Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Дипломная работа на тему «Правовой статус государственных служащих в Российской Федерации»

Государственная служба — это важнейший административно-правовой институт государства, играющий большую роль в обеспечении оптимальности правового регулирования государственного управления. Государственная гражданская служба Российской Федерации — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях гражданской государственной службы РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов федерального уровня, государственных органов субъектов Федерации, лиц, которые замещают государственные должности РФ, и лиц, которые замещают государственные должности субъектов Федерации.

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы правового статуса государственных служащих в Российской Федерации

1.1 Понятие и классификация государственного служащего

1.2 Источники законодательства о государственной службе

1.3 Особенности правового статуса государственного служащего

2. Характеристика правового статуса государственного служащего в Российской Федерации

2.1 Характеристика основных прав и обязанностей государственного служащего

2.2 Государственные гарантии при прохождении государственной службы

2.3 Ответственность государственных служащих

2.4 Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы

2.5 Поощрения государственных служащих

Заключение

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Список использованных источников

Введение

Государственная служба — это важнейший административно-правовой институт государства, играющий большую роль в обеспечении оптимальности правового регулирования государственного управления. Государственная гражданская служба Российской Федерации — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях гражданской государственной службы РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов федерального уровня, государственных органов субъектов Федерации, лиц, которые замещают государственные должности РФ, и лиц, которые замещают государственные должности субъектов Федерации.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательством субъектов Российской Федерации в нашей стране по существу заново создаётся государственная служба. Она предстаёт как система, которая связывает государство и гражданское общество; как профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов власти; наконец, как институт, установленный для регуляции публично-правовых отношений. Особенно актуальным стали вопросы формирования общетеоретических понятий и правовых категорий в регулировании правового статуса государственных служащих.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулированные нормами права о правовом статусе государственных служащих Российской Федерации.

Предметом исследования работы являются действующее законодательство, регламентирующее структуру и содержание правового статуса государственных служащих, правоприменительная практика, сложившаяся в процессе применения такого законодательства, и научные публикации в исследуемой сфере.

Цель работы состоит в формировании целостного представления о государственном служащем, его правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет уяснить классификацию государственных служащих в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

определение понятия государственного служащего в Российской Федерации;

рассмотреть права, обязанности, гарантии и ответственность государственного служащего в Российской Федерации;

рассмотреть ограничения и запреты, а также поощрения государственного служащего в Российской Федерации;

изучение нормативно — правовой базы государственной службы в настоящий момент;

определение и оценка всех элементов правового статуса государственного служащего в Российской Федерации.

Теоретической базой по выбранной теме являются исследования отечественных и зарубежных авторов в области теории государства и права, политологии, социологии, административного, трудового, гражданского, финансового, гражданско-процессуального и уголовного права, непосредственно связанные с проблемами исследования.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Конституционные федеральные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и прочие нормативные правовые акты, которые регулируют государственную службу РФ.

Методологическую основу исследования при написании работы по избранной теме посредством изучения нормативно — правовой базы будут применяться различные общенаучные и частнонаучные методы исследования (системный подход к рассматриваемой проблеме, анализ законодательства о государственной службе). На основе формально-юридического метода будут даны общее определение и классификация понятий, а также исследование их признаков. Использован сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового явления.

В аспекте рассматриваемой темы наибольший интерес представляют работы таких ученых, как Атаманчук Г.В., Барышев В.Н., Граждан В.Д., Гришковец А.А., Демин А.А., Зотова Е.А., Капорина Е.Е. Козырин А.Н., Корнийчук Г.А., Лапина М.А., Липатов Э.Г., Марьян А.В., Медведев Д.А., Ноздрачев А.Ф., Овсянко Д.М., Пчелинцев С.С., Фомина С.В., Чанов С.Е. и других ученых. Внесенный данными авторами вклад в разработку вопросов правового статуса государственных служащих существенен. Тем не менее, комплексная работа, посвященная данной проблематике, в настоящее время отсутствует. Поэтому требуется дальнейшее исследование рассматриваемых вопросов.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

1. Теоретико-правовые основы правового статуса государственных служащих в Российской Федерации

1.1 Понятие и классификация государственного служащего

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы РФ», федеральный государственный служащий — это гражданин, который осуществляет служебную деятельность профессионального характера на должностях федеральной государственной службы (военной, гражданской, правоохранительной) и получает денежное содержание (довольствие, вознаграждение) за счет средств бюджета федерального уровня.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ — это гражданин, который осуществляет служебную деятельность профессионального характера на должностях гражданской государственной службы субъекта РФ и получает денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета субъекта Федерации. В случаях, который предусмотрены федеральным законом, гражданский государственный служащий субъекта РФ имеет возможность получения денежного содержания (вознаграждения) также за счет средств бюджета федерального уровня.

Понятие «служащий» может быть определено несколькими признаками. Во-первых, это физическое лицо работоспособного возраста, владеющее в совершенстве государственным языком, которое имеет профессиональное образование и соответствующие квалификационные требования, законодательно установленные. Во-вторых, служащий обязан соответствовать требованиям и положениям соответствующего законодательства. В-третьих, специальными федеральными законами определяется содержание деятельности сотрудника данного уровня, а также его обязанности, правовое положение, ограничения, ответственность, запреты и гарантии. В-четвертых, указанным специальным законодательством служащему присваивается соответствующее звание и чин.

Государственный служащий является работником, который находится на определенной должности на государственной службе. Им исполняются определенные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Обязанности государственных служащих являются многочисленными и определяются занимаемой должностью, однако они могут быть отнесены к четырем основным группам — должностным, общеслужебным, профессиональным и ограничениям.

. Гражданскому служащему требуется обеспечивать выполнение норм Конституции, поддерживать конституционный строй, который установлен; добросовестным образом исполнять обязанности, которые определены его должностной инструкцией; соблюдать и защищать права и законные интересы граждан; выполнять приказы, которые не противоречат законам, а также указания и распоряжения руководителей вышестоящих должностей.

. Есть определенные профессиональные и должностные обязанности. Государственный служащий, в соответствии с должностными обязанностями, обязан своевременно рассматривать обращения учреждений, граждан, организаций и общественных объединений, органов власти местного уровня, а также принимать решения соответствующего характера в установленном порядке, предусмотренном федеральными и региональными законами. Уровень его квалификации требуется поддерживать на необходимом уровне, чтобы он мог качественно исполнять обязанности, соблюдать правила трудового распорядка и работать с данными для служебного пользования.

. Государственным служащим не должна разглашаться государственная тайна и сведения, касающиеся достоинства, чести и личной жизни граждан. Это ограничение одновременно является и обязанностью.

. Согласно Конституции, определенным категориям государственных служащих в обязанности вменяются определенные задания по конкретным должностям, определяемые соответствующими инструкциями. В то же время государственными служащими выполняются обязанности общегражданского характера, предусмотренные в Конституции (платить налоги и сборы, беречь государственную собственность и природные ресурсы, нести военную службу и т.д.).

Государственный служащий в полной мере ответственен за собственные действия. Он несет обязанность по исполнению распоряжений соответствующих руководителей, дающихся в рамках их полномочий. В то же время гражданскому служащему запрещено исполнение неправомерного поручения. Если же это происходит, от него требуется письменное обоснование неправомерности поручения, которое было получено, а также ссылка на положения законодательства, а также получение письменного подтверждения о необходимости исполнить поручение.

Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» впервые определил, что в качестве нанимателя федерального государственного служащего выступает РФ (государство), а нанимателя гражданского государственного служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ.

государственный служащий правовой статус

Четкость определения второй (управляющей) стороны государственно-служебных отношений ведет к повышению прочности гарантий, которые предусмотрены для государственного служащего. В то же время устанавливается, что статус или правовое положение федерального госслужащего и гражданского государственного служащего субъекта РФ, включая обязательства, ограничения, ответственность, правила поведения, а также механизм разрешения конфликта интересов и споров служебного характера определены соответствующим федеральным законом о виде госслужбы. Данные узаконения обладают большим значением для повышения престижа государственной службы и совершенствования ее кадрового состава.

Посредством государственных служащих происходит реализация полномочий органов государства во всех областях общественной жизни. Но состав государственных служащих не является одинаковым, их функциональное назначение по осуществлению полномочий органов государства является разнообразным и они трудятся в условиях, которые неодинаковы. По этой причине они могут подразделяться на определенные группы по разным критериям. Такое деление обладает значением в случае решения вопросов разработки и реализации программ подготовки кадров для государственной службы в соответствии с реальной потребностью в них; установления требований квалификационного характера для замещения должностей государственной службы; определения полномочий, обязанностей и мер ответственности, учитывая особенности вида государственной службы; подбора кандидатов на определенные должности и др.

Согласно конституционному принципу деления властей различают государственных служащих органов представительной или законодательной, судебной и исполнительной власти.

Органами законодательной власти выполняются законодательная и контрольная функции относительно органов власти государства в рамках, которые установлены российской Конституцией. Для успеха в выполнении данных ответственных функций, к примеру, палаты Федерального Собрания должны располагать аппаратами сотрудников высокой квалификации. По этой причине сюда на должности государственной службы (руководители секретариата и аппарата, их советники и помощники, начальники отделов и управлений и др.) подбираются ученые и специалисты-практики в сфере управления государством, финансов, экономики, информатики, права. Лишь подобный аппарат может обеспечить нормальное функционирование парламента.

Органами исполнительной власти осуществляется организационно-управленческая и исполнительно-распорядительная деятельность, которая обеспечивает бесперебойную работу государственного аппарата и функционирование государства. В их системе занято примерно 90% служащих государства. Управление, в первую очередь, требует способности к прогностическому, системному и комплексному видению общественных процессов, явлений, отношений. Данные качества являются необходимыми для всех руководителей, которые самостоятельно принимают решения управленческого характера, и других государственных служащих, которые принимают участие в подготовке этих решений.

Судебная власть, в соответствии со статьей 118 Конституции, осуществляется с помощью гражданского, конституционного, уголовного и административного судебного производства. У судебной власти существует и иная функция, заключающаяся в возможности контроля законности актов государственных и других органов (статья 120 Конституции). Обеспечение исполнения судейских полномочий возлагается как на аппараты соответствующих судов, так и на специальные органы: Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Федеральную службу судебных приставов.

По масштабам деятельности органов государственной власти, где проходит их служба, государственные служащие делятся на федеральных государственных служащих и гражданских государственных служащих субъектов РФ. Общее количество государственных служащих органов государственной власти федерального уровня (гражданских лиц), органов государственной власти субъектов РФ, других органов государства, а также муниципальных служащих и других работников органов самоуправления местного уровня составляет 1053,1 тысяч человек, включая установленное количество гражданских государственных служащих и других работников органов исполнительной власти федерального уровня — 315,1 тысяч человек.

В ходе происходящего реформирования структуры и системы органов исполнительной власти федерального уровня в центральном аппарате количество государственных служащих уже сокращено на 20% и в дальнейшем будет оптимизироваться посредством внедрения на государственной службе новых управленческих методов.

Если за основу взять критерий функционального предназначения и особенностей службы по ее видам, то различают государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.

К примеру, особенность военной службы заключается в исполнении военными специфических обязанностей, которые связаны с риском для жизни, так как при необходимости предполагает участие в действиях боевого характера, несение боевой службы или боевого дежурства, защиту здоровья, жизни, чести и достоинства граждан, оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и законности.

Профессиональная служебная деятельность работников правоохранительной службы имеет связь с выполнением задач, когда существует угроза здоровью и жизни, к примеру, в борьбе с организованной преступностью и терроризмом.

По объему должностных полномочий и, значит, их ответственности государственные служащие делятся на должностных лиц и служащих, которые должностными лицами не являются. Понятие должностного лица дается в статье 2.4 КоАП. Объем полномочий государственно-властного характера государственных служащих определен положениями о соответствующих органах государства и подразделениях их структур и должностными регламентами по каждой отдельной должности либо по типовым должностям государственной службы.

Правовое положение государственных служащих, помимо замещаемых должностей государственной службы, также характеризуется званиями: дипломатическими рангами, классными чинами, специальными и воинскими званиями. Гражданским служащим присваивают дипломатические ранги и классные чины гражданской службы, военнослужащим — воинские звания, а работникам правоохранительной службы — специальные звания и классные чины. Данные категории административно-правового характера присваиваются лично каждому государственному служащему, который замещает должность государственной службы, учитывая его личные достоинства, по итогам работы, аттестации или квалификационного экзамена.

Дипломатические ранги, классные чины, специальные и воинские звания не только внешне отличают государственных служащих при ношении форменной одежды, знаков различия (например, погон), но и характеризуют их должностное положение, поскольку соответствующие нормативные правовые акты устанавливают перечни должностей по видам государственной службы с указанием, какие дипломатические ранги, классные чины, специальные и воинские звания являются соответствующими данным должностям.

В зависимости от срока службы стоит различать государственных служащих, которые назначаются на должности государственной службы на определенный срок, на неопределенный срок, а также на период обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на некоторый срок государственной службы после его окончания.

Классификацию государственных служащих можно производить и по другим критериям в зависимости от ее цели. Например, могут быть приведены такие данные осуществленного анализа состава гражданских государственных служащих по разным признакам демографического характера:

-удельный вес государственных служащих, которые имеют высшее профессиональное образование, составляет 73%;

-средний возраст государственных служащих — 40 лет, а в аппаратах органов прокуратуры и федеральных судов — 37 лет;

-большая часть лиц, которые замещают должности государственной службы, имеют стаж работы в органах государства от 5 до 10 лет, примерно 25% — более 15 лет;

-относительно значительный процент (свыше 70) женщин на должностях, которые отнесены к младшим и старшим группам должностей государственной службы;

-значительная разница в размерах оплаты труда между муниципальными, государственными служащими и работниками негосударственного экономического сектора.

Эти и прочие показатели выступают в качестве ориентиров для устранения негативных тенденций и явлений и выработки предложений направленных на совершенствование нормативно-правовой базы государственной службы, которая отвечает современным функциям и задачам государства.

1.2 Источники законодательства о государственной службе

Законодательство о государственной службе РФ состоит из нормативно-правовых актов, регулирующих ее организацию и правовое положение государственных служащих — порядок и условия их работы, виды поощрения и права, ответственность и обязанности, прекращение ими государственной службы и т.п.

Источники данного законодательства перечисляются в Федеральном законе 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. .

) Конституция Российской Федерации;

) Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»;

) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

) другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, которые регулируют специфику прохождения гражданской службы;

) указы Президента Российской Федерации;

) постановления Правительства Российской Федерации;

) нормативно-правовые акты органов исполнительной власти федерального уровня;

) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

) нормативные правовые акты государственных органов.

Первый уровень — федеральный. Здесь речь идет о Конституции РФ, упомянутом Законе, прочих федеральных законах и других нормативно-правовых актах РФ. Второй уровень — законодательство субъектов РФ — их уставы, законы, конституции, и т.п.

В Конституцию РФ в качестве источника законодательства о государственной службе закладывается подход с общегосударственного уровня. Государственная служба здесь предстает в качестве цельного нерасчлененного явления, одного из многих иных аспектов жизни общества, подлежащих конституционному регулированию. Здесь закладываются основы не одной лишь государственной службы, но и законодательства о ней, а также их дальнейшего развития.

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» определяются организационные и правовые основы системы государственной службы РФ, включая систему управления государственной службой РФ. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» базовый, то есть содержит основы всех прочих законодательных актов по данной проблематике. Но в сравнении с Конституцией РФ им еще и регулируется весь комплекс самых существенных вопросов государственной службы изнутри, иначе говоря, им устанавливаются определенные принципы ее организации и правового положения государственных служащих.

Но в сравнении с Конституцией РФ им еще и регулируется весь комплекс самых значимых проблем государственной службы изнутри, иначе говоря, устанавливаются определенные принципы ее организации и правового положения государственных служащих.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» базовый, то есть в нем содержатся основы всех прочих законодательных актов по данной проблематике.

Федеральным законом № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» устанавливаются финансово-экономические, организационные и правовые основы гражданской государственной службы РФ.

Принципиальным значением для организации государственной службы обладают три указа Президента РФ — «О государственных должностях РФ», «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» и «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», которыми он утвердил сводный перечень названий государственных должностей, Реестры государственных должностей и денежного содержания государственных служащих.

Есть возможность отметить громоздкость структуры нашей государственной службы, а также можно говорить о тенденциях ее упрощения. В деятельности практического характера федеральной государственной службы РФ данные указы превратились в фундаментальные и для приема на государственную службу, а также для продвижения по ней, и для четкости исполнения и распределения обязанностей, для довольной эффективного ее функционирования.

Значение Правительства в организации исполнения законодательных актов очень велико, можно сказать, что оно является решающим. Оно это делает организационными и правовыми средствами. Подобных средств довольной много, и ими образуется существо повседневного управления государственной службой. Вот лишь некоторые из них:

-подготовка проектов нормативных актов по вопросам госслужбы;

-организация формирования конкурсных комиссий;

-организация конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов;

-подготовка предложений, связанных с внесением дополнений и изменений в Реестр государственных должностей;

-определение механизма исполнения, размещения и формирования государственного заказа на повышение квалификации и переподготовку федеральных государственных служащих;

-обеспечение рациональности взаимодействия с министерствами и учреждениями образовательного типа, которые осуществляют эту переподготовку.

К нормативно-правовым актам о государственной службе могут быть отнесены уставы и положения о дисциплине, положения об определенных подразделениях и органах (ими в основном определяется статус определенных должностных лиц), должностные инструкции, которые утверждаются ведомствами и министерствами. У них одна задача, заключающаяся в конкретизации законодательства без нарушения его рамок.

Почти во всех субъектах РФ, самостоятельно организующих свою государственную службу, существуют законодательные и другие нормативно-правовые акты о государственной службе, регламентирующие содержание государственной службы и государственные должности субъектов РФ; принципы государственной службы субъектов; категории государственных должностей; реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов; требования квалификационного характера и разряды квалификационного характера государственных служащих в субъектах; денежное содержание служащих, предоставляемые гарантии и правовой статус служащих, а также механизм прохождения государственной службы.

1.3 Особенности правового статуса государственного служащего

Под правовым статусом государственного служащего следует понимать установленное и гарантированное государством правовое положение государственного служащего, исполняющего свои полномочия по определенной должности государственной службы. В системе государственной службы РФ складываются разные правовые статусы государственных служащих: общий, особенный, специальный и индивидуальный правовые статусы.

Элементами правового статуса государственного служащего являются права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность служащего, поощрения, которые закреплены в законодательстве и гарантированы государством.

В случае осуществления гражданской государственной службы правовой статус и правовые отношения, в которые вступают гражданские служащие, обладают сложным многоотраслевым характером. В зависимости от субъектного состава, формы проявления и содержания правовое регулирование гражданской службы и правовых отношений гражданских служащих, в которые они вступают в ходе выполнения собственных обязанностей служебного характер, может рассматриваться в разных направлениях.

По причине проведения административной реформы объективно произошло усиление внимания к анализу правового статуса гражданских служащих, специфике правовых связей, в которые они вступают, структуре правовых отношений, которые складываются в ходе осуществления и прохождения гражданской государственной службы.

В литературе сейчас предлагаются разные, не так уж редко взаимно исключающие, концепции правовых отношений гражданских государственных служащих. Основные из них — это служебная, административная, конституционная или государственно-правовая, трудовая и служебно-трудовая характеристики правового положения гражданских государственных служащих.

Конституционное направление базируется на нормативных положениях Конституции РФ, Уставах и Конституциях субъектов РФ и прочих государственно-правовых актах, которые регулируют механизм образования, структуру, систему и направления деятельности органов исполнительной власти.

С позиции правового регулирования гражданской службы и определения правового статуса гражданских служащих в Конституции РФ могут быть выделены две группы норм: одни из них оказывают непосредственное влияние на особенности правовых отношений (правовой статус) гражданских государственных служащих; прочие распространены на гражданских служащих как граждан РФ, которые обладают общими правами гражданина и человека.

К первой специализированной группе конституционных норм могут быть отнесены: статья 10, в соответствии с которой государственная власть в РФ осуществляется на основании деления на законодательную, судебную и исполнительную; статья 11, согласно которой государственная власть в РФ осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, судами РФ; статья 15, устанавливающая обязанность органов государственной власти, органов самоуправления местного уровня, должностных лиц соблюдать законы и Конституцию РФ; статья 32, предусматривающая равенство доступа всех граждан РФ к государственной службе; статья 53, устанавливающая право на возмещение государством вреда, который был причинен бездействием или незаконными действиями органов власти государства или их должностных лиц.

Ко второй группе стоит отнести общие нормы, которые предусмотрены главой 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Основные из них это: статья 19, устанавливающая равенство всех перед судом и законом; статья 22, предусматривающая право на личную неприкосновенность и свободу; статья 24, устанавливающая обязанность органов власти государства и их должностных лиц по обеспечению каждому возможности ознакомления с материалами и документами, которые непосредственным образом затрагивают его свободы и права; статья 35, предусматривающая право частной собственности; статья 37, предоставляющая право на свободное распоряжение своими способностями к труду; статья 40, дающая право на жилище; статья 41 предоставляющая право на охрану здоровья; статья 43, которая предоставляет право на образование; статья 44, предоставляющая свободу творчества; статья 46, которая предоставляет право на защиту в суде, а также прочие аналогичные конституционные нормы.

Административно направление характеризует систему и организацию деятельности исполнительных органов власти государства, предусматривает отношения подчинения и власти, где преобладающим значением обладает правовое положение государственных служащих в качестве лиц, которые наделены административными или властными функциями.

Характеристика правового статуса государственных служащих в качестве лиц, которые наделены государственной властью, в течение продолжительного времени являлась преобладающей в литературе советского периода (К.С. Вельский, Д.Н. Бахрах, Б.М. Лазарев, и др.). Она ориентировалась на полноту подчинения государственных служащих государству в лице руководителя органа государства (представителя нанимателя). Правовой статус и правовые отношения гражданских служащих в основном рассматривались с точки зрения административного права и другие подходы не рассматривались.

С наибольшей последовательностью административно-правовая концепция статуса гражданских государственных служащих отстаивалась Гришковцом А.А., в частности, утверждавшим, что «государственная служба в целом и все ее разновидности не только могут, но и, в первую очередь, должны исследоваться именно в рамках административного права, т.к. нормы данной отрасли уже сейчас превалируют при регулировании отношений на государственной службе».

В содержательном анализе, который дан в книге «Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ» (2003 г.), этим автором делается бескомпромиссный и жесткий вывод о том, что в переходном периоде государственная служба должна строиться по жесткой централизации и иерархии, при отказе от всяких контрактов и прочих отношений договорного характера на государственной службе.

Новым законодательством о государственной службе не была воспринята эта концепция гражданской службы. Например, Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 года большое значение придавалось служебному контракту, он был признан как обязательное правовое основание для поступления на гражданскую государственную службу, а также обращалось внимание на условия ее прекращения и прохождения.

Недостаток концепции, которая была указана, кроме формального противоречия новому законодательству о гражданской службе, заключается в том, что связи правового характера гражданских государственных служащих рассматриваются упрощенно как вертикальные правовые связи: государство, руководство государственного органа, начальник подразделения структуры (департамента, управления, отдела), государственный служащий, гражданин. В реальности, как будет продемонстрировано ниже, на каждом уровне есть своя специфика, своеобразные связи правового характера, особые правовые отношения, обладающие как административными, так и трудовыми свойствами и признаками.

Служебно-правовая характеристика правового статуса государственного служащего, которая пришла на смену жесткой административной характеристике государственной службы, государственных служащих рассматривает не только в качестве чиновников, которые наделены определенной властью и проводят государственную волю, но и в качестве особой категории работников, которые обладают определенными служебными обязанностями и правами.

В этом направлении основное внимание акцентируется на социально-политической роли государственных служащих в качестве чиновников, которые осуществляют функции властного характера и функции государственного управления соответствующими областями жизни общества (Ю.Н. Старилов). Подобная характеристика тесно связана, а в некоторых случаях в полной мере совпадает с административной характеристикой правовых отношений государственных служащих. В рассматриваемой концепции основное внимание концентрируется на отношениях управления и власти, соподчиненности государственных служащих и должностных лиц, полномочиях разных исполнительных органов власти. Указанный автор подготовил содержательный учебник «Служебное право» (1996 г.), в котором, как утверждает автор, выдвинута принципиально новая идея о выделении особого массива норм права, которые регулируют отношения государственно-служебного характера, в отдельную подотрасль или отрасль права, имеющую собственное содержание, методы и предмет. В качестве такой отрасли (подотрасли), как утверждает указанный автор, выступает служебное право, в качестве основополагающего понятия которого должно выступать государственно-служебное правоотношение, в качестве которого понимают государственно-правовое отношение службы и верности муниципального или государственного служащего, который поступает на службу.

Стоит обратить внимание на то, что эта концепция правовых отношений государственных служащих является более объективной, так как не ограничена рамками лишь одной правовой отрасли — административного права. При этом понятием «государственно-служебные правоотношений» не обеспечивается дополнительная информация о правовых отношениях государственных служащих, поскольку служебные правовые отношения в каждом случае представляют собой государственные отношения.

Помимо этого, недостаточно убедительным доводом является предложение о возможности сформировать новую отрасль права, так как если исходить из признака особенностей труда или профессионализма, то будет необходимо выделение в качестве самостоятельных отраслей медицинского права, военного права, правоохранительного права, образовательного (педагогического) права и т.д.

Сложность всестороннего анализа гражданской государственной службы заключается в том, что она опирается на разные самостоятельные правовые отрасли, имеющие свой метод и предмет правового регулирования. По этой причине более обосновано утверждение о том, что развитие нормативной правовой базы государственной службы особенно важным делает введение новых комплексных отраслей законодательства и (или) права. Большим значением при этом обладает «наметившаяся интеграция норм конституционного, административного и трудового права в комплекс норм служебного права».

Служебно-трудовая концепция правового статуса государственных служащих придает решающее значение правовому положению государственных служащих не только в качестве лиц, которые выполняют государственную службу на базе определенных служебных обязанностей, но и их связи (правовому статусу) с деятельностью трудового характера.

В этом случае обоснованно внимание обращается на сложность характера правовых связей государственных служащих, которыми, с одной стороны, выполняются властно-управленческие функции (государственные служащие здесь выступают в качестве чиновников) . С иной стороны, они представляют собой лица наемного труда, то есть выполняют конкретный вид деятельности трудового характера (трудовую функцию). В этом случае государственные служащие выступают в качестве наемных работников.

Как утверждает В.Ш. Шайхатдинов, сейчас в мире наблюдается сосуществование двух тенденций развития государственной службы в качестве государственно-правового института. Одна имеет связь с подчеркнутым публично-правовым статусом государственной службы, обособленностью государственных служащих от прочих категорий работников несамостоятельного или наемного труда.

Иная тенденция, которая особо проявилась в последнее время в странах с развитой рыночной экономикой, заключена, напротив, в распространении на государственных служащих норм и гарантий, которые содержатся в трудовом праве, в усилении коллективно-договорного начала, в отказе от принципа одностороннего установления государством условий труда, в признании его в качестве обычного работодателя, а отношений по осуществлению государственными служащими деятельности профессионального характера на государственной службе — отношениями найма, трудовыми отношениями.

Хоть правовые отношения государственных служащих действительно обладают сложным и многоотраслевым характером, но недостаточно убедительно и обоснованно в теоретической и практической реальности объединяются трудовые и служебные отношения в одном общем понятии «служебно-трудовых отношений». В реальности это два различных вида правовых отношений, характеризующих разную направленность деятельности государственного служащего, его разные связи правового характера.

Служебные (административно-правовые) отношения находят проявление в связи с осуществлением государственной службы. Реально они существуют между государственными служащими и внешними субъектами — разными органами власти, физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами.

Отношения трудового характера имеют место между государственным служащим и руководством государственного органа, а также между государственными служащими разного ранга, которые состоят в штате определенного органа государства. Данные отношения могут быть охарактеризованы юридическим равенством сторон (свободой возникновения, прекращения и изменения). Одна сторона в них представляет собой работодателя (государство, государственный орган), а другая работника — лицо, осуществляющее трудовую функцию по конкретной должности, специальности, квалификации.

Объединять эти два самостоятельные правоотношения, как это нередко делается в литературе, по нашему мнению, представляется неубедительным и невозможным с объективной точки зрения. Прежде всего, рассматриваемые отношения регулируются разными правовыми отраслями (трудовым и административным правом); кроме того, они находят проявление в разных связях правового характера (административных — несение гражданской службы и трудовых — осуществление конкретной трудовой функции); помимо этого, и это главное, не учитывается область проявления службы. Относительно внешних субъектов (например, граждан) это отношения административного характера, а относительно представителя нанимателя (руководителя государственного органа) это типичные отношения трудового характера.

Трудовая концепция правовых отношений на государственной гражданской службе сосредотачивается на правовых связях государственных гражданских служащих как лиц, которые выступают как работники наемного труда, то есть лица, нанятые для того, чтобы осуществлять гражданскую службу. В данном случае служебная и трудовая деятельность рассматриваются в качестве тождественных проявлений одного интегрированного вида правоотношения, направленного на выполнение специфической трудовой функции — выполнение служебных должностных обязанностей, которые предусмотрены служебным регламентом. В то же время делается акцент не на вид деятельности (государственная гражданская служба), а на содержание труда, который осуществляется государственным гражданским служащим. В данном случае служебные отношения рассматриваются в качестве формы трудовых отношений, а трудовая деятельность (функция) в качестве содержания служебных отношений (К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова и др.).

Трудовые отношения, условия труда (службы) государственных гражданских служащих регулирует законодательство о государственной гражданской службе. Данные отношения устанавливаются посредством правового статуса гражданских служащих. Например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает основную специфику правого положения (статуса) гражданского служащего. В то же время примечательно то, что на гражданских служащих распространены нормы трудового права, так как служебные права и обязанности, правовое положение (статус) гражданских служащих не урегулированы нормами служебного права.

Итак, наблюдается последовательный отказ от жесткой характеристики государственных служащих в качестве лиц, которые находятся лишь в административных правовых отношениях, отношениях подчинения и власти; лиц, назначение которых лишь в выполнении функций государства. Однако законодательством о государственной гражданской службе во многом сохраняется прежний подход к гражданским служащим как к корпоративным объединениям, как к особой категории лиц (чиновников), чей правовой статус должен быть резко отличен от статуса других категорий работников.

Сейчас характерная тенденция рассмотрения разных взглядов на правовой статус государственных гражданских служащих заключается в попытке выработки универсальной концепции (характеристики) правовых отношений государственных гражданских служащих, отвечающей всем требованиям. Но сохраняется противопоставление двух основных подходов и двух направлений правового регулирования статуса гражданских служащих:

-первый — обеспечение за государственными гражданскими служащими их особого правового положения (статуса) в качестве лиц, которые выполняют государственные функции управления, где преобладать должно действие публичного права;

-второе — отнесение государственных гражданских служащих к лицам наемного труда, гражданская служба которых должна в основном регулироваться трудовым законодательством с учетом особенностей, выполняемых трудовых функций, где преобладает действие частного права.

Суть и «непримиримость» расхождений, по нашему мнению, заключается в разной оценке правового статуса государственных служащих и, главное, в перспективе развития и построения государственной гражданской службы, носители которой — это гражданские служащие.

С теоретической точки зрения можно согласиться с тем, что Закон о гражданской службе по форме отнесен к административно-правому акту. Это главным образом обусловлено применением специфической служебно-правовой терминологии, использованием определений, терминов, понятий, которые применяются в служебном или административном праве. С иной стороны, по своему содержанию большинство анализируемых норм — это нормативные положения, регулирующие сферу труда специфической категории работников — государственных гражданских служащих. В связи с этим в литературе обосновано утверждают, что «воздействие трудового права на регулирование государственной службы остается, но его характер и направления изменились. До реформы трудовое право было основным и непосредственным регулятором труда на гражданской службе, теперь же оно становится своеобразной донорской, материнской отраслью». Анализ разных взглядов на правовой статус государственных гражданских служащих дает возможность сделать определенные предварительные выводы.

Прежде всего, существующие в литературе крайние подходы в характеристике правовых отношений государственных гражданских служащих (трудовое или административно-служебное) небезуспешно объединены в понятии служебно-трудовых отношений, получившем в последние годы более широкое распространение. Но на первый взгляд универсальная и всесторонняя концепция такого подхода компромиссна и обладает, по крайней мере, двумя нерешенными проблемами: нивелируются границы между разными правовыми отраслями (в этом случае трудовым и административным правом); служебно-трудовые отношения объединяются двумя совершенно самостоятельными видами правовых отношений, обусловленных разными сферами проявления служебных отношений.

Специфику правовых отношений на государственной гражданской службы, по нашему мнению, следует дифференцировать в зависимости от области ее проявления на трудовые и служебные отношения. В то же время служебные отношения проявляются относительно внешних субъектов (управленческая деятельность, наличие полномочий властного характера). Трудовые отношения возникают относительно государственного органа (представителя нанимателя — руководителя государственного органа) и относительно других гражданских служащих и работников, входящих в штат государственного органа.

Кроме того, гражданские служащие находятся как в служебных (административных), так и трудовых отношениях. В то же время служебные отношения проявляются в ходе выполнения служебных обязанностей вне органа государства. Они направлены на отношения с внешними субъектами (учреждениями, государственными органами, гражданами, организациями). Специфика таких правовых отношений заключается в том, что они позволяют осуществлять государственно-управленческое воздействие на соответствующую сферу общественных отношений. В то же время наличие административно-властных (служебных) полномочий находит проявление в подчинении внешних субъектов решениям гражданского служащего.

Эти внешние правовые отношения отличаются публичным характером. Государственным гражданским служащим в данном случае реализуются полномочия властного характера от имени государства (органа государства). Им осуществляются властные функции исполнительно-распорядительной деятельности. Правовой источник таких отношений — это государственно-правовые и административно-правовые акты, которые наделяют государственный орган конкретными полномочиями. В этом случае «особое влияние на развитие и становление государственной службы оказывают нормы административного права. С его помощью регулируются отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственного аппарата, обслуживающего сферы государственного управления».

Нормы, которые регулируют функционирование и формирование органов исполнительной власти (государственного аппарата), несомненно, относятся к сфере административного права, но представляется мало убедительным раскрывать служебную деятельность гражданских служащих и их сложные межотраслевые правовые отношения такой однозначной характеристикой.

По этой причине в последние годы приводятся более веские аргументы о реальном значении трудового и административного права в регулировании гражданской службы. Теоретически можно согласиться, что нормативно-правовые акты (законодательство) гражданской службы по форме регулирования относятся к административным актам. Это подтверждено в основном применением специфической служебно-правовой терминологии, использованием определений, терминов, понятий, которые применяются в административном (служебном) праве. Но по собственному содержанию большинство служебных норм — это нормативные положения, регулирующие сферу труда специфической категории работников — государственных гражданских служащих.

Трудовые отношения государственных гражданских служащих, имеющие название правовой статус (служебные права и обязанности) одновременно проявляются как в правовых отношениях с руководством государственного органа (представителем нанимателя), так и в отношениях гражданских служащих, которые находятся в штате этого органа государства. Данные отношения всегда внутренние, и они в основном характеризуются элементами частного права (заключение служебного контракта, индивидуализация условий службы (служебных прав и обязанностей), широкое применение норм трудового законодательства, подчинение правилам внутреннего служебного распорядка государственного органа и др.

Помимо этого, убедительна и, на первый взгляд, достаточно аргументирована концепция служебно-трудовых правовых отношений государственных гражданских служащих, соответствующая современному законодательству о государственной гражданской службе, устраняющая крайние взгляды (административную или трудовую характеристики) и позволяющая всесторонне рассмотреть правое положение и правовые отношения государственных гражданских служащих.

Также перспективы регулирования правового положения (статуса) государственных гражданских служащих и соответственно преобладание частноправового или публично-правового элементов в рассматриваемых (служебных) правовых отношениях во многом зависят от концепции развития правовых связей государственных гражданских служащих с государственными органами или государством и гражданским обществом.

Во время обострения и усложнения задач, которые стоят перед государственным аппаратом (борьба с терроризмом, коррупция, общественные коллизии, рост преступности, кризис экономики, чрезвычайные события, военные действия) объективно растет усиление служебных отношений, в которых преобладающими являются элементы публичного права государственных гражданских служащих.

В более стабильно и динамично развивающемся обществе происходит расширение частноправовых элементов в регулировании правого положения (статуса) гражданских служащих, которое находит проявление в более последовательном применении общих норм трудового законодательства (трудового права). В то же время постепенно выравнивается правовой статус гражданских служащих с правовым положением других категорий работников, а также одновременно сохраняются особенности правовых отношений (служебных прав и обязанностей), которые предусмотрены законодательством о государственной гражданской службе.

Наиболее приемлема, по нашему мнению, на этой стадии развития сложных правовых отношений государственных гражданских служащих дифференциация данных отношений на служебные и трудовые. В то же время трудовые отношения стоит рассматривать как содержание служебных правовых отношений, а служебные отношения выступают проявлением и формой трудовых отношений.

Трудовые отношения представляют собой внутренние отношения, находящиеся обычно за пределами интересов внешних субъектов (юридических лиц, граждан, государственных органов), а служебные отношения являются внешними и постоянно находятся под государственным контролем и в поле зрения гражданского общества.

Итак, концептуальный подход (государственно-правовой, административный или трудовой) во многом оказывает влияние на направления развития государственной гражданской службы, ее объективную характеристику и соответствующее ей правовое регулирование особенностей труда (статуса) гражданских служащих, а также позволяет дать всесторонний анализ специфики правовых отношений государственных гражданских служащих.

2. Характеристика правового статуса государственного служащего в Российской Федерации

2.1 Характеристика основных прав и обязанностей государственного служащего

Правовое положение человека и гражданина в демократическом обществе характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей физических лиц, закрепленных нормами права, и юридических гарантий их реализации. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина определены Конституцией Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов.

Права и обязанности государственных служащих — это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или государственного служащего.

Постановлением Правительства от 28 января 1993 г. утверждено Положение об Аппарате Правительства, которым определены должностные права и обязанности Руководителя Аппарата. Права и обязанности работников Аппарата Правительства определяются законодательными актами, названным Положением и должностными инструкциями.

В положениях о федеральных государственных органах и их структурных подразделениях, должностных инструкциях, уставах и других нормативных актах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и методы деятельности, а также ответственность служащего применительно к каждой должности.

Чем выше должность, тем более широк круг должностных обязанностей и прав. При этом объем, и содержание должностных прав находятся в строгом соответствии с содержанием должностных обязанностей.

Общие права и обязанности государственных служащих впервые установлены Федеральным законом «06 основах государственной службы Российской Федерации». Они предусмотрены только для государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», и не распространяются на лиц, замещающих должности категории «А». Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

Такие права и обязанности весьма разнообразны.

Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на:

-ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

-получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей;

-посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

-принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;

-участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;

-продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;

-ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

-переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

-пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

-проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

-объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

-внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Из числа названных особого внимания заслуживает право государственного служащего на продвижение по службе. Это право (право на карьеру) впервые закреплено в нашем законодательстве о государственной службе. В советский период не принято было говорить о таком праве, более того, считалось нескромным обращаться самому служащему к начальникам по такому вопросу.

В первую очередь продвигаться по службе должны лица, включенные в резерв на продвижение в результате аттестации. Должны также учитываться результаты прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с требованиями по вакантной должности. Недопустимо назначение на вакантную должность лица, не отвечающего предъявляемым квалификационным требованиям, или с нарушением принципов подбора кадров (по знакомству, за взятку и т.п.).

Служащий вправе обратиться в суд или в соответствующие государственные органы для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания отзывов аттестационной комиссии, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав служащего, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий его правовой и социальной защиты, увольнения с государственной службы.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

-обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

-добросовестно исполнять должностные обязанности;

-обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

-исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

-в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;

-соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;

-поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

-хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Таким образом, названные права и обязанности представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий стиль и методы осуществления государственными служащими своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей.

Статья 14 Федерального закона устанавливает ответственность, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). На государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

) замечание

) выговор

) строгий выговор

) предупреждение о неполном служебном соответствии

) увольнение

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом.

Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственной служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

2.2 Государственные гарантии при прохождении государственной службы

В границах правового статуса гражданского служащего перечисленные ограничения уравновешиваются гарантированными преимуществами.

Юридические гарантии дополняют характеристику правового положения государственных гражданских служащих. Гарантии осуществления прав и обязанностей, а также ответственность за исполнение должностных функций и полномочий придают правовому статусу государственных гражданских служащих определённую стабильность при установлении и дальнейшем сохранении государственной службы.

Юридические гарантии различаются по целевому назначению, содержанию и способом обеспечения субъективных прав и обязанностей государственных гражданских служащих.

Федеральный закон О государственной гражданской службе Российской Федерации» разделяет все гарантии государственных гражданских служащих на основные и дополнительные.

Основные государственные гарантии государственных гражданских служащих вводятся для обеспечения правовой и социальной защищённости государственных гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения им своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы. В связи с этим государственным гражданским служащим гарантируются:

равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели эффективности результатов профессиональной деятельности при замещении соответствующих должностей государственной гражданской службы;

право государственного гражданского служащего на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания;

условия прохождения государственной гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

медицинское страхование государственного гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию;

обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения государственной гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспосбности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования государственного гражданского служащего устанавливается соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

возмещение расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов государственному гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

защита государственного гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случае, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Что касается дополнительных гарантий, государственным гражданским служащим при определённых условиях может предоставляться право на:

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

замещение иной должности государственной гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения должностей государственной гражданской службы;

единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период государственной гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Данный перечень гарантии государственного гражданского служащего не является исчерпывающим. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации предусмотрены и иные гарантии.

2.3 Ответственность государственных служащих

Наряду с поощрениями законодательство предусматривает по мере необходимости применения юридической ответственности государственных служащих, а именно: дисциплинарной, административной, материальной и криминальной.

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей. Она заключается в применении к государственным служащим тех или иных наказаний, взысканий, предусмотренных законодательством, за виновное совершения ими правонарушений, то есть за проступки и действия, юридически признаны противоправными. Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты).

Противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (нарушение трудовой дисциплины), которое не влечет за собой уголовной ответственности, принято называть должностным (дисциплинарной) провинностью.

Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления3. За неисполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления государственные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством. Норма ст.68 предусматривает ответственность за нарушение законодательства РФ о государственной гражданской службе. Для государственных служащих предусмотрены все виды юридической ответственности: уголовная (за совершение уголовных преступлений), административная (налагается за совершение административных проступков), материальная (налагается за причинение материального ущерба), дисциплинарная (налагается за нарушение служебной дисциплины). Любое уголовно наказуемое деяние по службе одновременно признается нарушением обязанностей государственного служащего.

В УК РФ имеется ряд составов преступлений, субъектами которых являются только государственные служащие — как должностные, так и не должностные лица. Основные из них: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285) — использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

превышение должностных полномочий (ст.286) — совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289]) — если в результате незаконного участия в предпринимательской деятельности организация, в которой участвует должностное лицо, получила льготы и преимущества либо какое-нибудь покровительство в другой форме;

дача взятки (ст.291) — дача взятки должностному лицу лично или через посредника;

халатность (ст.293) — неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе.

Материальная ответственность государственных служащих применяется на основе норм трудового законодательства, так как не урегулирована специальными нормами о государственной службе, за исключением военнослужащих. При этом важно учитывать, что в порядке данного Федерального закона материальная ответственность применяется не просто к государственным служащим войск, воинских формирований, органов и подразделений, перечисленных в ст.2, а исключительно к тем, кому присвоены воинские звания.

Дисциплинарная же ответственность государственных служащих урегулирована нормами различного уровня правовых актов как по юридической силе, так и по значению. Дисциплинарная ответственность государственного служащего определяется п.1 ст.57, который предусматривает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от должности; увольнение с государственной службы по специальным основаниям. На военнослужащих распространяются нормы п.26.

Дисциплинарная ответственность служащих правоохранительной государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними Уставами.

Этот вид ответственности определяется той особенностью, что, основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений, связанных с несоблюдением правил, обеспечение которых входит в их служебные (должностные) обязанности. В связи с этим возникает проблема двойной ответственности за одно и то же нарушение: в дисциплинарном и в административном порядке. Также возникает проблема реальности реакции общества на правонарушение, так как действиями (бездействием) государственного служащего в качестве должностного лица могут быть причинены такие убытки обществу. И тогда встает проблема ответственности государственного органа, где данное лицо трудится, орган отвечает также. И перед лицом убытков возникает для общества проблема допуска отдельных граждан к тому или иному виду государственной службы, проблема учета его правонарушений, проблема соизмерения качеств служащего с риском для общества от выполнения обязанностей его должности, со средствами дублирующего контроля и резерва на опасных участках.

В соответствии со ст.57 Закона, на госслужащего могут быть наложены такие виды дисциплинарных взысканий:

-замечание;

-выговор;

-предупреждение о неполном должностном соответствии;

-увольнение.

До изменений, внесенных в Закон в 2013 году, эта статья также предусматривала такой вид наказания, как освобождение от замещаемой должности.

Действующие на данный момент взыскания (за исключением одного) аналогичны тем, что указаны в ст. 192 ТК РФ. Они перечислены в порядке возрастания их тяжести и применяются также в зависимости от того, насколько серьезный проступок был совершен служащим.

Первые три из указанных наказаний (замечание, выговор и предупреждение) являются более лояльными по отношению к служащему и практически ничем не отличаются между собой. Разница может состоять лишь в формулировке наказания, которое указывается в приказе о наложении взыскания.

Эти виды наказания выносятся в письменной форме и доводятся до ведома служащего. В его трудовую книжку записи о данном наказании не вносятся, а вот в личной карточке могут быть отображены. После истечения определенного времени наказание снимается, но только при условии, что за этот период сотрудник больше не нарушал трудовую дисциплину.

Что касается увольнения, то эта мера является более жесткой и применяется только в разрешенных законодательством случаях. При этом руководитель должен соблюдать установленный порядок привлечения подчиненного к ответственности и подготовить все необходимые документы.

Работодатель вправе самостоятельно выбирать конкретную меру наказания, которая будет применяться к сотруднику.

Наложение взыскания — это его право, а не обязанность. Например, он может ограничиться устным замечанием и вообще не фиксировать нарушение документально. Однако общим правилом является тот факт, что за один дисциплинарный проступок может применяться только одно взыскание, наказывать подчиненного разными способами нельзя.

Наличие весомых оснований — это главное правило законности наложения наказания. Сотрудник получивший замечание государственного служащего дисциплинарного взыскания. Главными основаниями являются совершение им дисциплинарного проступка, несоблюдение правил служебной дисциплины или невыполнение (ненадлежащее выполнение) своих обязанностей. Данные правила и обязанности обычно указываются во внутренних локальных актах организации и в контрактах, которые заключаются со служащими.

Что касается оснований для увольнения, то ими могут быть только те, что перечислены в законодательстве. В ст.37 Закона о госслужбе указаны такие основания:

-повторное невыполнение трудовых обязанностей (при наличии наложенного ранее дисциплинарного взыскания);

-утрата доверия к госслужащему;

-прогул без уважительной причины;

-намеренное предоставление во время приема на службу фальшивых документов или ложной информации;

-нарушение требований охраны профессиональной служебной деятельности, если это повлекло тяжкие последствия или создало угрозу их наступления;

-лишение госслужащего права на допуск к данным, что представляют собой государственную тайну, если его работа требует использования этих данных;

-принятие государственным служащим необоснованного решения, которое привело к причинению ущерба (распространяется только на руководителей);

-совершение госслужащим действий, которые могут быть основанием для утраты доверия к нему (если он непосредственно занят обслуживанием товарных или денежных ценностей);

-однократное грубое нарушение служащим-руководителем своих должностных обязанностей, если при этом было нарушено законодательство РФ или получен ущерб;

-появление на службе в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического);

-разглашение информации, которая составляет государственную тайну, и данных, которые стали известны сотруднику во время выполнения им его должностных обязанностей;

-совершение на рабочем месте хищения, растраты или умышленное причинение ущерба имуществу (работодателя или третьих лиц).

Таким образом, на основании данного исследования можно сделать некоторые выводы: Основные проблемы совершенствования механизма ответственности заключаются в двух вопросах: отсутствием в административном законодательстве единого определения должностного лица и «расплывания» норм об административной ответственности из КоАПа в другие нормативные акты. Решением может заключаться в виде принятия нового Кодекса об административных правонарушениях, в котором были бы четко установлены общие принципы применения административной ответственности на территории РФ.

Дисциплинарная ответственность является одной из наиболее применяемых видов ответственности. Главной проблемой в данной сфере является отсутствие в отечественном законодательстве контроля за соответствием наложенного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного поступка. Необходимо также установить исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, которым может быть подвергнут государственный служащий любых органов власти.

2.4 Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы

В современной России формирование института государственной службы началось с принятия Указа Президента РФ. Позднее был принят ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законодательно оформивший данный институт.

Для поддержания нерушимости конституционного строя и обязательного соблюдения всех законов в современном правовом обществе используются не только организационные, но и правовые средства с возможностью применения мер принуждения.

Государственная служба как важный правовой институт, который обеспечивает осуществление управляющего воздействия государства согласно ст.1, немыслима без четко установленных мер ответственности отдельных ее элементов. Соответственно ответственность играет роль некого инструмента, обеспечивающего должное поведение управляющих субъектов в условиях отношений между государственными служащими и гражданским обществом.

Наиболее очевидными проблемы юридической ответственности государственных служащих предстают тогда, когда процессы утверждения общечеловеческих ценностей и процессы демократизации общества в Российской Федерации сопровождаются количественным и качественным ростом преступлений и правонарушений, совершаемых самими государственными служащими.

Широк круг видов ответственности, под которые подпадают государственные служащие, причем каждый вид имеет свое специфическое назначение. Непосредственно к сфере административного права относятся только два вида ответственности: административная и дисциплинарная. Уголовная ответственность государственных служащих регулируется нормами уголовного права, материальная, в основном, нормами трудового.

Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления.

За неисполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления государственные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством. Норма ст.68 предусматривает ответственность за нарушение законодательства РФ о государственной гражданской службе.

Для государственных служащих предусмотрены все виды юридической ответственности: уголовная (за совершение уголовных преступлений), административная (налагается за совершение административных проступков), материальная (налагается за причинение материального ущерба), дисциплинарная (налагается за нарушение служебной дисциплины). Любое уголовно наказуемое деяние по службе одновременно признается нарушением обязанностей государственного служащего.

В УК РФ имеется ряд составов преступлений, субъектами которых являются только государственные служащие — как должностные, так и не должностные лица. Основные из них:

злоупотребление должностными полномочиями (ст.285) — использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

превышение должностных полномочий (ст.286) — совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289]) — если в результате незаконного участия в предпринимательской деятельности организация, в которой участвует должностное лицо, получила льготы и преимущества либо какое-нибудь покровительство в другой форме;

дача взятки (ст.291) — дача взятки должностному лицу лично или через посредника;

халатность (ст.293) — неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе.

Материальная ответственность государственных служащих применяется на основе норм трудового законодательства, так как не урегулирована специальными нормами о государственной службе, за исключением военнослужащих, на которых распространяется глава 2. При этом важно учитывать, что в порядке данного Федерального закона материальная ответственность применяется не просто к государственным служащим войск, воинских формирований, органов и подразделений, перечисленных в ст.2, а исключительно к тем, кому присвоены воинские звания.

Дисциплинарная же ответственность государственных служащих урегулирована нормами различного уровня правовых актов как по юридической силе, так и по значению. Дисциплинарная ответственность государственного служащего определяется п.1 ст.57, который предусматривает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от должности; увольнение с государственной службы по специальным основаниям. На военнослужащих распространяются нормы п.26.

Дисциплинарная ответственность служащих правоохранительной государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними Уставами. Основанием ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок. Можно считать должностным упущением и некачественные акты управления, издаваемые должностными лицами. В дальнейшем они могут порождать иски граждан.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4). Причем этот вид ответственности определяется той особенностью, что, основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений, связанных с несоблюдением правил, обеспечение которых входит в их служебные (должностные) обязанности. В связи с этим возникает проблема двойной ответственности за одно и то же нарушение: в дисциплинарном и в административном порядке.

Также возникает проблема реальности реакции общества на правонарушение, так как действиями (бездействием) государственного служащего в качестве должностного лица могут быть причинены такие убытки обществу. И тогда встает проблема ответственности государственного органа, где данное лицо трудится, орган отвечает также. И перед лицом убытков возникает для общества проблема допуска отдельных граждан к тому или иному виду государственной службы, проблема учета его правонарушений, проблема соизмерения качеств служащего с риском для общества от выполнения обязанностей его должности, со средствами дублирующего контроля и резерва на опасных участках.

Таким образом, на основании данного исследования можно сделать некоторые выводы: Основные проблемы совершенствования механизма ответственности заключаются в двух вопросах: отсутствием в административном законодательстве единого определения должностного лица и «расплывания» норм об административной ответственности из КоАПа в другие нормативные акты. Решением может заключаться в виде принятия нового Кодекса об административных правонарушениях, в котором были бы четко установлены общие принципы применения административной ответственности на территории РФ.

Дисциплинарная ответственность является одной из наиболее применяемых видов ответственности. Главной проблемой в данной сфере является отсутствие в отечественном законодательстве контроля за соответствием наложенного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного поступка. Необходимо также установить исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, которым может быть подвергнут государственный служащий любых органов власти.

Поощрения — важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной дисциплины. Они, как стимулы, вырабатывают сознательное отношение к делу, способствуют развитию инициативы, смелости и решительности, мобилизуют на преодоление трудностей. Поощрения лучших работников делают их известными, создают им почет и, что очень важно, положительно влияют на коллектив сослуживцев, вызывая стремление следовать их примеру. Задача заключается в том, чтобы с помощью мер материального и морального, а шире — духовного поощрения, наряду с другими формами и методами воспитания, обеспечить правильное понимание государственными служащими своего служебного долга, добросовестное отношение к исполнению должностных обязанностей.

Поощрение государственного служащего является формой общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе материальные, преимущества.

Действующее законодательство выделяет два вида поощрений за труд: поощрения и награждения. По смыслу закона к поощрениям, как правило, относятся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер, являются выражением признания заслуг государственного служащего.

Такое разграничение произведено впервые: ни ранее действовавшее законодательство о государственной службе, ни трудовое законодательство не выделяют награждение как особое правовое явление. Награждение, в том числе государственными наградами, считалось одним из видов поощрения. Предусматриваемые виды поощрений и награждений можно разделить на поощрения и награждения, применяемые представителем нанимателя, и поощрения и награждения.

Основаниями для поощрения и награждения являются:

безупречная и эффективная служба;

продолжительная безупречная служба.

Закон, как правило, соединяет материальное и моральное поощрение гражданского служащего.

За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

иные виды поощрения и награждения государственного органа;

выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

поощрение Президента или Правительства Российской Федерации;

присвоение почетных званий Российской Федерации;

награждение знаками отличия Российской Федерации;

награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностей

В буквальном смысле слово «безупречный» означает «ничем не опороченный» (Словарь русского языка С.И. Ожегова). Поэтому государственную службу можно назвать безупречной, если на служащего не налагались дисциплинарные взыскания.

Объявление благодарности — вид поощрения государственного служащего, официальное выражение оценки его труда, деятельности.

Единовременное поощрение при объявлении благодарности, награждении почетной грамотой государственного органа и иные виды поощрений государственного органа могут выплачиваться в виде премии, денежного вознаграждения в связи с юбилеями и т.п. Размер единовременного вознаграждения определяется с учетом фонда оплаты труда.

Размер выплат зависит от показателей эффективности и результативности деятельности самого служащего. В таких органах фонд (соответствующая часть фонда) оплаты труда гражданских служащих должен будет формироваться на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа.

Самые распространенные материальные поощрения — премии и ценные подарки. Существует огромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные, губернаторские, производственные).

Награждение ценным подарком — единовременное поощрение государственного служащего материального характера (вручение вещи, представляющей интерес для поощряемого). Следует сказать, что стоимость ценного подарка включается в совокупный годовой доход государственного служащего в порядке, установленном действующим налоговым законодательством.

Так же федеральным законом предусмотрена выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

При поощрениях Президента или Правительства РФ, а также награждениях государственными наградами выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Почетная грамота Правительства Российской Федерации является поощрением за заслуги в содействии проведению социальной и экономической политики государства, эффективной деятельности федеральной исполнительной власти, развитию местного самоуправления, осуществлению мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, укреплению обороны страны и государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Ею награждаются гражданские служащие, своим трудом заслужившие широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление социальной и экономической политики государства.

Почетные звания присваиваются гражданским служащим за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд. Предусмотрены, например, такие почетные звания, как «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации», и др.

Почетные звания присваиваются гражданским служащим, проработавшим по специальности 15 и более лет. Почетные звания являются одним из видов государственных наград.

Право присваивать почетные звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ (п. «б» ст.89 Конституции РФ).

Награждение знаком отличия, орденом или медалью — государственными наградами Российской Федерации — является высшей формой признания заслуг гражданского служащего перед государством.

Государственные награды учреждаются Президентом Российской Федерации. Он же издает указы о награждении и вручает государственные награды.

Представление к государственной награде осуществляется представителем нанимателя гражданского служащего.

Государственные награды вручаются в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении.

Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Сведения о поощрениях заносятся в трудовую книжку, а также в личную карточку государственного (муниципального) служащего.

Порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации устанавливаются соответствующим нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Заключение

Государственный служащий — это работник, находящийся на государственной службе на определенной должности. Он исполняет соответствующие обязанности согласно должностной инструкции.

Государство и служащие — это два субъекта некоторых государственно-служебных правоотношений, которые характеризуются взаимными правами и обязанностями, ограничениями и запретами, а также иными составляющими правового статуса сотрудника.

Государство выступает в качестве нанимателя государственного служащего федерального уровня, а любой субъект РФ — как наниматель служащего уже субъектного уровня.

Основные виды служащих зависят от типов самой службы:

-гражданской;

-правоохранительной;

-военной.

Понятие «служащий» может быть определено несколькими признаками.

Во-первых, это физическое лицо работоспособного возраста, владеющее в совершенстве государственным языком, которое имеет профессиональное образование и соответствующие квалификационные требования, законодательно установленные.

Во-вторых, служащий обязан соответствовать требованиям и положениям соответствующего законодательства.

В-третьих, специальными федеральными законами определяется содержание деятельности сотрудника данного уровня, а также его обязанности, правовое положение, ограничения, ответственность, запреты и гарантии.

В-четвертых, указанным специальным законодательством служащему присваивается соответствующее звание и чин.

Обязанности госслужащих многочисленны и определены занимаемой должностью, но их можно отнести к четырем основным группам — профессиональным, общеслужебным, должностным и ограничениям.

. Гражданскому служащему необходимо обеспечивать выполнение норм Конституции, поддерживать установленный конституционный строй; добросовестно исполнять обязанности, определенные его должностной инструкцией; защищать и соблюдать законные интересы и права граждан; выполнять не противоречащие законам приказы, распоряжения и указания руководителей вышестоящих должностей.

. Существуют определенные должностные и профессиональные обязанности. Государственный служащий, согласно должностным обязанностям, должен вовремя рассматривать обращения граждан, учреждений, общественных объединений и организаций, органов местной власти, а также принимать соответствующие решения в установленном порядке, который предусмотрен региональными и федеральными законами. Уровень его квалификации должен поддерживаться на должном уровне, для того чтобы качественно исполнять обязанности, соблюдать правила трудового распорядка и работать с информацией для служебного пользования.

. Государственный служащий не должен разглашать государственную тайну и сведения, которые касаются чести, достоинства и личной жизни граждан. Это — ограничение, но и обязанность одновременно.

. В соответствии с Конституцией, отдельным категориям госслужащих вменяются в обязанности конкретные задания по определенным должностям, которые определяются соответствующими инструкциями.

Государственные служащие в то же время выполняют общегражданские обязанности, которые предусмотрены в Конституции (платить сборы и налоги, беречь госсобственность и природные ресурсы, нести военную службу и т.д.).

Госслужащий полностью отвечает за свои действия. Он обязан исполнять распоряжения соответствующих руководителей, которые даются в пределах их полномочий. При этом гражданскому служащему запрещается исполнять неправомерное поручение. Если же это происходит, он должен в письменной форме обосновать неправомерность полученного поручения, ссылаясь на положения законодательства, а также получить письменное подтверждение о необходимости исполнения поручения.

Список использованных источников

1.Всеобщая декларация прав человека: [принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.] // Рос. газета. — 1998. — 10 декабря (№ 245). — С.3.

2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: [принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 17. — С.12.

.Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 дек. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 12. — С.12.

.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2001. — 39 с. — ISBN 5-94462-025-0.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №21. — Ст.1.

.Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016)»О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — №22. — Ст. 2063.

.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016)»О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — №31. — Ст.3215.

.Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016)»О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — N 22. — Ст. 2063.

.Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — N 11-12.

.Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 26.01.2017)»О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — N 1. — Ст.118.

.Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 (ред. от 26.01.2017)»О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — N 31. — Ст.3459.

.Абрамович, A. M. Правовой статус советского гражданина / А.М. Абромович. — Минск: Наука и техника, 1986. — 83 с.

.Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. — М.: БЕК, 2014. — 223 с.

.Безруков, А.В. Правовая природа конституции в федеративном государстве /А.В. Безруков // Право и политика. — 2013. — № 4. — С.13-17.

.Богданова, Н.А. Система науки конституционного права / Н.А. Богданова. — М.: Юристъ, 2013. — 256 с.

.Богуславский, М.М. Правовое положение иностранцев в СССР / М.М. Богуславский, А.А. Рубанов. — М.: Изд-во ИМО, 1959. — 118 с.

.Витрук, Н.В. Основы теории положения личности в социалистическом обществе / Н.В. Витрук. — М.: Наука, 1979. — 229 c.

.Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 2003. — 657 с.

20.Герасименко, Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): дис. докт. юрид. наук: 12.00.02/Ю.В. Герасименко. — М., 2013. — 392 c.

.Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций / Г.Д. Долженкова. — М.: Юрайт-Издат, 2013. — 187 с.

.Интервью с Виктором Шеховцовым — профессором, деканом государственно-правового факультета Юридического института Дальневосточного государственного университета // Режим доступа: #»justify»>.Конституционное право России: учебник / под ред. Г.Н. Комковой. — М.: Юристъ, 2015. — 399 с.

.Мамут, Л.С. Социальное государство с точки зрения права / Л.С. Мамут // Государство и права. — 2014. — № 7. — С.4-15.

.Матузов, Н.И. Правовой статус личности: понятие и структура / Н.И. Матузов // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции 1977 г. (Вопросы теории государства и права, государственного и административного права). — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1980. — С.64-67.

.Матузов, Н.И. Правовая система и личность / Н.И. Матузов. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. — 294 c.

.Мунтян, М.А. Политический плюрализм / М.А. Мунтян // Режим доступа: #»justify»>.Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред.В. В. Лазарев. — М.: Юрайт, 2012. — 872 с.

.Осипян, С. Современные проблемы суверенитета в российской федерации и политического статуса ее субъектов / С. Осипян // режим доступа: #»justify»>.Особенности менеджмента в государственной службе. [Электронный ресурс]: Конспекты. — Режим доступа: #»justify»>31.Пеков, А.А. Проблемы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российском праве / А.А. Пеков // Государство и право. — 2014. — № 6. — С.31-32.

.Правовое регулирование государственной службы. [Электронный ресурс]: Newreferat. — Режим доступа: #»justify»>33.Полшко, М.И. К 15-летию Конституции Российской Федерации / М.И. Полшко // Конституция Российской Федерации — политико-правовая основа государства и общества: научно-практическая конф. — Оренбург, 2013. — С.7-13.

.Попов, М.Ю. Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов / М.Ю. Попов. — М.: Проспект, 2011. — 419 с.

.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред.В.Д. Карповича. — М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2012. — 959 с.

.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.А. Окунькова. — М.: Юрист, 1995. — 346 с.

37.Реализация и применение права. [Электронный ресурс]: Большая библиотека. — Режим доступа: #»justify»>38.Состояние административной и судебной практики по вопросам, связанным с положением беженцев и вынужденных переселенцев: материалы семинара. — М.: Статус, 2014. — 152 с.

.Теория государства и права: учебник для юридических факультетов и вузов / под ред.В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. — М.: Инфра-М, 2012. — 616 с.

.Теория государства и права: курс лекций / под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько. — М.: Юристъ, 2012. — 776 с.

.Усанова, В.А. Проблемы самозащиты беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации / В.А. Усанова // Законность. — 2013. — № 8. — С.18-19.

.Червонюк, В.И. Конституционное право России: учебное пособие / В.И. Червонюк. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 432 с.

.Шамова, Л.Г. Социальное государство. История. Современность / Л.Г. Шамова // Россия: путь к социальному государству: материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2008 г.). — М.: Научный эксперт, 2012. — 1008 с.

.Шарин, В. «Социальное обеспечение» — понятие, требующее уточнения / В. Шарин // Соц. обеспечение. — 2015. — № 6. — С.37.

Средняя оценка 0 / 5. Количество оценок: 0

Поставьте оценку первым.

Сожалеем, что вы поставили низкую оценку!

Позвольте нам стать лучше!

Расскажите, как нам стать лучше?

1105

Закажите такую же работу

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке

Не отобразилась форма расчета стоимости? Переходи по ссылке