены законодательно и распространяются на всех муниципальных служащих, как и их права, призваны обеспечивать эффективное осуществление муниципальным служащим должностных полномочий.
Закрепляемые обязанности могут содержать только вопросы, входящие в предметы ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Основные обязанности муниципального служащего закреплены статьей 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В частности, муниципальный служащий обязан:
) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены законодательно;
) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом перечислены общие для всех муниципальных служащих обязанности, возведенные в разряд законодательных предписаний. Конкретизация обязанностей по должностям муниципальной службы производится в регламентах органов местного самоуправления, в должностных инструкциях муниципальных служащих.
В Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» права и обязанности муниципального служащего не перечислялись, а указывалось, что они устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с названным законом, иными федеральными законами, законами субъекта РФ.
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ сложилась исторически, подкреплена практикой, а в правовом плане необходимо учитывать закрепленный механизм обеспечения этой взаимосвязи, в том числе единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы. Взаимосвязь муниципальной и государственной службы, соотносимые цели и задачи деятельности обусловили существование практически идентичных основных обязанностей для гражданских и муниципальных служащих.
Гарантии муниципального служащего
Специфика работы муниципального служащего требует установления для него четких социальных гарантий.
Гарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ст. 164 Трудовой кодекс РФ).
В зависимости от выполнения должностных обязанностей предоставляемые муниципальному служащему гарантии делятся на:
гарантии, непосредственно связанные с исполнением (в связи с исполнением) муниципальным служащим должностных обязанностей (трудовой функции) — например, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
гарантии, производные от служебных отношений муниципального служащего: пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В зависимости от их содержания гарантии распределяются на: экономические (право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания), социальные (медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи) и юридические (защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, в связи с исполнением им должностных обязанностей).
В зависимости от степени нормативной закрепленности — на основные, установленные в Федеральном законе «О муниципальной службе», и дополнительные, предусмотренные законодательством субъектов РФ.
Муниципальному служащему гарантируется:
) условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных обязанностей, т.е. на условия труда. Условия труда — это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ). Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска — один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, состоящего из должностного оклада, надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего.
) отдых, включая право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней;
) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию.
) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
Данная статья дает возможность региональному законодателю предусматривать дополнительные гарантии для муниципального служащего. Законами субъектов РФ, уставом либо правовым актом муниципального образования муниципальному служащему в зависимости от условий его работы могут быть предоставлены дополнительные гарантии, например, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (премии, надбавки и др.), определяемых законом субъекта РФ.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет (не более 15 календарных дней) и могут предоставляться дополнительные отпуска в случаях и порядке, предусмотренном федеральными законами и законами субъекта РФ.
Таким образом, правовой статус муниципального служащего — это совокупность установленных законодательством и гарантированных государством прав, свобод, ограничений, запретов и гарантий.
В настоящее время элементы правового статуса раскрыты в правовой науке частично и закреплены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской федерации».
Элементы правового статуса муниципального служащего имеют много общего с составляющими правового статуса государственного гражданского служащего. Вместе с тем, есть и различия, обусловленные как содержательными отличиями муниципальной службы, так и техническими недоработками законодателей.
III. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ОМСК 3.1 Совершенствование регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске
Источниками регулирования муниципальной службы в городе Омске являются:
региональные правовые акты;
правовые акты муниципального уровня.
К числу актов уровня Омской области, регламентирующих вопросы муниципальной службы, относятся:
Устав (Основной закон) Омской области;
иные законы Омской области;
правовые акты Правительства Омской области, иных органов исполнительной власти Омской области.
Устав Омской области создает фундамент для регулирования муниципальной службы, определяя основы местного самоуправления, его формы, предметы ведения, гарантии.
Иные законы Омской области регламентируют вопросы:
оплаты труда муниципального служащего в Омской области и предоставления муниципальному служащему в Омской области ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
классных чинов муниципальных служащих в Омской области;
проведения аттестации муниципальных служащих в Омской области;
соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Омской области;
реестра должностей муниципальной службы в Омской области;
стажа муниципальной службы в Омской области;
определения типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области.
Следует отметить, что до принятия в 2007 году Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в Омской области действовал Закон Омской области «О муниципальной службе в Омской области», регламентировавший вопросы муниципальной службы, не нашедшие на тот момент отражения в федеральном законодательстве.
Правовые основы муниципальной службы составляют муниципальные правовые акты. Муниципальный правовой акт — это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
К числу правовых актов органов местного самоуправления, являющихся источниками муниципальной службы в городе Омске, следует отнести:
Устав города Омска;
решения Омского городского Совета;
постановления и распоряжения Администрации города Омска;
иные правовые акты.
Устав города Омска определяет структуру органов местного самоуправления города Омска, правовой статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Решениями Омского городского Совета утверждены:
положение о муниципальной службе в городе Омске;
порядок ведения реестра муниципальных служащих города Омска;
квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы города Омска;
порядок проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Омска.
Следующую группу источников муниципальной службы города Омска составляют правовые акты Администрации города Омска. Постановлениями Администрации города Омска утверждены:
типовая форма трудового договора на замещение должности муниципальной службы;
структура Администрации города Омска;
положение о порядке организации повышения профессионального уровня муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации города Омска;
порядок назначения на высшие и главные должности муниципальной службы и освобождения от высших и главных должностей муниципальной службы в Администрации города Омска.
Кроме того, этим же типом правового акта урегулированы вопросы кадрового резерва Администрации города Омска, ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, определены должности муниципальной службы города Омска.
К числу иных правовых актов муниципального уровня следует отнести, в частности, распоряжения Администрации города Омска, утвердившие порядок хранения и использования персональных данных должностных лиц, входящих в номенклатуру кадров Мэра города Омска, положение о комиссии Администрации города Омска по урегулированию конфликта интересов.
Таким образом, источниками регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске являются:
Устав (Основной закон) Омской области;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
законы Омской области;
правовые акты органов исполнительной власти Омской области;
Устав города Омска;
иные правовые акты муниципального уровня. 3.2 Направления реформирование исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и системы муниципальной службы в городе Омске
Реформирование муниципальной службы — длительный процесс, связанный с другими реформами, со многими изменениями, происходящими внутри законодательства, а также самого государства. Новые процессы, происходящие в обществе, политике, экономике будут влиять на формирование системы муниципальной службы. К сожалению, до сих пор нет правовой модели и юридической обоснованности реформы муниципальной службы в России, но она делится приблизительно на 3 этапа:- начало 90-х, то есть начало развития законодательства в отношении государственной и муниципальной службы;- конец 90-х — в течение этого времени реформа муниципальной службы осуществляется не только на федеральном уровне, но и на других управленческих уровнях: в аппарате управления субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления.- Завершающим этапом охватывается весь последующий период. Это кодификация всего нормативно-правового материала (создание Кодекса гражданской службы).
Так, осуществляемое в настоящее время в соответствии с Концепцией и Федеральной программой реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденными Президентом Российской Федерации, предусматривается кардинальное обновление федерального законодательства в сфере государственной службы. Это неминуемо повлечет за собой пересмотр многих положений законодательства субъектов РФ.
В России реализуется Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», переходу на государственное (муниципальное) задание и стоимость услуги».
Основой нового закона является выделение трех типов учреждений. В соответствии с законом типами государственных, муниципальных учреждений признаются: автономные, бюджетные, казенные. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. Все три формы это государственные (муниципальные) учреждения, форма собственности — государственная (федеральная, региональная) или муниципальная. Формы различаются по степени независимости от государства и степени финансово-хозяйственной самостоятельности.
Казенные учреждения — учреждения, которые не имеют возможности получать внебюджетные доходы, то есть зарабатывать. Но субсидиарная ответственность учредителя сохраняется. Регионы, как правило, в казенные переводят малокомплектные школы, а также школы-интернаты, коррекционные школы. Для учреждений сохраняется финансирование по смете. Средства — в казначействе. Все внебюджетные средства казенного учреждения являются доходом бюджета соответствующего уровня (после окончания переходного периода).
Бюджетные учреждения. Для данного типа мало что изменяется по сравнению с существующим положением (за исключением исчезновения субсидиарной ответственности). Таких учреждений будет большинство. Перерегистрация не требуется. Учреждения остаются в казначействе. Субсидиарная ответственность учредителя отсутствует. Бюджет формируется на основе заданий и субсидий. На эту форму распространяется действие 94-ФЗ, то есть все закупки производятся по процедуре конкурсов. Банкротство невозможно.
Автономные учреждения. Наибольшая степень самостоятельности полномочий и ответственности. Расчетные счета можно открывать в коммерческих банках (можно остаться в казначействе). Субсидиарная ответственность учредителя отсутствует также как и в бюджетных учреждениях. Отношения с бюджетом оформляются также через муниципальное задание и субсидию. Оно самостоятельно в распоряжении внебюджетными поступлениями, которые поступают на его счета в банке. На этот тип учреждений не распространяется обязательство покупать товары и услуги по конкурсной процедуре.
В настоящее время, согласно действующему законодательству, в городе Омске, как и в большинстве городов России, глава муниципального образования (мэр), избирается гражданами на муниципальных выборах сроком на пять лет.
В Уставе города Омска четко регламентированы полномочия Мэра, городского Совета и их взаимоотношения, благодаря чему удается избежать конфронтации, к которой в недавнем прошлом приводила борьба за власть между Советами и назначаемой «сверху» местной администрацией.
Структура Администрации города Омска, изменения в структуре Администрации города Омска формируются Мэром города Омска и по его представлению утверждаются Омским городским Советом.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
В структуру Администрации города Омска входят 32 структурных подразделения: 5 администраций округов, 17 департаментов, 8 управлений, а также административно-техническая инспекция и аппарат Мэра.
Структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.
Организация и режим работы Администрации города Омска, организация деятельности структурных подразделений Администрации города Омска, порядок ведения делопроизводства в Администрации города Омска устанавливаются правовыми актами Администрации города Омска.
Полномочия Администрации города Омска:
) организует реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска;
) создает муниципальные предприятия и учреждения, обеспечивает финансирование муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами;
) организует выполнение планов и программ развития муниципального образования город Омск, сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Омска, предоставление таких данных уполномоченным органам в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
-1) утверждает долгосрочные целевые программы города Омска, реализуемые за счет бюджетных средств, устанавливает порядок принятия решений об их разработке, формировании, реализации, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации по каждой долгосрочной целевой программе;
) учреждает печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
) привлекает граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в порядке, установленном настоящим Уставом;
) от имени муниципального образования город Омск осуществляет муниципальные внутренние заимствования и выдает муниципальные гарантии другим заемщикам для привлечения кредитов (займов);
) назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном законодательством;
) устанавливает в порядке, определенном Решением Омского городского Совета, тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
) осуществляет регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
-1) выдает специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения муниципального образования городской округ город Омск и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог;
-2) организует и осуществляет муниципальный контроль;
-3) регулирует вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города Омска;
) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, если они не отнесены к компетенции других органов местного самоуправления города Омска.
Порядок прохождения муниципальной службы в Администрации города Омска
Муниципальным служащим города Омска является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом города Омска в соответствии с федеральными законами и законами Омской области, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета города Омска.
Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
Поступление на муниципальную службу граждан Российской Федерации не моложе 18 лет, отвечающих квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о муниципальной службе.
Трудовой договор заключается на неопределенный срок или на определенный срок в порядке и случаях, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.
Исчисление стажа муниципальной службы осуществляется в порядке, установленном законом Омской области.
Ограничения, связанные с муниципальной службой, устанавливаются действующим законодательством.
В целях определения соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы проводится их аттестация. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о соответствии или несоответствии муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих.
Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются нормативным правовым актом Омского городского Совета.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Для замещения должностей муниципальной службы создается кадровый резерв Администрации города Омска, в который включаются лица, уволенные с муниципальной службы в связи с ликвидацией органа местного самоуправления города Омска или по сокращению штатов, а также лица, прекратившие полномочия в связи с истечением установленного срока.
Порядок создания резерва на замещение должностей муниципальной службы и порядок создания перспективного кадрового резерва определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Омска.
За успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим города Омска должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение особо важных и сложных служебных заданий устанавливаются поощрения, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
Органы городского самоуправления могут применять к муниципальному служащему дополнительные поощрения:
) награждение Почетной грамотой;
) представление к наградам и почетным званиям города Омска, Омской области и Российской Федерации;
) помещение в Книгу Почета города Омска;
) представление к помещению в Книгу Почета и на Доску Почета Омской области.
Порядок применения поощрений устанавливается органами городского самоуправления города Омска.
Почетные звания и награды города Омска, а также ведение Книги Почета города Омска устанавливаются решением Омского городского Совета.
Прекращение муниципальной службы осуществляется в соответствии с личным заявлением муниципального служащего об увольнении с муниципальной службы или по инициативе руководителя органа местного самоуправления, или лица, имеющего право приема и увольнения муниципальных служащих, в порядке и по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о труде, федеральным и областным законодательством о муниципальной службе.
Для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования:
высших, главных, ведущих, старших должностей муниципальной службы — наличие высшего профессионального образования;
младших должностей муниципальной службы — наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности:
высших должностей муниципальной службы — не менее шести лет стажа муниципальной службы или не менее семи лет стажа работы по специальности;
главных должностей муниципальной службы — не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
ведущих должностей муниципальной службы — не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее двух лет стажа работы по специальности;
старших и младших должностей муниципальной службы — без предъявления требований к стажу.
Общие типовые квалификационные требования к профессиональным знаниям:
) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Омской области, законов Омской области и иных нормативных правовых актов Омской области, муниципальных правовых актов, соответствующих направлениям деятельности применительно к исполнению должностных обязанностей;
) знание федерального и областного законодательства о муниципальной службе;
) знание основ государственного и муниципального управления;
) знание нормативных правовых актов, регламентирующих служебную деятельность;
) специальные профессиональные знания, необходимые для исполнения должностных обязанностей.
Специальные профессиональные знания подтверждаются документом государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим направлениям деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования. В случае если специальные профессиональные знания, подтвержденные документом государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании, не соответствуют направлениям деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, учитывается документ государственного образца о профессиональной переподготовке по соответствующим направлениям деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.
Общие типовые квалификационные требования к профессиональным навыкам:
) навыки владения современными средствами, методами и технологией работы с информацией;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
) навыки работы с документами;
) навыки организации личного труда;
) навыки планирования рабочего времени;
) коммуникативные навыки.
Как уже было отмечено выше, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению кадровых вопросов муниципальной службы; порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих; формирование резерва кадров муниципальных служащих; порядок организации и проведения профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы, в том числе порядок формирования конкурсной комиссии на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы; виды дополнительных поощрений и порядок применения поощрений, применяемых к муниципальным служащим; порядок привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности определяются Положением о муниципальной службе города Омска, утверждаемым Омским городским Советом, а также нормативными правовыми актами Администрации города Омска, издаваемыми в целях обеспечения исполнения Решений Омского городского Совета по вопросам муниципальной службы.
3.3 Совершенствования института муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск
Несмотря на активное развитие в последние годы правового регулирования института муниципальной службы, по-прежнему многие вопросы сохраняются и требуют системного решения.
До настоящего времени проблемным вопросом остается уровень кадрового состава органов местного самоуправления, его подготовки и переподготовки, повышения квалификации.
К данной проблеме теснейшим образом примыкает вопрос о системе отбора персонала в органы местного самоуправления. Неопределенность с проведением конкурса требует урегулирования на федеральном уровне.
Не разработаны методики отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки профессиональной пригодности, стабильности положительных карьерных устремлений служащих.
В связи с этим необходимо включить в Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нормы, затрагивающие вопросы аттестации муниципальных служащих.
Так, один из проблемных вопросов состоит в определении категорий работников, подлежащих аттестации. В положениях Трудового кодекса РФ (п. 3 ст. 81) прямо установлено, что трудовой договор может быть расторгнут с работником в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации, и при условии, что аттестованный отказался от предложенного перевода на другую работу либо у работодателя отсутствовала возможность такого перевода. В связи с этим предлагаю внести изменения в ст. 18 федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», прописать категории работников, подлежащих аттестации. Вследствие серьезности последствий аттестации муниципальных служащих на законодательном уровне необходимо закрепить права и обязанности, а также гарантии прав аттестуемых лиц (например, право муниципальных служащих на подготовку к аттестации, на ознакомление с требованиями, предъявляемыми к ним, к объему знаний, которыми они должны обладать, примерным кругом вопросов и т.д.). В связи с этим важно разработать и внедрить объективную систему контроля за деятельностью муниципального служащего, чтобы его могли справедливо оценить при аттестации.
Таким образом, процесс расторжения трудового договора по результатам аттестации по инициативе работодателя требует совершенствования в целях повышения гарантий, защищающих муниципального служащего от возможного произвола со стороны работодателя и ошибок в правоприменительной деятельности.
В настоящее время не обеспечена должная оплата труда и набор необходимых социальных льгот, стимулирующих высокопрофессиональный управленческий труд и гарантирующих престижность положения муниципального служащего.
В контексте данного положения хотелось бы остановиться на оплате труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих в Омской области.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Оплата труда данных категорий граждан определяются:
Законом Омской области «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области»;
Законом Омской области «О денежном содержании государственных гражданских служащих Омской области»;
Законом Омской области «Об оплате труда муниципального служащего в Омской области и о предоставлении муниципальному служащему в Омской области ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет»;
Решением Омского городского Совета от 26.12.2007 № 91 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих города Омска».
По аналогии с государственными гражданскими служащими соотношение размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы в городе Омске устанавливается в кратном отношении к размеру должностного оклада по младшей должности «специалист».
Системы надбавок к должностному окладу государственных гражданских служащих Омской области и муниципальных служащих идентичны.
Вместе с тем, на сегодняшний день размер оплаты труда муниципальных служащих, с учетом существующих запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой, недостаточен. В условиях дефицитности бюджетов муниципальных образований данная проблема приобретает еще большую актуальность и требует системного решения на федеральном уровне.
В настоящее время реально не обеспечена внешняя и внутренняя социальная защита служащего. Необходимо обязательно предусмотреть юридическую защищенность: в российском законодательстве не содержатся нормы для защиты муниципального служащего со стороны органов местного самоуправления, в чью пользу он осуществлял деятельность, в результате которой был нанесен ущерб.
Кроме того, представляется необходимым дифференцировать статус муниципального служащего в зависимости от уровня образования, наличия ученой степени и ученого звания, стремления повышать образовательный уровень, а также желания передавать его другим служащим.
Таким образом, необходимо внести ряд дополнений в федеральное законодательство, направленных на повышение эффективности института муниципальной службы в РФ, обеспечение дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим независимо от муниципального образования или региона. Это, с одной стороны, позволит исключить неоправданные различия в развитии регионального законодательства по вопросам определения статуса муниципальных служащих, а с другой — обеспечит элемент прозрачности и открытости в регламентации отношений в области муниципальной службы в РФ.
На местном уровне необходимо более серьезно относиться к вопросам повышения профессионального уровня муниципальных служащих.
Таким образом, источниками регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске являются:
Устав (Основной закон) Омской области;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
законы Омской области;
правовые акты органов исполнительной власти Омской области;
Устав города Омска;
иные правовые акты муниципального уровня.
Руководит исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Омск высшее должностное лицо — мэр.
Должностными лицами администрации являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные и управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, работникам администрации, муниципальным предприятиям и учреждениям.
Органы администрации — департаменты, управления, отделы и другие структурные подразделения — образуются для реализации полномочий администрации. Перечень органов администрации определяется главой городского самоуправления.
Структура Администрации города Омска, изменения в структуре Администрации города Омска формируются Мэром города Омска и по его представлению утверждаются Омским городским Советом.
В структуру Администрации города Омска входят 32 структурных подразделения: 5 администраций округов, 16 департаментов, 4 управления, а также аппарат Мэра.
Структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.
Порядок прохождения муниципальной службы в администрации города Омска определяется Уставом города Омска, иными правовыми актами органов местного самоуправления, соответствует нормам федерального законодательства.
Проблемы совершенствования института муниципальной службы обусловлены преимущественно несовершенством федерального законодательства и недостаточностью финансовых средств у муниципальных образований.
Требуют решения вопросы, связанные с подготовкой кадров для муниципальных органов, оптимизацией процедур отбора, аттестации, контроля муниципальных служащих, оплаты труда.
Аттестация служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Данные о прохождении аттестации и переподготовки муниципальных служащих представлены в Приложении. В 2014 и 2015 годах на профессиональную переподготовку и повышение квалификации были направлены 100 муниципальных служащих (10 процентов от общей штатной численности Администрации города Омска). Ежегодно на повышение квалификации и профессиональную переподготовку планируется направлять по 235 муниципальных служащих Администрации города Омска (17 процентов от общей штатной численности Администрации города Омска). ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе выполнения дипломной работы были достигнуты поставленные цель и задачи.
Кратко представим основные результаты проведенного исследования.
1. Муниципальная служба — это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт.
Правовое регулирование муниципальной службы на федеральном уровне осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами, в частности, Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», иными правовыми актами федерального уровня власти. Понятие «муниципальная служба» возникло в российском праве в 90-е годы 20 века. Вместе с тем, данный правовой институт в своем развитии прошел уже несколько исторических этапов. Однако формирование данного института не завершено, продолжается его активное реформирование.
. Служебно-властные отношения в сфере муниципальной службы регулируются помимо служебного права трудовым правом. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» — не более чем паллиатив, созданный в результате стремления совместить публичное регулирование в рамках частного (трудового) права.
Поэтому Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» должен рассматриваться как закон переходного характера, на смену которому должен прийти кодифицированный акт, регулирующий все служебное законодательство в целом. В связи с чем, рамках служебного права институт муниципальной службы стоит особняком.
. Правовой статус муниципального служащего представляет собой совокупность установленных законодательством и гарантированных государством прав, свобод, ограничений, запретов и гарантий.
В настоящее время элементы правового статуса раскрыты в правовой науке частично и закреплены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской федерации». Сходство элементов правового статуса государственного гражданского служащего и муниципального служащего объясняется провозглашенным единством принципов публичной власти. Имеющиеся же различия обусловлены как содержательными отличиями муниципальной службы, так и техническими недоработками законодателей.
. Источниками регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске являются:
Устав (Основной закон) Омской области;
законы Омской области;
правовые акты органов исполнительной власти Омской области;
Устав города Омска;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
иные правовые акты муниципального уровня.
. Руководит исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Омск высшее должностное лицо — мэр.
Должностными лицами администрации являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные и управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, работникам администрации, муниципальным предприятиям и учреждениям.
Органы администрации — департаменты, управления, отделы и другие структурные подразделения — образуются для реализации полномочий администрации. Перечень органов администрации определяется главой местного самоуправления.
В структуру Администрации города Омска входят 32 структурных подразделения: 5 администраций округов, 17 департаментов, 8 управлений, а также административно-техническая инспекция и аппарат Мэра.
Структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.
Порядок прохождения муниципальной службы в администрации города Омска определяется Уставом города Омска, иными правовыми актами органов местного самоуправления, соответствует нормам федерального законодательства.
. Проблемы совершенствования института муниципальной службы обусловлены преимущественно несовершенством федерального законодательства и недостаточностью финансовых средств у муниципальных образований.
Требуют решения вопросы, связанные с подготовкой кадров для муниципальных органов, оптимизацией процедур отбора, аттестации, контроля муниципальных служащих, оплаты труда.
В связи с чем предлагается:
. на федеральном уровне:
разработать методики отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки профессиональной пригодности, стабильности положительных карьерных устремлений служащих;
разработать и внедрить объективную систему контроля за деятельностью муниципального служащего;
дифференцировать регулирование организации и прохождения муниципальной службы в различных муниципальных образованиях. Необходимо закрепить обязательность проведения конкурса при поступлении на муниципальную службу в городских поселениях, городских округах, муниципальных районах и внутригородских территориях городов федерального значения. Вместе с тем применительно к сельским поселениям, исходя из требований целесообразности, следует сохранить диспозитивную норму;
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
внести изменения в ст. 18 федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», прописать категории работников, подлежащих аттестации. Вследствие серьезности последствий аттестации муниципальных служащих на законодательном уровне необходимо закрепить права и обязанности, а также гарантии прав аттестуемых лиц (например, право муниципальных служащих на подготовку к аттестации, на ознакомление с требованиями, предъявляемыми к ним, к объему знаний, которыми они должны обладать, примерным кругом вопросов и т.д.).
. на уровне субъектов РФ:
разработать и принять правовой акт о системе подготовки специалистов для муниципальной службы.
. на муниципальном уровне:
создать детализированную модель обучения муниципальных служащих, включающая в себя несколько уровней и форм обучения, основанных на новейших технологиях процесса подготовки специалистов, в том числе в виде дистанционного обучения.
принимать на общественные работы с возможностью дальнейшего трудоустройства (при наличии соответствующего образования).
Нами разработан примерный план курсов повышения квалификации муниципальных служащих по программе «Государственное и муниципальное управление». Объем учебной программы — 72 часа. План представлен в таблице 2.
Таблица 2. Примерный план курсов
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Народный депутат. — 1993. — № 11.
. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 15. — Ст. 1695.
. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ [ред. от 28.12.2016] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
. Трудовой Кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ [ред. от 03.07.2016] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1 (ч. 1). ст. 3.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ [ред. от 28.12.2016] // Собр. законодательства РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.
. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ [ред. от 30.06.2016] //Собр. законодательства РФ. — 2007. — № 10 — Ст. 1152.
. Устав (Основной закон) Омской области от 26 декабря 1995 г. № 193 // ИПС «Кодекс». — Омский региональный выпуск.
. Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области: Закон Омской области от 08 декабря 2016 года N 1924-ОЗ // Омский вестник, 2016. — № 50.
. О стаже муниципальной службы в Омской области: Закон Омской области от 10 марта 2010 г. № 1241-ОЗ // /Омский вестник, 2010 — № 20.
. О местном самоуправлении в Омской области: Закон Омской области от 30 июля 2004 г. № 544-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2004. — № 3 (40). — Ст. 2271.
. О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Омской области: Закон Омской области от 06 апреля 2009 г. № 1148-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2009. — № 1(60), часть II.- Ст. 3962.
. О реестре должностей муниципальной службы в Омской области: Закон Омской области от 13 ноября 2007 г. № 969-ОЗ [с изменениями на 9.11.2012] // Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2007. — № 4(53), часть II.- ст. 3454.
. Об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушения федерального и областного законодательства, устава муниципального образования: Закон Омской области от 29 января 2001 г. № 269-03 // Омский вестник, 2001. — № 9.
. О границах и статусе муниципальных образований Омской области: Закон Омской области от 30 июля 2004 г. № 548-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2004. — № 3(40). — cт. 2279.
. О протесте прокурора Омской области на отдельные статьи Закона Омской области. О местном самоуправлении в Омской области: постановление Законодательного Собрания от 18 февраля 1997 г. № 19 // ИПС «Кодекс». — Омский региональный выпуск.
. О должностях муниципальной службы города Омска: постановление мэра города Омска от 26 декабря 2007г. № 963-п. // Третья столица, 2007.- № 52.
. Об утверждении положения об организации повышения профессионального уровня муниципальных служащих Администрации города Омска: постановление Администрации города Омска от 26 апреля 2011 г. — № 201-п. — Третья столица, 2011.- № 24
. Об Уставе города Омска: Решение Омского городского совета от 20 сентября 1995 г. № 92 [в ред. от 14.12.2016] // Третья столица. -2016 — № 85.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. О порядке проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Омска: Решение Омского городского совета от 18 июня 2008 г. № 15. // Третья столица, 2008. — № 29.
. Об утверждении положения о муниципальной службе в городе Омске: Решение Омского городского Совета от 20 марта 2002 г. № 483 //Вечерний Омск. — 2002. — № 32
. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: ФЗ от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. — № 2.
. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. — № 35. — Ст. 3506.
. О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — № 29. — Ст. 1010.
. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9.04.1990 г. — М., 1990. — 114 с.
Научная и учебная литература
26. Административное право Российской Федерации: учебник / коллектив авторов; под ред. А.В. Мелехина. — М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. — 624 с.
. Астафичев, П. А. Муниципальное право России. М.: ИЦ РИОР; ИНФРА-М, 2012. — с. 27.
. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Учебник / Г.В. Атаманчук. — М.: Омега-Л., 2013. — 525 c.
. Баранник, Т.В. К вопросу о становлении публичной службы Российской Федерации //Юридический мир, 2009. — № 1. — с. 72-74.
. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: «Проспект», 2010. — 453 с.
. Васильев, В. И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права, 2015. — № 3. — с. 5-15.
. Выдрин, И. В. Муниципальное право России. 4-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. — с. 43.
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
. Глушко, Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в РФ //Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 2. М.: АНО «Центр публично-правовых исследований», 2007. — С. 375-394.
. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. — М.: КноРус, 2016. — 542 c.
. Ежукова, О. А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2015. — № 3. — с. 56-59.
. Колесников, А. Образ местной власти малых и средних городов: экспертное мнение ⁄ А. Колесников, М. Топалов, А. Шипилов // Власть, 2015. — № 4. — с. 79-84.
. Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба / Д.Ю. Знаменский. — М.: Издательский центр «Интермедия», 2017. — 180 c.
. Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность / В.Г. Игнатов. — М.: Феникс, МарТ, 2016. — 400 c.
. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Постатейный) / Э.Г. Липатов и др. — М.: Ось-89, 2017. — 320 c.
. Кузнецова, О.П. История государственного управления в России: учеб. пособие — Омск: Изд-во ОмГТУ, 2014. — 72 с.
. Митин, А.Н. Системные основы государственного и муниципального управления. — Екатеринбург: Урал. Гос. Юрид. Акад., 2013. — 228 с.
. Муниципальная служба. Справочное пособие / Володин А.М., Немчинов А.А. — М.: Дело и Сервис, 2012. — 384 c.
. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2012. — с. 283-284.
44. Муравченко, В. Б. <#»899712.files/image005.jpg»>
Приложение № 3
Приложение № 4
Нужна помощь в написании диплома?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.
Приложение 5
